Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý dự án phát triển điện lực tổng công ty điện lực miền bắc

Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án phát triển điện lực .... Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đã trở thành một yếu tố quan trọng trong việc thúc

1

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC

HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN VƯƠNG VĂN HUY

TÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC

TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NĂNG LƯỢNG

HÀ NỘI, 2023

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC

HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN VƯƠNG VĂN HUY

TÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC

TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC

Ngành : Quản Lý Năng Lượng

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NĂNG LƯỢNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Hồng Nguyên

HÀ NỘI, 2023

Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, Ban QLDA phát triển Điện lực - Tổng Công ty Điện lực miền Bắc đã hỗ trợ tôi trong việc thu thập số liệu, đóng góp ý kiến và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt nghiên cứu của mình

Trong quá trình thực hiện đề tài, mặc dù đã cố gắng nghiên cứu, trao đổi

và tiếp thu các ý kiến đóng góp của thầy cô và bạn bè, đồng nghiệp song cũng không thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận được những thông tin góp ý, phản hồi quý báu từ Quý thầy cô và bạn đọc

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023

Tác giả

Vương Văn Huy

1

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định, liệt kê theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023

Tác giả

Vương Văn Huy

2

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG iii

DANH MỤC HÌNH ẢNH iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Nội dung luận văn 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5

1.1 Khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án và dự án đầu tư 5

1.1.1 Khái niệm cơ bản về đầu tư 5

1.1.2 Khái niệm dự án 7

1.1.3 Dự án đầu tư 9

1.1.4 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 12

1.2 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 16

1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16

1.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 18

1.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 21

1.3 Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án đầu tư 21

1.3.1 Mục tiêu về thời gian và tiến độ Dự án: 22

1.3.2 Mục tiêu về chi phí thực hiện dự án: 22

1.3.3 Mục tiêu về chất lượng công trình: 23

1.4 Các mô hình quản lý dự án đầu tư 23

3

1.4.1 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 23

1.4.2 Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án 24

1.4.3 Những căn cứ để lựa chọn mô hình tổ chức quản lý dự án 27

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 27

1.5.1 Nguồn nhân lực của ban quản lý dự án 27

1.5.2 Nguồn lực tài chính của Chủ đầu tư 27

1.5.3 Công cụ, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án 27

1.5.4 Tính chất phức tạp của dự án 28

1.5.5 Môi trường chính trị, văn hóa 28

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC GIAI ĐOẠN 2020-2022 TẠI KHU VỰC PHÍA BẮC 30

2.1 Gới thiệu về Ban Quản lý dự án Phát triển Điện lực 30

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 30

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án phát triển điện lực 31

2.2 Tình hình thực hiện đầu tư dự án xây dựng tại Ban trong giai đoạn 2020-2022 35

2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án phát triển điện lực 36

2.3.1 Thực trạng công tác quản lý thời gian và tiến độ các dự án đầu tư 36

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư 47

2.3.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng thực hiện dự án đầu tư 53

2.4 Tổng hợp kết quả và hạn chế của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án 57

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 62

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC 63

3.1 Định hướng phát triển của Ban QLDA trong giai đoạn tới 63

3.2 Mục tiêu phát triển của Ban QLDA trong giai đoạn tới 67

3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA trong thời gian tới 68

3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến Ban QLDA 69

3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến Nhà thầu thi công 75

4

3.3.3 Nhóm giải pháp liên quan đến tư vấn 81

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

3 SXKD Sản xuất kinh doanh

4 UBND Ủy ban nhân dân

5 HSMT Hồ sơ mời thầu

6 HSDT Hồ sơ dự thầu

7 QLCL Quản lý chất lượng

9 ĐVTC Đơn vị thi công

10 BHYT Bảo hiểm y tế

11 BHXH Bảo hiểm xã hội

12 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

13 ĐTXD Đầu tư xây dựng

ii

iii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1-1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 10

Bảng 2-1: Số lượng dự án đã đầu tư giai đoạn 2020-2022 35

Bảng 2-2: Danh mục các dự án thi công giai đoạn 2020-2022 37

Bảng 2-3: Tình hình thực hiện quản lý chi phí các DA giai đoạn 2020-2022 47

Bảng 2-4: Công tác quản lý chất lượng các DA giai đoạn 2020-2022 53

Bảng 3-1: Danh mục dự án đầu tư tiêu biểu giai đoạn 2022-2025 63

DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1-1: Vòng đời dự án 9

Hình 1-2: Chu trình quản lý dự án đầu tư 14

Hình 1-3: Mục tiêu quản lý dự án 22

Hình 1-4: Mô hình tổ chức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 24

Hình 1-5: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 25

Hình 1-6: Mô hình chìa khóa trao tay 25

Hình 1-7:Tổ chức quản lý dự án theo chức năng 26

Hình 1-8: Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 26

Hình 2-1: Mô hình tổ chức Ban QLDA phát triển điện lực 31

Hình 2-2: Mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA phát triển điện lực 36

Ban quản lý dự án Phát triển điện lực - Tổng Công ty Điện lực miền Bắc đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình lưới và trạm điện khu vực phía Bắc Ban QLDA này được thành lập với mục tiêu đảm bảo việc triển khai các dự án điện lực một cách chặt chẽ, đáng tin cậy

và có hiệu quả.Từ nhiệm vụ đó, Ban QLDA phát triển điện lực đã không ngừng đổi mới công tác quản lý nhằm tối ưu hóa chi phí, đảm bảo đưa các dự án về đích đúng tiến độ và đạt chất lượng

Tập đoàn Điện lực Việt Nam nhận định, trong giai đoạn mới 2020-2025, Tập đoàn sẽ phải đối diện với rất nhiều thách thức; cạnh tranh thị trường và hội nhập quốc tế mạnh mẽ đồng nghĩa phải thực hiện đầy đủ cam kết khi tham gia hiệp định thương mại tự do Các nguy cơ như thiên tai, địch họa, biến đổi khí hậu ngày càng khốc liệt, khó lường; tình hình thiếu điện và cấp điện rất căng thẳng cho miền Bắc và cả nước; giá đầu vào đối với sản xuất điện tăng cao, tỷ giá ngoại tệ tăng có thể dẫn tới lỗ do chênh lệch tỷ giá; việc chậm tiến độ của các dự án nguồn điện, thiếu vốn đầu tư và vướng mắc trong giải phóng mặt bằng…ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của Tập đoàn

2

Trong những năm qua, mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định trong quản lý nhưng vẫn còn những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban QLDA phát triển điện lực Điển hình như có dự án vẫn chậm tiến độ; chất lượng chưa đạt yêu cầu và một vài dự án chi phí thực hiện có nguy cơ vượt tổng mức đầu tư

Tình hình QLDA đầu tư tại Ban giai đoạn vừa qua, bên cạnh những thành tích đạt được vẫn còn có một số dự án bị chậm tiến độ, chi phí thực hiện dự án vượt mức đầu tư hoặc chất lượng dự án chưa đáp ứng yêu cầu cụ thể: Năm 2020 thực hiện 15 dự án (trong đó có 02 dự án bị chậm, 02 dự án vượt mức đầu tư, 02

dự án chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu), năm 2021 thực hiện 20 dự án (trong đó

có 03 dự án bị chậm, 03 dự án vượt mức đầu tư, 02 dự án chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu), 2022 thực hiện 17 dự án (trong đó có 03 dự án bị chậm, 03 dự án vượt mức đầu tư, 01 dự án chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu Nếu tình trạng này không được khắc phục kịp thời sẽ tạo ra những rào cản, ảnh hưởng đến sự phát

triển của Ban

Trong bối cảnh đó, từ năm 2020 sẽ là thời điểm của cơ hội cũng như thách thức đối với Ban QLDA phát triển điện lực Để hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu chung của Tổng công ty bên cạnh việc kế thừa những nền tảng đã có, Ban QLDA phát triển điện lực chắc chắn sẽ đối diện với nhiều thử thách phía trước

Để vững tin tiếp bước và gặt hái thành công trong giai đoạn tới, việc chọn đề tài

nghiên cứu "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự

án phát triển điện lực - Tổng Công ty điện lực miền Bắc" có ý nghĩa và phù

hợp với chuyên ngành đào tạo của Học viên

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu và phân tích lý luận cũng như thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý dự án Phát triển Điện lực tại khu vực miền Bắc, việc triển khai các giải pháp cụ thể thông qua dự án đầu tư trong lĩnh vực điện lực là vô cùng quan trọng và có sự ảnh hưởng lớn đến việc cung cấp điện

3

năng cho khu vực và đáp ứng nhu cầu sử dụng điện của người dân

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng hợp và hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản

lý dự án Phát triển Điện lực

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thời gian; tiến độ thực hiện dự án; chi phí thực hiện dự án và chất lượng thực hiện dự án tại Ban QLDA phát triển điện lực trong giai đoạn 2020-2022

+ Nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp thu thập, tổng hợp thông tin để thu thập các số liệu, dữ liệu liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban QLDA phát triển điện lực

- Phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh các số liệu để đưa ra nhận xét đánh giá về kết quả nghiên cứu

6 Nội dung luận văn

Ngoài phần mở đầu, luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lí luận chung về QLDA đầu tư xây dựng;

4

- Chương 2: Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư tại Ban Quản lý

dự án Phát triển Điện lực tại khu vực phía Bắc giai đoạn 2020 – 2022;

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư tại Ban QLDA Phát triển Điện lực

5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG

1.1 Khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án và dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm cơ bản về đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm

Đầu tư là một hoạt động kinh tế quan trọng của con người và các tổ chức kinh tế Nó bao gồm việc sử dụng các nguồn lực như nhân lực, vật lực, tài lực, đất đai, và vốn để thực hiện một dự án hoặc các hoạt động kinh doanh nhằm tạo

ra lợi ích và hiệu quả trong tương lai Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 đã định nghĩa đầu tư như là việc nhà đầu tư đưa ra sự cam kết bằng cách bỏ vốn, cụ thể

là sử dụng các tài sản hữu hình (ví dụ: máy móc, tài sản vật chất) hoặc vô hình (ví dụ: bản quyền, quyền sở hữu trí tuệ) để thực hiện các hoạt động đầu tư, tuân theo quy định của Luật đầu tư và các quy định liên quan khác của pháp luật Việt Nam Việc đầu tư có thể thực hiện trong nhiều lĩnh vực và ngành nghề khác nhau nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, tăng trưởng sản xuất, cải thiện công nghệ

và nâng cao chất lượng cuộc sống Đối với doanh nghiệp, đầu tư cũng là cơ hội

mở rộng quy mô hoạt động, tăng cường năng lực cạnh tranh và tạo ra lợi nhuận 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư

Các đặc điểm chính của hoạt động đầu tư là:

Phải có vốn: Hoạt động đầu tư đòi hỏi sự huy động và sử dụng các nguồn lực, gồm tiền mặt, tài sản hữu hình hoặc vô hình, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ Vốn này có thể đến từ nhiều nguồn khác nhau như nhà nước, tư nhân, cổ đông, vay vốn từ ngân hàng hoặc các tổ chức tài chính khác

Thời gian thực hiện tương đối dài: Các dự án đầu tư thường kéo dài trong thời gian dài, thường từ hai năm trở lên Điều này yêu cầu sự đầu tư và cam kết

đủ và khả thi của dự án thông qua các yếu tố trên là một phần quan trọng trong việc đưa ra quyết định đầu tư

1.1.1.3 Các hình thức đầu tư

a Phân loại theo chức năng quản lý vốn đầu tư:

- Đầu tư trực tiếp: Đây là hình thức đầu tư mà nhà đầu tư tự bỏ vốn đầu tư

và chủ động tham gia vào quản lý và thực hiện hoạt động đầu tư Hình thức đầu

tư trực tiếp đòi hỏi nhà đầu tư phải có kiến thức và kỹ năng quản lý kinh doanh cũng như nắm vững lĩnh vực đầu tư

- Đầu tư gián tiếp: Đây là hình thức đầu tư thông qua việc mua các công

cụ tài chính như cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, quỹ đầu tư chứng khoán và các giấy tờ có giá trị khác mà nhà đầu tư không tham gia trực tiếp vào quản lý hoạt động đầu tư

b Phân loại theo nguồn vốn đầu tư

Nguồn vốn huy động trong nước: Đây là những nguồn vốn được hình thành từ bên trong nước, bao gồm các nguồn lực và tài sản của đất nước được đưa vào vòng chuỗi kinh tế Nguồn vốn huy động trong nước bao gồm các yếu tố như

Vốn đầu tư gián tiếp: Đây là vốn đầu tư từ các tổ chức quốc tế và chính phủ nước ngoài thông qua việc cấp tín dụng, viện trợ phát triển, viện trợ không hoàn lại và các hình thức khác

Vốn đầu tư trực tiếp (FDI): Đây là vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài trực tiếp vào nước đang đầu tư và tham gia quản lý hoạt động kinh doanh

1.1.2 Khái niệm dự án

1.1.2.1 Khái niệm cơ bản về dự án

Theo nghĩa chung nhất, chúng ta có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới Trên phương diện quản lý có thể định nghĩa như sau: Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Định nghĩa nhấn mạnh hai đặc tính: Nỗ lực có thời hạn nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và

có điểm kết thúc xác định; Sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất là sản phẩm hay dịch vụ khác biệt so với những sản phẩm tương tự hay dự án khác Qua định nghĩa cho thấy một số đặc trưng cơ bản như sau:

- Dự án có mục đích kết quả xác định

- Có chu kỳ phát triển và thời gian tồn tại hữu hạn (vòng đời dự án)

- Sản phẩm của dự án có tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ)

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án

- Môi trường hoạt động, va chạm

8

- Tính bất định và mức độ rủi ro cao Bất kỳ dự án nào cũng chịu sự ràng buộc bởi kỳ hạn, vì mỗi mục tiêu mỗi nhu cầu đều chỉ xuất hiện theo từng thời điểm

Bất kỳ sự trễ hạn nào cũng kéo theo một chuỗi nhiều biến cố bất lợi như bội chi, khó tổ chức lại nguồn lực, tiến độ cung cấp thiết bị vật tư…không đáp ứng được nhu cầu sản phẩm vào đúng thời điểm mà cơ hội xuất hiện như dự án ban đầu Dự án thường bị ràng buộc về nguồn lực vì khi nhắc đến dự án, người

ta nhìn thấy ngay các khoản chi phí: tiền bạc, phương tiện, dụng cụ, thời gian, trí tuệ… Các nguồn lực này ràng buộc chặt chẽ với nhau và tạo nên khuôn khổ của

dự án Vấn đề ràng buộc cuối cùng của dự án là dự án luôn tồn tại trong một môi trường không chắc chắn Tất cả các loại dự án quy mô nhỏ hay quy mô lớn đều được triển khai trong một môi trường luôn biến đổi Công tác điều hành dự án

do vậy phải tính đến hiện tượng này để phân tích và ước lượng các rủi ro, chọn lựa giải pháp cho một tương lai bất định, đảm nhận và dự kiến những bất lợi có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến dự án, theo dõi và có phản ứng kịp thời đảm bảo cho việc hoàn thành dự án đúng yêu cầu

1.1.2.2 Vòng đời dự án

Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có một vòng đời được chia thành các giai đoạn khác nhau Các giai đoạn này nhằm đảm bảo quá trình triển khai dự án được diễn ra một cách có hệ thống và có kế hoạch, từ ý tưởng ban đầu đến kết thúc dự án Thông thường dự án có vòng đời bốn giai đoạn: Hình thành – phát

triển – thực hiện và quản lý – kết thúc (hình 1-1)

9

Hình 1-1: Vòng đời dự án

1.1.3 Dự án đầu tư

1.1.3.1 Khái niệm về dự án đầu tư

Theo Luật sửa đổi số 03/2016/QH14 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và định nghĩa của Ngân hàng Thế giới, dự án đầu tư là một tập hợp các đề xuất về việc bỏ vốn vào các hoạt động kinh doanh cụ thể trong một khoảng thời gian xác định nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Cụ thể, các đặc điểm của dự án đầu tư bao gồm: Tập hợp đề xuất: Dự án đầu tư liên quan đến việc đề xuất một hoặc nhiều kế hoạch và công việc cụ thể để đạt được mục tiêu đầu tư Bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn: Dự án đầu tư thường liên quan đến việc bỏ vốn, bao gồm cả tài sản vật chất và vô hình, trong một khoảng thời gian kéo dài từ trung hạn đến dài hạn Hoạt động đầu tư kinh doanh: Mục tiêu của dự án là tạo ra hoạt động kinh doanh mới, mở rộng hoặc cải tạo các hoạt động kinh doanh hiện có để đạt được sự tăng trưởng và cải tiến chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ Địa bàn cụ thể: Dự án đầu tư thường áp dụng cho một địa bàn hoặc khu vực cụ thể, nơi các hoạt động đầu tư được triển khai Khoảng thời gian xác định: Dự án đầu tư có thời hạn xác định, nghĩa là nó bắt đầu và kết thúc trong một khoảng thời gian cụ thể, giúp người quản lý dự án có thể lập kế hoạch

và kiểm soát tiến độ thực hiện

10

Dự án đầu tư là một quá trình có tính chất đặc thù, yêu cầu sự lập kế hoạch

và quản lý kỹ càng để đảm bảo tiến độ và hiệu quả thực hiện dự án

1.1.3.2 Phân loại dự án đầu tư

- Phân loại theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư:

+ Đối với dự án đầu tư trong nước: Để tiến hành quản lý và phân cấp quản

lý, tùy theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, các dự án trong nước được phân theo ba nhóm A, B và C Trong các nhóm trên thì nhóm A là quan trọng nhất, phức tạp nhất, còn nhóm C là ít quan trọng, ít phức tạp hơn

Bảng 1-1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

I.1

1 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng

sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ

2 Công nghiệp điện

3 Khai thác dầu khí

4 Hóa chất, phân bón, xi măng

5 Chế tạo máy, luyện kim

6 Khai thác, chế biến khoáng sản

11

5 Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử

6 Hóa dược

7 Sản xuất vật liệu, trừ các Dự án quy định tại

điểm 4 Mục I.1

8 Công trình cơ khí, trừ các Dự án quy định

tại điểm 5 Mục I.1

9 Bưu chính, viễn thông

I.3

1 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi

trồng thủy sản

2 Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên

3 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới

4 Công nghiệp nhẹ, thủy tinh, sành sứ, in,

mua sắm thiết bị xây dựng

Từ 1.000 tỷ đồng trở lên

II.4

1 Y tế, văn hóa, giáo dục

2 Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh,

truyền hình

3 Kho tang

4 Du lịch, thể dục thể thao

5 Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở

quy định tại điểm 7 Mục I.1

12

II.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục I.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng II.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục I.5 Từ 45 đến 800 tỷ đồng

III NHÓM C

III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục I.2 Dưới 120 tỷ đồng III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục I.3 Dưới 80 tỷ đồng III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục I.4 Dưới 60 tỷ đồng III.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục I.5 Dưới 45 tỷ đồng

(Nguồn: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015)

+ Đối với các dự án đầu tư nước ngoài: Gồm ba loại dự án đầu tư là nhóm

A, B và loại được phân cấp cho địa phương

- Phân loại theo nguồn vốn: Dự án đầu tư trong nước (vốn cấp phát, tín dụng và các hình thức huy động khác) và dự án đầu tư bằng nguồn vốn nước ngoài (nguồn viên trợ nước ngoài ODA và nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI)

1.1.4 Khái niệm quản lý dự án đầu tư

1.1.4.1 Khái niệm

Quản lý dự án là quá trình tổ chức, lập kế hoạch và giám sát các hoạt động của dự án để đảm bảo dự án được thực hiện hiệu quả và đạt được mục tiêu

đề ra Quản lý dự án bao gồm các công việc sau: Lập kế hoạch dự án: Quản lý

dự án bắt đầu bằng việc lập kế hoạch tổng thể cho dự án, bao gồm xác định mục tiêu, phạm vi, phương pháp tiếp cận, lịch trình thời gian, nguồn lực và ngân sách Kế hoạch dự án phải được thiết kế sao cho cụ thể, khả thi và có tính linh hoạt để đối phó với các thay đổi và rủi ro trong quá trình thực hiện Tổ chức và triển khai dự án: Quản lý dự án phải tổ chức đội ngũ làm việc, phân công nhiệm

13

vụ, điều phối công việc và tạo điều kiện để các thành viên có thể làm việc hiệu quả Trong giai đoạn này, quản lý dự án cũng cần xác định rõ các nguồn lực cần thiết, bao gồm nhân lực, tài chính và các nguồn lực khác để đảm bảo dự án diễn

ra thuận lợi Giám sát và kiểm soát: Quản lý dự án phải liên tục giám sát tiến độ thực hiện, kiểm tra xem các hoạt động diễn ra đúng kế hoạch hay không, và nếu

có sai sót hoặc trễ hạn, thì phải đưa ra các biện pháp khắc phục kịp thời Điều này giúp đảm bảo rằng dự án được duy trì trong phạm vi ngân sách và thời gian

đã được xác định Giải quyết rủi ro và vấn đề: Trong quá trình thực hiện dự án,

có thể xuất hiện các rủi ro và vấn đề không lường trước Quản lý dự án phải có

kế hoạch ứng phó và giải quyết tình huống này để đảm bảo dự án không bị ảnh hưởng nghiêm trọng Đánh giá kết quả và rút kinh nghiệm: Sau khi dự án hoàn thành, quản lý dự án cần đánh giá kết quả, so sánh với mục tiêu ban đầu và rút ra kinh nghiệm học hỏi để cải thiện quy trình quản lý và áp dụng vào các dự án tiếp theo Quản lý dự án là một quá trình phức tạp và yêu cầu sự chuyên nghiệp, kiến thức về quản lý, kỹ năng lãnh đạo và khả năng giải quyết vấn đề Mục tiêu chính của quản lý dự án là đảm bảo dự án được hoàn thành thành công, đáp ứng đủ các yêu cầu và mục tiêu đề ra

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng: Bao gồm 3 giai đoạn được trình

bày như trong hình 1-2 dưới đây:

14

Hình 1-2: Chu trình quản lý dự án đầu tư

(Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - TS Từ Quang Phương) a) Lập kế hoạch

Lập kế hoạch là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic

Lập kế hoạch cho riêng một cấp có thể sẽ bỏ qua những yêu cầu khác nhau của các cấp quản lý trong phạm vi tổ chức của chủ đầu tư: Khi lập kế hoạch, mỗi cấp quản lý có thể tập trung vào các mục tiêu và yêu cầu riêng của

họ mà không đồng nhất với các cấp khác Điều này dẫn đến việc lập kế hoạch không phù hợp, không đồng bộ và gây khó khăn trong việc thực hiện dự án

Việc dự tính nguồn lực và thời gian bị hạn chế quá mức mà dự án có thể

bị kéo dài kèm theo những khoản chi phí phát sinh: Khi lập kế hoạch, việc dự tính nguồn lực và thời gian có thể bị thiếu chính xác hoặc không đủ chi tiết, dẫn đến việc dự án không được triển khai đúng tiến độ và dễ dẫn đến tình trạng dự

án bị kéo dài Những khoản chi phí phát sinh do việc kéo dài dự án có thể gây áp lực tài chính không mong muốn cho chủ đầu tư

Nhà quản lý phải nắm rõ được câu trả lời cho ba vấn đề chính gồm có:

15

(i) Mục tiêu chính xác cần đạt được là gì?

(ii) Dự án này làm cho ai? Ai là người sử dụng dự án này và nhằm mục đích gì?

(iii) Những vấn đề cần giải quyết để đi đến kết quả cuối cùng là gì?

b) Điều phối thực hiện

Điều phối thực hiện là giai đoạn quan trọng trong quá trình quản lý dự án Trong giai đoạn này, các hoạt động cụ thể của dự án được chi tiết hóa và lập lịch trình thực hiện từng công việc và toàn bộ dự án Điều phối thực hiện dự án bao gồm: phân phối nguồn lực, điều phối và quản lý tiến độ thời gian, bố trí vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

c) Giám sát

Giám sát là một quá trình quan trọng trong quản lý dự án, giúp đảm bảo rằng dự án được thực hiện đúng kế hoạch và đạt được mục tiêu đề ra Các hoạt động giám sát bao gồm: theo dõi tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng, đề xuất biện pháp giải quyết

1.1.4.2 Đặc điểm của quản lý dự án

Hoạt động quản lý dự án có những đặc điểm chủ yếu như sau:

+ Tổ chức quản lý dự án là tạm thời: Tổ chức quản lý dự án được thành lập để thực hiện dự án trong một khoảng thời gian cụ thể Sau khi dự án hoàn thành, tổ chức này sẽ được giải thể hoặc tiếp tục vào dự án mới Việc này đòi hỏi sự linh hoạt trong việc phân công lao động và quản lý tài nguyên

+ Quan hệ giữa chuyên viên quản lý dự án và phòng ban chức năng: Dự

án thường là một công việc phức tạp, đòi hỏi sự hợp tác và phối hợp giữa nhiều phòng ban và chuyên gia chức năng Chuyên viên quản lý dự án và các thành viên trong tổ chức quản lý dự án cần làm việc với các phòng ban chức năng để tận dụng tối đa nguồn lực và kiến thức từ các bộ phận khác nhau Tuy nhiên, do

16

khác biệt về mục tiêu, nguồn lực và quy trình, có thể xảy ra mâu thuẫn giữa chuyên viên quản lý dự án và các bộ phận chức năng

1.2 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo Điều 6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ thì QLDA đầu tư xây dựng bao gồm các giai đoạn:

1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư (tiền đầu tư) là giai đoạn quyết định quan trọng trong quá trình thực hiện dự án Giai đoạn này có vai trò quyết định xem dự án

có tiếp tục triển khai hay không, và chính là giai đoạn nền tảng để xác định khả năng thành công của dự án

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, các công việc quan trọng bao gồm:

Lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có): Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đánh giá tính khả thi về kỹ thuật, kinh tế, xã hội của

dự án Nó sẽ xác định xem dự án có thể thực hiện được hay không và có khả năng đáp ứng được các yêu cầu về hiệu quả kinh tế và xã hội

Quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án: Giai đoạn này quyết định việc tiến hành đầu tư và thực hiện các công việc cần thiết để chuẩn bị cho việc triển khai dự án

Các quyết định trong giai đoạn này đòi hỏi sự thận trọng và đánh giá cẩn thận để đảm bảo rằng dự án sẽ có cơ hội thành công trong các giai đoạn tiếp theo

1.2.1.1 Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng

Đây là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi về các mặt: Kỹ thuật, hiệu quả kinh tế - xã hội, tài chính và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng, làm cơ sở xem xét, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng

để có cơ sở xem xét, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng Trường hợp các

Dự án Nhóm A đã có quy hoạch được phê duyệt đảm bảo các nội dung theo quy định thì không phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

- Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi được thực hiện theo quy định, trong đó phương án thiết kế sơ bộ trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi gồm các nội dung sau:

+ Sơ bộ về địa điểm xây dựng; quy mô Dự án; vị trí, loại và cấp công trình;

+ Bản vẽ thiết kế sơ bộ tổng mặt bằng Dự án; mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt công trình chính của Dự án;

+ Bản vẽ và thuyết minh sơ bộ giải pháp thiết kế nền móng được lựa chọn của công trình chính;

+ Sơ bộ về dây chuyền công nghệ và thiết bị công nghệ (nếu có)

1.2.1.2 Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

Theo Điều 9 Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý Dự án đầu tư xây dựng quy định như sau:

- Chủ đầu tư tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định để trình người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định Dự án, quyết định đầu tư, trừ các trường hợp đặc thù được quy định riêng

- Đối với Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, Chủ đầu tư tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi sau khi đã có quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền theo quy định của Luật Đầu tư công

- Đối với Dự án nhóm A có yêu cầu về bồi thường, giải phóng mặt bằng

và tái định cư thì khi phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, người quyết

1.2.1.3 Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng

Theo quy định tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý Dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng công trình có một số trường hợp được yêu cầu chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo, công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

Điều này nhằm tối giản hóa thủ tục và giảm bớt tài liệu nghiệp vụ đối với các công trình có quy mô nhỏ, nhưng vẫn đảm bảo đúng quy trình quản lý đầu

tư xây dựng và kiểm soát chất lượng công trình

1.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư được thực hiện sau khi dự án

đã được hình thành và phê duyệt Là giai đoạn có tỉ trọng chi phí lớn nhất, chiếm nhiều thời gian và nỗ lực nhất của dự án đầu tư Là giai đoạn thực hiện các nội dung, mục đích của dự án đầu tư Hoạt động quản lý dự án giai đoạn thực hiện đầu tư tốt sẽ quyết định mang lại hiệu quả, thành công của dự án đầu tư xây dựng

1.2.2.1 Giao đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, khảo sát xây dựng

Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai UBND các cấp chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư đối với Dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật

19

1.2.2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng

Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và tổng dự toán là một bước quan trọng Qua đó, giúp Chủ đầu tư đánh giá được về sự phù hợp, mức độ đáp ứng đối với chủ trương đầu tư, các tiêu chí phản ánh sự cần thiết phải đầu tư xây dựng, tính khả thi và mức độ hiệu quả của Dự án

1.2.2.3 Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng

♦ Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật gồm:

- Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó

không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Đấu thầu rộng rãi được

áp dụng cho các gói thầu, Dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật

- Đấu thầu hạn chế: Áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về

kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp: gói thầu cần thực hiện

để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra, gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu

có giá gói thầu trong hạn mức

- Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa

tương tự thuộc cùng một Dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc Dự án, dự toán mua sắm khác

- Tự thực hiện: Được áp dụng đối với gói thầu thuộc Dự án, dự toán mua

sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Tham gia thực hiện của cộng đồng: Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ,

nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp quy định tại Điều 27 Luật đấu thầu 2013

20

♦ Ký kết Hợp đồng:

Các điều khoản ràng buộc, cam kết trong Hợp đồng là cơ sở để các bên thực hiện theo trách nhiệm của mình Các nội dung cụ thể bao gồm: yêu cầu về chất lượng, tiến độ, giá trị Hợp đồng; điều khoản tạm ứng, thanh quyết toán; bảo hành, bảo trì

1.2.2.4 Giám sát thi công xây dựng

Giám sát thi công xây dựng công trình là một hoạt động rất quan trọng trong quá trình thực hiện dự án Như đã nêu, hoạt động giám sát thi công giúp đảm bảo rằng việc thi công diễn ra theo đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật, thiết kế đã được duyệt và hợp đồng kinh tế Nhiệm vụ của giám sát thi công bao gồm: theo dõi, kiểm tra, xử lý, nghiệm thu, báo cáo Tóm lại, giám sát thi công xây dựng công trình đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng và tiến độ của

dự án, giúp phòng ngừa các rủi ro và đảm bảo sự thành công của công trình xây dựng

1.2.2.5 Nghiệm thu công trình xây dựng, bàn giao công trình đưa vào sử dụng

Theo Khoản 1 Điều 123 Luật Xây dựng năm 2014 quy định việc nghiệm thu công trình xây dựng gồm nghiệm thu công việc xây dựng trong quá trình thi công, nghiệm thu các giai đoạn chuyển bước thi công, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, hoàn thành công trình xây dựng để đưa vào khai thác sử dụng

Bàn giao công trình đưa vào sử dụng: Theo Khoản 2 Điều 123 Luật Xây dựng năm 2014 quy định "Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, quy định về quản lý sử dụng vật liệu xây dựng và được nghiệm thu theo quy định của Luật này"

21

1.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của Dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

1.2.3.1 Quyết toán hợp đồng xây dựng

Sau khi công trình thi công hoàn thành, Chủ đầu tư sẽ tiến hành các thủ tục liên quan đến Quyết toán Dự án bao gồm:

- Quyết toán với nhà thầu Nội dung quyết toán gồm:

+ Quyết toán khối lượng hoàn thành theo phạm vi Hợp đồng;

+ Quyết toán khối lượng phát sinh ngoài phạm vi Hợp đồng (nếu có)

- Quyết toán vốn đầu tư Dự án hoàn thành: Chủ đầu tư lập Báo cáo quyết

toán Dự án hoàn thành và Hồ sơ trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán

1.2.3.2 Bảo hành công trình xây dựng:

Nhà thầu trong hợp đồng xây dựng có trách nhiệm bảo hành công trình theo cam kết đã ký với Chủ đầu tư Nội dung bảo hành công trình bao gồm việc khắc phục, sửa chữa hoặc thay thế các thiết bị, công trình xây dựng bị hư hỏng, khiếm khuyết do lỗi của nhà thầu gây ra trong quá trình thi công

Thời gian bảo hành công trình, thiết bị công trình, và thiết bị công nghệ được xác định theo loại, cấp công trình xây dựng và quy định của nhà sản xuất hoặc hợp đồng cung cấp thiết bị Thời gian bảo hành thường được ghi rõ trong hợp đồng giữa nhà thầu và Chủ đầu tư

1.3 Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án đầu tư

Các dự án có sự khác biệt rất lớn về quy mô và tầm ảnh hưởng, tuy nhiên đều có 3 mục tiêu chung: Chất lượng công trình; Thời gian hoàn thành dự án và chi phí thực hiện dự án Các mục tiêu của quản lý dự án được biểu diễn ở sơ đồ 1.4

22

Hình 1-3: Mục tiêu quản lý dự án

1.3.1 Mục tiêu về thời gian và tiến độ Dự án:

Quản lý thời gian và tiến độ Dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập khối lượng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ Dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc Dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định

Mục đích của quản lý thời gian là làm sao để Dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chất lượng

1.3.2 Mục tiêu về chi phí thực hiện dự án:

Bất kỳ một dự án đầu tư nào cũng mong có tổng chi phí thực hiện là thấp nhất Để đạt được điều đó đòi hỏi một trong những yếu tố quan trọng là công tác quản lý dự án luôn phải nỗ lực, có tính chuyên nghiệp và luôn hiệu quả Tiêu chí

về chi phí đánh giá công tác quản lý dự án là tốt được thể hiện chủ yếu nội dung kiểm soát chi phí, đó là phải kiểm soát việc thực hiện chi phí so với kế hoạch, hạn chế hay ngăn cản các chi phí thay đổi không đúng hoặc không được phép sao cho mức đầu tư thấp nhất và hiệu quả nhất

23

1.3.3 Mục tiêu về chất lượng công trình:

Song song việc kiểm soát chi phí thực hiện dự án hợp lý nhất, công tác quản lý dự án được đánh giá hiệu quả tốt khi chất lượng công trình được đảm bảo Việc kiểm soát chất lượng công trình trong hoạt động quản lý dự án được thực hiện trong suốt quá trình thực hiện dự án từ khâu thiết kế, thẩm định, thẩm tra, đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công, giám sát thi công, các bước nghiệm thu đầu vào, nghiệm thu chuyển bước thi công đến nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng

Mỗi một công tác kiểm soát chất lượng sẽ đánh giá được khả năng quản lý của công tác quản lý dự án, từng bước quản lý chất lượng tốt thì sẽ có được một chất lượng tổng công trình sẽ tốt, từ đó đồng thuận công tác quản lý dự án tốt và ngược lại chất lượng dự án thấp hoặc kém thì công tác quản lý dự án sẽ không hiệu quả

1.4 Các mô hình quản lý dự án đầu tư

Có nhiều mô hình tổ chức thực hiện dự án đầu tư phù hợp với từng loại dự

án và yêu cầu cụ thể của nó Có thể chia hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư thành hai nhóm chính: mô hình Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án, mô hình thuê tư vấn quản lý dự án Cả hai mô hình trên đều có ưu điểm và hạn chế riêng, và sẽ được lựa chọn tùy thuộc vào yêu cầu và điều kiện cụ thể của từng dự

án đầu tư

1.4.1 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thường được áp dụng trong trường hợp Chủ đầu tư có năng lực, kinh nghiệm và tài chính đủ để tự thực hiện

dự án một cách hiệu quả Mô hình này giúp Chủ đầu tư có sự kiểm soát toàn diện và trực tiếp trong quá trình thực hiện dự án, từ việc lập kế hoạch, triển khai,

giám sát đến nghiệm thu Mô hình này được thể hiện trong hình 1-4

24

Hình 1-4: Mô hình tổ chức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

(Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - TS Từ Quang Phương)

1.4.2 Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án

1.4.2.1 Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án:

Mô hình này thường được áp dụng trong các dự án có quy mô lớn, phức tạp và đòi hỏi nhiều chuyên môn chuyên nghiệp Bằng cách thuê tư vấn quản lý, Chủ đầu tư có thể tận dụng được kiến thức và kinh nghiệm của chuyên gia trong lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo dự án được thực hiện hiệu quả và đạt được các mục tiêu đề ra Mô hình tổ chức này áp dụng cho những dự án quy mô lớn,

kỹ thuật sâu, như hình 1-5

Chủ đầu tư Chủ nhiệm điều hành DA

Tổ chức thực hiện DA II

Tổ chức thực hiện DA I

Thuê tư vấn Thuê tư vấn Thuê nhà thầu A -

25

Hình 1-5: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

(Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - TS Từ Quang Phương)

1.4.2.2 Mô hình chìa khóa trao tay:

Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay là một hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư khá đặc biệt Trong mô hình này, Ban quản lý dự án không chỉ đại diện toàn quyền của Chủ đầu tư mà còn là "Chủ" của dự án Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án là thực hiện tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc quản lý dự án và có quyền quyết định, điều chỉnh các hoạt động trong dự án Họ đại diện cho Chủ đầu tư trong việc thương lượng, ký kết hợp đồng với nhà thầu tổng thầu và kiểm soát chất lượng, tiến độ, kinh phí của dự

án Mô hình tổ chức dự án chìa khoá trao tay được thể hiện trên hình 1-6

Hình 1-6: Mô hình chìa khóa trao tay (Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - TS Từ Quang Phương)

1.4.2.3 Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng

Hình thức Tổ chức Quản lý Dự án theo chức năng có đặc điểm là: (1) Dự

án được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp và (2) các thành viên QLDA được điều động tạm thời từ các phòng chức năng khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhưng lại đảm nhiệm phần việc chuyên môn của mình trong quá trình điều hành Dự án

26

Hình 1-7:Tổ chức quản lý dự án theo chức năng

(Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - TS Từ Quang Phương)

1.4.2.4 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

Hình thức tổ chức quản lý mà các thành viên Ban Quản lý Dự án (QLDA) tách hoàn toàn khỏi phòng chức năng chuyên môn và chuyên thực hiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao được gọi là "hình thức tổ chức quản lý

dự án độc lập" hoặc "hình thức chủ nhiệm điều hành độc lập"

Hình 1-8: Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

(Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - TS Từ Quang Phương)

Các phòng khác

Ban

QLDA

Phòng kỹ thuật

Giám đốc

Phòng Kế hoạch

Các phòng khác

Phòng

Kinh tế

Phòng kỹ thuật

Giám đốc

27

1.4.3 Những căn cứ để lựa chọn mô hình tổ chức quản lý dự án

Để lựa chọn một mô hình tổ chức quản lý dự án phù hợp cần dựa vào những nhân tố cơ bản như: quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, độ bất định và rủi ro của dự án, địa điểm thực hiện dự án, nguồn lực và chi phí cho dự án, số lượng dự án thực thi trong cùng thời kỳ và tầm quan trọng của nó

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.5.1 Nguồn nhân lực của ban quản lý dự án

Lãnh đạo, cán bộ quản lý cũng như công nhân viên cần phải có khả năng trình độ, được đào tạo kỹ chuyên môn, từ đó sẽ hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao Công tác quản lý dự án chủ yếu và quan trọng nhất là phụ thuộc vào nguồn nhân lực Mức độ ảnh hưởng từ nguồn nhân lực này là rất lớn, nếu nguồn nhân lực không có trình độ hoặc trình độ lệch quá nhiều sẽ dẫn đến sự lệch lạc trong nhận thức, trong triển khai công việc, sử dụng các công nghệ khoa học kỹ thuật trong quản lý yếu từ đó sẽ có nhiều sai sót gây ảnh hưởng đến hiệu quả của

dự án và chất lượng công trình

1.5.2 Nguồn lực tài chính của Chủ đầu tư

Ban quản lý dự án là đại diện của Chủ đầu tư nên nguồn tài chính đều phụ thuộc vào tài chính của Chủ đầu tư Nếu nguồn lực tài chính của Chủ đầu tư không đảm bảo sẽ dẫn đến không đáp ứng được các kế hoạch của công tác quản

lý dự án, từ đó sẽ ảnh hưởng làm cho công tác quản lý dự án không chủ động được trong quá trình triển khai công việc đặc biệt các kế hoạch giải ngân để thực hiện dự án, không đảm bảo được thời gian thực hiện dự án theo kế hoạch đề ra

1.5.3 Công cụ, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án

Việc áp dụng các công cụ, trang thiết bị tiên tiến (các phần mềm quản lý

dự án, hệ thống máy tính, máy toàn đạc ) sẽ giúp nâng cao chất lượng quản lý

dự án, giảm chi phí quản lý và đáp ứng được yêu cầu về mặt thời gian Trong

28

hoạt động quản lý dự án nếu không sử dụng đầy đủ các công cụ, trang thiết bị hỗ trợ sẽ ảnh hưởng làm tốn nhiều thời gian, kết quả một số công việc sẽ không chính xác (như việc triển khai tọa độ từ bản vẽ ra hiện trường, nếu không có máy toàn đạc hiện đại quản lý kiểm soát sẽ có thể sai vị trí gây hậu quả rất lớn ), dẫn đến hiệu quả quản lý dự án thấp

1.5.4 Tính chất phức tạp của dự án

Mỗi dự án đều có tính chất phức tạp riêng, do đó đòi hỏi công tác quản lý

dự án phải linh hoạt trong điều hành và quản lý Tính chất phức tạp cũng tác động rất nhiều đến công tác quản lý dự án, nó làm cho công tác quản lý dự án không chủ động được thời gian thực hiện dự án, làm thay đổi chi phí thực hiện

dự án đôi khi làm thay đổi cả quy mô dự án Như dự án có công tác GPMB phức tạp sẽ kéo dài thời gian GPMB kéo theo các chi phí quản lý phát sinh, chi phí GPMB phát sinh làm tăng tổng mức đầu tư, đôi khi không giải phóng được phải thu hẹp dự án

1.5.5 Môi trường chính trị, văn hóa

Là các yếu tố tập quán, quy mô dân số, nền văn hóa của từng vùng, chất lượng dân cư, Việc thực hiện cách chính sách nhà nước trong công tác quản lý

dự án đôi khi vẫn gặp rắc rối khi dự án được thực hiện tại khu vực dân cư có những tập quán đặc biệt hay thói quen riêng, do đó làm ảnh hưởng đến hiệu quả trong hoạt động quản lý dự án và đòi hỏi công tác quản lý dự án phải có những chính sách riêng cho vùng dân cư nhưng đảm bảo phù hợp quy định của nhà nước

29

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Chương 1 của luận văn đã thực hiện một cách chi tiết và rõ ràng việc giới thiệu các khái niệm cơ bản liên quan đến dự án đầu tư xây dựng trong ngành điện Nó đã cung cấp cái nhìn tổng quan về lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng và nhấn mạnh các đặc điểm và giai đoạn thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực điện

Luận văn đã phân tích môi trường pháp lý liên quan đến công tác đầu tư

và xây dựng thông qua việc tham khảo các quy định của Luật xây dựng, Luật đấu thầu và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành của Nhà nước Điều này

là cực kỳ quan trọng để xác định khung pháp lý và các quy trình hành chính mà Ban Quản lý dự án phát triển điện lực cần tuân thủ trong quá trình thực hiện các

dự án

Bằng việc hiểu rõ các khái niệm về đầu tư và xây dựng cũng như môi trường pháp lý, luận văn đã tạo ra một nền tảng vững chắc để thực hiện phân tích và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện

dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực điện cho các chương sau

Chương 1 đã định hình cơ sở lý thuyết và pháp lý cho các phần tiếp theo của luận văn, giúp tạo ra một cơ sở vững chắc để nghiên cứu và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng trong ngành điện

30

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC

GIAI ĐOẠN 2020-2022 TẠI KHU VỰC PHÍA BẮC

2.1 Gới thiệu về Ban Quản lý dự án Phát triển Điện lực

- Trong những ngày đầu đi vào hoạt động, biên chế lao động của Ban còn hạn chế, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu còn nhiều thiếu thốn nhưng được sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo Tổng Công ty Điện lực Miền bắc và lãnh đạo Ban đã quyết tâm chỉ đạo toàn Ban vượt qua những trở ngại trước mắt Kết quả sau hơn 18 năm hoạt động 2004-2022 về khối lượng, giá trị thực hiện đầu tư qua các năm không ngừng tăng lên, Ban quản lý dự án phát triển điện lực được đánh giá cao trong việc hoàn thành nhiệm vụ quan trọng: chống quá tải lưới điện 110kV và lưới điện trung thế trên toàn địa bàn 27 tỉnh thành phố; đảm