Luận văn thạc sĩ luật học: Biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam và thực tiễn áp dụng của cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân các cấp tỉnh Thừa Thiên Huế

Tính cấp thiết của đề tài Tạm giữ, tạm giam là hai trong sáu biện pháp ngăn chặn được quy định tại Điều 61 Bộ luật tố tụng hình sự, được các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng đối với bị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYEN TRỌNG PHÚC

BIEN PHÁP NGAN CHAN TAM GIU, TẠM GIAM

VA THUC TIEN AP DUNG CUA CO QUAN DIEU TRA,

VIEN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CAc CAP TINH THỪA THIÊN HUE

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHAP LY CUA CAC BIEN PHÁP

NGAN CHAN TẠM GIỮ, TAM GIAM

Khái niệm biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam và ý

nghĩa của việc nghiên cứu chúng

Cơ sở áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam

Chương 2: THỤC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU

QUÁ VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIỮ, TẠM

GIAM TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Tình hình tội phạm xảy ra tại tinh Thừa Thiên Huế

Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam

Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các biện pháp

ngăn chặn tạm giữ, tạm giam tại tỉnh Thừa Thiên Huế

78

83

86 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tạm giữ, tạm giam là hai trong sáu biện pháp ngăn chặn được quy định tại Điều 61 Bộ luật tố tụng hình sự, được các cơ quan tiến hành tố tụng

áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị tình nghi thực hiện tội phạm nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử

cũng như thi hành án được tiến hành thuận lợi Việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam không chỉ là hoạt động rất quan trọng trong quá trình tố tụng hình sự, nhưng đồng thời nó lại động chạm trực tiếp đến các quyền và tự do cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, pháp luật Thực tế cho thấy, việc áp dụng các biện pháp tạm giữ, tạm giam đã góp phần giải quyết có hiệu quả các vụ án hình sự, bên cạnh đó cũng có không ít trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm các quyền và tự do của công dân, gây khó khăn, phức tạp cho

việc giải quyết vụ án hình sự, dẫn đến hậu quả xấu như để lọt kẻ phạm tội,

làm oan người vô tội, thậm chí dẫn đến người bị tạm giữ, tạm giam tự vẫn

Trong thời gian qua, nhờ việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam,

nên cơ quan điều tra thuộc lực lượng Cảnh sát nhân dân, lực lượng An ninh

nhân dân, Viện Kiểm sát và Tòa án các cấp ở tỉnh Thừa Thiên Huế đã giải

quyết được nhiều vụ án hình sự, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội ở địa phương Tuy nhiên, thực tế áp dụng các biện pháp tạm

giữ, tạm giam ở tỉnh cho thấy, còn một số thiếu sót, tồn tại như: tạm giữ,

tạm giam chưa bảo đảm căn cứ pháp lý, quá thời hạn luật định; nhiều

trường hợp không xử lý được vé mặt hình sự, phải xử lý về mat hành chính;

không ít trường hợp oan sai, gây dư luận xấu trong nhân dân

Nguyên nhân của tình hình trên có nhiều, nhưng chủ yếu do những

quy định của pháp luật tố tụng hình sự còn có sơ hở, thiếu chặt chẽ, chồng

chéo dẫn đến khó khăn trong việc thống nhất áp dụng pháp luật và trình độ

của một số điều tra viên, kiểm sát viên còn bất cập, chưa đáp ứng được yêu

cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Thực tiễn áp dụng các biện pháp tạm giữ,

tạm giam cũng đã đặt ra nhiều vấn đề vướng mắc đòi hỏi khoa học luật tố tụng

hình sự phải tiếp tục nghiên cứu, giải quyết để làm sáng tỏ về mặt lý luận một

loạt vấn đề như: khái niệm biện pháp ngăn chặn, khái niệm biện pháp tạm giữ, tạm giam, mục dich của việc áp dung chúng Trong khi đó xung quanh những vấn đề lý luận cũng còn nhiều ý kiến khác nhau, thậm chí trái ngược nhau.

Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Biện pháp tạm giữ, tạm giam

và thực tế áp dụng ở cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát các cấp của tỉnh

Thừa Thiên Huế", dé trên cơ sở đó giải quyết các vướng mắc về mat lý luận cũng như thực tiễn về áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam, góp phần hướng dẫn thi hành các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về việc thống nhất áp dụng các biện pháp đó là vấn đề mang tính cấp bách, thiết thực đối với địa phương trong giai đoạn hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu

Chế định các biện pháp ngăn chặn nói chung, các biện pháp tạm

giữ, tạm giam nói riêng là chế định phức tạp của luật tố tụng hình sự đã

được nhiều nhà tố tụng hình sự học trên thế giới và trong nước quan tâm

nghiên cứu.

Các nhà tố tụng hình sự học Xô viết trước đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về các biện pháp ngăn chặn như Z.D Enhikeev nghiên cứu

về “Những vấn đề hiệu quả của các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình

su’ (Nxb Trường Đại học tổng hop Kazan, 1982), M.S Strogovich nghiên cứu về “Tố tung hình sự Xô viết” (Nxb sách pháp lý quốc gia, Maxcova, 1958); I.L Petrukhin nghiên cứu về “Tự do cá nhân và cưỡng chế tố tung hình sự” (Nxb khoa học Matxcova, 1985); V.M Komukov nghiên cứu về

“Các biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự" (Nxb Trường Đại học tổng

hợp Saratév, 1978)

Ở nước ta, một số nhà tố tụng hình sự học đã nghiên cứu về các biện

pháp ngăn chặn như thạc sĩ Nguyễn Mai Bộ có công trình “Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự" (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

1997), TS Nguyễn Vạn Nguyên có công trình “Các biện pháp ngăn chan

và những vấn dé nâng cao hiệu quả của chúng" (Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội, 1995), thạc sĩ Phạm Thanh Bình và TS Nguyễn Vạn Nguyên có

công trình “Những điều cần biết về bắt người, tạm giữ, tạm giam đúng

pháp luật” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993)

Tuy nhiên, trong các công trình nghiên cứu của mình, các tác giả nói

trên chỉ mới đề cập đến những vấn đề lý luận chung về các biện pháp ngăn

chặn hoặc phân tích các quy định của pháp luật thực định về các biện pháp

đó Cho đến nay, vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu về thực tiễn áp dụng

biện pháp tạm giữ, tạm giam của các cơ quan bảo vệ pháp luật ở các địa phương nói chung và ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Vì vậy, việc nghiên

cứu đề tài “Biện pháp tạm giữ, tạm giam và thực tế áp dụng ở cơ quan điều

tra, Viện Kiểm sát các cấp của tỉnh Thừa Thiên Huế” là phù hợp với yêu

cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm của địa phương trong tình hình hiện nay.

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của

luận văn

Mục đích

Mục đích của luận văn này là làm sáng tỏ một cách có hệ thống và

toàn diện về mặt lý luận những vấn đề về biện pháp tạm giữ, tạm giam,

đánh giá đúng thực trạng áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam của cơ quan

diéu tra và Viện Kiểm sát các cấp ở tỉnh Thừa Thiên Huế, xác định đúng

nguyên nhân của những thiếu sót trong việc áp dụng và trên cơ sở đó đề

xuất hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng các biện pháp

tạm giữ, tạm giam trong điều tra các vụ án hình sự.

Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích trên, tác giả luận văn đã đặt ra cho mình các

nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về các biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp tạm giữ tạm giam nói riêng.

- Phân tích các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về đối tượng,

điều kiện, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn tại cơ quan

điều tra và Viện Kiểm sát tỉnh Thừa Thiên Huế.

- Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam để xác định sơ hở, thiếu sót, nguyên nhân của chúng Trên cơ sở đó, dé xuất hệ

thống các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam.

Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về biện pháp tạm giữ,

tạm giam, đồng thời phân tích thực tiễn áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm

giam tại cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát của tỉnh Thừa Thiên Huế.

Pham vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam trong giải quyết vụ án hình sự tại cơ

quan điều tra và Viện Kiểm sát của hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế, trong

khoảng thời gian từ 1997 đến 2000.

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng về Nhà nước và

pháp luật Luận văn được trình bày trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp

luật tố tụng hình sự, các văn bản hướng dan áp dụng biện pháp tạm giữ, tam

giam, hồ sơ các vụ án do các cơ quan tiến hành tố tụng của tỉnh Thừa Thiên

Huế thụ lý; báo cáo thống kê tình hình giải quyết các án hình sự của Viện

Kiểm sát tỉnh Thừa Thiên Huế.

Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận văn đặc biệt coi trong các phương pháp

hệ thống, lịch sử, lôgíc, tổng hợp, so sánh, dự báo, kết hợp với phương tham

khảo ý kiến chuyên gia để chọn lọc tri thức khoa học, kinh nghiệm thực tiễn

trong áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam.

5 Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

Đây là công trình chuyên khảo đầu tiên trong khoa học luật tố tụng

hình sự Việt Nam đề cập riêng đến việc nghiên cứu áp dụng biện pháp ngăn

chặn tạm giữ, tạm giam tại cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát các cấp tỉnh

Thừa Thiên Huế, cũng như các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc áp

dụng các biện pháp đó Trong luận văn này, với sự phân tích một cách khoa

học, tác giả đã cố gắng:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn nói

chung và về biện pháp tạm giữ, tạm giam nói riêng.

- Đánh giá đúng thực trạng áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam tại

cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát tỉnh Thừa thiên Huế.

- Góp phần giải quyết những vướng mắc về việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam trong điều tra các vụ án hình sự tại địa phương.

- Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng

các biện pháp tam gift, tạm giam trên dia bàn tinh nhà.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Những kết quả nghiên cứu và các luận điểm được đưa ra trong luận

văn có ý nghĩa lý luận và thực tiền quan trọng đối với hoạt động điều tra,

truy tố, xét xử, thi hành án của tỉnh Thừa Thiên Huế, ở chỗ:

Nho

- Về mặt lý luận, luận văn này là công trình nghiên cứu một cách

tương đối có hệ thống và toàn diện về hai biện pháp ngăn chặn - tạm giữ,

tạm giam.

- Về mặt thực tiễn, luận văn này đề cập việc phân tích thực trạng áp

dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam tại cơ quan điều tra và Viện Kiểm sáttỉnh Thừa Thiên Huế, góp phần giải quyết các vướng mắc mà thực tiễn điều

tra các vụ án hình sự tại địa phương gặp phải.

- Ngoài ra, luận văn có thể được sử dụng với tính chất là tài liệu

tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập cho cán bộ các

cơ quan bảo vệ pháp luật, cũng như cho giảng viên và sinh viên trong các trường đào tạo đại học chuyên ngành luật.

7 Kết cấu của luận văn

x văm

Luar{ ẩn có 85 trang Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh

mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm hai chương với năm mục lớn

Chương I

CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CUA CÁC BIEN PHAP NGAN CHAN TẠM GIỮ, TẠM GIAM

1.1 KHÁI NIEM BIEN PHAP NGAN CHAN TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ

Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CHÚNG

1.1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn

Chế định các biện pháp ngăn chặn là một trong những chế định quan trọng của luật tố tụng hình sự Vì vậy, việc nhận thức thống nhất,

đồng thời quy định và áp dụng đúng đắn các biện pháp ngăn chặn là bảo

đảm cần thiết cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của tố tụng hình sự đểphát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kip thời mọi hành viphạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội

Trong lịch sử pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, mặc dù chưa có

quy phạm định nghĩa về khái niệm biện pháp ngăn chặn, nhưng các biện pháp ngăn chặn đã được quy định trong các văn bản pháp luật tố tụng hình

sự nước ta ngay từ sau Cách mạng tháng Tám Trong Sắc lệnh số 13 ngày

14/1/1946 về tổ chức Tòa án và ngạch thẩm phán, Sắc lệnh số 131 ngày

20/7/1946 vẻ tổ chức bộ máy tư pháp, công an, Sắc lệnh số 85 ngày

7/11/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng đều có quy định về

thẩm quyền bắt người; đặc biệt Sắc lệnh số 85 quy định cụ thể "quyền ký

lệnh tạm giam bị cáo thuộc về ông giám đốc ty liêm phóng” và "tư pháp

công an có nhiệm vụ bắt người phạm pháp và giao cho các Tòa án xét xử”.

Luật số 103-SL/L.005 ngày 20/5/1957 về bảo đảm quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân,

Sac lệnh số 002-SL ngày 18/6/1957 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ

cộng hòa quy định những trường hợp phạm tội quả tang và trường hợp khẩn

cấp và Sac lệnh số 02-SL ngày 15/3/1976 của Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã quy định các biện pháp ngăn chặn:

bát bình thường, bat khẩn cấp, bat người phạm pháp quả tang, tạm giữ va

tạm giam Tuy nhiên, trong các văn bản pháp luật này không có quy phạm

định nghĩa về biện pháp ngăn chặn.

Trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 hiện hành - Bộ luật tố tụng

hình sự đầu tiên của nước ta, các biện pháp ngăn chặn đã được quy định thành một hệ thống hoàn chỉnh, bao gồm: 1) bat người (bat bị can, bị cáo để

tạm giam, bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả

tang và bắt người đang bị truy nã); 2) tạm giữ; 3) tạm giam; 4) cấm đi khỏi

nơi cư trú; 5) bảo lĩnh; 6) đặt tiền hoặc tài sản để bảo đảm; 7) giao bị can, bị

cáo chưa thành niên cho cha, mẹ hoặc người giám sat.

Bản chất pháp lý của các biện pháp ngăn chặn được xác định bởi

tính chất và nội dung của sự cưỡng chế, nói cách khác là tính chất và nội

dung của sự tác động về thể chất và tâm lý đối với người bị áp dụng Nếu

như bắt người, tạm giữ, tạm giam là những biện pháp ngăn chặn tác động cả

về thể chất và tâm lý, thì cấm đi khỏi nơi cư trú chủ yếu tác động về mặt

tâm lý đối với người bị áp dụng Sự cưỡng chế trong biện pháp ngăn chặn

được thể hiện ở sự tạm thời hạn chế tự do của người bị áp dụng Đương

ahién, mức độ hạn chế tu do ở mỗi biện pháp ngăn chặn không giống nhau Chính vì vậy, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn phải tuân thủ các quy

định chặt chẽ của pháp luật tố tụng hình sự.

Các biện pháp ngăn chặn khác với các biện pháp cưỡng chế tố tụng

khác ở mục đích áp dụng chúng Theo quy định tại Điều 61 Bộ luật tố tụng

hình sự, mục đích của các biện pháp ngăn chan là: 1) kip thời ngăn chặn tội

phạm 2) ngăn chặn việc bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra,

truy tố, xét xử; 3) không để cho bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội; 4) đảm bảo

việc thi hành án Trong khi đó, các biện pháp cưỡng chế về tố tụng hình sự

khác như khám xét, xem xét dấu vết trên thân thể có mục đích đảm bảo thuthập chứng cứ; còn các biện pháp kê biên tài sản, áp giải, tạm đình chỉ chức

vụ bị can đang đảm nhiệm có mục đích đảm bảo tiến hành tố tụng.

Mặc dù các biện pháp ngăn chặn hạn chế tạm thời tự do đối với

người bị áp dụng, nhưng xét về bản chất pháp lý, nó không phải là hình thức

thực hiện trách nhiệm hình sự Điều này hoàn toàn dễ hiểu, bởi lẽ đối với

người bị áp dụng các biện pháp ngăn chặn chưa có bản án kết tội đã có hiệu

lực pháp luật của Tòa án, trong khi đó nguyên tắc suy đoán vô tội đã được

thế giới văn minh thừa nhận, đó là: "không ai có thể bị coi là có tội và phải

chịu hình phạt, khi chưa có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp

luật” Như vậy, các biện pháp ngăn chặn không có tính chất trừng phạt, mà

ngược lại chúng chỉ là các phương tiện hỗ trợ cho - VIỆC > thực hiện trách

nhiệm hình sự và trong thực tế hoàn toàn có khả năng việc một người phải

chịu trách nhiệm hình sự, nhưng lại không bị áp dụng biện pháp ngăn chặn.

Trong khoa học pháp lý có ý kiến cho rằng "các biện pháp ngăn chặn

được áp dụng để trấn áp bọn phản cách mạng và bọn phạm tội khác" [21, tr 30]

Chúng tôi không đồng tinh với ý kiến này, bởi lẽ nếu coi các biện pháp ngăn

chặn là những biện pháp trấn áp tức là đã đồng nhất các biện pháp ngăn chặn

với hình phạt Đương nhiên, vì các biện pháp ngăn chặn, nhất là biện pháp tạm

giữ, tạm giam luôn luôn gắn liền với sự hạn chế tự do của bị can, bị cáo, cho

nên về mặt hình thức có thể có biểu hiện giống hình phạt Nhưng do các biện

pháp ngăn chặn và hình phạt là những chế định pháp lý được các ngành luật

khác nhau điều chỉnh, nên chúng có những điểm khác nhau cơ bản sau đây:

Thứ nhất, các biện pháp ngăn chặn là một nhóm trong các biện pháp

cưỡng chế về tố tụng hình sự được các cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa

án áp dụng theo các quy định của luật tố tụng hình sự Trong khi đó, hình phạt là biện pháp cưỡng chế nghiêm khác nhất của Nhà nước được quy định

trong Bộ luật hình sự và chi do Tòa án quyết định

Thứ hai, cơ sở pháp lý của việc áp dụng hình phạt là việc thực hiệntội phạm, trong khi đó cơ sở pháp lý để áp dụng biện pháp ngăn chặn là

những tài liệu, chứng cứ về việc bị can, bị cáo có thể trốn tránh việc điều tra,

truy tố, xét xử, tiếp tục thực hiện tội phạm hoặc sẽ can trở việc thi hành án.

Thứ ba, hình phạt không những nhằm mục đích trừng trị người

phạm tội, giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, mà còn có mục đích giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và

chống tội phạm, trong khi đó các biện pháp ngăn chặn chỉ có mục đích

phòng ngừa và tạo điều kiện để làm rõ tội phạm và xử lý người phạm tội

Từ sự phân tích ở trên, có thể đưa ra định nghĩa khoa học của các

biện pháp ngăn chặn như sau: các biện pháp ngăn chặn là những biện pháp

cưỡng chế về tố tụng hình sự do cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án áp

dụng đối với bị can, bị cáo và trong trường hợp đặc biệt đối với người chưa

bị khởi tố nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, không để cho bị can, bị cáo

tiếp tục thực hiện tội phạm hoặc gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy

tố, xét xử cũng như để đảm bảo cho việc thi hành án.

1.1.2 Khái niệm biện pháp tạm giữ

Tạm giữ là một trong những biện pháp ngăn chặn của tố tụng hình

sự do cơ quan điều tra áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn

cấp hoặc phạm tội quả tang Nó có tác dụng ngăn chặn việc tiếp tục thực

hiện tội phạm, sự cản trở hoạt động điều tra của người bị tạm giữ, tạo điều

kiện làm rõ nhân thân, bước đầu xác định tính chất hành vi phạm tội để có

căn cứ ra các quyết định tố tụng khác như khởi tố bị can, áp dụng các biện

pháp ngăn chan khác hoặc trả tự do cho người bị tạm git.

Như vậy, tạm giữ là biện pháp ngăn chặn tiếp theo sau biện pháp bắt

người trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người theo

lệnh truy nã nhằm mục đích ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi can trở

điều tra xác minh tội phạm, tao điều kiện thuận lợi để cơ quan điều tra thu

thập chứng cứ, bước đầu làm rõ những tình tiết có liên quan đến tội phạm, nhân thân của người bi tam giữ Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ đã thu thập được, cơ quan điều tra sẽ ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, quyết

định áp dụng biện pháp ngăn chặn khác hoặc trả tự do cho người bị bắt

Điều 68 Bộ luật tố tụng hình sự quy định tạm giữ chỉ có thể được áp

dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quảtang Do đó, khi việc bat khẩn cấp hoặc bat quả tang được coi là có căn cứ,

thì cũng có thể coi là có căn cứ áp dụng biện pháp tạm giữ Cần phân biệt

tạm giữ tố tụng hình sự và tạm giữ hành chính Tạm giữ người theo thủ tục hành chính là biện pháp có tính chất giáo dục, phòng ngừa được áp dụng

trong trường hợp cần thu thập, xác minh những tình tiết quan trọng làm căn

cứ để quyết định xử lý hành chính hoặc cần ngăn chặn, đình chỉ ngay những hành vi gây rối trật tự cộng cộng Thời hạn tạm giữ người vi phạm hành chính không được quá 12 giờ, trong trường hợp cần thiết, thời hạn tạm

giữ có thể kéo dài hơn nhưng không được kéo dài quá 24 giờ kể từ thời

điểm giữ người vi phạm Tạm giữ tố tụng hình sự là biện pháp ngăn chặn do

các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng đối với người bị bat trong các trường

hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang với thời hạn không quá 3 ngày đêm và

trong trường hợp cần thiết có thể được gia hạn thêm nhưng phải được Viện

Kiểm sát cùng cấp phê chuẩn Tuy nhiên, hai biện pháp này cũng có điểm

giống nhau: chúng đều không phải là biện pháp mang tính chất trừng phạt

mà là những biện pháp có tính chất phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm (tạm giữ

tố tụng hình sự) hoặc ngăn chặn vi phạm hành chính (tạm giữ hành chính)

Cả hai loại tạm giữ đều có thể gia hạn trong những trường hợp cần thiết.

Trong khoa học pháp lý, nhìn chung có quan niệm thống nhất về

khái niệm biện pháp tạm giữ Trong cuốn Từ điển nghiệp vụ phổ thông của

Bộ Công an đã đưa ra định nghĩa của khái niệm biện pháp tạm giữa như

sau: tạm giữ là biện pháp ngăn chặn đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang để cách ly họ với xã hội trong thời gian nhằm ngăn chặn người đó tiếp tục phạm tội, cản trở điều tra và xác định sự liên quan của người này đối với tội phạm [1, tr, 451].

Theo chúng tôi, trong định nghĩa trên còn thiếu một trường hợp có

thể áp dụng biện pháp tạm giữ Đó là trường hợp áp dụng biện pháp tạm giữsau khi đã bat được đối tượng theo lệnh truy nã

Từ sự phân tích trên, dưới góc độ khoa học, có thể đưa ra định nghĩa

của khái niệm biện pháp tạm giữ như sau: tạm giữ là biện pháp ngăn chặn

do cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền quyết định đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc người có lệnh truy nã, nhằm đảm bảo cho cơ quan điều tra có thời gian tiến hành các hoạt động điều tra ban đầu để có cơ sở quyết định khởi tố bị can, áp dụng biện pháp

ngăn chặn khác hoặc quyết định trả tự do cho người bị bắt.

1.1.3 Khái niệm biện pháp tạm giam

Tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất được áp dụng

đối với bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm

trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật

hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó

có thể trốn, can trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm

tội Nghiên cứu các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về tạm giam cho

thấy, biện pháp ngăn chặn này chỉ cần thiết khi các biện pháp ngăn chặn

khác không đảm bảo được mục đích ngăn chặn tội phạm Ví dụ: nếu một

biện pháp ngăn chặn khác ít nghiêm khác hơn tạm giam được áp dụng, sau đó,

bị can, bị cáo không thực hiện nghĩa vụ có mặt theo giấy triệu tập của cơquan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án, trốn tránh việc điều tra, truy tỐ, xét xử,thì có thể xác định đó là hành động không thực hiện các điều kiện của biện

pháp ngăn chặn đã được áp dụng và có thể bắt, tạm giam bị can, bị cáo đó.

Tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất trong số các biện pháp ngăn chặn được qui định ở Điều 61 Bộ luật Tố tụng hình sự - là biện pháp tước tự do có thời hạn do cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng đối

với bị can, bị cáo trong những trường hợp do luật định Tính nghiêm khác

còn được thể hiện ở chỗ ngoài việc bị tước bỏ quyền tự do thân thể người bị

tạm giam còn bị tước một số quyền công dân như quyền bầu cử, ứng cử

hoặc hạn chế một số quyền công dân như quyền tư do đi lại và cư trú,

quyền tự do ngôn luận, hội họp, biểu tình, quyền tự do tín ngưỡng Chính

vì vậy, pháp luật tố tụng hình sự quy định rất chặt chẽ về trình tự cũng như

thủ tục áp dụng biện pháp này.

Trong khoa học luật tố tụng hình sự, nhìn chung có quan niệm

thống nhất về khái niệm biện pháp tạm giam Trong cuốn từ điển giải thích

thuật ngữ luật học đã đưa ra định nghĩa của khái niệm biện pháp tạm giam

như sau: tạm giam là biện pháp cách ly bị can, bị cáo với xã hội trong thời

gian nhất định, nhằm ngăn chặn hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở việc

điều tra, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội của bị can, bị cáo, bảo đảm

cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được thuận lợi [42, tr 225].

Chúng tôi hoàn toàn chia sẻ quan điểm với các tác giả của quan

điểm trên

1.1.4 Phân biệt biện pháp tạm giữ, tạm giam với các biện pháp

ngăn chặn khác

Nghiên cứu các biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm

đi khỏi nơi cư trú, bảo lãnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo, cho

thấy giữa tạm giữ, tạm giam với các biện pháp còn lại có những điểm giống

nhau và khác nhau Có thể rút ra những điểm giống nhau như sau:

Thứ nhất, chúng đều là biện pháp cưỡng chế nhà nước trong lĩnh

vực tố tụng hình sự.

Thứ hai, chúng chỉ được thực hiện khi có quyết định áp dụng của

người có thẩm quyền

Thứ ba, mục đích của việc áp dụng là đảm bảo xác định sự thật vụ

án nhằm phát hiện, xử lý chính xác, kịp thời đối với tội phạm, ngăn chặn và

phòng ngừa tội phạm.

Bên cạnh những điểm giống nhau nói trên, biện pháp tạm giữ, tạm

giam có những điểm khác so với các biện pháp ngăn chặn khác như sau:

Thứ nhất: Biện pháp tạm giữ, tạm giam được thực hiện ở nhà tạm giữ hoặc trại tạm giam theo một thời hạn nhất định được ghi trong quyết

định của người có thẩm quyền Trong khi đó, các biện pháp ngăn chặn khác

không quy định thời hạn và cũng không phải thực hiện tại nhà tạm giữ hoặc

trại tạm giam.

Thứ hai, đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam phải

cách ly ra khỏi xã hội, trong khi đó đối tượng bị áp dụng các biện pháp

ngăn chặn khác không phải bi cách ly khỏi xã hội.

Thứ ba, biện pháp tam giữ, tạm giam là hai biện pháp nghiêm khắc

hơn so với các biện pháp khác cho nên pháp luật tố tụng hình sự còn qui

định chế độ tam g1ữ, tạm giam.

Thứ tư, biện pháp tạm giữ, tạm giam là biện pháp được áp dụng tiếp

theo, sau khi đã áp dụng biện pháp ngăn chặn khác Ví dụ: Bat khẩn cấp

hoặc bat quả tang sau đó mới có thể tiến hành tạm giữ Tạm giam chỉ được

tiến hành sau khi tạm giữ, chứ không thể ngược lại hoặc là áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, sau đó mới có thể áp dụng biện pháp tạm giam

nếu bị can, bị cáo vi phạm nghĩa vụ mà pháp luật quy định.

1.1.5 Y nghĩa của việc nghiên cứu các biện pháp tạm giữ, tạm giamChế định các biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp tạm giữ,

tạm giam nói riêng lần đầu tiên được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự

của nước ta, có ý nghĩa về mat lập pháp hết sức to lớn Nó đánh dấu sự trưởng thành về mặt kỹ thuật lập pháp tố tụng hình sự của nước ta.

Trong nhóm các biện pháp ngăn chặn, các biện pháp tạm giữ, tạm

giam đóng một vai trò quan trọng Chúng đảm bảo cho việc đấu tranh

phòng, chống tội phạm có hiệu quả, bảo đảm hoạt động của các cơ quan

tiến hành tố tụng được thuận lợi, thể hin sự chuyên chính của Nha nước xã

hội cnủ nghĩa trong việc đấu tranh chống tội phạm Việc quy định các biện pháp tạm giữ, tạm giam trong Bộ luật tố tụng hình sự góp phần tích cực vào việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ sự an toàn, vững mạnh của chế độ xã hộichủ nghĩa, bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của

công dân Việc áp dụng tùy tiện các biện pháp này như tạm giữ, tạm giam

oan người vô tội, tạm giữ, tạm giam sai thẩm quyền, tạm giữ, tạm giam quá

hạn đều bị coi là những hành vi vi phạm pháp luật Những hành vi vi

phạm này không chỉ xâm hại hoạt động đúng đắn của các cơ quan điều tra,

truy tố, xét xử, xâm hại quyền bất khả xâm phạm về thân thể và sinh mạng

chính trị của công dân mà còn làm giảm uy tín của Nhà nước, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan thi hành pháp luật Như vậy, việc quy định biện pháp tạm giữ, tạm giam còn đảm bảo sự dân chủ, tôn trọng các

quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp như quyền bất

khả xâm phạm về thân thể, quyên tự do cư trú và đi lại , thể hiện tính ưu

việt của chế độ xã hội chủ nghĩa Việc quy định và áp dụng đúng đắn các

biện pháp này chính là sự đảm bảo chắc chắn cho việc thực hiện tốt nhiệm

vụ của tố tụng hình sự là phát hiện nhanh chóng, xử lý kịp thời, chính xác

kẻ phạm tội, không để lọt kẻ phạm tội, không làm oan người vô tội, ngăn chặn không cho người phạm tội tiếp tục phạm tội hoặc phạm tội mới; đồng

thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Việc nghiên cứu các biện pháp tạm giữ tạm giam ngoài ý nghĩa vềmặt lý luận, còn có ý nghĩa phục vụ việc nâng cao nhận thức của nhân dân

nói chung, cán bộ các cơ quan bao vệ pháp luật nói riêng về su cần thiết

phải áp dụng các biện pháp này trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi

hành án Sự nắm vững nội dung quyền hạn, thủ tục của những biện pháp

này sẽ giúp cho các cơ quan bảo vệ pháp luật áp dụng đúng pháp luật, không vi phạm các quyền công dân, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm; giúp công dân có cơ sở pháp lý tham gia tích cực

vào cuộc đấu tranh chống tội phạm; đồng thời tự bảo vệ các quyền và lợi

ích hợp pháp của mình Bên cạnh đó, nó còn có ý nghĩa cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện chế định các biện pháp ngăn chặn nói chung,

về tạm giữ, tạm giam nói riêng và phục vụ cho các cơ quan chức năng trong

việc hướng dẫn áp dụng các quy định về hai biện pháp này một cách thống

nhất Chính vì vậy, việc nghiên cứu các biện pháp tạm giữ, tạm giam có ý

nghĩa đặc biệt trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã

hội chủ nghĩa hiện nay.

1.2 CƠ SỞ ÁP DUNG BIEN PHAP NGAN CHAN TẠM GIỮ, TẠM GIAM

1.2.1 Cơ sở xã hội - pháp lý của việc áp dụng biện pháp tạm

giữ, tạm giam

Dưới chế độ ta, các chiến lược, kế hoạch, chính sách của Đảng và

Nhà nước đều đặt con người vào vi trí trung tam, vì con người va do con

người Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xãhội đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm của đất nước ta trong

thời gian tới là: "Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông

dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh

đạo Thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương

xã hội, chuyên chính với hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của

nhân dân" [9, tr 9] Hiến pháp năm 1992 của nước ta cũng đã khẳng định:

" ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về

chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các

quyền công dân và được qui định trong Hiến pháp và luật".

Nhà nước ta quan tâm phát triển và bảo vệ con người bằng nhiều

biện pháp khác nhau như: biện pháp kinh tế, biện pháp chính trị - xã hội, biện pháp pháp lý và biện pháp tư tưởng, đồng thời đảm bảo cho các biện pháp ấy được thực hiện trong thực tế Trong những biện pháp này thì biện

pháp pháp lý có vi trí rất quan trọng, bởi lẽ các biện pháp pháp lý thể hiện ý

chí của Nhà nước ta, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước thay mặt nhân dân, thể chế hóa ý chí và lợi ích của nhân dân thành pháp luật và tổ chức thực thi

pháp luật trên thực tế Với ý nghĩa đó, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

công dân là một trong những chức năng quan trọng của Nhà nước ta Thông

qua chức năng này, Nhà nước hướng tới mục đích đảm bảo cho pháp luật

được thi hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, điều chỉnh các quan

hệ xã hội phát triển đúng hướng, phục vụ cho công cuộc xây dựng chủ

nghĩa xã hội vì lợi ích của nhân dân lao động Việc bảo vệ trật tự xã hội chủ

nghĩa gắn liền với bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Nhưng

trong không ít trường hợp có sự xung đột giữa lợi ích của xã hội với lợi ích của cá nhân công dân, nhất là trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội

phạm Trong những trường hợp cần thiết, việc hạn chế quyền và lợi ích của

một số cá nhân để đảm bảo lợi ích chung là điều dễ hiểu, có thể chấp nhận

được và hoàn toàn phù hợp với nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin về tự

do và dân chủ xã hội chủ nghĩa.

Trong hoạt động tố tụng hình sự, để thực hiện nhiệm vụ phát hiện

chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội,

không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, trong nhiều trường hợp,

cơ quan tiến hành tố tụng phải áp dụng một số biện pháp cần thiết để hạn

Í BA HỌC su.

| TRUNGT

Nị(

sàN=LO[ 14A |

chế quyền và tu do của công dân theo qui định của pháp luật Các biện pháp

đó rất phong phú về tính chất, mức độ cưỡng chế cũng như về đối tượng áp

dụng, từ biện pháp nghiêm khác nhất như tạm giam cho đến các biện pháp

nhẹ hơn như thu giữ tài liệu, thư tín, điện tín; các biện pháp đó không chỉ

được áp dụng đối với bị can, bị cáo, mà còn có thể được áp dụng đối với

những người tham gia tố tụng có liên quan đến vụ án, cũng như những người không liên quan đến vụ án, như: người làm chứng, người phiên dịch,

người giám định

Vấn đề đặt ra cần nghiên cứu trong khi ban hành pháp luật tố tụng

hình sự, cũng như áp dụng các qui định của pháp luật tố tụng hình sự về các biện pháp cưỡng chế, nhất là biện pháp tạm giữ, tạm giam đối với cá nhân

là áp dụng ở mức độ và phạm vi nào để đạt được hiệu quả xã hội cao nhất,

tức là đảm bảo cho phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý nghiêm

minh, kịp thời các hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan

người vô tội, nhưng hạn chế đến mức thấp nhất việc áp dụng biện pháp

cưỡng chế tố tụng hình sự.

Những qui định về biện pháp tạm giữ, tạm giam dựa trên những cơ

sở xã hội, pháp lý như đã nêu trên, đảm bảo cho việc tăng cường hiệu quả của pháp luật tố tụng hình sự, cũng như việc áp dụng chúng trong hoạt động

Quyền tự do về thân thể là một trong những quyền cơ bản của con

người được pháp luật nước ta ghi nhận và đảm bảo trên thực tế Ngay từ khi

Nhà nước công nông đầu tiên của nước ta ra đời, trong bối cảnh lịch sử vô cùng phức tạp phải đối phó với thù trong, giặc ngoài, Nhà nước ta đã quan

tâm đến quyền tự do về thân thể của công dân Điều 11 Hiến pháp năm

1946 của nước ta đã quy định: "Tu pháp chưa quyết định thì không được bat

bớ và giam cầm người công dân Việt Nam” Từ những quy định đầu tiên đó,

trong các Hiến pháp 1959 (Điều 27), Hiến pháp 1980 (Điều 71), Hiến pháp

1992 (Điều 71) đều quy định: "Công dân có quyền bất khả xâm phạm về

thân thể Không ai c8 # bị bat nếu không có quyết định của Tòa án nhân

dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện Kiểm sát nhân dân, trừ trường

hợp phạm tội quả tang Việc bất bớ và giam giữ người phải đúng pháp

luật " Các quy định trên cho thấy, ở nước ta, quyền tự do thân thể là

quyền bất khả xâm phạm và là quyền hiến định Tuy nhiên, trong các

trường hợp do pháp luật quy định, các cơ quan có thẩm quyền có thể hạn

chế quyền tự do thân thể của công dân nhưng phải theo trình tự, thủ tục,

thẩm quyền, căn cứ áp dụng hết sức chặt chế Cu thể, do yêu cầu của cuộc

đấu tranh phòng, chống tội phạm, tại các điều 61, 68, 69, 70, 71 Bộ luật tố

tụng hình sự, nhà làm luật đã quy định các biện pháp ngăn chặn, trong đó

có biện pháp tạm giữ, tạm giam, mà việc áp dụng chúng ảnh hưởng trực tiếp

đến quyền tự do thân thể, tự do đi lại, tự do cư trú của công dân

Pháp luật tố tụng hình sự nước ta quy định tạm giữ là một biện pháp

ngăn chặn, bởi vì nó nhằm đảm bảo thực hiện các mục đích của các biện

pháp ngăn chặn Đó là các mục đích ngăn chặn hoạt động phạm tội, không

để cho người phạm tội trốn tránh pháp luật và gây khó khăn cho việc điều

tra, truy tố, xét xử; riêng chỉ có một mục đích duy nhất - bảo đảm thi hành

án không phải là mục đích của biện pháp tạm giữ Đây là điểm khác biệt so

với các quy định của pháp luật tố tụng hình sự các nước Cộng hòa liên bang av’

thuộc Liên Xô trước đây, bởi lẽ pháp luật các nước này quy định tạm giữ là

một biện pháp điều tra, chứ không phải là biện pháp ngăn chặn [ 21, tr 95].

So với các biện pháp ngăn chặn khác, biện pháp tạm giữ có tính chất tương

đối nghiêm khác Những đối tượng bị áp dụng biện pháp này buộc phải

chấp hành chế độ tạm giữ tại Nhà tạm giữ với những hạn chế nhất định về

quyền tự do đi lại, tự do thân thể, phải chịu giam sát của các cán bộ quản lý

Nhà tạm giữ; mọi sự liên hệ với gia đình đều phải tuân theo Quy chế về chế

độ tạm giữ do Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành kèm theo

Nghị định số 149/HDBT ngày 5/5/1992 [16, tr, 368] Do đó, không thể áp

dụng biện pháp này một cách tràn lan, tùy tiện, mà phải tuân theo những

quy định chặt chế của pháp luật tố tụng hình sự.

Cũng như các biện pháp ngăn chan khác, biện pháp tạm giữ chỉ

được áp dụng đối với một số đối tượng cụ thể, trong những trường hợp nhất định Pháp luật tố tụng hình sự đã quy định đối tượng, phạm vi, căn cứ,

thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ như sau:

Về đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chan tạm giữ

Theo quy định tại khoản 1 Điều 68 Bộ luật tố tụng hình sự, biện

pháp ngăn chặn tạm giữ có thể được áp dụng đối với những người bị bắt

trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang quy định tại Điều 63 vàĐiều 64 của Bộ luật này Từ đó, có thể nhận thấy tính chất đặc biệt của tạm

giữ thể hiện ở chỗ, nó là biện pháp ngăn chặn gắn liền với việc bat người

trong các trường hợp nói trên và chuyên dùng để thay thế chúng Bộ luật tố

tụng hình sự không quy định cụ thể các căn cứ để áp dụng biện pháp tạm

giữ, nhưng theo pháp luật hiện hành, tạm giữ là một loại biện pháp ngăn

chặn chuyên dùng được áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn

cấp hoặc quả tang Do đó, một khi việc bắt khẩn cấp hoặc quả tang được coi

là có căn cứ và hợp pháp, thì đồng thời cũng coi là có căn cứ và hợp pháp

khi áp dụng biện pháp tạm giữ Ngược lại, nếu việc bắt khẩn cấp hoặc quả

tang được coi là không có căn cứ và bất hợp pháp, thì việc áp dụng biện

pháp tạm giữ cũng phải được coi là không có can cứ và bat hợp pháp Trongpháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, tạm giữ có thể được áp dụng trước hoặc

sau khi khởi tố vụ án hình sự Điều đó có nghĩa là: khởi tố vụ án hình sự

không phải là điều kiện bat buộc của tam giữ Nhung việc áp dung biện pháp tạm giữ chỉ được tiến hành trước khi có quyết định khởi tố bị can; sau khi có quyết định khởi tố bị can, phải chấm dứt việc áp dụng biện pháp tạm

giữ và phải áp dụng biện pháp ngăn chặn khác.

Như vậy, biện pháp tạm giữ được Bộ luật tố tụng hình sự quy định

chỉ có thé được áp dụng đối với những đối tượng bị bắt của một trong hai trường hợp sau: quả tang hoặc khẩn cấp Theo quy định của Bộ luật tố tụng

hình sự hiện hành, biện pháp ngăn chặn này không được áp dụng đối với

các đối tượng khác Để làm rõ hơn những đối tượng cụ thể nào có thể bị áp

dụng biện pháp tạm giữ, ta cần tìm hiểu những đối tượng nào bị bắt trong trường hợp khẩn cấp và quả tang, vì chính những đối tượng này là những

người có thể bị áp dụng biện pháp tạm giữ sau khi họ bị bắt, nếu có đủ các

căn cứ mà pháp luật quy định.

Những đối tượng bị bắt trong trường hợp khẩn cấp

Theo quy định tại Điều 63 Bộ luật tố tụng hình sự, đối với bất kỳ

một đối tượng nào rơi vào một trong ba trường hợp sau đây, cơ quan điềutra cần ra lệnh bắt ngay để ngăn chặn hành vi phạm tội đang xảy ra, tiếp tục

phạm tội, cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Đó là các trường hợp:

a) Trường hợp thứ nhất: khi có căn cứ cho rằng người đó đang chuẩn

bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.

Đây là trường hợp cơ quan điều tra đã qua một quá trình theo dõi, kiểm tra,xác minh những nguồn tin do cơ sở cung cấp, biết được đối tượng đang chuẩn

bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, nêncần phải bắt ngay, không để đối tượng có điều kiện thực hiện hành vi phạm

tội của mình Việc bát người trong trường hợp này phải hội tụ đủ hai điều kiện:

* Điều kiện thứ nhất: có căn cứ khang định một người đang chuẩn

bị thực hiện một tội phạm Những căn cứ để cho rằng một người đang

chuẩn bị thực hiện một tội phạm mà co quan có thẩm quyền nắm bat được,

có thể được thu thập từ nhiều hướng khác nhau qua việc theo dõi những đối

tượng có biểu hiện nghi vấn như bọn lưu manh, côn đồ, số phần tử bất mãn,

thoái hóa về chính trị hoặc qua việc xác minh các nguồn tin do nhân dân cung

cấp Chính việc kiểm tra, xác minh bằng các biện pháp nghiệp vụ đã giúp

các cơ quan điều tra có căn cứ khẳng định việc chuẩn bị thực hiện tội phạm

qua các hành vi cụ thể như: tìm kiếm công cụ, phương tiện phạm tội, bàn bạc

kế hoạch phạm tội với đồng bọn, tạo các điều kiện thuận lợi khác cho việc

thực hiện tội phạm Với những hành vi này, người đó tuy chưa trực tiếp xâm phạm đến các quan hệ xã hội được Bộ luật hình sự bảo vệ, nhưng đã đặt quan

hệ xã hội đó vào tình trạng bị đe dọa xâm hại, cần được bảo vệ kịp thời.

* Điều kiện thứ hai: tội phạm đang chuẩn bị thực hiện là tội phạm rất

nghiêm trọng, hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Theo quy định tại Điều

17 Bộ luật hình su năm 1999, không phải mọi trường hợp chuẩn bị phạm tội

đều bị trách nhiệm hình sự, mà chỉ những người chuẩn bị phạm một tội rất

nghiêm trọng hoặc mot tội đặc biệt nghiêm trong mới phải chịu trách nhiệm

hình sự về tội định thực hiện Điều 8 Bộ luật hình sự năm 1999 đã quy định

khái niệm tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng như sau: ” tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hai rất lớn cho xã

hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến mười lãm năm tù; tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên mười lăm năm tù, tù chung thân hoặc tử hình” Như vậy, những người

chuẩn bị thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, thì

không phải chịu trách nhiệm hình sự và đương nhiên không thể bị bat trong trường hợp khẩn cấp Cơ quan điều tra có thẩm quyền xác minh đối tượng nào rơi vào hai điều kiện trên, thì mới có quyền ra lệnh bất khẩn cấp trong

trường hợp thứ nhất.

b) Trường hợp thứ hai: khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy

ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đó đã thực hiện

tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn Như vậy, việc

bat người trong trường hợp này khác về bản chất so với trường hợp thứ nhất Ở

trường hợp thứ nhất, tội phạm đang trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện, còn

trong trường hợp thứ hai, tội phạm đã được thực hiện xong (tội phạm đã hoàn

thành), nhưng vì một lý do nào đó, người thực hiện tội phạm chưa bị bắt ngay

khi đang thực hiện tội phạm (quả tang) mà là tội phạm đã được thực hiện xong

một thời gian, thì người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm (có thể là người làm

chứng hoặc người bị hại) đã trông thấy, xác nhận đúng là người đã thực hiện

tội phạm và báo ngay với cơ quan có thẩm quyền Sau khi cơ quan có thẩm

quyền xác minh đúng và thấy rằng nếu không bắt ngay đối tượng, thì đối

tượng sẽ bỏ trốn, gây khó khăn cho việc điều tra, thì ra lệnh bắt khẩn cấp.

Nếu như trong trường hợp thứ nhất, tội phạm đang ở trong giai đoạn

chuẩn bị thực hiện tội phạm và tội phạm này phải thỏa mãn điều kiện - đó

là tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, thì ở

trường hợp thứ hai, không cần điều kiện này, mà chỉ cần đáp ứng điều kiện

thứ nhất, đó là: người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính

mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm Điều kiện

thứ hai của trường hợp thứ hai là: xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người

đó bỏ trốn Thực tế, cơ quan điều tra có thẩm quyền xác định những đối

tượng sau đây thường có hành vi bỏ trốn:

* Những đối tượng đã có hành vi bỏ trốn.

* Những đối tượng không có nơi cư trú rõ ràng, hoặc có nơi cư trú

rõ ràng như ở quá xa, không phải là người địa phương.

* Những đối tượng là phần tử phản cách mạng, lưu manh, côn đồ.

hung hãn Những đối tượng chưa xác định được nhân thân.

c) Trường hợp thứ ba: khi thấy dấu vết ở người hoặc tại chỗ ở của

người bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần thiết phải bat ngay việc người đó bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ Như vậy, việc bắt người trong trường hợp này, cũng đòi hỏi phải hội tụ đủ hai điều kiện Điều kiện

thứ nhất là: khi thấy dấu vết của tội phạm ở người hoặc ở chỗ ở của người bị

tình nghi thực hiện tội phạm.

Để xác định điều kiện này, cơ quan điều tra bằng các hoạt động như

khám xét chỗ ở, khám người, kiểm tra hành chính mà phát hiện dấu vết

của tội phạm Đó là những dấu vết có liên quan đến tội phạm xảy ra như:

công cụ, phương tiện phạm tội là vật chứng hoặc các dấu vết khả nghi khác

như: vết máu trên quần áo hoặc vết cào xước trên thân thể của người bị tình

nghi thực hiện tội phạm Với những dấu vết này, người đó bị tình nghi là đã

thực hiện một tội phạm Sau khi xác định được điều kiện này, cơ quan điều

tra cần xác định điều kiện tiếp theo, đó là có cần ngăn chặn người bị tình nghi thực hiện tội phạm bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ hay không? Trong

trường hợp nếu thấy dấu vết của tội phạm ở tại chỗ ở hoặc ở người bị tình nghi thực hiện tội phạm và có căn cứ cho rằng họ sẽ bỏ trốn hoặc tiêu hủy

chứng cứ, cơ quan điều tra có thẩm quyền ra lệnh bat khẩn cấp Còn trong

trường hợp không có căn cứ cho rằng người bị tình nghi thực hiện tội phạm

bỏ trốn, nhưng có căn cứ cho rằng họ sẽ tiêu hủy chứng cứ hoặc ngược lại,

thì vẫn thuộc trường hợp bắt khẩn cấp.

Trên đây là ba trường hợp bắt khẩn cấp mà Bộ luật tố tụng hình sự

quy định Cơ quan điều tra có thẩm quyền khi xác định một người rơi vào

một trong ba trường hợp trên thì có quyền ra lệnh bát khẩn cấp Bộ luật tố tụng hình sự còn quy định: khi cơ quan có thẩm quyền ra lệnh bắt đối tượng

trong trường hợp khẩn cấp, thì cũng có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ đối

tượng Mục đích của tạm giữ đối tượng: trong trường hợp thứ nhất là cần

thiết ngăn chặn người đó thực hiện hành vi phạm tội, trong trường hợp thứ

hai và thứ ba là ngăn chặn người đó bỏ trốn hay tiêu hủy chứng cứ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra.

Điều 68 Bộ luật tố tụng hình sự quy định, biện pháp tạm giữ còn có

thể được áp dụng đối với đối tượng bị bắt trong trường hợp phạm tội quảtang Để làm rõ thế nào là trường hợp phạm tội quả tang, chúng ta cần làm

rõ những quy định về phạm tội quả tang tại Điều 64 Bộ luật tố tụng hình sự.

Những đối tượng bị bắt do phạm tội quả tang

Điều 64 Bộ luật tố tụng hình sự quy định: đối với người đang thực hiện

tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi

bắt, cũng như người đang bị truy nã, thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và

giải ngay đến cơ quan Công an, Viện kiểm sát hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần

nhất Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến cơquan điều tra có thẩm quyền Như vậy, Điều 64 Bộ luật tố tụng hình sự quyđịnh ba trường hợp bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang Đó là:

a) Trường hợp thứ nhất: người đang thực hiện tội phạm thì bị phát hiện.

Người đang thực hiện tội phạm là người đang thực hiện hành vi

nguy hiểm cho xã hội thỏa mãn những dấu hiệu của một cấu thành tội phạm

cụ thể được quy định trong Phần riêng Bộ luật hình sự Hanh vi phạm tội đó

đã được bat đầu thực hiện, nhưng chưa kết thúc, đang gây thiệt hại cho quan

hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ, nên cần bắt người đối tượng, không để

cho tội phạm tiếp diễn Hành vi phạm tội đó có thể gây ra thiệt hại về vật chất,

thể chất hoặc tinh thần, nhưng cũng có thể chưa gây ra hậu quả nguy hại

cho xã hội Hành vi phạm tội đó có thể diễn ra trong thời gian ngắn, cũng

có thể diễn ra trong thời gian đài tùy theo từng trường hợp phạm tội cụ thể.

b) Trường hợp thứ hai: ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện Day là trường hợp người phạm tội vừa thực hiện xong hành vi phạm

tội của mình (tội phạm kết thúc trên thực tế), thì bị phát hiện Họ có thể

đang hoặc chưa kịp cất giấu công cụ, phương tiện phạm tội hoặc đang xóa

những dấu vết của tội phạm Đó là những vật chứng có giá trị chứng minh được hành vi phạm tội của người phạm tội Trong trường hợp, nếu sau khi

người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm phát hiện ra hành vi phạm tội của

người đó, thì dù không có vật chứng để lại, cũng vẫn có thể tiến hành bat

quả tang.

c) Trường hợp thứ ba: người dang bị đuổi bắt Day là trường hợp

người phạm tội đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội

phạm thì bi phát hiện nên chạy trốn và bị đuổi bat Hành vi bỏ trốn của

người phạm tội và việc đuổi bát người đó phải diễn ra liền ngay sau khi thực

hiện hành vi phạm tội.

Đối với ba trường hợp phạm tội quả tang trên đây, theo quy định

của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành, bất cứ người nào cũng có quyền bắt

và giải ngay đến cơ quan có thẩm quyền nơi gần nhất, có thể là Ủy ban

nhân dân cấp xã, phường, cơ quan Công an hoặc Viện Kiểm sát Cơ quan tiếp nhận đối tượng bị bắt do phạm tội quả tang nếu có thẩm quyền ra lệnh

tạm giữ đối tượng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, thì ra lệnh

tạm giữ, nếu không có thẩm quyền thì phải lập biên bản và giải đối tượng

đến cơ quan điều tra có thẩm quyền nơi gần nhất Trong trường hợp này, cơ

quan điều tra xét thấy cần thiết tạm giữ để phục vụ công tác điều tra, thì ra

lệnh tạm giữ đối tượng.

Như vậy, biện pháp ngăn chặn tạm giữ có thể được áp dụng trong sáu trường hợp: ba trường hợp bắt khẩn cấp và ba trường hợp bắt do phạm

tội quả tang Đây là những người chưa bị khởi tố về mặt hình sự Nói cách

khác, bị can, bị cáo không phải đối tượng bị áp dụng biện pháp ngăn chặn

này Ở đây, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, chỉ được coi là "có

thể”, vì không phải đối với bất kỳ đối tượng nào khi rơi vào một trong sáu

trường hợp trên khi bị bát đều phải bị áp dụng biện pháp này Biện pháp tạm

giữ chỉ được áp dụng trong các trường hợp cần thiết như: bảo đảm cho cơ quan điều tra có điều kiện xác minh, thu thập chứng cứ, lấy lời khai và xác minh lý lịch, nhân thân cũng như những tình tiết khác có liên quan đến vụ

án, làm cơ sở để ra quyết định khởi tố bị can, áp dụng biện pháp ngăn chặn

khác hoặc ra quyết định trả tự do cho người bị bát Những đối tượng bị bắt

do vi thực hiện hành vi có dấu hiệu phạm tội quả tang, nhưng tinh chất nguy

hiểm cho xã hội không đáng kể, thì không được ra lệnh tạm giữ, mà phải xử

lý bằng biện pháp khác Đối với những trường hợp phạm tội ít nghiêm

trọng, nghiêm trọng quả tang, nhưng có nơi cư trú rõ ràng, không có dấu

hiệu bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ, can trở hoạt động điều tra hoặc tiếp tục

phạm tội, thì không cần thiết ra lệnh áp dụng biện pháp tạm giữ Trong trường hợp này, cơ quan điều tra phải nhanh chóng lấy lời khai, xác minh

những tình tiết có liên quan đến hành vi phạm tội, nhân thân người thực

hiện hành vi phạm tội để làm căn cứ cho việc ra quyết định khởi tố bị can,

áp dụng biện pháp ngăn chặn khác hoặc trả tự do và xử lý hành chính đối với người đó trong thời gian sớm nhất.

Những đối tượng bị bắt trong trường hợp truy nã

Điều 64 Bộ luật tố tụng hình sự quy định việc bat người trong

trường hợp truy nã Thực tế cho thấy, hàng năm cơ quan điều tra phải ra lệnh truy nã rất nhiều đối tượng Vấn đề được đặt ra là khi cơ quan điều tra

bat được đối tượng truy nã là người địa phương khác, thì việc áp dụng biện

pháp ngăn chặn đối với đối tượng này được thực hiện như thế nào? Theo

quy định tại Điều 64 Bộ luật tố tụng hình sự, khi phát hiện được đối tượng

truy nã, bất kỳ người nào cũng có quyền bat giữ và giải ngay người bị truy

nã đến cơ quan Công an, Viện Kiểm sát hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần

nhất Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bất đến cơ

quan điều tra có thẩm quyền Sau khi tiếp nhận người bị bắt, cơ quan điều

tra phải lấy lời khai, đồng thời phải thông báo ngay cho cơ quan điều tra đã

ra lệnh truy nã đối tượng và giải ngay đối tượng đến trại tạm giam nơi gần nhất Theo hướng dẫn tại Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 7/1/1995

của Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ

(nay là Bộ Công an), thì trong giai đoạn truy tố hoặc xét xử, nếu bị can, bị

cáo bỏ trốn, Viện Kiểm sát hoặc Tòa án yêu cầu cơ quan điều tra ra lệnh

truy nã đối tượng, thì cơ quan điều tra phải ra lệnh truy nã đối tượng ngay

Cơ quan điều tra nơi bat được đối tượng truy nã có nhiệm vu lấy lời khai

của người bị bat, thông báo ngay cho co quan điều tra đã ra lệnh truy nã,

đồng thời ra lệnh tạm giữ đối với người bị bắt, giải ngay người đó đến trại

tạm giam nơi gần nhất Trại tạm giam có trách nhiệm tiếp nhận và bố trí tạm giữ đối tượng theo đúng quy định của pháp luật về công tác quản lý

giam giữ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được thông báo của cơ quan

điều tra đã ra quyết định truy nã về kết quả truy nã, Tòa án, Viện Kiểm sát

có yêu cầu cơ quan điều tra ra lệnh truy nã phải ra ngay quyết định tạm giam đối với đối tượng đó Trong trường hợp khi hết thời hạn tạm giữ, mà

trại tạm giam vẫn không nhận được quyết định tạm giam của Tòa án hoặc

của Viện Kiểm sát đã cơ yêu cầu truy nã đối với người bị bắt, trại tạm giam

cần báo ngay cho cơ quan điều tra nơi bat được đối tượng truy nã Ngay sau

khi nhận được thông báo của trại tạm giam, có quan điều tra nơi đã bắt

được đối tượng truy nã có trách nhiệm yêu cầu cơ quan điều tra đã ra lệnh

truy nã đến nhận người bị bắt hoặc tự mình áp giải họ đến cơ quan điều tra

đã ra lệnh truy nã.

Như vậy, trên thực tế pháp luật tố tụng hình sự nước ta quy định đối

tượng có thể bị tạm giữ bao gồm:

Thứ nhất: người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang

Thứ hai: người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp.

Thứ ba: người bị bắt trong trường hợp bị truy nã

Một thực trạng khác đáng quan tâm hiện nay ở Việt Nam là số người

chưa thành niên phạm tội ngày càng gia tăng, với tính chất ngày càng nghiêm

trọng hơn Bộ luật hình sự năm 1999 đã quy định các trường hợp cụ thể mà

người chưa thành niên phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự, bởi lẽ người

chưa thành niên chưa phát triển đầy đủ về tâm sinh lý, trình độ nhận thức

còn non yếu, chưa đủ kha năng đánh giá toàn diện tính chất pháp lý và tính chất thực tế của hành vi do mình thực hiện Vì vậy, không phải trong mọi

trường hợp họ đều phải chịu trách nhiệm hình sự mà chỉ khi nào tội phạm

do họ thực hiện là rất nghiêm trọng với lỗi cố ý, tội phạm đặc biệt nghiêm

trọng, thì họ mới phải chịu trách nhiệm hình sự Trong trường hợp này, khi

có đủ căn cứ được quy định tại 273 Bộ luật tố tụng hình sự: "người từ đủ 14

tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu có đủ căn cứ quy

định tại các điều 62, 63, 64 và 71 của Bộ luật này, nhưng chỉ trong trường

hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm

trọng", thì có thể ra lệnh áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người chưa

thành niên phạm tội.

Như vậy, đối với người chưa thành niên phạm tội, việc áp dụng biện

pháp tạm giữ phải đáp ứng các điều kiện sau: a) Phải có đầy đủ các căn cứ

quy định về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang; b) Người chưa thành niên đó phải đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự;

c) Chỉ được tạm giữ người chưa thành niên phạm tội khi tội phạm do họthực hiện là tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm

trọng (đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi); là tội phạm nghiêm

trọng do cố ý, tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

(đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi) Việc Bộ luật tố tụng hình sự

có quy định riêng về điều kiện áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người

chưa thành niên phạm tội nhằm đảm bảo hiệu quả áp dụng biện pháp này

trên thực tế, bảo đảm số người bị tạm giữ sau đó bị khởi tố hình sự đạt tỷ lệ

cao và tránh được tình trạng áp dụng biện pháp tạm giữ tràn lan đối với số

đối tượng sau này không xử lý được về hình sự

Ngoài ra, hiện nay Đảng và Nhà nước ta thực hiện đường lối đổi

mới trong quan hệ đối ngoại theo phương châm "Da phương hóa, da dạng hóa” các quan hệ hợp tác đối ngoại, Nhà nước ta đã thiết lập quan hệ với

nhiều nước, không phân biệt chế độ chính trị dựa trên những nguyên tắc của

luật quốc tế Do vậy, số người nước ngoài vào Việt Nam với nhiều mục

đính khác nhau ngày càng nhiều Đa số những người này chấp hành tốt

pháp luật Việt Nam, nhưng cũng không ít kẻ lợi dụng chính sách mở cửa

của Đảng và Nhà nước ta vào Việt Nam để thực hiện ý đồ phạm tội của

chúng, mà đại đa số các tội phạm do người nước ngoài thực hiện đều cótính chất nguy hiểm rất cao đối với xã hội như các tội phạm về ma túy, các

tội phạm có mục đính chống lại Nhà nước Việt Nam Để giữ vững chế độ

Nhà nước, sự ổn định của xã hội, pháp luật của Nhà nước ta cũng đã qui

định: nghiêm trị mọi hành vi phạm tội thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam

không kể người thực hiện hành vi phạm tội là công dân Việt Nam hay người

nước ngoài Do đó, khi người nước ngoài thực hiện hành vi phạm tội trên

lãnh thổ Việt Nam, nếu có căn cứ qui định tại Điều 63, 64 Bộ luật tố tụng

hình sự, họ vẫn có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Vì những

đối tượng này, một khi đã bỏ trốn thì rất khó điều tra và truy bat Như vay,

sẽ không xử lý được về hình sự đối với người nước ngoài, sẽ ảnh hưởng đến

những qui định trong Bộ luật hình sự, làm cho người nước ngoài không tôn

trọng pháp luật Việt Nam, ảnh hưởng đến hiệu lực của Bộ luật hình sự mà

quan trọng hơn là uy tín của Nhà nước Việt Nam.

Tuy nhiên, hiện nay số người nước ngoài có mặt tại Việt Nam được chia làm hai loại đối tượng: Đối tượng chịu sự điều chỉnh của Pháp lệnh về quyền ưu đãi và miễn trừ ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam và những người nước ngoài khác Đối với

những đối tượng chịu sự điều chỉnh của Pháp lệnh về quyền ưu đãi va miễn

trừ ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại

Việt Nam thì viên chức ngoại giao, lãnh sự, tổ chức quốc tế được hưởng quyền bất khả xâm phạm về thân thể và được đối xử một cách trọng thị, họ không thể bị bat hoặc tạm giữ dưới bất kỳ hình thức nào Nhu vậy, những

người này khi phạm tội quả tang, cơ quan tiến hành tố tụng chỉ được lập

biên bản, thu giữ vật chứng sau đó phải thả tự do ngay và báo cáo lên cấp trên Đối với những người nước ngoài khác đang sống và làm việc tronglãnh thổ Việt Nam phạm tội, trước khi bắt, tạm giữ cơ quan điều tra phảibáo cáo cho Bộ Ngoại giao để thống nhất ý kiến, nếu họ phạm tội quả tang

mà chưa thể báo cáo ngay được thì lập biên bản, báo cáo ngay cho cơ quan

điều tra, Viện Kiểm sát cấp trên để quyết định

Về thẩm quyền ra lệnh tạm giữ

Tạm giữ là một biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, được áp

dụng trong giai đoạn đầu của một vụ án, nó có ý nghĩa quan trọng trong việc

điều tra, xác minh hành vi phạm tội để ra quyết định khởi tố bị can đúng phápluật, tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm hay làm oan người vô tội, nhưng khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ lại ảnh hưởng rất lớn đến quyền tự do, dân chủ của công dân Do đó, không phải bất kỳ cơ quan Nhà nước và cá nhânnào cũng có thẩm quyền ra lệnh áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Luật

qui định chỉ một số cơ quan với những cán bộ có thẩm quyền nhất định mới

được quyền ra lệnh tạm gift.

Khoản 2, Điều 68 Bộ luật tố tụng hình sự qui định: "Những ai có quyền ra lệnh bat khẩn cấp thì có quyền ra lệnh tạm giữ " Như vay, những cán bộ sau đây có quyền ra lệnh tạm giữ :

a) Trưởng công an, phó trưởng công an cấp huyện; thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh trở lên; thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan

điều tra các cấp trong quân đội nhân dân Luật qui định chỉ những cán bộtrên mới có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ, vì như đã nói ở trên, biện pháp ngăn

chặn tạm giữ khi áp dụng sẽ ảnh hưởng đến nhiều vấn đề khác nhau Do đó,

phải đánh giá được tính đúng hay sai trước khi áp dụng Để đánh giá được vấn đề này, thì chỉ những cán bộ nói trên mới có đủ năng lực trình độ, chuyên

môn nghiệp vụ để đánh giá cần thiết hay không cần thiết phải tạm giữ

b) Người chi huy đơn vi độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới cũng có thẩm quyền ra

lệnh tạm giữ đối tượng Các cấp chỉ huy này đóng ở những khu vực biệt lập

hoặc gần biên giới của Tổ quốc, là những nơi mà khi tội phạm xảy ra, nhất

là những tội pham rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng rất dễ ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị của đất nước Do đó, họ phải được giao

quyền tạm giữ đối tượng để kịp thời ngăn chặn những tội phạm có thể xảy

ra Mặt khác, ở những nơi này, khi tội phạm đã xảy ra, kẻ phạm tội rất dễ

trốn qua biên giới, gây khó khăn cho việc điều tra nên họ phải tạm giữ đối

tượng để ngăn chặn hành vi bỏ trốn

c) Người chỉ huy máy bay, tàu biển khi máy bay tàu biển đã rời khỏi

sân bay bến cảng Những người này có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ vì họ là

người có trách nhiệm bảo đảm an toàn, trật tự cho chuyến đi Khi máy bay,

tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng, nó biệt lập với các khu vực xungquanh Do đó, khi tội phạm xảy ra hoặc chuẩn bị xảy trên máy bay, tàubiển, họ được phép tạm giữ đối tượng

Như vậy, trước đây khi áp dụng Điều 5 luật số 103/SL-L005 ngày

20-5-1957 thì cấp xã phường cũng có quyền ra lệnh tạm giữ đối tượng trong

24 giờ đầu tiên sau khi bắt hoặc nhận được đối tượng [26, tr 60] Pháp luật

hiện hành không qui định cấp xã phường được tạm giữ Nếu người bị bát

trong trường hợp phạm tội quả tang được giải đến trụ trở công an cấp xã,

công an cấp xã lập biên bản người phạm tội quả tang Sau đó giải ngay

người bị bắt đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Về thủ tục tạm giữ

Việc tạm giữ ảnh hưởng rất lớn đến quyền tự do dân chủ của công dân,

do vậy không thể áp dụng một cách tùy tiện mà phải tuân theo những thủ tục

nhất định Khoản 3 Điều 68 Bộ luật tố tụng hình sự qui định thủ tục tạm giữ

Việc tạm giữ phải có lệnh viết của người có thẩm quyền Trong lệnh

tạm giữ phải ghi rõ lý do tạm giữ, ngày hết hạn tam giữ và giao cho người

bị tạm giữ một bản Nếu việc tạm giữ không có lệnh của người có thẩm

quyền, người bị tạm giữ có quyền yêu cầu trả tự do cho họ.

Trong thời hạn 24 giờ, lệnh tạm giữ phải được gửi cho Viện Kiểm

sát cùng cấp để kiểm sát việc tạm giữ Khi kiểm sát việc tạm giữ, Viện

Kiểm sát thấy rằng việc tạm giữ không có căn cứ, không đúng pháp luật

hoặc không cần thiết phải tạm giữ thì Viện Kiểm sát ra quyết định hủy bỏ

lệnh tạm giữ và cơ quan ra lệnh tạm giữ phải trả tự do cho người bị tạm giữ.

Thông thường, Viện Kiểm sát ra quyết định hủy bỏ lệnh tạm giữ

trong những trường hợp sau đây:

+ Người bị tạm giữ không phải là đối tượng bị bắt trong trường hợp

khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang và không theo lệnh truy nã Nếu không

thuộc một trong ba đối tượng này, cơ quan có thẩm quyền không được ra lệnh tạm giữ đối tượng Viện Kiểm sát tiến hành kiểm sát việc tạm giữ nếu

phát hiện cơ quan có thẩm quyền ra lệnh tam giữ những đối tượng không

thuộc các trường hợp nói trên thì phải hủy ngay lệnh tạm giữ và yêu cầu cơ

quan đã ra lệnh tạm giữ trả tự do ngay cho người bị tạm giữ vì lệnh tạm giữ

áp dụng sai đối tượng.

+ Người bị tạm giữ chỉ có những vi phạm nhỏ, tính chất nguy hiểm

cho xã hội không đáng ké, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự.

+ Người bị tạm giữ có phạm tội quả tang nhưng sự việc phạm tội

nhỏ, tính chất ít nghiêm trọng, họ có nơi cư trú rõ ràng, không có biểu hiện

sẽ bỏ trốn hay gây khó khăn, cản trở cho việc điều tra.

Về thời hạn tạm giữ

Khoản 1 Điều 69 Bộ luật tố tụng hình sự qui định thời hạn tạm giữ không được quá 3 ngày đêm, kể từ khi cơ quan điều tra nhận được

người bị bắt.

Do có ba loại đối tượng bị bắt để tạm giữ và thẩm quyền bắt người

cũng khác nhau, do đó pháp luật qui định thời điểm cơ quan điều tra nhận

được người bị bắt trong hai trường hợp là khác nhau Thời điểm cơ quan điều tra nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp tính từ khi người bị bat được giải đến cơ quan điều tra và trong trường hợp phạm tội quả tang

hay bat theo lệnh truy nã là tính từ thời điểm công dân hoặc tổ chức giải người bị bắt đến cho cơ quan điều tra.

Ngoài ra, Bộ luật tố tụng hình sự qui định trong những trường hợp

cần thiết thì cơ quan ra lệnh tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ và thời hạn gia hạn tạm giữ không quá 3 ngày đêm Những trường hợp cần thiết là những trường hợp sự việc xảy ra có nhiều tình tiết phức tạp, người bị tạm giữ

ngoan cố không chịu khai báo, cơ quan điều tra sau khi tạm giữ ba ngày mà

vẫn chưa thu thập đầy đủ tài liệu về đối tượng, nay cần có thêm thời gian để

làm rõ về hành vi, làm rõ nhân thân, lý lịch của người bị tạm giữ.

Trong khoản 2 Điều 69 Bộ luật tố tụng hình sự cũng qui định: Trong

trường hợp đặc biệt cơ quan ra lệnh tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần hai

và thời hạn tạm giữ trong lần gia hạn tạm giữ lần hai này cũng không quá

ba ngày đêm Đây là trường hợp những vụ án có tính nguy hiểm cho xã hội

cao, những vụ án có nhiều người tham gia, sự việc xác minh rất phức tạp, có nhiều tình tiết cần phải làm sáng tỏ, dù đã tạm giữ ba ngày đêm và gia hạn

thêm ba ngày đêm nữa nhưng cơ quan điều tra vẫn chưa làm sáng tỏ được

sự việc, nay cần có thêm thời gian để điều tra, xác minh.

Pháp luật qui định thủ tục gia hạn tạm giữ Mọi trường hợp gia hạn

tạm giữ phải được Viện Kiểm sát cùng cấp phê chuẩn Như vậy, việc gia

hạn tạm giữ chỉ có giá trị pháp lý khi được Viện Kiểm sát cùng cấp phê

chuẩn Cơ quan ra lệnh gia hạn tạm giữ chỉ được giữ người khi có sự phê

chuẩn của Viện Kiểm sát, nếu Viện Kiểm sát không phê chuẩn, cơ quan ra

lệnh tạm giữ không được tiếp tục giữ người mà phải lập tức trả tự do cho

người bị tạm giữ Nếu cơ quan ra lệnh gia hạn tạm giữ không đồng ý với

quyết định của Viện Kiểm sát, vẫn phải trả tự do cho người bị tạm giữ rồi kiến nghị lên Viện Kiểm sát cấp trên.

Như vậy, thời hạn tạm giữ tối đa đối với một đối tượng là 9 ngày

đêm nhưng không phải trong mọi trường hợp đều phải giữ người hết thời

gian mà luật qui định Tùy từng trường hợp cụ thể, cơ quan ra lệnh tạm giữ

có thể hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp ngăn chặn tạm giữ bằng biện pháp

ngăn chặn khác khi thấy phù hợp và mang lại hiệu quả cao hơn.

Đối với việc hủy bỏ biện pháp tạm giữ có liên quan đến 2 điều luật sau:

Thứ nhất: Điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự có quy định:

Khoản 1 đoạn 1 “Thời hạn mà bộ luật này quy định được tính theo

giờ, ngày và tháng Đêm được tính từ 22h đến 6h sáng hôm sau”.

Khoản 1 đoạn 2 "Khi tính thời hạn theo ngày thì thời hạn sẽ hết vào

lúc 24h " "Nếu thời hạn hết vào ngày không làm việc thì ngày làm việc đầu tiên tiếp theo được tính là ngày cuối cùng của thời hạn.

Thứ hai: Điều 69 Bộ luật tố tụng hình sự có quy định: "Thời hạn

tạm giữ không quá 3 ngày đêm”.

Áp dụng hai điều luật này để hủy bỏ biện pháp tạm giữ trong trường

hợp nào đó người bị tạm giữ và gia hạn tạm giữ 9 ngày kể từ 11/1/2002, sẽ

có các phương án sau:

Phương án 1: Nếu áp dựng đoạn 2 khoản 1 Điều 79 Bộ luật tố tụng

hình sự thì thời hạn tạm giữ 9 ngày sẽ kết thúc vào lúc 24h ngày 19/1/2002, tức là đương sự được trả tự do lúc nửa đêm.

Phương án 2: Nếu áp dụng đoạn I khoản 1 Điều 79 Bộ luật tố tụng

hình sự thì thời hạn tạm giữ 9 ngày sẽ kết thúc vào 6h sáng ngày

20/01/2002 Nhưng ngày 20/01/2002 lại vào ngày nghỉ nên phải đến 6h sáng ngày 02/01/2002 mới kết thúc Do vậy, bị tạm giữ 10 ngày đêm.

Phương án 3: Trong thực tế, cơ quan điều tra không áp dụng quy định ở đoạn 2 khoản 1 Điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự mà tính đủ 3 ngày đêm kể từ giờ bị bat Nếu bị bat lúc 17h ngày 11/01/2002 thì thời gian kết

thúc của lệnh tạm giữ 3 ngày đêm là lúc 17h ngày 14/01/2002 Nhu vậy,

thời gian tạm giữ kết thúc là 24h x 3h = 72h, chứ không phải "lúc 24h”.

Quy định "Thời han tạm giữ không quá 3 ngày đêm" có thể hiểu là

cả 3 ngày và 3 đêm, không phù hợp về thời hạn được nêu ở Điều 79 Bộ luật

tố tụng hình sự Vì vậy, cần phải sửa đổi các quy định này cho thống nhất.

Tại khoản 3 Điều 69 Bộ luật tố tụng hình sự qui định: Khi hết thời hạn tạm giữ nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự do cho người

bị tạm giữ Đây là trường hợp không gia hạn tạm giữ đối tượng hoặc đã gia

hạn tạm giữ lần một và lần hai nhưng vẫn không đủ căn cứ để xác định người bị tạm giữ đã thực hiện hành vi phạm tội hoặc mức độ nguy hiểm cho

xã hội của hành vi không đáng kể thì phải trả tự do cho người bị tạm giữ.

Ngược lại, nếu có đủ căn cứ để xác định người bị tạm giữ đã thực hiện hành

vi phạm tội hay đang chuẩn bị thực hiện một tội phạm rất nghiêm trọng, đặc

biệt nghiêm trọng thì cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố bị can và trong

trường hợp cần thiết có thể ra lệnh tạm giam bị can Trong trường hợp này,

khoản 4 Điều 69 Bộ luật tố tụng hình sự qui định "thời hạn tạm giữ được

tính vào thời hạn tạm giam”.

Ví dụ: Một người bị tạm giữ từ ngày 01/3/1999 đến ngày 09/3/1999

bị khởi tố bị can, đồng thời có lệnh tạm giam từ ngày 09/3/1999 Theo quy định của khoản 4 Điều 69 sẽ có ba cách tính như sau để trừ thời hạn tạm giữ

vào thời hạn tạm giam Ta áp dụng đối với trường hợp nào đó phạm tội ít

nghiêm trọng, phải tạm giam 2 tháng.

Phương án I: Tạm giam 2 thing từ ngày 01/3/1999 đến ngày

01/5/1299 Phương án này không đúng, bởi vì đã tạm giam vào những ngày

mà người bị bắt không phải là bị can.

Phương án 2: Tạm giam 2 tháng từ ngày 9/03/1999 đến ngày

30/4/1999 (đã trừ trước 9 ngày bị tạm giữ) Phương án này không đúng về

cách tính thời hạn được quy định tại Điều 79 Bộ luật tố tụng hình sự: "Khi

tính thời han theo tháng thì thời hạn hết vào ngày trùng của tháng sau"

Phương án 3: Tạm giam 2 tháng từ ngày 9/03/1999 đến ngày

9/5/1999 Phương án này lại không thực hiện quy định ở khoản 4 Điều 69

Bộ luật tố tụng hình sự trong khi Điều 69 được quy định để áp dụng đối với

người bị bắt khẩn cấp, bắt quả tang ở giai đoạn điều tra

Trong thực tế có nơi cơ quan điều tra thực hiện phương án 1, có nơi

thực hiện phương án 3 Từ đó, quy định ở khoản 4 Điều 69 cần phải sửa lạicho rõ nghĩa và đúng với quy định ở Điều 33 Bộ luật hình sự về tù có thời hạn

có nội dung: "Khi Tòa án quyết định hình phạt tù đối với bị cáo, thời hạn tạm giữ được trừ vào thời hạn phải chấp hành hình phạt tù và một ngày tạm giữ được tính bằng một ngày tù”.

Về chế độ tạm giữ, quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ

Bộ luật tố tụng hình sự qui định chế độ, quyền và nghĩa vụ đối với

người bị tạm giữ Tạm giữ không phải là một hình phạt mà là một biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việc áp dụng biện pháp ngăn chăn tạm giữ không phải nhằm mục đính trừng trị, giáo dục người có hành vi vi phạm

pháp luật mà nhằm ngăn chặn hành vi trốn tránh pháp luật của họ, ngăn

chặn tội phạm có thể xảy ra hoặc tiếp tục xảy ra, tạo điều kiện thuận lợi cho

việc điều tra chứng minh tội phạm Điều 72 Bộ luật tố tụng hình sự qui định chế độ đối với người bị tạm giữ khác với chế độ của người đang chấp hành

hình phạt tù Người bị tạm giữ chỉ chấp hành các qui định của Chính phủ về

chế độ sinh hoạt, nhận quà liên hệ với gia đình trong thời gian bị tam gif.

Để bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp tạm giữ mang lại hiệu quả

cao, trong chế độ tạm giữ, pháp luật nước ta qui định: việc tạm giữ phải bố trí theo khu vực và được phân loại như: buồng tạm giữ phụ nữ, buồng tạm giữ người chưa thành niên, người nước ngoài, những phần tử lưu manh, côn đồ không được giam giữ chung buồng với những người trong cùng một vụ

án đang điều tra.

Người bị tạm giữ dù chịu sự cưỡng chế của Nhà nước nhưng họ vẫn

là một công dân, một con người Do đó, khi chấp hành biện pháp ngăn chặn

tạm giữ, họ được pháp luật bảo vệ những quyền lợi của mình Bộ luật tố

tụng hình sự ghi nhận người bị tạm giữ có các quyền sau đây:

- Được biết lý do mình bi tạm g1ữ.

- Được giải thích về quyền và nghĩa vụ.

- Được trình bày lời khai.

- Được đưa ra những yêu cầu.

- Được khiếu nại về việc tạm giữ và những quyết định khác có liên quan.

Bên cạnh những quyền trên, người bị tạm giữ còn có nghĩa vụ thựchiện các qui định của pháp luật về việc tạm giữ, phải chấp hành nội qui của

nhà tam git.

Do người bị tam giữ chưa bị khởi tố về hình sự, nên ho không có

quyền yêu cầu có người bào chữa tham gia tố tụng ngay, họ chưa có ai giúp

đỡ về mặt pháp lý Việc bảo vệ quyền lợi của người bị tạm giữ chủ yếu