quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng tại ubnd quận tây hồ thành phố hà nội

Tuy nhiên chưa có tác giả nào nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội * Tổng quan về tình hình bảo vệ môi trường tại quận Tây Hồ: Một số

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS VĂN TẤT THU

HÀ NỘI, 2024

Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý Nhà nước về

bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” là

công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, không sao chép của bất cứ ai Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, những chắc chắn rằng không tránh khỏi những khiếm khuyết, kính mong các thầy cô giáo và bạn đọc góp ý để tác giả hoàn thiện hơn

Tác giả luận văn

Hà Thị Tuyết Mai

Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và các thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo, PGS.TS Văn Tất Thu người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ và cung cấp cho bản thân tôi các văn bản, số liệu liên quan đến luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 05 tháng 9 năm 2024

Tác giả

Hà Thị Tuyết Mai

TT Chữ viết tắt Diễn giải

2 TN&MT Tài nguyên và môi trường

3 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

LỜI CAM ĐOAN i

1.1.1 Khái niệm môi trường 7

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường 8

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 8

1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 10

1.3 Chủ thể, trách nhiệm của chủ thể quản lý nhà nước về BVMT 11

1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường 14

1.5 Nội dung quản lý nhà nước về môi trường 17

1.6 Các phương pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 18

1.7 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 20

1.7.1 Yếu tố khách quan 20

1.7.2 Yếu tố chủ quan 21

Tiểu kết chương 1 22

TRƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23

2.1 Tình hình kinh tế xã hội của Quận ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 23

2.1.1 Khái quát chung về quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 23

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 23

2.2 Thực trạng QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây hồ, thành phố Hà Nội 26

2.2.1 Thực trạng ban hành pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường của UBND quận Tây Hồ 26

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy và đội ngũ CBCC chuyên trách QLNN về bảo vệ môi trường của UBND quận Tây Hồ 27

2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường 29

2.2.4 Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách, chiến lược quy hoạch, kế hoạch, bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ 31

2.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trong QLNN về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ 33

2.3 Thực trạng triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường của UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 34

2.3.1 Về công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 34

2.3.2 Về công tác thu gom, xử lý chất thải 34

2.3.3 Về công tác bảo vệ cây xanh, không gian xanh 35

2.3.4 Về công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức cộng đồng 35

2.4 Đánh giá chung về QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 36

2.4.1 Ưu điểm 36

2.4.2 Hạn chế, bất cập 37

Tiểu kết chương 2 39

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ 40

3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây hồ, thành phố Hà Nội 41

3.2.1 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của đội ngũ CBCC, viên chức và nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của môi trường và bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 41

3.2.2 Hoàn thiện thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường của UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 42

3.2.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 43

3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cho đội ngũ CBCC, Viên chức chuyên trách bảo vệ môi trường của UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 46

3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ bảo vệ môi trường trên địa bàn Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50

3.2.6 Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật và chính sách bảo vệ môi trường tại UBND Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 51

3.3 Các kiến nghị, đề xuất 54

3.3.1 Kiến nghị đề xuất với Chính phủ, Bộ Tài nguyên và môi trường 54

3.3.2 Kiến nghị đề xuất với UBND, Sở tài nguyên và môi trường TP Hà Nội 56

Tiểu kết chương 3 59

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngày nay, môi trường đã trở thành vấn đề toàn cầu cần sự phối hợp, chung tay của tất cả các quốc gia trên thế giới và cả loài người Vấn đề ô nhiễm MT, lỗ thủng tầng ozôn, biến đổi khí hậu toàn cầu, hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng… đang từng giờ, từng ngày tác động đến cuộc sống, sinh hoạt của con người Vì vậy BVMT là một vấn đề cấp thiết và quan trọng trên quy mô toàn cầu Các hoạt động KT-XH ngày càng phát triển đã dẫn đến gia tăng ô nhiễm không khí, nước, đất, tiếng ồn, rác thải gây ra những tác động nghiêm trọng đến hệ sinh thái, sức khỏe con người và chất lượng sống Hiện tượng nóng lên toàn cầu, nước biển dâng, thiên tai cực đoan là những mối đe dọa lớn đối với môi trường sống và an ninh con người, đòi hỏi các nỗ lực BVMT trên toàn cầu Tài nguyên thiên nhiên như nhiên liệu hóa thạch, khoáng sản, rừng đang cạn kiệt, yêu cầu phải sử dụng tài nguyên một cách bền vững và áp dụng các công nghệ thân thiện với môi trường Đồng thời, nhận thức về BVMT của người dân ngày càng nâng cao và Chính phủ cũng đã ban hành nhiều luật, chính sách và cam kết quốc tế về BVMT Do đó, bảo vệ môi trường đang trở thành một mối quan tâm hàng đầu, nỗ lực bảo vệ môi trường là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội

Vài năm trở lại đây, nước ta liên tiếp phải hứng chịu những hậu quả nặng nề về thiên tai và do hoạt động QLNN về BVMT còn nhiều bất cập, nhiều sự cố môi trường lớn, tác động trên diên tích rộng, đặc biệt là sự cố môi trường biển miền Trung đã xảy ra Nguyên nhân của thực trạng môi trường là do Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển nhanh, mạnh, tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa, đầu tư phát triển rất cao, kéo theo nhiều áp lực đến MT trong khi nhận thức, ý thức, trách nhiệm về bảo vệ môi trường của chủ đầu tư, cấp chính quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư còn hạn chế Môi trường tự nhiên vẫn hàng ngày, hàng giờ bị chính các hoạt động sản xuất, sinh hoạt và phát triển KT-XH của con người tàn phá, làm ô nhiễm nghiêm

trọng Nếu không được phòng ngừa kịp thời có thể gây tác hại nghiêm trọng đến sức khỏe của người dân và sự phát triển bền vững của đất nước

Quận Tây Hồ là Quận nằm ở phía Đông Bắc, thành phố Hà Nội và được xác định là trung tâm “Dịch vụ - Du Lịch - Văn hóa”, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Thu đô Hà Nội, Quận có điều kiện thiên nhiên ưu đãi, nổi bật như Hồ Tây rộng khoảng 527,1 ha được coi là “Lá phổi xanh của thủ đô” Bên cạnh Hồ tây còn có 21 ao, hồ nằm rải rác ở các Phường, giúp cho khí hậu tại các khu vực này quanh năm luôn được thoáng mát, ôn hòa Ngoài ra, trên địa bàn quận không có hoạt động của các khu công nghiệp, nhà máy chế biến hoặc sản xuất, do đó nguồn ô nhiễm tác động tiêu cực tới môi trường là không lớn

Trong những năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số và sự phát triển của dịch vụ - du lịch tác động không nhỏ tới môi trường nói chung và MT tự nhiên nói riêng Tình trang ô nhiễm nguồn nước ở các ao hồ đã xảy ra, việc xả nước thải chưa đạt tiêu chuẩn ra MT có nhiều diễn biến phức tạp Bên cạch đó việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu đô thị hóa có mặt trái tác động đến chất lượng môi trường không khí Ngoài ra, ý thức của một số bộ phận người dân còn hạn chế nên còn hiện tượng đổ rác không đúng giờ, không đúng nơi quy định, để vật liệu xây dựng bừa bãi, đổ trộm phế thải và kinh doanh, bán hàng trong vườn hoa, trên vỉa hè, lòng đường…làm ảnh hưởng không nhỏ đến mỹ quan đô thị và vệ sinh môi trường

Nhận thức rõ tầm quan trọng và tính cấp thiết của việc nghiên cứu này

tác giả đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND

quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến này đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực QLNN

nói chung và từng lĩnh vực cụ thể nói riêng Vấn đề QLNN về BVMT là một

chủ đề được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm trong thời gian qua Các nghiên cứu và công trình liên quan tập trung vào các vấn đề như: vai trò, nguyên tắc và nội dung của QLNN về môi trường; thực trạng quản lý môi trường ở cấp

địa phương; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý môi trường

Về phạm vi địa lý, có nhiều nghiên cứu tập trung vào thực trạng và giải pháp quản lý MT tại các địa phương, như cấp tỉnh, thành phố hay quận, huyện Trong đó, quận Tây Hồ TP Hà Nội là một địa bàn được quan tâm với các báo cáo hiện trạng môi trường, phân tích các vấn đề ô nhiễm và các nghiên cứu về hoạt động QLNN về BVMT tại quận này Có thể khái quát tình hình nghiên cứu của đề tài qua những phương diện tiếp cận sau đây:

* Tổng quan về QLNN đối với bảo vệ môi trường:

Một số nghiên cứu, sách, báo về khái niệm, vai trò, nguyên tắc của quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có thể kể đến như:

Sách "Quản lý nhà nước về môi trường" của tác giả Nguyễn Văn Hiếu (2020) Bài báo "Vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý môi trường" của tác giả Nguyễn Thị Hồng Minh, Tạp chí Môi trường (2021)

Luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện chính sách quản lý môi trường của chính quyền cấp tỉnh" của tác giả Trần Quốc Hưng (2019)

Đề tài “QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khuê, tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Phan Thị Phố, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2020 Trong luận văn tác giả hệ thống hóa cơ sở khoa học QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2014-2018, chỉ ra những mặt tích cực và hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh

Đề tài “QLNN về môi trường ở Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thị Vượng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2018 đã nghiên cứu, phân tích lý luận và thực tiễn về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường, đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhà nước về môi trường

Nhìn chung, các tác giả đề nghiên cứu, đánh giá, phân tích thực trạng và đưa ra các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, năng lực quản lý

nhà nước về bảo vệ môi trường tại một số địa phương trong cả nước Tuy nhiên chưa có tác giả nào nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội

* Tổng quan về tình hình bảo vệ môi trường tại quận Tây Hồ:

Một số nghiên cứu, báo cáo về hiện trạng môi trường, các vấn đề ô nhiễm và các yếu tố ảnh hưởng tại quận Tây Hồ, bao gồm:

Báo cáo kết quả thực hiện công tác BVMT, quản lý tài nguyên nước và khoáng sản trên địa bàn quận Tây Hồ năm 2018;

Báo cáo kết quả thực hiện công tác BVMT, tài nguyên nước và khoáng sản năm 2019 trên địa bàn Quận;

Báo cáo về công tác quản lý nhà nước về môi trường; xử lý các vi phạm xả thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ năm 2020 trên địa bản quận Tây Hồ;

Báo cáo kết quả thực hiện công tác BVMT, tài nguyên nước và khoáng sản năm 2022 trên địa bàn Quận;

Báo cáo về công tác quản lý nhà nước về môi trường; xử lý các vi phạm xả thải của các cơ sở xản xuất kinh doanh, dịch vụ năm 2023 trên địa bản quận Tây Hồ;

Bài báo "Thực trạng ô nhiễm không khí tại quận Tây Hồ và giải pháp khắc phục" của tác giả Lê Thị Hồng Nhung, Tạp chí Khoa học và Công nghệ (2021)

Luận văn thạc sĩ "Quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại quận Tây Hồ" của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà (2018)

* Tổng quan về hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại quận Tây Hồ:

Một số các nghiên cứu về cơ cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan QLNN về môi trường tại quận Tây Hồ, cũng như các chính sách, biện pháp quản lý có liên quan đến luận văn, bao gồm:

Báo cáo kết quả thực hiện công tác bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên nước và khoáng sản trên địa bàn quận Tây Hồ năm 2018, 2019

Báo cáo về công tác quản lý nhà nước về môi trường; xử lý các vi phạm xả thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong năm 2020 trên địa bản quận Tây Hồ

Bài báo "Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại quận Tây Hồ" của tác giả Đỗ Thị Kiều Oanh, Tạp chí Quản lý Nhà nước (2020)

Nhìn chung, các tác giả đánh giá, phân tích thực trạng và đưa ra các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại một số địa phương trong cả nước Tuy nhiên chưa có tác giả nào nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội” hướng tới, nhằm cung cấp một cái nhìn toàn diện về thực trạng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác bảo vệ môi trường tại địa bàn này

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về QLNN về bảo vệ môi trường để có cơ sở khoa học phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quân Tây Hồ, Thành phố Hà Nội và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ mội trường tại UBND quân Tây Hồ, TP Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu, hệ thống hóa những vấn đề lý luận QLNN về bảo vệ MT - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về BVMT tại UBND quân Tây Hồ, TP Hà Nội, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của các hạn chế

- Xác định phương hướng đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội

5.2 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên: Thu thập thông tin, tư liệu; phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh; phương pháp thống kê

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Các kết quả, kết luận rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị và có ý nghĩa góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về QLNN về BVMT tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nói riêng, trong cả nước nói chung

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các giải pháp, kết luận rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị và có ý nghĩa thực tiễn to lớn và thiết thực góp phần giải quyết các nhiệm vụ BVMT quan trọng và cấp bách hiện nay của UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày trong một kết cấu gồm 3 chương:

Chương I: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Chương II: Thực trạng QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Chương III: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm môi trường

* Định nghĩa môi trường: Môi trường là một khái niệm rất rộng, được định nghĩa theo nhiều cách tiếp cận khác nhau Theo định nghĩa khoa học về môi trường: Môi trường là toàn bộ các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học và xã hội xung quanh một cá thể hoặc một quần thể, tác động đến sự sống, sức khỏe và hoạt động của chúng Cụ thể hơn, môi trường bao gồm:

Môi trường tự nhiên: Đất, nước, không khí, ánh sáng, nhiệt độ, khí hậu, các hệ sinh thái và các sinh vật sống

Môi trường nhân tạo: Các công trình xây dựng, cơ sở hạ tầng, máy móc, thiết bị do con người tạo ra

Môi trường xã hội: Các mối quan hệ xã hội, tổ chức, văn hóa, kinh tế, chính trị

Các yếu tố trong môi trường tương tác, ảnh hưởng qua lại với nhau và với các sinh vật sống như con người, động vật, thực vật Sự cân bằng và hài hòa trong mối quan hệ giữa con người với môi trường là điều kiện cơ bản để duy trì sự sống và phát triển bền vững

Định nghĩa này được xây dựng dựa trên nền tảng của nhiều lĩnh vực khoa học như sinh học, vật lý, hóa học, xã hội học, kinh tế học, v.v Đây được coi là định nghĩa chuẩn khoa học về môi trường và được các tổ chức, cơ quan chuyên ngành công nhận và áp dụng rộng rãi

Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “Môi trường là tổng thể các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sức khỏe, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên Các yêu tố tạo thành môi trường gồm: không khí, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển,

sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác” [6].

Nghiên cứu về khái niệm môi trường, có thể kể tới một số định nghĩa của một số tác giả sau:

Theo Tuyên ngôn của UNESCO năm 1981, môi trường được hiểu là

"Toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thoả mãn các nhu cầu của con người"

Với góc độ tiếp cận của đề tài, Theo Luật Bảo vệ Môi trường năm (2020) của Việt Nam, định nghĩa về môi trường được quy định như sau: [14]

"Môi trường là tổng thể các yếu tố tự nhiên và nhân tạo, bao gồm không khí, nước, đất, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên và các yếu tố khác tác động đến sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật."

Như vậy, định nghĩa về MT trong Luật Bảo vệ Môi trường năm (2020) vừa kế thừa tinh hoa của định nghĩa khoa học, vừa thể hiện được những đặc thù về mặt pháp lý của môi trường trong bối cảnh phát triển bền vững của Việt Nam, phù hợp với góc độ nghiên cứu của đề tài luận văn

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường

Theo khoản 1, 2, 3 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020: [14]

Bảo vệ MT là hoạt động phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu BVMT là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp Cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái Ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường Khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

* Khái niệm Quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động, phát sinh khi cần có sự nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến phạm

vi lớn, từ đơn giản đến phức tạp Với ý nghĩa phổ biến thì QL là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể QL lên một đối tượng quản lý để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng QL theo những mục tiêu đã định

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Có thể hiểu QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Theo từ điển luật học giải thích về quản lý nhà nước như sau: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước”

Quản lý Nhà nước cụ thể là hoạt động thực thi quyền hành pháp do các cơ quan hành chính công quyền đứng đầu là Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ và chính quyền địa phương các cấp đảm nhiệm nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại, xây dựng, quản lý, trấn áp của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển kinh tế, xã hội và các quy định của pháp luật bảo đảm duy trì sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước và phục vụ người dân

Quản lý nhà nước dưới góc độ khoa học quản lý là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đến các quá trình, quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân, thông qua các hoạt động hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu

của Nhà nước, thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, phát triển kinh tế xã hội và phục vụ người dân

Từ khái niệm chung về quản lý nhà nước có thể đưa ra khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường như sau:

Quản lý nhà nước về BVMT là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước thông qua các hoạt động hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế, xã hội, nhằm nâng cao chất lượng đời sống nhân dân

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là một nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và toàn xã hội

1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Môi trường ngày càng trở thành vẫn đề quan trọng, vấn đề nóng của thời đại của tòa cầu ảnh hưởng ngày càng lớn đến phát triển kinh tế bền vững đến chất lượng cuộc sống, sức khỏe của nhân dân Ở nước ta bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị và của toàn dân, trong đó QLNN về bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể là Nhà nước bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn nhằm đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế, xã hội Sự cần thiết quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường thể hiện rõ qua các vai trò như sau:

- Vai trò định hướng cho các hoạt động bảo vệ môi trường có hiệu quả thông qua việc thực hiện chức năng hoạch định, xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thể chế chính sách;

- Thiết lập bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường;

- QLNN về bảo vệ môi trường cần thiết thể hiện rõ vai trò lãnh đạo, điều hành, phối hợp các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của các chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường;

- QLNN về bảo vệ môi trường là hết sức cần thiết để thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra các hoạt động của các cơ quan tổ chức nhà nước, các đối tượng quản lý nhà nước về bảo vệ mội trường, để giữ gìn trật

tự, kỷ cương, kịp thời phát hiện các sai phạm trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bao gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp Trong đó cơ quan có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền trực tiếp là cơ quan hành pháp đứng đầu là Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp trong đó bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cơ quan cao nhất là Chính phủ, Chính phủ là chủ thể quản lý nhà nước cao nhất về bảo vệ môi trường Chính phủ có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền thống nhất quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về bảo vệ môi trường

- Các bộ, ngành Trung ương theo quy định trong hiến pháp và luật tổ chức Chính phủ quản lý nhà nước về các ngành lĩnh vực Trong các Bộ, ngành Trung ương Bộ TN&,MT là Bộ chịu trách nhiệm tham mưu cho Chính phủ thông nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Các Bộ, ngành khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ TN&MT thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

- UBND các cấp là chủ thể thực hiện QLNN về bảo vệ môi trường ở địa phương UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật cũng có trách nhiệm thực hiện quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường

Kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới

Những bài học kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới cho thấy rằng cần phải có sự quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Từ kinh nghiệm của các quốc gia phát triển sau, rút ra từ bài học của các nước đã phát triển trước, ngay trong chiến lược phát triển KT-XH của mình, Nhà nước đã rất chú trọng tới quản lý môi trường, chính vì vậy mà thành tựu đạt được hiện nay đã được thế giới thừa nhận là có tính bền vững

1.3 Chủ thể, trách nhiệm của chủ thể quản lý nhà nước về BVMT

1.3.1 Trách nhiệm của Chính phủ

Chính phủ có các trách nhiệm chính sau trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường:[14]

- Ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường:

+ Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường; + Tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật

- Lập kế hoạch, chương trình bảo vệ môi trường quốc gia:

+ Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ môi trường; + Tổ chức thực hiện, điều phối hoạt động bảo vệ môi trường - Quản lý, kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm, suy thoái môi trường: + Cấp, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận về môi trường; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về môi trường

- Đảm bảo kinh phí, nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường: + Bố trí ngân sách, huy động các nguồn lực cho hoạt động BVMT; + Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tư, bảo vệ môi trường; - Thúc đẩy nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ về BVMT: + Định hướng, đầu tư cho các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ;

+ Tạo điều kiện cho việc áp dụng công nghệ, quản lý môi trường tiên tiến - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường: + Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường; + Khuyến khích, huy động sự tham gia của người dân, doanh nghiệp Đây là những trách nhiệm cốt lõi của chính phủ nhằm QLNN hiệu quả về bảo vệ môi trường

1.3.2 Trách QLNN về bảo vệ môi trường của Bộ TN&MT

Bộ TN&MT là cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, có những trách nhiệm chính sau đây:[14]

1 Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường

2 Lập, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường quốc gia

3 Quản lý hoạt động đánh giá tác động môi trường, cấp phép môi trường cho các dự án, hoạt động

4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 5 Tổ chức quan trắc, giám sát chất lượng môi trường quốc gia

6 Quản lý, vận hành hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về TN&MT

7 Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan trong công tác bảo vệ môi trường

8 Đầu tư, hỗ trợ nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ về bảo vệ môi trường

9 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường 10 Quản lý, sử dụng, khai thác hiệu quả các nguồn lực tài chính cho BVMT Đây là những trách nhiệm chính của Bộ TN&MT trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.3.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Ở nước ta, vấn đề bảo vệ môi trường ngày càng trở thành vấn đề cấp thiết BVMT là trách nhiệm của toàn hệ thống chính trị và của toàn dân

Theo quy định pháp luật, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có những trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường như sau:[19]

1 Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý

2 Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý

3 Quyết định cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép môi trường trong lĩnh vực quản lý

4 Tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý

5 Tổ chức quan trắc, giám sát chất lượng MT trong lĩnh vực quản lý 6 Phối hợp với Bộ TN&MT và các Bộ, ngành liên quan trong công tác bảo vệ môi trường

7 Đầu tư, hỗ trợ nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý

8 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý

9 Quản lý, sử dụng, khai thác hiệu quả các nguồn lực tài chính cho bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý

Như vậy, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm tổ chức thực hiện các hoạt động QLNN về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của mình

1.3.4 Trách nhiệm QLNN về bảo vệ môi trường của UBND các cấp

Ủy ban Nhân dân các cấp cũng có những trách nhiệm QLNN về bảo vệ môi trường, cụ thể như sau:

1 UBND cấp tỉnh: - Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh

- Quyết định cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép môi trường trong phạm vi quản lý

- Tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn

- Tổ chức quan trắc, giám sát chất lượng môi trường cấp tỉnh - Phối hợp với các bộ, ngành liên quan trong công tác bảo vệ môi trường - Đầu tư, chuyển giao công nghệ về bảo vệ môi trường

- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường

2 UBND cấp huyện, xã: - Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn phường, trường

- Quản lý, giám sát các hoạt động bảo vệ môi trường tại địa phương - Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia bảo vệ môi trường - Xử lý các hành vi, vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tại địa phương

- Huy động nguồn lực tại địa phương để thực hiện công tác bảo vệ môi trường Như vậy, UBND các cấp đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác bảo vệ môi trường tại địa phương mình quản lý

1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường

Các nguyên tắc QLNN về bảo vệ môi trường Nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là các quy định quy tắc chuẩn mực mang tính lãnh đạo do các chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành yêu cầu, bắt buộc các chủ thể tham gia QLNN và các đối tượng của quản lý nhà nước phải

tuân thủ chấp hành và thực hiện thống nhất nhằm bảo đảm và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

QLNN về bảo vệ môi trường cần phải tuân thủ các nguyên tắc chủ yếu như sau:

a, Nguyên tắc mục tiêu: QLNN nói chung, quản lý nhà nước về BVMT nói riêng đều nhằm hướng tới mục tiêu đạt được hiệu quả, hiệu lực cao nhất Mục tiêu là cái đích chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường hướng tới nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bảo vệ môi trường ngăn ngừa ô nhiễm môi trường phục hồi và cải thiện môi trường ở những nơi những vùng đã bị suy thoái góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững nâng cao chất lượng đời sống của người dân

b, Nguyên tắc chuyên môn hóa: Nguyên tắc chuyên môn hóa là một trong các nguyên tắc được sử dụng để thiết kế bộ máy quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường Nguyên tắc này đòi hỏi các hoạt động của bộ máy QLNN về bảo vệ môi trường phải được chuyên môn hóa và phân nhóm các chức năng, nhiệm vụ cho các bộ phận tổ chức cấu hành bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đảm nhận, chuyên môn hóa các hoạt động hay các chức năng, nhiệm vụ là căn cứ, là cơ sở xác định cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

c, Nguyên tắc tuân thủ pháp luật bằng pháp luật: Đây là nguyên tắc quan trọng trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nói riêng Nguyên tắc này đòi hỏi QLNN về bảo vệ môi trường phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật, pháp luật là cơ sở pháp lý để các chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ QLNN về bảo vệ môi trường bảo đảm hiệu lực trật tự kỷ cương và hiệu quả của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

d, Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng trong chỉ đạo, tổ chức và hoạt động của bộ máy QLNN nói chung, bộ máy QLNN về BVMT nói riêng

Nguyên tắc tập trung dân chủ phản ánh mối quan hệ giữu các chủ thể và các đối tượng quản lý nhà nước về BVMT cũng như yêu cầu và mục tiêu của quản lý nhà nước về BVMT Tập trung và dân chủ là hai mặt của một thể thống

nhất, khía cạnh tập trung trong nguyên tắc thể hiện sự thống nhất quản lý nhà nước về BVMT từ một trung tâm (từ TW, Chính phủ) Vì đây là nơi hội tụ trí tuệ, nguyện vọng và cơ sở vật chất, các nguồn lực của quản lý nhà nước về BVMT nhằm đạt được hiệu quả tổng thể cao nhất tránh sự phân tán, rồi loạn và triệt tiêu sức mạnh chung của quản lý nhà nước về BVMT

d, Nguyên tắc mở rộng dân chủ (thu hút): Bảo đảm quyền tham gia của các chủ thể trong xã hội, nhất là người dân vào quản lý nhà nước về BVMT Đây là nguyên tắc mang tính đặc trưng của mô hình QLNN hiện đại nhằm tăng cường huy động và bảo đảm sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội Bảo đảm cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội có thể tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nươc về BVMT cụ thể như tham gia vào quá trình hoạch định, xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý nhà nước, chiến lược, luật pháp, chính sách trong QLNN về BVMT; tư vấn, phản biện cho pháp luật, chính sách cho các chủ thể quản lý nhà nước về BVMT Nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho các thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của quản lý nhà nước về BVMT có chất lượng, sát thực tế, khả thi cao nguồn lực của nhà nước của xã hội đồng thời tạo ra động thuận cao trong xã hội, yếu tố quyết định bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước về BVMT

e, Nguyên tăc công bằng, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình: Để đạt được mục tiêu quản lý nhà nước về BVMT có hiệu lực, hiệu quả cao cần phải minh bạch và trách nhiệm giải trình, nguyên tắc này yêu cầu phục vụ người dân phải đảm bảo công bằng, bình đẳng đối với mọi đối tượng khác nhau trong xã hội không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo,…

Nguyên tắc công khai minh bạch yêu cầu các hoạt động của quản lý nhà nước về BVMT phải liên tục thông tin chính xác, kịp thời đến người dân và các tổ chức trong xã hội, các thông tin đó phải đầy đủ, dễ hiểu, dễ truy cập khai thác sử dụng Bảo đảm quyền được thông tin về các hoạt động của quản lý nhà nước về BVMT là quyền chính đáng của người dân, là trách nhiệm của các chủ thể quản lý nhà nước về BVMT Trách nhiệm giải trình là yêu cầu của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, các cán bộ công chức làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về BVMT từ TW đến địa phương đều phải công khai giải trình về các hoạt động

về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình trước người dân và các cơ quan, tổ chức đại diện hợp pháp của người dân, trước công luận

f, Nguyên tắc hiệu lực, hiệu quả: Nguyên tắc hiệu lực, hiệu quả là nguyên tắc đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về BVMT nói riêng Hiệu lực trong quản lý nhà nước về BVMT thể hiện tính pháp lý, tính ủy quyền của quản lý nhà nước Nguyên tắc hiệu lực yêu cầu trong quản lý nhà nước về BVMT phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật, pháp luật phải là công cụ quản lý hữu dụng bảo đảm trật tự, kỷ cương, sức mạnh pháp lý và quyền uy của quản lý nhà nước về BVMT Hiệu lực bảo đảm cho quản lý nhà nước về BVMT trong sạch, vững mạnh, bền vững Hiệu lực và hiệu quả là hai pham trù, hai yêu cầu có mối quan hệ tác động và bổ sung cho nhau Hiệu lực quản lý nhà nước về BVMT được bảo đảm sẽ tạo ra hiệu quả quản lý nhà nước về BVMT

g, Nguyên tắc quản lý nhà nước về BVMT phải phù hợp với chủ chương, đường lối của Đảng cầm quyền:

Là cơ sở xác định mục tiêu, định hướng chính trị của quản lý Nhà nước về BVMT cụ thể chủ trương, đường lối của Đảng cầm quyền là căn cứ để các chủ thể quản lý nhà nước về BVMT xác định chiến lược, pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng các nguồn lực trong quản lý nhà nước về BVMT Vì vậy nguyên tắc này yêu cầu các chủ thể quản lý nhà nước về BVMT khi xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ và các phương pháp quản lý cũng như khi hoạch định chiến lược, pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng các nguồn lực trong quản lý phải căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng cầm quyền

1.5 Nội dung quản lý nhà nước về môi trường

Theo nhiệm vụ và quyền hạn, Chính phủ thống nhất Quản lý nhà nước về BVMT, Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính Phủ việc thực hiện chức năng QLNN về BVMT Các Bộ và cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với Bộ TN&MT thực hiện QLNN về BVMT trong ngành và các cơ sở thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW thực hiện chức năng QLNN về BVMT tại địa phương Sở TN&MT chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành

phố trực thuộc TW trong việc QLNN về BVMT tại địa phương Các bộ phận chức năng của ngành môi trường bao gổm: bộ phận nghiên cứu, chính sách, đề xuất kế hoạch, các quy định pháp luật dùng trong công tác QLNN về BVMT, bộ phận quan trắc, đánh giá thường kỳ chất lượng môi trường, bộ phận thực hiện các công tác kỹ thuật, đào tạo cán bộ môi trường, bộ phận nghiên cứu giám sát việc thực hiện QLNN về BVMT ở các địa phương, các cấp, các ngành

a Xây dựng, ban hành thể chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch, định mức tiêu chuẩn, kỹ thuật về bảo vệ môi trường

b Tổ chức bộ máy, xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên trách làm nhiệm vụ bảo vệ môi trường

c Phân công, phối hợp, lãnh đạo tổ chức thực hiện thể chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch, định mức tiêu chuẩn - kỹ thuật về bảo vệ môi trường

d Tổ chức thực hiện thể chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch, định mức tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật về bảo vệ môi trường

e Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường f Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

1.6 Các phương pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Phương pháp quản lý nhà nước về BVMT là cách thức tác động có chủ đích của chủ thể quản lý nhà nước về BVMT lên các đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu quản lý nhà nước về MT đặt ra Việc sử dụng phương pháp quản lý vừa khoa học vừa là một nghệ thuật đòi hỏi phải nắm vững đối tượng với những đặc điểm vốn có của nó để tác động trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan phù hợp với đối tượng quản lý

Các phương pháp quản lý nhà nước về BVMT có các vai trò sau: - Phương pháp quản lý nhà nước về BVMT là công cụ chuyển tải cơ chế quản lý đến các đối tượng quản lý tạo nên sự thống nhất trong quá trình thực hiện quản lý;

- Sự vận dụng các phương pháp quản lý hỗ trợ việc đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc quản lý trong từng điều kiện hoàn cảnh khác nhau, tạo nên sự thống nhất trong quá trình quản lý;

- Thông qua các tác động của các phương pháp quản lý mà mục tiêu, nhiệm vụ quản lý nhà nước về BVMT được thực hiện

* Quản lý nhà nước về BVMT thường sử dụng các phương pháp truyền thống sau:

a, Phương pháp giáo dục: Phương pháp giáo dục là cách tác động vào nhận thức của CBCC làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, cũng như tác động vào nhận thức của các chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nhằm nâng cao tính tự giác và khả năng làm việc của họ trong thực hiện các nhiệm vụ Phương pháp giáo dục sử dụng trong quản lý nhà nước về BVMT dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật nhận thức

b, Phương pháp tâm lý: Phương pháp tâm lý là cách thức tác động của chủ thể quản lý nhà nước về BVMT lên tâm tư, tình cảm của đội ngũ CBCC làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường khuyến khích họ nhiệt tình hăng say thực hiện các nhiệm vụ được giao, gắn bó với tập thể Phương pháp này dự trên cơ sở các quy luật tâm lý của con người thông qua việc giúp người lao động giải quyết những vướng mặc trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về BVMT

c, Phương pháp tổ chức: Phương pháp tổ chức là cách thức tác động lên đội ngũ CBCC làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về BVMT thông qua mối quan hệ tổ chức, nhằm đưa họ vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương của bộ máy quản lý nhà nước về BVMT, phương pháp này được áp dụng thông qua việc xây dựng quy chế, quy trình, nội dụng hoạt động của cơ quan, bộ phận, cá nhân và kiểm tra xử lý kết quả thực hiện một cách dân chủ công bằng

d, Phương pháp kinh tế: Phương pháp kinh tế là cách thức tác động vào đối tượng quản lý nhà nước về BVMT thông qua các lợi ích kinh tế để đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ Áp dụng phương pháp kinh tế thông qua sử dụng các đòn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế… qua đó đặt mỗi người, mỗi bộ

phận vào những điều kiện kinh tế cho phép họ lựa chọn con đường có hiệu quả nhất để thực hiện nhiệm vụ của mình và có khả năng kết hợp đúng đắn lợi ích của cá nhân với lợi ích của tổ chức

đ, Phương pháp hành chính: Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp của người lãnh đạo trong bộ máy QLNN về BVMT lên cấp dưới bằng cách quyết định dứt khoát mang tính bắt buộc, mệnh lệnh đơn phương Không có phương pháp hành chính thì khó có thể bảo đảm quản lý nhà nước về BVMT có hiệu lực

1.7 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.7.1 Yếu tố khách quan

Hoạt động quản lý nhà nước về BVMT chịu tác động bởi nhiều yếu tố trong từng giai đoạn khác nhau, các yếu tố có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động này, ảnh hưởng trực tiếp và rõ nét đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Một số yếu tố khách quan tác động đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có thể kể đến bao gồm:

Thứ nhất, điều kiện tự nhiên và địa lý: - Đặc điểm địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên của quốc gia, vùng lãnh thổ;

- Sự phân bố và đặc điểm của các nguồn ô nhiễm (công nghiệp, nông nghiệp, dân cư, giao thông, v.v.)

Thứ hai, trình độ phát triển kinh tế - xã hội: - Cơ cấu ngành nghề, trình độ công nghệ, mức độ công nghiệp hóa, đô thị hóa;

- Thu nhập bình quân, điều kiện sống của người dân - Thứ ba, văn hóa, truyền thống, ý thức cộng đồng: - Ý thức, thói quen, hành vi của người dân trong bảo vệ môi trường; - Vai trò, trách nhiệm của các tổ chức xã hội, cộng đồng;

- Nhân lực, công nghệ, cơ sở vật chất; - Năng lực;

- Quản lý, điều hành của các cơ quan, tổ chức; - Việc đánh giá và xem xét các yếu tố này là cơ sở quan trọng để xây

dựng các chính sách, giải pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường phù hợp và hiệu quả trong từng giai đoạn

1.7.2 Yếu tố chủ quan

- Ngoài các yếu tố khách quan, các yếu tố chủ quan cũng đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, bao gồm:

Một là, nhận thức, ý thức và trách nhiệm của các cấp lãnh đạo, quản lý:

Mức độ quan tâm của các cấp lãnh đạo đối với vấn đề bảo vệ môi trường

- Tính quyết liệt, kịp thời trong chỉ đạo, điều hành các hoạt động bảo vệ môi trường

Hai là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức:

- Kiến thức, kỹ năng chuyên môn về quản lý môi trường - Tinh thần trách nhiệm, năng lực thực thi chính sách, pháp luật

Ba là, tính minh bạch, dân chủ trong quản lý, điều hành:

- Mức độ công khai, minh bạch trong hoạch định chính sách, ra quyết định - Sự tham gia, giám sát của nhân dân, các tổ chức xã hội

Bốn là, sự phối hợp, hợp tác liên ngành, liên vùng:

- Mối quan hệ, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan - Hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường xuyên biên giới

Năm là, vai trò, trách nhiệm của người dân và cộng đồng:

- Ý thức, hành vi của người dân trong bảo vệ môi trường - Sự tham gia, giám sát của cộng đồng đối với hoạt động quản lý môi trường

- Các yếu tố chủ quan này góp phần quyết định sự hiệu quả, tính đồng bộ và bền vững của các chính sách, biện pháp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Tiểu kết chương 1

Hiện nay, ở nước ta và trên thế giới có nhiều khái niệm, thuật ngữ, cách hiểu khác nhau về môi trường nhưng cách giải thích được nhiều nhà khoa học chấp nhận nhất đó là “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”

BVMT là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm TNTN Công tác QLNN về BVMT xác định rõ chủ thể là Nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội nhằm bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống BVMT phải dựa trên quan điểm phát triển bền vững

Nội dung cơ sở lý luận là tiền đề quan trọng cho việc nghiên cứu thực trạng để hoàn thiện hơn nữa hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn UBND quận Tây Hồ trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình kinh tế xã hội của Quận ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

2.1.1 Khái quát chung về quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Về vị trí địa lý, Tây Hồ là quận nội thành Hà Nội nằm ở phía Tây Bắc

trung tâm Thủ đô, phía Đông giáp quận Long Biên; phía Tây giáp quận Bắc Từ Liêm và quận Cầu Giấy Quận có diện tích 24 km2 bao gồm 8 phường: Bưởi, Yên Phụ, Thuỵ Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La, Phú Thượng với tổng dân số 171.451 người

Về đặc điểm địa hình, quận Tây Hồ tương đối bằng phẳng, có chiều

hướng thấp dần từ bắc xuống nam, có đoạn sông Hồng chảy qua với chiều dài 7,51 km, đặc biệt có Hồ Tây với diện tích 527,1 ha được coi là “Lá phổi xanh của thủ đô” và được xác định là quận trung tâm “Dịch vụ - Du lịch - Văn hóa” là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của thủ đô Hà Nội

Về di tích danh thắng, quận Tây Hồ có 71 di tích lịch sử văn hóa, trong

đó 42 di tích đã xếp hạng như: Phủ Tây Hồ, Chùa Trấn Quốc, Đền Đồng Cổ,…; bên cạnh đó là các sản phẩm làng nghề truyền thống như: Xôi Phú Thượng, Đào Nhật Tân, Quất cảnh Tứ Liên, Trà sen Quảng An…và các khu vui chơi, giải trí nổi tiếng như: Công viên nước hồ Tây, Không gian văn hóa sáng tạo Tây Hồ… Những di tích danh thắng trên địa bàn quận là điều kiện thuận lợi để xây dựng quận Tây Hồ trở thành trung tâm Dịch vụ - Du lịch - Văn hóa của Thủ đô

Những đặc điểm về vị trí địa lý, địa hình và các di tích thắng cảnh cũng là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới vấn đề môi trường nói chung và công tác bảo vệ môi trường của quận nói riêng

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Tây Hồ là Quận nằm ở phía Đông Bắc, thành phố Hà Nội và được xác

định là quận trung tâm “Dịch vụ - Du lịch - Văn hóa”, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của thủ đô Hà Nội Theo định hướng phát triển của thủ đô Hà Nội toàn bộ quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển của Thành phố trung tâm, có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút các nguồn lực về tài chính, nguồn nhân lực và khoa học công nghệ thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận nói riêng và thủ đô Hà Nội nói chung Quận Tây Hồ có điều kiện thiên nhiên ưu đãi, nổi bật như Hồ Tây rộng khoảng 527,1 ha được coi là “Lá phổi xanh của Thủ đô” Bên cạnh Hồ Tây, còn có 21 ao, hồ nằm rải rác ở các Phường, giúp cho khí hậu tại khu vực này quanh năm luôn được thoáng mát, ôn hòa Ngoài ra, trên địa bàn quận không có hoạt động của các khu công nghiệp, nhà máy chế biến hoặc sản xuất, do đó nguồn gây ô nhiễm tác động tiêu cực tới môi trường là không lớn

Tại thời điểm hiện tại (tính đến tháng 1/2024), hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn quận đang phục hồi và phát triển tốt Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 9,8% Doanh thu thương mại, dịch vụ, du lịch tăng 19,2% so với cùng kỳ năm 2022 (số liệu năm 2023)

Thu ngân sách của quận đạt 119% kế hoạch, thu sau điều tiết ngân sách đạt 121%, đã đảm bảo cân đối ngân sách Chi đầu tư công đạt kết quả cao với tổng kế hoạch vốn đầu tư công năm 2023 cấp Quận là 1.050 tỷ đồng (cao nhất từ trước đến nay) Kết quả chi đầu tư xây dựng cơ bản đạt cao 966 tỷ đồng, bằng 415% kế hoạch Thành phố giao, nằm trong tốp đầu giải ngân đầu tư công của Thành phố Hà Nội

Công tác quản lý đô thị, đặc biệt quản lý Hồ Tây là vùng cận của quận được duy trì, bảo vệ tốt (Hoàn thành công tác di dời triệt để các phương tiện thủy ra khỏi hồ Tây) Quận tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, bộ mặt đô thị quận được nâng cao (trong đó chú trọng đầu tư các chợ dân sinh, các vườn hoa theo chương trình số 03/Ctr-TU của Thành ủy)

Trong vài năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số và sự phát triển của dịch vụ - du lịch đã tác động không nhỏ tới môi trường sống nói chung và môi

trường tự nhiên nói riêng Tình trạng ô nhiễm nguồn nước tại các ao, hồ đã xẩy ra, việc xả nước thải chưa đạt tiêu chuẩn ra môi trường có nhiều diễn biến phức tạp Bên cạnh đó việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu đô thị hóa có mặt trái tác động đến chất lượng môi trường không khí Ngoài ra, ý thức của một bộ phận người dân còn hạn chế nên còn hiện tượng đổ rác không đúng giờ, không đúng nơi qui định, để vật liệu xây dựng bừa bãi, đổ trộm phế thải kinh doanh, bán hàng trong vườn hoa, trên vỉa hè, lòng đường làm ảnh hưởng không nhỏ đến mỹ quan đô thị và vệ sinh môi trường Trước thực tế đó trong thời gian qua, Quận ủy-HĐND-UBND Quận đã quan tâm chỉ đạo sâu sát nhằm ngăn chặn kịp thời cũng như có giải pháp ứng phó với những vấn đề phát sinh gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường trên địa bàn

Quận chủ động phối hợp xây dựng đề án thực trạng, phương án phát triển và tổ chức không gian phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến 2050

Thời gian qua quận tổ chức thành công nhiều sự kiện văn hoá, thể thao lớn trên địa bàn Hội thề trung hiếu Đền Đồng Cổ đã được ghi danh vào danh mục di sản văn hóa phi vật thể Quốc gia

Chất lượng giáo dục đại trà, chất lượng giáo dục mũi nhọn có chuyển biến tích cực Tính đến năm 2023, quận có 27/27 trường công lập trên địa bàn đạt chuẩn quốc gia (đạt 100%) Đạt 13/13 (100%) chỉ tiêu thi đua xuất sắc, được UBND Thành phố tặng cờ thi đua Xuất sắc và Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen

Vấn đề an sinh xã hội trên địa bàn quận được bảo đảm Công tác giải quyết việc làm được thực hiện với nhiều phương pháp mới, đạt hiệu quả cao Trên địa bàn quận không còn hộ nghèo và hộ cận nghèo

Quận luôn duy trì tốt kỷ cương, kỷ luật hành chính, thực hiện kiểm tra công vụ các đơn vị thuộc quận gắn với thực hiện khắc phục những tồn tại, hạn chế đã chỉ ra qua các năm Công tác cải cách hành chính của quận cũng đạt nhiều kết quả tốt, việc áp dụng hiệu quả các mô hình, giải pháp, sáng kiến mới trong công tác cải cách thủ tục hành chính

2.2 Thực trạng QLNN về bảo vệ môi trường tại UBND quận Tây hồ, thành phố Hà Nội

2.2.1 Thực trạng ban hành pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường của UBND quận Tây Hồ

UBND quận Tây Hồ dưới sự chỉ đạo của Sở TN&MT cùng các sở ban ngành đã ban hành nhiều văn bản thực thi công tác quản lý Nhà nước về BVMT: Các văn bản phổ biến như Luật tài nguyên và môi trường;

Qua khảo sát cho thấy hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp quận có những hạn chế đã được phát hiện:

Việc triển khai, cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật của quận trong công tác quản lý nhà nước về môi trường nhiều khâu chưa đảm bảo đúng trình tự, thủ tục luật định Số lượng văn bản đăng ký ban hành theo các chương trình này đạt tỷ lệ không cao, còn mang tính hình thức;

Công tác rà soát và hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật ở cấp quận hàng năm chưa được quan tâm đúng mức Việc gửi văn bản phục vụ cho công tác kiểm tra chưa kịp thời và chưa đầy đủ theo quy định của pháp luật; Còn xảy ra hiện tượng né tránh việc kiểm tra văn bản nên đã không ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà thay vào đó là ban hành nhiều văn bản cá biệt có chứa quy phạm pháp luật;

UBND quận Tây Hồ dưới sự chỉ đạo của Sở TN&MT cũng đã ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường trên cơ sở các văn bản pháp quy của Bộ TN&MT Tuy vậy, UBND quận còn lệ thuộc nhiều vào các văn bản của cơ quan cấp trên, chưa có văn bản quy định chi tiết quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật cho từng loại hình doanh nghiệp và từng dạng phát thải: chất thải rắn, nước thải, không khí

Hơn nữa, việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật này còn có nhiều hạn chế Một số cấp ủy, đảng, chính quyền chưa nhận thức đầy đủ, nể nang, thậm chí còn xem nhẹ, buông lỏng trách nhiệm và thiếu kiên quyết trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo về BVMT Việc phát hiện các hành vi vi phạm chậm trễ, việc xử lý các sai phạm trong BVMT chưa nghiêm

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy và đội ngũ CBCC chuyên trách QLNN về bảo vệ môi trường của UBND quận Tây Hồ

Ở TW, đã sắp xếp lại toàn diện tổ chức bộ máy của Bộ TN&MT và của Tổng cục Môi trường theo Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ TN&MT và Quyết định số 15/2018/QĐ-TTg ngày 12/3/2018 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục MT trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường Chính phủ đã chỉ đạo rà soát, giao Bộ TN&MT thống nhất quản lý nhà nước về chất thải rắn nhằm khắc phục những vướng mắc, bất cập và phân định rõ hơn trách nhiệm quản lý nhà nước về chất thải rắn

Tại địa phương, các tỉnh, thành phố đang trong quá trình sắp xếp, tinh gọn tổ bộ máy của Sở TN&MT theo hướng sáp nhập, tổ chức lại các tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, có khối lượng công việc ít; trong đó tăng cường năng lực của các Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc Sở TN&MT

Dưới đây là hình ảnh sơ đồ bộ máy các cơ quan QLNN về môi trường ở nước ta từ TW đến địa phương