Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội

LỜI CAM ĐOAN

Tên tác giả: Chu Huy Mạnh

Học viên cao học lớp: 25QLXD21

Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Đức Tiến

Tên dé tài luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thâu tại BanQuản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thành phố Hà Nội ”

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ mộtnguồn nao và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Chu Huy Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Dé tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thâu tại Ban Quản lý dự ándau tư xây dựng công trình giao thông Thành phố Hà Noi” được hoàn thành tạitrường Đại học Thủy lợi Hà Nội Đề hoàn thành được đề tải này, ngoai sự nỗ lực của

bản thân, em còn được sự ủng hộ và nhiệt tình giúp đỡ từ Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và

gia đình.

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến toàn thé các thầy giáo, cô giáo Khoa công trìnhTrường đại học Thủy lợi đã giảng dạy, chỉ bảo giúp em trong quá trình học tập vànghiên cứu tại trường.

Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Dương Đức Tiến đã tận tình giúp đỡvà hướng dân em trong suôt quá trình thực hiện luận văn.

Xin trân trọng cảm ơn các đồng nghiệp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

giao thông Thành phố Hà Nội đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tácgiả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Mặc dù đã cố gắng dé thực hiện một đề tài hoàn chỉnh, xong do trình độ và thời gian

nghiên cứu thực tế có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Em kínhmong nhận được những lời chi dẫn, góp ý của các thay, cô giáo và bạn đọc dé khóa

luận được hoàn thiện hơn.Em xin chân thành cảm ơn!

ii

MỤC LỤC

09891977 :::‹:15 iiDANH MỤC HINH ANH 0 csssscsssesssessssssesssesssessssssesssecssessusssesssessssssesssesssessesssecssessess vii

DANH MỤC BANG BIBU cesssssssessessssssessessesssessessecsussucssessessussuessessessusssesaeesessseseeees viiiDANH MỤC CÁC TU VIET TAT vccsccesssssesssssessessessssssessessessusssessessecsnssuessessessnsaneeseeses ixMO DAU ooceccscsssessessesssessessessusssssscsecsussusssessessussusssessessessusssessessessusssessessessuessessessessuseseesess 1

1 Tính cấp thiết của đề tab c.ccccccccccccccsssessssssssssesssecssecsssssssssecsuscsusesecssesssecsecssecssecsueeseeases |

2 Muc dich nghi€n CUu 0 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên CUU wo ees essessesseseesessessessessesseseessseesessessesseseessees 2

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TAC DAU THAU TRONG XÂY DỰNG 3

1.1 KHÁI QUAT CHUNG VE DU AN ĐẦU TU XÂY DỰNG . - 3

1.1.1 Xét trên tổng thé chung của quá trình đầu tư -2-¿ 22cs+++Ez+£zzsrxeee 3

1.2 CÔNG TÁC ĐẦU THAU CAC DU ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 5

1.2.4 Hồ sơ mời thầu 2-2 2¿++++EE+EEEEEEE2E112212112711271211711211.211 21111 1.cxee 8

1.2.5 H6 so du nh 5-5:4 8

1H

1.3 TONG QUAN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

1.3.1 Những kết quả đạt được - 5+ 52SE 2E EEEEEEEEE1511211211211 2111111111 15

1.4 YÊU CAU CHUNG VE NỘI DUNG CÔNG TÁC ĐẦU THAU TẠI BAN

1.4.1 Các mục tiêu cơ bản cần đạt trong công tác đấu thầu -¿ s+c-ze: 22

1.4.4 Ký kết và thực hiện hợp đồng -2- 2+++++++2x++Ek++ExtzExerkrerkerrkrrrree 24KET LUẬN CHƯNG l -2-2¿ £S<+SE£SES2EEEEEEEEEEEEEEEEEEE7171121121 7121 1Erxe 24

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU CÁC DỰ AN DAU

¡082 a0 ca 2“ 25

2.1 CÁC VAN BẢN PHÁP QUY VE CÔNG TAC ĐẦU THẦU - 25

2.1.3 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 2: 2+ 2+E++EE+EEtEEEEEEEEEEErrrrrrrerkee 27

2.1.7 Thông tư số 10/2015/TT-BKHDT o ccsscesscsssesssesssesssessesssecssesseessesssesssesseseseeses 33

2.2 NỘI DUNG CONG TÁC DAU THAU CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 34

2.3 TRÌNH TỰ TRONG CÔNG TAC ĐẦU THAU XÂY DỰNG: 42

2.3.3 Mở thầu và xét thẦu ¿22 +¿++1+2EE2E122121122112711211211111211.211 21.11 crkcre 44

iv

2.3.5 Thương thảo và hoàn thiện hợp đồng 2-2 + £+£E+EE+EEzE+zEx+rxerxezes 48

2.4 CÁC NHÂN TO ANH HUONG CÔNG TÁC ĐẦU THAU CÁC DỰ ÁN ĐẦU

2.4.1 Bên mời thầu (Chủ đầu tư và các tô chức đại điện cho chủ dau tư) 49

» Vài hngä+ 5:Ý+ 50

CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VÀ GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNGTÁC ĐẦU THAU TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CONG

TRÌNH GIAO THONG TP HÀ NỘI :- 2 ©22+2E£+EE+2EE+EE+EEEEEEtEEEtrkrrrkrrrkree 553.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TÁC DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LY

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH GIAO THONG TP HÀ NỘI 553.1.1 Sự hình thành và phát trién của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

giao thông thành phố Hà Nội 2-2 5£ E2 EE+EE£EE£2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrer 55

3.1.2.Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

3.1.3 Chức năng, nhiệm vu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông thành phố Hà Nội 2- 22 2 SESE9E£2EE+EEEEEEEEE2EE2717121121171711711211 111.0 583.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU THAU TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DUNG CÔNG TRINH GIAO THONG TP HÀ NỘI GIAI DOAN 2017-2018 593.2.1 Một số đặc điểm hệ thống hạ tầng giao thông, công trình giao thông Thành phố3.2.2 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

3.2.3 Phân tích các yêu tố ảnh hưởng công tác dau thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư

3.2.4 Đánh giá thực trạng chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư

3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CONG TÁC ĐẦU THAU TẠI BANQUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TP HÀ

NOL ce — 863.3.1 Chủ động lựa chọn hình thức dau thầu phù hợp, nâng cao tính cạnh tranh trong

AU HhAU 0P 87

3.3.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân sự về hoạt động dau thâầu 883.3.3 Nâng cap trang thiết bị máy móc phục vụ công tác dau thầu - - 893.3.4 Nâng cao chat lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu . - 893.3.5 Đây mạnh hình thức dau thầu qua Mang ccccecscsssessessessesssessessessesssessessessssseeses 9]3.3.6 Công khai hoá các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu -: :s- 92

.410809/.909:10/9)icc 93340097.900.408) 944IV.)00)2000°/.)804 011 966

vi

DANH MỤC HÌNH ANH

Hinh2.1: Mô hình hoá các nhân tố ảnh hưởng đến chat lượng đấu thầu xây dựng các

2901300511 49

Hình 3.4: Sơ đồ bộ máy tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thông

010089019958) 3)4ÝÃ 57

Vil

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Kết qua dau thầu từ năm 2008-2012 22 25E+E£+E£+EE+EEe£EzEezrserxee l6

Bảng 3.1 Bảng tổng hợp chỉ tiết kết qua đấu thầu năm 2017-2018 tại Ban quản lý dự

Bảng 3.2 Bảng tổng hợp chung kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2017-2018 tại Ban

quản ly dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội 82

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BMT Bên mời thâu

BKH Bộ kế hoạch

BXD Bộ xây dựng

BGTVT Bộ giao thông vận tảiBQLDA Ban quản lý dự án

CTGT Công trình giao thông

CBCNV Can bộ công nhân viên

ĐTXD Đầu tư xây dựng

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSMT Hồ SƠ mỜI thầu

KHĐT Kế hoạch đầu tư

ND-CP Nghi dinh — Chinh phuNSNN Ngân sách nhà nước

NVL Nguyên vật liệu

TP Thành phô

UBND Uy ban nhân dân

PGS.TS Phó Giáo sư, Tiên sĩ

QHII Quôc hội khóa 11

QHI3 Quốc hội khóa 13

QLDA Quản lý dự án

QLĐT Quản lý đâu tư

SXKD Sản xuât kinh doanh

Tr.đ Triệu đông

TT-KH Thông tư — Bộ kê hoạch

TT-XD Thông tư — Bộ xây dựng

VNĐ Việt Nam đông

1X

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thành phố Hà Nội đượcthành lập năm 2017 trên cơ sở hợp nhất 07 Ban quản lý dự án về giao thông và hạ tầngkỹ thuật của Thành phố Hà Nội Với vai trò là Chủ đầu tư các công trình giao thôngtrọng điểm trên địa bàn Thành phố do UBND Thành phố Hà Nội giao, công tác đấuthầu đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án tại Ban,

đặc biệt là các dự án sử dung von từ ngân sách Nhà nước.

Đấu thầu là nhăm thực hiện tốt yêu cầu “Cạnh tranh - Công bằng - Minh bạch —Hiệu qua” thực hiện theo Luật đấu thầu và các quy định của Nhà nước có liên quan

giúp Chủ đầu tư lựa chọn được đơn vị đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật, công

nghệ, thực hiện dự án với chất lượng cao nhất, chỉ phí thấp nhất Trên thực tế hoạt

động đấu thầu đã chứng tỏ được sự cần thiết và tầm quan trọng của nó trong cơ chế thị

trường, nó không chỉ mang lại lợi ích cho nhà thầu mà còn mang lại lợi ích cho chủ

đầu tư và các bên có liên quan khác Vì vậy phương thức đấu thầu càng trở lên là mộtphương thức sản xuất kinh doanh trong xây dựng không chỉ ở nước ta mà còn nhiều

nước trên thé giới Nó được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu dé đảm bảo thành

công cho các nhà đầu tư dù họ thuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư trong hayngoai nước.

Ngày nay, cùng với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế, quy mô cũng như tốc

độ hoạt động trong ngành xây dựng của nước ta ngày cảng được mở rộng, thị trường

xây dựng ngày một trở nên sôi động hơn, cạnh tranh trong xây dựng ngày một quyết liệt hơn.

Các nhà thầu phải luôn luôn nỗ lực dé nâng cao năng lực của mình Hoạt động đấuthầu quy định ngày càng chặt chẽ và trở nên có tính quyết định đến sự thành bại của

dự án nói chung và cho gói thầu nói riêng Tính cấp thiết của vấn đề nêu trên cũng

chính là lý do dé tác giả lựa chọn dé tài luận văn thạc sĩ “Gidi pháp nâng cao chat

lượng công tác dau thâu tại Ban quản lý dự án dau tư xây dựng công trình giaothông TP Hà Nội”.

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đề xuất các Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tại

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thành phó Hà Nội.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đôi tượng nghiên cứu của Dé tải là công tác lựa chọn nhà thâu va năng lực của Ban

quản lý dự 4n(CDT) trong hoạt động dau thầu công trình giao thông.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Các vấn đề được luận văn tập trung nghiên cứu giớihạn trong lĩnh vực lựa chọn nhà thầu và Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa

chọn nhà thầu tai Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông TP Hà Nội.4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà

thầu Đồng thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước dé áp dụng phù

hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài trong điều kiện Việt Nam nóichung và tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thành phố HàNội nói riêng.

Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp hệ thống các văn bảnpháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng; phương pháp điều tra khảo sát;

phương pháp thống kê; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa.

5.Y nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu về nội dung và các quy định về công tác đấu thầu của

dự án đầu tư xây dựng.

Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu về nội dung và các quy định về đấu thầu từ đó đề xuấtgiải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình giao thông Thành phố Hà Nội.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CONG TAC DAU THAU TRONG XÂY

1.1 KHAI QUAT CHUNG VE DU AN DAU TU XAY DUNG

Dự án dau tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dung vốn dé

tiến hành hoạt động xây dung dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trongthời hạn va chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án đượcthé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [1].

1.11 Xét trên tong thể chung của quá trình đầu tư

Dự án đầu tư xây dựng có thé được hiểu như là kế hoạch chi tiết triển khai các hoạt

động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian nhấtđịnh, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư.

Như vậy, để có được một dự án đầu tư xây dựng, phải bỏ ra và huy động một lượng

nguồn lực to lớn về kỹ thuật vật chất — lao động - tài chính và quỹ thời gian Phải bỏra, chi một lượng chi phi to lớn đòi hỏi nhà quan lý dự án phải phân tích — tính toán —đánh giá — so sánh và lựa chọn để tìm ra một kết luận tối ưu Không tùy tiện, cảm tính.Có nghĩa là dự án phải được nhà quan tri tiến hành một cách có bài bản, có cơ sở học

luận và có khoa học.

1.12 Xét về mặt hình thức

Dự án đầu tư xây dựng là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chỉ tiết và có hệthống các hoạt động va chi phi theo một kế hoạch đã đạt được những kết quả và thựchiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.

Dự án đầu tư xây dung là tài liệu kinh tế — kỹ thuật về một kế hoạch tổng thé huy động

nguồn lực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vì vậy, trong dự án đó, nội dung phải được

trình bày một cách có hệ thống và chi tiết theo một trình tự, logic và theo đúng quyđịnh chung của hoạt động đầu tư Cụ thể:

— Giải trình sự cân thiệt phải dau tư và mục tiêu dau tư.

— Xác định quy mô đầu tư và giải pháp đầu tư sẽ thực hiện,

~ Tính toán kinh tế và hiệu quả đầu tư của dự án.

— Xác định độ an toàn và tính khả thi của dự án.LL3 Xét trên góc độ quản lý

De in đầu tr xây dựng la một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao độngnhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

Do dự án đầu tr xây dựng là ti liệu được xây dụng trên những căn cứ koa học vàthực tiễn, được trải qua thẳm định và phê duyét của co quan có thắm quyền nên hỗ sơ.

din đầu tr mang tỉnh pháp lý và trở thành một công cụ quản lý quan trọng trong hoạtđộng thực hiện một dự án đầu tư,

Viquản lý dự án sẽ di trong khuôn khổ mà nội dung dự án đã Ú

dụng các nguồn lực, về hướng tới mục tiêu dự án: sinh lợi của nhà doanh nghiệp, cho

lợi ích kinh tế — xã hội của ngành, vùng ~ địa phương,

Các kết quả của nghiên cửu được xác lập liên quan đến nguồn lực huy động cho dự án:

kỹ thuật vật chất — lao động — tải chính và quỹ thời gian Tài liệu dự án chính là cơ sở,

chỗ dựa cơ bản để ấn hành các hoạt động quản ý nguồn lựcLIA, Xét trén góc độ kể hoạch hóa

Dự án đầu tư xây dựng là ké hoạch hóa chỉ tiết để thực hiện chương trinh đầu tư xây

dưng nhằm phát triển kính t xã hội lâm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sử

dụng vốn đầu tr

LS, Xét trén góc độ phân công lao động xã hội

Dự án đầu tư xây dựng thẻ hiện sự phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm.giải quyết mỗi quan hệ giữa các chủ thể kinh ế khác nhau với xã hộ trên cơ sở khai

Dự án đầu tư là bộ hỗ sơ xá lập nhu cầu về việc sử dụng nguồn lực đầu vào (nhân ti

— vật lực) cho mục tiêu đầu tư (sản phẩm - lợi nhuận và lợi ích kinh tế — xã hội khác).

“Trong đó, bao gồm các hoạt động đặc trưng mã nhà quản tị phi tiến hành: phân tích,

tinh toán, đánh giá, so sinh và lựa chon

Nội dung phải thé hiện 4 vấn để cơ bản:+ Sự cần thiết phải đầu tr và mục tiêu đầu ne

+ Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện.

+ Tỉnh toán hiệu quả đầu tư

+ Xác định độ an toàn và tỉnh kha th của dự án,

“Thực hiệ tite, cântrọng và khách quan Và nhờ có bản lĩnh đó, dự án xây dựng có được một nội dung cụ

ác nội dung này đồi hỏi các nhà quản trị phải làm việc ngk

thể, toàn điện và sâu sắc, có căn cứ khoa học về toàn bộ quá trình sử dụng các nguồn

lực một cách tối wu cho mục tiêu đầu tư.

Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên rong nó chứacác yếu tố cơ bản của hoạt động đầu tư.

1.2, CÔNG TAC DAU THAU CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm về đấu thầu

“Theo Luật Đắu thầu 43 năm 2013 (2): “Dau thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu để kỳ;à thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư van, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hang

xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng DAĐT theo hình

thức đối tác công tư, có sử dụng dat trên cơ sở dim bảo tính cạnh tranh, công bằng,

mình bạch và hiệu quả kinh tế”

‘Bu thầu qua mang là đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ thống mạng

thầu quốc gia

Đầu thầu quốc tế la đấu thầu mà nhà thiu, nhà đầu tr trong nước, nước ngoài được

tham dự thầu.

Đầu thầu trong nước là đầu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham,

1.2.1.2 Vai trò của đẫu thầu

Hoạt động đầu thầu không những có vai tb quan trong đối với Bên mi thầu - ngườimua mà cỏn có tác động tích cực tới các nha thầu - người bán.

- bi với Bên mdi hầu - người mua, đều thầu mang lại những lợi ch sau:

+ Tiếp cận với các nhà cung cắp mới, idm năng

+ Phát hiện ra sản phẩm thay thé

+ Mua với giá hợp lý nhất

+ Hạn c š những tác động từ những mỗi quan h

+ Tránh được sự tranh luận trong nội bộ đối với việc chọn nhà cung cắp,

+ Hạn chế sự thông đồng giữa một số cá nhân của Bên mời thấu với Nha thầu

+ Nâng cao uy tín của tổ chức, doanh nghiệp,

- Đối với Nhà thầu - người bán:

+ Tiếp cận với khách hing mới+ Tiếp cận với các đối thủ cạnh tranh.

+ Tiếp cận với những quy định vé mua sắm của các cơ quan quản lý nhà nước.+ Hoàn thiện sản phẩm.

+ Mo rộng thị trường

+ Khẳng định vị trí, nâng cao uy tín

1.2.1.3 Nguyên tắc của đầu that

ĐỂ đảm bảo mục dich là nâng cao hiệu qua sử dụng vốn thi hoạt động đâu thầu cần

6

tuân thủ những nguyên tắc sau:

Công bằng: Tit cd các Nhà thầu đều được đối xử như nhau khi tham gia de thầu“Cảnh anh; Bên mời thầu phải tạo điều kiện thuận lại để nhiễu Nhà thẫ có thể tham gia

Minh bạch: Không có ự thông đồng giữa Bên mời hẫu với các Nhà thầu.Hiệu quả kinh tế: Chọn được đơn vị trúng thầu với giá hợp lý.

1.2.2 Gói thầu

1.2.2.1 Khái niệm

‘Theo khoản 22, điều 4, Luật Déu thầu 43 năm 2013 [2]: “Gói thầu là một phần hoặctoàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gồi thầu có thé gồm những nội dung mua sắm giống

nhau thuộc nhiều dự án hoặc khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho

một thời kỳ đối với mua sm thường xuyên, mua sắm tập rang”

1.2.2.2 Phân loi

“Theo đặc điểm của công việc cần thực

- Gói thẫu địch vụ tư vấn~ Gói thầu dich vụ phi tư vấn- Gói thầu xây lắp

~ Gói thầu mua sắm hàng hoá

+ Gỏi thầu hỗn hợp

~ Goi thu lựa chọn nhà đầu tự1.2.3, Hỗ sơ yêu cầu

Hỗ sơ yêu cầu là toàn bộ tải liệu sử đựng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực.

Hấp, hảo hàng cạnh tranh, bao gdm các yêu cu cho một dự án, gối thầu, lâm căn cứ

“để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dé xuất vi dé bên mời thầu tổ chức đánh giá hdnhằm lựa chọn nhà thầu, nha đầu tư.

1.2.4, Hồ sơ mời thầu

1 sơ mời thầu li toàn bộ tả liệu sử dung cho đấu thấu rộng rãi hoặc đầu thầu hạn chế

bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thdu chuẩn bị hỗ so

dự thầu và để n mời thầu đánh giá hỗ sơ dự hầu nhằm lựa chọn nhà thu trắng thầu;

i căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

1.2.4.2 Yêu cầu đối với

HSMT-‘Vé nội dung:

- Cang cấp dy di thông tin cần thiết cho Nha thầu

~ Thông tin phải rõ rằng, cụ thể

- Phát huy tinh sing tạo của Nhã thầu

V8 hình thức

~ Trình bay rõ rằng, dé đọc

- Các phần nội dung cin được đánh s thứ để thuận lại cho việc tìm kiếm thông1.2.5 Hỗ sơ dự thầu.

Hỗ sơ dự thầu là toàn bộ tài lí

theo yêu cầu của

ddo nhà hẳu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu

1.2.6, Hình thức bea chon nhà thầu

Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 [2], bao gồm các hình thức như sau

1.26.1 Daw thầu rộng rãi

Diu thầu rộng ri là hình thức lựa chọn nhà thẫu, nhà đầu tư trong đó không hạn chếsố lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự.

1.2.6.2, Dấu thầu hạn chế

BMT chỉ cho phép một số Nhà thầu nhất định được tham gia dự thầu Trong trường.hợp như cầu mua sắm của BMT phúc tạp về mặt kỹ thuật, lớn về quy mô thì BMT chỉ

lựa chọn một số Nhà thầu có năng lực thực sự để tham gia Hình thức này có thé mang.

lại sự tiết kiệm về thời gian cũng như chỉ ph tham gia và tổ chức đẫu thầu cho cả

8

BMT cũng như các Nhà thầu BMT ấn định trước tên và số lượng Nhà thầu được thamsia đẫu thầu trong một Danh sich ngắn

1.2.6.3 Chỉ định thaw

* Chỉ định thi đối với nhà thiu được áp dụng trong ee trường hợp sau diy

- Gói thầu cin thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử ý kịp thời hu quả gây ra do

sy cổ bắt khả kháng: gồi thầu cần thực hiện để bảo đảm bi mật nhà nước; gói thầu cầntriển khai ngay để rảnh gây nguy hạ trực tiếp đến tinh mạng, sức khỏe va tai sản củacong đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình.liền kể g6i thầu mưa thuốc, hóa chit, vit tr, thiết bị tế để triển khai công tác phòng,

chống dich bệnh trong trường hợp cắp bách;

~ Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chú quyền quốc gia, biên giới

quốc gia, hải đảo;

~ Goi thầu cung cắp dich vụ tư vấn, dịch vụ phí tư vẫn, mua sắm hing hóa phải mua từhà thầu đãthực hiện trước đó do phải bảo dim tính tương thích về công nghệ, binquyền ma không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thửnghiệm; mua bản quyền sở hữu tí tệ:

= Gói thầu cung cắp dich vụ tư vấn lập bio cáo nghiên cứu khả th, thiết kế xây dựngén trúc công trình trúng tuy

duge chi định cho tác giả của thiết kế n hoặc được tuyểnchọn khi tác giá có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng

tượng dai, phù điều, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyển tác giả từkhâu sing tác đến thi công công tỉ

~ Gói thầu di dời các công trình hạ ting kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp

‘quan lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng: gói thầu ra phá bom, min, vật nỗ đểchuẩn bị mặt bằng thi ông xây dựng công trình;

~ Gối thầu cung cấp sin phẩm, dich vụ công, ổi thầu có gi gối thầu trong hạn mứcđược áp dung chi định Lầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kin tế~ xã hội trong từng thời kỷ,

* Việc thực hiện chỉ định thẫu đối với gói thầu phải đáp ứng đủ các điều kiện su đây:- Có quyết định đầu tư được phê duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án;

= C6 kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

- Đã được bố ấn theo yêu cầu tiền độ thực hiện gồi hầu;

Có dự toán được phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp đổi với gói thầu EP, EC,

EPC, gói thâu chia khóa trao tay;

- Có thời gian thực hiện chỉ định thầu ké từ ngày phê duyệt hỗ sơ yêu cầu đến ngày ky

kết hợp đồng không qui 4Š ngày: trường hợp gối thầu cỏ quy mô lớn, phúc tạp không

quá 90 ngày:

- Nhà thấu được để nghị chỉ định thầu phải có ên trong cơ sở dữ liệu về nh thầu của

cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu thầu.

* Chỉ định thầu đối với nhà đầu tư được áp dụng trong các trưởng hợp sau đây:= Chỉ có một nhà ditur đăng kỹ thực hiện;

Chỉ có một nhà đầu tư có khả năng thực hiện do liên quan đến sở hữu trí tuệ, bí mật

thương mại, công nghệ hoặc thu xp vn:

= Nhà đầu tư đề xuất dự án đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án khả thị và hiệu quả cao

theo quy định của Chính phủ.1.2.6.4 Chào hàng cạnh tranh

- Chảo hing cạnh tanh được áp dụng đối với gối thầu có gi trị tong hạn mức theoquy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Gối thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn gin;

- Gối thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật

được tiêu chuẳn hóa và tương đương n au v chất lượng:

- Géi thầu sây lắp công tinh đơn giản đã có thiết kế bản ve thí công được phê đuyệtChio hang cạnh tranh được thực h én khi đáp ứng đủ các did

10

- C6 kế hoạch lựa chọn nhà thấu được phê duyệt;= Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

= Đã được ô tí vốn theo yêu cầu tiễn độ thực hiện gói thấu.1.2.6.5 Mua sắm trực tiếp

Mua sắm trực Ấp được áp dụng đối với gói hầu mua sắm hing hỏa tương tự thuộc‘eng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sim khác, được thực

hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện:

~ Nhà thầu đã tring thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đầu thầu han chế và đã ký

hợp đồng thực hiện gối hầu trước đố;

~ Gối hầu có nội dung tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gối thầu đãký hợp đồng trước đó;

~ Đơn giá của các phần việc thuộc gói thin áp dụng mua sim trực tếp không đượcvượt đơn giá của các phin việc tương ting thuộc gồi thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;- Thời hạn từ khi kỹ hợp đồng của gối thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả muasắm trực tiếp không quá 12 tháng.

“Trưởng hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng tước đỗ không cỏ khả năng tiếp tục thực

hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đổi với nhà thầu.

năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hỗ sơ

“Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong,

trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói tÌcó năng lực kỹ thuật, tải chínhvà kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

1.27 Phương thức thực hiện đâu thầu

Phương thức thực hiện đấu thiu của một gói thầu được hiễu là cách thức đánh giá Hỗ

sơ dự thầu của BMT và cách thức nộp Hồ sơ dự hi tương ứng của các Nha thầu.

in

Có bốn phương thúc thực hiện di thầu, đồ là

~ Phương thức một túi hd sơ một giai đoạn

+ Phương thức hai ủi hồ sơ một giai đoạn

- Phương thức một túi hồ sơ hai giai đoạn

~ Phương thức hai túi hỗ sơ hai giai đoạn.

1.2.7.1 Phương thúc đấu thầu Một túi lồ sơ một giai đoạn

[Nha thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đỂ xuất ải chính trong cũng một túi hồ so BMT biếtđược cả hai nội dung kỹ thuật và tài chính cùng một lúc Ap dụng trong các trường.

hop sau diy:

- Đầu thầu rộng rãi, đầu thầu han chế đối với gói hầu cung cấp dịch vụ phi tư vin; gối

thầu mua sim hing hóa, xây kip, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

- Chào hàng cạnh tranh đối với gối thầu cung cấp dich vụ phi tw vấn, mua sim hàng

hóa, xây lấp;

+ Chi din thẫ đối với gói thầu cung cắp dich vụ tư vấn, dich vụ phí tư vẫn, mua sắm

hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

= Mua sim trực tgp đối với gói thẫu mua sắm hàng hi:

= Chi định thầu đổi với lựa chon nha đầu tư.

1.2.7.2 Phương thúc đấu thầu Hei tú hồ sơ một giai đam

[ha thầu nộp để xuất kỹ thuật và đề xuất tải chính trong haiti hỗ sơ riêng bit, Người

nộp đề xuất tài chính là người trúng thầu Thông tin về giá cả và phương thức thanh

toán là bí mật cho đến khi mở đ xuất tải chính Áp dụng trong các trường hợp sau đây:- Đắu thầu rộng ri, đầu thầu bạn chế đối với gối thiu cung cắp dịch vụ tr vẫn, dich vụ

phi tư vin, mua sim hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

~ Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư.

1.2.7.3 Phương thức dd thầu Một tải hồ sơ hai giai đoạn

Giai đoạn 1

~ Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật không có giá.

~ BMT xem xét và thảo luận với riêng từng Nhà thầu về để xuất kỹ thuật.~ Cho phép Nhà thầu sửa đổi, hiệu chỉnh đề xuất kỹ thuật

~ Loại bỏ những hồ sơ dự thầu không phủ hop với các tiêu chuẩn kỹ thuật được chấp nhận.

Giai đoạn 2

~ Các Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật hoàn chính va tài chính cụ thế

Phương thức này được ấp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế

đối với gói thầu mua sim hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tap.

1.2.7.4 Phương thức dau thâu Hai ti hồ sơ hai giai đoạn

Giai đoạn 1

- Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất ti chính ở haiti hồ sơ riêng biệt~ BMT đánh giá đề xuất kỹ thuật.

= BMT xác định các nội dung hiệu chính đề xuất kỹ thuật

~ Leạibỏ những hồ sơ dự thầu không phủ hợp với ig chun ky thật được chấp nhậnGiai đoạn 2

~ BMT đánh giá đề xuất kỹ thuật mới và đánh giá đề xuất tài chính mới.

- BMT đánh giá đề xuất tải chính cũ,

Phương thức này được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng ti, đầu thầu hạn chếdối với gối thầu mua sim hing hóa, xây lấp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới

phức tạp, có tính đặc thù.

B

1.2.8 Phương pháp đánh giá HSDT

(Qui trình đánh giá hồ sơ dự thầu về nguyên te là thực hiện theo hai bước, đỏ là đánh

giá sơ bộ và đánh giá chỉ tiết Đánh giá sơ bộ có thể bao gồm nhiều nội dung như kiểm

tra bảo lãnh dự thầu, kiểm tra năng lực tài chính.

Đánh giá chỉ + các Hồ sơ dự thdu được thực hiện theo phương pháp sử dụng Giáđánh giá theo hai nội dung kỹ thuật và tải chính

1.2.8.1 Đánh giả nội dung kĩ thuật

Đề xuất kỹ thuật là bản mô tả năng lực kỹ thuật của Nhà thầu va biện pháp kỹ thuật cụthể để thực hiện gói thầu.

của các Nhà thầu thi BMT sử dụng

các tiêu chi đánh giá đã được nêu trong HSMT bằng cách cho điểm hoặc dùng cách trả

lời Đạt/Không đạt C¡

đánh giá theo những tiêu chí

Để đánh gid biện pháp kỹ thuật thực hiện gói

c gói thầu khác nhau về quy mô và về yêu cầu kỹ thuật được

khác nhau như:

~ Tinh hợp lý va khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công và biện

pháp đảm bảo kỹ thuật

~ Mức độ đáp ứng về các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng vật tư

= Mức độ đáp ứng về thiết bị thi công.

~ Các biện pháp đảm bao an toàn, vệ sinh môi trường, phòng chảy chữa cháy.

‘Sau khi đánh giá di kỹ thuật, BMT loại bỏ những dé xuất không đáp ứng yêu cầuvà tiến hành xem xét đề xuất tài chính của những hồ sơ dự thẫu côn lại

1.2.8.2 Đánh giá dé xuất tài chính

Trong đấu thầu thi giá chao thầu của các Nhà thầu không phải là cơ sở duy nhất để lựachọn Nhà thầu vi giá chảo thầu cổ thể được các Nhà thầu xây dựng theo những điều

kiện thực hiện khác nhau Vi vậy, để đánh giá được chính xác đề xuất về giá của cácNhà Ú „ BMT cần xây dựng lại giá chảo thẫu trên oo sở các điều kiện thực hiện gôithầu như nhau hay còn gọi là Mặt bằng đánh giá chung Giá chào thầu được BMT xác

4

định ại rên cơ sở mặt bằng đánh giá chủng gọi là Giá đúnh giá Giá đánh giá ding đểso sánh các Hồ sơ dự thầu và lựa chọn Nhà thầu,

Mat bằng đánh gid chung bao gồm các yêu tổ như mặt bằng kỹ thuật mặt bằng tiền độ,mặt bằng thương mại Nhà thầu có Hồ sơ dự thầu với giá đánh giá thấp nhất sẽ đượcđánh giá tốt nhất và được lựa chọn đẻ hoàn thiện và ký hợp đồng.

TÔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG Ở VIỆT NAM

1.3.1, Những kết quá đạt được

1.3.1.1 Hệ thẳng văn bản pháp luật về đấu than cơ bản đã được hoàn thiện, thông

“hắt heo hướng tăng cường phân cấp

Luật Đầu tha u được ban bình đã tăng cường tinh pháp lý của hoại động đếu thầu;thống nhất các quy định của nhà nước về đấu thầu; khắc phục các tồn tại trong đấuthầu; tăng cường tính công khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ

tục, tăng cường hậu kiểm; tăng cưởng hội nhập với quốc té và tăng cường năng lực

canh tranh giữa các nhà thầu trong nước.

Hệ thống văn bản pháp luật về đâu thầu cơ bản đã được hoàn thiện, thống nhất theohướng tăng cường phân cap, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành các Thông tư hướng.dẫn về đầu thầu Các mẫu hỗ sơ hướng dẫn trong công tác déu thầu được ban hành

ngày cing diy đủ, chỉ tit và đồng bộ đã tạo nên sự chuyên môn hóa trong công tác

đấu thầu, giúp cho các cơ quan chức năng quản lý về đấu thầu ở Bộ, ngành, địaphương, chủ dầu t tong quá tình thực hiện được để dàng và nhanh chóng, từ đónâng cao chất lượng tài liệu đầu thầu cũ được công bằng,trình bạch hơn Ngoài ra việc ban hành các mẫu hd sơ đấu thiu còn giúp hạn c

we như quá trình đầu thị

lầu tư và các đơn vịsai sốt và cách hiểu khác nhau giữa cc cơ quan chuyên môn, chủ

tư vẫn Vì vây hệ thống văn bản pháp luật đấu thầu thực sự đã hưởng theo hành lang

pháp lý chung, các chủ đầu tư và nhà thiu đã dẫn từng bước chấp hành tốt những quy

định trong Luật, không còn nhiều sai sót như thời gian trước.13.12 Ti hiện ngudn vốn

“Thông qua đấu thầu các dự án đầu te xây dụng đã góp pl tit kiệm một phần ngânsich không nhỏ cho quốc gia, và các dia phương mồ vẫn đảm bảo chất lượng công

Is

trình va tiến độ thực hiện (khoảng 6,6% trong vòng 5 năm từ 2008 đến 2012 theo số.liệu thing kể của Cục Quân lý Đầu thầu Bộ Kế hoạch và Đâu ee) [3]

Bảng 1.1 Kết quả đấu thầu từ năm 2008-2012

zoos | 200 | 2m6 | 20A | aor | TesBnei gs HN, 200724) 3/8404) 206067 | 7A

COT HE Ó qxag| onsas| Hai] 390050) H9893| giiớm

THẾ | soe] ase] 4206| 2406| aioe) 24%

(Nguồn: Cục Quin lý đấu thầu Bộ Ké hoạch và Đầu te) [3]

1.3.1.3 Năng lực của Chủ đẫu eva nhà thầu được cải tiện

Tại Điều 19 của Luật Đắu thấu và hướng dẫn tại chương XI Nghị định

63/2014/NĐ-CP đã quy định về việc đảo tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ trực tiếp tham gia các hoại

động đấu thầu (tổ chuyên gia, bên mdi thầu, chủ đầu tr ) nhằm tăng cường tinh

chuyên môn, chuyên nghiệp trong quá trình thực hiện.

ĐỂ trién khai nội ung này, hầu hỗt các Bộ ngành, dia phương đã tổ chúc các hội nghịtập huấn để quán triệt các quy định của pháp luật về đấu thẫu Các Bộ và Tổng công tythưởng xuyên tổ chức các lớp tập hun về quản lý đầu tr xây dựng (ong đồ đâu thầu

18 một nội dung chính) cho các cán bộ, công chức, viên chức tham gia vio hoạt động,

du thầu Các Sở Kế hoạch và Đầu tư đã chủ động trong việc chủ trì, phối hợp tổ chức

các hoạt động dio tạo, tập huan sâu rộng cho các Sở ban ngành ở địa phương, đặc biệt

là ch trọng tới các cán bộ thuộc các ban quản lý dự án ở cấp huyện, cắp xã

`Ngoài ra, công tác phổ biển, quán triệt nội dung của Luật Đầu thầu, Luật sửa đổi, các

Nghị định hướng din của Chính phủ đã được thực hiện nghiêm túc thông qua nhiễu

hình thức như: phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đẫu tổ chức, các lớp tập hun về đầuthầu cho các đơn vị, chủ đầu t, ổ chức tư vn Đến nay, hẳu hết các cần bộ tham giatrong lĩnh vực đầu thầu đều được cấp chứng chỉ tham gia các Khỏa dio tạo về đầuthầu Hiệu qua và tác động của các văn bản hướng dẫn được ban hành đối với việcquan ý đầu thầu trên địa bản địa phương giáp các chủ đầu tư cập nhật kịp thời hôngtin để tham dự có hiệu quả, kp thời theo đúng quy định của pháp hột, nâng cao chất lượng,

«quan ý đầu thầu trên địa bàn

Bộ KẾ hoạch và Di tr đã tổ chức nhiều cuộc hội tho, hội nghỉ phổ biển, giới thiệucác quy định của pháp luật về đầu thiu; ngoài ra cũng đã tổ chức các khoá dio tạohoặc dio tạo tại chỗ cho các đơn vị thí điểm đầu thầu qua mang và các đơn vị khác cónhu cầu.

Đồng thời với việc phối hợp, trợ giúp cho các Bộ ngảnh và địa phương trong việc tập.hun, quần tiệt cúc quy định cia Luật Dau thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tgp tục thực

hiện công tác hướng dẫn, trao đổi, giải đáp thắc mắc liên quan tới công tác đầu thầu.

cho các cơ quan, doanh nghiệp, chủ đầu tư và nhà thu trên cả nước thông qua các các

hoạt động như: trả lời bằng văn bản, trả lời qua điện thoại, thư diện tử và tro đổi rực tiếp.

Đặc biệt, năng lực các nhà thầu Việt Nam nói chung đã có sự trưởng thành đáng ke.

Tir chỗ nhà thầu Việt Nam chi làm thầu phụ cho nhà thầu nước ngoài, sau đó tham gialiên doanh với tỷ lệ nhỏ, nay phần lớn các nhà thầu Việt Nam có thể đầu thầu độc lập

và trúng thầu

7

Một số nhà thầu điễn hình như: Công ty cổ phin tập đoàn Đêo Cả đã thi công nhiều dự n quymô lớn, phúc tạp như: Dự án hằm đường bộ qua Đảo Cả, dự án Him Hải Văn 2 hoàn thành

đúng tiến độ chấ lương, sử dựng nguồn vốn đầu tư trong nước, góp phần ích cực giáp giảm

nợ công [4]: Tập đoàn DELTA thi công sẵn móng, ting cho những tỏa thấp cáo nhất V[Nam nhực Keangnam, Hanoi Landmark Tower, Royal City

gwin «Bao điện tứ đân tr, idps//dantricomvn|4]

1.3.1.4 Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đâu thầu đã được chú trọng hơn và triển

Khai trên điện rong

Trong bồi cảnh tăng cường phân cấp nhưng năng lực của chủ đầu tư ở một số Bộ,

ngành, địa phương còn hạn chế, thanh tra, kiém tra về đầu thầu đã góp phin nâng cao

chất lượng hoạt động đấu thiu, tăng cường hiệu lực và tính thực thi của pháp luật,chính sách về đấu thiu Trong thời gian qua, hầu hết các địa phương đã tăng cường

hoạt động thanh tra, kiểm tra về đầu thầu nhằm sớm phát hiện các thiếu sót, hướng dẫn

én Do đó,chủ đầu tư và bên mời thầu giải quyết theo đúng quy định và đồng thẳm quy

hoạt động kiểm tra cũng đã giúp tăng cường nhận thức của các đối tượng được kiểmtra trong việc thực thi pháp luật Ngoài ra, kiểm tra, thanh tra về đấu thầu cũng đã góp.phẪn ngăn ngừa các hành vi sai phạm nói chung va các quy định của pháp luật về đấu

thầu nó riêng

‘Thong tư 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 quy định chỉ

di và kiểm tra hoạt động đấu thầu ra đời đã quy định khá cụ thể và chỉ tiết quy trìnhim sat, theo

kiểm tra trong công tác đầu thầu, đáp ứng được yêu cầu về việc thực hiện hoạt động,

in tra về công tác đấu thầu tại các Bộ ngành, dia phương và các Tập đoàn, Tổng

công ty Việc ban hành Thông tư quy định chỉ tiết kiểm tra về công tác đầu thầu đã chỉ

iết hoá hoạt động hậu kiểm trong công tác dấu thầu, góp phần giúp các cơ quan quản

lý nha nước cũng như người có thẩm quyền, chủ đầu tư của các dự án chủ động nim

Ít và kiểm soát được tỉnh hình thực hiện công tác đấu thầu tại các dự ấn Theo đó đã

ap phần nâng cao chit lượng công tác đầu thầu nồi chung

1.315 Cổng khai hoá các thông tin về din thầu được tông cường đắng kể

'Việc công khai hóa thông tin về đấu thầu được tăng cường thể hiện qua việc gia tingnhủ cầu đăng ải thông tin, Số lượng Báo Bu thiu được phát hình đã tăng lên và tinsuất xuất bản đã đáp ứng được vẻ tinh kịp thời, rộng rải đến các đối tượng có quan tâm

18

tới công tác đấu thầu Ngoài trụ sở chính của Báo Dắu thầu tai Hà Nội, với việc cổ

thêm 6 đại lý của Báo Đầu thầu tại TP Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện

cho các nhà hầu không chỉ cỏ được thông tin vé đu thầu trên cả nước mà côn dễ đàngtiếp cân thong tin đấu thầu tập trung của 2 thành phố lớn nhất của cả nước (có sốlượng gói thầu được thực hiện nhiều nhất so với các địa phương khác) Hiện nay số.lượng Bảo phát hành đạt khoảng 1.4 triệu tờ và số trang phit hành được tăng lên 80trang, nhờ đó Báo Dầu thầu đã thực sự trở thành công cụ quan trọng trong công tác

quan lý nhà nước về đấu thầu đối với cả nước,

Song song với Báo Bau thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu — Hệ thống đấu thầu

{qua mạng - lại địa chỉ lưdp›//nuasameong mpi.gon:vn được cập nhật hằng ngày, lậndung các ưu thé của mạng intemet trong việc tạo thuận tiện cho các tổ chức, cá nhân

đăng tải, truy cập và tìm kiểm thông tin đầu thầu ở mọi lúc, mọi nơi Đồng thời đây là

kênh thông tin hữu ích cho cơ quản quản lý nhà nước về đấu thầu tiếp thu các góp ý

đối với các văn bản quy phạm pháp luật trước khi ban hành.

13.2 Những vẫn đề còn tồn tah

1.3.2.1 Xu hướng dp dụng chỉ định thầu vẫn cần nhiễu

Hình thúc chỉ định thầu côn được ấp dụng khá nhiều rong khi hình thức này mang lạ

hiệu quả kinh tế không cao, Từ Bing 1.1 ta thấy trong giai đoạn 2008-2012, tng gi

trị các gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước áp dụng hình thức chỉ định

chiếm tỷ trong khá lớn (915.108 ty đồng), bing 82% tổng giá wi các gồi thầu áp dụng

đầu thầu rộng rải (1.108.741 tỷ đồng) và bing 75% tổng giá trị các gối thầu ấp dụngấu thầu rộng rãi và hạn chế, rong khi đồ tỷ lệ tt kiệm đạt được của hai hình thứcdầu thầu rộng rãi và đầu thầu hạn chế cao hơn từ 2 đến 2,5 lần so với chỉ định thầu."Đây là nguyên nhân lim giảm hiệu quả của hoạt động đầu thầu

1.3.2.2, Tỉnh chuyên môn, chuyên nghiệp vẻ đấu thầu chưa đằng đầu và cần han chế ở

“môi số Ban, Ngành, địa phương

“Trong Luật Đẫu thầu đã thể hiện rắtrõ tinh thin phân cấp, thực hiện phân cấp mạnh

gắn liễn với tách nhiệm va tăng cường công tác hậu kiểm Phân cấp mạnh giúp cho

các chủ đầu tr chủ động hơn tronge thực hiện và quyết định các nội dung của quátrình đầu thầu.

19

(Qui trình đầu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thấu đến ky hợp đồng phần lớn đều do chủđầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến phát sinh tiêu cực trong đấu thầu ở một vài nơi dovai trò của chủ đầu tư rất lớn, Công tác theo di, phát hiện kip thời những sai sót hoặctiêu cực trong quá trình đầu thẫu của cấp có thẳm quyển còn nhiều hạn chế

"Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi diy nhanh tốc độ xây dựng.cơ bản, tuy nhiền côn có một số chủ u tư năng lực côn hạn chế không theo kip

nhiệm vụ được giao, còn lúng túng trong khâu lập kế hoạch đầu thầu, thẳm định hỗ sơ

mời thầu và kết quả đấu thầu Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tr côn chưa chủ động cồn

trồng chữ ÿ lại ở đơn vị tư vấn mà không xem xét, kiểm tra kỹ các hỗ sơ thủ tục.trướckhi phê duyệt

Ngoài ra toàn bộ quá trình đầu thầu chi yếu do chủ đầu tr quyết định, gin như khépcơ quan quản lý dau thầukín và không có cơ quan giám sắt, thẩm tra, thấm định.

hiện nay (người có thâm quyền, Sở Kế hoạch đầu tu nếu có phát hiện ra thi phải sauđầu thầu, sau thanh kiểm tra, thậm chí sau khi thực hiện xong g6i thdu, trừ trường hợp.có kiến nghị

Bên cạnh đó năng lực chuyên môn của nhiễu chủ đầu tư, bên mời thầu đặc biệt là ở

sắp huyện, xã, khu vực ving sâu, vũng xa, các bệnh viện, trường hoc côn hạn ch dosắc chủ đầu tư, bền mời thầu chưa có kinh nghiệm, inh chuyên môn chưa cao dẫn đếnchất lượng của hoạt động đầu thầu chưa được đảm bảo Bên cạnh đó, chất lượng củamột số đơn vị tư vấn ở địa phương cũng còn hạn chế, đặc biệt là tư vấn đấu thầu.Nhiều hồ sơ do các đơn vị tư vấn lập để chủ đầu tư phê duyệt không đạt yêu cầu, có.nhiều sai sốt dẫn đến hỗ sơ không đạt chất lượng và yêu cầu theo quy định, kéo đãi

thời gian thim định, nh hường đến tiến độ thục hiện dự án

Tỉnh trang din xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trồng thầu tongcăng một gối thầu côn xảy ra ở một số nơi Qua đó cho thấy chủ đầu tr bên mỗi thẫu

và đơn vị tư vấn đất phải thực hiện tốt hơn nữa việc đánh giá tư cách hợp lệ

và năng lực của nhà thầu khi tham gia dự thầu nhằm phát hiện và ngăn chặn kip thờicác hành vi vi phạm pháp luật wong lính vực đấu thầu để tránh xây ra tinh trạng đấuthầu hình thức, thigu tính cạnh tranh làm giảm hiệu quá kính tẾ.

20

“Thực tạng một số dự án đầu tư lớn của đất nước tiễn hai trong thời gian qua có sự

chậm tré, đội vốn lớn, làm gia tăng nợ công, đặc biệt là một số dự án đường sắt đô thị

đồ thị thành phổ Hà Nội

từ 8.769 tỷ đồng lên 47.325 tỷ đồng;cdự án Xây dựng tuyển đường sắt đô thị đoạn Nam Thăng Long - Trin Hưng Đạo tăng6 thể kế đến như: Dự án Xây dụng tuyển đường

tuyển Cát Linh - Hà Đông châm 3 năm, đội

tổng mức dầu tư từ 19.555 tỷ đồng lên 33.568 tỷ đồng: Dự án Xây dựng tuyển đườngsắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh đoạn Bến Thành - Suối Tiên tăng từ 17.387 tỷ đồng.lên 47.325 tỷ đồng

Ý tiến và toh wang néu tê, đi iểu Quốc hội Nạn"Ngọc Phương (Doin Quảng Bình)

cho rằng: "Nguyên nhân ih tạng này 1 do cổng tác du tẫu, về mặt hinh thức thì công

hai, minh bạch nhưng sau độ vẫn cỏ ân ý ắt khó lý giải Thứ 2 là tong quả trình thực hiện

đấu thio, nhiều công trình, dự đn tiết kế để đu thầu để thục hiện được sau 46 lại kiến nghị

bổ sung"

Aguễn: Website báo điện: cffv5]

1.32.3 Vẫn đề quản lý sau đấu thin côn chư được thực hiện thường xuyên vd quan

lâm ding mức

Hiệu qua đạt được từ công tác đấu. phụ thuộc rất nhiều vio việc thực hiện nghĩa

‘vy va rang buộc giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong hợp đồng đã ky kết Tuy nhiên, theo

bio cáo của các địa phương thi trong một số trường hợp việc quản lý thực hiện hop

đồng còn chưa được quan tâm đúng mức, đặc bilà trong bối cảnh giá cả leo thang.

n cạnh đó, công tác quản lý nhàtrong quá trình thi công chưa chặt chẽ, một số.nhà thầu sau khi trúng thầu không bổ trld nhân lực, thiết bi, tai chính đảm bảo tiến

độ thi công như HSDT và hợp đồng đã ký kết nhưng chủ đầu tư chưa có biện pháp tích

‘cue xử lý ch tài đối với nhả thầu.

Ngoài ra, một số chủ‘ur chưa quan tâm thực hiện công tắc giám sit thi công, đồn

đốc các nhà thầu xây lắp dim bảo tiến độ đúng quy định và việc bảo đảm thực

hợp đồng theo quy định còn it được cúc chủ đầu tr thực hiện theo quy định của pháp

luật, một số nơi khi nhà thầu thực hiện nghĩa vụ bảo đảm thực hiện hợp đồng khôngdling với thd hạn của hợp đồng nhưng vẫn được chủ đầu tư bỏ qua

Bên cạnh đó, nhiều công trình đã lựa chọn được nhà thầu nhưng chưa hoàn thành bồithường giả phông mặt bằng, su khi ký hợp đồng vẫn chưa có mặt bằng thi công hoặc

quả trình thí công phải tạm dimg vi một số vị trí không giải phông được mặt bằng theo

tiển độ, gây khó khăn rất lớn cho nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài, rit nhiễu thủ

tue kéo theo do phải bổ sung điều chỉnh dự á

‘Nam 2013, nhà thiu Tokyu, nhà thu chính phụ trách thí công đường dẫ lên sầu Nhật Tân

đã yêu cầu Bộ Giao thing Vận tải thanh toán 1559 t đồng vì phía Việt Nam chậm tiên độtrong việc giải phóng mặt bằng khiến công vige của nhà thầu bị chim hàng năm so với kếhoạch, Mới diy, Huyndai E&C (Hin Quốc) - Ghella Spa (alia), Liên danh nhà thầu hicông Gói thầu CP3, Dự án Tuyến đường sắt đồ thị th điểm TP Hà Nội đồi bồi thường tới 81

triệu USD với lý do tương tự là chủ đầu tự chậm bàn giao mặt bằng 6)

Nguén: Bảo thanh niên sổ ra ngày 5/4/2019 [6].1.3.24 Hệ thẳng pháp luật trong dé thầu còn chẳng chéo, chưa đồng bộ

Điễn hình là sự chồng chéo quy định pháp luật vé hợp đồng giữa Luật đấu thầu và

thầu số 43/2013/QH113 (Chương VIII và Luật

xây dưng (Chương VI) đều hướng dẫn cùng nội dung về Hợp đồng, Trong đó lại có

'NênLuật Xây dựng Hiện nay, cả Luật

những nội dung hướng dẫn khác nhau gây nhiều vướng mắc khỉ thực his

nhất quy định trong một Luật.

14 YÊU CAU CHUNG VE NỘI DUNG CONG TÁC DAU THAU TẠI BAN

QUAN LÝ DỰ AN DAU TU XÂY DUNG

Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng với vai trò là Chủ đầu tư các dự án được Cơ quan

quyết định đầu tr giao tiễn khai công tác di thẫu gồm những nội dung như saư:1.41.Các mục tiêu cơ bản cần đạt trong công tác đắu thầu

- Nang cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng, hạn chế và

loại trừ các inh trang như thất thoát lăng phí vốn đầu tư và các hiện trong tiêu exekhác trong xây đựng cơ bản.

- Nang cao hiệu qua sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng cơ bản ở nước ta, là

động lực, điều kiện dé cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành mạnh trong cơ

chế thị trường, thúc đẩy sự phát tiển của ngành công nghiệp xây dựng

+ Thông qua đấu thiu, chủ đầu tr tim được các nhà thầu hop lý nhất và có khả năngđáp ứng yêu cầu tắt nhất của dự án Đẳng thời, giúp chủ dẫu tư giải quyết được tỉnh

2

trạng lệ thuộc vào nhà thiu duy nhất

= Tạo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nàng cao khả năng cạnh tranh của

minh, tạo sự công bằng và hiệu quá cao trong xây đựng Trén cơ sở nguyên tắc côngkhai và bình đẳng trong đấu thầu, các doanh nghiệp xây dụng phát huy đến mức cao

hợp đồng (nếu

nhất cơ hội tìm kiểm dự án, tham gia đấu thầu và kí ing thầu), tạo.

công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất kinh doanh.1.42 Nhân sự trong công tác đấu thầu

Nhân sự của Chủ đầu tư (BMT) tham gia vào quá trình đấu thầu có vai trỏ rất quan.trọng Đây là những người phai rit am hiễu các quy định về đầu thầu của tổ chức quản

lý vốn, đồng thời phải có kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực của gối thằu Tuy vào

yêu cầu cụ thé của g6i thiu và dự án, người tham gia có thể thuộc biên chế của BMT

hoặc được BMT thu trong thời gian thực hiện đấu thầu

‘Theo Khoản 7 Diéu 35 Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 5/5/2016 của Bộ Kếhoạch và Dầu tr quy dịnh, kể từ ngày 1/1/2018, cá nhân tham gia tr tiếp vào việc

lập, thẩm định hd sơ mời quan tâm, hd sơ mời sơ tuyển, hd sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu;

ảnh gid hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, hỗ sơ dự thầu, hd sơ để xuất thắm định

kết quả mời quan tâm, kết quả mời sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thẫu thuộc tổ chức.

đấu thầu chuyên nghiệp doanh nghiệp, đơn vị tư vin đấu thiu, ban quản lý dự én

chuyên nghiệp, đơn vị mua sim tp trung phải có chứng chi inh nghệ hoạt động đầu thi [7]

1.43 Trình tự thực hiện công tác đẫu thin

Trinh tự thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án được tiến hành theo babước chính: Chun bị đâu thiu, Thực hiện đầu thầu, Ký kết và thực hiện hợp dng.

14.3.1 Chuẩn bị đấu thầu

“Chuẩn bị đấu thiu bao gồm các công việc mà BMT cần thiết phải thự hiện trước khi

tổ chúc đầu thi chính thức, đỏ là những công việc:

- Chuẩn bị nhân sự cho đầu thầu

~ Sơ tuyển Nhà thầu đối với những gói thầu bắt buộc phải sơ tuyển.

- Chuỗn bị Danh sách ngắn đối với ác gói thầu cạnh tranh hạn chế

- Chuẩn bị HSMT va tiêu chí đánh giá hỗ sơ dự thầu.

1.4.3.2 Thực hiện đẫu thẫu

“Trong giai đoạn này, BMT thực hiện những công việc sau:

- Thông báo mời thầu và phát hành HISMT= Nhận hỗ sơ dự thầu

-Mỡ thấu

- Đánh giá hỗ sơ dự thầu

- Thông báo kíquả lựa chọn Nha t

1.4.4, Ký kết và thực hiện hợp đồng.

BMT và Nhà thầu trúng thiu sẽ hoàn thiện các điều khoản và ký kết hợp đồng thực

hiện gói thầu Trong trường hop không có Nhà thầu nào trúng thiu thi BMT cần làm1 nguyên nhân và tiên hành đầu thầu lại

‘Dé đạt được hiệu quả cao thi BMT không chỉ dừng lại ở việc lựa chọn được Nhà thầu.tốt mà cồn phải tiếp tục giám sit, theo dõi Nhà thầu trong quá trình thực hiện hop

đồng, Với những gói thầu có yêu edu kỹ thuật phức tạp hoặc có quy mô lớn thì BMT

cắn thiết phải thuê tổ chức te vẫn giám sit độc lập để dim bảo tinh khách quan.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

rong chương 1, tác giả luận văn đã tinh bày những nội dung tổng quất về dự án đầutự xây dựng Nêu được bản chất của công tác đầu thâu và các khái niệm liên quan, các

phương thức và hình thức đấu thầu dự án đầu tư xây dựng hiện nay Tác giả đã nêu ra

được những tổn tại cũng như những kết quả đạt được trong công tác đầu thầu ở nướcta tong thời gian via qua Ding thời tình bày những yêu cầu cơ bản cin đạt được đốivới công tác đầu thầu xây dựng ở Ban QLDA công tình xây dựng Những nội dungtrên sẽ là tiền để để tác giả phân tích những nội dung về ea sở khos học trong dé thầutrong Chương 2 tiếp theo.

24

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC DAU THAU CÁC DỰ:

AN DAU TƯ XÂY DUNG

2.4L CÁC VAN BAN PHÁP QUY VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU

2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/0H13

Luật xây dựng 2014 gồm 10 chương, 168 điều tăng 01 chương, 45 điều so với Luật

xây dựng 2003, và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015,

VỀ Luật Xây dựng 2014, nguyên tắc sơ bản vàcũng là nội dung cốt lõi của Luật này là

đổi mới phương thức và nội dung quản lý dự án, nhất là các dự án sử dung vốn Nhànước, khắc phục thất thoát vi ling phi, nâng cao chất lượng các công trình xây dựng.

Luật Xây đựng 2014 với nhiều điểm mới sẽ tăng cường kiém sot, quan lý chất lượngxây dựng ở tắt ca các khâu trong quá trình đầu tư xây đựng, đảm bảo công khai, minh.bach về quy tình cấp giấy phép xây dựng: khắc phục trình trạng quy hoạch chồng lấncquy hoạch treo, đảm bao dự án đầu tư xây dựng đúng mục tiêu, chất lượng, hiệu quả,

nâng cao vai trò quản lý của Nha nước về xây dựng.

Luật xây dựng 2014 đã khắc phục những hạn chế tổn tai và có nhiễu điểm mới phù

"hợp hơn so với Luật xây dựng 2003 như:

Hiện nay, da số các dự án sử dụng vốn nhà nước đều lựa chọn áp dụng mô hình tổ

chức ban quản lý dự án để trực tiếp quản lý từng dự án đầu tư xây dựng đơn lẻ Cáchlim này dẫn đến gia tăng về số lượng ban quản lý dự án, nhưng hạn chế vé năng lực

"ĐỂ khắc phụe, Luật đã bổ sung quy định hình thức ban quản lý chuyên nghiệp, ban

“quản lý khu vục đối với các công ình đầu tư công Không chỉ áp đụng với các dự ấn

sách, những dự án chuyên ngành sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách của

tập đoàn kinh tế, tổng công ty nha nước cũng phải vận hành theo cơ chế này.

Luật cũng tập trung vio vin để đổi mới kiểm soát, quản lý chất lượng xây dựng ở ắtcá các khâu của quá trình đầu tư Trong đó, yêu cầu cơ quan chuyên môn về xây dựng.phải tăng cường kiém soát quả tỉnh xây dựng trong tắt cả các khâu nhằm chống thất

thoát lăng phí, nâng cao chất lượng công trình xây dụng Nhằm giúp giảm bớt đi nhiều

sổ lượng các ban quản lý dự án, tiết kiệm kinh phí, khắc phục tinh trạng dự ân kéo dải,

25

đội giá, chất lượng km, thất thoát

Phạm vi của Luật xây dựng điều chỉnh các boạt động diy tư xây dựng từ khâu quy.

hoạch xây đựng lập báo co nghiên cứutiễn khả tí, báo cáo nghiên cấu khả thị, thảm

đình, phê duyệt dự án đẫu tr xây đựng cho đến khảo sit, thế kế thi công xây đựng,nghiệm thu, bin giao bảo hành, bảo trì các công trình xây dựng Áp dụng đối với cácduran dẫu tư xây đựng thuộc moi nguồn vốn.

Thống nhất quản lý nhà nước về trật tự xây dựng thông qua việc cấp giấy phép xây.

dưng, bào đảm công khai, minh bach vỀ quy tình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng.

"Đặc biệt quy định việc cấp giấy phép xây dưng sẽ được thực hiện theo cơ chế một cửa

liên thông nhằm rất ngắn thời gian, tránh gây phiễn hả cho din và doanh nghiệp

Luật Xây dung sửa đồi xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đổi với hoạt động

đầu tư xây dựng, phân công, phân cắp hợp lý giữa các bộ, ngành, địa phương Theo

đó, những quy định mới ở nội dung này sẽ xác định xoay quanh nội dung quản lý nhà

nước về hoạt động đầu tr xây dụng, trách nhiệm cửa Chính phủ các bộ, ngành, địa phương,

2.1.2 Luật đấu thầu sổ 43/2013/QH13

Luật Bau thầu 2013 (có hiệu lực từ 1/7/2014) đã thực hiện phân cắp tiệt để trong dw

thầu Đồng hời quy định chất chế về trách nhiệm gi tinh cia người cổ thẳm quyền,chủ đầu nr rong quá tình tổ chức lựa chọn nhà thằu, nhà đầu tư, trình tỉnh trang khép,kín trong đầu thầu.

Luật Đầu thầu 2013 được ban hành đã góp pl

sắm, sử dung vốn Nhà nước, tăng cường hiệu quả sử dụng vốn của Nhà nước,

hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua

“heo đó, Luật đã chú trọng uu tiên phit triển nguồn nhân lực, tạo cơ hội cho nhà thầu

trong nước trúng thầu và tạo công ăn việc làm cho lao động trong nước, wu đãi đổi với

nhỏ thi và hing héa sin xuất trong nước

Luật Đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành vẻ ký kết, thực hiện và

trình thực hiện hợp đồng, tránh tình trạng áp dụng loại hợp déng không phù hợp với

tính chất của gói thầu, điều chỉnh giá hợp đồng, điều chinh hình thức hợp đồng, điều.

26

chính thời gian thục hiện hợp đồng một cáchtôy tiện, gấy lãng phí

"Đặc biệt Luật đã thực biện phân cắp trệt để tong đầu thầu Đồng thời quy định chật

chữ về trách nhiệm giải trình của người có thẩm quyền, chủ đầu tư tong quá nh tổchúc lựa chọn nh thằu, nhà đầu tr, tin tình trạng khép kín trong đấu thầu

Luật Đấu thầu năm 2013 được đánh giá là có bước tiến tong việc tăng cường giám.sit, xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu.

Cy thể, Luật Dau thầu năm 2013 đã bổ sung quy định về yêu clu giám sát của côngđồng trong qua tình tổ chức lựa chọn nhà thầu và thực hiện theo hợp đồng bổ sung

trách nhiệm về giám sát của người có thẩm quyền, cơ quan quản lý Nhà nước vẻ đấu.

thầu, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của cả nhân đối với từng loại hoạt động trong

“quá trình đầu thầu để có cơ sở quy định chế tải xử lý vi phạm tương ứng với từng hànhvi vi phạm,

2.1.3, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13

Luật đầu tư công ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 được kết cấu thành 6 chương.

với 108 điễu (có hiệ lực từ ngày O1 thing 01 năm 2015), Luật quy định việc quản lý

và sử dụng các nguồn vốn đầu tư công, các tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên

«quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý và sử dụng vẫn đầu tư công thuộc đối tượng:

4p dụng của Luật

Luật Diu tự công bao quát được việc quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư công, bao.

gồm các nguồn vốn đầu tư công từ ngân sich nhà nước, công trái quốc gia, trái pl

“Chính phủ, trải phiều chính quyi địa phương, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức.

(ODA) và vốn vay uu đãi của các nhà tải try nước ngoàitin dụng đầu tư phat triển của

nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu dé lại đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách

nhà nước, các khoán vốn vay của ngân xách địa phương để đầu tư trên lãnh thổ ViệtNam và tại nước ngoài.

Luật đã thể chế hóa quy trình quyết định chủ trương đầu tư Từ điều 17 đến điều 37

kiện và trình tự, thủ tục

luật quy định thắm quyền quyết định chủ trương đầu tr di

“quyết định chủ trương đầu tư đối với từng chương trình, dự án quan trọng quốc gia và

27

các chương trình, dự án khác

Tăng cường và đội mới công tác thẳm định về nguồn vốn và cân đối vốn, coi đó là một

trong những nội dung quan trong nhất của công tá thẳm định chương trình, dự án đầu

tư công

Luft Đầu tư công được ban hành sẽ bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ và xuyên sitrong toàn bộ quá nh quản lý chương tỉnh, dự án Đầu tư công; từ khâu đầu tiên làxác định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, triển khai thực hiện dự án, đến khâu.cuối là đánh giá hiệu quả, quản lý chương trình, dự ân sau đầu tr

Đôi mới mạnh mẽ công tác lập kế hoạch đầu tư; chuyển từ việc lập kế hoạch ngắn han,

hàng năm sang kế hoạch trung hạn 5 năm, phủ hợp với kế hoạch phát tiển kinh tế xã

hội S năm.

‘Tang cường công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự.án đầu tư công, Dây cũng là lần đầu tiên công tác theo dõi, đánh giá thực hiện kếhoạch đầu tư và các chương trình, dự án đầu tư công được quy định trong Luật, phù.hop với hông lệ quốc tẾ

Theo đó, luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, Chính phủ, các cơ quancủa Cl phủ, hội đồng nhân dân các cấp, ủy ban nhân dân các cấp trong quản lý nhà

nước về đầu tư công Luật cũng quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên

quan đến đề xuất chủ trương đầu tư; quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẳm định, phê

duyệt chương tình, dự án: theo dõi, đánh gi kế hoạch, chương trinh, dự án đầu trcông, Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm và các chế tải xử lý vi phạm đối với các tổchức, cá nhân cũng như người đứng đầu các ổ chức, cơ quan cổ iền quan đến quản lý

đầu tư công

2.14, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

Nghĩ định số 63/2014/NĐ-CP ngày 22/6/2014 gồm 15 Chương với 130 Điều quy định

chi tig thi hành một số điều của Luật đầu thẫu về lựa chọn nhà thầu Nghị định này cóhigu lực th hành kể từ ngày 15 thing 8 năm 2014, Thay thé Nghị định 85/2009/NĐ-CP, Nghị định 68/2012/NĐ-CP, Quyết định 50/2012/QĐ-TTg Nghị định số

28

63/2014/NĐ-CP có một số điểm mới nổi bật so với các quy định vỀ du thầu trướcday, cụ thể như sau:

Mot là, chính sách ưu đối trong đầu thấu Để cụ thé hóa quy định các đổi tượng đượchưởng ưu đãi khi tham gia đấu thầu của Luật Dấu thầu năm 2013, Nghĩ định số63/2014/NĐ-CP đã quy định chi tiết về cách tinh wa đãi cho nhà thấu trong nước khi

tham dự đấu thầu quốc tổ, ưu đãi cho nhà thầu khỉ tham dự dẫu thầu trong nước, ưu đãicho hãng hóa trong nước.

Hai là, các gói thầu dich vụ phi te vẫn, mua sim hing hóa, xây lắp và hỗn hợp khi tổ

chức đầu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế được áp dụng theo phương thức một giải

đoạn hai ti hồ sơ, Nha thấu chun bị hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hỗ sơ đề xuất v tảichính riêng biệt, việc mở thầu sẽ được tiền hành 2 ần, lần thứ nhất mở hồ sơ đề xuấtkỹ thuật để đánh giá mà không bị ảnh hưởng bởi để xuất tài chính của nhà thầu Chỉ có.những hồ sơ đề xuất kỹ thuật vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật mới được mở hỒ sơđề xuất về tải chính để đánh giá Quy định này sẽ khắc phục tình trạng nhà thầu có hỗ

sơ dự thầu không đấp ứng đủ yêu cầu về kỹ thuật (đảm bảo đồ kinh nghiệm, năng lực.

chất lượng ) nhưng vẫn trắng thầu vì bỏ giá thắp dẫn đến chất lượng các công trinh

không dip img được yêu cầu cia hd sơ mời thầu

Ba là, hạn mức chỉ định thầu Theo đó, hạn mức chỉ định thầu đối với gồi hầu dich vụtư vấn, dịch vụ ph tư vin có giá gới thầu không quá 500 triệu đồng, ồi thầu mua simhàng hỏa, xây lắp, hỗn hợp có giá gối thầu không quá 1 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư

phát triển (thấp hơn nhiều hạn mức chi định thầu tại Nghị định số 85/2009/NĐ-CP).

"Để hạn chế chỉ định thầu trin lan, đồng thời khuyến khích các nha thầu tw ning cao

năng lực, kinh nghiệm, uy tin, tính cạnh tranh thông qua đầu thầu rộng rãi, Nghị định

số 68/2014/NĐ-CP đã giảm hạn mức chỉ định thầu; đồng thời mở rng hạn mite chào

hàng cạnh tranh (gối thầu dịch vụ phi tư vẫn, mua sim hàng hóa, xây lip đơn giản,

thông dụng có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng) để giúp chủ đầu tư, bên mời thầu.

thuận lợi hơn trong việc áp dụng hình thức này.

Bổn là, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Luật Bau thầu năm 2013 đã bô sung một

sé phương pháp mới trong đánh giá hồ sơ dự thầu so với Luật Đắu thầu năm 2005, Để

29

cụ thể hóa các phương pháp đảnh giá này, Nghị định số 63⁄2014/NĐ-CP đã quy địnhcu thểvề tiêu chuẩn đính giá tương ứng với từng loại phương pháp đánh giá, giúp chủ

đầu tu, bên mời thầu có thêm các công cụ lựa chọn nha thầu lĩnh hoạt, hiệu quả

Năm là, đã cụ thể hóa nhiều quy định mới của Luật Đẫu thiu năm 2013 v8 mua sắmtập trung, đấu thầu qua mạng, bỗ sung nhiều quy định mới đẻ giảm thiêu thủ tục hành.

ing tinh trách nhiệm của các đối tượng được phânchính cho nhà thầu - đoanh nghiệp,

cấp trong đấu.

2.1.5 Nghị định 32/2015/NĐ-CP

Ngày 25/03/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quan lý chỉ phí

đầu tu xây dụng Nghỉ định này có hiệu lực từ ngày 10/05/2015 và thay thể Nghị

định 112/2009/NĐ-CP.

Nghị định này quy định: Quán lý chỉ phí đầu tư xây dựng gồm: tông mức đầu tư xây

đựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng,

chỉ số giá xây dựng, chỉ phí quản lý dự án và tư vin đầu tư xây dựng, thanh toán vàquyết toán hợp đồng xây dựng; thanh toán và quyết toán vốn đầu tu xây dựng công

trình; quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tư chủ đầu tư, nhà thiu xây dụng

và nhà thầu tư vẫn trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Cũng theo Nghị định này, việ thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựngphải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức.dẫu tư xây dmg, dự toán xây dựng, dự toán gói thấu xây dụng, định mức xây đựng,gid xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủđầu tr thống nhất sử dụng phù hop với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí

theo quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tại Nghị định nảy."Nghị định có một số điểm mới đáng chú ý như sau

Vé cầu trúc nghị định: bổ sung chương "Chỉ phí quản lý dự án và chỉ phí tư vấn đầu

tự xây dung” (Không còn chương "Điều kiện năng lực của các tổ chức, cá nhân tư vẫn.

quản lý chỉ phí")

"Về một số khái niệm mới: xuắt hiện các khái niệm như dự toán gói thầu, chỉ phí hạng

30