quản lý nhà nƣớc về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện vĩnh linh tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản

lý công của tác giả tại trường Học viện Hành chính Quốc gia

Tác giả cam đoan đây là công trình của riêng tác giả Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình nghiên cứu khác

Tác giả

Nguyễn Thị Huế

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường

Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Lại Đức Vượng đã quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn và tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cơ quan liên quan đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tôi có thể hoàn thành luận văn của mình

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn người dân và bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn./

Tác giả

Nguyễn Thị Huế

MỤC LỤC

Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục

1.1.4 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề 16

1.1.5 Lao động nông thôn 18

1.1.6 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 20

1.1.7 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 22

1.2 Vai trò của đào tạo nghề cho lao động nông thôn 23

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn 26

1.3.1 Hệ thống văn bản quản lý 26

1.3.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý 29

1.3.3 Đội ngũ công chức viên chức thực hiện quản lý và thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn 31

1.3.4 Hình thức đào tạo, nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy 33

1.3.5 Nguồn tài chính, đầu tư cơ sở vật chất 36

1.3.6 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá kết quả đào tạo nghề 38

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho

lao động nông thôn 39

1.4.1 Yếu tố chủ quan 39

1.4.2 Yếu tố khách quan 41

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương (cấp huyện) và bài học cho huyện Vĩnh Linh 43

1.5.1 Kinh nghiệm tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 43

1.5.2 Kinh nghiệm tại huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 47

1.5.3 Kinh nghiệm tại huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 49

1.5.4 Bài học rút ra cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 52

Tiểu kết Chương 1 54

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 55

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 55

2.1.1 Vị trí địa lý 55

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 56

2.2 Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Vĩnh Linh 58

2.2.1 Tình hình dân số 58

2.2.2 Tình hình lao động 59

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước 61

2.3.1 Các cơ chế, chính sách quy định về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 61

2.3.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý 62

2.3.3 Thực trạng năng lực đội ngũ công chức viên chức thực hiện quản lý và thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn 65

2.3.4 Thực trạng hệ thống chương trình, tài liệu 67

2.3.5 Thực trạng quản lý và sử dụng nguồn tài chính, đầu tư cơ

3.1 Phương hướng và mục tiêu 90

3.1.1 Phương hướng 90

3.1.2 Mục tiêu 91

3.2 Các giải pháp 93

3.2.1 Hệ thống văn bản quản lý 94

3.2.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý 95

3.2.3 Xây dựng đội ngũ công chức viên chức thực hiện quản lý và thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn 96

3.2.4 Quản lý nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy 98

3.2.5 Nguồn tài chính, đầu tư cơ sở vật chất 100

3.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra 101

Tiểu kết chương 3 104

KẾT LUẬN 105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

7 KHKT Khoa học kỹ thuật 8 KT - XH Kinh tế - xã hội 9 LĐNT Lao động nông thôn

10 LĐ – TB&XH Lao động – Thương binh & Xã hội 11 MTTQ Mặt trận Tổ quốc

12 NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

14 QLNN Quản lý nhà nước 15 THPT Trung học phổ thông 16 UBND Ủy ban nhân dân

Hiện tại ở Việt Nam, khu vực nông thôn chiếm 65,6% dân số và hơn 50% lực lượng lao động xã hội Lao động nông thôn chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; hằng năm cung cấp nguồn lương thực, thực phẩm đáp ứng yêu cầu tiêu dùng của xã hội và bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, đây là nguồn nhân lực dồi dào có vai trò quan trọng trong quá trình hiện đại hóa đất nước

Nhận thức được tầm quan trọng này, Đảng và Nhà nước ta đã và đang quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động tại khu vực nông thôn Trong chiến lược phát triển dạy nghề của Chính phủ giai đoạn 2011 -2020; dự báo đến năm 2025, Nhà nước ta xác định: Phát triển dạy nghề là sự nghiệp và trách nhiệm của toàn xã hội; là một nội dung quan trọng của chiến lược, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực quốc gia, đòi hỏi phải có sự tham gia của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương, các cơ sở dạy nghề, cơ sở sử dụng lao động và người lao động để thực hiện đào tạo nghề theo nhu cầu của thị trường lao động Tuy nhiên, lao động nông thôn trình độ nghề nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, trên thực tế lực lượng lao động nông thôn được đào tạo về kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp, chất lượng đào tạo nghề cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu của các

2

doanh nghiệp; số lượng và cơ cấu nghề đào tạo vẫn mất cân đối Điều này khiến không ít người lao động gặp khó khăn trong quá trình tìm việc làm có thu nhập để nâng cao chất lượng cuộc sống

Từ những năm 2017 - 2022, công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đào tạo nghề cho lao động nông thôn (LĐNT) ở huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị đã đạt được những kết quả nhất định: Hệ thống cơ sở đào tạo nghề được quy hoạch, phát triển mạnh mẽ, nhất là Trung tâm dạy nghề (cũ) nay là Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện được thành lập, trong đó quy mô đào tạo được mở rộng các ngành nghề đã được chú trọng như: xây dựng, sửa chữa xe máy, may dân dụng, may công nghiêp; trồng trọt, chăn nuôi…; công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về dạy nghề, công tác quy hoạch, dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn được các cấp chính quyền quan tâm triển khai; các nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo được tăng cường khiến chất lượng đào tạo nghề cũng dần được cải thiện; đã gắn mục tiêu đào tạo nghề với chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế - xã hội; sau đào tạo nhiều lao động đã tìm được việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới tại địa phương

Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề ở huyện Vĩnh Linh vẫn còn tồn tại nhiều bất cập như: Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật và tư vấn học nghề cho lao động nông thôn chưa hiệu quả, bộ máy quản lý nhà nước về công tác đào tạo nghề còn thiếu kinh nghiệm; việc triển khai công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới với thị trường lao động; công tác kiểm tra, giám sát chưa thực hiện thường xuyên và còn thiếu chặt chẽ dẫn đến chất lượng, hiệu quả đào tạo chưa cao, chưa phù hợp với nhu cầu của người học và người sử dụng lao động và mục tiêu của Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn

3

Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn và tiến hành nghiên cứu đề

tài: “Quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện

huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” với mong muốn góp phần vào tháo gỡ

vấn đề mà huyện Vĩnh Linh nói riêng, tỉnh Quảng Trị và cả nước nói chung đang đặc biệt quan tâm là phát triển công tác đào tạo nghề, công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ nhu cầu về nhân lực cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở địa phương

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm gần đây công tác Giáo dục và đào tạo là một trong những vấn đề “nóng” được xã hội quan tâm, trong đó đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng đã có nhiều công trình khoa học, bài báo, luận văn thạc sĩ nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau và đã đạt được những thành tựu nhất định Tuy nhiên chúng ta có thể phân loại các nhóm như sau:

Nhóm thứ nhất: Quan điểm của các nhà quản lý và các cơ quan quản lý trong lĩnh vực dạy nghề Theo TS Bùi Ngọc Thanh, viết góc nhìn chính sách đăng trên báo của Bộ Lao động -Thương binh và xã hội năm 2016 có nêu: “Hoạt động dạy nghề từ khi có Luật Dạy nghề đã từng bước phục hồi và có sự phát triển mạnh mẽ” Hệ thống dạy nghề với 3 cấp trình độ đào tạo (sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề) được hình thành Mạng lưới cơ sở dạy nghề phát triển rộng khắp trên cả nước, đa dạng về hình thức sở hữu và loại hình đào tạo Quy mô tuyển sinh tăng nhanh, góp phần nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo Nguồn lực đầu tư cho dạy nghề được đa dạng hóa Các điều kiện bảo đảm chất lượng dạy nghề từng bước được cải thiện và nâng cao Chất lượng, hiệu quả dạy nghề có chuyển biến tích cực, đáp ứng về nhu cầu nhân lực phục vụ trực tiếp trong hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế quốc

Nguyễn Thị Hằng (2013), “Quản lý đào tạo nghề ở các trường dạy nghề theo hướng đáp ứng nhu cầu xã hội’’, Luận án Tiến sĩ quản lý giáo dục, Đại học Giáo dục Nội dung đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp đổi mới công tác quản lý đào tạo nghề ở các trường dạy nghề theo hướng đáp ứng nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam

Các tham luận đã trình bày tại Hội thảo “giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động ở các tỉnh vùng Tây Nguyên giai đoạn 2016-2020”, trong đó đưa ra chỉ tiêu đào tạo cho 4.500 lao động nông thôn

Nhóm thứ ba: Thuộc nhóm này có các luận văn cao học của tác giả trong đó có thể kể đến: Nguyễn Đức Tĩnh (2007), “Quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận án đã tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta; Viện Nghiên cứu khoa học đào tạo nghề (2011), “Báo cáo dạy nghề Việt Nam” Báo cáo đã đưa ra bức tranh tổng thể về đào tạo nghề ở Việt Nam hiện nay với những đánh giá một cách khái quát về những ưu điểm, những tồn tại, hạn

5

chế của hệ thống đào tạo nghề, qua đó đề xuất các kiến nghị để hoàn thiện chính sách nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề ở Việt Nam; Nguyễn Tiến Dũng (2013), “Chiến lược, chính sách phát triển dạy nghề”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Công trình đã tập trung nghiên cứu về chiến lược, chính sách phát triển dạy nghề của nước ta và kinh nghiệm của một số nước trên thế giới; Chu Đức Bình (2014), “Dạy nghề cho lao động nông thôn Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Hà Nội Luận văn đã khái quát được một số vấn đề về lý luận và thực tiễn trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, qua đó đánh giá thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta thời gian qua, phân tích những thành công, hạn chế và nguyên nhân của nó Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo; Nguyễn Hữu Tình (2017), “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, luận văn Thạc sĩ, Học Viện hành chính Luận văn đã luận giải vai trò, nội dung quản lý nhà nước về ĐTN, phân tích đánh giá tình hình phát triển ĐTN, tình hình QLNN về ĐTN của huyện Bố Trạch, xác định mục tiêu nhiệm vụ phát triển ĐTN đáp ứng nhu cầu phát triển lực lượng lao động theo cơ cấu nền kinh tế Từ đó đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của QLNN để đạt được mục tiêu, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế; Bùi Thị Hải (2017) “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Luận văn đã nghiên cứu lý luận và thực tiễn QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đề xuất các quan điểm và giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về lĩnh vực này, đáp ứng yêu cầu đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho xã hội giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo; Lê Thị Mỹ Hằng (2017) “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông’’, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành

6

chính Luận văn phân tích, đánh giá hoạt động QLNN về ĐTN cho LĐNT, thực trạng QLNN, đề xuất các giải pháp, kiến nghị cho công tác quản lý đối với hoạt động này tại đia phương

Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu, bài báo, đề tài nghiên cứu khác…Như vậy các đề tài nghiên cứu nêu trên ở phương diện lý luận và thực tiễn đã giải quyết được những vấn đề cơ bản về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tuy nhiên, đề tài luận văn của tác giả sẽ tập trung nghiên cứu về Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2017 - 2022

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích nghiên cứu: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đào

tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích nêu trên, đề tài thực

hiện một số nhiệm vụ sau:

+ Phân tích làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tìm hiểu kinh nghiệm một số địa phương trong nước

+ Phân tích và làm rõ thực trạng Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

+ Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị để công tác Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao

động nông thôn tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị; + Về thời gian: từ năm 2017 đến nay

7

+ Về nội dung: Các hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

+ Về chủ thể thực hiện công tác quản lý: Các cơ quan, tổ chức liên quan

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện dựa trên Phương pháp

luận của Triết học Mác - Lênin đáp ứng những đòi hỏi của nhận thức khoa học hiện đại cũng như các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, hệ thống văn bản pháp quy của nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên cơ sở phương pháp luận chủ

nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong nghiên cứu tác giả đã sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp (desk study); - + Phương pháp thống kê

6.2 Ý nghĩa về thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần làm tư liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý hoặc nghiên cứu áp dụng các phương pháp, công trình cho công việc quản lý trong đó có các nhà quản lý đào tạo nghề

- Là tư liệu tham khảo, nghiên cứu cho các cơ sở đào tạo nghề

8

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở khoa học và thực tiễn về quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Chương 3 Phương hướng và giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Ở Nga, khái niệm nghề được định nghĩa: “Là một loại hoạt động lao động đòi hỏi có sự đào tạo nhất định và thường là nguồn gốc của sự sinh tồn” [16]

Ở Anh, khái niệm nghề được định nghĩa: “Là công việc chuyên môn đòi hỏi một sự đào tạo trong khoa học nghệ thuật” [16]

Ở Đức, khái niệm nghề được định nghĩa: “Là hoạt động cần thiết cho xã hội ở một lĩnh vực hoạt động nhất định đòi hỏi phải được đào tạo ở trình độ nào đó” [16]

Nhìn chung, mỗi quốc gia lại đưa ra khái niệm về “nghề” khác nhau nhưng tựu chung lại ta có thể hiểu “Nghề là một dạng xác định của hoạt động trong hệ thống phân công lao động của xã hội, là tổng hợp kiến thức và kĩ năng trong lao động mà con người tiếp thu được do kết quả đào tạo chuyên môn và tích lũy kinh nghiệm trong lao động mà một người lao động cần có để thực hiện một loạt hoạt động cụ thể trong một lĩnh vực lao động nhất định” [16] Như vậy, nghề là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử gắn liền với sự phân công lao động, tiến bộ khoa học kỹ thuật và văn minh của nhân loại Đây là một hoạt động hoặc công việc mà người ta thường thực hiện để kiếm sống, lo cho cuộc sống bản thân, gia đình hoặc đóng góp vào xã hội Nghề có thể liên quan đến kỹ năng, chuyên môn hoặc có thể là công việc hàng ngày

10

mà mọi người thực hiện để duy trì cuộc sống Nghề nghiệp đa dạng và phong phú, được phân loại thành nhiều lĩnh vực khác nhau như y tế, giáo dục, nông nghiệp, công nghiệp và nhiều lĩnh vực khác

Ở Việt Nam cũng có nhiều định nghĩa về “nghề” được đưa ra song chưa thống nhất Ví dụ như “Nghề là một tập hợp lao động do sự phân công lao động xã hội quy định mà giá trị của nó trao đổi được Nghề mang tính tương đối, nó phát sinh, phát triển hay mất đi do trình độ của nền sản xuất và nhu cầu xã hội” [16] Theo giáo trình Kinh tế Lao động của trường Đại học Kinh tế quốc dân thì khái niệm nghề được hiểu là “một dạng xác định của hoạt động trong hệ thống phân công lao động của xã hội, là toàn bộ kiến thức và kỹ năng mà một người lao động cần có để thực hiện các hoạt động xã hội nhất định trong một lĩnh vực lao động nhất định” [22]

Theo chương trình hướng nghiệp VIE Thanh niên thì “nghề là một lĩnh vực hoạt động lao động mà trong đó, nhờ được đào tạo, con người có được những tri thức, những kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay tinh thần nào đó, đáp ứng được những nhu cầu của xã hội [21; tr 16]

Mặc dù khái niệm “nghề” được hiểu dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau, song ta thấy có thể thống nhất ở một số nét đặc trưng nhất định như sau: Nghề là một lĩnh vực hoạt động mà trong đó người làm nghề được đào tạo những tri thức, kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay dịch vụ tinh thần nào đó đáp ứng nhu cầu của xã hội Nghề là một hoạt động lao động mà nhờ được đào tạo, giáo dục, rèn luyện, con người có được những kiến thức, những hiểu biết cùng với những kỹ năng để tạo ra các sản phẩm vật chất hay tinh thần từ đó đáp ứng được những nhu cần thiết của xã hội Khái niệm “nghề” có thể được hiểu và diễn giải theo nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào ngữ cảnh và góc độ

11

Thứ nhất là nghề nghiệp: đây là một công việc hoặc sự nghiệp mà một người theo đuổi trong suốt cuộc đời Nghề nghiệp có thể liên quan đến đào tạo, học vấn và thường có lịch sử phát triển dài hạn

Thứ hai là nghề nghiệp và nghề nghiệp tự do: một phân biệt quan trọng là giữa nghề nghiệp mà bạn thường cần có bằng cấp hoặc đào tạo chuyên môn (như luật sự, bác sĩ) và nghề nghiệp tự do mà bạn có thể thực hiện mà không cần quyền hạn chuyên môn cụ thể (như thợ điện, thợ sửa ống nước)

Thứ ba là nghề làm: đây là một công việc thường xuyên mà bạn làm để kiếm sống hoặc duy trì cuộc sống hàng ngày

Thứ tư là nghề nghiệp và sở thích: nghề cũng có thể liên quan đến sở thích cá nhân của một người Ví dụ, làm việc trong lĩnh vực bạn đam mê có thể được coi là “nghề” của bạn

Thứ năm là nghề nghiệp và vai trò xã hội: nghề có thể đóng vai trò quan trọng trong xã hội và văn hóa, đóng góp vào sự phát triển và cơ cấu của xã hội Ví dụ, giáo viên và bác sĩ đều có vai trò xã hội quan trọng trong việc truyền đạt kiến thức và chăm sóc sức khỏe cộng đồng

Nói tóm lại, cách hiểu về “nghề” có thể thay đổi tùy thuộc vào ngữ cảnh và góc độ cá nhân của mỗi người

1.1.2 Đào tạo nghề

Đào tạo là một khái niệm có nội hàm rộng, thường được hiểu là quá trình truyền đạt kiến thức, kỹ năng và giáo dục cho người học, nhằm phát triển năng lực và khả năng của họ Đào tạo có thể diễn ra ở nhiều cấp độ và trong nhiều lĩnh vực khác nhau, từ giáo dục cơ bản đến đào tạo nghề, đào tạo quân sự, đào tạo doanh nghiệp, và nhiều loại đào tạo chuyên sâu khác Có nhiều khái niệm, định nghĩa về “đào tạo” Ví dụ như, theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho con người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách

12

có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công nhất định góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người Về cơ bản đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường gắn với giáo dục đạo đức, nhân cách” [10] Theo GS.TSKH Nguyễn Minh Đường - Viện khoa học giáo dục Việt Nam: “Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ… để hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân để tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả” [10] Như vậy, đào tạo là sử dụng những chương trình, kỹ năng thực hành, hay những chương trình kiến thức liên quan đến một lĩnh vực nào đó nhằm mục đích giúp người được đào tạo nắm được những kiến thức cơ bản phục vụ công việc, nghề nghiệp của mình

Trong khuôn khổ của luận văn, khái niệm đào tạo sẽ được hiểu theo phạm vi hẹp hơn là “đào tạo nghề” hay có thể dùng từ khác đó là “dạy nghề” Kiến thức và kỹ năng nghề của người lao động đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất và hiệu suất làm việc Do đó, việc huấn luyện và phát triển kỹ năng nghề không chỉ là quan trọng đối với cá nhân lao động mà còn ảnh hưởng đến sự thành công của doanh nghiệp và cả thị trường lao động Điều này mang lại nhiều lợi ích cho quá trình sản xuất kinh doanh, đồng thời nâng cao chất lượng công việc và hiệu quả trong môi trường làm việc nói chung Theo Luật Dạy nghề năm 2006, thì ĐTN hay còn được gọi là dạy nghề là “hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn tất khóa học” [13; tr 1] Theo Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, đào tạo nghề nghiệp được hiểu “là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi

13

hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp” [14; tr 1] Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa: “ĐTN là những hoạt động giúp cho người học có được các kiến thức về lý thuyết và kỹ năng thực hành một số nghề nào đó và sau một thời gian nhất định người học có thể đạt được một trình độ để tự hành nghề, tìm việc làm hoặc tiếp tục học nâng cao tay nghề theo những chuẩn mực mới” Trong chương IV của Bộ Luật lao động năm 2019 quy định về giáo dục nghề nghiệp và phát triển kỹ năng nghề thì đào tạo nghề nghiệp được hiểu là quá trình giảng dạy, đào tạo cho người lao động những kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết để đáp ứng những nhu cầu nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ Người lao động được tự do lựa chọn đào tạo nghề nghiệp, tham gia đánh giá, công nhận kỹ năng nghề quốc gia, phát triển năng lực nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu việc làm và khả năng của mình [15; tr 23-24]

Có thể thấy, ĐTN được hiểu là quá trình giáo dục và học tập nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, và thái độ nghề nghiệp cần thiết để học viên có thể tìm kiếm việc làm phù hợp hoặc tự tạo nghề sau khi hoàn thành khóa học, hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao và phát triển kỹ năng nghề cho người lao động không chỉ là một yêu cầu cấp bách mà còn mang tính chiến lược lâu dài trong bối cảnh sự phát triển ngày càng sâu rộng với tốc độ cao của khoa học và công nghệ Điều này đặt ra những thách thức mới đối với việc đào tạo và phát triển kỹ năng nghề, yêu cầu tất cả các bên liên quan trong quan hệ lao động phải duy trì sự cập nhật và phát triển để đồng bộ với sự phát triển không ngừng của xã hội

1.1.3 Quản lý nhà nước

QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc trưng, sử dụng quyền lực của nhà nước và hệ thống pháp luật để điều chỉnh hành vi của cộng đồng trên mọi lĩnh vực cuộc sống xã hội Được thực hiện bởi các cơ quan trong bộ máy

14

chính trị, QLNN nhằm đáp ứng những yêu cầu hợp pháp của cộng đồng, góp phần duy trì và xây dựng trật tự xã hội ổn định, nhằm đạt được mục tiêu phát triển xã hội đã đề ra Với chức năng quan trọng đó, QLNN dựa trên quyền lực của nhà nước để điều tiết các mối quan hệ trong xã hội, và bộ máy QLNN được coi là công cụ quan trọng để triển khai chức năng này Các cơ quan trong hệ thống nhà nước chịu trách nhiệm thực hiện QLNN với mục tiêu đảm bảo trật tự nội bộ và quốc tế, được thực hiện thông qua quyền lực cưỡng chế của nhà nước

Một cách tổng quan, QLNN là quá trình duy trì và điều hành một hệ thống thống nhất chịu trách nhiệm về ba quyền chính của bộ máy nhà nước: lập pháp, hành pháp, và tư pháp Mặt khác, ở góc độ chi tiết, QLNN bao gồm các hoạt động như hướng dẫn pháp lý, điều hành, và quản lý hành chính thực hiện bởi các cơ quan hành pháp, sử dụng quyền lực cưỡng chế của nhà nước

QLNN xuất hiện trong mọi tổ chức, tập thể của nhà nước Chủ thể QLNN là cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy của nhà nước Người hoặc tổ chức được ủy quyền sử dụng quyền lực của nhà nước để thực hiện chức năng quản lý và áp dụng pháp luật như một phương tiện để quản lý hệ thống nhà nước Đối tượng QLNN bao gồm cơ quan, tổ chức và cá nhân trong một quốc gia, tham gia vào các hoạt động sinh hoạt và đời sống xã hội trên các lĩnh vực khác nhau QLNN được giới hạn trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và có sự khác biệt với quản lý có tính chất nội bộ của các tổ chức xã hội, đoàn thể, đơn vị kinh doanh, hoặc cộng đồng dân cư tự quản Nguyên tắc của QLNN gồm nguyên tắc chính trị - xã hội được quy định trong Hiến pháp và nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật dựa trên thực tiễn và yếu tố kỹ thuật Về nguyên tắc chính trị - xã hội quy định Đảng là lãnh đạo cao nhất trong QLNN; nhân dân có quyền tham gia vào quá trình QLNN; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc;

15

nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Về nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật bao gồm nguyên tắc quản lý theo lãnh thổ kết hợp quản lý theo ngành; quản lý theo chức năng kết hợp quản lý theo ngành; phân định chức năng QLNN về kỹ thuật với quản lý sản xuất kinh doanh

QLNN gồm có bốn đặc điểm chính Thứ nhất, QLNN là hoạt động thực hiện bởi nhà nước và có tính chất quyền lực Sức mạnh của nhà nước thể hiện

qua việc những đơn vị có thẩm quyền sử dụng quyền lực của nhà nước để ra quyết định thông qua việc phát động các tài liệu hướng dẫn, nhằm thực hiện các chiến lược quản lý nhà nước Quá trình quản lý này được thể hiện khi các cơ quan có thẩm quyền ở cấp cao hơn ban hành các văn bản chỉ đạo để định

hình và quản lý các hoạt động của nhà nước tại cấp dưới Thứ hai, QLNN là hoạt động có tính chất tổ chức – điều phối Tổ chức đồng nghĩa với việc tạo

ra các liên kết giữa cá nhân, nhằm hướng tới mục tiêu quản lý xã hội Trong bối cảnh này, sự điều chỉnh đề cập đến việc nhà nước áp dụng các biện pháp pháp luật để áp đặt yêu cầu tuân thủ các quy định pháp luật lên đối tượng

được quản lý Thứ ba, QLNN là hoạt động có tính chất chấp hành – điều chỉnh Sự hòa hợp giữa việc thực hiện và quản lý đã tạo ra một hệ thống quản

lý nhà nước có tính nhất quán và đạt hiệu quả Tính thực hiện ở đây thể hiện qua việc đảm bảo thực hiện các văn bản mà các tổ chức nhà nước phát động Điều này có nghĩa là mọi hoạt động QLNN đều phải tuân thủ đúng theo cơ sở

pháp luật được xây dựng Thứ tư, QLNN là hoạt động mang tính chất liên tục

QLNN là một quá trình đồng bộ và mạch lạc, bao quát từ cấp trung ương đến cấp địa phương Nguyên tắc tập trung dân chủ được coi là trụ cột của QLNN, nơi các cơ quan ở cấp thấp hơn chịu sự hướng dẫn và giám sát của cấp cao hơn, đồng thời cấp cao hơn lắng nghe và chấp nhận ý kiến từ các cấp thấp hơn Để đáp ứng nhanh chóng với sự biến động không ngừng trong xã hội, QLNN phải linh hoạt, đồng thời và liên tục Việc quản lý theo một hệ thống

Nói tóm lại, QLNN là một tác động quyền lực của nhà nước, được triển khai để điều chỉnh và kiểm soát các mối quan hệ xã hội Chức năng này đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và duy trì trật tự xã hội bằng cách áp dụng các biện pháp và chính sách nhằm đáp ứng nhu cầu và mong muốn của cộng đồng Đồng thời, QLNN còn tham gia vào quá trình quản lý xã hội bằng cách định hình hành vi và hoạt động của các thành viên trong xã hội, tạo ra một hệ thống quy tắc và tiêu chuẩn mà mọi người cần tuân theo

1.1.4 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề

QLNN về ĐTN là một trong các hoạt động QLNN Theo quan niệm truyền thống, QLNN về ĐTN biểu hiện sự tác động có tổ chức và điều chỉnh thông qua quyền lực của nhà nước, dựa trên cơ sở pháp luật, đối với các hoạt động ĐTN được các cơ quan nhà nước thực hiện từ trung ương đến cơ sở Các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ được nhà nước ủy

17

quyền nhằm hướng dẫn và phát triển lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp Nhiệm vụ bao gồm việc xây dựng và duy trì trật tự trong hoạt động ĐTN, đáp ứng nhu cầu giáo dục nghề nghiệp của cộng đồng Mục tiêu của ĐTN trong bối cảnh này là thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước, đáp ứng yêu cầu về phát triển nguồn nhân lực của đất nước và hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội ở các giai đoạn khác nhau

QLNN về ĐTN giúp cho các chính sách của nhà nước được thực thi một cách hiệu quả Hệ thống pháp luật QLNN về ĐTN đặt nền tảng pháp lý để điều chỉnh các mối quan hệ quan trọng nảy sinh trong lĩnh vực ĐTN tại từng ngành, từng vùng địa lý, đảm bảo bảo vệ quyền và lợi ích của những bên tham gia vào các quan hệ ĐTN Nhà nước thiết lập và ban hành một tập hợp các văn bản pháp luật, tạo ra cơ sở pháp lý chặt chẽ nhất để hỗ trợ thực hiện các quy định của pháp luật Hành động này không chỉ đặt ra khung pháp lý cao nhất cho hoạt động ĐTN, mà còn nhằm khuyến khích và thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động ĐTN trong giai đoạn mới của đất nước Theo Điều 83 của Luật Dạy nghề năm 2008, phạm vi của QLNN về ĐTN bao gồm nhiều khía cạnh quan trọng Điều này bao gồm việc xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, và chính sách phát triển ĐTN Các nhiệm vụ khác liên quan đến ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTN, quy định mục tiêu, nội dung, phương pháp, và chương trình đào tạo Ngoài ra, nhiệm vụ còn liên quan đến tiêu chuẩn giáo viên, danh mục nghề đào tạo, tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị, quy chế tuyển sinh, cấp bằng, và chứng chỉ nghề Các hoạt động khác bao gồm tổ chức kiểm định chất lượng, thực hiện công tác thống kê và thông tin, quản lý bộ máy, đào tạo giáo viên và cán bộ quản lý, huy động và sử dụng nguồn lực, nghiên cứu khoa học - công nghệ, tổ chức hợp tác quốc tế, và thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm pháp luật

18

1.1.5 Lao động nông thôn

LĐNT đặc trưng cho nhóm người tham gia hoạt động kinh tế trong nền kinh tế quốc dân và những cá nhân tiềm năng với khả năng lao động, nhưng hiện chưa chấm dứt ở quy mô nền kinh tế quốc dân, đặc biệt là tại khu vực nông thôn Đây là một cộng đồng đa dạng về giới tính, tổ chức, và cá nhân, sinh sống tại các vùng quê, với độ tuổi từ 15 trở lên, đang hoạt động trong nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, và các ngành phi nông nghiệp khác LĐNT không chỉ bao gồm những người đang làm việc mà còn chứa đựng những người có khả năng lao động, nhưng chưa tham gia hoạt động kinh tế Trong đó, nổi bật những cá nhân đủ điều kiện về thể chất và tâm sinh lý, theo đúng quy định của Luật lao động, và cả những người nằm ngoài độ tuổi lao động chính thức, nhưng vẫn có khả năng tham gia sản xuất trong một khoảng thời gian nhất định, và đặc biệt, họ có khả năng hoàn thành công việc với hiệu suất cao Độ tuổi của LĐNT rơi vào khoảng từ 15 đến 62 tuổi (đối với nam) và 60 tuổi (đối với nữ), với các yêu cầu về trình độ học vấn và tình trạng sức khỏe phù hợp với yêu cầu của công việc Đồng thời, nhóm này cũng bao gồm những người có hộ khẩu thường trú tại xã và những người có hộ khẩu thường trú tại phường, thị trấn, đang tích cực tham gia vào nông nghiệp hoặc là hộ gia đình sở hữu đất nông nghiệp

LĐNT có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, đối tượng cho LĐNT có số lượng rất lớn Xã hội loài người

bắt nguồn từ sự xuất hiện của hoạt động sản xuất nông nghiệp, điều này là điểm xuất phát của hầu hết mọi người, bởi vì nông nghiệp là một trong những ngành nghề đầu tiên mà con người thực hiện Theo thời gian, xã hội ngày càng phát triển, mở rộng các lĩnh vực mới, và dân số nông nghiệp dần dần chuyển hướng sang những ngành nghề đa dạng Sự chuyển đổi này được thúc

19

đẩy mạnh mẽ khi các quốc gia bắt đầu gia nhập quá trình công nghiệp hóa Ngày nay, đối tượng LĐNT đa dạng vô cùng, không chỉ về độ tuổi mà còn về tình trạng sức khỏe, điều kiện làm việc, kinh doanh và hoàn cảnh sống Quá trình này không chỉ thể hiện sự tiến bộ của xã hội mà còn là kết quả của sự đa dạng hóa và phát triển của các ngành nghề, tạo nên một bức tranh đa màu sắc trong cộng đồng lao động

Thứ hai, LĐNT ở nước ta đa số trình độ văn hóa và chuyên môn thấp

hơn so với thành thị do kinh tế kém phát triển, mức sống thấp LĐNT chủ yếu chọn lựa con đường nghề nghiệp dựa trên sự hướng dẫn từ thế hệ trước đó hoặc thông qua quá trình tự học từ những người xung quanh Điều này tạo ra một bối cảnh lao động tích trữ theo truyền thống, nơi những thói quen và phong tục chính là nguồn gốc chủ yếu của họ Tính bảo thủ của quá trình học nghề này tạo ra một thách thức đối với việc thay đổi mô hình sản xuất và triển khai phân công lao động Sự bảo thủ này không chỉ làm hạn chế khả năng thích ứng của LĐNT với sự biến đổi trong nền kinh tế, mà còn gây rủi ro đối với sự phát triển kinh tế của cộng đồng nông thôn Đồng thời, nó cũng tác động tiêu cực đến khả năng tự tạo việc làm của lao động, khiến cho việc đổi mới và thúc đẩy sự đa dạng trong ngành nghề trở nên khó khăn

Thứ ba, LĐNT ở Việt Nam vẫn giữ bản sắc tư tưởng và tâm lý hướng

về hình thức sản xuất nhỏ, thường thụ động và ngần ngại trong quá trình thay đổi Sự hiểu biết hạn chế về thị trường, khả năng tham gia cũng như tiếp cận thông tin và khả năng quản lý tài chính có thể là những thách thức đối với họ Điều này khiến cho việc giao lưu và mở rộng sản xuất hàng hóa trở nên khó khăn

Phương thức sản xuất của LĐNT tại Việt Nam thường xuyên bị giới hạn, thiếu quy mô, phần lớn hoạt động trong phạm vi hẹp của làng xã Sự ràng buộc này không chỉ hạn chế khả năng họ thích ứng với biến đổi kinh tế

20

mà còn ảnh hưởng đến khả năng tương tác và phát triển trong môi trường sản xuất rộng lớn

Thứ tư, LĐNT đặc biệt là ở các vùng thuần nông, thường mang tính

chất thời vụ rõ rệt Hậu quả của tình trạng này là sự kém hiệu quả trong việc sử dụng lao động, và tình trạng thiếu việc làm trở nên phổ biến Để giải quyết vấn đề việc làm và nâng cao thu nhập cho LĐNT, cần thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu tối đa tình trạng lao động thời vụ Điều này có thể thực hiện thông qua việc phát triển đa dạng ngành nghề trong nông thôn và thúc đẩy thâm canh để tăng cường hiệu suất sản xuất

Với những đặc điểm trên, LĐNT chủ yếu thuộc vào bộ phận dân số không ổn định việc làm thường xuyên, hay còn được biết đến như là người thiếu việc làm hoặc bất thường việc làm Trong những năm gần đây, tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn trở nên trầm trọng do lao động tăng nhanh, đồng thời diện tích ruộng đất sẵn có cho mỗi lao động giảm dần Hiện trạng này không chỉ tác động đến cuộc sống của chính LĐNT mà còn ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội ở vùng nông thôn, tạo ra một tình trạng lãng phí nguồn lao động lớn tại nước ta Đặc biệt, sự gia tăng nhanh chóng của số lượng LĐNT đặt ra thách thức lớn cho việc tạo ra đủ cơ hội việc làm trong bối cảnh diện tích đất sử dụng mỗi người lao động ngày càng giảm Cần thiết phải xem xét các giải pháp sáng tạo để thích ứng với xu hướng này, như đào tạo nâng cao kỹ năng nghề, khuyến khích phát triển các ngành kinh doanh mới trong nông thôn, và xây dựng các chính sách hỗ trợ nhằm giảm bớt áp lực trên thị trường LĐNT

1.1.6 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Trong phạm vi các khía cạnh pháp lý tại nhiều quốc gia, quá trình ĐTN cho lao động và người lao động tiềm năng được quy định chi tiết trong các hệ thống pháp luật như Luật Lao động ở các quốc gia như Philippines, Pháp,

21

Trung Quốc, Indonesia hoặc được đặc tả thông qua các cơ sở pháp lý Luật An ninh việc làm ở Nhật Bản (năm 1974); Luật Xúc tiến việc làm ở Trung Quốc (năm 2007); Luật về việc làm và ĐTN cho lao động ở Mỹ (năm 1973); Luật về việc làm và thất nghiệp ở Ba Lan (năm 1991) Theo quy định của pháp luật Indonesia, ĐTN cho lao động và người lao động tiềm năng bao gồm mọi hoạt động nhằm cung cấp cơ hội và hướng dẫn cho người lao động, công nhân hoặc lao động tiềm năng, nhằm thúc đẩy và phát triển năng lực nghề nghiệp, năng suất làm việc, kỷ luật, tinh thần làm việc, thái độ, và đạo đức nghề nghiệp để đạt đến mức độ kỹ năng và chuyên môn phù hợp với yêu cầu và tiêu chuẩn của một vị trí công việc hay nghề nghiệp cụ thể [5; tr 52]

Trong bối cảnh Việt Nam, khái niệm về ĐTN cho LĐNT có thể được hiểu và tiếp cận từ nhiều khía cạnh khác nhau ĐTN cho LĐNT không chỉ là quá trình đơn thuần giáo dục và đào tạo, mà còn là sự kết hợp của việc truyền đạt kiến thức lý thuyết và thực hành, nhằm đào tạo những kỹ sư nông thôn với trình độ, kỹ năng, và sự thành thạo cần thiết để đáp ứng yêu cầu phức tạp của sự phát triển kinh tế và xã hội ở vùng quê Ở góc độ khác, ĐTN cho LĐNT có thể được hiểu là quá trình học và giảng dạy nhằm trang bị tri thức, kỹ năng, và tư duy nghề nghiệp cần thiết để họ có thể tích cực tham gia vào thị trường lao động sau khi hoàn thành chương trình đào tạo Mục tiêu của ĐTN là giúp LĐNT không chỉ tìm kiếm công việc mà còn có khả năng tự mình sáng tạo ra cơ hội việc làm, nhằm nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống của họ, đồng thời hỗ trợ vào sự phát triển của cộng đồng và xã hội nói chung [7; tr 64] ĐTN cho LĐNT không chỉ là một sự tổ chức có mục đích, mà còn là việc truyền đạt kiến thức, kỹ năng, và bí quyết của một nghề đối với cộng đồng lao động ở vùng nông thôn Mục tiêu của ĐTN là phát triển năng lực, giúp họ thực hiện một cách thành công những kỹ thuật nghề đã được họ học Thời gian thực hiện ĐTN cho LĐNT biến đổi từ ba tháng đến dưới một năm,

22

tùy thuộc vào trình độ học vấn và sức khỏe phù hợp với yêu cầu của nghề nghiệp ĐTN không chỉ là quá trình hướng dẫn, mà còn là sự định hình để giúp người LĐNT có đủ kiến thức, năng lực và kỹ năng để đáp ứng những yêu cầu phức tạp của sự phát triển xã hội Nó cũng có thể được hiểu là quá trình trang bị cho họ những kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện công việc một cách chuyên nghiệp Ở khía cạnh pháp lý, ĐTN cho LĐNT là hoạt động dạy và học nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng, và tư duy nghề nghiệp cho học viên, giúp họ tìm kiếm công việc hoặc tự lập nghiệp sau khi hoàn thành chương trình học

Tóm lại, ĐTN cho LĐNT là quá trình đào tạo để trang bị học viên với kiến thức, kỹ năng cần thiết, cũng như tư duy và thái độ chuyên nghiệp, giúp họ có khả năng tìm kiếm cơ hội việc làm hoặc tự mình tạo ra những cơ hội kinh doanh để đảm bảo sinh kế

1.1.7 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Từ những khái niệm và tìm hiểu về QLNN, ĐTN và LĐNT đã đề cập trong những phần trên, ta có thể rút ra được khái niệm khái quát về QLNN về ĐTN cho LĐNT QLNN trong việc ĐTN cho LĐNT là một hiện tượng đồng bộ với sự phát triển của xã hội và sự xuất hiện của thị trường lao động Điều này thường xảy ra khi lao động xã hội đã đạt đến một mức độ xã hội hóa đáng kể QLNN về ĐTN cho LĐNT không chỉ là kết quả của sự xuất hiện của thị trường lao động, mà còn liên quan chặt chẽ đến sự ra đời và tồn tại của nhà nước Trong bối cảnh này, QLNN trở thành một phương tiện thực thi quyền lực của các cơ quan nhà nước, sử dụng các công cụ pháp luật và chính sách để điều chỉnh toàn bộ hoạt động ĐTN đối với LĐNT Mục tiêu là bảo đảm trật tự, kỷ cương và hiệu suất của quá trình ĐTN, nhằm đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng và đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH QLNN về ĐTN cho LĐNT không chỉ là một quá trình thực hiện thông qua pháp luật mà còn phải

23

tuân theo các quy định và nguyên tắc của pháp luật Trên cơ sở này, các cơ quan nhà nước cùng với cán bộ và công chức có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ QLNN về ĐTN cho LĐNT dựa trên các quy định và luật lệ quản lý ĐTN cho LĐNT [18; tr 32]

QLNN về ĐTN cho LĐNT là quá trình tác động có tổ chức và điều hành bằng quyền lực của nhà nước đối với các hoạt động ĐTN cho LĐNT Các cơ quan quản lý ĐTN của nhà nước, từ cấp trung ương đến cơ sở, đều thực hiện chức năng và nhiệm vụ được nhà nước giao để phát triển ĐTN cho LĐNT, duy trì trật tự và kỷ cương, đồng thời đáp ứng nhu cầu của LĐNT trong quá trình đào tạo Nhiệm vụ này nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển nguồn nhân lực theo định hướng của quốc gia

Chủ thể của QLNN về ĐTN cho LĐNT là nhà nước, bao gồm cả Chính phủ và hệ thống bộ máy quản lý từ cấp trung ương đến địa phương Đối tượng của QLNN bao gồm hệ thống các cơ sở đào tạo và LĐNT tham gia vào quá trình đào tạo

Như vậy, QLNN về ĐTN cho LĐNT đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển đào tạo một cách hài hòa, đồng thời đảm bảo tuân thủ quy định của nhà nước và điều này cũng cần phải phù hợp với mục tiêu và định hướng của địa phương, đồng thời đáp ứng đúng với nhu cầu xã hội Mục tiêu là tránh tình trạng đào tạo không hợp lý, không đáp ứng nhu cầu xã hội, từ đó giảm thiểu lãng phí và nguy cơ gây tổn thất về kinh phí và nguồn lực xã hội [24; tr 36]

1.2 Vai trò của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Để đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực cho sự nghiệp HĐH và hội nhập, công tác ĐTN cần phải được thúc đẩy mạnh mẽ về cả số lượng và chất lượng, tập trung vào cả hai chiều hướng ĐTN dài hạn và ngắn hạn, với ưu tiên cho ĐTN dài hạn Trong hoàn cảnh này, giáo dục và đào tạo,

CNH-24

chẳng hạn ĐTN, đóng một vai trò quan trọng trong việc định hình chất lượng của nguồn nhân lực, đồng thời đáp ứng đúng với yêu cầu của sự đổi mới và quá trình hội nhập của quốc gia Việc ĐTN cho LĐNT đóng vai trò vô cùng quan trọng và cần thiết, vì nó đưa ra những kỹ năng và kiến thức nghề cần thiết cho LĐNT ở mọi cấp độ Điều này giúp họ có khả năng tự nuôi sống, tăng cường năng suất lao động, nâng cao thu nhập, và đóng góp vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo Đồng thời, ĐTN cũng đóng góp quan trọng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động và kinh tế, là một phần thiết yếu trong sự nghiệp CNH-HĐH và hội nhập ở mức nông thôn Qua việc tạo điều kiện để LĐNT và các đối tượng chính sách xã hội tham gia học nghề với sự hỗ trợ từ nhà nước, ĐTN đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nguồn nhân lực có trình độ tay nghề Điều này góp phần quan trọng vào phát triển KT - XH, đặc biệt là tại khu vực nông thôn Nó cũng góp phần trong việc hình thành đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã, với bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế xã hội, và thực hiện công vụ phục vụ mục tiêu phát triển CNH-HĐH và hội nhập nông nghiệp và nông thôn

ĐTN cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt là đối với nhóm lao động nông thôn và lao động nghèo Thông qua việc cung cấp kiến thức và kỹ năng cơ bản về nghề nghiệp qua các khóa học ngắn hạn, người LĐNT có khả năng tăng cường năng suất làm việc, gia tăng thu nhập và thoát khỏi tình trạng nghèo khó vẫn tồn tại từ lâu Như vậy, sự xuất hiện ĐTN về tổng thể đóng góp vào việc giảm thiểu số lượng những người thuộc nhóm yếu thế trên thị trường lao động Nhìn từ quan điểm quốc gia, đảm bảo an sinh xã hội được củng cố hơn, giảm bớt gánh nặng chi phí cho các khoản hỗ trợ xã hội liên quan đến nghèo đói và tình trạng thất nghiệp

25

Vai trò của ĐTN được thể hiện ở những mặt cụ thể sau:

ĐTN đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với kiến thức và kỹ năng, đồng thời linh hoạt đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động không chỉ ở cấp độ quốc gia mà còn ở cấp độ khu vực và quốc tế Đặc biệt, ĐTN hiện đang chịu trách nhiệm tích cực trong việc hỗ trợ quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và lao động, định hình sự phát triển kinh tế theo hướng CNH-HĐH của đất nước

Đối với mục tiêu giải quyết vấn đề thất nghiệp và khuyến khích sự phát triển ngành nghề mới tại vùng nông thôn, ĐTN đóng vai trò không thể phủ nhận Chính sách này điều hòa với chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, hướng dẫn cách tận dụng và quản lý nguồn nhân lực một cách thông minh để hỗ trợ mục tiêu CNH-HĐH của đất nước

Hơn nữa, ĐTN còn tham gia tích cực vào việc đáp ứng nhu cầu về lao động xuất khẩu Ngoài việc tập trung vào việc nâng cao kỹ năng và chuyên môn cho người lao động, ĐTN cũng đóng góp vào việc tăng cường ý thức và tổ chức kỷ luật Tất cả những điều này tạo ra điều kiện thuận lợi cho nhóm lao động đã được đào tạo khi họ tham gia vào công việc ở nước ngoài

ĐTN đóng góp vào việc thay đổi cách nhìn nhận và tư duy về các khía cạnh liên quan đến nghề nghiệp, lao động và việc làm đối với một đối tượng rộng lớn trong thanh niên và cộng đồng Khi quá trình hóa xã hội của ĐTN được thực hiện một cách hiệu quả, nó sẽ tạo ra một phong trào ĐTN mạnh mẽ, thu hút sự tham gia của cả xã hội vào quá trình học tập, nâng cao trình độ và đào tạo liên kết chặt chẽ với thị trường lao động Qua đó, sự thay đổi nhận thức và tư duy về vấn đề nghề nghiệp, lao động và việc làm sẽ lan rộng, ảnh hưởng đến một phần lớn của lực lượng lao động trẻ và xã hội nói chung

Việc cung cấp ĐTN và hướng dẫn kỹ năng cho lực lượng LĐNT không chỉ đóng vai trò quan trọng trong bảo đảm an sinh xã hội mà còn có ảnh

26

hưởng to lớn đến khía cạnh đạo đức và tri thức của cộng đồng Trình độ giáo dục thấp, đặc biệt là khi kết hợp với sự phụ thuộc vào nông nghiệp có tính chất mùa vụ, có thể dẫn đến tình trạng một phần của lực lượng lao động nông thôn dễ dàng rơi vào các vấn đề xã hội tiêu cực như sử dụng ma túy, tham gia cá cược, hoặc lạm dụng rượu chè, gây ra tác động tiêu cực không chỉ đối với bản thân họ mà còn đến gia đình và xã hội xung quanh Vì vậy, quá trình học tập và đào tạo ĐTN có thể đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức cá nhân và mở rộng cơ hội tìm kiếm việc làm mới cho lực lượng lao động nông thôn Điều này giúp họ có cơ hội cải thiện thu nhập, đồng thời ổn định và phát triển đời sống kinh tế cá nhân, góp phần vào sự ổn định và phát triển của cả xã hội

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn

1.3.1 Hệ thống văn bản quản lý

Việc quản lý và phát triển ĐTN cho LĐNT đang đặt ra yêu cầu cao về tuân thủ quy định pháp luật Các cơ quan chính phủ và nhân sự, trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nguồn nhân lực và ĐTN cho LĐNT, cần đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan đến quản lý và ĐTN Trong bối cảnh ngày nay, việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực có chất lượng cao, đã trở thành ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển KT - XH Để thực hiện ĐTN một cách hiệu quả, hệ thống pháp luật đã xây dựng một cơ sở pháp lý chặt chẽ để quy định các khía cạnh liên quan đến ĐTN cho LĐNT, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tuân thủ quy định pháp luật trong lĩnh vực nghề nghiệp của họ Pháp luật về ĐTN cho LĐNT điều chỉnh các các nhóm vấn đề: i) địa vị pháp lý của cơ sở ĐTN cho LĐNT; ii) mối quan hệ giữa người học nghề và đơn vị sử dụng NLĐ; iii) địa vị pháp lý của LĐNT khi tham gia hoạt động ĐTN… [8; tr 46-53] Các văn bản pháp lý này được xác lập, duy trì và phát triển, điều tiết các quan hệ pháp luật về ĐTN cho LĐNT nhằm đảm bảo

27

quyền lợi của người học nghề, doanh nghiệp, người sử dụng lao động trong quan hệ nghề cho LĐNT, cho cơ sở ĐTN cho LĐNT đồng thời ngăn ngừa hạn chế sự vi phạm từ phía người sử dụng lao động và cơ sở ĐTN cho LĐNT Thông qua đó, nhà nước sẽ ban hành quy định các chính sách về nhân lực, lao động và sử dụng nguồn nhân lực một cách có hiệu quả; từ đó giúp nhà nước tiến hành theo dõi, xây dựng kế hoạch, nguồn nhân lực, dạy nghề, phát triển kỹ năng nghề đối với lao động Ngoài ra, pháp luật còn quy định cụ thể các cơ quan có thẩm quyền quản lý hoạt động nghề cho LĐNT, các hành vi vi phạm và các chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm hoạt động ĐTN cho LĐNT

Việc tạo lập môi trường hành lang pháp lý và các điều kiện thuận lợi đối với các hoạt động ĐTN cho LĐNT là nhiệm vụ tiên quyết thông qua việc ban hành phê duyệt các chính sách như: chính sách đối với người học, chính sách đối với đội ngũ ĐTN, chính sách đối với cơ sở ĐNT, chính sách quy định về việc phân cấp, phân quyền các cơ quan quản lý đối với hoạt động ĐTN cho LĐNT và quy định các biện pháp để thực hiện việc quản lý hoạt động ĐTN cho LĐNT có hiệu quả

Cụ thể, Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về ĐTN cho LĐNT như: Luật Giáo dục Việt Nam năm 1998, Luật Dạy nghề năm 2016, Bộ luật Lao động năm 2019, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014; Luật Việc làm năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành (Nghị định 145/2020/NĐ-CP; Nghị định số 15/2019/NĐ-CP, .) Trong các văn bản pháp luật này, các chính sách quy định đã được nhà nước, các cấp có thẩm quyền thiết lập cụ thể, rõ ràng Theo Luật Giáo dục Việt Nam năm 1998, giáo dục nghề nghiệp bao gồm việc dạy nghề ngắn hạn (dưới 1 năm) và dài hạn (từ 1-3 năm) Những chương trình này được thực hiện tại các trường dạy nghề, trường trung học và cao đẳng chuyên ngành nghề, trung tâm dạy nghề Luật Dạy nghề năm 2006, có hiệu lực từ ngày 1/6/2007, đã điều chỉnh và phát triển chính sách

28

khuyến khích học nghề, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong sự phát triển nghề nghiệp của người lao động Hai loại hình đào tạo nghề (ngắn hạn và dài hạn) đã được chuyển đổi thành ba cấp độ là cao đẳng nghề, trung cấp nghề và sơ cấp nghề, kèm theo đào tạo nghề chính quy và đào tạo nghề thường xuyên Tại mỗi cấp độ đào tạo nghề này, các văn bản quy định rõ mục tiêu, thời gian học, yêu cầu nội dung, phương pháp, chương trình và giáo trình cụ thể, cũng như cơ sở đào tạo và chứng chỉ hoặc bằng tốt nghiệp nghề

Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 đã xác định rõ trách nhiệm của tổ chức trong việc quy hoạch mạng lưới cơ sở ĐTN Cơ quan QLNN về ĐTN tại Trung ương chủ trì và phối hợp với các bộ, ngành liên quan; UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch mạng lưới cơ sở ĐTN để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các cơ quan này cũng chịu trách nhiệm kiểm tra và giám sát việc thực hiện kế hoạch mạng lưới cơ sở ĐTN, đảm bảo hiệu quả trong tổ chức và thực hiện [14; tr 4]

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về đào tạo nghề như Luật Dạy nghề được Quốc hội nước ta thông qua năm 2006 và Luật Giáo dục nghề nghiệp được Quốc hội thông qua năm 2014 là cơ sở pháp lý vô cùng quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ĐTN ở nước ta có những chuyển biến và thay đổi rõ nét; thực hiện theo đúng mục tiêu, đúng định hướng, thể chế hóa các quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng, chính sách của Nhà nước Nhà nước đã ban hành các Quyết định trực tiếp đề cập đến hoạt động ĐTN cho LĐNT như Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt là Đề án 1956); Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án 1956; Quyết

29

định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 03 tháng; Quyết định số 53/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chính sách nội trú đối với học sinh, sinh viên học cao đẳng, trung cấp; Quyết định 630/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020

Đặc biệt, Chiến lược phát triển KT - XH giai đoạn 2011-2020 đã chỉ rõ: Tăng cường phát triển nhanh chóng nguồn nhân lực, đặc biệt là nhóm nguồn nhân lực có chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới toàn bộ hệ thống giáo dục quốc gia là một trong ba đối tác quan trọng của chiến lược đột phá Thúc đẩy mạnh mẽ ĐTN và tạo ra cơ hội việc làm, hỗ trợ nhóm đối tượng chính sách và người nghèo tiếp cận kiến thức nghề nghiệp Những hướng dẫn này đóng vai trò quan trọng, là nền tảng để thúc đẩy phát triển ĐTN, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của đất nước trong giai đoạn sắp tới

1.3.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý

Phân chia QLNN và ĐTN cho LĐNT đặt ra yêu cầu cao về sự thống nhất và tăng cường hiệu quả của quản lý nguồn nhân lực Cụ thể, cần phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước ở cấp trung ương và địa phương đối với lĩnh vực này Việc này giúp kích thích tính chủ động và sự tự chủ trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, điều này cũng là một phần quan trọng của QLNN về ĐTN Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 (74/2014/QH13) và Nghị định 48/2015/NĐ-CP, hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp, đã đề ra các quy định chi tiết về tổ chức bộ máy quản lý nguồn nhân lực và đào tạo nghề Chính phủ đảm bảo sự thống nhất trong việc triển khai QLNN về ĐTN trên toàn quốc Thẩm quyền của các cơ quan QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn được nêu chi tiết trong Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng

30

Chính phủ, phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định 971/QĐ-TTg ngày 1 tháng 7 năm 2015 sửa đổi, bổ sung Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn” tiếp tục làm rõ về thẩm quyền của các cơ quan QLNN về ĐTN cho LĐNT

Tại Điều 3 Nghị định 48/2015/NĐ-CP về quy định chi tiết một số điều của Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 đã chỉ rõ bộ máy quản lý, tổ chức gồm: cơ quan QLNN về giáo dục nghề nghiệp ở trung ương; cơ quan QLNN về giáo dục nghề nghiệp ở địa phương: UBND cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện QLNN về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh theo phân cấp của Chính phủ và theo quy định tại Nghị định 48/2015/NĐ-CP này

Do đó, theo quy định hiện hành, Chính phủ đã thống nhất việc quản lý và thực hiện ĐTN thông qua các cơ quan trung ương và địa phương Trách nhiệm này được phân chia cho Bộ LĐ – TB&XH tại cấp trung ương, cùng với UBND ở mỗi cấp địa phương UBND tại mọi cấp đều đảm nhận vai trò quản lý và triển khai ĐTN cho LĐNT trong phạm vi nhiệm vụ và thẩm quyền của mình trên địa bàn quản lý [5; tr 21] Trong các văn bản pháp lý này, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý được quy định cụ thể, chi tiết, làm rõ từng trách nhiệm của mỗi cơ quan

- Tại cấp Trung ương: các Bộ và các cơ quan ngang Bộ phối kết hợp cùng với cơ quan QLNN về ĐTN để thực hiện việc quản lý nhà nước về ĐTN theo thẩm quyền Họ cũng trực tiếp quản lý các cơ sở ĐTN thuộc thẩm quyền của Bộ hoặc ngành mà họ đang đại diện, tuỳ thuộc vào chức năng và nhiệm vụ được giao

- Tại cấp địa phương: UBND cấp tỉnh, trong phạm vi thẩm quyền và nhiệm vụ được giao, tiến hành QLNN về ĐTN theo phương châm phân cấp của Chính phủ Trong bối cảnh này, Sở LĐ – TB&XH, với vị thế là cơ quan

31

chuyên môn dưới sự quản lý trực tiếp của UBND, đều đặn đảm nhận nhiệm vụ quan trọng trong việc hỗ trợ UBND thực hiện chức năng QLNN về ĐTN tại cấp địa phương [1; tr 25-26]

1.3.3 Đội ngũ công chức viên chức thực hiện quản lý và thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn

Nhà nước và các cơ quan chức năng luôn đặc biệt quan tâm đến việc thúc đẩy hiệu suất và chất lượng của đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý trong lĩnh vực lao động, đặc biệt là ĐTN Để đảm bảo rằng đội ngũ này đáp ứng đúng yêu cầu và tiêu chuẩn, Bộ LĐ-TB&XH đã ban hành nhiều quy định, trong đó có Quyết định số 57/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 26/5/2008 về việc sử dụng và bồi dưỡng giáo viên ĐTN Đồng thời, Thông tư số 30/2010/TT-BLĐTBXH ngày 29/9/2010 cũng được công bố để đề xuất các tiêu chuẩn và quy định về giáo viên và giáo viên ĐTN Việc tổ chức và thực hiện các chính sách, pháp luật và quy định liên quan đến nội dung, chương trình, phương pháp, và hình thức ĐTN là một phần quan trọng không thể thiếu Điều này giúp định hình cơ sở để các tổ chức đào tạo có thể thực hiện công việc giảng dạy và ĐTN cho lao động ngày càng chất lượng, tuân theo chủ trương và đường lối của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước về ĐTN nói chung và ĐTN cho LĐNT nói riêng

Giáo dục nghề trong hệ thống giáo dục quốc dân có những đặc điểm độc đáo, phân biệt với các cấp học khác Một trong những điểm độc đáo đó là sự đa dạng trong ngành nghề được đào tạo, thu hút học viên từ nhiều trình độ văn hoá khác nhau Trình độ giáo dục ở cấp ĐTN cũng mang đặc điểm độc đáo với nhiều hình thức như lành nghề, bán lành nghề, bồi dưỡng nâng bậc thợ, tạo nên một hệ thống đa dạng và phong phú Sự đa dạng này đặt ra thách thức đối với đội ngũ giáo viên, yêu cầu họ phải có kiến thức vững về cả lý thuyết và kỹ năng thực hành Không chỉ mang đến nhiều cấp trình độ khác

32

nhau, mà còn đòi hỏi sự linh hoạt và sáng tạo trong quá trình giảng dạy Điều này thể hiện rõ tầm quan trọng của việc giáo viên tham gia ĐTN cần phải đảm bảo sự xuất sắc ở cả khía cạnh lý thuyết và kỹ năng thực tế

Giáo viên tham gia ĐTN đóng vai trò quan trọng trong việc truyền đạt tri thức và kỹ năng của mình thông qua các phương tiện giảng dạy Do đó, năng lực của giáo viên dạy nghề đóng vai trò quyết định đối với chất lượng của quá trình giảng dạy và đào tạo Khả năng chuyên môn của giáo viên sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến khả năng học của học viên, vì khả năng họ nắm bắt lý thuyết và kỹ năng sẽ phụ thuộc lớn vào chất lượng của người hướng dẫn nghề Chỉ khi năng lực của giáo viên ĐTN đạt chất lượng cao, quá trình giảng dạy mới có thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu và mong đợi của học viên

Nhìn chung, năng lực của đội ngũ CCVC trong việc quản lý và thực hiện nhiệm vụ ĐTN cho LĐNT phụ thuộc vào một số yếu tố quan trọng, đó là:

Kiến thức và chuyên môn: CCVC cần phải có kiến thức sâu về nghề nghiệp, ĐTN và vấn đề liên quan đến LĐNT Điều này đòi hỏi họ phải được đào tạo và nắm vững các kiến thức chuyên môn liên quan,

Kỹ năng quản lý: năng lực quản lý là quan trọng để tổ chức và điều hành các khía cạnh của ĐTN, từ lập kế hoạch đến quản lý nguồn lực và đánh giá hiệu suất

Kỹ năng giao tiếp và tương tác xã hội: các CCVC cần phải có khả năng giao tiếp hiệu quả với cộng đồng nông thôn, doanh nghiệp, và các đối tác khác Họ cũng cần phải xây dựng mối quan hệ tốt để hỗ trợ việc đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi cho LĐNT Lực lượng LĐNT với thói quen làm việc không theo kỹ luật cũng như trình độ nhận thức có nhiều hạn chế, nên việc tiếp thu kiến thức gặp nhiều khó khăn Chính vì vậy, trong quá trình giảng dạy cần có giáo viên có tâm huyết, trình độ sư phạm tốt có thể truyền đạt