Luận văn thạc sĩ Luật học: Vai trò của các tổ chức đảng cấp huyện trong phòng chống tham nhũng trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VAITRO CUA CÁC TO CHỨC DANG CAP HUYỆN TRONG PHONG CHÓNG THAM NHŨNG

LUẬN VĂN THAC SĨ LUẬT HOC

BỘ GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VAITRO CUA CÁC TO CHỨC DANG CAP HUYỆN TRONG PHONG CHÓNG THAM NHŨNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng.

Tôi săn cam đoan đây là công trình nghiên cửu của riêng tôi Các kếtquả nêu trong Luan văn chưa được công bô trong bat Icy công trình nào khác.

đúng theo quy định.

Tôi xin chiu trach nhiệm về tính chính xac vả trung thực củaLuan văn nảy.

Tôi zin trần trong cảm on!

Tae giả luận văn

Chu Hải Nam.

Mục lục

MÖĐÀU 3 1 Tinh cấp thết cũa để ti luận vẫn 3

3 Mẹ đích và nhiềm vụ nghiên cứu của uận văn 124, Đổi tượng, pham ví nghiên cứu cũa luện vấn, 25 Phuong pháp luân va thương pháp nghiên cứu, 136 Ý nghĩa kho học và những nghiên cứu mới cũa luần vẫn 141.Eất cầu cña luận vin 14 CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VA QUAN ĐIỂM CỬA DANG VỀ VAI TRO CUA CÁC TO CHỨC DANG CAP HUYỆN TRONG PHONG CHONG THAM CHƯƠNG 2 THUC TRANG CONG TÁC LÃNH DAO, CHỈ ĐẠO CUA DANG TRONG PHONG CHÓNG THAM NHŨNG TREN DIA BAN QUAN HÀ BONG,

"THÀNH PHO HA NỘI 4 2.1, Điều kiện tenhién, dân sổ, kinh t xã hôi cũa quân Hà Đông, thành phd Hà Nội 43 2.2 chúc đăng cắp Huyện trong hệ thing chính tị tại quận Hà Đông 45 23 Thụ bàng thực hiện vai hồ cũa các tổ chúc đăng cấp Huyền hong ‘hii chống "em những trên địa bản quân Ha Đông 48 CHƯƠNG 3 QUAN DIEM BIEN PHAP TIẾP TỤC PHÁT HUY VAI TRO CUA TO CHỨC DANG CAP HUYEN TRONG PHÒNG CHONG THAM NHŨNG TREN BIA

311: Quan điểm tiếp tye nông cao, phát huy vai hồ ca 9Ö chứ: Gang cắp Huyềui hung phông chống tham những trên die bin quân Ha Đông T0 3.2 Các giải pháp tẾp toc tiếp tục nông cao, phát huy vai hò của chúc ding cấp Huyền trong phòng chong ham những trên địa bản quản Hà Đồng, n KẾT LUẬN 2

Hồi đồng nhân dân

Uy ban nhân dân

‘Mat trận Tổ quốc.

Phong, chẳng tham những,

Uy ban Kiểm tra ‘Uy ban nhân dân.

‘XB hội chủ nghĩa

3 MỠĐÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài luận văn.

‘Tham những là một hiện tượng tổn tại tất yên khách quan trong 24 hội có

phân chia giai cấp, có nha nước Tham những luôn luôn gắn với quyển lực nhanước, một số người có chức vụ, quyển han trong bộ máy nha nước đã lợi dụngquyển lực nha nước để tham nhũng, nhằm thu về những lợi ích cho bản thânminh, cho gia đình mình, hoặc cho người thân của minh Một số nơi trên thể

giới, tham những lam suy kiệt cơ thé xã hội, gây xao trộn, mắt én định chính

trị Phòng, chồng tham những (PCTN) la công việc khó khăn, phức tap, cản có

sử quyết liệt va kiên trì, là chính sách wu tiên hang đầu của nhiều quốc gia va sự nễ lực cine công đẳng quốc tẺ ĐÃ với Viet Nem: trùng những năm gắn đây, tệ nan tham những đã nỗi lên một cách tran lan, xâm phạm ky cương phép nước, làm mắt lành mạnh của cơ quan, tổ chức, gây thiết hại cho lợi ích tải sin nhà nước, tập thé và cá nhên, lam tăng thêm sự phân ha giảu nghéo bắt chính, nấy sinh mâu thuẫn xã hội, anh hưởng tiêu cực đến khỏi đại doan két dan tộc, xói mon truyền thông đạo đức tốt dep của dân tộc, do lôn các giá tị zã hội và ảnh hưởng tiêu cực đền thể hệ tương lai, làm tổn thất dén đội ngũ cán bô, công

chức, viên chức thêm chi làm hư hông một số cán bô từ đó làm giảm sút lòngtin của nhân dân đổi với sư lãnh đạo của Đăng va sự quan lý, điều hành củaNha nước Đăng va Nha nước ta đã sắc định tham những là "quốc nạn”, mộtnguy cơ lớn, thâm chi de dọa sự tổn vong của chế độ Tham nhũng hiện diện

trong hau hết các lĩnh vực đời sống xã hội ma chủ thể là những cá nhân có chức, có quyển, có cơ hội lợi dụng quyển để vụ lợi Trong các cơ quan hanh

chính nha nước nói chung và đặc biết là cơ quan hảnh chính nhà nước cấphuyén nói riêng, cơ quan thực thi quyển lực nha nước, quan lý moi mặt đời

sống xã hội, có thẩm quyền quyết định đơn phương, thì tham những cảng có điêu kiện này sinh và phát triển, do đó việc PCTN ở những cơ quan này cảng phải chủ trong Nhiệm vụ PCTN được quy định cho nhiều chủ thé, bao gồm.

các cơ quan quyển lực, cơ quan thực thí pháp luất, cơ quan hành chính nhà

nước, các tổ chức chính trị, chính tị x8 hội, các tổ chức xã hội và nhân dân,

trong đó vai trò của Đăng Công sin Việt Nam có ¥ nghĩa, tác dụng rất quantrong Trên thực tế những năm qua, vai trò PCTN của Đảng Cộng sản

Việt Nam đã được đẩy mạnh và tỏ rõ có hiệu quả cao Cẩn thiết phải có sự nghiên cứu sâu vẻ mặt lý luân để làm rổ nội dung, hình thức, phương pháp của ‘hoat động PCTN, đông thời dé xuất các biện pháp nâng cao vai trò của tổ chức đăng trong công tác PCTN Chính vi vay, tôi chọn dé tải “Vai trò của các tổ chức đăng cấp huyện trong phòng chống tham những trên dia ban quận Ha

Đông, thành phổ Hà Nội”, làm luận văn thạc sỹ của minh, 2 Tinh hình nghiên cứu của để tài luận văn.

* Các công trình nghiên cứu trong mước:

Nhôm công trình nghiên cửu về phòng chống tham những.

- Sách “Phong chẳng tham nhũng trong hoat đông công vụ 6 Việt Nam

~ Ip luận và tinge tiễn” của Nguyễn Quốc Siu [42] Nôi dung sách để cập

tương đổi toan điện và có hệ thông về tham nhũng va PCTN trong hoạt đôngcông vụ ở nước ta hiện nay Tac giã đã phân tích, làm rổ những hành vi thamnhũng có nguy cơ nay sinh trong quá hình cán bô, công chức thi hảnh nhiệm.‘vu Phân tích tình hình tham nhũng va thực trang công tác đầu tranh PCTN ở

nước ta hiện nay, dự báo tinh hình tham những trong những năm tới Cuốn.

sách là một tai liệu tham khảo có giá trị cho hoc viên, sinh viên, các nhànghiên cửa và hoạch định chính sách về PCTN 6 Việt Nam.

- Để tài khoa hoc: “Dau tranh chẳng tham những: những vẫn đề

giải pháp thuc tn của Quách Lê Thanh [44] đã xây dựng khói niệm, đặc trưng cơ băn về tham những, đánh giá tinh hình va nguyên nhân tham những và những kết qua, hạn chế, yêu kém trong déu tranh chống tham những Trên cơ sở đó dé ra mục tiêu, quan điểm và một số giải pháp đâu tranh PC TN trong thời gian tới.

- Để tai khoa học cấp Bộ “Tham những và phòng, chẳng tham những rong kim vực te Việt Nam” của Binh Văn Minh [34] Đề tài cho rằng tham.

những sé xuất hiến va tổn tại ở nhiều lĩnh vực và hoạt đông của khu vực tư.Do vay, trong pham vi nghiên cứu, nhóm nghiên cứu đã dé xuất một sé địnhhướng và gi pháp PCTN trong khu vực tư Viét Nam, gắn PCTN trong khu

vực tư với PCTN trong khu vực công, tạo cơ chế phát huy mạnh mé tiểm.

năng to lớn của khu vực kinh tế tư nhân gắn với ting cường thanh tra, kitra hoạt động sẵn xuất kinh doanh của các doanh nghiệp

- Đề tài khoa học cấp Bộ: “Xap đựng hoàn thiên cơ chỗ kiém soát quyén lực trong thé chỗ chính trị nhằm én định và phát triển bền ving chỗ độ chính trì 6 Việt Nam" của Nguyễn Văn Mạnh [30] là công trình nghiên cứu sâu về kiểm soát quyền lực chính tr ở Việt Nam hiện nay Trong một chừng mực nhất định Dé tài cũng đã đẻ cập đền tham những va PCTN trong hệ thống trị nói chung ‘va bô máy nba nước nói riêng, cũng như việc xây dựng cơ chế để kiểm soát chất chế quyền lực chính tn, trong đó có quyền lực nha nước hiện nay.

- Chuyên đề “Chồng tham những của Việt Nam và một số nước trên thé

giới” của Lê Văn Giảng [19] Nội dung chuyên để đã để cập những quan

niêm vẻ tham những của Lénin, Hỗ Chí Minh và quan niệm về tham những ‘Gia Cát húc Bi trên THỂ giới và: Viet Nam hiện ñay để đụa †a khái riểm về tham nhũng Qua đỏ xic định nguồn gốc, bản chất và đặc trưng của tham.

những, Đẳng thời tác giã cũng đánh giá thực trang, tác hại và nguyên nhân.tham những va đầu tranh chống tham những ở Việt Nam Trên cơ sỡ đó đưa ra

quan điểm, mục tiêu, yêu câu và giải pháp dau tranh chồng tham những trong

thời gian tới ở nước ta

- Bai “Nguyên tắc xử If tài sẵn tham những” trên Báo điện từ Đăng Công sin [3] Nội dung bai báo thể hiện nguyên tắc xử lý tải sản tham những

phải được thu hồi, tịch thu, trả lại cho chủ sỡ hữu, quản lý hợp pháp hoặcsung quỹ nha nước kể cả tài sản tham những có yêu tổ nước ngoài Theo bai‘bao nay thi nguyên tắc công khai là một trong những nguyên tắc sử lý tài sảntham những có hiệu quả vả phải quán triệt

- Bài “Giám sắt xã lôi niue một giải pháp phòng, chống tham những lãng phí” của Ta Ngọc Tân [43] đã phân tích va luận giải sự cần thiết của

hoạt động giám sát sã hội đổi với hoạt động của bộ may nha nước Xet vé banchất, giám sát xã hội thực chất la sự kiểm tra, đánh giá, điểu chỉnh hoạt động

của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ quyển lực nha nước Trong điều

kiên xây dựng Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), hoạt đônggiám sắt x hội cn phải được coi trong để nhân dân thực hiện quyên lâm chi.

"Trên cơ sở đánh gia thực trang vẻ hoạt đông của bộ máy nha nước, tác giã để

xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sắt xã hội, gop phén đầutranh, PCTN, nâng cao hiểu quả, hiệu lực của quản lý nha nước

- Sách: Cơ sở i luận về tổ chức và hoạt động của hệ thông chính tri

trong quá trình xây dung chủ nghia xã hội ở Việt Nam của Lê Minh Thông

[48] Nội dung khẳng đính nhân dân là chủ thể duy nhất tối cao của hệ thống chỉnh trị Do vậy, các tổ chức đăng, nha nước và Mặt tran Tổ quốc (MTTQ) ‘va các tổ chức thành viên déu phục tùng ý chi của nhân dân, chịu sư kiểm tra, giám sát của nhân dân Đảng thời, đỗi mới, nâng cao chất lương hoạt đông, của các tổ chức chính tr - x hội cùng với việc hoàn thiên hề thông pháp luật nói chung và pháp luật PCTN thông qua các tổ chức chính tri - xế hội, tổ chức

xã hội, trong đó có Đảng công săn Việt Nam là nhiệm vụ có tính cấp thiếttrong giai đoạn hiện nay.

- Luận văn về “Thanh tra và vấn đề phòng chống tham những” của Pham Thị Huê [23], nghiên cứu những vấn dé lý luận và thực tiễn về vai trò của công tác thanh tra trong đấu tranh PCTN như những vẫn dé lý luận vẻ vai trò của thanh tra đổi với quản lý Nha nước, quan điểm của Dang, Nha nước.

và của Chủ tịch Hỗ Chi Minh về vai tro của công tác thanh tra trong quản lýnhả nước nói chung và trong đấu tranh PCTN nói riêng Tử đỏ để xuất cáckiến nghị nhằm tăng cường công tác thanh tra gop phan hữu hiệu nâng caohiệu quả trong cuộc đầu tranh PCTN.

- Bài “chống tham những xét từ góc độ quyền lực” của Vũ Quốc Tuân[59] Nội dung bai viết dé cập vẫn dé tham những trên cơ sỡ quyển lực, từnhững quyên lực tha hóa là điều kiện cơ si thực hiện hành vi tham những Vẫn

để lớn nhất ở đây là phải xác định rõ vai trò của Nhà nước trong kinh tế thị trường, Do đó, phải tìm cach han chế quyền lực cụ thể của mỗi cơ quan công

quyển cũng như của mỗi công chức, không cho ho bảnh trướng thêm ngoài quy.định của pháp luật, ngiĩa là cơ quan nào người nào lêm việc gi, chiu trách

nhiệm cá nhân đền đâu, phải rõ ràng và phải được giám sát.

“Nhóm các công trình nghiên cứu về phòng chỗng tham những trong

các cơ quan hành chính nhà nước thông qua công tác lãnh đạo của Đăng

- Để tái “Nghiên cứu mối quan hệ không bình thường giữa một bộ phân cám bộ, đăng viên có chức, quyền với các doanh nghiệp để truc lợi: Thực

trang và giải pháp phòng, chéng thông qua công tác kễm tra, giám sát của

Dang” của Lê Hồng Liêm [20], đã phân tích luận giãi một số van để lý luận

vẻ can bộ, công chức, người có chức, có quyển, vẻ mỗi quan hé giữa cán bộ,

công chức với doanh nghiệp để trục lợi Vai trò, tác dụng của công tác kiểm

tra, giảm sat của Đăng đối với việc phòng, chống mối quan hệ không bình

thường giữa cán bô, đảng viên có chức, quyên với doanh nghiệp để trục lợi - Đề tải khoa học cấp Bộ về “Công tác lễm tra, giám sát của Đảng đối

với phòng chống thưm nhiing: Thực trạng và giải pháp” của Lê Hồng Liêm[D8], đã phân tích luận giải cơ sử lý luận về PCTN va công tác kiểm tra, giảm sét

của Bang, Phân tích lãm r6 vị trí, vai trỏ, tac dung, cùng với mỗi quan hệ giữa công tác kiểm tra, giám sát với PCTN Xác định các nhân tổ ảnh hưởng va xây

dựng tiêu chi sác định sư tác động của công tác kiểmtra, gidm sit của Đăng đổivới việc PCTN Đánh gia thực trang công tác kiểm tra, giám sit của Đăng đốivới PCTN thời gian qua Trên cơ sở đó để ra những giải pháp chủ yếu ting

cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm PC TN có hiệu quả trong thời gian tới - Luận văn về Công tác kiểm tra giám sát của Đảng đối với hoạt đông của các cơ quan hành chỉnh nhà nước cấp trưng ương 6 Việt Nam hiện nay của Trân Văn Tinh [52], đã xây dựng cơ sở lý luận về công tác kiểm tra, giám sát

của Đăng đổi với hoạt động của các các cơ quan hảnh chính nha nước cấp

trung ương từ khái niệm, đặc điểm, vai trò công tác kiểm tra, giám sát của

Đăng, đến nội dung, phương thức và các điều kiến bảo dim thực hiện cổng tac

kiểm tra, giảm sat của Đăng đối với hoạt động của các cơ quan hành chỉnh nhà nước cấp trung ương Đông thời phân tích, đảnh giá thực trạng công tác kiểm.

tra, giảm sit của Đăng đổi với hoạt động ola các cơ quan hảnh chính nha nướccấp trùng wong Trên cơ sỡ đó đề ra định hướng và giai pháp bão đầm nâng cao

hiên quả công tác kiểm tra, giám sit của Đăng đối với hoạt đồng của các cơ

quan bin chỉnh nhà nước cấp trung ương ở Việt Nam hiện nay,

- Các bai “Tăng cường công tác kiểm tra của Đảng nhằm góp phân ngăn

căn và đậy li thaon niữũag“ [S] tài “Đắu tranh chẳng nhiững biễu hiện cơ lội.

Thực chung trong thời Rỳ mỗi “ của Nguyễn Thi Doan [9], Nội dung bai viết trên đã

nêu rổ vị trí, vai trò và tác dung của UBKT Trung ương va UBKT các cắp trong

việc đầu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham những ở các các cấp, các ngành Hay nói

một cách khác tăng cường công tác kiểm tra của Dang để thực hiện PCTN, gop phản ngăn chăn, dy lùi them những Đẳng thời cùng với việc ngăn chặn, đẩy lui tham nhũng thông qua công tác kiểm tra của Đăng thực hiện đầu tranh chúng biểu

hiện cơ hội, thực dụng trong thời kỷ mới Đó là nội dung cơ bản mang tính độtphá trong việc đầu tranh PCTN đổi với các cơ quan công quyển của Nhà nước

trong thời ky cách mang mới va sự nghiệp đổi mới của Đăng.

- Một sé bai viết trên tạp chí của Trên Văn Tĩnh như “Tăng cường vat trở

công tác kiểm tra, giảm sát của Đảng trong aim tranh phòng, chẳng tham những giai oan hién nay” [53], “Công tác kiêm tra của Đảng trong phòng, chẳng tham những 6 các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung wong” [5A], "Công tác iễm tra của Đăng Công sản Việt Nam với vấn đề trong phòng ci

các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung wong’ [55] Trong các tài viét nay,

tác giả phân tích làm rổ vai trò công tác kiểm tra, giám sit của Đăng đối với đầu tranh, phòng cổng tham nhũng, Tập trung đánh giá lam rõ kết quả, tần tại vả.

nguyên nhân của công tác kiểm tra, giám sát đối với phòng, chống tham những

thời gian qua Đồng théi dé ra định hướng, gidi pháp phát huy vai tro của 22 hội trong việc đấu tranh dy lu tệ tham những, tiêu cực, cũng với những giãi pháp

tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác đâu tranh phòng, chống tham những

trong tình hình hiện nay đổi với các cơ quan công quyên của nha nước va xã hội - Bài “Cơ chế kễm soát quyền lực trong Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Thúy Hà [20], đã luận giải những van dé về cơ chế kiểm.

soát quyển lực của Đăng chính trị nói chung Đồng thời đưa ra phương thức

kiểm soát quyển lực của Bang Cộng sin Việt Nam thông qua nguyên tắc sinh hoạt đảng, thông qua thực hiện công tác kiểm tra, giám sắt và kỹ luật Đăng, thông qua các tổ chức đảng va đăng viên.

- Bài “Kiển tra, giảm sắt - một trong những phương thức lãnh đạo của

“Đăng trong kiểm soát quyển lực Nhà nước hiện nay” của Cao Thị Dung, Bùi‘Anh Tuần [10], đã đưa ra nguyên lý mang tinh tất yếu về kiểm soát quyển lực

của Đăng thông qua phương thức kiểm tra, giám sắt Đông thời đánh giá thực trạng và để ra giải pháp thực hiện có hiệu quả phương thức kiểm soát quyền lực Nha nước của Đăng thông qua công tác kiểm tra, giám sát.

ig tham những 6

* Các công trình nghiên cứu ngoài nước:

"Nhóm công trình nghiên cửu về phòng, chống tham những.

- Sach, Ngôn hang thể giới: Đương đầu với tham những 6 châu Á - Những

‘bai học thực tế va khuôn khổ hành động của Vinay Bhargava, Emil Bolongaita

[70], Với nội dung chỉnh là những vẫn dé vé tham những khu vực công những

tác phẩm được viết dua trên kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm có được tại các quốc gia của Ngân hang thé thé giới với vai tro là một đông lực phat triển tai

chính toàn cẩu Các tác giã cũng nhắn manh việc lựa chon các công cụ chốngtham những phù hợp với môi trường quản lý - những yêu tổ then chốt trong cuộcchiến chống tham nhũng, Đồ 1a những kính nghiệm quý báu ma Ngân hing thégiới tổng kết thực tiến chống tham những ở các nước Châu A có giá ti thamkhăo đổi với những người làm công tắc nghiên cứu vả thực thí chính sich PCTNở Việt Nam nói chung va các học viên nghiên cứu sinh nói riêng.

- Cuỗn sách cia Hồng Vĩ “Tham những và biến pháp chống tham

những ở Trung Quốc” [68] Tác gi khái quất vẻ tác hại của tham những gây lăng phí lớn về nguồn tai nguyên kính tế, làm lung lay cơ sỡ én định chính trị của một đất nước, phá hoại việc thực thi pháp luật, căn trở sự phát triển kinh

tế, đầu độc không khí 3 hội Đồng thời tác giả đã phác họa 23 dang tham.những ở Trung Quốc hiện nay Trên cơ sở đỏ tác giã di vao phân tích nguyênnhân của thực trạng này, trong các nguyên nhân thực tế lam cho hiện tương,tham những sinh sôi nay nỡ ở Trung Quốc hiện nay thi kinh tế lả mét nguyên

nhân quan trong Các thể chế chính trị châm chap, quyên lực không bi không

chế là căn nguyên sâu xa sinh ra hiện tương tham những ở Trung Quốc hiện

nay Từ đó, tác giả giới thiêu cụ thể một số cách lam của các địa phương, ban,

ngành trong quá trình đầu tranh PCTN những năm gin đây ở Trung Quốc.

Nhóm các công trình nghiên cứu về phòng chỗng tham những trong

các cơ quan hành chính nhà nước thông qua công tác lãnh đạo của Đăng- Bai "Kiên tì phương chân quản if Đảng một cách nghiêm minh,

triển Rat cuộc xdy dung tác phong của Đảng, xdy dung liêm chỉnh và đấu tranh chống tham những” của Chu Húc Đông [18] Nội dung đã để cập một

cách khái quất về vai trò và quyết tâm của Bang Công sản Trung Quốc trong

PCTN, đặc biệt là việc câu kết của một số dang viên có chức, quyền (từ Uy

viên Bồ Chính ti, Phó Chủ tich Quốc hồi ) đã chỉ rõ vi trị, vai trò củaUBKT- kỷ luật của Đăng trong PCTN.

- Bài "Chế độ chẳng theon nléing từ:sam Bea hội XVIU cia Đăng Công sẵn

Trung Quốc sáng tao I} luận và thực tiễn” của Tôn Xuân Thân [46] đã khái quát ý kiến của Tông Bí thư Tập Cân Binh tại Héi nghị Trung ương 2 khóa XVIII: can tăng cường công tác chế ước vả giảm sát đổi với quyền lực, “nhốt quyền lực trong chiếc lồng quy chế” Có thé thay chính sách “nhót quyển lực trong chiếc lông quy chế" đã tỏ rõ quan điểm cẩn phải có cơ chế giám sát va chế ước quyền lực Quyên lực công phải được công khai, cơ chế giám sit va chế ước đổi với quyển lực cũng phải thực hiện một cách minh

bạch Bat kỹ ai cũng đều không có quyển lực tuyệt đối ngoai pháp luật Đây là

vấn dé lý luận sắc sào của hoc giả, khái quát về quyền lực va kiểm soát quyền lực của Đăng Công sin Trung Quốc để thực hiện chuyển “chống tham những”

sang "phòng tham những" nhằm giải quyết tân géc tê nạn tham những

- Bai “Những fhành mi và Rinh nghiệm trong công tác chống tham những của Đăng Công sản Trung Quốc từ Đại hội XVII đến nay” của Tao

inh [71], đã phân tích đánh giá vé biên pháp và kết quả đạt được trong

PCTN của Đảng Cộng sản Trung Quốc thông qua việc giám sát, kiểm soát

quyên lực Nhờ đó đã thiết lập một quy tắc, chế đô trong Bang giúp cho quy.pham hóa công tác giám sát kỹ luật Dang, thông qua viếc kiểm soát, giới hanquyền lực thực hiện PCTN hiệu quả.

* Nhận xét về tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài

Trên cơ sỡ nghiên cứu những công trình khoa học đã được công bổ ởtrong và ngoài nước, qua viéc hệ thông các công trình nghiên cứu liên quan.

đến để tải lựa chon, nghiên cứu sinh có một số nhận sét, đánh giá sơ bô

như sau Nhìn chung, tham những đã và dang la van để tệ nan nhức nhéi

‘mang tính toản câu của mỗi quốc gia dân tộc trên thé giới La loại tội phạm ‘mang tính đặc thù, phương thức, thủ đoạn tham nhũng rét tinh vi, không dé dang nhận biết Tổ chức PCTN là van dé lâu dai, phức tap, khó khăn hiện nay Hơn lúc nao hết, Dang, Nha nước va nhân dân ta rat quan tâm, quyết tiệt, ráo riết tiến hảnh chéng lại mọi biểu hiên, hành vi của tham những Từ

thực trạng công tác PCTN trong những năm qua, cing với những tác đôngcủa tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hôi trong và ngoài nướctrong thời gian tới, hoạt đông của tôi pham tham những sẽ còn phức tap,

khó lường Do vậy đầu tranh PCTN phải xây dựng những tổ chức chống tham những đủ manh, độc lập trong điểu tra và khách quan trong xử lý.

Đông thời, phát huy vai trò của các cơ quan chức năng, nhất lả cơ quan.

kiểm tra của Dang, cơ quan thanh tra vả thực hiện chức năng giám sat trong

việc phát hiện và xử lý tham những.

Nhin một cách tổng quan, các công trình nghiên cửu trên đây chưa để

cập nhiều và làm rõ những van dé lý luận về vai trò lãnh đạo của các tổ chứcđăng, các cấp uỷ đăng trong đấu tranh PCTN đổi với bô máy nhà nước nóichung và cơ quan hảnh chính nhà nước cấp huyện nói riêng.

* Nhitng vẫn dé đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luận văn

Két quả nghiên cửu của các công trình trên đã goi mỡ, cung cấp thông tin,

phương pháp nghiên cứu, tiếp cên van để trong nhiễu nội dung của luận án Tuy

nhiên, có thể nói các công trình nghiên cứu và ti liệu viết vé công tắc lãnh đạocủa Đăng đổi với PCTN tương đổi da dang phong phú Nhưng hấu hết các công

trình đã có chủ trương tập trung nghiên cứu PCTN hoặc công tác kiểm tra của Đăng nói chung mà chưa dé cập toán diện, sâu sắc đến vai trù của các tổ chức Đăng trong PCTN đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện Do vay, luận văn tiếp tục nghiên cứu những nội dung sau: Cần lam rõ vai trò, tâm quan.

trọng về vai trò của tổ chức Bang đổi với PCTN Đã có nhiều dé tai nói vềPCTN trong bộ máy nha nước, Nhà nước ta do Đăng Công sin cảm quyền, do

vây vai trò của Đăng đối với PCTN rất quan trọng là một trong yếu tố quyết định

thành bai trong PCTN Tuy nhiên vé nhên thức va căn cứ pháp luật, yêu tổ chính

trị còn nhiễu van dé chưa sáng td, do vây can nghiên cứu để hoàn thiện trong đầu tranh PCTN đổi với các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện Do vay cần xây dựng di tới thông nhất khái niêm, đặc điểm, vai trò và tác dụng của PCTN trong các cơ quan hanh chính nha nước cấp huyện thông qua công tác lãnh dao của Đăng Các yếu tổ ảnh hướng va điểu kiện bảo đảm công tác lãnh dao của

Đăng trong PCTN đổi với các cơ quan bảnh chính nhả nước cấp huyện Phân

tích, đánh giá thực trạng công tác PCTN cấp huyền thông qua công tác lãnh đạocủa Bang Trên cơ sở nghiên cứu, phên tích toàn diện những vấn để lý luận va

thực tiễn về vai trò của tổ chức dang trong tổ chức thực hiện PCTN của các cơ

quan hành chính nhà nước cấp huyện, luận văn để xuất các biện pháp tăng cường

vai trò của tổ chức đăng cấp huyện đổi với công tác PCTN trong trong bộ may

hành chính nhà nước trên dia bản quân Ha Đông,

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

3.1 Mục dich nghiên cứ.

Trên cỡ sỡ nghiên cứu vẻ lý luận và đánh giá thực trạng, luận án có nme

đích xây dựng các biện pháp khoa học nâng cao vai trò tổ chức đảng cấp huyện

trong công tác PCTN đổi với các cơ quan nhà nước trên dia bản quận Hà Đông3.2 Nhiệm vụ nghién cm:

Thứ nhất, phân tích, làm rõ tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tải,

'mra những vẫn dé cần tập trung nghiên cửu.

Thứ haa, phân tích, làm rõ cơ sở lý luận va thực tiễn vẻ vị trí, vai trò công tác lãnh đạo của Đăng cấp huyện đối với PCTN trong cơ quan nhà nước

Thứ ba phân tích, đánh gia thực trang PCTN, vai trò của tổ chức ding

cấp huyện trong PCTN.

Tint he phân tích rõ quan điểm của Đăng vé đầu tranh PCTN trong các

cơ quan hành chính nhà nước Trên cơ sỡ đó để xuất các biện pháp nâng caovai tro, hiệu qua công tác lãnh đạo của Bang trong PCTN đổi với các cơ quannhà nước trên địa bản quận Hà Đông, thành phổ Ha Nội.

4 Đối trợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn. 4.1 Đối tượng nghiên cin

Đối tương nghiên cứu của luận văn là hoạt động đâu tranh PCTN trong cáccơ quan hành chính nhà nước cắp huyện thông qua công tác lãnh đạo của Đăng,

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu.

~ Phạm vi nội âưng- Luận văn giới hạn ỡ những vẫn dé về công tác lãnh đạo

cia Đăng cấp huyện trong PCTN đổi với các cơ quan hành chính nhà nước,

~ Phạm vi thời gian: Mộc thời gian nghiên cửu của dé tai luân từ Đạihội XII của Đăng năm 2016 đến Đại hội lẫn thứ XIII của Đăng năm 2021

5 Phương pháp luận va phương pháp nghiên cứu.

5.1 Phươngpháp luận

Co sử lý luân của Luận văn là chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hỗ Chí

‘Minh, các quan điểm, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng va chính.

sách, pháp luật của Nhà nước về đâu tranh PCTN, lãng phí trong bô máy nhà"nước nói chung va các cơ quan hảnh chính nh nước cấp huyền nồi riêng,

5.2 Phươngpháp nghiêu citu

Trong quả trình nghiên cứu, tác giã đã sử dụng các phương pháp phân.

tích va tổng hợp, phương pháp lich sử vả légic, phương pháp so sảnh - thong kê, khái quát hóa, phương pháp trao đổi, xin ý kiến chuyên gaa.

~ Phương pháp tiếp cân hệ thống: Luân văn tiếp cân thực tiễn nghiên.

cửu về PCTN bộ máy nba nước và công tác lãnh dao của Bang trong PCTN

đổi với các cơ quan hảnh chỉnh nhả nước ở trong và nước ngoài có liên quan Trên cơ sở đó hệ thông hóa, khải quát vả so sánh dé làm sáng t8 cơ sở lý luận của luận văn, nghiên cứu vai trò của tổ chức đăng đôi với vẫn để PCTN trong các cơ quan hành chính nhà nước Đảng thời xác định 16 những vẫn để ma luận văn cần triển khai tiếp tục nghiên cứu.

~ Phương pháp phân tích, tổng hop: Luận văn nghiên cửu tổng kết công tác thực tiễn để thông kê, phân tích, so sánh va đánh giá tinh hình về những kết qua, han chế, cùng với nguyên nhân cia PCTN trong bô máy nha nước va

các cơ quan hành chính nha nước, đồng thối, đánh gia, phân tích thực trạng vénhững kết quả, han chế vả nguyên nhân của PCTN trong các cơ quan hành.chính nhà nước thông qua công tác lãnh đạo của Dang

~ Phương pháp tổng lốt tine tiễn: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích va tổng hợp, phương pháp lịch sử va 1ôgïc phân tích, luận chứng để lam sáng 16 các quan điểm và gii pháp bao đảm nâng cao hiệu quả PCTN trong các cơ

quan nha nước thông qua công tác lãnh đạo của Đăng cấp huyện ở quân Hà Đông

~ Phương pháp chuyên gia: Thông qua việc gặp gỡ, trao đổi trực tiếp những nội dung vé cơ chế, pháp lý, tổ chức bộ may hoc góp ý vào luận văn,

tác giả cỏ điểu kiến tranh thũ được kiến thức của các chuyên gia, nha khoahọc, cản bộ chuyên ngành về công tác PCTN va công tác lãnh đạo của Đăng

để cũng cổ thêm những căn cứ khoa học, kinh nghiệm thực tiễn góp phan

hoán thiện luận vấn

6 Ý nghĩa khoa học và những kết quả nghiên cứu mới của luận văn.

6.1 Ý nghĩa lý luận

'Kết quả nghiên cứu của luân văn sẽ gop phân bé sung, phát triển vả lâm phong phú thêm các vẫn dé lý luận vẻ vai trò của tổ chức đăng đổi với công tác PCTN trong các cơ quan nhả nước cấp huyện.

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn là công trinh khoa học có thể lâm tải liệu tham khảo cho cácnghiên cứu về những nội dung liên quan đến PCTN trong các đơn vi hanh

chính cấp huyện Đặc biệt Luận văn gứp phan cung cấp cơ sỡ khoa học về vai trò lãnh dao của tổ chức đăng cấp huyện đổi với công tác PCTN cho những người trực tiếp tham gia hoạt đông PCTN trong bộ máy nha nước cấp huyện.

6.3 Những diém mới của luận văn

MGt là trên cơ sở nghiên cứu khái quát hóa lý luận về PCTN trong cáccơ quan hành chính nha nước thông qua công tác lãnh dao của Đăng, làm rõkhái niêm, đặc điểm, nội dung, phương thức cũng như sự cần thiết vé cơ sởchính tri va cơ sỡ pháp lý trong việc xác lập vai trò của tổ chức đảng trongcông tác PCTN cấp huyện ở nước ta hiện nay.

Hai là luận văn xác định chính sác wu điểm, hạn chế va nguyên nhân

của thực trang phòng, chống tham những trong các cơ quan hành chính nhanước thông qua lãnh đạo của tổ chức Đăng cấp huyện

Ba lé, dé xuất các biện pháp khoa học nhằm nâng cao hiệu quả công tác lãnh đạo cia Đăng cấp huyện trong đấu tranh PCTN tại các cơ quan hành chính nha nước Đặc biệt xc định cơ chế, mô hình tổ chức cơ quan phù hop thực hiện có hiệu quả công tác đầu tranh PCT và giám sát kiểm soát quyền lực nhà nước, góp phần tích cực vào việc thực hiện chủ trương đẩy manh

cuộc đầu tranh PCTN, zây đựng Đăng va Nha nước trong sach, vững manh, 7 Kết cầu của luận văn.

"Ngoài phan mỡ đầu, kết luân, danh mục công trình khoa học cũa tắc giãđã công bồ liên quan dén luận văn, danh muc tai liêu tham khảo và phụ lục,

nội dung luận án được kết cầu gồm 03 chương, 08 tiết.

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VA QUAN DIEM CỦA ĐẢNG VE VAI TRÒ CUA CAC TỎ CHỨC BANG CAP HUYỆN

TRONG PHONG CHONG THAM NHUNG

11 Một số vấn dé lý luận về vai trò của tỗ chức Đảng và tổ chức đảng cấp huyện trong công tác phòng chống tham nhũng.

1.11 Mot sé Khải niệm

LLL Khái niệm 6 chức đăng tổ chức đăng cắp Iuyên

Tổ chức đăng là td chức do đại hội bau hoặc do cấp ủy có thẩm quyển

‘bdu hay chỉ định thành lập, hoạt đông theo nguyên tắc tập trung dân ch, tập

thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách vả quyết định theo đa số.

Tổ chức đảng cấp huyện hay còn được gọi là đăng bộ cấp trên cơ sở,

huyện, quận và tương đương, hay cấp huyện ủy bao gồm đồng bô thanhtủy (trực thuộc tinh dy), thi ủy, quân ủy, huyện ủy.

Dang bộ cấp huyện tương đương với đơn vị hành chính cấp huyện tại Việt

Nam Đứng đâu đăng bộ là bí thư cấp ủy Bí thư do Ban chấp hành dang bô cing

cấp bau, kể từ Ban chấp hanh Trung ương khóa X quy định một số quy chế bau cử tại các cấp ủy thi bí thư có thể được bau trực tiếp từ đại hội đại biểu đăng bộ.

cũng cấp bau, hiện nay đang tiếp tục được thí điểm tại một số nơi

Đăng bô cấp huyện là đăng bộ quản lý cấp giữa cơ sở vả cấp tinh ủy, vi

vây việc quản lý đăng viên va thi hành điều 1é đăng, nghỉ quyết trung ươngĐăng, là nhiêm vụ quan trọng nhất của cấp huyện ủy.

1.1.1.2 Khái niềm phòng chồng tham những

* Kiái niệm than những:

‘Tham những lả hiện tương xã hội, tổn tại tất yếu, khách quan xuất hiến.từ lâu trong 28 hội loài người có phân chia giai cấp, nên tham những la một

pham tri mang tinh lịch sử, Tham những được nhiễu học gi và các tổ chức quan tâm nghiên cứu, được biết đến với nhiều quan niệm khác nhau Trong, tiếng Anh từ tham những là “Corruption” có nghĩa là "hư hông, thôi nat, phá

hoại” [38, tr.370 Trong tiếng Việt, thuật ngữ tham những được xác định là

“Loi đụng quyền hành để những nhiễu nhân dan va lầy của din” [69, tr.1165] Từ điển Luật học (Black s Law) định nghĩa “tham những là sự phá vỡ những

nguyên tắc công chính, đức hạnh và luân lý” Các tiếp cân nảy tương đổi

xông, xem xét tham những không chỉ ở khu vực công mã bao gồm toàn bộ các

hoạt động của đời sóng xã hội có tổ chức, không chỉ mô tả các hảnh vi có mục đích từ lợi mà còn bao gồm cả các hảnh vi trái với luân thường, đạo ly

‘Mot số tổ chức quốc tế về PCTN cũng có các quan niệm khác nhau vẻ.

tham nhũng Theo Công ước Liên hợp quốc (UN) vẻ PCTN xc định tham

những là sự lợi dung quyển lực nha nước để trục lợi riêng, Công ước nay cũng nêu rỗ các hành vi tham những bao gồm việc người có chức vu, quyên hạn lay cấp, tham ô tài sản nhà nước, lợi dung dia vị công tác để trục lợi riêng, tao sự xung đột vé thứ tư quan tâm giữa trách nhiệm đối với sã hội và lợi ich cá nhân để mưu cầu trục lợi Ngân hang Thé giới (WB) lại đưa ra quan niệm tham những, 1à việc lợi dụng quyền lực công nhằm lợi ích cả nhân (22, tr3] TỔ chức mảnh

bạch quốc tế (TT) cho ring, tham những lả hành vi của người lợi dụng chức vụ,

quyển han hoặc cô ý làm trai pháp luật để phục vụ cho lợi ích ca nhân Theo Ban nghiên cứu thuộc Hội đẳng Châu Âu “tham những bao gồm những hành vi héi

16 và bat kỳ một hành vi nào khác của những người được giao thực hiện mộttrách nhiém nào đó trong khu vực nhà nước hoặc tư nhân, nhưng đã vi pham

trách nhiệm được giao để thu bat ky một thứ lợi ích bat hợp pháp nao cho cá

nhân hoặc người khác" [72, tr21] Theo tài liêu hướng dẫn cia Liên hợp quốc vềcuộc đấu tranh quốc té chồng tham những thi "Tham nhũng - đó lä sự lợi dựngquyền lực nhà nước để trục lợi riêng" bao gồm những hành vi lợi dụng chức vu,

quyển han dé tham 6, trộm cấp tai sản của Nhà nước, hoặc lợi dụng dia vi công tác dé trục lợi ring thông qua việc sử dụng không chính thúc dia vị chính thức

của mình, hoặc tao ra xung đột vẻ thứ tự quan têm giữa trách nhiệm đổi với zã

hội và lợi ích cá nhân để mưu cẩu trục loi Như vây giữa các nước cỏ sự khác nhau về truyền thống lịch sử, đặc điểm văn hoá, diéu kiện kinh tế - xã hội, cũng.

như các tổ chức quốc tế hay các cơ quan nghiên cứu vẻ PCTN có nhiều quan

niềm khác nhau vẻ tham những, nhưng déu có chưng quan niệm nem nhing là “hành vi của người có chức vụ quyền han đã lợi dung chức vụ quyền hạn đó đề tham 6, nhân ht lô hoặc cổ ý lầm trải pháp luật vi động cơ vụ lợi Tham những ‘ny sinh từ khi có Nha nước, xuất hiện khi một số người sử dung quyển hạn.

được giao dé théa mãn lỏng tham, tinh vụ loi của mình Khải niệm tham những,

gồm hai yêu tố: tham va nhũng, Tham la ham lợi, tư lợi, vụ lợi Nhting la lợi dụng quyền hạn chức trách được giao để thỏa mãn lòng tham, lợi ích cá nhân ‘Hai yếu td nay là tiên để của nhau, thúc đẩy va gắn bó chặt chế với nhau Tuy có

nhiễu quan niêm khác nhau nhưng nhìn chung đều thống nhất ỡ việc coi tham

nhũng la việc lợi dụng quyền lực để vụ lợi Quan niệm nay dẫn đến có hai khái tiệm khá phổ biển về tham nhũng.

Thứ nhất khái niệm tham những được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm mọi hanh vi của bat ky người nao có chức vụ, quyển hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền han đã lợi đụng chức vụ, quyền han, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi Chủ thé của hanh vi tham nhũng có thé là cán bộ, công chức,

viên chức hoặc những người khác thuộc khu vực nha nước (cơ quan nha

nước, doanh nghiệp nhả nước, trong các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội ) sma không phải là can bô, công chức, viên chức, thâm chi, chủ thể cũa hành vi tham nhũng có thé lả người thuộc khu vực tư nhân.

Thứ hai, khái niệm tham những theo ngiấa hep và đã được pháp luật Việt

Nam quy định, Luật PCTN năm 2005 sửa đổi, bỗ sung năm 2007, 2012 (sau

đây gọi chung là Luật PCTN) định nghĩa: "tham những là hành vi của người cóchức vụ, quyển han đã lợi dụng chức vụ, quyển han đó vì vụ lợi" (Khoản 2,Điêu 1) [39]: Khoản 3, Điều 1 quy định "người có chức vụ, quyển hạn ta cảnbộ, công chức, viên chức, sf quan, quân nhân chuyên nghiép, công nhân quốcphòng trong cơ quan, đơn vị thuốc quân đội nhân dân; si quan, hạ si quannghiệp vụ, sĩ quan, ha s quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vithuộc Công an nhân dân; cán bô lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhànước, cán bộ lãnh đạo, quản lý là người dai diện phan vin góp của Nha nướctại doanh nghiệp; người được giao thực hiền nhiêm vụ, công vu có quyền hạn.trong khí thực hiện nhiệm vụ, công vu đó” Các hành vi tham những, bao gồm:‘Tham 6 tai sản, nhận hỏi 16, lam dụng chức vu, quyền hạn chiếm doat tải sản,

lợi dung chức vu, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi;

lạm quyên trong khí thi bảnh nhiệm vụ, công vụ vì vụ loi, lợi dụng chức vụ,

quyển hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi, giả mao trong công tác vì vụ lợi, đưa hối 16, mỗi giới hối lô được thực hiến bởi người có chức vụ, có quyển hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa

phương vi vụ lợi; nhũng nhiễu vì vụ lợi, không thực hiện nhiệm vụ, công vu vì vụ lợi, lợi dụng chức vu, quyền hạn dé bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ loi; căn trở, can thiệp trai pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra kiểm toán, điều tra, truy tô, xét xử, thi hảnh án vi vụ lợi Như vậy, pháp luật

của nước ta cũng sác định chủ thể của tham những là người có chức vụ, quyền

hạn trong bé máy nhà nước, tức là những người được sử dụng quyển lực công,

‘hanh vi tham những la lợi dụng chức vụ, quyền hạn bao gồm những việc lam

và những việc không làm (lảm ngơ, bé qua, cho qua, né tránh) vì mục đích vulợi nhằm nhận được các lợi ích vat chất (tiến, qua biểu ) và các lợi ích tỉnh

thân không bằng công sức của minh.

Trong pham vi nghiên cửu vé tham những trong các cơ quan hành chính

cấp huyện, luôn văn chi tiếp cân tham những trong khu vực công, cu thể trong cơ

quan nh nước nói chung va cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng,thì khối niệm về tham những trong cơ quan hành chính cấp huyện như sau:

‘Tham những trong cơ quan hành chính cắp huyện được hiểu là hẻnii vi vi phn pháp iuật về phòng chồng tham nhiing do người có chức vụ, quyển han trong bộ máp các cơ quan hành chính nhà nước cap luyện lợi dung cluức vụ, quyền han

của mình thực hiện gậy hâm quả xấu cho xã lội xâm phạm đến tải sản lợi íchToạt đông ding dirt cũa các cơ quan hành chính nhà nước, người dân và xã hội.

* Khai niệm công tác phòng chỗng tham những

Để thực hiện đầu tranh với các hanh vi tham những pháp luật quốc tế va

các quốc gia đã dé ra nhiều biến pháp phòng ngừa, từng bước ngăn chăn,

kiểm chế va đẩy lùi tệ nạn nay Theo từ điểm Tiếng Việt: “phòng ngừa 1a phòng trước không để cho cai xấu, cái không hay nao đó xảy ra” [69,

tr.1005], "chống là hoạt động ngược lai, gây trở lực cho hanh đông cia ai đóhoặc cho tác động của cái gi” [69, tr.230] Theo đó, PCTN cơ bản tấp trungtrước hết vào viếc xác định các biển pháp phòng ngừa hữu hiệu như kiểm tra,

thanh tra, giám sát do các chủ thể khác nhau thực hiện nhằm không để hảnh.

vi tham những xảy ra vả nếu xảy ra thì có biện pháp khắc phục hậu quả.

Ngoài ra cũng có cách tiếp cân mang tính đặc thù, đó là coi việc "phòng ngừa

tham những” là một nội dung cầu thành của “chống tham những” Theo đó,

chống tham những bao gồm trước hết là phòng ngửa va chủ yêu là phòng

ngừa, lam cho hành vi tham những không có hoặc it có cơ hội hình thànhViệc phòng ngửa này được thực hiền trên cơ sỡ quy định chất chế chức trách,

nhiệm vụ của mỗi cơ quan, các nhân có thẩm quyền thuộc cơ quan nha nước.

Củng với phòng ngửa là việc phát hiện, xử lý tham những được thưc hiếntương tự như việc phát hiện, xử lý các hành vi phạm tội khác nhau một cáchnghiêm minh, Việc phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh hành vi tham.

những được xem là biên pháp được thực hiện sau quá trinh kiểm tra, thanh tra, giám sắt do các chủ thể có trách nhiệm thực hiện Nếu xử lý nghiêm minh

hành vi tham những thì hiệu quả của công tác phòng ngừa tham những cũngđược nâng cao, đồng thời là đông lực cho hoat đồng phòng ngửa tham nhũng,

được tiên hành thường xuyên va liên tục Như vây, PCTN được hiểu là việc các cơ quan tổ chức, cá nhân trong phạm vì trách nhiễm, quyền hạn của mình thực hiện các biện pháp nhằm phòng ngừa, phát hiện và wit If các hành

vi tha những theo quy đình của pháp luật

1.12 Vai trò của tổ chute đăng cấp luyện trong phòng chéng tham những 1.12.1 Khái niêm vai tò của tỗ chức đảng cấp huyện trong phòng,

chống tham nhũng

* Công tác kiểm tra, giám sát

Để thực hiện sử mệnh của Dang cẩm quyên, Đảng cộng sin Việt Nam ngay tử khi ra đời đã luôn coi trong công tac 1g định kiểm tra

1a một trong những chức năng lãnh dao quan trong, góp phẩn lớn trong việchoàn thành mọi nhiêm vụ chính tri của từng giai đoạn cách mang của đấtnước, của Bang va dân tộc Trong điểu kiên xây dựng Đăng và zây dựng Nhànước pháp quyển XHCN ở Việt Nam hiện nay, công tác kiểm tra của Đăng

được nhận thức đây đũ hơn, thúc dy sự đoán kết, sức chiến đầu trong Đăng và đặc biết lả góp phan quan trọng trong PCTN Trong các tác phẩm của minh, Lê Nin đã nhắn manh tinh tất yêu của công tác kiểm tra của Đăng Đăng Công sản cảm quyển lãnh đạo toán bô hệ thống chính trì các các lĩnh

vực thi khi đường lỗi đã xác định, phương hướng đã được thông qua thi cân.

lựa chọn người vả kiểm tra công việc thực tế Theo Lênin: “Kiểm tra tạo ra tinh thân trách nhiệm cao và kỷ luật nghiêm ở mỗi cán bộ, đăng viên, mat khác kiểm tra sẽ đẩy mạnh cuộc đâu tranh chống chủ nghĩa quan liêu, nhằm

tra và

mỡ rồng dân chủ, phát huy óc sáng kiến, nhằm phát hiện, lột mặt nạ vả đuổia khôi Đăng những kẻ lén lút chui vao Đăng” [25, tr109] Chủ tịch Hỗ Chí

Minh cũng luôn khẳng định "Khi đã có chính sách đúng, thi sw thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chon can bô va do nơi kiểm tra Nêu ba điểu ấy sơ sải thì chính sach đúng may

cũng võ ich” [31, tr 520] Như vay, công tác lãnh dao của Đăng thông qua

kiểm tra, gam sát của Dang gồm những hoạt động sau:

Thứ nhất, theo quy đính Điều lệ Dang “Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Dang” Công tác kiểm tra của Đăng là việc các th chức dang xem xét, đánh giá, kết luận những wu điểm, khuyết điểm của tổ.

chức đăng và đăng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, diéu lệ

đăng, nghĩ quyết, chỉ thi, quy định của Dang, chính sách, pháp luật của Nha nước, nhằm bao đảm cho các quyết định, quy định của Đảng, chính sách,

pháp luật cia Nhà nước được thực hiển nghiêm túc, có kết qua, góp phản thựchiện thẳng lợi nhiệm vụ chính tr và công tác xây dựng đăng Công tác giám

sat của Đăng là việc các tổ chức đăng theo di, xem xét, đánh giá hoạt động

của tỗ chức ding và đăng viên chu sự giám sát trong việc chấp hành CươngTĩnh chính tr, điều lệ đăng, nghĩ quyết, chỉ thi của Đăng va dao đức, lồi sing

theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương, kip thời tác động để moi hoạt động đúng qui đạo, mục tiêu, yêu cầu đã được xác định, góp phan phục vu

thực hiện thắng loi nhiệm vụ chính trị và công tác zây dựng đăng

Thứ hai, việc thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát của tố

chức đăng phải do cép ủy và UBKT cấp ủy thực hiện theo thẩm quyền

Thứ ba chủ thé thực hiện chức năng kiểm tra của Dang là cấp ủy, 'UBKT cấp ủy từ trung ương đến cơ sở, cụ thể là:

+ Ở trung ương: Ban Chap hanh Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư,

UBKT Trung ương

+ Ở đăng bộ trực thuộc trung ương: Ban chấp hảnh, ban thường vụ các.

tinh ủy, thành dy, đăng ủy trực thuộc Trung ương, UBKT các tỉnh ủy, thànhtủy, đăng ủy trực thuộc Trung ương,

+ Ở đăng bộ cấp trên cơ sở trực tiếp (cấp huyện và tương đương): Ban.

chấp hành, ban thường vụ các huyện ủy, thi ủy, quận dy, đăng ủy trực thuộc

tỉnh, thành phổ, cấp ủy, Ban Cán sự đăng (BCS ding), ding doin các bộ,ngành, đoàn thé trung ương, UBKT các huyện ủy, thí ủy, quân ủy, đăng ủy trựcthuộc tinh, thành phổ

+ Ở tỗ chức ding cơ sở: Ban chap hành, ban thường vụ, chỉ ủy, UBKT

Đăng ủy cơ sỡ

‘Du'véy, công tác kid: wa ‘ef Đăng cộng in Viet Ngữ bao gmt công tác kiém tra, giám sát của cấp tiy, UBKT cấp tiy từ trung ương đốn cơ sở twee hién theo thẩm quyên

* Vai trò của tổ chức đảng trong công tác PCTN.

Trong các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tiến hảnh các biên pháp PCTN thi Đảng là một td chức có cơ cầu tổ chức thông nhất từ

trung wong đến địa phương, có phương thức và biện pháp phòng ngừa hữu.

hiệu, có đội ngũ cán bé làm công tác kiểm tra chuyên nghiệp, công tam Do đó, công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đảng là một trong những phương thức PCTN có hiệu quả Thông qua công tác kiểm tra việc thực hiện các Cương,

Tĩnh chính tri, Điểu lê Đăng, nghỉ quyết, chỉ thi, quy định của Đăng, chính.sách, pháp luật của Nhà nước được đảm bảo thực hiện đúng đắn trong thực

tiễn và phát hiện được những mâu thuẫn, bat cập, kẻ hở của cơ chế, chính sách dẫn dén tham những, từ do lam tốt công tác dự báo tham nhũng có thể xảy ra để đưa ra các biện pháp phòng ngửa Qua công tác tra, giám sát của ủy ban kiểm tra các cấp, nhất la kiểm tra khi có dau hiệu vi phạm va giải quyết đơn thư tô cáo tổ chức dang, dang viên đã phát hiện nhiều vụ vi

pham chế độ, chính sách, tham 6, chiếm dung tai sản của Nha nước, tập

thé, Như vậy công tác kiểm tra của Bang các vụ tham nhũng được phát hiện sớm, kip thời nên ngăn chăn được sớm hậu quả sảy ra Công tác kiểm tra của Đăng đối với tổ chức đăng va đảng viên, trong đó có đổi tương là

can bô, đăng viên đang giữ những vi trí quan trong trong bộ may nhà nướcvà hé thông chính trị đang nấm giữ quyển lực và thực thí pháp luật nhằm.

phat hiện biểu hiền tham nhũng, lãng phi và kiến nghị các biên pháp phòng,

chống quan liêu, tham những, lãng phí và tiêu cực khác Hon nữa, trong

điêu kiện một dang cảm quyền việc kiểm tra để các dang viên chấp hành nghiêm Điểu lệ Đảng, pháp luật nha nước lam cho tham những không thé

gương sáng cho moi người noi theo Chủ tịch Hỗ Chí Minh đã từng nhắc nhỡ:“đăng viên di trước, lang nước theo sau” Vi vây, "Đảng phải tăng cường va

nâng cao chất lương, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị quyết, quyết định của Dang để phát tuy ưu điểm, phòng ngửa va khắc phục kịp thời khuyết điểm; kiểm tra, giảm sat công tác, năng lực va phẩm chat của cán bộ, ding viên, xây dựng tổ chức

đăng, cơ quan nha nước va cán bộ, đăng viên ngảy cảng trong sạch, vữngmạnh” [12, tr 278] Công tác phòng, chống tham những đổi với các cơ quan

‘hanh chính nhà nước cấp huyện thông qua công tác lãnh đạo, kiểm tra của tổ chức đăng được xác dink: là hoạt động lãnh đạo thông qua triển khai các nhiệm vụ chính trị, các chỉ thí, nghị quyết cấp trên, công tác phê tỉnh, tự phê tính, đặc biệt là công tác kiểm tra, gidm sát do Ban Chấp hảnh, Ban Thường ‘vu cấp ủy tiên hảnh cùng với công tác kiểm tra, giám sát của UBKT Quận ủy, UBKT các tổ chức cơ sở đảng trực thuộc đổi với tổ chức ding vả đăng viên.

trong các cơ quan hành chính nha nước cấp huyện dén cơ sỡ.

Công tác PCTN trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện

hông qua công tác lãnh dao, kiểm tra của Đăng chính là việc Đảng, các tổ chức của Đảng, dang viên thông qua công tác kiểm tra của Đăng phòng

ngửa, ngăn chăn hành vi tham những và phat hiện, chống lại các hảnh vitham những trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện Trong hệthống các cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính cấp huyện là hệ thông cơ

quan có vị trí pháp lý, thực hiên thẩm quyển hành chính của Nhà nước ở địa phương Công tác tổ chức, điều hành nên hành chính va quan ly nhà nước về ngành, lĩnh vực la cơ sở để các cơ quan hành chính nha nước cấp huyện tiến.

hành các hoạt động nhằm muc đích duy tri hoạt đông của Nha nước va dim

‘bao mồi liên hệ với nhân dân Tuy nhiên, chính trong các hoạt động của cơ quan hanh chính nha nước luôn tiém an những gia trị có thé bị xâm hai, những lợi ích có thể bi các cá nhân có thẩm quyển, có chức vụ lạm dung quyền lực dé tư túi Nêu phỏng tham nhũng đối với cơ quan hanh chính nhà

nước cấp huyện không có hiệu qua thì việc chồng sẽ không có hiệu quả cao

bởi lúc đó sự khắc phục thiệt hai cho di là nhỗ nhất sẽ khó khăn và tốn.

nhiễu nguồn lực vật chất, con người, thời gian Do đó, đối với đối tượng để

PCTN lả cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, việc tăng cường công tác

phòng, chéng tham những đòi di phi chú trọng công tác kiểm tra, giám sát của cả hệ thống chính trị, trong đó, công tác kiểm tra của Đăng có vai trò quan trọng nhất, quyết định đến chất lượng và hiệu quả Phòng ngửa và ngăn

chăn tham những trong các cơ quan hành chính nha nước cấp huyện thông

qua công tác lãnh dao, kiểm tra của Dang được hiểu là việc Dang đưa ra

đường lồi, chủ trương, nghỉ quyết vẻ phòng tham những, chỉ dao, lãnh daocác cơ quan nha nước, các ngành, các cấp thực hiện các biện pháp phòngngừa, ngăn chén hành vi tham nhũng, Chẳng tham những trong các cơ quan

hành chính nhà nước cấp huyện thông qua công tác kiểm tra của Đăng được cap ủy, UBKT cấp ủy tién hảnh các biện pháp kiểm tra, giám sát của nhằm phat hiện các biểu hiện và hành vi tham những như tiếp nhận, xử lý đơn thư

tố cáo, thông tin phân anh cia báo chí, dư luận 24 hội; thông qua thông tin

liên quan đến các td chức dang, dang viên qua kiểm điểm phê bình va tự phê.

tình, qua phối hợp trao đổi thông tin với các cơ quan thanh tra, diéu tra, xét

xử, thông qua kim tra tổ chức đăng và đảng viên khi có déu hiệu vi phạm Trên cơ sở xử lý hành vi tham nhũng của tổ chức dng va đăng viên về đăng ‘va chuyển cơ quan nha nước xử lý chính quyên tương ứng, đông thời chuyển.

cơ quan diéu tra, xét xử truy cứu trảch nhiệm hình sự (trường hợp vi pham.pháp luật hình sự) Phong ngừa, ngăn chăn tham những và đầu tranh chẳngtham những trong các cơ quan hảnh chính nha nước cấp huyện thông qua

công tác kiểm tra của Đảng có mối quan hệ biện chứng, chất chế, mật thiết với nhau, là hai mặt của một vẫn dé trong một thể thông nhất Phòng tham.

nhũng là việc thông qua công tác kiểm tra của Đăng ngăn ngửa tham những

từ trước để hành vi tham những không thể xảy ra Việc phòng ngừa tham nhũng tốt, hành vi tham nhũng không xảy ra thì không phải chống tham

nhũng, Ngược lại, chông tham những mặc dù là các hoạt động thực hiện saukhi hành vi tham nhũng xây ra, có tác dụng hỗ trợ cho việc phòng tham.nhũng, nó giúp cho việc cảnh bao, ran đe những người có ý đình tham những,

không dâm tham những hoấc tránh những nguy cơ tham những Không thể

chồng tham những có hiệu quả nêu không coi trọng việc phòng ngừa tham

nhũng Đông thời, không thể phòng tham những có hiệu quả nêu không coi trọng công tác kiém tra, giám sit của Đăng, Tir những vấn để nêu trên có thé nit ra khát niêm vai trò của tổ chức đăng cấp huyện trong PCTN ở các cơ

quan hành chính nha nước như sau: PCTN trong các co quan hành chính

nhà nước cấp luyện thông qua công tác lãnh đạo, kiểm của Dang là việc

Ban Chắp hành, Ban Thường vu cấp ity đăng cùng với UBET cấp ty tie cấp

Tmyện đến cơ sở dựa vào các quan điểm chủ trương, Điễu lệ, Cương lĩnh, nghi quyết, chỉ thi, quy định của Đảng, căn cit phdp luật của nhà nước thông qua hoại động công tác lãnh dao kiếm tra thực hiện các biên pháp phòng

ngừa hữu hiệu, phát hiện kịp thời và xử If nghiêm minh các hành vi fhamnhững cũa các cán bộ, công chức là đăng viên trong các cơ quan lành chínhnhà nước cấp knyện

1.1.2.2 Đặc điểm của vai trò của tổ chức đăng, tổ chức đảng cấp huyện trong phỏng chồng tham những.

Nghiên cứu vai trò của tổ chức ding trong PCTN ở các cơ quan hảnh chính nhà nước cấp huyện thông qua công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đăng có những đặc điểm sau:

Thứ nhất phòng, chống tham những trong các cơ quan hành chính nhà

nước cấp huyện thông qua công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đăng có đặc trưng nỗi bật nhất đó là hoạt đông trong nội bô dang, vi vậy phải thực hiện theo quy.

định của Điều lệ Đăng, nghĩ quyết, chi thi, các quy định, hướng dẫn của Ban

Chấp hành Trung ương, của Ủy ban Kiểm tra Trung ương vẻ công tác lãnh đạo, kiểm tra

Trt hai, mục đích của công tác lãnh dao, kiểm tra của Đăng đối với

cơ quan hảnh chính nhà nước cấp huyén là để giáo dục, rèn luyén, lam cho

tổ chức dang, ding viên trong cơ quan hanh chính nha nước cấp huyện thực su trong sạch, vững manh, không có bat kỳ hanh vi và biểu hiện tham những nao Khi tiên hành công tác kiểm tra, giảm sát phải chỉ rõ được những wu điểm trong công tác phòng, chủng tham nhũng để phát huy, phát hiện các

nhân tổ mới, điển hình tiên tiền để phé bién, nhân rộng, chỉ ra được khuyết

điểm, yếu kém để khắc phục, sửa chữa, với đặc trưng nảy, công tác kiểm tra đôi hai phi được tiến hành thường xuyên, không để đền khi có tham những,

thiết hai tài sẵn của nha nước, mat uy tin của ding mới kiểm tra; khi phát hiên có vi pham phải xử lý kip thời, đến mức phải kỹ luật thì phải kết tuân,

kỹ luật nghiém minh.

Tint ba chủ thé tham gia PCTN là cấp ủy ở huyện bao gồm: Ban Chấp

hành Đăng bộ, Ban Thưởng vu cấp ủy trực tiếp lãnh đạo, chi đạo thực hiện

tiện Cùng với UBKT các cấp ủy trong thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra,

giám sắt theo quy định của Đăng

Thức đôi tương PCTN là tổ chức đăng, đăng viên là những người có

chức vu, quyền han lam việc trong bô máy hành chính nhà nước, có trọngtrách, có ảnh hưởng đời sống xã hội, lợi dụng chức vụ, quyển han, lợi dụng

đĩa vị công tác được giao để không lam hoặc lảm trải với công vu mã minh phải thực hiện để chiếm đoạt tài săn của Nha nước, của cơ quan, đơn vi và

của người dân, théa mãn lợi ích cá nhân hoặc cho người khác, hay nhóm

người ma minh quan tâm Với đối tượng phòng, chồng tham những, công tác kiểm tra của đăng luôn xác định là công việc khỏ khăn bởi phải tiền hành kiểm tra đối với những người chức vu trong cơ quan hảnh chính nha nước, có vị trí công tác đủ để kiểm soát thông tin va có thé che đây hành vi tham những một cách tinh vi khó phát hiện, số đổi tượng tham gia có thể cầu kết theo nhóm lợi ích, có tổ chức niên việc kiểm tra của Đảng rat khó khăn, phức tạp.

Thứ năm, vai trò kiểm tra của Đăng trong phòng, chong tham nhũng,

đổi với cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện nhằm bảo vệ uy tín củaĐăng Đồng thời, thông qua hoạt động kiém tra của Đảng, nhiễu hành vi tham.những được phát hiện mang tính rén đe, giáo duc không chỉ với cán bộ, đăng

viên, tổ chức dang lả cơ quan hảnh chính cắp huyện đang bị kiểm tra ma còn.

có giả tr giáo dục cho cả tập thể, tổ chức đăng, góp phan chỉnh đôn đảng,

ngăn chặn có hiệu quả các tac dụng xâu do hảnh vi tham nhũng gây ra, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, duy trì và đổi mới văn hoa công sỡ, truyền thông tốt

dep của dân tộc.

Thứ sáu, Tĩnh vực PCTN lả rất rộng có tham những cá nhân lẫn tham nhũng theo nhóm, goi là “lợi ích nhóm”, có tổ chức, cỏ chủ mưu, thao ting vào tổ chức, thể chế vả chính sách cùng những người có trong trách, có tham.

những trong lĩnh vực hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh của doanh

nghiệp, có tham những trong các lĩnh vực quản lý đất đai, tai sản, quản lýkinh tế, tài chính, ngân bàng, chính sách, xã hội, có tham nhúng trong cổngtác cán bô thuyên chuyển, cắt nhắc, để bat, bỗ nhiệm cán bộ, chạy danh, chạy,

chức, chay quyền.

1.13 Yêu cầu I} luân đối với việc phát inụy vai trò của tổ chức đăng cấp inyện trong phòng chỗng tham nhiing

Dé lam tốt công tác phòng chống tham nhũng, phát huy vai trò của tổ

chức đăng trong phòng chống tham những, can tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các

cấp ủy, tổ chức đăng, chính quyển thực hiện công tác tuyến truyền, giáo duc chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng, chồng tham những, lãng phí cho cán bộ, đảng viên gắn với việc đây mạnh học tập vả làm theo tắm gương đạo đức Hé Chi Minh va thực hiện Nghị quyết Trung ương 4, khóa XI, khỏa XII Các giải pháp phòng ngừa tham những được triển khai, thực hiện đồng bộ từ

cấp huyện đến cơ sở: Thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ

quan, đơn vi, gắn với cải cách thủ tục hảnh chính trên nhiều lĩnh vực, nhất là những lĩnh vực dé xảy ra tham những (quản ly đất dai, tai chính, đầu tư xây đựng ), tiếp tục ra soát và chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức theo quy định của Chính phủ, tổ chức kê khai tải sẵn, thu nhập đối với

cán bộ, công chức, viên chức bao đâm nội dung, théi gian va trình tự kê khai,

Tả soát sửa déi, bd sung chế độ định mức, tiêu chuẩn nhằm nâng cao hiệu quả

trong quản ly, sử dung kinh phí, tai sản Nha nước.

Tổ chức đảng cấp huyện xây dựng và đưa ra các nhóm giải pháp để

thực hiện quyết liệt đó 1a: nhóm giải pháp vé tự phê bình va phê binh, nêu cao

tinh thân tiên phong, gương mẫu của cán bộ, dang viên, nhất là người đứng đầu, nhom giải pháp về tổ chức, cán bộ, sinh hoạt đảng, nhóm giải pháp về co

chế, chính sách, nhóm giải pháp vẻ công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Các

nhóm giải pháp nay gin bỏ chất chế với nhau va tạo thảnh một hệ thống ding bộ nhằm trực tiép hướng tới giải quyết những van dé cắp bách đang đặt ra đổi

với công tác xây dựng Đăng hiện nay Các giải pháp nảy đều rất quan trọng

nhưng trong đó dang lưu ý nhất là nhóm giải pháp vẻ tổ chức cản bộ, sinh

hoạt đăng, Bởi vi trong đó bao ham nhiễu nội dung rất thiết thực gắn liên với

công tác phòng, chống tham những Lam tốt công tác tổ chức cán bộ để

phòng, chống tham những, lãng phi từ khâu thi tuyển cản bô, công chức, chuyển dai vị trí công tác trong hệ thống chính trị, đó là van dé công tác căn ‘06, như quy hoạch cán bộ, đánh gia, xử lý cán bộ yếu kém, để bạt, bổ nhiệm.

cán bô, đó là vấn để kiểm tra, giám sát cán bô, đó là vấn dé phòng, chốngquan liều, mệnh lệnh, tham những, lãng phi, đặc quyển, đặc lợi thực hiến.dân chủ, công khai, minh bạch trong công tác căn bộ, lựa chọn cán bộ có đức,có tai, có bản lĩnh tốt vào bé máy các cơ quan cỏ chức năng phòng, chống,

tham nhúng Kiên quyết Không sử dung, dé bat, bổ nhiệm, giới thiệu tái cử

người bao che, tiếp tay cho tham những, lãng phi hoặc tham những, lãng phí.

Công tác kiểm tra, giám sát của đăng về phòng, chong tham nhúng, lãng phí cén được quan tâm chi đạo thực hiện Các tổ chức đăng tích cực, chit đông triển khai chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra, giám sát toàn khóa vả hang năm theo định kỷ thưởng xuyên va theo chuyên dé.

Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy, tổ chức dang đổi với công tác phòng, chống tham những, lãng phí trong đó phải nâng cao vai trò, trách.

nhiệm của chỉ ủy, chỉ bộ dng trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống,

tham những, lãng phi và coi đó 1a nhiệm vụ trong tâm để tập trung lãnh đạo thực hiện tại cơ quan, đơn vị mình, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và y thức trách nhiêm, dé từ đó tư tu dưỡng rèn luyên bản.

thân, di đầu trong phòng, chống tham những, lang phi Trong sinh hoạt chỉ bôvà nhên xét, đánh giá đăng viên hing năm phãi có nổi dung vé phòng, chống

tham những, lãng phí, nâng cao chất lương tư phê bình vả phê bình trong sin

hoạt chỉ bộ

“Xác định phòng, chẳng tham những, lãng phí là nhiệm vụ vừa cấp bách,vừa lâu dải, nên phai thực hiện nhiệm vụ nay một cách kiên quyết, kiên tr,liên tục, có trong tâm, trọng điểm, lầy phòng ngừa là chính, gắn phòng, chẳngtham những, lắng phí với xây dưng, chỉnh đôn Dang, chồng chủ nghĩa cánhân, chống quan liêu để công tác phòng, chồng tham những, lãng phí phục‘vu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hôi, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an.

hội, cũng cổ hệ thống chính trị vả khối đại đoàn kết toản dân, xây.

dựng Đăng, chính quyền trong sạch, vững mạnh.

toàn

1.2 Quan điểm của Đảng về vai trò của tổ chức đảng,

cấp huyện trong phòng chong tham nhũng,

1.2.1 Quan điểm phòng chống tham những trong văn kiên đại hội

Đăng toàn quốc lẫn thie XII

Phong, chống tham những có vai trò vô cing quan trọng đổi với công

cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay, nên trong các văn kiện đại hội đại biểu toàn.

quốc của Đăng lần thứ XI và lẫn thứ XU đã dé ra một số chủ trương, quan

điểm vẻ phỏng, chống tham nhũng Đặc biết trong phẩn phương hướng, nhiệm vu vả giải pháp phát triển kinh tế - x4 hôi 5 năm 2021 - 2025 của Văn.

kiện Đại hội XIII đã đưa ra nhiễu chi trương va giãi pháp căn cơ quyết liệt về

phòng, chống tham những: "Triển khai đồng bộ có hiểu quả quy định của pháp luật về phòng, chống tham những Nang cao hiệu quả thu hồi tài sản

tham những, bảo đảm đúng pháp luật Thực hiện quyết liệt nghiêm minh có

thiệu quả cudc đầu tranh phòng, chồng tham những” [17]

Quan điểm, chủ trương của Đăng trong Đại hội XIII đã có những bước phat triển mới về phỏng, chóng tham những, với nhiễu biện pháp, như hoàn

thiên pháp luật, chính sách, kê khai tải sản, kiến trì, kiên quyết và nâng cao

hiệu quả dau tranh phòng, chống tham những, đặc biệt nhân mạnh van dé phòng tham nhũng : “Khan trương xây dựng cơ chế phòng ngửa, cơ chế ran đe để kiểm soát tham nhũng, Thực hiện nghiêm quy định của pháp luật vẻ thực hành tiết kiêm chống lãng phí Tiếp tục thực hiện chất chế có hiệu quả về kê khai, kiểm soát, kê khai tài sản, thu nhập của đôi ngũ cán bô, công viên chức, nhất là cán bộ lãnh đạo các cap” [17],

‘Van kiện Đại hôi đại biểu toàn quốc lẫn thứ XIII đã dé ra chủ trương về phát huy sức mạnh tổng hợp của các tô chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã.

hội, các cơ quan bảo chi, dai truyền hình, các doanh nghiệp và nhân dân tham.ia vào công cuộc đầu tranh phỏng, chồng tham những Đăng ta xem đầu tranh

phòng, chồng tham những 1a sự nghiệp của toan dân Quan điểm nảy được thé

hiện rất 16 trong Văn kiện “Nông cao vai trò phát huy tính tích cực, chủ động va

phối hợp của Mặt trên Té quốc, tổ chức chính trị xd hội, nhân dân, doanh nghiệp,

"báo chí trong phát hiện, đầu tranh phòng, chẳng tham những'[17]

chức dang

Quan điểm của Đăng trong Văn kiện Đại hội lân thứ XIII đã có nhiều

điểm mới về phong, chống tham nhũng, nhết là vẫn để động viên, khuyếnkhích, khen thưởng những tổ chức, cá nhân dám tô cáo hảnh vi tham nhũng

Đặc biết, Đăng đã chi dao phải có cơ chế bao vệ những người tố cáo hành vi

tham những tránh sự trả thủ hoặc trù dập, đồng thời chỉ ra một số biện pháp

'về thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát để phòng, chong tham nhũng và thúc đầy sự phát triển kinh tế - zã hội Vấn đề nay được Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lẫn thứ XIII khẳng đính: “Có cơ chế khuyến khích va bao về

người tô cáo hành vi tham nhũng, lãng phí Nâng cao hiệu quả công tác giám.

sát thanh tra, kiểm tra, lam tốt chức năng hỗ trợ thúc đẩy phát triển” [L7].

'Nhên thức sâu sắc vẻ sự phức tạp va vô cùng khó khăn của công tác phòng,chẳng tham những nên Bang đã chi đạo: Trong phòng chống tham nhũng phải

kiên quyết, kiên trì và sử dụng tổng hợp nhiễu phương thức, biên pháp mới mang lại hiệu quả Quan điểm nay được thể hiện rất rổ trong Văn kiện Đại hội XIIL “Kiên quyết, kiên trì đầu tranh ngăn chăn, đây lit tham những, lầng phi với quyết

têm chính tị cao hơn, hành động manh mé hơn và hiệu quả hơn [17],

Có thể nói van để đầu tranh phòng chồng tham nhũng được Đăng ta đặc

tiệt quan tâm, để cập trên nhiêu lĩnh vực và trong nhiễu nội dung của van kiện

đại hội Đăng toàn quốc lẫn thứ XIII với một quyét tam chính tị cao để phòng

ngừa, ngăn chăn va xử lý nghiêm minh đối với hanh vi tham những với mộtphương châm “Sai phạm đền đâu thi xử lý đến đó và không có "vùng cảmi"

trong phòng, chúng tham nhũng”.

1.2.2 Quan điểm của Đảng về vai trò của tổ chức đảng trong phòng

ing tham những

Đăng Công sin Việt Nam luôn coi tham những la nguy cơ lớn, 1a "quốcnan" của đất nước va luôn khẳng định quyết tâm đầu tranh PCTN Nghị quyết

Dai hội Đảng toan quốc lân thứ IX khẳng định: “Tiếp tục đẩy mạnh cuộc đâu:

tranh chống tham những trong bộ máy nha nước và toàn bộ hệ thống chính trịở các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sỡ Gần chẳng tham những vớichống lãng phi, quan liêu, buôn lậu, đặc biết chéng các hành wi lợi dụng chức

quyền để làm giảu bat chính" [11] Nghị quyết Bai hội X của Đăng tiếp tục khẳng định: “Tăng cường phòng ngừa và chồng tham nhũng, lãng phí là đòi

hỏi bức xúc của zã hội, là quyết tâm chính tri của Đảng ta, nhằm xây dựngmột bộ may lãnh dao và quản lý trong sach, ving ranh, khắc phục một trongnhững nguy cơ lớn đe doa sự sống còn của chế độ ta” Để cu thể hóa quanđiểm của Đại hội dai biểu toàn quốc lẫn thứ X vé PCTN, lãng phí, Nghỉ quyếtHội nghị Trung ương 3 Khóa X đã đưa ra mục tiêu "Ngăn chăn, từng bước

đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, tạo bước chuyển rõ rệt để giữ vững én định chính trị, phát triển lánh tế - xã hội, củng cổ lỏng tin của nhân dân, xây dựng,

Đăng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức kỹ cương,

Tiêm chính” Đại hội đại biểu toàn quốc lẫn thứ XI của Đăng tiếp tục khẳng

định PCTN là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dai Mọi cán bô, đảng viên,

trước hết là người đứng đầu phải gương mẫu trong đấu tranh PCTN Nghị

quyết Hội nghị Ian thứ t Ban Chấp hành Trung wong Đăng Khóa XI với nội

dung “Một số van dé cấp bách về xây dựng Dang hiện nay” đã xác định

PCTN, lãng phí là một trong các giải pháp quan trong trong công tác xây

đựng Dang, Đặc biệt, Đại hội đại biểu toản quốc lan thứ XII đã xác định “đẩy mạnh đầu tranh PCTN, lãng phi, quan liêu" 1 một trong những phương

hướng nhiệm vụ trong tâm của công tác xây dựng Đăng trong suốt nhiệm kỷ,

Đại hội XII của Đăng đã chi rõ "Đẩy mạnh đâu tranh PCTN, lãng phí lả

nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, ding thời là nhiệm vu khó khăn, phức

tap, lâu dai phai kiên quyết PCTN, lãng phí, chủ động phòng ngừa, không để

xây ra tham những, lãng phí, xử lý kíp thời, nghiêm minh các hảnh vi tham.nhũng, lãng phí, can thiệp, ngăn cân việc chống tham những, lãng phí" [16,

tr.221] Về công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đảng đổi với PCTN, Đại hội X

của Đăng đã ba sung chức năng giám sát cho các tổ chức đăng Điều lệ Đăng

đã quy định: "Kiểm tra, giảm sát là những chức năng lãnh đạo của Dang Tổ chức dang phải tiền hành công tác kiểm tra, giám sát Tổ chức dang và dang viên chịu sự kiểm tra, giảm sát của Đăng" [12, tr 23] Tiếp đó Nghỉ quyết Hồi nghỉ Trung ương 3 khóa X vẻ tăng cường sự lãnh dao của Đảng đổi với công

tác PCTN, lãng phí, nhiém ky Đại hội XI của Đăng đã ra Kết luân số 21-KL/TW Hồi nghị Trung ương 5 (khỏa XI, 2012) vé tiếp tục thực hiện Nghỉquyết Trung ương 3 khóa X về “Tăng cường sự lãnh đạo của Bang đối vớicông tác PCTN, lãng phi"; Chỉ thi số 50-CT/TW ngày 07-12-2015 cia Bộ

Chính tri vé tăng cường sự lãnh dao của Đăng đôi với việc phát hiện, xử lý vụ

việc, vụ án tham những, Nghị quyết Hội nghỉ Trung wong 4 Khóa XI vẻ “Một số van để cấp bách về xây đựng Đảng hiện nay” va Nghỉ quyết Hội nghị

Trung wong 4 khóa XII về ting cường xây dựng, chỉnh đổn Đảng, ngăn chặn,

đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự diễn biển", "tự chuyển hóa" trong nội bộ nhờ đó công tác PCTN đã được tiên hành khá mạnh mẽ, hau hét các cap ủy đã ban hành chương trình hảnh

đông thực hiện nghị quyết va chỉ thi của Đăng vẻ PCTN, lãng phí, Điểu lệĐăng quy định mọi cán bộ, đăng viên ở mọi ngành, mọi lĩnh vực ở Trung

‘wong hay địa phương déu phải chịu sự kiểm tra, gam sat của Dang, bat kể người đó giữ chức vụ cao hay tháp, tuổi dang nhiều hay ít.

Nhu vậy, Bang ta xác định đầu tranh PCTN la một bộ phân hop thành.

của sự nghiệp cách mang của toàn Đảng, toàn dân Công tác đầu tranh PCTN

đi hdi phai sử dung đồng bộ nhiều biện pháp, đầu tranh PCTN có hiệu quả là

góp phan quan trọng thúc đẩy sự nghiệp đổi mới và công cuộc xây dung, bảo vệ Tả quốc Việt Nam Do cũng là cơ sở chính trị đặc biệt quan trọng để Nhà nước xây dựng, ban hảnh thể chế, chính sách phục vụ công tác đâu tranh PCTN Đây là thanh tựu quan trọng vẻ mặt lý luân, soi sang cho thực tiễn đâu.

tranh PCTN 6 nước ta trong giai đoạn hiện nay.

1.23 Quan điễm của Đăng về vai trò của các tổ chức đẳng cấp imyên trong phòng chỗng tham nhiing

1.2.3.1 Đối tượng phòng chẳng tham nhiing của các tổ chức đảng cấp huyện * Chủ thể phỏng, chống tham nhũng,

Phong va chống tham những là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dải

‘Moi cán bộ lãnh đạo của Dang, Nha nước, Mặt trận Tổ quốc, các đoản thé

nhân dân từ quận đến cơ sé và từng đăng viên, dc biệt là người đứng đâu và

trực tiếp tham gia đều phải tham gia đầu tranh phòng, chống tham những Trong đó tổ chức dang vả dang viên đóng vai trò rat quan trọng trong công tác

phòng, chồng tham nhũng

* Linh vực tập trùng phòng, chồng tham nhũng

Thực hiện chế độ công khai, minh bạch về kinh tế, tai chính trong cáccơ quan hành chính, đơn vị quản lý nha nước, cũng ứng dich vụ công, doanh

các dư án dau tu, xây dưng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nha nước, huy đông,đóng góp của nhân dân, quản lý va sử dụng đất đai, tải sẵn công, công tác tiếp

nhận, bổ nhí ệm cán bộ

* Đối tương phòng chồng tham nhũng

- Lãnh dao, quan lý cấp quân dién Ban thường vụ Thanh ủy quản ly: Bithư, Phó bi thư Quân ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và UBND quận.

- Lãnh đạo, quản lý điện Ban thường vụ Quận ủy quản lý:

+ Trưởng ban, phó trưởng ban Đăng Quân uỷ, Chánh Văn phỏng, Pho

chánh Văn phòng Quân ủy, Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, uỷ viên UBKT Quậnuy, Giám đốc, Phó giám đốc Trung tém CT Quân,

+ Trưởng ban, Phó trường ban Hội đồng nhân dân Quân,

+ Chánh Văn phỏng, Phó Chánh Văn phòng HĐND-UBND Quận, Uy viên Ủy ban nhân dân Quai

+ Trưởng, Pho các phông, ban, ngành va tương đương thuộc UBND Quận,

+ Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng THCS, Tiểu học, Mam non công lập

trực thuộc UBND qui

+ Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quận và Trưởng, Phó các tổ chức chính trị - xã hội Quân (Liên đoàn Lao đông, Hội Liên hiệp Phu nữ, Hội Cưu chiến binh), Bí thư, Pho bí thư Đoản Thanh nién CS Hỏ Chí

Minh Quận,

+ Bí thư, Pho bí thư Đăng ủy phường, chủ tịch, phó chủ tịch uỷ bannhân dân phường,

+ Bí thư, Pho bí thư các tổ chức cơ sở đăng trực thuộc Quận ủy,

- Cân bộ, công chức thuộc khối đăng, đoàn thể chính tri và khối chính quyền tir quận đến phường,

- Người giữ chức vụ từ Phó trường phòng va tương đương trở lên côngtac tại các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp Nhà nước, người được cử

lâm đại điện phan vốn Nha nước tại doanh nghiệp.

- Đại biển Hội đồng nhân dân quận.

1.2.3.2 Nội dung công tác phòng chẳng tham những của các tổ chức

đăng cấp huyện

* Công tác lãnh đạo, chi dao của tỗ chức ding

Thông qua ban hanh, triển khai Kê hoạch, Chi thị, Nghị quyết về tăng,

cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác PCTN, yêu cầu các ban đăng,

đoản thé, các cấp ủy đăng trực thuộc, ngành, đơn vi, Ủy ban MTTQ và các đoản thể xây dựng kế hoạch và tập trung chi đạo thực hiện Trong đó, tiép tục quán triệt, triển khai thực hiện có hiệu qua các chỉ thị, nghị quyết của Dang về

PCTN va các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan vẻ công tác PCTN đến

toan thé cán bộ, đảng viên.

'Tỗ chức tuyên truyền, phổ biển, giáo duc pháp luật vẻ PCTN, thực hiện

đẳng bộ các chủ trương, chính sách, pháp luật, các giải pháp phòng ngừa

tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vi; nâng cao vai trò, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức, nhất là người đứng dau cơ quan, tổ chức, don vị, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ding, tự kiểm tra phát hiện và xử

ý tham những, nâng cao nhận thức, phát huy vai trò, trách nhiệm của xế hộitrong PCTN, thực hiện thường xuyên ra soát, sửa đỗi, bé sung các văn bản chỉ

đạo thuộc thẩm quyển để đâm bảo tính đồng bộ, thống nhất, thực hiện cải

cách thủ tục hành chính, bao vệ, khen thưởng trong công tác PCTN.

Củng với đó, người đứng đầu cấp ủy, thủ trưỡng các ban, ngành, cơ

quan, tổ chức, đơn vi trực tiép lãnh dao, chỉ dao và chiu trách nhiệm về công, tác PCTN của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình Chủ động kiểm tra, giám sát để

phòng ngừa, phát hiện, ngăn chan và xử lý lợp thời, nghiêm minh, đúng phápluật các hảnh vi tham những Xay dựng các cơ chế, chính sách để bão vệ va tôn

vinh những tập thể, cả nhân phát hiện, tổ cáo các bảnh vi tham nhũng, Chú

trong đến công tác béi dưỡng, rèn luyện dao đức cách mang và hệ tư tưỡngchính tr cho đội ngũ cán bô, đăng viên

"Thực hiện din chi, công khai, minh bach va đúng quy trình, quy định.vẻ công tác cán bô Quan tâm cũng cố, kién toàn, đào tao, bồi đưỡng va nâng,ao trình đồ, chuyên môn đổi ngũ cản bô, công chức lam công tác PCTN, lãng,phí trên địa bản Chỉ đạo việc thực hiện ứng dụng khoa học công nghệ phục‘vu công tác PCTN, cãi cách hành chính.

dung phòng, chông tham nuing của các tô chức đăng thông

‘qua công tác kiém tra, giám sit

~ Thực hiện nâng cao hiệu quả công tac kiểm tra, giám sát trong Dang và trong hệ thống chính tị của các cơ quan hành chính nha nước cấp quận Chú trọng kiểm tra, gám sát người đứng dau cấp ủy, tổ chức đăng, cơ quan nha nước.

và đăng viên trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vu, quyên han được giao va

giữu gin phẩm chất đạo đức lối sống Tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi trương, đường lối, nghỉ quyết, chi thi, quy đính cia Đăng vẻ các nội

dụng, lĩnh vực sau

+ Về lĩnh vực tư tưởng: kiểm tra, giám sát qua việc thực hiện quan điểm, đường lối của Đăng, việc thi hành Điều lệ Đăng, các quy định của

Đăng, chấp hành pháp luật của Nhà nước

+ Về kiểm tra, giám sát việc chấp hảnh nguyên tắc tổ chức và hoạt

đông của Dang như nguyên tắc tập trung dân chủ; quy chế làm việc, chế độ công tác, môi quan hệ và việc giáo dục, rèn luyện.

+ Về lĩnh vực kinh tế - tải chính: kiểm tra, giảm sát việc thực hảnh tiết

kiêm, phòng, chồng tham những, "lợi ích nhỏm”, lãng phi trong các khâu cấpvà sử dụng nguén vén thuộc ngân sách nha nước, trong xây dựng cơ ban, mua

sấm trang thiết bị, quản ly sử dụng đất đai, tai nguyên, công sản, triển khai

thực hiện các dự án cấp quận.

+ Về lĩnh vực hành chính, tư pháp: kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ

đạo và tổ chức thực hiên cải cách hành chính, nhất lả ci cách thủ tục hành chính liên quan đến giai quyết công việc của các tổ chức, cả nhân, đặc biệt là trong các hoạt động đâu tư, sản xuất kinh doanh Kiém tra viée thực hiện các

chủ trương, quan điểm của Bang về cải cách từ pháp trong diéu tra, truy tổ, xét

quy hoạch, luân chuyển, đảo tao, bồi dưỡng, để bạt, bé tr, sử dung, khen

thưởng va thực hiện chính sách cán bộ, vẻ phẩm chất dao đức, lỗi sing và thực

hiện chức trách, nhiém vụ của căn bộ, đăng viên, việc học tập va làm theo tưtưởng, dao đức, phong cách Hỗ Chí Minh, vé nội dung và chất lượng sinh hoạt

của cấp ủy, tổ chức đăng.

+ Việc lãnh đạo, chỉ đạo, giải quyết khiéu nai, tô cáo vả việc thực hiện.

Quy chế dan chủ ở cơ sở.

- Những nội dung cụ thể về hoạt động công tác kiểm tra, giám sat của ‘Dang trong phòng, chồng tham những:

+ Thứ nhất thông qua hoạt đông Mễm tra của Đăng thuec hiện các biện

pháp phòng ngừa tham những trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp quân

Thông qua hoạt đồng kiém tra nâng cao nhận thức cho cấp tiy, tổ chức

dling người ding đầu và đôi ngũ cán bô, đăng vi PCTN và vị tri, vai trò

công tác kỗm tra, giảm sát của đăng trong PCTN đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp quân.

Các cập ủy tăng cường công tác giáo duc chính trị, tư tưởng, đạo đức, lồi

sống cho đội ngũ cán bô, đảng viên Thực hiện tốt việc nghiên cứu, quán triệt các

nghị quyết, chỉ thị, quy chế, quy định của Trung ương, của cấp ủy cấp trên về.

ĐCTN va thực hiền học tập va làm theo tam gương đạo đức Hỗ Chỉ Minh.

Cấp ủy, tổ chức đăng va người đứng dau cấp ủy, cơ quan, đơn vi phải có quyết tâm chính trị cao trong PCTN, luôn làm tốt công tắc xây dưng, chỉnh đồn đăng, gop phan vào công tác PCTN của cấp, cơ quan, đơn vị Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình và phê bình các cấp tỷ, tổ chức đăng thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thâm quyền, trách nhiệm của từng cơ

quan, đơn vị, từng vĩ trí cán bộ, công chức, đặc biệt la trách nhiệm của người đứng,đầu cơ quan, đơn vi trong việc ngăn ngừa, đẩy lùi ham những, lãng phí xảy ra ở

cơ quan, đơn vị mảnh Đông thời thực hiện tốt việc công khai, minh bạch để quân chúng có ý kiến tham gia phê bình cán bộ, dang viên hoặc cung cấp những biểu

"hiển thamnhũng của cán bộ, đăng viên cho tổ chức đăng và người có trách nhiệm.

để xử lý từ đó nâng cao ý thức tự giác, tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ,

đăng viên trong phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, đơn vi mình.

Nâng cao hơn nữa nhân thức vé vi trí, vai trò va tác dụng của công tác

kiểm tra, giám sát của đăng trong PCTN Thông tin kip théi kết quả công tác kiểm tra, giám sát trong dang, nhất la nội dung về PCTN, lang phí, tiêu cực, góp phan đính hướng tư tưởng, tao niém tin cho cán bô, đảng viên, công viên

chức và người lao động trong đầu tranh PCTN của cơ quan, đơn vị và củaĐăng và nhà nước trong tình hình hiện nay.

Thông qua hoạt động công tác kiểm tra của Đăng thực hiện các biện

pháp phát hiện, xứ If tham những trong các cơ quem hành chính nhà nước

cắp quận.

Các biên pháp phát hiện vi phạm tham những: Thông qua việc tiếp

nhận và xử lý đơn thư phản ảnh, tổ cáo về tham những theo thẩm quyền, các

‘kénh thông tin, phản ánh, kiến nghỉ qua báo chí và dư luân 2 hội phục vụ cho

việc phát hiện tham nhũng, Thông qua hoạt động kiém tra các tổ chức dang va

đăng viên khi có dấu hiệu vi phạm vẻ tham những, lãng phí, tiêu cực, tập

trung vảo tổ chức ding va dang viên la cán bộ thuộc diện cấp ủy quản lý va

các ĩnh vực nhạy căm, đễ zảy ra tham những hoặc có nhiễu dư luận bức súc.

'V nội dung kiểm tra khi có dẫu hiệu vi phạm đối với tổ chức đăng: 'Việc chấp hành cương lĩnh chính trị, Diéu lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết,

chi thi, quy đính, quy chế, kết luận của Đăng, chính sách, pháp luật của Nhànước, Việc thực hiện cac nguyên tắc của Đảng, Việc thực hành tết kiêm,phòng, chồng tham nhũng, lãng phí, lợi ích nhóm, tiêu cực, Việc quan ly, giáo

duc, rèn luyện phẩm chat, đạo đức, 161 sông của cán bộ, đăng viên; Việt tuyển.

dung, quy hoạch, luân chuyển, đảo tao, để bat, béi dưỡng, đánh giá, bổ trí, sửdụng, khen thưởng, kỹ luật cán bô.

'VỀ nội dụng kiểm ta khí: du hiện si hạnh đối với đăng viên: Việc

chấp hành cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đăng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thi,quy định, quy chế, kết luận của Đăng, chính sách, pháp luật của Nha nước,đắc biệt là việc tuần thủ các văn bên pháp quy trong từng ngành, từng lĩnhvực, từng cơ quan, đơn vi, Việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao,

im chất chính trị, đạo đức 'Việc chap hành quy chế lam việc, Việc giữ gin pl

cách mang, lối sống, doan kết thống nhất nội bộ, Việc thực hiến quy định vé

siêu gương và quy định về những điều đảng viên không được làm.

Việc xử lý cán bô, đăng viên khi có hảnh vi tham những thông qua

công tác kiểm tra của Đăng được thực hiện theo quy định vé thi hanh kỹ luật

của Đăng gồm các néi dung sau:

'Về kỷ luật nội bộ Dang: Moi tổ chức đảng và dang viên phải chấp hảnh.

nghiêm Cương lĩnh chính trị, Điêu lệ Đăng cia Đăng, nghỉ quyết, chi thi, quy

định, quy chế, quyết định, kết luận, hướng dẫn của Dang, vi phạm trong việc

chấp hành nghỉ quyết, chi thí, quy định, quy chế, quyết định, kết luân hướng,

dẫn của Dang là vi phạm kỷ luật ding và đều phải xem xét kỹ luật theo quy.

định của Đăng

Vé kỹ luật Nhà nước Trong điểu kiện Đăng cẩm quyển, đường lỗi,

quan điểm, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Dang được thé chế hĩa thanh Hiển pháp, pháp luật, nghị định, quyết định của Nha nước Do vây moi tổ chức đăng va dng viền cũng phải hoạt động trong khuơn khổ Hiền pháp va

pháp luật Bang viên vi phạm Hiền pháp va pháp luật là vi phạm kj luật đăng,phải được xem xét kỹ luật về Nha nước, chính quyển Khi ding viên bi kỹ

luật vé Đảng thì phải sem xét hình thức kỹ luật về Nhà nước, nếu đến mức

năng thì phải truy tổ hình sự

Các hình thức kỹ luật đăng Theo Điều lê Đăng “Khiển trách, cảnh cáo, giải tán nêu la tổ chức, Khién trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ nều la đăng viên chính thức, Khién trách, cảnh cáo néu là đăng viên dự bị Phê bình sâu sắc, nghiêm khắc kiểm điểm, rút lanh nghiệm, xĩa tên trong danh sách đăng viên, chấp nhận đơn zin ra khỏi Đăng, cho thơi giữ chức, miễn nhiệm.

khơng phải là hình thức kỹ luật đối với đăng viên Giải thé khơng phải là hình thức kỹ luật đổi với tổ chức đăng”.

‘Gt số hành vi vi phạm vẻ tham nhũng cơ bản sau: Lam dung chức vụ,

quyển hạn để tham 6, chiêm đoạt tai san; Nhũng nhiễu, lạm quyền, lợi dung chức vụ, quyển han trong khi thi hành nhiệm vu, cơng vụ vi vụ lợi, Nhân hồi 16, mơi giới hồi 16 được thực hiên bởi người cĩ chức vụ, quyển han dé giải quyết cơng việc của cơ quan vì vụ lợi, Lợi dụng chức vụ, quyền han sử dung

‘rai phép ti sản Nha nước hộc bao che cho người cĩ hành vi vi phạm pháp

luật hoặc can trỡ, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm.

tốn, điều tra, truy tổ, xét xử, thi hành án với đơng cơ vụ lợi.

+ Thứ hai, thơng qua hoạt đơng giảm sát thường xuyên và giám sát

chuyén đề đối với td chức đăng và người ding đầu các co quan, đơn vị trong quận để chủ động thực hiện các biên

các cơ quam hành chỉnh nhà nướcpháp phịng ngừa tham những

Giám sát của Đăng gồm cĩ giảm sắt thường xuyên và giám sit chuyên.

để Trong đĩ, giám sát thường xuyên gầm cĩ giám sát trực tiếp va giám sát

gián tiếp; giám sát chuyên dé là giám sát trực tiếp theo chuyên dé