Bên cạnh những dự án đã được đưa vào sử dụng thì vẫn còn những dự án “treo” do công tác bồi thường, hỗ trợ thực hiện GPMB khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp còn gap nhiều khó khăn.. Xu
NONG NGHIEP 1.1 Một số khái niệm chung
THUC TRẠNG CONG TAC BOI THUONG, HO TRỢ THỰC
HIEN GIAI PHONG MAT BANG KHI NHA NUOC THU HOI DAT NONG
NGHIEP TREN DIA BAN QUAN HA DONG, THANH PHO HA NOI 2.1 Giới thiệu chung về dia bàn nghiên cứu
2.1.1 Điều kiện tự nhiên e Vị trí địa lý:
Hình 2.1 Bản đồ hành chính quận Hà Đông
QUẬN HÀ ĐÔNG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà Đông
Quận Hà Đông năm ở vị trí trung tâm hình học của thành phố Hà Nội và là cửa ngõ phía Tây Nam của thủ đô, cách trung tâm thành phố hơn 10km, có tọa độ địa lý 20°59’ vĩ độ Bắc, 105°45’ kinh Đông, nằm giữa giao điểm của Quốc lộ 6 từ Hà Nội đi Hòa Bình và quốc lộ 70A Hà Đông cũng là nơi khởi đầu của quốc lộ 21B, nối trung tâm Hà Nội với các huyện phía Nam của Thủ đô và tỉnh Hà Nam, tỉnh NinhBình Trên địa bàn quận có sông Nhuệ, sông Day, kênh La Khê chảy qua, có diện tích
45 tự nhiên 4.964,23 ha Gồm 17 đơn vị hành chính phường, có ranh giới tiếp giáp như sau:
- Phía Bac giáp quận Nam Từ Liêm va quận Thanh Xuân;
- Phía Nam giáp huyện Thanh Oai;
- Phía Đông giáp huyện Thanh Trì;
- Phía Tây giáp huyện Chương Mỹ; huyện Hoài Đức và huyện Quốc Oai. e Địa hình, địa mạo
Hà Đông có địa hình băng phẳng, chia ra làm 3 khu vực chính:
- Khu vực Bắc và Đông sông Nhuệ.
- Khu vực Bắc sông La Khê.
- Khu Vực Nam sông La Khê. Địa hình bằng phăng tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất nông nghiệp cũng như sản xuất kinh doanh và vận chuyên hàng hoá. e Khí hậu
Quận Hà Đông năm trong nên chung của khí hậu miên bac Việt Nam và năm trong vùng tiêu khí hậu đông bang Bac bộ với các đặc diém như sau:
Chế độ khí hậu của vùng đồng bằng sông Hồng, chịu ảnh hưởng của gió biển, khí hậu nóng 4m và có mùa lạnh do ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc, với nhiệt độ trung bình năm là 23,5°C, lượng mưa trung bình 1750 mm - 1850 mm Mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau và có nhiệt độ trung bình thấp nhất là 13,7°C Mùa nóng từ thang 4 đến tháng 10, nhiệt độ trung bình thường trên 26°C, tháng nóng nhất là tháng 7. e Thuỷ văn
Sông Nhuệ và sông La Khê là 2 con sông ảnh hưởng trực tiếp đến việc cấp và tiêu thoát nước khu vực quận Theo tính toán của Viện Quy hoạch Thuỷ lợi - Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và kết qủa tính toán mực nước sông Nhuệ gần đây của trường đại học Thuỷ lợi thì tương lai mực nước sông Nhuệ còn cao hơn nhiều so với mực nước hiện nay.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Giai đoạn 2019-2022 quận Hà Đông bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19, tuy kinh tế vẫn duy trì tăng trưởng nhưng gặp rất nhiều khó khăn. a Về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, Thương mại - dịch vụ - du lịch:
Nhìn chung tình hình sản xuất công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, Thương mại
— dich vụ trên địa bàn quận Hà Đông năm 2019 - 2022 vẫn giữ được nhip độ tăng trưởng khá, là một ngành kinh tê mũi nhọn của quận Hà Đông cùng với các ngành kinh tế khác: thương mại, du lịch, dịch vụ phát triển góp phần quan trọng trong dịch chuyền cơ cấu kinh tế trên địa bàn, đã giải quyết việc làm cho hàng chục nghìn lao động, tăng thu nhập cho người lao động, cải thiện và nâng cao mức sông của các tâng lớp dân cư. b Về nông nghiệp:
Bảng 2.1 Tổng hợp kết quả ngành nông nghiệp giai đoạn 2019 — 2022 tại quận cùng kỳ năm trước
Năm Năm Năm Năm STT Hang muc
2 ce ee x 1.630,1 | 1.535,9 | 1.479,4 | 1.428,8 1 | Tông diện tích gieo trong ha ha ha ha
11 | ụ dong Tang/ giam so voi
` 848,2 ha, | 669,9 ha | 604,7 ha | 594,8 ha trông
1.2 ` Vụ xuân Tang/ giảm so với - 10,4%
V; trong 1.3 l ụ mua Tang/ giảm so với
; Chăn con con con con nuôi Tăng/ giảm so với
Nudie eee’ | 143 6 ha | 154,8 ha | 162,9 ha | 168,8 ha trồ trồng
3 rông thủy Tang/ giảm so với sản ` mm , +128,9% | +7,7% | +9,3% | +5,6% cùng kỳ năm trước
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà Đông
Diện tích gieo trồng có xu hướng giảm nhiều do một số diện tích thuộc dự án quy hoạch đã được thực hiện nên người dân không sản xuất được Toàn bộ phần diện tích lúa ở Hợp tác xã Mậu Lương (phường Kiến Hưng) do ảnh hưởng dự án san lấp hết toàn bộ đường tưới tiêu không điều tiết được nước nên Hợp tác xã (HTX) đang kế hoạch chuyên phần diện tích đó sang trồng hoa và cây ăn qua HTX Văn Nội, Nhân Trạch, Bắc Lãm A, Vạn Xuân, Hồng Phong thuộc phường Phú Lương không triển khai cay vì diện tích cấy lúa bị ảnh hưởng bởi Dự án đô thị, nguồn nước tưới gặp khó khăn, ảnh hưởng của nước thải sinh hoạt trong khu dân cư lam 6 nhiễm nguồn nước tưới, gây sâu bệnh, một vài năm gần đây vụ Mùa không cho năng suất cao, nhiều diện tích không cho thu hoạch nên người dân không tô chức sản xuất Mặt khác do tình hình ngập, người dân cũng linh hoạt chuyển sang nuôi trồng thủy sản.
Nhìn chung số lượng đầu con trong chăn nuôi đều giảm so với cùng kỳ năm trước do dịch bệnh Covid-19 vẫn diễn ra hết sức phức tạp nên người chăn nuôi chưa nhập tái đàn Nuôi trồng thủy sản từng bước đa dạng, sản lượng nuôi trồng được nâng cao, chất lượng ngày càng đáp ứng được yêu cầu của thị trường và tạo thu nhập khá cho người nuôi trông thủy sản.
2.2 Tình hình sử dụng đất và quan lý dat đai tại quận Ha Đông 2.2.1 Hiện trạng sử dụng quỹ đất
Bảng 2.2 Hiện trang sử dung đất nông nghiệp giai đoạn 2019 — 2022
Mã tích tích tích tích STT | Chỉ tiêu sử dung dat đất năm năm năm năm x a a 2019 2020 2021 2022
1 | Đất nông nghiệp NNP | 1.232,44 | 1.288,35 | 1.287,81 | 1.279,93 1.1 | Dat trồng lúa LUA | 724,74 | 730,73 | 730,32 | 730,12
} yý „ LUC | 727,85 | 729,85 | 729,44 | 728,78 trong lua nước
Dat trồng cây hàng năm
1.3 | Đất trồng câylâunăm |CLN| 39,74 | 9897 | 98,97 | 97,53 1.4 | Đất nuôi trồng thủy sản | NTS | 3845 | 50,91 50,78 | 50,33 1.5 | Đấtnông nghiệpkhá |NKH| 98,62 | 72,25 | 72,25 | 66,71
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Ha Đông
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2019, tổng diện tích tự nhiên của quận là4.963,77 ha Trong đó: Diện tích đất nông nghiệp của quận Hà Đông là 1.232,44 ha chiếm tỷ lệ 24,83 % so với tổng diện tích tự nhiên Theo thống kê năm 2020 về diện tích đất nông nghiệp của quận Hà Đông có diện tích là 1.288,35 ha, ha chiếm tỷ lệ25,95% so với tông diện tích tự nhiên Trong năm 2021 giảm 0,54 ha (do chuyền sang đất giáo dục trường trung học cơ sở phường Biên Giang 0,38 ha và chuyền sang đất năng lượng phường La Khê 0,16 ha) Đến cuối năm 2021 diện tích đất nông nghiệp của quận có diện tích là 1.287,81 ha chiếm 25,94 % so với tổng diện tích tự nhiên.
Theo số liệu thống kê ban đầu của năm 2022 thì diện tích đất nông nghiệp của quận Hà Đông có diện tích là 1.279,93 ha (trong đó có 730,12 ha đất trồng lúa).
2.2.1.2 Dat phi nông nghiệp Hình 2.2 Biểu do hiện trạng sử dụng dat phi nông nghiệp giai đoạn 2019 — 2022
Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà Đông
Tính đến ngày 31/12/2019 đất phi nông nghiệp của quận Hà Đông là 3.292,74 ha chiếm tỷ lệ 66,34% tổng diện tích tự nhiên Năm 2020 diện tích đất phi nông nghiệp có 3.649,27 ha, chiếm tỷ lệ 73,52% tổng diện tích tự nhiên Năm 2021 ước thực hiện đến ngày 31/12/2021 đất phi nông nghiệp của quận là 3.649,81 ha chiếm ty lệ 73,52% tổng diện tích tự nhiên Năm 2022 thực hiện đến ngày 31/12/2022 đất phi nông nghiệp của quận là 3.657,88 ha chiếm tỷ lệ 73,68% tổng diện tích tự nhiên.
Bảng 2.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng giai đoạn 2019 — 2022
Diện Diện Diện Diện tích tích tích tích
STT Chi tiéu sir dung dat Ma nam nam nam nam
3 | Đất chưa sử dụng CSD | 438,59 | 26,47 26,61 26,44
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Ha Đông
Tính đến ngày 31/12/2019 dat phi nông nghiệp của quan Ha Đông là 3.292,74 ha chiếm tỷ lệ 66,34 % tong diện tích tự nhiên Đất chưa sử dung năm 2020 có 26,61 ha chiếm 0,53 % so với diện tích đất tự nhiên, trong năm 2021 điện tích đất chưa sử dụng của quận không biến động van giữ nguyên diện tích là 26,61 ha và chiếm 0,54% so với diện tích đất tự nhiên Trong năm 2022 diện tích đất chưa sử dụng của quận không biến động vẫn giữ nguyên diện tích là 26,44 ha và chiếm 0,53% so với diện tích đất tự nhiên.
> Đánh giá chung: Do nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của quận ngày càng lớn và được day mạnh với mục tiêu sớm dua Quan trở thành khu đô thị trung tâm mới của cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng nên diện tích đất phi nông nghiệp chiếm đa phần (trung bình khoảng 71,9%) Diện tích đất nông nghiệp (trung bình khoảng 26,2%) và đất chưa sử dụng (trung bình khoảng 2,61%) chiếm phần nhỏ và có xu hướng giảm dần Nhìn chung, hiện trạng sử dụng đất phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế của quận; phản ánh đầy đủ tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn.
2.2.2 Tình hình quản lý đất đai
- Công tác thu hồi đất: Là cơ quan thường trực của Hội đồng BTHT&TĐC và là thành viên tích cực của Hội đồng Hội đồng BTHT&TĐC các dự án, tham mưu góp ý dự thảo, thẩm tra, thẩm định phương án BT, HT GPMB; kịp thời tham mưu UBND quận thông báo, quyết định thu hồi đất; hướng dẫn các phường trong quá trình triển khai nhiệm vụ kịp thời tháo gỡ vướng mắc thuộc lĩnh vực của phòng, nhất là các dự án trọng điểm như: Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa, Cải tạo chỉnh trang hoàn thiện nghĩa trang Tổ dân phố 9, phường Yên Nghĩa, trién khai các bước chuẩn bị GPMB đường Vành đai 4, mở rộng đường Quốc lộ 6
CAC CHUYEN VIEN |
Nguồn: Phòng Tai nguyên và Môi trường quận Hà Đông
Theo Quyết định của Chủ tịch UBND quận, năm 2022- 2023 phòng được giao 15 chỉ tiêu biên chế công chức, tuy nhiên từ tháng 8/2022 đến nay, số biên chế có mặt là 14, thiếu 01 chỉ tiêu biên chế.
Phong Tài nguyên và Môi trường quận Hà Đông có: 01 Trưởng phòng, 02 Phó
Trưởng phòng, 11 công chức Về năng lực cán bộ, công chức: Trình độ tiễn sĩ 01 người (chiếm 7,14%), thạc sĩ 04 người (chiếm 28,57%), đại học 09 người (chiếm
64,28%) Trong tông số 14 cán bộ của Phòng thì nữ giới là 08 người (chiếm 57,14%), nam giới là 06 người (chiếm 42,85%) Tỉ lệ thâm niên công tác của cán bộ Phòng đều trên 5 năm chiếm 100% đều có tuổi nghề cao Chuyên ngành học vị của các cán bộ đều là các ngành Quản lý đất đai, Quản lý môi trường, Luật,
Tuy nhiên, nguồn nhân lực của Phòng là quá ít so với yêu cầu và khối lượng công việc được giao phải triển khai cap bách về tiến độ, hơn nữa BT, HT, thu hồi đất nói chung đất nông nghiệp nói riêng là lĩnh vực khá phức tạp, vậy nên năng lực, trình độ, tinh thân trách nhiệm của cán bộ chưa đông đêu.
Bảng 2.7 Số lượng nhân lực thực hiện các dự án nghiên cứu được điều tra TT Đơn vị công tác Chức vụ Số lượng
1 |UBND quận Chủ tịch/ Phó CT 01
2 | Phòng TN&MT quận Hà Đông Trưởng phòng 01
3| Phòng TN&MT quận Hà Đông Phó Trưởng phòng 01
4 | Phòng TN&MT quận Hà Đông Chuyên viên 02
5 | Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông Giám đốc 01 6 | Phòng Tài chính — Kế hoạch Trưởng phòng 01
7 | Phòng Quản lý đô thị Trưởng phòng 01
8 | Phòng Kinh tế Trưởng phòng 01 9 | Chi cục thuế Chi cục trưởng 01 10 | Ban quản lý dự án ĐTXD quận Hà Đông Giám đốc 01
11 | UBND phường Chủ tịch phường 01
13 | UB MTTQ quận Chủ tịch 01
Nguồn: Sinh viên tu tổng hợp
Tông sô cán bộ, viên chức tham gia vào quá trình triên khai công tác thu hôi đất nông nghiệp, BT, HT là 15 người Trong đó, năng lực của các cán bộ có 15/15 người có trình độ chuyên môn đại Đội ngũ nhân lực thực hiện công tác GPMB, BT,
HT thực hiện GPMB đất nông nghiệp luôn được đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao chuyên môn, có khả năng linh hoạt xử lý các tình huống phát sinh trong thực tiễn.
2.4 Thực trạng thực hiện quy định về công tác BT, HT thực hiện GPMB khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
2.4.1 Nghiên cứu công tác bi thường hỗ trợ thực hiện GPMB khi thu hồi dat nông nghiệp qua một số dự án điển hình trên địa bàn Quận
2.4.1.1 Dự án 1 a Tên dự án: Xây dựng tuyến đường tiếp giáp khu dat dịch vụ Dao Dat - Hàng Bè nối với đường 18,5m phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, thành phó Hà Nội
- Chủ đầu tư dự án: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hà Đông - Nguồn vốn: Ngân sách quận Hà Đông
- Dự kiến KH di chuyền và bố tri TDC: Theo tiến độ THD, GPMB thực hiện dự án, dự kiến hoàn thành quý 1/2019. b Thu hồi đất
- Quy mô dự án: Tổng diện tích thu hồi theo biên bản định vị mốc giới của Sở Tài nguyên và Môi trường ngày 16/4/2018 là 4.822,5 m° thuộc địa ban phường Kiến
- Tình trạng sử dụng đất: Liên quan đến 49 hộ và 1 tổ chức là UBND phường Kiến Hưng
+ Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của 49 hộ gia đình cá nhân đang sử dụng là 3448,7 m?
+ Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của UBND phường đang sử dụng và quản lý là 1373,8 m2
- Loại đất đang sử dụng: Đất nông nghiệp c Lý do thu hôi đất
- Lý do: Thu hồi đất để thực hiện dự án Xây dựng tuyến đường tiếp giáp khu dat dịch vụ Dao Dat - Hàng Bè nối với đường 18,5m phường Kiến Hưng, quận Ha Đông, thành phố Hà Nội.
- Mục tiêu đầu tư xây dựng: Dự án sau khi hoàn thiện sẽ góp phần kết nối cái lô đất phía Bắc khu đất dịch vụ Dao Dat - Hàng Bè với đường 18,5m tạo điều kiện
60 thuận lợi cho giao thông tăng cường khả năng đi lại và vận chuyển hàng hóa, đây mạnh phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của nhân dân trong khu vực. d Căn cứ pháp lý (Chỉ tiết tại Phụ lục 2.2) e Quá trình thực hiện
Giao trách nhiệm cho UBND phường Kiến Hưng phối hợp với các ban ngành đoàn thé trong phường và các thành viên trong Hội đồng BT, HT&TĐC phổ biến, niêm yết công khai Thông báo tại Trụ sở UBND phường, điểm sinh hoạt chung của các khu dân cư nơi có đất thu hồi; thông báo đến người có đất trong phạm vi thu hồi về việc không được trao đổi quyền sử dụng đất; không tạo lập mới tài sản, cây trồng trên diện tích đất đã có thông báo thu hồi.
Khi tiến hành thực hiện công tác GPMB khu vực đất nông nghiệp, Hội đồng BT, HT&TĐC chỉ đạo cơ quan chuyên môn, thành lập các tô chức thực hiện kiểm kê đất đai, tài sản trên đất nông nghiệp của 49 hộ dân và 1 tổ chức là UBND phường
Các tổ chức, HGĐ, CN có đất thu hồi thuộc phạm vi dự án có trách nhiệm phối hợp với Hội đồng BT, HT&TĐC dự án thực hiện kiểm kê, đo đạc xác định diện tích dat, thống kê nhà ở, tài sản khác gan liền với đất dé lập phương án BT, HT Trường hợp tổ chức, HGD, CN không chấp hành thì Nhà nước triển khai kiểm đếm bắt buộc theo quy định của pháp luật.
Căn cứ các quyết định phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB, Hội đồng BT,HT&TDC quận đã cho công khai va chi đạo Tổ công tác GPMB quận phối hợp với UBND phường Kiến Hưng, chủ đầu tư thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ có đất bị thu hồi.
# Vướng mắc trong dự án:
Căn cứ theo Kế hoạch 285/KH-UBND ngày 30/11/2018 của UBND quận Hà Đông về việc thực hiện công tác thu hồi đất, điều tra, khảo sát đo đạc, kiểm đếm dé thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng tuyến đường tiếp giáp khu đất dịch vụ Đào Dat- Hàng Bè nối với đường 18,5m phường Kiến Hung; tuy nhiên trong quá trình thực hiện việc điều tra, đo đạc, kiểm đếm, Tổ công tác GPMB đã Thông báo đối với 49 HGĐ, CN có đất nằm trong quy hoạch dự án Kết quả có 45 hộ tham gia phối hợp kiểm đếm, còn lại 4/49 hộ chưa phối hợp kiêm đếm gồm các
61 ông (bà): Nguyễn Đình Băng (Tuyết); Nguyễn Công Trung (Muộn); Nguyễn Thị Cõi;
TỎNG CHI PHÍ BT, HT, GPMB 5.502.312.207
THANH PHO HA NOI
3.1 Dự báo nhu cầu sử dung dat va thu hồi dat nông nghiệp tai quận Ha Đông thời gian tới
3.1.1 Dự báo chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hà Đông thời gian tới
Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 có 819,85 ha Chi tiết cụ thé từng loại như sau:
Bảng 3.1 Dự báo chỉ tiêu, nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2030 trên địa bàn quận Hà Đông
" : Chỉ tiêu sử Cơ cấu
STT Loai dat Ma k dung dat (ha) (%) Đắt nông nghiệp NNP 819,85 16,52 1 | Dat trồng lúa LUA 347,57 42,39
Trong đó: Dat chuyên trồng lúa
2 | Đất trồng cây hang năm khác HNK 294,53 35,93 3 | Đất trồng cây lâu năm CLN 104,97 12,80 4 | Đất nuôi trồng thủy sản NTS 30,11 3,67
5| Đất nông nghiệp khác NKH 70,70 8,62
Nguồn: Phòng Tai nguyên và Môi trường quận Ha ĐôngCơ cấu sử dụng đất tiếp tục thay đổi theo hướng giảm diện tích đất nông nghiệp Dự kiến đến năm 2025, diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn còn khoảng