Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu cho ban quản lý dự án phát triển điện lực hà nội

Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Trang 4 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến nay luận văn thạc sỹ với đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC

TRIỂN ĐIỆN LỰC HÀ NỘI

Người hướng dẫn khoa học:

TS PHẠM CẢNH HUY

Hà Nội - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu tham khảo nêu ở phần tài liệu tham khảo của luận văn Qua số liệu thu thập thực tế, tổng hợp tại Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội - nơi tôi đang làm việc, không sao chép bất kỳ luận văn nào trước đó và dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Phạm Cảnh Huy, Giảng viên iện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội

Các số liệu và những kết quả trong luận văn là trung thực, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và kinh nghiệm, chưa từng được công

bố dưới bất cứ hình thức nào trước khi trình, bảo vệ và công nhận bởi “Hội Đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý năng lượng’’

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Trần Duy Hưng

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến nay luận văn thạc sỹ với đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu cho Ban Quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội” đã hoàn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề cương duyệt

Trước tiên, tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy/Cô Khoa Quản lý công nghiệp và Năng lượng, Khoa sau đại học-Trường Đại học Điện lực đã tận tình giảng dạy và hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian theo học tại trường và thực hiện luận văn này

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Cảnh Huy người đã nhiệt tình hướng dẫn, chỉ dạy và hỗ trợ tác giả trong suốt thời gian thực hiện luận văn này

Bên canh đo, tác giả c ng chân thành cảm ơn cán bộ lãnh đạo của Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội, cùng bạn bè đồng nghiệp đã động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin và ý kiến thiết thực trong quá trình tác giả thu thập thông tin để hoàn thành luận văn này

Với tất cả tình yêu thương xin cảm ơn các thành viên trong gia đình, luôn bên cạnh chăm sóc, động viên khích lệ và giúp sức để tác giả hoàn thành luận văn

Với thời gian trình độ hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu rất mong nhận được hướng dẫn đóng góp ý kiến của quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn

Tác giả luận văn

Trần Duy Hƣng

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bộ KH&ĐT : Bộ Kế hoạch và Đầu tư

EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam

EVNHANOI : Tổng công ty Điện lực TP Hà Nội

ĐTPT : Đầu tư phát triển

TKKT : Thiết kế kỹ thuật

TKBVTC : Thiết kế bản vẽ thi công

TMĐT : Tổng mức đầu tư

DTXD : Dự toán xây dựng

KHSXKD : Kế hoạch sản xuất kinh doanh

KHLCNT : Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

KQLCNT : Kết quả lựa chọn nhà thầu

LCNT Lựa chọn nhà thầu

TXT : Tổ chuyên gia xét thầu

TTĐ : Tổ thẩm định

HSMT : Hồ sơ mời thầu

HSYC : Hồ sơ yêu cầu

HSDT : Hồ sơ dự thầu

HSĐX : Hồ sơ đề xuất

Luật đấu thầu 43 : Luật đấu thầu (số 43/2013/QH13) năm 2013

Nghị định 63 : Nghị định (số 63/2014/NĐ-CP) năm 2014 Quy chế 143 : Quyết định (số 143/QĐ-HĐT ) năm 2021 Quyết chế 127 : Quyết định (số 127/QĐ-HĐT ) năm 2021

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC v

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii

DANH MỤC BẢNG ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG T C LỰA CHỌN NHÀ THẦU 6

1.1 Những vấn đề chung về lựa chọn nhà thầu 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Các đối tượng tham gia vào quá trình LCNT 11

1.1.3 Điều kiện tham gia LCNT đối với Nhà thầu, nhà đầu tư 12

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện 15

1.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu 16

1.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 23

1.2.1 Công tác lập kế hoạch LCNT 23

1.2.2 Tổ chức thực hiện LCNT 27

1.2.3 Giám sát kiểm tra 31

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tổ chức LCNT 34

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu 36

1.3.1 Các nhân tố khách quan 36

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 38

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 40

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC HÀ NỘI 41

2.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội 41

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 42

2.1.3 Chức năng nhiệm vụ 43

2.2 Tình hình hoạt động công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội thời gian 2020 – 2022 43

2.2.1 Tình hình thực hiện công tác LCNT năm 2020 43

2.2.2 Tình hình thực hiện công tác LCNT năm 2021 45

2.2.3 Tình hình thực hiện công tác LCNT năm 2022 48

2.2.4 Đánh giá chung tình hình thực hiện công tác LCNT từ năm 2020 - 2022 50

2.3 Thực trạng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội 51

2.3.1 Công tác lập và phê duyệt kế hoạch LCNT 51

2.3.2 Quy trình tổ chức LCNT 55

2.3.3 Đánh giá công tác tổ chức LCNT 73

2.4 Đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu 78

2.4.1 Các nhân tố khách quan 78

2.4.2 Các nhân tố chủ quan 80

2.5 Đánh giá chung 84

2.5.1 Kết quả đạt được trong công tác LCNT 84

2.5.2 Những mặt còn hạn chế trong công tác LCNT 87

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 92

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 94

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC HÀ NỘI 95

3.1 Định hướng phát triển của Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội 95

3.2 Một số các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội 97

3.2.1 Khuyến khích áp dụng đấu thầu rộng rãi qua mạng 97

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị LCNT 97

3.2.3 Quản lý chất lượng đánh giá năng lực nhà thầu 98

3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định LCNT 99

3.2.5 Chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ng cán bộ đấu thầu 99

3.2.6 Xử phạt các trường hợp vi phạm trong đấu thầu 100

3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát LCNT 100

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu … 101

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu 101

3.3.2 Đơn giản hóa quy trình LCNT 101

3.3.3 Năng lực của bộ máy Nhà nước quản lý công tác LCNT 101

3.3.4 Phát huy và thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của nhà thầu 101

3.3.5 Xây dựng hệ thống dữ liệu về đấu thầu 101

3.3.6 Phát triển hình thức LCNT qua mạng 102

3.3.7 Tăng cường tính công khai, minh bạch các vấn đề liên quan đến gói thầu 102

ẾT LUẬN CHUNG 103

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 1 - Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội 42 Hình 2: Quy trình tổ chức LCNT 56

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Các gói thầu Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội thực hiện đấu thầu trong năm 2020 43 Bảng 2.2 Các gói thầu Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội thực hiện đấu thầu trong năm 2021 54 Bảng 2.3 Các gói thầu Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội thực hiện đấu thầu trong năm 2022 49 Bảng 2.4: Kết quả lựa chọn nhà thầu trong giai đoạn 2020 - 2022 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xã hội phát triển kéo theo hàng loạt những phát minh sáng tạo nhằm cải thiện cuộc sống, công nghiệp hóa, hiện đại hóa quốc gia Nền nông nghiệp tồn tại lâu đời dần bị đẩy lùi nhường bước cho sự phát triển nhanh chóng của các ngành công nghiệp hiện đại như Điện năng, Điện tử, luyện kim, Khai khoáng, Dệt may, Thủy sản,… Trong số đó, ngành công nghiệp Điện đóng một vai trò quan trọng cho sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Điện năng là một loại hàng hóa đặc thù, là động lực thúc đẩy phát triển sản xuất và đời sống xã hội Nó được coi là ngành hạ tầng cơ sở, do đó không

có gì lạ khi m i nhọn tiên phong cho việc Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa quốc gia chính là ngành Điện Những năm gần đây, hoạt động đầu tư và phát triển cho điện lực đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư thích đáng Ngành điện lực đã và đang từng bước thực hiện có hiệu quả, góp phần không nhỏ vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Do là hàng hóa đặc thù nên Điện khác hoàn toàn với các sản phẩm hàng hoá thông thường với ưu điểm vượt trội về khả năng đáp ứng nhanh chóng những biến đổi của nhu cầu ở mọi thời điểm và làm thỏa mãn mọi đối tượng khách hàng Tuy nhiên, loại hàng hóa này lại hầu như không thể dự trữ được ì nhược điểm khác biệt này, tất cả các dây chuyền sản xuất – truyền tải – phân phối điện phải luôn luôn ở trong tình trạng sẵn sàng đáp ứng nhu cầu phụ tải

Khái quát thực trạng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản

lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội

Quy mô, số lượng các gói thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội ngày càng tăng, đảm bảo các quy chế đấu thầu và tiến độ tổ chức lựa chọn nhà thầu, tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu mỗi năm đều rất cao… Bên cạnh đó, Ban vẫn còn rất nhiều hạn chế trong công tác tổ chức lựa chọn nhà

thầu Đây là những căn cứ quan trọng để xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội

Để giải quyết được những vấn đề này, đòi hỏi việc đầu tư phải đồng bộ với lưu lượng vốn rất lớn dành cho đầu tư sản xuất kinh doanh, đặc biệt là khối phân phối điện Hơn nữa, để đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia thì việc vận hành, tổ chức triển khai sử dụng vốn sản xuất kinh doanh hiệu quả trong công tác đầu tư xây dựng các trạm phân phối 110kV là vô cùng quan trọng, nhất là đối với những những trạm biến áp 110KV sử dụng thiết bị công nghẹ mới GIS, Compax đòi hỏi trách nhiệm ngày càng lớn trong việc đầu tư,

sử dụng vốn Nhà nước Trong đó, Tổ chức lựa chọn nhà thầu các dự án mua sắm, xây dựng lắp đặt và thuê đơn vị tư vấn là một trong các biện pháp giúp tăng cường tính hiệu quả của việc sử dụng vốn

Nhận thức được sự cần thiết của LCNT như trên, em đã chọn đề tài

“Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu cho Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội” cho luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn có thể góp phần hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại đơn vị mình đang công tác

2 T nh h nh nghi n cứu c li n quan

Đã có nhiều hoạt động nghiên cứu về giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu trong các doanh nghiệp trong thời gian vừa qua Cụ thể, các vấn đề nhằm hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại doanh nghiệp đã được đề cập đến ở một số luận văn Thạc sỹ trong thời gian qua:

Luận văn thạc sỹ của Bùi Thế Anh (2014), nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Công ty Cổ phần Xây dựng cầu 75: Đề tài Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu

thầu tại Công ty Cổ phần Xây dựng cầu 75, đánh giá những kết quả và hạn chế, tìm ra những nguyên nhân của những hạn chế Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Công ty Cổ phần Xây dựng cầu 75

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Xuân Hải (2015), Đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu ở Công ty cầu 14 - Tổng công ty xây dựng công trình giao thông, với nội dung nghiên cứu là thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại Công ty cầu 14 - Tổng công ty xây dựng công trình giao thông và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Công ty cầu 14 - Tổng công ty xây dựng công trình giao thông

Qua các nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại các doanh nghiệp, nhưng chưa có nghiên cứu nào liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu cho Ban Quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội, nên tác giả đi nghiên cứu và thực hiện luận văn với đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu cho Ban Quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội”

3 Mục đích nghi n cứu

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động lựa chọn nhà thầu tại Quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội trong các năm 2020, 2021 và

2022 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội trong thời gian tới

5 Phương pháp nghi n cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng những phương pháp cơ bản như: Điều tra, thu thập số liệu thực tế, kết hợp với các phương pháp thống

kê, phân tích, so sánh và tổng hợp

* Hiểu rõ mục đích gói thầu: Nhà thầu nên trình bầy tối thiểu được ít nhất các thông tin cơ bản về gói thầu như chủ đầu tư là ai, gói thầu thực hiện tại đâu, hình thức đấu thầu, thời gian thực hiện gói thầu, tiến độ gói thầu và mục đích gói thầu là chọn nhà thầu để làm gì? Đồng thời có thể phân tích thêm về đặc điểm của gói thầu thông qua việc đọc các thông tin được bên mời thầu cung cấp tại Chương - hồ sơ mời thầu hoặc các thông tin mà nhà thầu tự tìm hiểu được qua các kênh chính thức c ng như không chính thức

* Cách tiếp cận và phương pháp luận: Nhà thầu cần trình bầy tối thiểu được một số vấn đề như đề xuất về kỹ thuật bao gồm tất cả hạng mục công việc quy định trong điều khoản tham chiếu tại chương ; Các hạng mục công việc được phân chia thành những nhiệm vụ cụ thể một cách hoàn chỉnh, đồng thời

có phân công cho từng chuyên gia tư vấn đề xuất thực hiện gói thầu; Đối với từng nhiệm vụ công việc nêu được phương pháp thực hiện phù hợp với nhiệm

vụ của gói thầu Các nội dung này cần lưu ý tránh nói lan man tổng thể (kiểu copy từ gói thầu này sang gói thầu khác), cần nói đúng vào nhiệm vụ cụ thể từng công việc của gói thầu

* Sáng kiến, cải tiến: Đề xuất ý tưởng để có thể hoàn thiện lại phạm vi công việc gói thầu hoặc đưa ra các ý tưởng và giải pháp tốt hơn, hay hơn, làm tiết tiệm cho chủ đầu tư nếu thực hiện theo phương án này

* Cách trình bày: Cần trình bầy khoa học, hợp lý, cấu trúc từng mục rõ ràng theo chỉ dẫn tại Chương , bám sát các nhiệm vụ được chủ đầu tư đưa ra tại chương để viết giải pháp theo từng ý

* Kế hoạch triển khai: Kế hoạch công việc bao gồm tất cả các nhiệm vụ để

tiết, rõ ràng; Kế hoạch triển khai phù hợp với phương pháp luận và tiến độ công việc c ng như bố trí nhân sự Nên lập chi tiết các bảng biểu mô tả kế hoạch thực hiện công việc và tiến độ nộp báo cáo

* Bố trí nhân sự: Đây là phần việc rất quan trọng của gói thầu tư vấn, cần có nghiên cứu và bố trí nhân sự hợp lý, khoa học, đầy đủ các bộ môn để thực hiện từng nhiệm vụ cụ thể và đáp ứng tối thiểu yêu cầu nhân sự của hồ sơ mời thầu Nên có sơ đồ tổ chức và kế hoạch nhân viên được hoàn tất và chi tiết; Thời điểm và thời gian huy động chuyên gia tư vấn phù hợp với kế hoạch triển khai, thời gian cho công việc của từng chuyên gia là đầy đủ, thích hợp

* Các yếu tố khác: Thông thường nếu gói thầu có tính chất đặc thù riêng biệt chủ đầu tư có thể có thêm nội dung ở mục này, tùy vào yêu cầu cụ thể của từng gói thầu mà nhà thầu nghiên cứu và viết giải pháp cho nội dung này

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm có 03 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác lựa chọn nhà thầu

- Chương 2: Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự

án phát triển Điện lực Hà Nội

- Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu cho Ban quản lý dự án phát triển Điện lực Hà Nội

CHƯƠNG I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG T C LỰA CHỌN NHÀ

THẦU 1.1 Những vấn đề chung về lựa chọn nhà thầu

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về đấu thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đây là phương thức mua bán khá thông dụng và có hiệu quả được sử dụng phổ biến trong nền kinh tế thị trường

1.1.1.2 Các khái niệm liên quan trong đấu thầu

a Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm:

- Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

- Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

- Đơn vị mua sắm tập trung;

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn

b Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

c Cơ quan nhà nước có thẩm quyền là cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư

d Danh sách ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển đối

đối với đấu thầu hạn chế; danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm

e Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ

sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, HSDT, HSĐX; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

f Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này

g Dự án đầu tư phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, đề án đầu

j Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt KQLCNT

k Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng

l Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm, xây lắp,

tư vấn gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm, xây lắp, tư vấn giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm, xây lắp, tư vấn một lần, khối lượng mua sắm, xây lắp, tư vấn cho một thời kỳ đối với dự án, mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung

m Gói thầu hỗn hợp là gói thầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa

và xây lắp (chìa khóa trao tay)

n Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức do Chính phủ quy định

o Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụ tùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho các cơ sở y tế

p Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do

cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng

q HSMT, HSYC là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị HSDT và để bên mời thầu tổ chức đánh giá HSDT nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

r HSDT, HSĐX là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC

s Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được

được lựa chọn trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư

t Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm,

hồ sơ dự sơ tuyển, HSDT, HSĐX và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

u Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động

sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất

1.1.1.3 Các khái niệm liên quan khác trong đấu thầu

a Bảo đảm dự thầu là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các

biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật iệt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu, nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu cầu của HSMT, HSYC

b Bảo đảm thực hiện hợp đồng là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện

một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật iệt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu, nhà đầu tư

c Chứng thư số là chứng thư điện tử do tổ chức cung cấp dịch vụ

chứng thực chữ ký số cấp để thực hiện đấu thầu qua mạng trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

d Doanh nghiệp dự án là doanh nghiệp do nhà đầu tư thành lập để thực

hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư hoặc dự án đầu tư có sử dụng đất

e Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai

lệch theo yêu cầu của HSMT, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng HSDT đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế

f Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị

trúng thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của HSMT, HSYC, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có)

g Kiến nghị là việc nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xét

lại KQLCNT, kết quả lựa chọn nhà đầu tư và những vấn đề liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khi thấy quyền, lợi ích của mình bị ảnh hưởng

h Người có thẩm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc

người quyết định mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

i Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên

dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

j Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng

được ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong HSDT, HSĐX trên cơ sở yêu cầu ghi trong HSMT, HSYC

k Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước

ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại iệt Nam

l Nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật iệt

Nam hoặc cá nhân mang quốc tịch iệt Nam tham dự thầu

m Sản phẩm, dịch vụ công là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời

sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thông tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tài nguyên - môi trường, giao thông - vận tải và các lĩnh vực khác theo quy định của Chính phủ Sản phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dịch vụ công ích

và dịch vụ sự nghiệp công

o Thời điểm đóng thầu là thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ

dự sơ tuyển, HSDT, HSĐX

p Thời gian có hiệu lực của HSDT, HSĐX là số ngày được quy định

trong HSMT, HSYC và được tính kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong HSMT, HSYC Từ thời điểm đóng thầu đến hết 24 giờ của ngày đóng thầu được tính là 01 ngày

q Xây lắp gồm những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt

công trình, hạng mục công trình

1.1.2 Các đối tượng tham gia vào quá trình LCNT

1.1.2.1 Chủ đầu tư/ Bên mời thầu là các đơn vị:

- Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã

hội, đơn vị thuộc lực lượng v trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng vốn nhà nước cho các dự án đầu tư phát triển;

- Các doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn cho các dự án đầu tư phát triển; hoặc các dự án sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án;

- Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng v trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm duy trì hoạt động thường xuyên;

- Các cơ sở y tế công lập mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp

1.1.2.2 Nhà thầu

Là các tổ chức/doanh nghiệp hoặc cá nhân đáp ứng đủ điều kiện theo Luật đấu thầu cung cấp hàng hoặc dịch vụ liên quan

1.1.3 Điều kiện tham gia đấu thầu đối với Nhà thầu, nhà đầu tư

1.1.3.1 Đối với nhà thầu hay nhà đầu tư là tổ chức

- Nhà thầu, nhà đầu tư đã đăng ký tham gia đi vào hoạt động, thành lập được cơ quan nhà nước có thẩm quyền tại nước mà đơn vị nhà thầu, nhà đầu

tư đó đang hoạt động cấp phép

- Có chi tiết về hạch toán tài chính độc lập, không phụ thuộc vào đơn vị hay tổ chức khác

- Những nhà thầu, nhà đầu tư này hiện trạng đó là không đang trong tình trạng, quá trình tiến hành việc giải thể, không trong diện đang có những khoản nợ không có khả năng có thể thực hiện được việc chi trả theo quy định của pháp luật và không đang trong tình trạng rơi vào hoàn cảnh bị phá sản đối

- Các nhà thầu, nhà đầu tư này đã có tiến hành việc đăng ký hoạt động trên trang hệ thống mạng đấu thầu của quốc gia theo quy định của pháp luật

- Đảm bảo việc cạnh tranh trong đấu thầu theo quy trình đó là:

+ Phía bên nhà thầu, nhà đầu tư tiến hành nộp hồ sơ quan tâm, và hồ sơ

dự tuyển thể hiện được sự độc lập về pháp lý c ng như độc lập về tài chính với những bên nhà thầu trong việc tư vấn trong lập hồ sơ mời quan tâm, hay

hồ sơ mời sơ tuyển Đánh giá về các loại hồ sơ quan tâm và đối với hồ sơ dự

sơ tuyển Thẩm định đối với kết quả trong hồ sơ mời quan tâm và trong hồ sơ mời sơ tuyển

+ Các nhà thầu tiến hành việc tham gia dự các gói thầu phải có sự độc lập về mặt pháp lý c ng như đảm bảo được việc độc lập về mặt tài chính đối với các bên chủ đầu tư và bên đứng ra mời thầu; các nhà thầu tiến hành các công việc như việc tư vấn lập ra rồi thẩm định, thẩm tra đối với hồ sơ thiết kế, thẩm tra đối với HSMT, hay thẩm định đối với HSYC, dự toán; đối với đấu thầu hạn chế thì đó là sự độc lập giữa các nhà thầu với nhau trong một gói thầu cụ thể

+ Các nhà thầu đối với việc tư vấn giám sát khi tiến hành thực hiện hợp đồng phải có sự độc lập trong mặt pháp lý và c ng độc lập về mặt tài chính với các nhà thầu thực hiện hợp đồng hay đối với cả các nhà thầu tư vấn trong việc kiểm định chi tiết gói thầu đó

+ Nhà đầu tư phải đảm bảo trong việc khẳng định độc lập được về mặt pháp lý c ng như có thể độc lập về mặt tài chính giữa các bên sau: giữa bên mời thầu và cơ quan nhà nước có thẩm quyền, giữa nhà thầu tư vấn đấu thầu đối với dự án được đầu tư theo diện đối tác công tư , hay những dự án đầu tư

có sử dụng đất đến ngày hợp đồng dự án được đi vào ký kết, và đối với nhà thầu trong việc tư vấn thẩm định dự án đã được thực hiện đầu tư theo hình

thức đối tác trên diện công tư, dự án đầu tư mà sử được phép sử dụng đất xác định đến ngày hợp đồng dự án được ký kết

- Nhà thầu, nhà đầu tư tham gia gói thầu đang không trong diện bị cấm tham dự đối với các gói thầu xác định

- Trong các danh sách ngắn được lập thì phải có tên trong các danh sách ngắn đó

- Nhà thầu, nhà đầu tư được gọi là hợp lệ khi các nhà thầu, nhà đầu tư

đó liên danh với các nhà thầu trong nước hoặc c ng phải đặt ra việc đó là có

sử dụng các nhà thầu phụ trong nước đối với việc đó là nhà thầu nước ngoài khi các nhà thầu này tham dự đối với các gói thầu quốc tế được mở tại Việt Nam Ngoài trường hợp đặt ra đó là các nhà thầu trong nước không có khả năng, năng lực để tham gia vào gói thầu c ng như bất kì một giai đoạn hay một phần nào của gói thầu đối với các công việc cụ thể

1.1.3.2 Đối với nhà thầu hay nhà đầu tư là cá nhân cụ thể

- Cá nhân này là một công dân có đầy đủ các năng lực hành vi dân sự, không bị hạn chế về năng lực hành vi dân sự hay mất năng lực hành vi dân sự tại nước mà công dân đó là công dân hợp pháp

- Cá nhân có chứng chỉ chuyên môn, trình độ phù hợp theo quy định của luật đấu thầu về việc nộp hồ sơ tham gia dự thầu và HSMT

- Có đăng ký trên lĩnh vực hoạt động đấu thầu, hợp pháp đúng theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực này

- Cá nhân tham gia đấu thầu có tư cách hợp lệ khi cá nhân đó được xác định là hiện tại đang không liên quan đến bất kì một vụ án hình sự nào, không đang trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của nước

họ là công dân hợp pháp

- Cá nhân không đang trong thời gian được xem xét đó là thời gian bị

- Các nhà thầu, nhà đầu tư là cá nhân hoặc là tổ chức có đầy đủ tư cách hợp lệ theo quy định của Luật đấu thầu thì sẽ tham gia tiến hành dự thầu dưới dạng độc lập hoặc dưới dạng liên danh Trong trường hợp mà nhà thầu hay nhà đầu tư tham dự thầu với hình thức liên danh thì sẽ phải lập văn bản thỏa thuận giữa các thành viên về việc tham dự gói thầu đó, trong đó lưu ý có nêu

rõ quy định về trách nhiệm đối với thành viên đứng đầu của hình thức liên danh này c ng như nêu rõ về trách nhiệm chung hay là trách nhiệm riêng đối với mỗi thành viên trong gói thầu dưới hình thức liên danh đó

- Theo quy định của Luật đấu thầu 2013 thì có thể xét thấy những tài liệu được xét để chứng minh đó là nhà thầu và nhà đầu tư có tư cách hợp lệ với bên công nghệ thông tin thì sẽ gồm cụ thể các giấy tờ pháp lý đó là: con dấu, xác nhận về những thông tin đã được đăng ký trên mạng thông tin đấu thầu quốc gia, về việc công ty đã đăng ký kinh doanh đó là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và cuối cùng đó là báo cáo tài chính của công ty

- Về bảo lãnh trên việc bảo hành thì luật Đấu thầu 2013 c ng có quy định đó là việc đảm bảo thực hiện theo hợp đồng đó là việc mà khi tiến hành hợp đồng bên nhà thầu, nhà đầu tư sẽ tiến hành một trong số các biện pháp như ký quỹ, đặt cọc hay theo hình thức đó là tiến hành nộp thư bảo lãnh của các tổ chức tín dụng hoặc của các chi nhánh tại ngân hàng nước ngoài được thành lập dựa theo trên tinh thần quy định của pháp luật Việt Nam trong việc đảm bảo đối với trách nhiệm thực hiện hợp đồng của những nhà thầu và nhà đầu tư đó

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện

Trong đấu thầu, có một số nguyên tắc mà cả bên mời thầu lẫn nhà thầu đều phải tìm hiểu và tuân thủ một cách nghiêm túc khi tham gia dự thầu, đó là những nguyên tắc: Hiệu quả, cạnh tranh, công bằng và minh bạch

- Hiệu quả: Được tính cả trên hai phương diện: hiệu quả về mặt thời gian và hiệu quả cả về mặt tài chính.Về thời gian, sẽ được đặt lên hàng đầu khi yêu cầu về tiến độ là cấp bách Còn nếu thời gian không yêu cầu phải cấp bách thì quy trình đấu thầu phải được thực hiện từng bước theo đúng kế hoạch

để lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả về mặt tài chính

- Cạnh tranh: Là nguyên tắc nổi bật trong đấu thầu Nó đòi hỏi bên mời thầu phải tạo điều kiện cho các nhà thầu được tham gia một cách tối đa

- Công bằng: Khi tham gia dự thầu các nhà thầu đều phải được đối xử như nhau (thông tin đều được cung cấp như nhau) Tuy nhiên, nguyên tắc này chỉ là tương đối, vì có một số nhà thầu vẫn được ưu tiên và điều này được ghi

cụ thể trong HSMT

- Minh bạch: Không được phép có bất kì sự khuất tất nào đó làm nảy sinh nghi ngờ của bên mời thầu đối với nhà thầu và có điều gì đó khiến các nhà thầu nghi ngờ lẫn nhau

1.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu

1.1.5.1 Các hình thức LCNT

a Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành HSMT Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực

b Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Đấu thầu hạn chế là hình thức chỉ có một số lượng nhà thầu nhất định tham gia dự thầu (ít nhất là ba nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một

số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Ưu điểm của hình thức này là bên mời thầu tiết kiệm được thời gian và chi phí Tuy nhiên, do sự lựa chọn ít nên trong nhiều trường hợp bên mời thầu chưa chắc đã lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhất Hình thức này không tạo

ra được môi trường cạnh tranh lớn nhất giữa các nhà thầu, vì thế có thể giảm hiệu quả của hoạt động đấu thầu Trong trường hợp một số nhà thầu được chọn nhỏ hơn 5 thì bên mời thầu phải thông báo công khai và báo cáo chủ đầu

tư trình cấp có thẩm quyền xem xét Danh sách nhà thầu tham dự do chủ đầu

tư quyết định trên cơ sở đánh giá của bên mời thầu về năng lực, kinh nghiệm Điều kiện áp dụng hình thức này chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu gói thầu, do yêu cầu của nguồn vốn sử dụng và do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Chính vì tính đặc thù và đòi hỏi kĩ thuật cao mà đấu thầu hạn chế chỉ cần lập danh sách ngắn các nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng đủ yêu cầu mà không cần các bước sơ thuyển, thông báo mời thầu, HSMT mà chỉ gửi thư mời thầu Danh sách ngắn phải có tối thiểu 3 nhà thầu trở lên, phải được phê duyệt bởi người có thẩm quyền Cụ thể theo quy định tại khoản 7, điều 4 Luật đấu thầu 2013 và khoản 2,3 Nghị định 64/2014

Đối với đấu thầu hạn chế:

- Xác định, phê duyệt danh sách ngắn: Xác định, phê duyệt danh sách ngắn gồm tối thiểu 03 nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu

- Công khai danh sách ngắn: Sau khi phê duyệt, danh sách ngắn phải được đăng tải theo quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 7 và Điểm c Khoản 1 hoặc Điểm b Khoản 2 Điều 8 của Nghị định này Các nhà thầu có tên trong danh sách ngắn không được liên danh với nhau để tham dự thầu

b) Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

d) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo

tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

đ) Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

e) Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

2 iệc thực hiện chỉ định thầu đối với gói thầu quy định tại các điểm b,

c, d, đ và e khoản 1 Điều này phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Có quyết định đầu tư được phê duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án;

b) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

c) Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu;

d) Có dự toán được phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp đối với gói thầu EP, EC, EPC, gói thầu chìa khóa trao tay;

đ) Có thời gian thực hiện chỉ định thầu kể từ ngày phê duyệt HSYC đến ngày ký kết hợp đồng không quá 45 ngày; trường hợp gói thầu có quy mô lớn, phức tạp không quá 90 ngày;

e) Nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu phải có tên trong cơ sở dữ liệu

về nhà thầu của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

3 Đối với gói thầu thuộc trường hợp chỉ định thầu quy định tại khoản 1 Điều này và đáp ứng điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2 Điều này nhưng vẫn có thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác quy định tại các điều 20, 21, 23 và 24 của Luật này thì khuyến khích áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác

4 Chỉ định thầu đối với nhà đầu tư được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

a) Chỉ có một nhà đầu tư đăng ký thực hiện;

b) Chỉ có một nhà đầu tư có khả năng thực hiện do liên quan đến sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại, công nghệ hoặc thu xếp vốn;

c) Nhà đầu tư đề xuất dự án đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án khả thi và hiệu quả cao nhất theo quy định của Chính phủ

d Chào hàng cạnh tranh

1 Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a) Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

b) Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

c) Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

2 Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

b) Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

c) Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu

e Mua sắm trực tiếp

1 Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

2 Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130%

so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương

f Tự thực hiện

Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực

kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

1.1.5.2 Phương thức đấu thầu

a Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

1 Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

a) Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch

vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

b) Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

c) Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi

tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

d) Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

đ) Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

2 Nhà thầu, nhà đầu tư nộp HSDT, HSĐX gồm đề xuất về kỹ thuật và

đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT, HSYC

3 iệc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ HSDT, HSĐX

b Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

1 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

a) Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

b) Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

2 Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời HSĐX về kỹ thuật và HSĐX về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của HSMT

3 iệc mở thầu được tiến hành hai lần HSĐX về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở HSĐX về tài chính để đánh giá

c Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

1 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

2 Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của HSMT nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định HSMT giai đoạn hai

3 Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp HSDT HSDT bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

1 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù

2 Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời HSĐX về kỹ thuật và HSĐX về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của HSMT HSĐX về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với HSMT và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai HSĐX về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai

3 Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp HSDT HSDT bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, HSĐX về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với HSDT giai đoạn hai để đánh giá

1.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu

1.2.1 Công tác lập kế hoạch LCNT

1.2.1.1 Khái niệm

Kế hoạch LCNT là việc phân chia dự án thành các gói thầu và xác định nội dung của từng gói thầu Kế hoạch LCNT phải được lập và trình người quyết định đầu tư phê duyệt làm căn cứ pháp lý để lựa chọn nhà thầu

1.2.1.2 Vai trò của việc lập kế hoạch LCNT

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu có vai trò rất quan trọng, cụ thể như sau:

- Việc lập kế hoạch LCNT giúp chủ đầu tư phân chia dự án thành các gói thầu một cách hợp lý nhằm đáp ứng các yêu cầu về chi phí, chất lượng

c ng như tiến độ dự án Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thì việc lập kế hoạch LCNT là bắt buộc và hoạt động đấu thầu của dự án có thể được

tiến hành sau khi kế hoạch LCNT được các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Giúp chủ đầu tư hiện thực hóa những yêu cầu của dự án đầu tư thành các chỉ tiêu hay con số cụ thể để bên dự thầu có căn cứ xây dựng các phương

án tham gia dự thầu

- Khi xây dựng kế hoạch LCNT, chủ đầu tư có thể căn cứ vào đó để xét duyệt và kiểm soát được tiến độ thực hiện dự án mà bên trúng thầu đảm nhận

- Do các dự án khi lựa chọn các nhà đầu tư phương thức thực hiện qua hình thức đấu thầu thường là những dự án quan trọng, có giá trị lớn Nên việc xây dựng kế hoạch LCNT c ng nhằm bảo đảm tính khoa học và khả thi

- Việc xây dựng những chỉ tiêu hay hạng mục trong kế hoạch LCNT

c ng nhằm đưa ra những yêu cầu khách quan nhất định, đảm bảo sự bình đẳng cho các bên tham gia dự thầu

1.2.1.3 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn

bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước

- Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu

- Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô gói thầu hợp lý

1.2.1.4 Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê duyệt

dự án, dự toán mua sắm hoặc đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua

sắm hoặc trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án

Việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu dựa trên các căn cứ quy định tại Điều 34 Luật đấu thầu 2013

Đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án

Bao gồm các căn cứ:

- Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và các tài liệu có liên quan Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư;

- Nguồn vốn cho dự án;

- Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn

hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi;

- Các văn bản pháp lý liên quan

Đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên

Bao gồm các căn cứ:

- Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức; trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế, mua bổ sung, mua sắm mới phục vụ cho công việc;

- Quyết định mua sắm được phê duyệt;

- Nguồn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt;

- Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nếu có);

- Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá hoặc báo giá (nếu có)

1.2.1.5 Nội dung của kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Quá trình lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với từng gói thầu cần đảm bảo các nội dung quy định tại Điều 35 Luật đấu thầu 2013, bao gồm:

Tên gói thầu

Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm

Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt, trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của từng phần

Giá gói thầu

Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên

Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế

Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết;

Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ bộ tổng mức đầu tư;

Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì ghi rõ giá ước tính cho từng phần trong giá gói thầu

Nguồn vốn

Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp vốn, thời gian cấp vốn để thanh toán cho nhà thầu

Trường hợp sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi thì phải ghi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm vốn tài trợ, vốn đối ứng trong nước

Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế

Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu

Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành HSMT, HSYC, được ghi rõ theo tháng hoặc quý trong năm

Trường hợp đấu thầu rộng rãi có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành

hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển

Loại hợp đồng

Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định rõ loại hợp đồng là hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hay hợp đồng theo thời gian để làm căn cứ lập hồ sơ mời quan tâm, hồ

sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC; ký kết hợp đồng

Thời gian thực hiện hợp đồng

Thời gian thực hiện hợp đồng là số ngày tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có)

1.2.2 Tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu

Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu

Bên mời thầu thực hiện các công việc sau:

 Sơ tuyển các bên dự thầu

Theo quy định tại Điều 217 Luật Thương mại 2005 (LTM), Bên mời thầu có thể tổ chức sơ tuyển các bên dự thầu nhằm lựa chọn những bên dự thầu có khả năng đáp ứng các điều kiện mà bên mời thầu đưa ra

 Phát hành HSMT

HSMT bao gồm các căn cứ sau:

- Thông báo mời thầu;

- Các yêu cầu liên quan đến hàng hóa, dịch vụ được đấu thầu;

- Phương pháp đánh giá, so sánh, xếp hạng và lựa chọn nhà thầu;

- Những chỉ dẫn khác liên quan đến việc LCNT

m Khoản 1 Điều 12 luật đấu thầu 43)

 Thông báo mời thầu

Theo quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 7 và Điểm b Khoản 1 hoặc Điểm a Khoản 2 Điều 8 của Nghị định 63-2014-ND-CP, Bên mời thầu có trách nhiệm thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với trường hợp đấu thầu rộng rãi hoặc gửi thông báo mời đăng ký dự thầu đến các nhà thầu đủ điều kiện trong trường hợp đấu thầu hạn chế

Thông báo mời thầu gồm các nội dung sau đây: Tên, địa chỉ của bên mời thầu; Tóm tắt nội dung đấu thầu; Thời hạn, địa điểm và thủ tục nhận HSMT; Thời hạn, địa điểm, thủ tục nộp HSDT; Những chỉ dẫn để tìm hiểu HSMT

Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu

Bên mời thầu tiến hành Mở thầu

- Mở thầu là việc tổ chức mở HSDT tại thời điểm đã được ấn định hoặc trong trường hợp không có thời điểm được ấn định trước thì thời điểm mở thầu là ngay sau khi đóng thầu iệc mở thầu phải được tiến hành công khai

và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu (theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP)

- Những HSDT nộp đúng hạn phải được bên mời thầu mở công khai Các bên dự thầu có quyền tham dự mở thầu