Để có thể hoàn thành các mục tiêu của kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Cần Giờ đối với giáo dục bậc tiểu học, học viên nhận thấy quản lý nhà
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Với vai trò quan trọng trong việc tạo nền tảng cho sự phát triển cho mỗi dân tộc, giáo dục luôn là đề tại được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm mật thiết
Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu về giáo dục như:
“Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam: Thời cơ, thách thức và những vấn đề đặt ra” của Phạm Văn Linh (NXB chính trị quốc gia - sự thật, 2014) đưa ra một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo Tác giả cũng làm rõ thực trạng giáo dục Việt Nam trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện từ đó đề ra định hướng chiến lược và giải pháp phát triển giáo dục Việt Nam
Bài viết “Đổi mới tư duy quản lý giáo dục ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập” của hai tác giả Vũ Trà Giang và Trần Toàn Trung đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 286 (11/2019) đã làm rõ vai trò quan trọng của đổi mới tư duy quản lý giáo dục và tổng kết những kết quả đạt được cũng như thiếu hụt của ngành giáo dục Việt Nam trong thời kỳ hội nhập Tác giả đề ra ba giải pháp lớn gồm: “xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, tạo động lực cho người dạy, người học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ”; “hoàn thiện hành lang pháp lý, tạo môi trường thuận lợi phát triển nguồn nhân lực quản lý giáo dục”; “tập trung xây dựng đội ngũ quản lý giáo dục vừa “hồng”, vừa “chuyên”, thu hút cán bộ, quản lý giỏi, các chuyên gia trong và ngoài nước hợp tác với nhà trường.”
Bài viết “Thực trạng và định hướng đổi mới quản lý giáo dục” của Trịnh Thị Anh Hoa đăng trên Tạp chí Khoa học Giáo dục Việt Nam tháng 12/2021 Bài viết đã phân tích tình hình thực hiện đổi mới quản lý giáo dục và chỉ ra kết quả thực hiện giải pháp đổi mới giai đoạn 2011 – 2020 Tác giả cũng chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình thực hiện như: “nhận thức, tư duy quản lý và cách làm cũ”; “cơ chế phân bổ ngân sách còn mang tính bình quân”; “chính sách tiền lương, chế độ chưa tương xứng”;
“nhận thức về xã hội hoá giáo dục chưa đồng thuận” Tác giả đã đưa ra một số định hướng cho giai đoạn 2021 – 2030 như: “tiếp tục đổi mới nhận thức, tư duy”; “tiếp tục hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh cải cách hành chính về GD&ĐT”; “thực hiện phân cấp quản lý triệt để”; “đa dạng hoá mô hình học tập”; “đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong dạy học và quản lý giáo dục”; “phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính cho GD&ĐT” Để nâng cao chất lượng giáo dục, việc đổi mới, điều chỉnh công tác quản lý nhà nước là yêu cầu bắt buộc đối với bộ máy hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đổi mới giáo dục Do đó rất nhiều đề tài về QLNN về giáo dục đã được công bố Có thể kể một số bài viết được đăng trên các tạp chí như:
Bài viết “Quản lý nhà nước về giáo dục trong bối cảnh hiện nay” của Nguyễn Thị Hường đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước ngày 11/02/2020: Tác giả đã đặt ra những vấn đề đối với giáo dục Việt Nam để bắt kịp xu thế của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, bao gồm vấn đề về hệ thống giáo dục quốc dân, về chương trình và đội ngũ giảng dạy trong giáo dục Từ đó tác giả đã đề xuất một số kiến nghị khi xây dựng chính sách giáo dục ở Việt Nam như:
“quá trình hoạch định chính sách giáo dục không tách rời khỏi các chính sách về chính trị, văn hóa, kinh tế”; “Khi xây dựng các chính sách giáo dục, cần quan tâm đến các chỉ số đánh giá của các tổ chức quốc tế có uy tín dựa trên sự đánh giá tổng thể các lĩnh vực”; “các chỉ số đánh giá là một trong số những căn cứ quan trọng để xây dựng bộ tiêu chí cho giáo dục”
Bài viết “Quản lý trong lĩnh vực giáo dục thời thuộc địa và những vấn đề thực tiễn hiện nay” của Lê Hữu Phước đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước số 306 tháng 07/2021: Tác giả đã tập hợp, hệ thống lại hệ thống giáo dục thuộc địa ở Việt Nam do chính quyền thực dân Pháp thiết lập nhằm nghiên cứu sâu chức năng, nhiệm vụ, hoạt động của các cơ quan và tổ chức trong hệ thống giáo dục này, từ đó đúc kết được những vấn đề lý luận và thực tiễn phục vụ thiết thực cho công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục hiện nay Tác giả nêu ra những vấn đề đáng quan tâm từ thực tiễn quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục là: Xác lập và quy định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống quản lý giáo dục; thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp quản lý giáo dục; Chú trọng phát huy vai trò và tạo điều kiện hoạt động tối ưu đối với các tổ chức thực hiện chức năng tư vấn phát triển giáo dục; Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục bằng những giải pháp mang tính đột phá; Nhấn mạnh vai trò quản lý nhà nước trong công cuộc đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục
Bài viết “Phân định công tác quản lý nhà nước với quản trị cơ sở giáo dục và đào tạo” của Phạm Công Hiệp được tạp chí Tổ chức nhà nước đăng ngày 21/07/2023: Xuất phát từ giải pháp “xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan QLNN về giáo dục, đào tạo và trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ của các bộ, ngành, địa phương Phân định công tác QLNN với quản trị của cơ sở giáo dục và đào tạo…” được nêu trong Nghị quyết số 29-NQ/TW của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8 khóa XI của Đảng, tác giả đã làm rõ các khái niệm, so sánh sự giống và khác nhau cũng như chỉ ra mối tương quan giữa công tác QLNN và quản trị của cơ sở giáo dục và đào tạo Tác giả cũng đề ra một số giải pháp cần quan tâm để nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác QLNN và quản trị cơ sở
Bên cạnh các bài viết trên, về một số vấn đề liên quan đến công tác QLNN về giáo dục tiểu học, tác giả tham khảo thêm một số công trình nghiên cứu sau: Đề tài “Quản lý nhà nước cấp huyện đối với hệ thống trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở tại các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long” của Đinh Minh Dũng, luận án Tiến sĩ Quản lý Hành chính Công, năm 2013 Luận án đã nghiên cứu hệ thống lý luận, cơ sở pháp lý của QLNN về giáo dục ở cấp huyện; khẳng định tầm quan trọng, các nội dung của QLNN ở cấp huyện đối với cơ sở giáo dục Mầm non, Tiểu học và Trung học cơ sở; tập trung phân tích, đánh giá thực trạng QLNN, chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân của những bất cập trong việc phân cấp QLNN về giáo dục Trên cơ sở đó, tác giả cũng đã đề xuất các nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN ở cấp huyện vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020, bao gồm các giải pháp về thể chế, tổ chức bộ máy, tài chính công và công tác thanh tra, kiểm tra Đề tài “Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn Tây Nguyên” của Hồ Hoàng Thanh Vân, năm 2018, luận án tiến sĩ quản lý công: Luận án đã phân tích, hệ thống hoá cơ sở lý luận QLNN đối với GDTH từ đó làm sáng tỏ các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài, các nội dung nền tảng làm cơ sở để phân tích thực trạng Tác giả nêu rõ sự cần thiết, nội dung và yêu cầu quản lý nhà nước trong công tác phát triển giáo dục nói chung và GDTH nói riêng với sự xuất hiện của thị trường dịch vụ giáo dục; nêu tầm quan trọng của việc vận dụng nguyên tắc kết hợp quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ nhằm có cơ chế quản lý nhà nước thích hợp với đặc điểm của giáo dục tiểu học cùng những nét đặc trưng về điều kiện kinh tế, xã hội vùng Tây Nguyên Tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với giáo dục tiểu học thông qua việc phân tích, hệ thống hóa và khẳng định các yêu cầu thực tiễn, trong đó tập trung chủ yếu là nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch và kế hoạch Đề tài “Quản lý nhà nước nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học thành phố Hà Nội” của Nguyễn Thị Thu Hương, năm 2011, luận văn thạc sĩ quản lý công: Tác giả tổng hợp cơ sở lý thuyết từ hệ thống văn bản pháp quy, phân tích, nêu ra một số vấn đề lý luận về giáo dục tiểu học, quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học và các vấn đề nổi bật trong thực trạng công tác quản lý nhà nước về giáo dục bậc tiểu học trên địa bàn thành phố Hà Nội Căn cứ vào thực trạng công tác QLNN về GDTH được phân tích tác giả tập trung đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trong giai đoạn tới Đề tài “Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” của Đỗ Thị Kiều Trang, năm 2018, luận văn thạc sĩ quản lý công: Tác giả đã dựa trên cơ sở lý luận được tổng hợp từ các khái niệm, văn bản quy phạm pháp luật từ đó phân tích và đánh giá thực trạng công tác QLNN về GDTH tại địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Căn cứ kết quả phân tích, đánh giá, tác giả đã đề ra các mục tiêu phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa bàn và xây dựng, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN về GDTH học trên địa bàn theo các mục tiêu đã đề ra Đánh giá chung cho thấy các luận văn, luận án, và bài viết trên đều nghiên cứu, nêu ra và làm rõ các vấn đề về lý luận trong QLNN về giáo dục, QLNN về giáo dục tiểu học trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tại thời điểm thực hiện nghiên cứu Nhiều góc nhìn và vấn đề cần quan tâm trong QLNN về giáo dục trong bối cảnh hiện nay cũng được đề ra cùng với các kiến nghị giải pháp Tuy nhiên như trong các nội dung đã nêu tại các đề tài, bài viết ở trên, công tác QLNN về giáo dục cần gắn liền với các chính sách chính trị, văn hóa, kinh tế thực tiễn phù hợp với từng giai đoạn, từng địa phương khác nhau Đến thời điểm thực hiện luận văn này, tác giả nhận thấy do sự tác động của tình hình kinh tế xã hội hiện nay đã phát sinh nhiều yêu cầu mới đối với công tác QLNN về GDTH, bên cạnh đó hiện tại chưa có một đề tài nghiên cứu đầy đủ và hệ thống về nội dung QLNN về giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Đây là cơ sở để tác giả chọn đề tài này nhằm góp phần làm rõ hơn các vấn đề đang tồn tại của QLNN về giáo dục tiểu học trong điều kiện thực tiễn tại Cần Giờ và đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN tại huyện Cần Giờ.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật của Chủ nghĩa
Mác – Lê nin trong việc phân tích, xem xét vấn đề nghiên cứu Đề tài cũng dựa trên cơ sở lý luận của tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về vai trò của giáo dục, chính sách của Nhà nước với sự nghiệp phát triển đất nước
Dựa trên hệ thống lý luận về QLNN đối với giáo dục và đào tạo nói chung, giáo dục tiểu học nói riêng
Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp nghiên cứu đã được sử dụng:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: tìm hiểu, phân tích và kế thừa các kết quả nghiên cứu đi trước; phân tích, tổng hợp, so sánh lý thuyết, các văn kiện của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về giáo dục, quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học để xây dựng khung lý thuyết của luận văn Tra cứu, và xử lý các dữ liệu thứ cấp Sử dụng phương pháp thống kê để thống kê lại số liệu thực tế trong các hoạt động liên quan đến giáo dục tiểu học và quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
+ Phương pháp phân tích tài liệu: tra cứu, xử lý các dữ liệu thứ cấp như các báo cáo, đánh giá về công tác quản lý nhà nước về giáo dục Tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ từ đó phân tích đánh giá tình hình thực tiễn, tổng kết các mặt mạnh, mặt hạn chế, đưa ra các nguyên nhân của hạn chế
+ Phương pháp tổng hợp: tổng hợp các số liệu, kết quả phân tích, so sánh có được từ các nguồn tài liệu làm cơ sở đưa ra những nhận xét và đề xuất của tác giả nhằm giải quyết các mục tiêu đã đề ra của luận văn
+ Phương pháp quan sát: thu thập dữ liệu thông qua quan sát thực tế hoạt động của các phòng ban, các đơn vị trường học trên địa bàn để gia tăng độ tin cậy cho các đánh giá, kết luận từ đó đề ra các giải pháp phù hợp.
Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn cấp huyện, gắn liền với thực tiễn tại địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa thực tiễn
Làm rõ thực trạng, những tồn tại, khó khăn quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2018-2023
Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong lĩnh vực nghiên cứu, học tập về quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học, đặc biệt trong bối cảnh hậu Covid 19.
Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục thì nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn
Giáo dục tiểu học
1.1.1.1 Khái niệm giáo dục tiểu học
Luật Giáo dục 2019 có quy định: “Mục tiêu giáo dục nhằm phát triển toàn diện con người Việt Nam có đạo đức, tri thức, văn hóa, sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp; có phẩm chất, năng lực và ý thức công dân; có lòng yêu nước, tinh thần dân tộc, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; phát huy tiềm năng, khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân; nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế” [8, Điều 2]
Tại Điều 14, Luật Giáo dục 2019 đã nêu: “Giáo dục tiểu học là bắt buộc ở Việt Nam”, vì nó cung cấp cho trẻ em một nền giáo dục khái quát và cân bằng trong hầu hết các lĩnh vực cần thiết của đời sống Đối tượng của GDTH là trẻ em từ 06 đến 11 tuổi được đến trường để học những quy ước, quy tắc căn bản trong ứng xử khi tham gia vào đời sống xã hội như cách ứng xử với người lớn tuổi, với bạn bè cùng lứa, có lòng yêu thương con người,…; được tiếp xúc những tri thức về lĩnh vực văn hóa, xã hội và tìm hiểu về các kiến thức khoa học cơ bản Việc cung cấp GDTH có chất lượng cho học sinh giúp các em phát triển kỹ năng và tiếp thu tri thức có vai trò quan trọng và là nhân tố quyết định sự phát triển của học sinh
Theo Unicef: “Giáo dục tiểu học hình thành nền tảng của sự phát triển Ở trường tiểu học, trẻ em học các kỹ năng nền tảng để chuẩn bị cho cuộc sống, công việc, quyền công dân toàn cầu”
Theo Điều lệ trường tiểu học năm 2010: “Trường tiểu học là cơ sở giáo dục đầu tiên trong hệ thống giáo dục phổ thông, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng Giáo dục tiểu học được thực hiện trong năm năm học, từ lớp một đến lớp năm Tuổi của học sinh vào học lớp một là sáu tuổi”.[2]
Các trường tiểu học phải tạo ra môi trường lành mạnh, an toàn, vui vẻ và mang lại lòng tin cho trẻ bằng cách cung cấp môi trường đầy sự quan tâm từ thầy, cô giáo, không có các vấn nạn bạo lực học đường, bạo hành trẻ em, lạm dụng trẻ em mà thay vào đó là các mối quan hệ cùng chơi, cùng học, cùng tiến bộ
Luật Giáo dục 2019 có quy định:
“Giáo dục tiểu học nhằm hình thành cơ sở ban đầu cho sự phát triển về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ, năng lực của học sinh Giáo dục tiểu học chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học trung học cơ sở” [8, Mục 2, Điều 29]
“Giáo dục tiểu học phải bảo đảm cho học sinh nền tảng phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm, kỹ năng xã hội; có hiểu biết đơn giản, cần thiết về tự nhiên, xã hội và con người; có nhận thức đạo đức xã hội; có kỹ năng cơ bản về nghe, nói, đọc, viết và tính toán; có thói quen rèn luyện thân thể, giữ gìn vệ sinh; có hiểu biết ban đầu về hát, múa, âm nhạc, mỹ thuật” [8, Mục 2, Điều 30] Để phát huy vị trí và vai trò quan trọng của GDTH trong hệ thống giáo dục phổ thông nói riêng và đối với toàn xã hội nói chung, yêu cầu các nội dung GDTH cần có tính toàn diện, cân bằng về các phương diện: giáo dục kiến thức, giáo dục kỹ năng, giáo dục ý thức và thái độ
Hoạt động GDTH có thể chia thành 03 nội dung chính là:
Một là, giáo dục thể chất: bao gồm các yếu tố sức khỏe, vệ sinh và dinh dưỡng Các yếu tố này thể hiện qua việc giáo dục trẻ thói quen rèn luyện thân thể, giữ gìn vệ sinh, làm quen tham gia các hoạt động thể chất như ca, múa hay các môn thể thao phù hợp với lứa tuổi Dạy trẻ nên ăn uống như thể nào, món gì để có sức khỏe học tập, mau cao mau lớn để thực hiện những mong ước, giấc mơ của mình
Hai là, giáo dục trí tuệ: các khả năng đọc, viết, tính toán, tri thức khoa học xã hội cơ bản để tạo cơ sở cho trẻ tiếp tục phát triển con đường học tập Hoạt động GDTH phải đảm bảo tính cân đối giữa dạy lý thuyết với thực hành, giảm tải những nội dung không cần thiết, quan tâm tới phát triển những kỹ năng có tính chất nền tảng làm cơ sở ban đầu cho sự phát triển của học sinh sau này cũng như chú trọng việc khơi gợi hứng thú, phát hiện năng khiếu của trẻ hơn là nhồi nhét quá nhiều kiến thức khiến trẻ trở nên chán học hay mất khả năng sáng tạo, tự phát huy
Ba là, giáo dục các yếu tố quan hệ xã hội: hướng dẫn, giáo dục trẻ học cách tương tác với người khác Việc giáo dục này cần sự tham gia của toàn xã hội bao gồm nhà trường, gia đình, bạn bè và cả những người không quen biết trong cùng môi trường sống Trẻ trong giai đoạn tiểu học như trang giấy trắng có thể dễ dàng bị tất cả yếu tố xung quanh tác động lên tạo ra những vết dơ khó xóa nhòa
Giáo dục tiểu học mang lại những giá trị lớn lao không chỉ riêng mỗi cá thể mà còn lan toả đến toàn xã hội GDTH cung cấp cho trẻ em một nền giáo dục cơ bản, nó giúp trẻ hiểu biết tốt hơn về thế giới xung quanh và giúp trẻ em phát triển các kỹ năng cơ bản, kỹ năng tư duy, kỹ năng tự giải quyết vấn đề cũng như cải thiện sức khỏe, thể chất từ đó tạo nền tảng cho một lực lượng lao động mới có năng lực cạnh tranh cao, có trình độ, có kỹ năng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế, xây dựng đất nước
Hình 1.1: Khung cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân (Nguồn: Cổng Thông tin điện tử, Chính phủ - 2016)
1.1.1.2 Vai trò, vị trí của giáo dục tiểu học tại Việt Nam
Giáo dục tiểu học tại Việt Nam có vai trò then chốt ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của trẻ em nói riêng và chất lượng nguồn nhân lực quốc gia nói chung Phạm Văn Linh đã nêu một trong những điểm mới trong văn kiện Đại hội XIII của Đảng về giáo dục và đào tạo là:
Các yêu cầu hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân cần được nêu ra cụ thể, đảm bảo phát triển hài hòa giữa các vùng miền, giữa khối công lập và ngoài công lập Đa dạng hóa các loại hình đào tạo Đặc biệt, trong bối cảnh kinh tế, xã hội mới cần chú trọng hơn trong hoạt động giáo dục mầm non và cấp tiểu học trong Bên cạnh đó cần ban hành chính sách phù hợp thực tiễn tạo tiền đề và điều kiện thuận lợi để các lợi ích giáo dục được phân phối công bằng đến mọi công dân Thúc đẩy xây dựng xã hội học tập, học tập suốt đời Củng cố và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục” [16]
Kết hợp với khái niệm GDTH và quy định về GDTH trong Luật Giáo dục 2019 có thể nhận thấy một số vai trò chính của GDTH tại Việt Nam như bên dưới:
Một là, tạo nền tảng ban đầu: GDTH là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân Cấp học này giúp xây dựng nền tảng kiến thức cơ bản cho trẻ về ngôn ngữ, kỹ năng toán cơ bản, kiến thức khoa học tự nhiên và xã hội cơ bản Trong giai đoạn này, trẻ em học cách đọc, viết, tính toán và làm quen với các kỹ năng cơ bản phục vụ cho cuộc sống hằng ngày
Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục
Hoạt động QLNN được hiểu theo nghĩa hẹp tập trung vào hoạt động quản lý, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nhằm thực hiện quyền hành pháp QLNN nhằm bảo đảm việc thực hiện pháp luật làm tiền đề cho quản lý xã hội ổn định và phát triển
Nguyễn Ngọc Điệp cho rằng: “QLNN là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước” [11, tr 258] Đây là một trong những cách hiểu theo nghĩa rộng của khái niệm QLNN khi đề cập đến chức năng của tổng thể bộ máy Nhà nước quản lý xã hội không chỉ bằng chức năng hành pháp mà bao gồm cả lập pháp, và tư pháp
Theo Hồ Hoàng Thành Vân: “Phương pháp QLNN là cách thức bộ máy hành chính nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình, là cách thức các chủ thể quản lý hành chính tác động lên đối tượng quản lý để điều chỉnh hành vi của đối tượng theo mục tiêu xác định”[5, tr 48,49]
Theo Phạm Công Hiệp: “QLNN về giáo dục và đào tạo là sự tác động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đến các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động giáo dục và đào tạo một cách có tổ chức và sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân đó và điều chỉnh quá trình giáo dục và đào tạo chung nhằm mục đích phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu về giáo dục và đào tạo của nhân dân” [15]
Luật Giáo dục 2019 quy định: “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước, chủ trương về cải cách nội dung chương trình của một cấp học; hằng năm, báo cáo Quốc hội về hoạt động giáo dục và việc thực hiện ngân sách giáo dục; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước khi quyết định việc áp dụng đại trà đối với chính sách mới trong giáo dục đã được thí điểm thành công mà việc áp dụng đại trà sẽ ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước” [8, Mục 1, Điều 105]
Từ những khái niệm về QLNN và quy định QLNN về giáo dục trong Luật Giáo dục 2019 tác giả đồng ý với cách hiểu khái niệm QLNN về giáo dục của tác giả Phạm Công Hiệp QLNN phải lấy mục đích đáp ứng nhu cầu về giáo dục và đào tạo của nhân dân làm kim chỉ nam khi tiến hành tác động và tiến hành điều chỉnh, tránh việc chủ quan, duy ý chí khiến các chính sách xa rời thực tiễn Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý nhà nước cần phải kết hợp thực hiện quyền hành pháp với quyền tư pháp trong thanh tra, giám sát để đảm bảo việc thực hiện pháp luật được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính công bằng của pháp luật Bên cạnh đó quyền lập pháp cũng phải được chú trọng bám sát yêu cầu thực tiễn và nguyện vọng của toàn thể nhân dân để các quy định có tính thực thi cao
1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
Qua khái niệm QLNN và khái niệm QLNN về giáo dục kết hợp với khái niệm giáo dục tiểu học theo tác giả hiểu khái niệm QLNN về giáo dục tiểu học như sau: QLNN về giáo dục tiểu học là sự quản lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, của bộ máy hành chính nhà nước các cấp chịu trách nhiệm quản lý giáo dục đối với bậc giáo dục tiểu học QLNN về GDTH cần kết hợp nguyên tắc quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ nhằm đạt mục tiêu công bằng xã hội, đảm bảo nội dung và chất lượng giáo dục tiểu học được phân phối chính xác theo quy định phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội từng địa phương để trẻ em có cơ hội được học hành, tiếp cận giáo dục công bằng, bình đẳng
Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
1.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
Căn cứ vào nội dung trong Luật Giáo dục 2019 kết hợp cùng đặc điểm của GDTH và phân cấp quản lý của GDTH trong hệ thống giáo dục quốc dân, ta có thể tóm tắt hoạt động QLNN về giáo dục tiểu học thành một số nội dung chủ yếu như sau:
Một là, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục: với đặc điểm là cấp học tạo nền tảng nên việc hoạch định, xây dựng chiến lược cho hoạt động GDTH đặc biệt quan trọng vì những ảnh hưởng của nó có thể không thể hiện trong ngắn hạn 3 năm 5 năm mà kéo dài đến 10 năm, 20 năm Khi đó để khắc phục, thay đổi sẽ tạo ra tổn thất xã hội cả về thời gian, chi phí và quan trọng hơn là năng lực cạnh tranh quốc gia
Hai là, ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, hướng dẫn triển khai thực hiện và xây dựng cơ chế tạo thuận lợi cho quá trình triển khai Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, thực hiện cơ chế quản lý về GDTH với đặc điểm GDTH là giáo dục bắt buộc [8, Điều 14] GDTH chịu sự tác động sâu sắc của điều kiện kinh tế, xã hội, đặc biệt là các địa bàn đặc biệt khó khăn như vùng sâu, vùng xa, miền cao, hải đảo… nên trong công tác QLNN về GDTH, việc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ đặc biệt quan trọng
Ba là, Tổ chức đội ngũ viên chức quản lý và cán bộ chuyên môn ở cấp tiểu học có trình độ và kỹ năng đáp ứng yêu cầu Quản lý các nguồn lực tài chính, phát huy các nguồn lực sẵn có đồng thời huy động các nguồn tài trợ khác để đầu tư cho giáo dục tiểu học Bên cạnh đó với đặc điểm độ tuổi của giáo dục tiểu học từ 06 - 11 tuổi nên ngoài cơ sở pháp lý chủ yếu là Luật Giáo dục 2019, hoạt động GDTH còn phải đảm bảo từng cơ quan, cá nhân phụ trách quán triệt, thực hiện, triển khai các nội dung trong Luật Trẻ em 2018, đặc biệt là các nội dung liên quan đến việc giáo dục, chăm sóc, bảo vệ trẻ em trong độ tuổi tiểu học
Bốn là, thanh tra, kiểm tra; đánh giá và đảm bảo chất lượng giáo dục tiểu học: chất lượng, hiệu quả đào tạo và mức độ thực hiện, triển khai, hoàn thành các chương trình, mục tiêu GDTH là thước đo để đánh giá hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN về GDTH
1.2.2 Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
Luật Giáo dục 2019 quy định: “Luật này quy định về hệ thống giáo dục quốc dân; cơ sở giáo dục, nhà giáo, người học; quản lý nhà nước về giáo dục; quyền và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động giáo dục” [8, Điều 1])
Kết hợp cùng khái niệm QLNN về GDTH ta có thể xác định chủ thể và đối tượng QLNN về GDTH như sau:
Chủ thể của QLNN về GDTH là các tổ chức hay cá nhân có thẩm quyền hoặc nhà nước trao quyền quản lý trong những trường hợp cụ thể Ở cấp Trung ương, chủ thể QLNN về GDTH bao gồm: Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các Bộ - cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp [8, Điều 105]
Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Khoản 1, điều
105 Luật Giáo dục 2019 có ghi rõ “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục.”
Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, giáo dục đại học và các cơ sở giáo dục khác về: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; quy chế thi, tuyển sinh và văn bằng, chứng chỉ; phát triển đội ngũ nhà giáo và viên chức quản lý giáo dục; cơ sở vật chất và thiết bị trường học; bảo đảm chất lượng, kiểm định chất lượng giáo dục; quản lý nhà nước các dịch vụ sự nghiệp công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ (Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Cổng Thông tin điện tử Bộ GD&ĐT)
Các Bộ và Cơ quan ngang Bộ: được quy định tại Điều 5 Nghị định số 127/2018/NĐ-CP gồm các trách nhiệm được tóm tắt như sau: Nghiên cứu, dự báo nhu cầu nhân lực và chịu trách nhiệm đào tạo nguồn nhân lực của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Phối hợp liên ngành trong việc triển khai xã hội hóa giáo dục Thực hiện công tác thống kê, báo cáo trong phạm vi thẩm quyền theo quy định Thực hiện các nhiệm vụ được giao khác theo quy định
Chủ thể QLNN về GDTH ở cấp tỉnh bao gồm: Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo theo Điều 105, Luật Giáo dục 2019
UBND cấp Tỉnh: được quy định tại Điều 6 Nghị định số 127/2018/NĐ-
CP [9], ta có thể tóm tắt thành các nhiệm vụ chính:
- Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Quyết định kế hoạch, chương trình, dự án, chính sách phát triển giáo dục; Quyết định mức thu học phí hàng năm; Quyết định biên chế công chức; Phê duyệt tổng số lượng người làm việc của các cơ sở giáo dục công lập
- Tổ chức triển khai thực hiện chính sách pháp luật, chiến lược, kế hoạch phát triển giáo dục tại địa phương; ban hành các chính sách liên quan đến giáo dục trên địa bàn theo thẩm quyền
- Quản lý về nhân sự Quản lý các cơ sở giáo dục trong địa bàn và Sở GD&ĐT Thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát và điều phối việc sử dụng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục
- Kiểm tra đảm bảo các hoạt động giáo dục tại địa phương đúng theo quy định pháp luật hiện hành Chỉ đạo thực hiện công tác thống kê, báo cáo
- Sở GD&ĐT: Các nhiệm vụ chính của Sở được quy định cụ thể tại điều 12 Nghị định số 127/2018/NĐ-CP có thể tóm tắt như sau:
- Thực hiện công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp về kế hoạch, chương trình, dự án và chính sách phát triển giáo dục; Mức thu học phí; Biên chế công chức ngành
Vai trò của công tác quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
Từ các nội dung của QLNN về GDTH ta nhận thấy vai trò chủ yếu của công tác QLNN về GDTH gồm:
Một là, định hướng sự phát triển GDTH
QLNN có vai trò chính yếu trong việc ổn định vĩ mô, cân đối các nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, gia tăng các phúc lợi xã hội Nhà nước là chủ thể chính của giáo dục và đào tạo Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và GDTH nói riêng Do đó, với sự hỗ trợ và tham vấn từ các cá nhân, tổ chức xã hội, của địa phương, nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc định hướng phát triển GDTH
Hai là, điều chỉnh sự phát triển GDTH
Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý để thực hiện điều chỉnh công tác QLNN về GDTH phù hợp với điều kiện KT-XH từng vùng miền, phù hợp với các đối tượng khác nhau thông qua chính sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch Đặc biệt trong trong bối cảnh tình hình KT-XH thế giới hiện nay đang có nhiều biến động lớn do sự tác động của các thành tựu khoa học kỹ thuật, do sự biến đổi khí hậu, do tình hình chính trị biến động nên vai trò dự báo điều chỉnh sự phát triển GDTH của Nhà nước trở nên quan trọng và cấp thiết
Ba là, đảm bảo sự hỗ trợ và tạo điều kiện cho hoạt động GDTH
QLNN giữ vai trò chủ đạo đối với hoạt động phát triển giáo dục và đảm bảo hiệu quả công tác giáo dục Giáo dục nói chung, GDTH nói riêng là một lĩnh vực rộng lớn ảnh hưởng đến nhiều mặt của toàn bộ xã hội Nó có tác dụng tạo dựng nền dân trí quốc gia, cung cấp nguồn nhân lực phục vụ công cuộc phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng đất nước Đặc điểm của đầu tư giáo dục là nguồn vốn lớn nhưng thời gian thu hồi vốn và lợi nhuận dài nên rất khó để khối tư nhân đầu tư vào khu vực này Chỉ nhà nước với thẩm quyền được giao có năng lực huy động, quản lý, điều phối các nguồn lực thực hiện đầu tư cho sự nghiệp phát triển giáo dục trên phạm vi toàn xã hội đồng thời thông qua việc xây dựng cơ chế, ban hành chính sách khuyến khích, huy động các nguồn lực trong xã hội cùng tham gia
Bốn là, góp phần phát huy vai trò của GDTH
Phổ cập GDTH tại Việt Nam là phổ cập bắt buộc Vai trò quan trọng của GDTH cũng đã được đề cập nhiều trong các nội dung trên GDTH mang ý nghĩa xã hội to lớn, ảnh hưởng sâu sắc đến quyền và lợi ích của mọi công dân, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều mặt của xã hội như trình độ văn hóa, xã hội, khoa học, nhận thức chính trị… có tác động then chốt đến sự phát triển của quốc gia Với vai trò to lớn như vậy, Nhà nước phải đóng vai trò nòng cốt trong việc bảo đảm GDTH được thực hiện tốt, đi đúng hướng, đáp ứng được nhu cầu giáo dục của nhân dân phù hợp bối cảnh kinh tế, xã hội từng thời kì và đáp ứng yêu cầu đối với chất lượng nguồn nhân lực quốc gia Mặt khác, GDTH là một trong những yếu tố đảm bảo duy trì công bằng, bình đẳng xã hội cho mọi tầng lớp nhân dân.
Yêu cầu trong quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
Căn cứ Điều 3, Nghị định số 127/2018/NĐ-CP, tại khoản 1 và Điểm a Khoản 2 Điều 30 trong Luật Giáo dục 2019, ta có thể thấy các yêu cầu trong QLNN về giáo dục bao gồm:
QLNN phải bảo đảm tính thống nhất trong mọi hoạt động Việc ban hành, triển khai chính sách phải thông suốt giữa các cấp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục
Phải thiết lập nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đồng bộ, phù hợp với nguồn lực tài chính, nhân sự, tình trạng các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục của địa phương như cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và các điều kiện khác như mạng lưới giao thông, điều kiện kinh tế, xã hội… để các tổ chức, cá nhân có thể hoàn thành nhiệm vụ được phân công
Cần xác định rõ chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm và xây dựng nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể đối với hoạt động quản lý nhà nước của từng cấp quản lý từ trung ương đến địa phương
Giáo dục phổ thông gồm giai đoạn giáo dục cơ bản và giáo dục định hướng nghề nghiệp nên các nội dung kiến thức trang bị cần có tính phổ thông phù hợp với đại chúng, tính cơ bản giúp người học tạo nền tảng ban đầu, và tính toàn diện gắn liền thực tiễn cuộc sống, phù hợp với tâm sinh lý lứa tuổi của từng cấp học Nội dung giáo dục phổ thông phải mang tính hệ thống và định hướng phát triển, hướng nghiệp cho người học
Trong hệ thống giáo dục phổ thông thì giáo dục tiểu học đóng vai trò giáo dục cơ bản, là cấp học đầu tiên tạo nền tảng cho học sinh và chuẩn bị kiến thức cho các cấp học sau Giáo dục tiểu học phải tạo dựng cho nền tảng vững chắc, giúp trẻ phát triển đầy đủ các mặt từ thể chất, cảm xúc, kỹ năng xã hội thông qua cung cấp các kiến thức cần thiết giúp trẻ có nhận thức về môi trường sống xung quanh, hình thành nhân cách tốt, có kỹ năng cơ bản về nghe, nói, đọc, viết và tính toán; cho trẻ tham gia các hoạt động văn, thể, mỹ để bồi dưỡng sức khỏe thể chất và tinh thần, phát hiện tiềm năng và bồi dưỡng năng khiếu.
Một số yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học
GDTH là giáo dục bắt buộc ở Việt Nam GDTH là một lĩnh vực cơ bản, trải rộng khắp mọi miền đất nước từ các thành phố lớn đến vùng sâu, vùng xa, miền cao cũng như biển đảo Như các lĩnh vực văn hóa, xã hội khác, GDTH tác động đến nhiều mặt trong hoạt động đời sống con người, có ảnh hưởng tương hỗ đến nhiều lĩnh vực dẫn đến QLNN về GDTH cũng chịu sự ảnh hưởng, chi phối từ nhiều yếu tố chủ quan và khách quan khác nhau
Nguyễn Minh Phương và Bùi Văn Minh nêu ra một số nhân tố có ảnh hưởng công tác QLNN bao gồm:
- Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị
- Năng lực của nền hành chính
- Sự tham gia và ủng hộ của người dân
- Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống…
- Sự phát triển của khoa học, công nghệ Xu thế hội nhập quốc tế và tiến trình toàn cầu hóa [10]
Kết hợp cùng các đặc điểm của GDTH, có thể thấy một số nhân tố tác động đến công tác QLNN về GDTH như sau:
Một là, yếu tố chính trị: chính trị luôn giữ vai trò định hướng cho các hoạt động QLNN Mục 1, Điều 3, Luật Giáo dục 2019 có ghi rõ: “Nền giáo dục Việt Nam là nền giáo dục xã hội chủ nghĩa có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, hiện đại, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng” Yếu tố chính trị biểu hiện cụ thể thông qua thể chế chính trị, cấu trúc, tổ chức bộ máy QLNN, đường lối chính sách, văn bản quy phạm pháp luật Thể chế chính trị - pháp luật là căn cứ pháp lý cho các hoạt động QLNN
Các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trên cơ sở tôn trọng các thể chế đã được xây dựng, ban hành thể hiện qua chủ trương của Đảng và chính sách, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước kết hợp với phát huy tính tự chủ, tinh thần sáng tạo trong công việc để duy trì và nâng cao chất lượng hoạt động quản lý của từng cá nhân, đơn vị hành chính các cấp
Hai là, năng lực của nền hành chính: Một trong những nguyên tắc cơ bản trong lĩnh vực QLNN là nguyên tắc Đảng lãnh đạo Chính phủ, dưới sự lãnh đạo của Đảng, có vai trò quyết định trong điều tiết vĩ mô nền giáo dục qua các chính sách giáo dục, hệ thống văn bản pháp luật và các hoạt động QLNN Năng lực của nền hành chính có thể khái quát thành ba bộ phận:
Thứ nhất, là hệ thống các văn bản, quy định, chính sách phải có tính thực tiễn, phổ quát kết hợp với các chính sách riêng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội từng vùng, miền Các văn bản phải thường xuyên được rà soát, cập nhật, điều chỉnh theo yêu cầu công tác quản lý và sự thay đổi của các điều kiện khách quan dựa trên thông tin, báo cáo từ các đơn vị, địa phương
Thứ hai, là bộ máy hành chính nhà nước Việc hoạch định, phân chia, tổ chức bộ máy hành chính sao cho cơ cấu, quy mô tổ chức và quyền hạn, trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân phù hợp với điều kiện thực tiễn và đảm bảo các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện và khả năng hoàn thành các mục tiêu đề ra thể hiện năng lực của một nền hành chính Quy định về quyền hạn, trách nhiệm và nội dung các nhiệm vụ cần rõ ràng, minh bạch Các quy định, chính sách, cơ chế phải được nghiên cứu thấu đáo, có tính khả thi và thống nhất trước khi đưa vào áp dụng thực tiễn trên diện rộng Quy trình triển khai thông tin và quy chế phối hợp giữa các cơ quan phải cụ thể, rõ ràng, giao nhiệm vụ và trách nhiệm cho từng đơn vị đồng thời kịp thời tiếp nhận thông tin phản hồi của các địa phương khi có vướng mắc và có hướng dẫn phương án giải quyết đúng trọng tâm vấn đề, tránh tình trạng tránh né trách nhiệm, trả lời chung chung
Thứ ba, là đội ngũ nhân sự Con người là nền tảng của mọi hoạt động kinh tế xã hội nói chung bao gồm hoạt động QLNN Chất lượng đội ngũ nhân sự luôn là nhân tố then chốt quyết định chất lượng hoạt động của một tổ chức Để có một đội ngũ nhân sự tốt, công tác quản lý cán bộ cần chú ý đến các vấn đề:
- Phải có sự phân định rõ từng nhóm cán bộ, công chức như: lãnh đạo, thừa hạnh, cán bộ chuyên môn,… để xây dựng cơ chế quản lý phù hợp với vị trí, quyền hạn và trách nhiệm
- Xác định rõ yêu cầu về trình độ, năng lực chuyên môn từng vị trí để công tác tuyển dụng, bố trí và đào tạo nâng cao đạt hiệu quả
- Tùy vào yêu cầu công việc của từng vị trí để bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hành chính gắn bên cạnh công tác đào tạo chuyên môn
- Tuyên truyền để từng tổ chức cá nhân đề cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và chú trọng công tác xây dựng văn hóa công vụ, đặc biệt là văn hóa giao tiếp, ứng xử của từng cá nhân, đơn vị
Ba là, sự tham gia và ủng hộ của người dân: lĩnh vực hoạt động giáo dục nói chung, GDTH nói riêng là lĩnh vực cơ bản, có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến tất cả các tầng lớp nhân dân, các vùng miền địa lý khác nhau Đảng và Nhà nước xác định rõ “Phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân” [8, Mục 1, Điều 16] “Tổ chức, gia đình và cá nhân có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp giáo dục, phối hợp với cơ sở giáo dục thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh” [8, Mục 3, Điều 16]; “Hoạt động giáo dục được thực hiện theo nguyên lý học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội” [8, Mục 2, Điều 3] Với đặc điểm GDTH là cấp giáo dục tạo nền tảng cho sự phát triển, hòa nhập của trẻ vào đời sống xã hội nên tất cả các yếu tố khác nhau trong môi trường sống đều tác động đến suy nghĩ, hành động, nhận thức, nhân sinh quan của trẻ Trong độ tuổi này, cách ứng xử của thầy cô, người thân trong gia đình, bạn bè và những người lạ đều ảnh hưởng đến cách trẻ nhận thức thế giới xung quanh, ảnh hưởng đến tâm lý, tính cách, suy nghĩ của trẻ
Bốn là, các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống Hoạt động quản lý nhà nước chịu ảnh hưởng từ các yếu tố xã hội như văn hóa, lịch sử, truyền thống, tập quán, thói quen,… Trong quá trình xã hội phát triển các hoạt động quản lý nhà nước cũng liên tục thay đổi để đáp ứng các nhu cầu mới Tuy nhiên trong quá trình phát triển đó tại một số địa phương đã hình thành và lưu giữ những nét đặc thù riêng, hình thành văn hóa làng xã, chưa thay đổi theo thời đại và có tác động không nhỏ đến hoạt động quản lý nhà nước tại đó Ngày nay câu tục ngữ “phép vua thua lệ làng” vẫn được sử dụng khi đề cập đến một số khó khăn khi triển khai các hoạt động quản lý nhà nước đến một số khu vực cá biệt Giải nghĩa câu tục ngữ này ta có thể hiểu “Phép vua” là những quy định, luật lệ của nhà vua, là điều luật mang tính hành chính được ban ra trong phạm vi cả nước bởi bộ máy cai trị phong kiến “Lệ làng” là điều lệ, quy củ do người dân hoặc đại diện chính quyền như trưởng làng đưa ra và yêu cầu người dân trong làng phải ngheo theo bao gồm hương ước, khoán ước “Lệ làng” thường nặng về phong tục địa phương và chỉ giới hạn trong phạm vi hẹp trong một làng Thực tế câu tục ngữ này chỉ nhằm mục đích nhân mạnh tầm ảnh hưởng của yếu tố đặc thù địa phương ảnh hưởng đến chính sách chung từ hệ thống chính quyền trung ương Ngay trong xã hội phong kiến luật nước và lệ làng trong xã hội phong kiến có tác dụng hỗ trợ và bổ sung cho nhau Dẫn theo bài viết của Lê Minh Thông, mối quan hệ phép vua và lệ làng có thể khái quát như sau:
Luật nước do chính quyền đương thời đưa ra nhằm bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị và điều hòa các mối quan hệ xã hội Khi về đến làng, xã luật nước phải linh động nương theo hương ước, lệ làng để áp dụng vào đời sống xã hội
Tuy hương ước, lệ làng bị ảnh hưởng bởi những nét đặc thù kinh tế, xã hội từng địa phương cụ thể nhưng về tổng quan vẫn do nhà nước khống chế quá trình xây dựng và triển khai Đây là yếu tố kết nối luật nước và lệ làng thành một chỉnh thể Chính vì nhà nước giữ vai trò quyết định khi xây dựng và thực thi nên hương ước, lệ làng vừa thể hiện cụ thể nội dung của luật nước đồng thời còn bổ sung cho luật nước những chi tiết phát sinh khi đưa vào thực tiễn trên diện rộng
Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học và kinh nghiệm rút ra cho huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Với đặc điểm là một huyện trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh nhưng mật độ dân cư lại phân bố không đồng đều, điều kiện phát triển kinh tế xã hội chênh lệch giữa các xã khác nhau, điều kiện giao thông, phương tiện di chuyển cũng có sự khác biệt tạo ra những khó khăn nhất định trong quá trình đi học của học sinh Do đó để tìm hiểu thêm về kinh nghiệm quản lý nhà nước tại một số địa phương khác tác giả lựa chọn hai huyện có một số yếu tố tương đồng với huyện Cần Giờ trên một vài phương diện Cụ thể:
Huyện Nhà Bè cũng là một huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh giáp ranh với xã Bình Khánh, huyện Cần Giờ Xã Bình Khánh cũng là xã có số dân và mật độ dân cao nhất của huyện Cần Giờ Cách nhau chỉ khoảng mười lăm phút đường phà, xã Bình Khánh và một phần huyện Nhà Bè giáp ranh có nhiều điểm tương đồng về kinh tế, xã hội, đặc biệt yếu tố trình độ dân trí và sự hiểu biết của quần chúng nhân dân về giáo dục nói chung và giáo dục tiểu học nói riêng Trong vài năm trở lại đây, nhờ vào sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, Thành phố, với những sự hỗ trợ và chỉ đạo kịp thời nên Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Nhà Bè đã không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tiểu học, thu được nhiều kết quả khả quan Tuy nhiên, để có thể hoàn thành nhiệm vụ đổi mới giáo dục toàn diện, các cơ quan và viên chức quản lý nhà nước huyện, đặc biệt vai trò của quản lý cấp cơ sở và vai trò của hiệu trưởng các trường tiểu học cần được phát huy tốt hơn nữa để tìm những giải pháp giúp phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn của từng địa phương Bênh cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, trên địa bàn huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế về mặt nhân sự như:
Tầm quan trọng và sự cấp thiết của việc phát triển đội ngũ giáo viên về trình độ, năng lực, phẩm chất vẫn còn bị xem nhẹ bởi một bộ phận cán bộ, giáo viên Đa phần những người này có tâm lý ngại thay đổi, muốn duy trì hiện trạng công việc mà không nhận thức được rằng nếu không có sự thay đổi và chuẩn bị về chuyên môn, nghiệp vụ sẽ không thể đáp ứng được những yêu cầu mới trong công việc
Các cơ quan chức năng, ban ngành liên quan khi thực hiện công tác quy hoạch, lập kế hoạch thường tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ của mình, chưa có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ để hoàn thành các công việc chung
Tình trạng thiếu giáo viên đặc biệt tại các trường xa trung tâm
Hệ lụy của việc chưa hiểu thấu đáo và có sự quan tâm đúng mức đến việc phát triển đội ngũ nên nhiều nơi công tác đào tạo và bồi dưỡng còn lơ là, chưa đạt hiệu quả cao
Một bộ phận giáo viên chỉ thực hiện các quy định, hướng dẫn mang tính đối phó khi cấp quản lý tiến hành thanh tra, kiểm tra
Nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ giáo viên, lãnh đạo huyện và Phòng Giáo dục và Đào tạo đã có những chỉ đạo và triển khai hành động như:
Cần tăng cường tuyên truyền sự cần thiết và cấp thiết phải thay đổi theo chủ trương của Đảng, Nhà nước và ngành Giáo dục trong vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Công tác tuyên truyền cần đặc biệt hướng đến đội ngũ giáo viên, là một trong những người bị ảnh hưởng nhiều nhất Việc tuyên truyền, giáo dục phải kết hợp với tìm hiểu hoàn cảnh, tâm tư nguyện vọng của giáo viên để kịp thời giải quyết các khó khăn, khúc mắc Có như vậy mới có thể nâng cao tính tự giác và tự nguyện của giáo viên khi thực hiện theo hướng dẫn, chỉ đạo
Nâng cao nhận thức cho học sinh Một nhà trường tốt thì đội ngũ giáo viên phải tốt Việc giáo dục, tuyên truyền cho học sinh hiểu quyền và nghĩa vụ của mình trong bối cảnh dạy và học mới rất quan trọng Bên cạnh đó phải đặc biệt cẩn thận trong tổ chức hướng dẫn học sinh cách đưa ra ý kiến, nhận xét của mình và có các biện pháp nhận thông tin phản hồi từ học sinh đánh giá giáo viên một cách chính xác vì đây là một mối quan hệ khá nhạy cảm, nhất là với một dân tộc có truyền thống tôn sư trọng đạo như Việt Nam Các nội dung nhận xét phải tập trung vào góp phần nâng cao chất lượng hoạt động dạy và học
Các chính sách, quy định mới ban hành phải được tổ chức triển khai, hướng dẫn kịp thời và thường xuyên cho cán bộ, giáo viên
Hiệu trưởng cần tìm hiểu, nắm bắt để thực hiện kịp thời các chế độ, chính sách nhằm đảm bảo quyền lợi cho giáo viên theo quy định nhà nước, quan tâm đến đời sống tinh thần, sức khỏe của đội ngũ giáo viên
Việc tuyên dương, khen thưởng cần thực hiện nghiêm túc, trung thực có tác dụng động viên khuyến khích đối với các giáo viên đạt danh hiệu thi đua, đạt thành tích trong các cuộc thi để nhân rộng điển hình
Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho giáo viên để đảm bảo yêu cầu về Chuẩn nghề nghiệp Chú trọng công tác đào tạo tại chỗ Đề cao vai trò của tổ, nhóm chuyên môn tại từng cơ sở Lên kế hoạch phối hợp các trường để tổ chức các buổi sinh hoạt chuyên đề, chia sẻ kinh nghiệm hoặc các hội thi thao giảng để nâng cao trình độ chuyên môn và rèn luyện kỹ năng sư phạm cho giáo viên, đặc biệt là các phương pháp dạy và học mới Đề cao vai trò của hiệu trưởng trong công tác phát triển đội ngũ giáo viên từ phân tích môi trường, xác định mục tiêu, chiến lược phát triển của nhà trường đến công tác dự báo nhu cầu và tổ chức thực hiện
Kinh nghiệm của huyện Nhà Bè trong công tác quản lý nhân sự ngành giáo dục trở thành bài học quý báu để huyện Cần Giờ có thể vận dụng và học hỏi Với sự cố gắng của toàn ngành Giáo dục và Đào tạo và sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, sự hỗ trợ từ các cá nhân, tổ chức xã hội ngành Giáo dục và Đào tạo huyện Nhà Bè đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ như chất lượng giáo dục tiểu học chung nâng cao, công tác phổ cập giáo dục trên toàn huyện năm 2020 - 2021 đạt 100% trẻ 6 tuổi vào lớp 1, tổ chức cho toàn thể học sinh học 2 buổi/ ngày Tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 98,92% Có 12 trường có học sinh tham gia và đạt giải xuất sắc, nhất, nhì, ba, khuyến khích các hội thi trực tuyến Toàn bộ các trường tiểu học trong địa bàn huyện hoàn thành đề án “Phổ cập và nâng cao năng lực sử dụng tiếng Anh cho học sinh phổ thông” Huyện có 10 giáo viên cấp tiểu học được công nhận giáo viên chủ nhiệm lớp giỏi cấp thành phố Đội ngũ giáo viên đạt chuẩn 83,02%, đang học đạt chuẩn 13,25%
Huyện đảo Kiên Hải, thành lập ngày 12/04/1983, bao gồm bốn xã đảo là Hòn Tre, Lại Sơn, An Sơn và Nam Du
Huyện Kiên Hải là một trong những minh chứng cho sự đúng đắn trong đường lối của Đảng khi được sự ủng hộ của nhân dân và nỗ lực của các cấp chính quyền địa phương Tại thời điểm thành lập, Kiên Hải là một vùng đất tồn tại rất nhiều khó khăn do những hậu quả chiến tranh để lại Tuy nhiên người dân Kiên Hải đã thể hiện tinh thần mạnh mẽ, không ngừng vượt thách thức để đưa quê mình trở thành một địa phương trù phú hơn Quá trình này không thể thiếu sự nỗ lực của chính quyền địa phương và sự quan tâm, chỉ đạo, hỗ trợ kịp thời từ các cấp ủy, Đảng cao hơn và các ban ngành có liên quan
Là huyện đảo nên cuộc sống của người dân trên toàn địa bàn huyện đều gặp khó khăn về giao thông đi lại, khó tiếp cận với các lợi ích, dịch vụ, phúc lợi xã hội, thậm chí đến những nhu cầu cơ bản như điện và nước sạch sinh hoạt cũng thiếu hụt trầm trọng Khó khăn là vậy nhưng phải đến năm 2015, nhờ vào sự cố gắng của các cấp ủy Đảng tỉnh Kiên Giang nói chung và huyện Kiên Hải nói riêng, các xã thuộc huyện Kiên Hải mới chính thức được công nhận là xã đảo để được áp dụng các chính sách về biển đảo Đặc biệt xã đảo Lại Sơn là một xã đảo đã đạt nhiều thành tựu trong việc đổi mới và phát triển giáo dục Chất lượng giáo dục những năm gần đây luôn vươn lên vị trí tốp đầu, đạt thành tích cao trong toàn ngành giáo dục tỉnh Kiên
Giang Với xuất phát điểm thấp kém về cơ sở hạ tầng, kinh tế khó khăn và nhất là lĩnh vực giáo dục gần như bằng không So sánh với những năm 2000, xã Lại Sơn chỉ có thể mở đến lớp 5 do tình trạng thiếu giáo viên Ngày nay với thành tích là xã đảo duy nhất của tỉnh Kiên Giang có đầy đủ 4 cấp học từ mầm non đến hết trung học phổ thông đã cho thấy sự nỗ lực và cống hiến của ngành giáo dục toàn huyện nói chung và đội ngũ giáo viên cơ sở nói riêng Năm học 2017 - 2018, toàn huyện có hơn 1.000 học sinh đến trường, với hơn
Thực trạng giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Quy mô phát triển và chất lƣợng giáo dục
Huyện Cần Giờ có điều kiện địa lý phức tạp và phân bố dân cư không đồng đều Tuy nhiên ngành giáo dục huyện đã nỗ lực đảm bảo khoảng cách các điểm trường trong từng địa phương hợp lý tạo thuận lợi cho tất cả học sinh trong độ tuổi đến trường Các trường đều có đủ điều kiện cơ sở vật chất và đội ngũ giáo viên có kỹ năng giúp cho học sinh khuyết tật được học hòa nhập vào tập thể chung
Theo báo cáo tổng kết giáo dục tiểu học năm học 2022 – 2023 của Phòng GD&ĐT huyện Cần Giờ, tính đến đầu năm 2023 địa bàn huyện có tổng cộng 16 trường học và 01 trường chuyên biệt
Tổng số 16 trường đều tổ chức dạy 02 buổi/ ngày với tổng số lớp học là
211 lớp Tổng số học sinh đạt 5.573 học sinh Sĩ số bình quân là 26.4 học sinh/ lớp Có 03 trường tổ chức bán trú là: Tiểu học Cần Thạnh, Tiểu học Cần Thạnh 2 và Tiểu học Bình Khánh gồm 63 lớp với 447 học sinh Đến thời điểm đầu năm 2023 có 10/16 trường được công nhận trường đạt chuẩn quốc gia và công nhận đạt chất lượng giáo dục Về loại hình trường tiểu học: toàn bộ là trường công lập
Ngoài ra địa bàn huyện còn có trường Chuyên biệt Cần Thạnh có 50 học sinh khuyết tật, trong đó có 36/50 trẻ học chương trình tiểu học, toàn huyện có 143 học sinh khuyết tật hòa nhập ở 16 trường tiểu học
Các phân hiệu, lớp học tại các vùng sâu vùng xa: do đặc thù địa bàn, và mật độ phân bố dân số có nhiều trường, điểm trường quy mô nhỏ, Cụ thể:
- Trường Tiểu học Thạnh An có 01 điểm trường tại xã Thạnh An
- Trường Tiểu học Doi Lầu có 01 điểm trường Cá Cháy
- Trường Tiểu học Bình Phước có 01 điểm trường Bà Xán
2.2.2 Đội ngũ viên chức quản lý, giáo viên
Trên tổng thể, trình độ chuyên môn, kỹ năng sư phạm đặc biệt là các các kỹ năng giảng dạy theo phương pháp mới của giáo viên chưa đồng đều, một bộ phận giáo viên chưa đáp ứng được yêu cầu trình độ theo quy định chuẩn nghề nghiệp Tại nhiều trường, cơ cấu đội ngũ giáo viên chưa được xây dựng hợp lý, tình trạng thiếu giáo viên các môn như tiếng Anh, tin học, mỹ thuật vẫn chưa thể khắc phục Tỷ lệ giáo viên chưa đảm bảo 1,5 giáo viên/ lớp do một số vị trí chưa tuyển dụng được Tại các trường có điều kiện đi lại khó khăn vẫn khó khăn trong việc tuyển dụng giáo viên, nhiều giáo viên chưa an tâm công tác do điều kiện sinh hoạt và nhu cầu chăm lo cho gia đình chưa được đảm bảo
Bảng 2.1: Số lƣợng viên chức quản lý và giáo viên tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ
STT Vị trí Giới tính Tổng
Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Cần Giờ
Tính đến hết 2023, toàn huyện Cần Giờ có 32 viên chức quản lý và 306 giáo viên, trong đó số lượng giáo viên nam chỉ chiếm 36% tổng số giáo viên
Bảng 2.2: Số lƣợng viên chức quản lý và giáo viên tiểu học theo đơn vị trường học
STT Trường Viên chức quản lý Giáo viên
1 Tiểu học An Thới Đông 2 27
14 Tiểu học Tam Thôn Hiệp 2 21
Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Cần Giờ
Từ Bảng 2.2 ta nhận thấy số lượng giáo viên giữa các trường có sự chênh lệch lớn, tỷ lệ viên chức quản lý và giáo viên cũng không đồng đều dẫn đến chưa tối ưu hoá được nguồn lực, xảy ra tình trạng thiếu giáo viên cục bộ
Bảng 2.3: Thống kê trình độ chuyên môn đội ngũ viên chức quản lý và giáo viên tiểu học
Trình độ chuyên môn Không đạt chuẩn Đạt chuẩn Trên chuẩn
Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Cần Giờ
Cùng với việc đảm bảo số lượng giáo viên, viên chức quản lý, huyện Cần Giờ cũng chú trọng nâng cao chất lượng của đội ngũ này Đội ngũ giáo viên, viên chức quản lý đã từng bước chuẩn hóa về bằng cấp chuyên môn
Tính đến hết 2023, toàn huyện có 29 giáo viên đang học nâng chuẩn bao gồm 25 giáo viên tiểu học và 04 giáo viên trường chuyên biệt Cần Thạnh, thực hiện lộ trình đến 2030 hướng đến mục tiêu 100% giáo viên đạt chuẩn theo quy định tại Nghị định 71/2020/NĐ-CP ngày 30/06/2020
2.2.3 Chất lƣợng và hiệu quả đào tạo giáo dục tiểu học
Hiệu quả quản lý công tác phổ cập giáo dục thông qua việc ứng dụng phần mềm lưu trữ, thống kê được chú trọng và tăng cao
Công tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, công tác phổ cập giáo dục đúng độ tuổi của huyện đã được thực hiện nghiêm túc tuy nhiên hiện nay vẫn tồn tại tỷ lệ học sinh học chưa đúng độ tuổi do hàng năm trường phải tiếp nhận thường xuyên các trường hợp khai sinh lớn tuổi chuyển đến từ các tỉnh lân cận Tỷ lệ huy động học sinh ra lớp ngay đầu năm học đạt kế hoạch hằng năm, duy trì tỷ lệ trong suốt năm học
Tập trung vào công tác kiểm định chất lượng Ban giám hiệu các trường tiểu học trên địa bàn làm tốt vai trò tham mưu giúp các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch huy động các nguồn lực đầu tư cho giáo dục, nâng cao cả về quy mô và chất lượng trường, lớp
Song song đó các trường tiểu học đều coi trọng việc quản lý chuyên môn giảng dạy – học tập; không ngừng học tập kinh nghiệm, tìm biện pháp thích hợp với điều kiện sở tại để thực hiện đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng chú trọng đáp ứng nhu cầu, sở thích, năng khiếu của học sinh, giúp học sinh có yêu thích việc học và có phương pháp học tập hiệu quả Đặc biệt trong năm học 2021-2022 các trường đã tổ chức giảng dạy qua Internet thành công trong thời gian cách ly do dịch Covid 19 để đảm bảo tiến trình học tập của các em
Việc dạy và học đảm bảo mục tiêu nội dung, thời lượng từng môn học và hình thức giảng dạy cân đối, vừa sức, phù hợp với đặc điểm học sinh và điều kiện dạy học tại địa phương Vận dụng hiệu quả các phương pháp giảng dạy và đa dạng hoá hình thức tổ chức dạy học để phát huy tính tích cực, chủ động, linh hoạt trong lĩnh hội và vận dụng kiến thức, kỹ năng của học sinh Chú trọng vận dụng hình thức dạy học trải nghiệm thực tế, hoạt động ngoại khoá gắn kết với nội dung, kiến thức chương trình môn học, kết hợp dạy và học lịch sử, địa lý địa phưỡng cũng như lồng ghép và tích hợp các môn học gắn với kiến thức về thiên nhiên, xã hội, giúp học sinh hiểu và sử dụng được kiến thức, kỹ năng đã học vào đời sống xã hội
Tổ chức dạy học ngoại ngữ và tin học Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác dạy học để khắc phục tình trạng thiếu giáo viên ở một số địa bàn đặc thù như xã đảo Thạnh An Mô hình lớp học ảo được trường tiểu học Thạnh An triển khai từ năm 2022 cho môn tiếng Anh Khác với những tiết học bình thường, vào giờ học tiếng Anh, học sinh sẽ được học và giao tiếp, trao đổi với giáo viên qua hình thức trực tuyến
Tổ chức các đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện, tuyên truyền, giới thiệu, chia sẻ nội dung về mô hình trường học mới cho viên chức quản lý, giáo viên, và cộng đồng
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh
Thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo theo tinh thần Nghị quyết số 29-NQ/TW, ngành GD&ĐT huyện Cần Giờ đã tập trung, bám sát thực tiễn để đề ra kế hoạch hàng năm và hướng dẫn triển khai thực hiện hiệu quả đến các trường, các đơn vị liên quan phối hợp, tạo bước đột phá trong đổi mới Nhờ đó, chất lượng giáo dục tiểu học nói chung có sự thay đổi tích cực qua từng năm Chất lượng đội ngũ cán bộ giáo viên không ngừng được cải thiện, công tác bồi dưỡng, đảm bảo chất lượng chuyên môn và năng lực sư phạm được thực hiện nghiêm túc Công tác quản lý, kiểm tra đánh giá trong giáo dục của huyện không ngừng được đổi mới, nâng cao, chú trọng giao quyền tự chủ về từng trường và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học được lãnh đạo trường và các cấp quản lý nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng và theo dõi sửa chữa, bảo trì liên tục Bên cạnh những kết quả tích cực đạt được vẫn còn không ít khó khăn cần vượt qua đối với GDTH trong điều kiện đặc thù về vị trí địa lý và kinh tế xã hội của huyện Cần Giờ Để làm rõ công tác QLNN về GDTH trên địa bàn huyện, tác giả sẽ phân tích bám sát theo 12 nội dung được quy định trong Luật Giáo dục 2019 Tuy nhiên trong 12 nội dung QLNN này có nhiều nội dung mang tầm vĩ mô hoặc thuộc quyền các cơ quan cấp cao Trong phạm vi đề tài nghiên cứu về QLNN ở cấp huyện nên các nội dung sẽ đi sâu vào trách nhiệm của các cơ quan QLNN cấp huyện trở xuống được quy định tại Nghị định số 127/2018/NĐ-CP
2.3.1 Tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học
Thứ nhất, về công tác triển khai – thực hiện chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020
UBND huyện Cần Giờ là cơ quan chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp giáo dục của huyện UBND huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng QLNN về giáo dục trên địa bàn huyện Chiến lược phát triển giáo dục 2011-
2020 của toàn ngành đã được các cấp ủy Đảng, Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện, tập thể cán bộ, công nhân viên quán triệt và thực hiện nghiêm túc Huyện đã chú trọng chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong việc đổi mới giáo dục, tăng cường giáo dục kỹ năng, thực hiện nội dung giáo dục “địa phương em” và tổ chức dạy học giáo dục địa phương theo Chương trình giáo dục phổ thông 2018, triển khai giáo dục STEM, khuyến khích các trường thực hiện đầy đủ cả ba hình thức giáo dục STEM: bài học STEM, trải nghiệm STEM, và làm quen với nghiên cứu khoa học, kỹ thuật Bên cạnh đó ngành giáo dục huyện cũng coi trọng đổi mới trong công tác kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học, đẩy mạnh chương trình tăng cường ngoại ngữ và tin học
Thứ hai, về công tác quy hoạch, thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học
UBND huyện Cần Giờ đã xây dựng kế hoạch số 6366/KH-UBND ngày
27 tháng 11 năm 2020 về phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2021- 2025 trên địa bàn huyện Cần Giờ và có tờ trình lên HĐND huyện Cần Giờ đã được thông qua bằng nghị quyết số 32/NQ-HĐND ngày 21 tháng 12 năm 2020
Ban lãnh đạo huyện xác định mục tiêu tổng quát của ngành giáo dục huyện là đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, từng bước nâng cao chất lượng con người để làm cơ sở nâng cao chất lượng toàn ngành giáo dục cả về hoạt động quản lý hành chính và hoạt động giảng dạy chuyên môn Đặt mục tiêu đến năm 2025, hệ thống giáo dục và đào tạo huyện từng bước được nâng lên về chất lượng và đổi mới theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa và dân chủ hóa để có thể tiếp cận, hội nhập theo yêu cầu phát triển của giáo dục thành phố Không ngừng cập nhật và triển khai phương pháp dạy và học theo hướng dẫn của Bộ GD&ĐT, bám kịp xu thế thế giới nhằm phát huy cao nhất khả năng sáng tạo của người học Chú trọng giáo dục con người toàn diện bao gồm các mặt đức, trí, thể, mỹ Thực hiện chiến lược xây dựng và phát triển nền giáo dục huyện có chất lượng, từng bước đạt đến chất lượng giáo dục chung của toàn thành phố Xây dựng xã hội học tập, khuyến học, tạo môi trường thuận lợi để mọi người dân được học tập suốt đời Phát triển giáo dục, để ngành giáo dục có vai trò ngày càng lớn trong công cuộc phát triển kinh tế, xã hội của huyện
Trong đó một số mục tiêu cụ thể cho tất cả cấp học nói chung và cấp tiểu học nói riêng là:
- Đến cuối năm 2025, toàn huyện có 100% trường đạt chuẩn quốc gia về tiêu chí cơ sở vật chất, có 37/38, tỷ lệ 97,37% trường đạt chuẩn quốc gia, đạt diện tích đất bình quân ít nhất 15m2/học sinh
- Đội ngũ viên chức quản lý, đội ngũ giáo viên trên địa bàn huyện sẽ đạt về số lượng và chất lượng theo quy định Mục tiêu đến cuối năm 2025, viên chức quản lý đạt chuẩn chiếm 85% tổng số cán bộ, toàn bộ giáo viên đạt chuẩn theo quy định, và có ít nhất 20% viên chức quản lý và giáo viên đạt trình độ trên chuẩn theo quy định tại Luật Giáo dục năm 2019
- Lãnh đạo huyện và cán bộ phòng giáo dục phải lên kế hoạch đảm bảo chi thường xuyên hàng năm cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo phải bằng hoặc cao hơn mức phân bổ của thành phố
- Đến năm 2025, toàn huyện đặt mục tiêu có 50% học sinh đạt trình độ ngoại ngữ theo chuẩn quốc tế và 30% học sinh đạt trình độ tin học theo chuẩn quốc tế
Thứ ba, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch và giao nhiệm vụ, mục tiêu cũng như giám sát thực hiện cho các cơ quan ban ngành trực thuộc liên quan như sau:
Phòng Giáo dục và Đào tạo: là cơ quan Thường trực, tham mưu Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban Chỉ đạo triển khai thực hiện kế hoạch Phòng GD&ĐT phải chủ động liên hệ công việc và phối hợp với các phòng ban, cơ quan ban ngành các cấp, các đơn vị có liên quan, chịu trách nhiệm quản lý, triển khai đến các đơn vị trường học tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện giai đoạn 2021 – 2025 Thực hiện báo cáo kết quả thực hiện mỗi năm 1 lần về Ban Thường vụ Huyện ủy, Sở Giáo dục và Đào và đề xuất kế hoạch thực hiện cho năm tiếp theo
Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu cho UBND huyện, đảm bảo công tác phân bổ kinh phí chính xác, đầy đủ cho các khoản chi theo quy định nhà nước như chi thường xuyên, chi xây dựng, sửa chữa, chi hỗ trợ theo chính sách
Phòng Quản lý đô thị: chịu trách nhiệm công tác thẩm định các dự án trường học và trình UBND huyện theo thẩm quyền
Phòng Nội vụ: Phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo tham mưu Ủy ban nhân dân huyện trong các vấn đề về công tác quản lý nhân sự nhằm phát huy tốt nhất nguồn lực hiện có bảo đảm hoàn thành các nhiệm vụ chỉ tiêu đề ra đồng thời từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục
Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện: thực hiện các dự án xây dựng trường lớp theo quy hoạch đã duyệt, theo đúng chủ trương đầu tư của huyện Đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch và chất lượng công trình
Các đơn vị trường học trực thuộc huyện: tự xây dựng kế hoạch thực hiện giai đoạn 2021 – 2025 theo hướng dẫn của phòng và chủ trương, định hướng của huyện Phải chủ động nắm bắt điều kiện thực tiễn tại địa bàn mình để xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể từng năm Thực hiện báo cáo kết quả hàng năm về Ủy ban nhân dân huyện để tổng hợp làm cơ sở lên kế hoạch khắc phục các khó khăn còn tồn tại, báo cáo Sở Giáo dục và Đào tạo, Ban Thường vụ Huyện ủy Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn: Xây dựng kế hoạch thực hiện giai đoạn 2021 - 2025, kế hoạch thực hiện hàng năm với các chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể Phối hợp với các trường trong địa bàn để đảm bảo tính khả thi cho kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế địa phương, góp phần thực hiện có hiệu quả kế hoạch chung của toàn huyện
Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh
Một là, được sự quan tâm chỉ đạo tích cực, kịp thời và đầy trách nhiệm của lãnh đạo thành phố, nghiêm túc thực hiện các văn bản pháp quy theo tinh thần chỉ đạo của Đảng và Chính phủ, công tác QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ đã đạt nhiều kết quả khả quan, chất lượng giáo dục tăng đều hàng năm
Hai là, công tác lên kế hoạch và tổ chức thực hiện được thực hiện nghiêm túc, sát với thực tiễn Phòng GD&ĐT hàng năm đều lập kế hoạch và triển khai đến các trường đảm bảo công tác chuẩn bị cho năm học mới chu đáo, trang thiết bị, cơ sở vật chất đáp ứng nhu cầu học tập Kết quả năm 2023 toàn huyện có 16/16 trường cấp tiểu học đảm bảo đủ điều kiện dạy học 2 buổi/ ngày cho học sinh; 10/16 trường được công nhận trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 trong đó có 01 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 2
Ba là, công tác tuyên truyền xã hội hóa giáo dục và vận động các nguồn tài trợ cũng được chú trọng Thực hiện tuyên truyền các kết quả đạt được qua các kênh truyền thông truyền thống như báo, đài, bảng tin ấp, xã và các kênh truyền thông mới như mạng xã hội, tin nhắn sms,… để các tầng lớp xã hội, các lứa tuổi khác nhau cùng biết, chia sẻ, đồng thuận với các chủ trương đổi mới về GDTH
Bốn là, tổ chức bộ máy QLNN cơ bản được kiện toàn, đội ngũ công chức nhiệt tình và trách nhiệm Do một số yếu tố khách quan nên công tác kiểm tra chưa được thực hiện sâu sát đến từng cơ sở nhưng cả ngành giáo dục huyện đều không ngừng nỗ lực tạo ra những chuyển biến tích cực Vai trò giám sát của HĐND nhìn chung đã được phát huy tốt hơn góp phần tích cực trong thúc đẩy và kiểm soát việc thực thi các chính sách về GDTH và những chính sách khác ưu tiên cho phát triển kinh tế, xã hội huyện Cần Giờ
Năm là, chú trọng thực hiện chủ trương của trung ương và kế hoạch của ngành GD&ĐT về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Phòng GD&ĐT cùng các trường nghiên cứu, triển khai các kế hoạch, các nội dung, tổ chức thực hiện tốt Chương trình giáo dục phổ thông 2018
Sáu là, quản lý chương trình, quản lý chất lượng GDTH đã có chuyển biến mới, đạt kết quả khá rõ nét trong đó công tác kiểm định chất lượng GDTH được thực hiện đúng tiến độ, đúng quy đinh Phòng GD&ĐT thường xuyên tiến hành kiểm tra công tác thực hiện chính sách đối với GDTH tại các địa bàn trực thuộc Tiếp tục thực hiện việc giao quyền chủ động cho nhà trường thực hiện công văn số 4612/BGDĐT-GDTrH ngày 03/10/2017 của bộ GD&ĐT Số trường đạt kiểm định chất lượng (theo cấp độ): 12/16 đơn vị trong đó có 03 trường công nhận lại chất lượng giáo dục cấp độ 3 và 09 trường công nhận lại chất lượng giáo dục cấp độ 2
Tất cả các trường tổ chức dạy tiếng Anh theo đề án và Tin học tự chọn Riêng môn tiếng Anh có 16/16 trường tiểu học dạy tiếng Anh theo đề án, đạt 100% Tổng số lớp tiếng Anh được tổ chức là 211 lớp trong đó có 64 lớp tiếng Anh tự chọn, 103 lớp tiếng Anh hệ 10 năm và 44 lớp tiếng Anh tăng cường
Một là, việc triển khai các văn bản đến cơ sở giáo dục còn chậm, việc hướng dẫn, triển khai còn nhiều khó khăn dẫn đến xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện còn chung chung, chưa đi sát vào từng vấn đề cụ thể
Hai là, công tác dự báo, xây dựng kế hoạch, quy hoạch chưa thực sự hiệu quả, đặc biệt là công tác dự báo, lên kế hoạch 5 năm hoặc chiến lược 10 năm Phần lớn kế hoạch, quy hoạch chỉ giới hạn phạm vi từng năm và được điều chỉnh từ kế hoạch năm trước
Ba là, công tác xây dựng đội ngũ viên chức quản lý, giáo viên chưa chặt chẽ, tính kế hoạch chưa cao, việc tuyển dụng, luân chuyển giáo viên chưa hợp lý, chưa tạo được tâm lý an tâm cho cán bộ, công chức, giáo viên gắn bó, cống hiến lâu dài
Bốn là, việc đánh giá, xếp loại cán bộ, đội ngũ giáo viên còn mang tính hình thức, cả nể, ít có tác dụng trong việc động viên, khuyến khích, giáo dục dẫn đến không phát huy hết tiềm năng của đội ngũ trí thức này trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục huyện nhà, không khuyến khích được sự sáng tạo lao động của từng cá nhân và toàn bộ tập thể
Năm là, quản lý nhà nước về chất lượng giáo dục chưa thật sự hiệu quả Việc thực hiện công tác chuyển đổi số trong giảng dạy và quản lý còn chậm Việc giảng dạy còn mang nặng đọc chép, đối phó thi cử, chưa chú trọng đến tính sáng tạo, áp dụng thực tiễn, chưa gắn với nhu cầu của người học Theo tinh thần đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, giáo viên và nhà trường được giao quyền nhiều hơn trong việc điều chỉnh kế hoạch, chương trình học tuy nhiên nhiều giáo viên vẫn còn lúng túng, chưa mạnh dạn thực hiện, vẫn thực hiện theo cách cũ nên việc giảng dạy vẫn thiên về lý thuyết, không ít giáo viên phụ thuộc vào nội dung sách giáo khoa; thiết kế các hoạt động đôi khi chưa hợp lý hoặc thiếu kinh nghiệm trong việc vận dụng kỹ thuật dạy học hợp tác và các phương pháp dạy học tích cực do đó học sinh chưa được rèn luyện về kỹ năng sống, kỹ năng giải quyết vấn đề, chưa phát huy được tính tích cực của học sinh
Sáu là, nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị còn hạn chế nên việc trang bị, mua sắm thiết bị và đồ dùng dạy học cũng chưa đầy đủ Một số phòng học và phòng chức năng đã xuống cấp, trong đó các phòng dạy tin học thiết bị xuống cấp rất khó khăn cho việc triển khai giảng dạy theo chương trình GDPT 2018
Các đơn vị đa số chưa trang bị đầy đủ thiết bị dạy học theo Thông tư 37/2021/TT-BGDĐT, các khối lớp không hoàn toàn thiếu trọn bộ thiết bị mà thiếu từng bộ phận riêng lẻ trong thiết bị
Các trường và Phòng GD&ĐT tiếp tục tham mưu đề xuất UBND huyện triển khai thực hiện có hiệu quả quy hoạch hệ thống mạng lưới trường lớp Tuy nhiên việc phải duy trì nhiều điểm trường gây khó khăn cho công tác quản lý đặc biệt trong tình hình thiếu giáo viên cũng như tạo gánh nặng về chi phí quản lý
Nhiệm vụ chủ yếu của giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh
Giáo dục trong bối cảnh mới không chỉ là truyền đạt kiến thức lý thuyết mà phải thực hành, thực nghiệm Việc giảng dạy phải phù hợp với người học về năng lực trí tuệ, nhu cầu, sở thích, tạo điều kiện để người học phát huy tính tự chủ, sáng tạo, chủ động trong học tập, phát triển bản thân chứ không hạn chế, áp đặt khuôn khổ Hiểu rõ tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng QLNN về GDTH trong công cuộc cải cách toàn diện giáo dục, quán triệt chỉ đạo, hướng dẫn của Chính Phủ, Bộ GD&ĐT, Sở GD&ĐT thành phố Hồ Chí Minh, Phòng GD&ĐT huyện Cần Giờ đã xác định các nhiệm vụ trọng tâm của GDTH trên địa bàn huyện như sau:
Thực hiện tốt các hướng dẫn của UBND tỉnh và có sự chỉ đạo sát sao hơn việc xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện giữa cơ quan quản lý giáo dục và các cơ quan chức năng khác trên địa bàn huyện trong công tác giáo dục Cần đảm bảo an toàn trường học, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động dạy và học
Thực hiện phân cấp quản lý hiệu quả, trao quyền tự chủ nhiều hơn cho phòng GD&ĐT phát huy vai trò QLNN trong công tác tổ chức, quản lý, phù hợp với thực tiễn từng địa bàn để đảm bảo triển khai nhiệm vụ theo quy định, thực hiện hiệu quả Chương trình Giáo dục phổ thông cấp tiểu học ban hành kèm theo Thông tư số 32/2018/TT-BGDĐT ngày 26/12/2018 của Bộ trưởng
Bộ GD&ĐT, chương trình giáo dục phổ thông cấp tiểu học ban hành theo Quyết định số 16/2006/QĐ-BGDĐT ngày 05/05/2006
Tham mưu UBND tỉnh trong quy hoạch mạng lưới trường, lớp tạo thuận lợi cho trẻ đến trường đồng thời đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học tại từng cơ sở, đặc biệt là các phân hiệu
Thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của cấp huyện trong QLNN về giáo dục tiểu học Phát triển đội ngũ giáo viên, viên chức quản lý cả về số lượng và chất lượng Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng Không ngừng nghiên cứu, đổi mới hiệu quả công tác quản lý, quản trị trường học theo hướng hiện đại, thực hiện ba công khai trong nhà trường để minh bạch thông tin cho phụ huynh học sinh và xã hội hiểu và cùng tham gia vào công cuộc duy trì, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học
Chú trọng công tác kiểm định chất lượng giáo dục, công tác thanh tra, kiểm tra cần phải hiệu quả, mang tính hướng dẫn, khuyến khích, tránh chủ nghĩa hình thức Chú trọng việc phát triển phẩm chất, năng lực học sinh trong công tác giảng dạy Tập trung khai thác, sử dụng sách giáo khoa, các nguồn tài liệu, thiết bị dạy học hiệu quả, linh động và phù hợp với thực tiễn Đẩy mạnh chuyển đổi số, thực hiện đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong GD&ĐT giai đoạn 2022-2025, định hướng đến năm 2030” Đẩy mạnh cải cách hành chính và ứng dụng CNTT trong GD&ĐT Xây dựng nền tảng cơ sở vật chất, hạ tầng mạng để phát triển việc dạy và học trực tuyến Tổ chức cho viên chức quản lý, giáo viên có điều kiện học tập, rèn luyện kỹ năng ứng dụng CNTT vào công việc
Thực hiện công tác tuyên truyền chống các hiện tượng tiêu cực, nâng cao kỷ cương trong môi trường giáo dục Đề cao tự rèn luyện ý thức đạo đức nhà giáo để làm tấm gương giúp trẻ hình thành tam quan đúng đắn, có tinh thần trách nhiệm với gia đình, cộng đồng và xã hội.
Giải pháp quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh
Trong chương 1 của luận văn này tác giả đã tìm hiểu, tổng hợp và khái quát các nội dung, yêu cầu và chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về việc thực hiện QLNN đối với GDTH kết hợp với tình hình thực hiện công tác QLNN về GHTH đang triển khai trên địa bàn huyện Cần Giờ đã được nêu trong chương
2, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN về GDTH trên địa bàn huyện Cần Giờ như sau:
3.3.1 Tổ chức xây dựng kế hoạch cụ thể, khả thi
Thủ trưởng đơn vị các cấp chỉ đạo, quản lý phải xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, có lộ trình và tầm nhìn dài hạn để đảm bảo hiệu quả và tính thống nhất
Phân cấp, phân quyền theo đúng quy định pháp luật và giao nhiệm vụ cụ thể về từng đơn vị, cá nhân Phát huy vai trò tự chủ đồng thời đảm bảo nhiệm vụ giải trình để nâng cao tinh thần trách nhiệm
UBND huyện phải xây dựng cơ chế phối hợp giữa các phòng ban để tạo điều kiện cho phòng GD&ĐT là đơn vị trực tiếp quản lý chuyên môn về giáo dục thực hiện hiệu quả vai trò QLNN về GDTH
UBND huyện căn cứ vào bài học kinh nghiệm sau đợt đại dịch Covid-
19 và những bài học kinh nghiệm đối phó với thiên tai như mưa, bão trước đây để xây dựng các kế hoạch dự phòng và các quy trình quản lý khủng hoảng để giải quyết các trường hợp khẩn cấp, bao gồm đại dịch, thiên tai và các sự kiện không lường trước Đảm bảo duy trì tính liên tục trong học tập của học sinh trong thời kỳ khủng hoảng
UBND huyện cần tiến hành nghiên cứu quy mô dân số và xu hướng trong tương lai để quy hoạch hợp lý mạng lưới trường, lớp Nghiên cứu giải pháp thực hiện đưa đón học sinh tập trung để giảm một số cơ sở phụ nhằm giảm áp lực về chi phí quản lý, phân bổ giáo viên, tập trung nâng cao chất lượng giáo dục tại cơ sở chính
Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cần quan tâm, chỉ đạo kịp thời để vận dụng được tất cả các nguồn lực sẵn có nhằm khắc phục các vấn đề do các trường tiểu học báo cáo lên, đảm bảo nâng cao cả về số lượng và chất lượng trường tiểu học trên địa bàn huyện
UBND huyện cần chỉ đạo phòng GD&ĐT xây dựng tầm nhìn rõ ràng và dài hạn cho hệ thống giáo dục Các mục tiêu cần được cụ thể hóa dựa trên các nghiên cứu có uy tín hoặc sự hỗ trợ tư vấn từ các tổ chức giáo dục uy tín Cần sự phối hợp giữa các ban ngành để đảm bảo sự nhất quán giữa phát triển giáo dục và phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện
UBND huyện cần quan tâm khuyến khích công tác nghiên cứu khoa học của các cá nhân, đơn vị Phải có sự đầu tư thích đáng về cơ sở hạ tầng như hệ thống máy chủ, đường truyền mạng, phần mềm ghi nhận, phân tích, xử lý thông tin và chất lượng nguồn nhân lực công tác trong lĩnh vực thông tin để đảm bảo chất lượng cho các kết quả, báo cáo đầu ra Có như vậy mới đảm bảo tính hiệu quả và khả thi cho các quyết định điều hành hệ thống giáo dục của các cấp quản lý nhà nước theo đúng yêu cầu thực tiễn
3.3.2 Xây dựng đội ngũ nhà giáo và viên chức quản lý đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục Đội ngũ giáo viên, viên chức quản lý hiện nay tại địa bàn huyện đang gặp một số khó khăn như đã nêu ở các nội dung bên trên Để có thể khắc phục các khó khăn này cũng như đảm bảo chất lượng đội ngũ giáo viên, viên chức quản lý đáp ứng các yêu cầu về đổi mới giáo dục theo tác giả cần thực hiện được các việc sau:
Phòng GD&ĐT cần theo dõi tình hình nhân sự tại các cơ sở giáo dục trong địa bàn, chủ động xây dựng kế hoạch nhân sự và thực hiện quản lý nhân sự hiệu quả, đúng quy định trong phạm vi quyền hạn, trách nhiệm của mình Kịp thời báo cáo, tham mưu đến các cấp cao hơn tình hình thực tiễn từng đơn vị trường để có sự hỗ trợ từ các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và phòng ban liên quan để đảm bảo điều kiện triển khai hoạt động giáo dục
Phòng GD&ĐT cần chủ động tìm hiểu các khó khăn và vướng mắc của giáo viên, nhân viên chuyên trách các lĩnh vực trong quá trình tìm hiểu, thực hiện các văn bản pháp quy từ đó tham mưu cho UBND huyện và Sở GD&ĐT có các giải pháp hỗ trợ
Cần đầu tư vào đào tạo và phát triển nghề nghiệp cho giáo viên tiểu học, cung cấp cho họ kiến thức và kỹ năng mới nhất Việc đào tạo này cần phải có lộ trình cụ thể, khoa học để giáo viên có thể ứng dụng ngay những gì vừa học vào việc giảng dạy thực tế, đảm bảo học và hành sẽ giúp giáo viên dễ hiểu và nhớ kiến thức mới hơn Bên cạnh đó cần chú trọng việc sinh hoạt tổ chuyên môn để nhắc lại, trau dồi kiến thức đã học và trao đổi kinh nghiệm trong quá trình áp dụng kiến thức, kỹ năng mới
Tạo điều kiện thu hút và có mức lương hoặc phúc lợi xứng đáng cho giáo viên giỏi Xây dựng được tiêu chuẩn, chỉ số hoặc các chứng chỉ để đánh giá giáo viên Xây dựng chính sách gắn liền phúc lợi vào kết quả đạt được để khuyến khích giáo viên không ngừng học tập, trau dồi kiến thức Việc đánh giá phải khách quan, minh bạch và có hiệu quả, ghi nhận được sự đóng góp, thể hiện năng lực của từng giáo viên trong quá trình làm việc, tránh việc cả nể, hình thức hay cào bằng trong đánh giá Tạo ra một môi trường làm việc năng động, được sự hỗ trợ từ các cấp quản lý cho giáo viên
Lương và chế độ phụ cấp cần nghiên cứu đảm bảo được mức sống trung bình cho giáo viên, viên chức quản lý mà không phải phụ thuộc vào việc dạy thêm hoặc làm thêm nghề phụ Đặc biệt là các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, việc tìm thêm nguồn thu nhập để đảm bảo cuộc sống cho gia đình cũng là một vấn đề nan giải cho nhiều giáo viên, cán bộ Điều này dẫn đến tình trạng thiếu giáo viên thành căn bệnh trầm kha không thể khắc phục được