Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án thuộc Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà Bè

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Võ Nhật Trân, học viên cao học Lớp 25QLXD21-CS2 chuyên ngành

Quản lý xây dựng, xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tácgiả.

Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực không sao chép và chưa từng

được ai công bồ trong bất kỳ công trình nào trước đây.

Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Thành pho Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019Tác giả

Võ Nhật Trân

LỜI CÁM ƠN

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng vớiải: “Nang cao

công tác quản lý chỉ phí dự án đâu tư xây đựng tại Ban Quản lý dự án thuộc:Công ty Cổ phan Cap nước Nhà Bè" được hoàn thành Tác giả xin tran trọng cám.

ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy Lợi các Thầy, các Cô phòng đảo tạo Đạihọc và sau đại học, Khoa Công trình, Khoa Kinh tế và Quản lý, Bộ môn Công

nghệ và quản lý xây dựng, các Cô phụ trách thư viện cùng các bạn bè và gia đình

4a tạo điều kiện, nhiệt tình giáp đỡ cho tác giả trong suốt quá trình làm luận văn

Học viên xin cám ơn chân thành đến Ban Giám đốc Công ty Cổ phần Cấp.nước Nhà Bè, đồng nghiệp và các cán bộ ở cơ quan đã hết lòng giúp đỡ cho học

viên trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

“Tác giả xin cám ơn sâu sắc đến Thấy PGS.TS Lê Trung Thành đã trực tiếp

hướng dẫn, giúp đờ tận tình cho học viên trong quá trình thực hiện luận văn này.

“Trong quá trình thực hiện luận văn, với thời gian, kinh nghiệm va kiến

thức còn hạn chế nên chắc chắn sẽ không tránh khỏi những sai sót Vì vậy, tácgid rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thay cô, đồng nghiệp, đóchính là sự giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn nhất để giúp tác giả hoànthiện hơn về mặt kiến thức trong học tập, nghiên cứu và công tác sau này.

Xin chân thành cám ơn!

Thành phố Hỗ Chí Minh, ngay tháng nam 2019

“Tác giá

MỤC LỤC

MỞ DAU 1CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

DUNG $

1.1 Tong quan về chỉ phí và quản lý chỉ phi dự án đầu tư xây đụcng: Š1.1.1 Các khái niệm về chỉ phí và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng: 5

1.1.1.1 Khái niệm chi phí đầu tư xây dung: 5

1.1.1.2 Khái niệm quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng: 5

1.1.2 Tổng mức đầu tw và dự toán xây đựng công trình xây dựng: 7

1.1.2.1 Khái niệm Tổng mức đầu tư 7

1.1.2.2 Khái niệm dự toán xây dựng công trinh, 7

1.1.2.3 Nội dụng của tổng mức đầu tr xây đựng công tình: “7

1.1.2.4 Nội dung dự toán xây đựng công trình: 9

1.1.3 Các nguyên tắc quản lý chỉ phi đầu tw xây dựng: Theo Nghị định

68/2019/NĐ-CP thi nguyên tắc quản lý chỉ phí ĐTXD là: 10

1.2 Mục tiêu và sự cần thiết của công tác quản ly chỉ phi dự án đầu tư xây dựng:

1.4.2 Thực trạng công tác quản lý chi phi công trình cắp thoát nước 221.4.3 VỀ quản lý dự án: 25

1.4.4 Về tình te hình thành chi phi giá 261.4.5 Cơ cấu chi phi 26

1.4.6 Phuong thức tinh chi phí và thanh toán: 26

Kết Luận Chương 1 27CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ CHI PHI DỰ ÁN DAU TƯ.

2.2.1.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng: 32

2.2.2 Nội dụng quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng: :

—-2.2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư: 32

2.2.2.2 Quản lý dự toán công trình 352.2.2.3 Quản lý định mức 36

2.2.2.4 Quản lý giá xây dựng công trình: 372.2.2.5 Quản lý chi số giá xây dung: 37

2.2.2.6 Quản lý chất lượng đấu thâu: 372.2.2.7 Quản lý chất lượng công trình 37

2.2.2.8 Quản ý chất lượng giảm sắt: 372.2.2.9 Quản lý tam ứng, thanh toán, quyết toán hop đồng: 382.2.2.10 Quyết toán vốn đâu te: 38

2.2.2.1, Quan bf thoi gian thực hiện dự dno 382.3 Định mức, giá xây dựng và quản If định mite, giá xây đựng 3923.1 Các loại định mite xây đựng: : s02.3.2 Lập định mức xây dung: 392.3.3 Các phương pháp xây dựng giá xây dung: 42.3.3.1 Giá xây dựng công trình 42.3.3.2 Các phương pháp xây dung giá xdy dựng: -42

24 Các yêu cằu về quân lý chỉ phí đều tr xây dựng: 50

24.1 Trong công tác kháo sát thiết kế, dự toán xây dựng công trình: 50

2.4.2 Trong công tác đẫu thâu, lựa chọn nhà thầu và ký kết hop đông: 302.4.3 Trong công tác thanh, quyết toán, thanh lý hợp đẳng: S512.4.4 Chủ đầu te phải dự trù ngân sách đây đủ 512.4.5 Quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình ở từng giai đoạn không vượt

‘han mức cho phép: $12.4.6 Kiểm soát chi phi chặt chế tránh thất thoát, lang phí, đúng quy định củaluật pháp bì

2.4.7 Làm rõ tinh hiệu quả của vin đẫu tư, không chế chi phí để đảm bảo due

dân có hiệu quả 52

2.4.8 Làm tốt công tắc quản lý rủi ro của dự án: 7 522.4.9 Cúc thông tin về tài chính của dự án luôn rõ rằng, minh bach 52

2.4.10 Lim tt công tác thanh quyắt toán 52

2.4.11 Gép phần đạt được mục tiêu chung của dự dn: 32.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản ly chỉ phí trong xây dựng: 52

2.5.1 Nhân tổ chủ quan: Nhân tổ con người:

2.3.4.1 Các yéu tổ ảnh lưởng 61

2.5.4.2 Phương pháp xác định mức độ ảnh hưởng của các yéu tổ dén công

tác quản lý dự án đâu tư xây đựng : 622.6 Phương pháp kiểm soát và đánh giá chất lượng quản lý chỉ phí xâp

“dựng công trình 69

2.6.1 Kiểm soát chi phí xây dung ở giai đoạn quyết sách đầu tư 70

2.6.2 Kiểm soát chỉ phí thông qua phan tích ảnh hưởng của thiết kế đến chỉ

Kết Luận Chương 2 7

CHƯƠNG 3: THUC TRANG VA GIAI PHAP NANG CAO CÔNG TAC QUANLÝ CHI PHI DAU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN THUỘC.CÔNG TY CÓ PHAN CAP NƯỚC NHÀ BÈ ¬—.- _—.,3.1 Giới thiệu chung về Công ty Cé phần Cấp nước Nhà Bè, Ban quản lýdy án thuộc Công ty va tình hình thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây

“dựng tại Công yy 75

3.1.1 Giới thiệu về Công ty Cổ phan Cấp nước Nhà Bè: 753.1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 75

3.1.1.2 Ngành nghệ kinh doanh: 73.1.1.3 Cơ edu tổ chức của công ty Cấp Nước Nhà Bẻ 763.1.14 Giới thiệu chung về mạng lưới edp nước Công ty cổ phan cấp nước

Nha Bè dang quản lý 76

3.1.2 Giới thiệu về Ban QLDA Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà Bè: 80

3.1.2.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án: 80

3.1.2.2 Mỗi quan hệ giữa các phòng, ban trong quy trình thực hiện công tác

mức đầu te dưới 15 tỷ đồng do Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà Bẻ làm chủ

đầu tự: 883.4.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tai Công ty Cophần Cấp nước Nhà Bè: Hiện đang được vận hành bằng hình thúc Chủ đầutư trực tiếp quản ly dự án ở sơ dé bên dưới: 88

3.4.2.1 Trinh độ chung của cán bộ Ban quản lý dự án: 89

3.4.2.2 VE công tắc quản lý và thực hiện các mục tiêu của dự ám 903.4.2.3 Công tác kiểm tra, giảm sắt và quan lý chất lượng công trình- 92

3.4.2.4 Công tác tuyển chọn nhà thâu tư vẫn, nhà thầu thi công: 93.4.2.5 Công tác quản lý tién độ, khối lượng, chit lượng công tác thi công: 933.4.2.6 Công tác quản lý hỗ sơ nghiệm thu -9

3.4.2.7 Quản lý chỉ phí công tác thanh quyết toán công trình: 93.4.2.8 Thực trạng về thiểu sót của Ban QLDA trong việc quản lý dự án cụthé qua các công trình 9

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Công ty COphẫn Cấp nước Nha Bè " : DD

3.5.1 Những kết quả đạt được 99

3.5.2 Những ton tai,han chế và phân tích nguyên nhân các ton tại hạn chế:

„101và trình độ chưng của Ban còn chưa dap ứng yêu101

3.5.2.2 Chất lượng công tác lập nhiệm vụ thiết kế và thâm định hé sơ thiết kế,

die toán chưa đạt nghiên cứu yêu câu: 102

3.5.23. Công tác quản lý công tác dau thầu, lựa chọn nhà thầu thi công xây

dung còn nhiễu bat cập: 1033.5.2.4 Công việc kiểm soát chất lượng, khảo sát, thiết kế, thi công còn nhiều

103hạn ch

3.5.2.5 Công tác kiểm tra giảm sát, quản lý chất lượng, khối lượng thi công,

thanh quyết toán công trình chưa đáp ứng yêu cau: 1043.6 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tácquản lý chỉ phí đầu tw xây dựng tại Công ty Cỗ phần Cap nước Nhà Bè: 1053.6.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức và quy trình giải quyết công việc:

3.6.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 108

3.6.4 Giải pháp tang cường công tắc quản lý khảo sát, thiết kể, tổng dự toán:1103.6.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý công tác đẫu thau, lựa chọn nhàthầu thi công xây dựng: 123.6.6 Giải pháp hoàn thiện công tác quản bi công tác giảm sát thi công

XDCT: 13

3.67 Giải pháp tăng cường công tác quản lý công tác thanh quyét toán công

trình 1H3.6.7.1 Công túc hỗ sơ nghiệm thu thanh quyết toán 1H

3.6.7.2 Công tác kiểm soát khối lượng thanh quyết toán 1143.7 Các giải pháp và biện pháp hỗ trợ khác: 153.7.1 Giải pháp nâng cao cơ sở vật chất: d5

3.7.2 Quản lý rủi ro của dự án: 1163.7.3 Công tác tổng kết và nút kinh nghiệm trong quản lý: HZ

Kết Luận Chương 3 uz

KET LUẬN - KIÊN NGHỊ: _ ¬— 118

1 Kết luận: sec „1182 Kiến nghị: 7 7 ' 119

PHY LUC 120

TAI LIEU THAM KHẢO 135-136

DANH MỤC HÌNH ANH VÀ BANG BIEU

Bảng 1.1 Điều chỉnh giá nước Sawaco năm 2013 : 14

Hình 1.1 Đường ống nước sạch sông Ba bị bốc lên 3

Hình 1.2 Công nhân xử lý sự cổ rò ri ở km23 đại lộ Thang Long -4

Hình 1.3 Công trình hệ thống cấp nước xã Hải Chánh- Quảng Trị.Bảng 2.1 Bảng tinh giá vật liệu đến hiện trường công tình

Bảng 2.2 Bảng định mức tỷ lệ % _.- sen ATBảng 2.3 Bảng định mức chi phí chung tính trên chỉ phí nhân công 49

Hình 2.1 Thi công him DHT ban đêm dự án giảm thất thoát nước 54

Bang 2.4 Danh mục các tuyển đường hạn chế thi công ban ngày 5g

Hình 2.2 Sự đan xen các công trình hạ tang kỹ thuật Bang 2.5 Sơ đỏ khối các bước thực hiện thuật toán AHPBảng 2.6 Thang điểm so sánh mức độ wu tiên của các yếu tổ.

Bảng 2.7 Chỉ số ngẫu nhiên RE

_-Bang 3.1 Sơ dé cơ cấu tổ chức Công ty CPCN Nhà Bè T5

p nước Quận 4, Quận 7 T6

Hình 3.1 Vị tí địa lý quản lý mạng lưới

Hình 3.2 Vị trí địa lý quản lý mạng lưới cấp nước H Nhà Bè, Cần Giuộc 7Bảng 3.2 Diện tích dân số và mật độ quản lý 78Bảng 3.3 Tông hợp thông tin cá nhân được khảo sát lấy ý kiến 82Bảng 3.4 Ma trận so sánh các yếu tổ ảnh hưởng see 83Bảng 3.5 Ma trận tính trong số các yếu tố ảnh hưởng 84

Bang 3.6 Ma trận tinh chi số CI và CR 85-86

Bảng 3.7 Xác định trọng số của các yếu tổ $6

Hinh 3.3 So đồ tổ chức của Ban QLDA „87

Bảng 3.8 Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ của Ban QL.DA 89

Bảng 3.9 Tỷ lệ đấu thầu qua mạng trong năm 2018 98

Bang 3.10 Quy trình dau thầu qua mạng gói thầu thi công xây lắp quy mô nhỏ.

(dưới 20 ti) „ 105-106

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

XDCT “Xây dựng công trình

QIDA Quản lý dự ánce ‘Quan lý chỉ phíCTXP Công trình xây dựng

ĐTXD Đầu tư xây dựng.

ĐTXDCT ‘Diu tư xây dựng công trình

TMĐT "Tổng mức đầu tư

TP.HCM ‘Thanh phố Hỗ Chí Minh

SAWACO Tổng Công ty Cấp nước Sài Gòn —“Trách nhiệm Hữu hạn một thành viên.

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của Đề tài

Khi tiến hành xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh có một điều vô.cùng quan trọng mà không một Công ty nào được phép bỏ qua là phải tính đến

chỉ phí sẽ được quản lý và sử dụng như thể nào, xem các đồng vốn bỏ ra

hiệu quả đến đâu, có đem lại lợi nhuận và hiệu quả như mong muốn ban đầu haykhông? Có thể nói, tri thức quản lý chỉ phí là một yếu tố thiết yếu trong dau tư vàkinh doanh Nếu không có kiến thức cơ bản về quản lý chỉ phí, thì bạn không thểnào nhận biết được tình hình thực tế của những dự án đầu tư, các kế hoạch kinh.

doanh cũng như thực trạng hoạt động của Công ty

Rõ rằng, yếu tố chỉ phí luôn đóng vai trò quan trọng trong bắt cứ kế hoạch

mở rộng và tăng trưởng kinh doanh nào Các công ty muốn tăng trưởng và day

mạnh lợi nhuận cần không ngừng tìm kiếm những phương thức quản lý và sửdụng hiệu quả nhất các nguồn vốn, chỉ phí kinh doanh, đồng thời phải tái đầu tưcác khoản tiền đó cho những cơ hội tăng trưởng triển vọng nhất.

Chính vì vậy, việc xây dung và hoàn thiện vấn dé quản lý chỉ phí công

việc đưa ra quyết

doanh nghiệp va giúp doanh nghiệp sử dụng một cách tối ưu nhất các nguồn tải

nguyên qua đó giảm thiểu rủi ro trong quá trình xây dựng.

Xây dựng cơ bản là lĩnh vực luôn chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn ở mức độ

cao Dé hạn chế những sai phạm đáng tiếc xảy ra trong quá trình thực hiện công

tác, yêu cdudat ra là phải quản lý và kiểm soát chỉ phí hợp lý là

trong đối với doanh nghiệp Đã có rit nhiều bài học thực tẾ về việc quản lý chỉ

phí không hợp lý gây thất thoát rất nhiễu tiền của của doanh nghiệp Quan lý chỉphí một cách hiệu quả sẽ giảm thiểu sự cần thi tục đưa ra các kế hoạchphải licải thhoạt động kinh doanh.

Hệ thống cắp nước TP.HCM được hình thành tir thời Pháp thuộc, trải quathời gian dai sử dụng, không đồng bộ về vật liệu va chủng loại cũng như manglưới cấp nước phân bồ trên một diện tích rộng, đặc biệt ở khu vực trung tâm quận.1, quận 3, quận 4, quân 5, quận 10, quận 1114p trung nhiều dân sốthì hệ thong

ống cũ, mục còn nhiều nên rất để bị rẻ rỉ là một trong những nguyên nhân gây

thất thoát nước cao Với sản lượng nước năm 2017 khoảng 1.814.084m3/ngảycung cấp nước sạch cho cả Thanh phố, tỷ lệ thất thoát khoảng 25,91%lượng nước sạch (theo số liệu của SAWACO cuối năm 2017) là còn khá cao.

Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà Bè quản lý hệ thống mạng lưới đường ống.cấp nước với chiều dài 459.239m ống, trong đó các ống cũ mục có tuổi thọ trên30 năm chiếm khoảng 10% Vì thế, công tác chống thất thoát nước mang lạilợi ích kinh tế, tiết kiệm tai nguyên nước quý giá khi ma khí hậu ngày cảng khắc

nghiệt và tinh trạng thiếu nước sạch, giảm chi phí xử lý và giảm nguồn nước bổ.sung thêm, tránh phát triển nguồn cung cấp mới, ngăn ngừa thiệt hại do sự cố ròri gây ra là rất lớn Dé giảm được that thoát nước thì việc thực hiện giải pháp đầutư xây dựng, cải tạo nâng cấp các công trình đườngống cấp nước; đồng thời đầu

in thiết.

“Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các dự án

âm định thiết

tư xây dựng công trình.Từ những hạn et

nước phát hiện những hạn chế ở các khâu:khảo sát, thié

ế, thẳm định dự án đấu thầu, thi công, thanh quyết toán lãng phíế trên

trong công tác quản lý chỉ phí đ

có phần trách nhiệm của các bên tham gia và cũng là nguyên nhân chính làm chohiệu quả công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dựán thuộc Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà Bè mang lại chưa cao.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tác giả Luận văn lựa chon để tài“NANG CAO CONG TAC QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN BAU TƯ XÂYDUNG TẠI BAN QUAN LY DỰ AN THUỘC CÔNG TY CO PHAN CAP

NƯỚC NHÀ BE” với mong muốn sẽ góp phan giải quyết một số vấn dé bắt cập.cả về lý thuyết và thực tiễn trong công tác quản lý chỉ phí tại Ban quản lý dự án

thuộc Công ty Cỏ phần Cấp nước Nhà Be.

n cứu đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác quảnlý chỉ phí đầu tr xây dựng tại Ban Quản lý dự án thuộc Công ty Cổ phần Cấp

nước Nhà Bè.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4 Đối tượng nghiên cứu:L uận văn tập trung nghiên cứu các giải pháp Nâng caohiệu quả công tắc quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dựán thuộc Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà Bé trong giai đoạn thực hiện dự án.

4. ch tiếp cậ và phương pháp nghiên cứu:a Cách tiếp cận:

Luận văn sử dụng cách tiếp cận kế thừa các kết quả đã nghiên cứu; tiếp cận

cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn.

Các văn bản quy phạm pháp luậtquản lý chỉ phí.

Ð Phương pháp nghiên cứ

~ Phương pháp tổng hợp kế thừa.tai liệu hi

= Phương pháp phi các dữ liệu trên các tài liệu tham khảo được Phân

tích các nguồn kinh phí thực tiễn đã được triển khai thi công nhằm xem xét việc

“quản lý chỉ phí

~ Phương pháp điều tra lấy ý kiến chuyên gia về các yếu tố ảnh hưởng đến.

quản lý chỉ phí công trình xây dựng.

= Phương pháp thống kê phân tích và xếp hạng các yếu tổ ảnh hưởng.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Giúp cho những người quản lý dự án và điều hành Công ty có dịp nhìn

lại công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại đơn vị mình.

+ Giúp cho người quản lý cói nhìn tổng quát về công tác quản lý chi phí

đầu tư xây dựng tại đơn vị mình.

- Là tài liệu có thé áp dụng kết quả nghiên cứu cho công tác quản lý chỉphi đầu tư xây dựngcác công trình cắp nước tại các đơn vị khác.

6 Kết quả đạt được:

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần phải giải quyết được những.vấn dé sau:

Nghiên cứu tổng quan những vấn đề về chỉ phí dự án đầu tư xây dung và

quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình; thực trạng quản lý chỉ phí đầu tư xây.

dựng công trình ở Việt Nam.

Hệ thống hóa cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chỉ phí dự án đầu twxây dựng công trình; đặc điểm và các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ phítrong xây dựng: hệ thống văn bản pháp quy làm cơ sở để phân tích đánh giá thực

trạng quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án

thuộc Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà Bè.

‘Tit việc phân tích đánh giá thực trang quản lý chi phí đầu tư xây dựng công.

trình tại Ban quản lý dự án thuộc Công ty Co phần Cap nước Nhà Bè đề xuất mộtgiải pháp co bản nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý chỉ phí dé nâng cao.

công tác quản lý chỉ phí đầu ur xây dung công trình áp dụng cho Ban quản lý dựấn thuộc Công ty Cổ phần Cấp nước Nhà

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

1.1 Tổng quan về chi phi và quản lý chi phi dự án đầu tư xây dựng:

1.1.1 Các khái niệm về chỉ phí và quản lý chi phi đầu tr xây dung:

1.1.1.1 Khái niệm chỉ phí đầu tư xây dung:

Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dé xây dựng mới

hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểmcủa quá trình sản xuất và tính đặc thù, đơn chiếc của công trình xây dựng màtừng công trình xây dựng có chỉ phí khác nhau được xác định phù hợp theo đặcđiểm, yêu cầu kỹ thuật, mục đích sử dụng và công nghệ xây dựng trong quá trìnhxây dựng.

Chi phí đầu tư xây dựng được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư xây dựngcông trình ở giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, biểu thị qua chỉ tiêu dự

ết kế kỹ thuật hoặc thiết

toán công trình ở giai đoạn thi é bản vẽ thi công, biểu

thị qua dự toán gói thầu ở giải đoạn trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xâydưng, giá thanh toán ở giai đoạn thực hiện xây đựng công trình và quyết toán vốn

đầu tư xây dựng công trình khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác,

sử dụng.

1.1.1.2 Khái niệm quan lý chỉ phí đầu tw xây dựng:

(Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng thực chat là điều khiển việc hình thành chỉ ptgiá XDCT sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định, kiểm soát khống

chế chỉ phí trong suốt quá trình đầu tư xây dựng theo một quy trình cụ thé từ khichuẩn bị đầu tư, thực biện đầu tư, kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai

thác sử dụng.

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng được thực hiện trong tắt cả các giai đoạn khác

nhau của chu trình dự án Trong mỗi giai đoạn cụ thé, quản lý chi phí lại có vai

trò khác nhau và được thực hiện khác nhau Quy trình này bao gồm:

ip kế hoạch nguồn vốn: xác định nguồn vén và số lượng dự án can thực hiện

~ Ước lượng chi phí: Ước tính chi phí về nguồn vốn để hoàn tất dy án.

- Dự toán chi phí: Phân bổ toàn bộ chỉ phí ước tính vào từng hạng mục côngviệc để thiết lập một đường định mức cho việc đo lường thực hiện.

~ Điều chỉnh chỉ phí: Điều chỉnh, thay đổi chỉ phí dự án để dự án đạt hiệu

quả, phủ hợp với quy hoạch khi quy hoạch thađồi, phủ hợp với tinh hình thực

~ Kiểm soát chỉ phí: Kiểm soát chỉ phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi

thúc xây dựng, bản giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng Việc quản lý

chỉ phí và kiểm soát chỉ phí là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những.phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án vàđược coi là đồng nhất về mục đíchhướng tới là nhằm bảo đảm các chỉ phí đầu tư của dự án nằm trong giới hạn

tổng mức đầu tư được duyệt, đồng thời, quản lý chỉ phí cũng bao him rộng hon

gồm nhiều hành động của nhà nước và của cả chủ dau tư nhằm tới mục tiêu toàn.diện đó là sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệuquả kinh tế đầu tư và phd hợp với cơ chế kinh tế thị trường, lợi ích xã hội được

xác định.

“Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chỉ

phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc

xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dung Quan lý chỉ phí là việc giúp dựán được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có, lưu ý các vấn để phát sinh về

mặt chỉ phí có thể xảy ra nhằm đưa ra các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chỉ

phí Quản lý chỉ phi kỹ thuật được sử dụng dé giám sát chi phi cho dự án từ giai

đoạn ý tưởng đến giai đoạn quyết toán của dy án đầu tư xây dựng.

1.1.1.3 Cơ sở của việc xác định chi phí đầu te xây dựng công trình

Van bản phá quan trực tiếp đến việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

công trình là Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ, đây

1a Nghị định mới được ban hành nhằm hoàn thiện khung pháp lý về quản lý chỉ

Wii

phí đầu tu xây dựng, để khắc phục những han chế của Nghị định số CP ngày 25/3/2015 về quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng.

32/2015/NĐ-‘Theo Nghị định số 68/2019/NĐ-CP: Cơ sở của việc xác định chỉ phí DTXD

là thông qua chỉ tiêu TMĐT, dự toán công trình, dự toán gói thầu xây dựng, định

giá xây dựng, chỉ phi quản lý dự án inmức xây dựng, giá xây dựng, chỉ

đầu tư xây đựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, giá thanh toán và

quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công tình vào khai thác sử

dụng TMĐT là chỉ phí dự tinh dé thực hiện dự án ĐTXD công trình và được ghỉ

trong quyết định đầu tư.

1.1.2 Tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình xây dựng:

1.1.2.1 Khái niệm Tang mức đầu te:

‘Theo Nghị định 68/2019/NĐ-CP thì tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chỉ phí

đầu tư xây dựng của dự án được xác định phủ hợp với thiết kế cơ sở và các nội‘dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mứcđầu tư xây dựng gồm chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chỉ phíxây dựng; chi phí thiết bi; chỉ phí quản lý dự án; chi phí tư vin đầu tư xây dung;chỉ phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá

1.1.2.2 Khái niệm dự toán xây dung công trình

‘Theo Nghị định 68/2019/NĐ-CP thì dự toán xây dựng là toàn bộ chỉ phí can thiếtdự tính ở giai đoạn trước khi lựa chọn nhà thầu dé xây dựng công trình, các công

trình, các gói thầu, được xác định trên cơ sở khối lượng tinh toán từ thiết kế kỹ

thuật đối với thiết kế 3 bước hoặc thiết kế bản vẽ thi công đối với thiết kế 2 bước

hoặc thiết kế FEED đối với trường hợp thực hiện theo hình thức EPC, EC, EP,cầu công việc phải thực hiện và định mức, đơn giá xây dựng.

1.1.2.3 Nội dung của tổng mite đầu tw xây dựng công trình:

Theo Nghị định 68/2019/NĐ-CP thì nội dung của tổng mức đầu tư xây dựngcông trình gồm chỉ phí bồi thường, hỗ try và tái định cư, chi phí xây dựng, chỉ

phí thiết bị, chi phi quan lý dự án, chi phí tư van đầu tư xây dựng, chỉ phí khác và

chỉ phí dự phòng

a) Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đắt, nha,

công trình trên đất, các tai sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chỉ phí bồi

thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chỉ phí táiđịnh cư; chỉ phí tổ chức tợ và tái định cư; chỉ phí sử dụng đất,

b) Chỉ phí xây đựng gồm chỉ phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình

xây dựng của dự án; công trình, hạng mục công trình xây dựng tam, phụ trợ phụcvụ thi công; chỉ phí phá đỡ các công trình xây dựng không thuộc phạm vi của

công tác phá dỡ giải phóng mặt bằng đã được xác định trong chỉ phi bồi thưởng,hỗ trợ và tái định cư Cơ cau chỉ phí xây dựng gồm: chi phí trực tiếp, chỉ phí giántiếp, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng;

©) Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ;chỉ phí quản lý mua sắm thiết bị công trình của nhà thầu; chỉ phí mua bản quyền

phin mềm sử dụng cho thiết bị công trình, thiết bị công nghệ của dự án (nếu có);

chỉ phí đào tạo và chuyên giao công nghệ (nếu có); chỉ phí gia công, chế tạo thiếtbị phi tiêu chuẩn (néu có); chỉ phí lắp đặt, thi nghiệm, hiệu chỉnh: chi phí chạythử nghiệm thiết bị theo yêu cầu kỹ thuật; chỉ phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và

các loại phí, chỉ phí liên quan khác;

4) Chi phí quản lý dự án gồm các chỉ phi dé tổ chức thực hiện các công việc quản

cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện dự án và chỉ phí quản lý dự án củanhà đầu tu;

4) Chi phí tư vấn đầu tr xây đựng gồm chỉ phí tư vấn khảo sát xây dựng, lập Báocáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư đối với dự án

nhóm B, nhóm C theo quy định của Luật Đầu tư công, lập Báo cáo nghiên cứu

kha thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám s

xây dựng công trình và các chỉ phí tư vấn khác li: quan;

e) Chi phí khác gồm các chi phí cần thiết để thực hiện dự án đầu tư xây dựng

công trình như chỉ phí rà phá bom min, vật nổ;hí phí bảo hiểm công trình trong

thời gian xây dựng; các khoản phí, lệ phi thâm định dự án, thiết kế, dự toán xâydựng; chỉ phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư và chỉ phíin thiết khác để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình nhưng không thuộc.nội dung quy định tại các điểm a, b, ¢, d, đ khoản 4 Điều này;

g) Chỉ phí dự phòng gồm chi phi dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh vàchỉ phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án.

1.1.2.4 Nội dụng dự toán xây đựng công trình:

Theo Nghị định 68/2019/NĐ-CP thì nội dung của tổng mức đầu tư chỉ khác với

tổng dự toán ở khoản mục tổng dự toá không có mục chỉ phí bồi thưởng, hỗ trợ

và tdi định cư, Dự toán xây dựng công.

CTXD cụ thé và là căn cứ

để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện ĐTXD TMĐT được xác

h được tính toán và xác định theo

‘his đầu tư quan lý chỉ phí ĐTXD TMĐT là cơ sởđịnh bằng một trong bốn phương pháp sau:

Phương pháp 1: Phương pháp xác định từ khối lượng tính theo thiết kế cơ sở và

các yêu cầu cần thiết khác của dự án.

Phuong pháp 2: Phương pháp xác định theo suất vốn đầu tr xây dung công trình.

Phương pháp 3:Phương pháp xác định từ dữ liệu về chỉ phí các công trình tương.

tự đã hoặc đang thực hiện.

Phuong pháp 4: Phương pháp kết hợp phương pháp 1, 2, 3 dé xác định tổng mứcđầu tư xây dung.

1.1.3 Các nguyễn tắc quản lý chỉ phí đầu tte xây dựng: Theo Nghị định

68/2019/NĐ-CP thi nguyên tắc quản lý chỉ phí DTXD là:

1 Quân lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án

.đã được phê duyệt, phủ hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản

1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phảiđược tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợpvới yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị

trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

2 Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành,

hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương.

pháp lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

3 Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn.chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thácsử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường,hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định này.

Chủ đầu tư được thuê lổ chức,năng.

lực theo quy định tại Nghị định về quán lý dự án đầu tư xây dung để lập, thẩm.tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

4 Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng phải được thựchiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư

xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giáxây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư,

chủ đầu tư thống nhất sử dụng phủ hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành

chỉ phí theo quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tại Nghị định này.

1.2 Mục tiêu và sự cần thiết của công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây

Mục tiêu của quản lý chỉ phí đầu tư x: dmg công tình công giống mục tiêu

chung của quản lý dự án dau tư la:

~ Bảo đảm đúng giá trị cho đồng tiền của chủ đầu tư bỏ ra phù hợp với mục đíchđầu tư xây dựng công trình, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư và cân binggiữa chất lượng và ngân quỹ đầu tư.

- Đảm bảo rằng chi phí phân bổ vào các bộ phận phù hợp với yêu cầu của chủ

đầu tư và nhà thiết kế

~ Giữ cho chi phí nằm trong ngân sách của chủ đầu te

Hay nói cách khác: Mục tiêu quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo việchoàn thành xây dựng công trình đáp ứng moi yêu cầu về mặt kỹ thuật, mỹ thuậttheo thiết kế trong sự ràng buộc về chỉ phí và thời gian thực hiện đã được xácđịnh trong dự án nhưng phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về xây

dựng và các quy định pháp luật khác có liên quan nhằm hoàn thành các mục tiêu

cụ thể

~ Đảm bảo không vượt ngân sách dự kiến.- Dam bảo dự án đạt chất lượng.

- Giảm thiểu rủi ro.

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm các nội dung chính: tổngmức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; điều kiện

năng lực; quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu

ấu tr xây dựng: thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây

trong quản lý chỉ ph

dmg công tinh sử dụng vn nhà nước, bao gồm vén ngân sich nhà nước, vẫn hỗtrợ phát triển chính thức, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, ínih và vốn đầu tư khác của Nha nước Ngoại trừ những

dụng do Nhà nước bảo l

công trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA), nếu

Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có những quy định về quản lý chỉphi đầu tư xây dựng công trình khác với quy định của Chính phủ Việt \

“Trong mỗi giai đoạn của quá trình dự án đầu tư xây dựng, quản lý chỉ phí đầu tưxây dựng nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể đối với từng yếu tổ ảnh hưởng đến.

chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

‘Vi dụ: sau đây sẽ cho chúng ta nhìn thấy tổng quan về Các yếu tố chủ yếu ảnh.

hưởng đến chỉ phí đầu tư xây dựng công trình:

- Chủ đầu tư yêu cầu nâng cao về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị của

công trình (như: tăng cườngiu công trình sử dụng trang thiết bị hiện đại,bao dim môi trường sinh thái )

- Sự không đầy đủ, lạc hậu hoặc không chính xác của định mức kinh tế kỹ thuật(như: định mức độ đầm chặt của đắt, cát; định mức nhân công thủ công)

~ Tính khoa học thực tiễn của một số văn bản pháp quy còn thấp (như: thông báo.

giá vật liệu của địa phương

~ Thiếu các tai liệu về quy chuẩn, tiêu chuẩn trong xây dựng (chẳng hạn: không.có phương pháp hoặc chỉ dẫn phương pháp thiết kế các công trình xây dựng trongđiều kiện địa chất, bão lụt dẫn đến phải thông qua giải pháp thiết kế không có căncứ những chỉ phi ban đầu )

- Giai đoạn chuẩn bị dự án: dự án phải bảo đảm có các giải pháp kinh tế - kỹ

thuật mang tính khả thí.

- Giai đoạn thực hiện dự án: bảo đảm hình thành dự án tạo ra được tài sản có định.

có tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế.

- Giai đoạn khai thác vận hành:dự án phải bảo đảm đạt được các chỉ tiêu hiệu quả

của dự án (vẻ tài chính, kinh tế và xã hội) theo dự kiến của chủ đầu tư,

Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được đánh giá là thành công khidat được các yêu cầu sau

- Đại được mục tiêu dự kiến của dự án: nghĩa là lợi ích của các bên tham gia

được dim bảo hài hoà.

- Dam bảo được thời gian: Tiến độ của dự án được đảm bảo hoặc được rút ngắn

(sẽ giảm chỉ ph.

- Không sử dụng vượt quá nguồn lực của dự án: Tiết kiệm được nguồn lực củadự án bao gồm vật tư, nhân lực, tiền vốn và ca máy.

~ Các đầu ra của dự án đại chất lượng dự kiền.

- Môi trường của dự án không bị ảnh hưởng.

~_Về quản lý chi phí: dự toán và quản lý chi phí trong hoạt động QLDA đã đượcđưa ra nhưng chưa đầy đủ, nhiều khi còn mang tính chủ quan chưa bám sát vào.tình hình thực tế Việc quản lý và huy động vốn còn nhiều bat cập Trong quá

„ phân tích

về chỉ phí một cách chính xác, bám sát theo tình hình thực tế để biết hướng cân

trình thực hiện dự án, chưa tổ chiliệu và báo cáo những thông tin

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩnbị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sửdụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trườnghợp tổng mức đầutư được điều chỉnh theo quy định Chủ đầu tư được thuê tổchức, cá nhân tư van quản lý chỉ phi đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị

định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chỉphí đầu tư xây dựng.

Với các mục tiêu của công tác quản lý chỉ phí lầu tư xây dựng công trình nêutrên, tác giả nhân thấy công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng là hết sức

ặ lung các chỉ phí trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự

án chuyên ngành cấp nước sạch (Theo nghị định 68/2019/ND-CP):

1.3.1 Đặc diém của ngành cấp nước TP.HCM ảnh hưởng đến việc xác định chỉ

phi đều tư xây dựng

Theo liệu của Sawaco năm 2018, hệ thống cấp nước TP.HCM dan trải trênmột diện tích rộng lớn khoảng 1.660 km’, với hơn 7.800 km đường ống, cung cap

hơn 1,85 triệu (mẺ/ngày) nước sạch cho cả Thành phố TP.HCM Lượng nước

sạch bị thất thoát tương ứng 431.420 (mŸ/ngày).

Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009 của Ủy Ban Nhân DânThành phố TP.HCM về điều chỉnh giá nước sạch trên địa bàn Thành phố Hé Chí

Minh như sau:

Cor quan hành chính đoàn thé 10.300

Bon vị san xuất 9.600

Don vị kinh doanh - dich vụ 16.900Bang 1.1 Didu chỉnh gid nước Sawaco năm 2013

Với giá nước bình quân là 8.900 đồng/ mì, thì số tiền thất thoát là 3,839 tiđồng/ngày và hơn 1.401.235 ti đồng/năm gây lang phí tải nguyên nước tại Thànhphế Hồ Chí Minh trong thời gian qua là rat rất lớn Tuy nhiên, so với yêu cầu của.

một Thành phố trung tâm khu vực, đầu méi giao lưu quốc tế thì hệ thống cấpnước hiện nay vẫn chưa tương xứng và chưa được phát trién đồng bộ với nhịp độ.

phát triển kinh tế và xã hội của Thành phố Đặc thù của Hệ thống cap nước củaTP.HCM là có lịch sử phát triển lâu đời, nhiều đường ống cấp nước được xây:dựng từ thời Pháp, thời Mỹ đến nay vẫn còn đang sử dụng, nhiều đường ống cấp.nước có quy mô lớn và đang được đầu tư phát triển nhanh chóng Theo chính

sách xã hội hóa cấp nước của Thành phổ, hiện nay có sự tham gia của nhiều tổchức, doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động sản xuất và cung cấp nước sạch, góp

phần tạo điều kiện cho ngành nước phát triển Tài nguyên nước chưa được khaithác bên vũng: Nguôn tà nguyên nước thô cho Tp.HCM ngày càng khan hiểm và

chat lượng nước thô hiện nay đang phải chịu nhiều tác động xấu bởi sự biển đổi

khí hậu, nhiễm mặn do nước biển dâng cao, ảnh hưởng do ô nhiễm xả thải của

các nhà máy sản xuất ở đầu nguồn nước Tăng cường giảm lượng nước thấtthoát đồng nghĩa với việc cung cấp thêm một lượng nước lớn mà không cần thêm.

chỉ phí sản xuất, tiêu tén hóa chất, điện năng, nhân lực Đặc biệt lượng nước thu

hồi này có thé bán ngay cho các vùng thiểu nước sạch, góp phan phat triển bềnvững mạng lưới cấp nước cho các công ty cấp nước Tp.HCM Bảo vệ môitrường: Việc giảm lượng điện năng tiêu thụ, hóa chat sử dụng, thiết bị sử dụng từviệc giảm thất thoát nước cho quá trình sản xuất nước sạch góp phần giảm thiêu

lượng khí thải gây ô nhiễm môi trường, phát thải carbon, hiệu ứng nhà kính

“Tổng công suất khai thác nước thô hiện nay khoảng 1,9 triệu mÌ nước

thô/ngày Nước thô được lấy từ 02 nguồn chính:

+ Nguồn nước mat (sông Đồng Nai và sông Sài Gòn) chiếm khoảng 95% tổngcông suất khai thác;

+ Nguồn nước ngầm chiếm khoảng 5% tổng công suất khai thác.

Hiện nay, còn tồn tại một số khó khăn, bắt cập đối với công tác khai thác, quảnlý, bảo vệ nguồn nước như vấn đề ô nhiễm nguồn nước, suy giảm chất lượng

nước, tác động của biến đổi khí hậu (xâm nhập mặn) và thiểu khả năng dự phòng

cũng như chưa giám sát được chặt chẽ diễn biến của nguồn nước Chất lượng các

nguồn nước mặt biến động và có xu hướng ngày càng xấu hơn Các chỉ tiêu hữu

cơ, vi sinh gây bệnh, ammonia, mangan, v.v trong nước sông Đồng Nai và đặc

biệt là sông Sài Gòn ngày cảng tăng; nguồn nước bị nhiễm mặn, lưu lượng dong

chảy thay đổi mạnh vào mùa khô biểu hiện rõ rệt Suy giảm chất lượng nguồn

nước đã gây ảnh hưởng nhất định đến hoạt động sản xuất và cung cấp nước sạchnhư tăng chỉ phí xử lý, kiểm soát ch:

các nguồn thải chưa được kiểm soát chặt chẽ có thé gây ảnh hưởng lớn đến hoạt

lượng nước khó khăn, gia tingie nguy co

với chat lượng nước sạch, v.v Các sự cổ 6 nhiễm nguồn nước bat thường do

động lấy nước thô, sản xuất và phân phối nước Hiện nay, nước thô được khai

thác tập trung tại một số vị trí trên các dòng sông lớn (sông Đồng Nai tai Hóa An,

ing Sài Gòn tại Hòa Phú), Do mức độ tập trung cao, nên khi xảy ra sự cổ (như 6

nhiễm, nhiễm mặn) thì không có nguồn nước dự phòng, thay thế, v.v dẫn đếnnguy cơ gián đoạn hoạt động sản xuất và các vấn dé về chất lượng nước sạch.

Ngoài ra, hiện tại Sawaco chủ yếu chỉ giám sát được diễn bién chất lượng nước

tại khu vực khai thác nước thô, chưa có một hệ thống theo dõi,

nguồn nước (về lưu lượng dòng chảy, chất lượng nước, lưu lượng khai thác) trên

toàn bộ lưu vực Hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý, quy hoạch phát triểncác điểm khai thác nước thô còn thiếu và không đồng nhắt.

‘Theo quy hoạch tổng thé đến năm 2025, nước mặt tiếp tục là nguồn cung cấp

nước thô chủ yếu và giữ vai trò hết sức quan trọng Nguồn nước ngầm sẽ được

hạn chế, cắm khai thác và chuyển đổi thành nguồn nước dự phòng chiến lược

phục vụ công tác an toàn cấp nước cho thành phố theo lộ trình phù hợp Trong

thời gian qua cấp nước Thành phổ đã nỗ lực đầu tư nâng cấp, phát triển hệ thốngcấp nước và đạt được nhiều kết quả Nhưng hiện nay hệ thống cấp nước cũng cònnhiều tổn tai, bat cập về hạ ting kỹ thuật và quản lý vận hành.

1.3.2 Nội dung các chi phí trong giải đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án chuyên

ngành cáp nước sạch (Theo nghị định 68/2019/NĐ-CP)

Chi phí bồi thường, hỗ trợ va tái định cư gồm chi phí bồi thường vẻ đất nhà,công trình trên đất, các tài sản gắn liền với dat, trên mặt nước và chi phí bồi

thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái

định cư; chỉ phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí sử dụng đất

trong thời gian xây dmg(néu có); chỉ phí chỉ trả cho phần hạ ting kỹ thuật đã

được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác.

Chi phí xây dựng gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp.

mặt bằng xây dung, chi phí xây dựng các công trình, hang mục công trình, xâydựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

Chi phí thiết bị gồm chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ:

chỉ phí đào tạo và chuyển giao công nghệ chỉ phí lắp đặt, thí nghiệ

hiệu chỉnh; chỉ phí vận chuyển, bảo hiểm; thu và các loại phí, chỉ phí liên quan

Chi phí quản lý dự án gồm các chỉ phí để tổ chức thực hiện c‹công việc quản

lý duán từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa

công trình của dự án vào khai thác sử dụng;

Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chỉ phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo

nghiên cứu tin khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu kha thi, lập Báo cáokinh tế ~ kỹ thuật, chi phí thiết kể, chi phí tư van giám sát xây dựng công trình vàcác chỉ phí tư vấn khác liên quan;

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung theo quy định và các chi phí không

thuộc các nội dung quy định bên trê:

Chi phí dự phòngm chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và.

chỉ phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

1.4 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình cấp.

1.4.1 Tình hình quản lý chi phi đầu tư xây dung công trình hiện nay

Qua tổng kết rút kinh nghiệm từ các báo cáo trong thực tế cho thấy có một số yếutổ cơ bản làm tăng, giảm chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, cụ thể như sau:

a Nhóm yếu tổ làm tăng giảm các chỉ phí do nguyên nhân khách quan

- Việc di chuyển bộ máy quản lý, lực lượng thi công, trang thiết bị thi công xâydựng công trình tới các vùng xa xôi, héo lánh ít dân cư, địa điểm mới khai khan,hệ thông vận tải yếu, điều kiện khí hậu, thiên nhiên khắc nghiệt

-Yêunăng cao điều kiện sống va văn hóa cho người lao động.

- Sự biến động giá cả thị trường (như: giá xăng dau, giá điện )~ Tăng tiền lương, phụ cắp nghề của nhân công ngành xây dựng.- Do thiên tai dich họa và các nguyên nhân bat khả kháng khác,

- Các chi phí và giá trị khối lượng dich vụ hủy bỏ hoặc thay đổi theo quyết địnhcủa cấp có thẩm quyền.

- Những thay đổi của từng bộ phận công trình, kết cấu theo ý kiến chuyên môncủa cơ quan thẩm định thiết kế.

b Nhóm yéu t6 làm tăng giảm các chỉ phí do nguyên nhân chủ quan trong quátrình lập, thẩm định, phê duyệt dự toán và nghiệm thu thanh toán

b.1 Do yếu tổ thông tin va chat lượng thông tin.

~ Số dự báo không diy đủ về tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ (như: thiếucác tài liệu dự báo có thể dẫn đến việc thông qua giải pháp thiết kế không có căncứ những chỉ phí ban đầu ).

su chương trình mục ach hóa công tác khảo sát thiết kế (như: sự.

thiếu kế hoạch dài han dẫn đến thi kế kỹ thuật cho một sốông trình chưa có dự.

án khả thi được duyệt, bản vẽ thi công của một số đối tượng riêng biệt lại được.làm trước khi xem thiết kế kỹ thuật )

- Chat lượng các tài liệu ban đầu khi thiết kế chưa tốt.

- Thiết kế không tính đến những tài liệu dự báo về quy chuẩn mới, các loại thiếtkế đến khi đưa công trình vào khai thác (thường từ 1-7 năm hoặc hơn nữa), việc

không tinh đến các nhân tố đó dẫn đến việc phải sửa đổi, bổ sung lại thiết kế

trong quá trình xây dựng làm tăng dự toán công trình.

~ Sự thiếu cơ sở công nghiệp hóa, hoặc có những lạc hậu dẫn đến sự giảm chỉ tiêu

cơ giớ hóa, công nghiệp hóa trong xây dựng làm tăng chỉ phí sản xuất, tăng chỉphí vận tải

- Không có đủ số lượng các máy móc thiết bi thi công hiện đại, có năng suất cao

hoặc có thiết bị nhưng thiếu đồng bộ trong công nghệ thỉ công của các tổ chức

xây lip.

- Sự cung cấp vật tư kỹ thuật không đầy đủ hoặc không theo kế hoạch yêu cầucủa các tổ chức xây lắp.

- Do kéo dài thời hạn xây dựng công trình theo định mức cũng lim tăng giá dự

- Chất lượng công tác khảo sát không tốt, các luận cứ nhiệm vụ lập tài liệu thiết

kế không rõ ràng, quá sơ sai, dẫn đến sự cần thiết phải xem xét tài liệu kỹ thuậtthiết kể, dự toán trong quá trình xây dựng.

xác định không đúng nhưlu xe, máy thi công và sự cơ giới hóa của các

tô chức xây lắp khi làm thiết kế biện pháp thiết kế thi công đối với một số congtác xây lắp Lim tăng giá xây dựng.

- Việc giao không kip các tài liệu thiết kế, dự toán dẫn đến kéo dài thời gian xây,

dựng và làm thay đôi dự toán chỉ phí xây dựng công trình

b.2 Do liên quan đến hoạt động sản xuất của đơn vị tư van.

- Sai sót của người thiết kế dẫn đến việc tăng giám không có căn cứ khối lượngcông tác xây lắp và tính toán không đúng các chỉ phí dự toán.

- Tính toán chỉ phí vận chuyển và mộtkhoản chỉ phí khác phục vụ quá trình

vận chuyển vật liệu đến hiện trường xây lắp một cách thiểu khoa học, xa rời thực

ti(như: trong giá trị dự toán, chỉ phi vật liệu chiếm tỷ trọng lớn từ 60%-70%;chỉ phí vận chuyển chiếm khoảng 10% -18% giá trị dự toán xây lắp),

- Nghiên cứu không diy đủ các giải pháp thiết kế dẫn đến lựa chọn phương án

không hợp lý làm tăng giá dự toán Hiện nay, còn nhiễu trường hợp đơn vị thiết

kế chi hạn chế xem xét từ 2-3 phương án và ngay cả những phương án này cũng

không phải luôn luôn đảm bảo các điều kiện so sánh Một trong những nguyên.

nhân của vi các dự án so sánh không đầy đủ kinh phí chonày là do vi'Nam, chỉ phí này chỉ chiếm 2-3% giá trị côngtrình, ở nước khác chỉ phí nảy thường chiếm khoảng 5-10% gia trị công trình),

e Nhôm yéu tổ do có gian lận trong đẫu thâu làm phải sinh tăng thêm giá xâydung sau đấu thầu Yêu tổ này thường có những biểu hiện sau:

c.1.Tình trạng thông thầu.

- Giá trúng thầu quá cao so với dự toán, so với các biểu giá đã được công bố, sovới các công việc tương tự khác hoặc so với mức giá bình quân trong ngành; mứcgiá của nhà thầu luôn luôn cao trong thời gian dài

- Một số nha thầu thay phiên nhau thing thầu, có sự phân chia theo công việc,loại hỉnh công việc hoặc khu vực địa lý Các nhà thầu không trúng thầu được

thuê làm nha thầu phụ

~ Hồ sơ dự thầu có dau hiệu bắt thường như: chào giá quá cao; chào giá quá sat;chảo giá quá gần nhau; chào giá quá xa nhau; những con số quá “tròn trịa”;

không hoàn chỉnh giống 1 hồ sơ dự thầu khác hoặc hỗ sơ trước kia,

c.2 Tinh trạng lạm dụng quy định về yêu cầu sửa đổi hợp đồng.

~ Kiểm soát yếu kém và thủ tục lỏng lẻo liên quan đến việc thẩm định yêu cầusửa đổi hợp đồng.

~ Một nhà thầu cụ thể nhiều lần sửa đổi hợp đồng, sửa đổi hợp đồng 1 cách bắt

thường hoặc không có lý do, được phê duyệt bởi cùng 1 chủ đầu tư.

- Trao hợp đồng cho nhà thầu chao giá thấp nhỉsau đó cho phép sửa đổi hợp

đồng làm tăng giá hoặc tăng quy mô hợp đồng, hoặc gia han thời hạn hợp dong.~ Thông số kỹ thuật của hợp đồng mơ hỗ, không rõ rang, sau đó cho phép sửa đổihợp đồng.

- Thông số kỹ thuật không hoàn chỉnh hoặc chỉ có tính sơ bộ cần được sửa đổithuật sau đó

dựa trên các điều tra khảo sát

e.3 Tình trạng thao túng các hồ sơ dự thầu.

âu bất hop lý Vô hiệu hóa hồ sơ trúng thầu

bằng lý do thông số kỹ thuật "cổ sai sót” và cho đầu thé lạ.

~ Chấp nhận các hồ sơ nộp muộn.- Hồ sơ dự thầu "bị thất lạc”,

- Nhà thầu có năng lực bị loại do những nguyên nhân khó hiểu.

c.5 Tinh trang sắp đặt thông số kỹ thuật

~ Chỉ có một hoặc một số nha thầu đáp ứng các yêu cầu mời thầu.

- Thông số kỹ thuật tương tự như sản phẩm hoặc dịch vụ của nha thầu trúng thầu.- Thông số kỹ thuật rộng hoặc hẹp hơn nhiều so với các yêu cầu mời thầu trướcđây cho các gói thầu tương tự.

~ Bên mua nêu tên nhãn hiệu sản phẩm trong yêu cầu mời thầu.

lần trao thầu cho cùng một nhà cung cấp, đủ là đầu thầu cạnh tranh hay

mua sắm từ I nguồn duy nhất

.c.6 Tình trạng chia nhỏ gói thầu mua sắm.

- Có từ hai hợp đồng mua sắm hoặc tư van trở lên từ cùng một nhà thầu với giá

trị mỗi hop đồng vừa văn đưới ngưỡng đầu thầu cạnh tranh hoặc ngưỡng kiểm tra

trên.

- Chia tách các gói thầu mua sắm một cách khó hiểu, vi dụ: tách hợp đồng nhâncông khỏi hợp đồng vật tư, mà những hợp đồng nay khi chia tách thì dướingưỡng đấu thầu cạnh tranh nhưng khi hợp lại thì sẽ vượt ngưỡng đó.

~ Nhiều đơn hàng mua sắm hoặc hóa đơn tiếp nối nhau, mỗi đơn hàng hoặc hóa.

thầu cạnh tranh.don đều thấp hơn ngường kiểm tra trên hoặc ngưỡng

- Các hợp đồng dưới ngưỡng đấu thầu cạnh tranh, sau đó được sửa đổi theohướng làm tăng giá trị hợp đồng.

¢.7 Hỗ sơ thầu chào giá không cân đồi.

~ Hỗ sơ thầu chào giá thấp một cách phi lý cho 1 số hạng mục cụ thé Sau đó yêucầu sửa đổi hợp đồng theo hướng Lim giảm yêu cầu khối lượng đối với các hangmục chảo giá thấp.

- Một s như.tạng mục cụ thé không được thực hiện hoặc không được mua

- Lim cho các gói thầu từ cạnh tranh trở thành không cạnh tranh.

- Không có giải tỉnh hote báo cáo ghỉ chép về những lần trao thầu không cạnh

- Chia nhỏ đơn thầu mua sắm để tránh ngưỡng đấu thầu cạnh tranh.

1.4.2 Thực trạng công tác quản lý chỉ phi công trình cấp thoát nước

‘Theo kết quả tổng kết, đánh giá tỉnh hình xây dựng tại Hội nghị giảm sắt đánhgiá đầu tư, tài chính cho các đơn vị, doanh nghiệp do Bộ thông tin và truyền

thông công bé tháng 9/2015 thì Việt Nam có trên 34.000 công trình sử dụng vốnngân sich nha nước trong tit cả các bộ ngành địa phương thì có trên 10.000 ban

QLDA lớn nhỏ Nhiễu ban QLDA không đủ trình độ chuyên môn, kinh nghiệm.

vẫn được giao hoặc trúng thầu gói thầu Quản lý dự án các công trình lớn Bộ

phận thẩm định, thiết kế dự toán cũng có vấn đề, qua kiểm tra đã cắt giảm được2% tông chỉ phí dự toán Cá biệt có nhiều công trình bị cắt giảm 3 - 4% Tuy

nhiên, chế tài lại chưa nghiêm nên khi xảy ra sự cố chỉ có khiển trách, không bịxử lý hình sự, bồi thường như trường hợp: sự cổ xảy ra tại Hà Nội do đường ốngnước sạch sông Đà bị rò rỉ nên khoảng 100.000 hộ dân Ha Nội bị dừng cấp nướctrong ngày 30/5/2019 như Hình 1.1 và Hình 1.2 bên dưới (Nguồn bảo điện nit

Vnexpress ngày 30/05/2019).

Đường ống nước sông Đà hon 20 lin vỡ, rồ ri gây thất thoát lượng nước.

lớn cho Thành phố Hà Nội, do chất lượng ống và việc thỉ công không đảm bảo

Hình 1.1 Đường ống nước sạch sông Da bị bốc lên Ảnh: Gia Chính.

"Hình 1.2 Công nhân xử lý sự cổ rò ri km23 đại lộ Thăng Long Ảnh: Gia Chính

Tac giả nhận thấy việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thiếkế và trong quá trình thi công là rit quan trọng, qua tìm hiểu thông tin vả tham.

khảo tai liệu về các dự án Cấp nước đã và đang triển khai trên địa bản cả nước

nôi bật có dự án Công trình hệ thông cấp nước tại xã Hải Chánh (huyện HảiLăng- Tinh Quảng Trị) có tng vốn đầu tư hơn 30 tỉ đồng Trong đó 19 tỉ từ vốnngân sách, 3 tỉ đồng từ nguồn vốn của Công ty Cổ phần nước sạch Quảng Trị và8,3 tỉ đồng còn lại là nguồn vốn viện trợ của Chính phủ Ý theo văn bản hợp tác.tai trợ với Chính phủ Việt Nam Mục tiêu đầu tư của dự án nhằm đảm bảo cấp.nước sinh hoạt cho khoảng hơn 1.500 hộ dân thuộc xã Hải Chánh, góp phần cải

thiện điều kiện sinh hoạt cho ba con Tuy nhiên, công trình đã bị đắp chiêu nhiều.

năm nay, gây lang phí tai nguyên đất và nhiều hang mục đã được thi công xong.

Hình 1.3 Công tình hệ thông cấp nước tại xã Hải Chánh —T, Quảng Trị

n các dự án có nhiều nguồn vốnViệt Nam tổn tại nhiều thành phan kinh tế

khác nhau: vốn ngân sách nhà nước, vốn nha nước ngoài ngân sách, von tư nhân,

vốn vay thương mại, Đối với các dự án do nhà nước đầu tư, Nhà nước quản lýtập trung và thống nhất trên cơ sở tiêu chuẩn sử dụng và chỉ tiêu giá xây dựng do

“Nhà nước quản lý Đối với dự án tư nhân, Nhà nước không can dự trực tiếp màđể thị trường điều tiết, chỉ khuyến khích các t6 chức, cá nhân áp dụng theo quy

định của Nhà nước.1.4.3 VỀ quản lý dự án:

Nha nước ban hành các thông tư, nghị định nhằm myc đích quản lý chặt chế

các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tr từ ngân sách nhà nước Đối với các dự ánkhác thì do thị trường điều tiết, nhà nước chỉ khuyến khích áp dụng hay quy địnhmang tính định hướng dé bảo vệ quyển lợi cho các bên tham gia.

1.4.4 Về trình tự hình thành chi phí gid:

Chỉ phí xây dựng và giá xây dựng được hình thành chính xác din theo từngbước trong quá trình đầu tư xây dụng, từ giai đoạn hình thành ý tưởng dự án,

thực hiện dự án và kết thúc dự án, đưa dự án vào khai thác sử dụng Chỉ phí và

giá xây dựng ở bước sau có độ chính xác cao hơn bước trước.

Chi phí xây dựng được xác lập phù hợp với nội dung, mức độ chỉ tiết của hd sơthiết kế Theo thiết kế thì từ thô đến tỉnh và tương ứng với chỉ phí là từ sơ bộ,

tổng hợp đến chỉ tiết

Chi phí xây dựng cuối cùng của công trình không được vượt quá tổng số vốn.

đầu tư đã được ước tính, xác định ở giai đoạn lập dự án

1.4.5 Cơ cầu chi phi:

Bao gồm chi phí vat liệu, chỉ phí nhân công, chỉ phí máy thi công, chỉ phíchung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế, lệ phí và lợi nhuận của nhà thầu.

1.4.6 Phương thức tinh chỉ phí và thanh toán:

Chi phí xây dựng dù ở giai đoạn nào của dự án đều phải xác định từ khối lượng.

(bảng tiên lượng), do bóc tách từ thiết kế và đơn giá tổng hợp, đơn giá chỉ tiết.“Trong quá trình quản lý chỉ phí thì phương thức thanh toán được thực hiện chủ

yếu là trọn gói, giá cố định và giá điều chỉnh, bổ sung theo các điều khoản hợp.đồng được ký kết.

Kết Luận Chương 1

Qua nghiên cứu chương này, tác giả đã nêu lên tổng quan về quản lý chỉ phí dự

án đầu tư xây dựng, thấy được thực trạng chung của chỉ phí và quan lý chỉ phíđầu tư xây dựng công trình của nước ta những năm gần đây Hoạt động của

chủ thể tham gia và ảnh hưởng của chi thể tham gia đối với việc quan lý chỉ phíđầu tư xây dựng công trình Những thành qua về công trình và chất lượng côngtrình do chính những bàn tay và khối óc của con người, đem lại nhiều lợi íchtrong sản xuất và đời sống của nhân dân trong xã hội Do đó, công tác quản lý chỉphí dự án đầu tư xây dựng công trình trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý

nghĩa quan trọng trong việc sử dụng vốn đầu tư một cách tiết kiệm và hiệu quả

nhất nhằm mục dich dim bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động phòngchống tham nhũng, ngăn ngừa that thoát trong xây dựng ngăn chặn được các sự:cổ đáng tiếc có thể xảy ra, tạo nên sự én định an sinh chính trị đóng góp vào sựnghiệp phát triển kính tế của đất nước Bên cạnh những thành tích nổi bật nêutrên, còn có những hạn chế, tổn tại hạn chế nhất định của việc quản lý chỉ phí đầu

tur xây dựng công trình Nhà nước ta đã khẳng định quản lý chỉ phí đầu tư xâydựng công trình bằng Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư và các văn bảnquy phạm, pháp luật liên quan; trong đó, có sự đối mới phân cấp mạnh mẽ, nêu.

rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thé tham gia hoạt động xây dựng Tiếp.theo ở chương 2, tác giả sẽ nêu cơ sở khoa học vé quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng Đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại hạn chế trong

công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA của Công ty Cổ phầnnước Nhà Bè.