(Tiểu luận) trình bày thực tiễn áp dụng thuế các bon (carbon tax) củacác quốc gia trên thế giới và khả năng áp dụng thuế các bonở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KINH TẾ HỌC KINH TẾ HỌC BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU NHĨM 8: TRÌNH BÀY THỰC TIỄN ÁP DỤNG THUẾ CÁC BON (CARBON TAX) CỦA CÁC QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG THUẾ CÁC BON Ở VIỆT NAM Nguyễn Thu Phương Linh - 11202236 Nguyễn Thị Thuý Quỳnh - 11203397 Đinh Trần Phương Linh - 11202101 Nguyễn Thị Lan Anh - 11200273 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Vũ Thị Hoài Thu Hà Nội, tháng 11 năm 2022 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU A CƠ SỞ LÝ LUẬN I Carbon Khái niệm carbon gì? Tính chất .4 Ảnh hưởng Carbon đến môi trường .6 II Thuế Carbon Khái niệm thuế carbon .7 Lý phải áp dụng thuế carbon Điều kiện áp dụng thuế Carbon Ưu nhược điểm thuế Carbon .9 B THỰC TRẠNG 10 I Thực trạng lượng khí thải Carbon môi trường 10 Trên giới .10 Tại Việt Nam 12 II Thực trạng áp dụng thuế carbon 12 Trên giới .12 Tại Việt Nam 13 III Đánh giá tình hình giới 13 Tại khu vực châu Á 13 Tại nước EU 14 Kết luận 15 IV Khả áp dụng thuế Carbon Việt Nam .15 Tính khả thi việc áp dụng thuế carbon Việt Nam 15 Kết luận 16 C ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ 18 I Các vấn đề gặp phải .18 Trên giới .18 Ở Việt Nam 18 II Đề xuất giải pháp 19 Trên giới .19 Tại Việt Nam 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 LỜI MỞ ĐẦU Các tượng thời tiết cực đoan kết biến đổi khí hậu, mà biểu chủ yếu tượng trái đất nóng lên nước biển dâng Đây vấn đề cấp bách mà nhân loại phải đối mặt kỷ XXI, biến đổi khí hậu có tác động trực tiếp đến hệ sinh thái, tài nguyên môi trường đời sống người Trên toàn cầu, Việt Nam quốc gia xếp thứ sáu chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Mỗi năm, diễn biết thời tiết ngày phức tạp dự báo trước gây tỷ lệ tử vong thiệt hại cho sở hạ tầng cao, chẳng hạn trường học trung tâm y tế, tác động xấu đến sinh kế nhóm dân số thiệt thịi thành thị nông thôn Các tác động ảnh hưởng khí hậu ảnh hưởng đến 74% dân số, đặc biệt nhóm người nghèo thiếu khả phục hồi trước thiệt hại lớn sau thảm họa thiên tai, việc thị hóa làm tăng khoảng cách gia đình di cư bị hạn chế tiếp cận với dịch vụ xã hội Trước tình hình biến đổi khí hậu phức tạp, Chính phủ nước nỗ lực điều chỉnh sách thuế hướng tới kinh tế xanh, hiệu tài nguyên carbon thấp Chính sách thuế tăng trưởng xanh thực nhiều quốc gia, với loại thuế thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường, thuế xăng dầu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế carbon… Thuế carbon loại thuế môi trường đánh vào lượng carbon nhiên liệu, nguyên tử carbon đốt cháy tạo khí CO2, tác nhân làm trái đất nóng lên gây ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu Thuế carbon có mục đích định giá phát thải, ngăn chặn hoạt động khai thác, sử dụng, tiêu dùng lượng mức cách hạn chế giảm thiểu khả sinh lời hoạt động Về nghiên cứu nhóm 8, chúng em sâu phân tích vấn đề xoay quanh chủ đề “Trình bày thực tiễn áp dụng thuế bon (carbon tax) quốc gia giới khả áp dụng thuế bon Việt Nam” nhằm có tìm hiểu chi tiết giải pháp việc áp dụng cho Việt Nam A CƠ SỞ LÝ LUẬN I Carbon Khái niệm carbon gì? Carbon nguyên tố hóa học bắt nguồn từ tiếng Pháp carbone, ký hiệu hóa học C, số nguyên tử 6, nguyên tử khối 12 Đây nguyên tố phi kim có hóa trị IV phổ biến Nguyên tố có nhiều dạng hình thù khác Nguồn: Sưu tầm Internet Carbon tồn chủ yếu sống hữu cơ, tảng hóa học hữu Đây loại phi kim đặc biệt, có khả tự liên kết với liên kết với loạt nguyên tố khác, kết tạo gần 10 triệu hợp chất biết Carbon có dạng hình thù bao gồm: kim cương, than chì carbon vơ định định hình (than gỗ, than đá, than xương …) Tính chất 2.1 Tính chất vật lý Tính chất vật lý carbon phụ thuộc vào hình thù Cụ thể tính chất vật lý carbon phân loại theo hình thù là:  Tính chất vật lý kim cương Một số tính chất dạng hình thù carbon là: Nguồn: Sưu tầm Internet - Cấu trúc tinh thể: Tinh thể có cấu trúc lập phương nên có tính đối xứng cao, chứa nguyên tử carbon bậc 4, mà có nhiều tính chất riêng Khối lượng riêng kim cương 3.5 g/cm3 - Độ cứng: kim cương vật chất cứng mà người ta tìm tự nhiên có giá trị cao 3000 mẫu khoáng vật mà người biết đến Đây - lý mà ngành cơng nghiệp sử dụng kim cương có từ lâu đời Độ giịn: Các nhà hóa học đánh giá độ giịn (khả vỡ vật liệu) kim cương mức trung bình đến tốt Màu sắc: Màu sắc kim cương đa dạng, từ không màu, màu xanh dương, màu xanh cây, màu đỏ, màu hồng, vàng hay kim cương màu đen  Tính chất vật lý than chì Than chì có màu xám đen, dẫn điện tốt kim loại Than chì có tính chất lớp nên mềm, vạch giấy, chúng để lại vệt đen gồm nhiều lớp tinh thể  Tính chất carbon vơ định hình Carbon vơ định hình bao gồm nhiều loại than gỗ, than muội, than xương… Các loại than có tính chất vật lý chung cấu tạo xốp, hấp thụ mạnh chất khí chất tan dung dịch 2.2 Tính chất hóa học Nhìn chung, carbon phi kim hoạt động hóa học yếu Tính chất hóa học quan trọng carbon tính khử Một vài tính chất hóa học có nhiều ứng dụng thực tế carbon là:  Tính oxi Carbon đóng vai trị chất khử, phản ứng tỏa nhiều nhiệt Chính tính chất hóa học mà carbon dùng làm nhiên liệu đời sống sản xuất Phương trình phản ứng: C + O2 → t°CO2  Tác dụng với oxit kim loại Ảnh hưởng Carbon đến mơi trường Carbon dễ cháy oxi, bị oxi hóa thành carbon dioxit CO2 Đây khí nhà kính góp phần vào nóng lên tồn cầu biến đổi khí hậu, CO2 chịu tác động mơi trường đáng kể Carbon dioxide loại khí ‘giữ nhiệt’, hạn chế xạ nhiệt truyền đến Trái đất không bị phản xạ trở lại Do đó, CO2 khí nhà kính khác góp phần vào “hiệu ứng nhà kính”, giữ ngày nhiều nhiệt bầu khí Trái đất thay nhiệt bị phản xạ Nhiệt độ toàn cầu tăng gây hậu nghiêm trọng cho hành tinh môi trường Mực nước biển dâng cao, khả xảy hạn hán, cháy rừng, tuyệt chủng thiệt hại hệ sinh thái vài hậu Ngoài CO2 làm giảm ѕự tổng hợp protein (đượᴄ ᴄấu tạo C,H,N,O) Côn trùng ăn protein thựᴄ ᴠật ᴄó nguу ᴄơ bị thiếu dinh dưỡng ᴄơn trùng ѕẽ ᴄó tỉ lệ ᴄhết tăng lên gâу hại tới hệ ѕinh thái.Nếu mơi trường ᴄó nhiều khí CO2 ѕẽ thúᴄ đẩу q trình ѕinh ѕản ᴄủa rệp lên tới 10-15% gâу đe dọa tới mùa màng thu hoạᴄh Nhận thức tác động tiêu cực đến mơi trường việc gia tăng lượng khí thải carbon dioxide dẫn đến nỗ lực toàn cầu nhằm cố gắng giảm thiểu Document continues below Discover more Li thuyet tai from: chinh tien te scsc Đại học Kinh tế… 999+ documents Go to course GIẢI SÁCH BÀI TẬP Lý 77 thuyết tài tiề… Li thuyet tai chinh… 96% (114) Tài liệu ôn tập Lttctt 35 - KTTTC Li thuyet tai chinh… 97% (39) Tóm tắt Lý thuyết tài 85 67 tiền tệ đầy đủ Li thuyet tai chinh… 100% (16) B d thi ht mon Ly thuyt Tai chinh Ti Li thuyet tai chinh… 100% (15) Bài ghi Lý thuyết tài 30 tiền tệ Li thuyet tai chinh… 100% (13) thuyet tác động Trong nhiều trường hợp, giảm nguồn phát thảiLy carbon (ví dụtai đốt chinh cháy tien P1 chúng nhiên liệu hóa thạch) giúp giảm mức độ ô nhiễm không khí xungte quanh, thường tạo từ nguồn II Thuế Carbon 139 Li thuyet tai chinh… 95% (41) Khái niệm thuế carbon Thuế carbon (Carbon Tax), loại thuế nộp doanh nghiệp ngành sản xuất carbon dioxide, kí hiệu hóa học: CO2 thơng qua hoạt động họ CO2 hợp chất chịu trách nhiệm cho hiệu ứng "nhà kính" đó, ngun nhân gây tượng nóng lên toàn cầu Hiểu theo cách đơn giản, thuế carbon loại thuế môi trường, đánh vào lượng CO2 phát thải nhiên liệu Thuế carbon cung cấp biện pháp có hiệu cao phí tổn phải để làm giảm lượng khí nhà kính phát thải Xét khía cạnh kinh tế, thuế carbon xem loại thuế Pigou Thuế carbon giúp xử lý vấn đề nhà phát thải khí nhà kính khơng phải chịu đầy đủ phí tổn xã hội hậu hành động sách họ gây Thuế carbon loại thuế lũy giảm xét theo việc trực tiếp/gián tiếp ảnh hưởng đến nhóm thành viên có thu nhập thấp Ảnh hưởng giảm dần thuế carbon định việc sử dụng chế thu thuế mang tính ưu đãi cho nhóm thu nhập thấp Tuy nhiên, tiền trợ giá cho nhiên liệu hóa thạch tồn cầu hàng năm lên đến 550 tỷ Mỹ kim Thuế carbon dùng để đánh vào việc đốt loại nhiên liệu hóa thạch – sản phẩm dùng than nhiên liệu xăng dầu, nhiên liệu hàng không khí tự nhiên – tương ứng với hàm lượng carbon thải Theo đó, cách đẩy giá nhiên liệu hóa thạch tăng hệ tất yếu, thuế carbon vơ tình làm tăng khả cạnh tranh ngành công nghệ không carbon với ngành đốt nhiên liệu hóa thạch truyền thống Thuế carbon góp phần bảo vệ mơi trường đồng thời nâng cao doanh thu quốc gia Có số ý kiến phê phán, cho thuế carbon biện pháp điều tiết an tồn mơi trường khiến sở kinh doanh phải di dời làm người dân việc làm, nhiên số ý kiến khác cho thuế carbon thật hiệu so với biện pháp điều tiết trực tiếp làm tăng số cơng ăn việc làm… Lý phải áp dụng thuế carbon Cơ sở tảng việc áp dụng thuế carbon đưa chi phí bổ sung cho CO2 phát thải vào khí nhằm mục đích nội hóa chi phí ngoại tác nhiễm gây cho xã hội Đây xem công cụ kinh tế hiệu mặt chi phí để khuyến khích đổi cơng nghệ, giảm phát thải khí nhà kính nơi phát thải thực hóa ngun tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Áp dụng thuế carbon làm tăng chi phí doanh nghiệp, buộc doanh nghiệp phải tính tốn lợi ích chi phí, qua điều chỉnh hoạt động khai thác, sử dụng, tiêu dùng lượng mức Cơ chế thuế carbon đánh giá có nhiều lợi ích tận dụng cấu chuyên môn tại; thực quản lý tương đối dễ dàng mặt kỹ thuật; không cần đến số người tham gia tối thiểu để hoạt động được; giúp tăng nguồn thu mà sử dụng để hỗ trợ thực nhiều mục đích kinh tế xã hội giảm loại thuế truyền thống Tác động thuế carbon khác nhóm kinh tế tùy thuộc vào mức độ thay đổi giá lượng, mơ hình sản xuất tiêu thụ lượng khu vực Rõ ràng, thuế carbon giảm mạnh công nhân nhà đầu tư ngành sử dụng nhiều lượng phát thải carbon, đặc biệt than Ngồi ra, theo Chương trình Phát triển Liên hợp quốc - UNDP (2017) thuế carbon áp dụng thành công việc giảm phát thải carbon giảm tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch đóng góp vào việc giảm phát thải khí độc hại NOx, SOx, đem lại lợi ích có liên quan tới cải thiện sức khỏe, giảm tỷ lệ tử vong Điều kiện áp dụng thuế Carbon Thuế Carbon hoạt động tốt điều kiện kinh tế theo định hướng thị trường Bản chất thuế carbon hoạt động dựa tín hiệu giá Các sở phát thải phải đối mặt với giá phát thải carbon cao khuyến khích để giảm phát thải KNK Thực mục tiêu giảm phát thải KNK, thuế carbon áp dụng tốt thị trường có độ co giãn cao Thuế carbon xem phần sách tài khóa mở rộng Khi thuế carbon áp dụng, thiết kế vào hệ thống nguồn thu thuế hành với nhiều công cụ khác thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhiên liệu… Do đó, cân nhắc áp dụng sắc thuế carbon điều quan trọng phải xem xét đến tương tác thuế với thuế khác hệ thống sách tài khóa Do đó, phải cân nhắc phù hợp thuế carbon với hệ thống thuế hành nhằm đưa lựa chọn tính toán tỷ lệ hiệu carbon, chia sẻ đồng sức mạnh thuế, xác định mức độ quyền hạn phủ thực thi thuế carbon, tích hợp thuế carbon với hệ thống thuế hành Những điều kiện pháp luật, trị thể chế cần phải cân nhắc lựa chọn áp dụng thuế carbon Cùng với đó, sách thuế carbon xem phần sách khí hậu lượng hỗn hợp Ưu nhược điểm thuế Carbon 4.1 Ưu điểm (Tác dụng thuế Carbon)  Thuế làm giảm lượng khí thải theo cách gồm tăng chi phí nhiên liệu từ carbon thúc đẩy công ty chuyển sang lượng (năng lượng mặt trời, gió, thủy điện) tăng giá xăng, điện (người tiêu dùng sử dụng lượng tiết kiệm hơn, giảm phát thải khí nhà kính)  Thúc đẩy doanh nghiệp sử dụng hiệu chi phí giảm lượng khí thải carbon  Thuế carbon thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ví dụ, vịng 27 năm, Thụy Điển giảm 26% lượng khí thải chứng kiến kinh tế tăng trưởng đến 78%  Làm tăng doanh thu cho nhiều công ty đầu tư lớn 4.2 Nhược điểm (ảnh hưởng thuế Carbon)  Thuế carbon có tính lũy thối Vì nhiên liệu hóa thạch đắt đỏ đặt gánh nặng cho người thu nhập thấp  Khi áp thuế, người dân trả nhiều cho nhu cầu thiết yếu xăng, điện thực phẩm Vì thế, họ khơng đủ khả để chuyển sang xe điện  Với hạn chế trên, thuế carbon áp dụng dần dần, từ nước phát triển lan rộng sang quốc gia có thu nhập thấp 10 I B THỰC TRẠNG Thực trạng lượng khí thải Carbon mơi trường Trên giới  Về lượng phát thải khí carbon Lượng khí thải carbon tăng dần qua kỷ qua Vào năm 2020, lượng khí thải CO2 giảm kỷ lục 1,9 tỷ tấn, tức giảm 5,4% so với năm trước Do ảnh hưởng đại dịch Covid-19, hoạt động sản xuất bị hạn chế Ngoài ra, việc thực lệnh giãn cách xã hội đóng cửa đối nước ngồi khiến cho việc sử dụng phương tiện cá nhân lại hay chuyến bay quốc tế giảm xuống kéo theo giảm lượng khí thải carbon đến thải từ nguồn Sang đến năm 2021, theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) cho biết, giới ghi nhận kỷ lục lượng khí thải CO2 lĩnh vực lượng kinh tế bắt đầu phục hồi sau đại dịch Covid-19 nhu cầu sử dụng than tăng cao Kết phân tích IEA cho thấy than đá chiếm 40% tổng lượng phát thải CO2 tăng thêm năm vừa qua, tương đương 15,3 tỷ Trong đó, phát thải từ khí tự nhiên tăng trở lại đạt 7,5 tỷ tấn, cao mức hai năm trước 11 Hiện nay, Trung Quốc nguồn phát thải khí CO₂ lớn giới, chiếm 25% lượng khí thải tồn cầu Theo sau Hoa Kỳ (15%), khối EU-27 & Vương quốc Anh (10%), Ấn Độ (7%) Nga (5%) Trung Quốc kinh tế tác động lớn tới gia tăng phát thải CO2 năm 2021, chiếm 33% tổng lượng toàn cầu với 11,9 tỷ Ấn Độ ghi nhận gia tăng khí thải CO2 so với mức năm 2019, chủ yếu nhu cầu sử dụng than đá để sản xuất điện tăng cao Năm ngoái, sản lượng điện than quốc gia Nam Á tăng 13% so với năm 2020 đạt mức cao từ trước đến Ngoài ra, giá khí đốt tăng cao châu Âu Mỹ góp phần vào gia tăng phát thải CO2 tồn cầu, thúc đẩy việc sử dụng than đá sản xuất điện nhằm kiếm lợi nhuận cao “Việc chuyển đổi từ khí đốt sang than đá khiến lượng khí thải CO2 lĩnh vực sản xuất điện giới tăng 100 triệu tấn, đặc biệt Mỹ châu Âu, nơi chứng kiến cạnh tranh gay gắt nhà máy điện khí điện than”, IEA cho biết  Về nguồn phát thải khí carbon 12 Khí carbon chiếm phần lớn lượng khí thải nhà kính Lượng khí carbon thải nhiều từ ngành nhiệt – điện (chiếm 30,4%) Tiếp đến nguồn thải đến từ hoạt động lưu thơng, di chuyển, cụ thể việc sử dụng ô tô, xe máy, máy bay, tàu hỏa Hoạt động sản xuất xây dựng chiếm khoảng 13% nguồn phát thải nhà kính Cịn lại nguồn phát thải đến từ hoạt động người dân thường ngày nguồn phát thải khác Tại Việt Nam Nói chung, Việt Nam có mức phát thải khí CO2 từ sử dụng NLSC cịn thấp Tổng phát thải khí CO2 từ sử dụng NLSC Việt Nam năm 2021 272,7 triệu tấn, chiếm 0,8% giới mức phát thải CO2 bình quân đầu người 2,77 tấn/người, 66,91% bình quân đầu người châu Á-TBD, 64,42% bình quân đầu người giới; 33,58% bình quân đầu người khối OECD, 45,19% bình quân đầu người EU thấp so với nhiều nước khu vực giới Tổng phát thải khí CO2 năm 2021 Việt Nam từ tất nguồn (gồm từ ngành lượng, khí thải CO2 từ bùng nổ, khí thải mêtan tương đương CO2 phát thải CO2 từ q trình cơng nghiệp) 339,8 triệu (chiếm 0,9% giới) bình quân đầu người 3,447 tấn/người, cao 24,61% so với riêng tổng phát thải khí CO2 từ sử dụng lượng Tuy nhiên, Việt Nam có mức phát thải khí CO2 bình qn EJ lượng sơ cấp tương đối cao (tới 63,12 tấn/EJ) Đặc biệt, so với năm 2011 tổng mức phát thải khí CO2 năm 2021 cao 2,06 lần bình quân giai đoạn 2011 - 2021 tăng 7,5%/năm II Thực trạng áp dụng thuế carbon Trên giới Năm 2016, số lượng quốc gia áp dụng công cụ thuế carbon để giảm thiểu khí thải nhà kính tăng gấp khoảng lần, từ 20 nước lên tới gần 40 nước, so với năm 2012 Tính đến tháng 06/2021, theo Ngân hàng Thế giới, có 35 quốc gia áp dụng thuế carbon, bao gồm Anh, Pháp, Thụy Điển, Nauy, Phần Lan, Nhật Bản, Ấn Độ, Singapore, Lượng khí thải bị định giá carbon khoảng tỷ tấn/năm, chiếm 12% tổng lượng phát thải toàn cầu Trung Quốc Hoa Kỳ hai quốc gia có khối lượng khí thải định giá 13 carbon lớn giới, mức tỷ 0,5 tỷ Đối tượng chịu thuế chủ yếu nhiên liệu động xăng, dầu, methanol, naphtha, butan; khí hóa lỏng; nhiên liệu đốt than bùn, than đá… Mức thuế suất thuế carbon dao động khoảng - 130 USD/tấn CO2 Gần , Thái Lan áp thuế carbon từ ngày 12/9, Cục Thuế Thái Lan nghiên cứu biện pháp để đánh thuế carbon hàng hóa dịch vụ thải lượng lớn khí carbon bối cảnh số quốc gia khác bắt đầu áp dụng việc thu thuế Theo đó, quan thuế đưa biện pháp mức thuế rõ ràng sản phẩm liên quan đến việc phát thải khí carbon (CO2) trình sản xuất Vừa qua, Nghị viện EU bỏ phiếu thông qua Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM), theo đánh thuế tất hàng hóa nhập từ quốc gia khơng có chế định giá carbon Theo đề xuất, nhà nhập phải báo cáo lượng khí thải có hàng hóa nhập họ mà khơng phải trả khoản điều chỉnh phí giai đoạn chuyển tiếp từ năm 2023 đến hết năm 2025 Điều tạo điều kiện thời gian cho hệ thống cuối áp dụng vào năm 2026 Cơ chế EU ban đầu áp dụng nhập hàng hóa gồm: xi măng, sắt thép, nhơm, phân bón điện Đây ngành, lĩnh vực có nguy rị rỉ có lượng khí khải carbon cao, chiếm 94% lượng khí thải công nghiệp EU Tại Việt Nam Ở Việt Nam, thuế carbon vấn đề hồn tồn chưa ghi nhận sách, pháp luật bảo vệ mơi trường, sách, pháp luật thuế, phí III Đánh giá tình hình giới Tại khu vực châu Á Thuế carbon trở thành sách cải cách thuế gây nhiều tranh cãi trường nhiều nước, đặc biệt nước khu vực châu Á Thái Bình Dương Châu Á đánh giá khu vực có phát triển nhanh giới Theo báo cáo Ngân hàng Phát triển châu Á, châu Á chiếm 27% lượng phát thải khí CO2 tồn cầu, dự báo tăng lên 40% vào năm 2030 Báo cáo "Lộ trình phát 14 triển carbon thấp khu vực châu Á -Thái Bình Dương" nhấn mạnh, châu Á, sách thuế carbon chủ đề dư luận quan tâm Theo Báo cáo, châu Á đón nhận xu hướng phát triển mới, đảm bảo tăng trưởng kinh tế BVMT, tạo thành sức mạnh tổng hợp, phát triển Kinh tế xanh chìa khóa để giải thách thức toàn cầu Ngày 1/7/2012, Australia thức thơng qua Luật thuế carbon Ấn Độ tính thuế cácbon 50 Rupi (90 cent Mỹ) cho than Còn Nhật Bản, kể từ sau xảy trận động đất sóng thần hồi tháng 3/2011 sau thảm họa môi trường Nhà máy điện hạt nhân Fukushima - Tơk, Chính phủ Nhật Bản nghiên cứu, điều chỉnh hoàn thiện toàn sách lượng Đặc biệt, khu vực châu Á - Thái Bình Dương tiêu thụ tới 80% lượng than giới 85% nguồn lượng then chốt từ nguồn nhiên liệu hóa thạch, đồng thời thải, 37% tổng lượng khí thải tồn cầu từ sản xuất nông nghiệp Người dân khu vực, đặc biệt người nghèo, phải đối mặt với nhiều tác động phức tạp biến đổi khí hậu, nước biển dâng hiệu ứng nhà kính Các nước khu vực cần thay đổi phương pháp sản xuất, phải tìm cách thức để tạo lượng sử dụng lượng hiệu Sử dụng nhiều lượng tái tạo cơng nghệ carbon, với việc cắt giảm sử dụng nhiên liệu hóa thạch có ý nghĩa quan trọng việc xanh hóa sản xuất Một chuyên gia UESCAP cho biết, sách thuế carbon 10 USD/1 CO2 hợp lý Đây mơ hình khác với Luật thuế carbon Australia, thuế carbon áp dụng đồng thời với việc giảm loại thuế khác, chẳng hạn thuế doanh nghiệp Điều giúp giảm 8% lượng khí thải tồn cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lên 2,8% vào năm 2020 Phương thức tính thuế carbon dựa mơ hình sử dụng Anh Đan Mạch, phương pháp không làm tăng tổng sản phẩm nước mà tạo việc làm 15 Tại nước EU Các nước thành viên Liên minh châu Âu (EU) ngày 15/3 ủng hộ kế hoạch áp thuế biên giới carbon giới nhằm vào hàng hóa nhập từ quốc gia bên EU dựa mức xả thải carbon trình sản xuất sản phẩm Bộ trưởng Tài Pháp Bruno Le Maire chia sẻ với báo giới sau họp Brussels bước tiến lớn chiến chống biến đổi khí hậu đồng thời cho biết quan điểm đàm phán nhận ủng hộ mạnh mẽ nước thành viên Thuế biên giới carbon phần gói sách biến đổi khí hậu EU nhằm hướng tới mục tiêu cắt giảm 55% lượng phát thải khí CO2 khối vào năm 2030 so với mức năm 1990 Mục tiêu địi hỏi phải có khoản đầu tư khổng lồ vào công nghệ xanh cơng nghệ hydro áp phí phát thải CO2 cao công ty gây ô nhiễm Thuế biên giới carbon nhằm mục đích tạo “sân chơi bình đẳng” cách áp mức phí phát thải CO2 công ty khối EU doanh nghiệp khối Kết luận Nhìn chung nước giới tích cực cân nhắc phát triển sách điều luật liên quan đến thuế Carbon nhằm mang đến giải pháp tích cực thay đổi đến môi trường IV Khả áp dụng thuế Carbon Việt Nam Tính khả thi việc áp dụng thuế carbon Việt Nam Ở Việt Nam, thuế carbon vấn đề hoàn toàn chưa ghi nhận sách, pháp luật bảo vệ mơi trường, sách, pháp luật thuế, phí Hệ thống thuế hành Việt Nam bao gồm thuế bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên thiên nhiên… 16 Thuế Tài nguyên thu vào hành vi khai thác tài nguyên thiên nhiên bao gồm khống sản, dầu thơ, khí thiên nhiên, khí than, lâm sản, hải sản (trừ động vật), tài nguyên nước Toàn số thu từ thuế tài nguyên, (trừ thuế tài nguyên khai thác dầu thô khoản thu 100% ngân sách trung ương), phân bổ cho ngân sách địa phương.Luật Ngân sách Nhà nước khơng có quy định việc phân tách nguồn thu từ thuế tài nguyên để chi tiêu cho việc phục hồi, tái tạo môi trường khu vực mà tài nguyên thiên nhiên khai thác đảm bảo lợi ích xã hội để giảm ảnh hưởng tiêu cực việc khai thác tài nguyên lên cộng đồng địa phương Như vậy, dù thuế tài nguyên thu vào hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên sở ban hành thuế, phương pháp tính thuế mục tiêu thuế không bao gồm hoạt động kinh tế tạo phát thải khí nhà kính, khơng hướng tới việc nhằm giảm phát thải khí nhà kính Do đó, thuế tài ngun khơng xem tương thích với thuế carbon Thuế bảo vệ mơi trường thu vào việc sản xuất, nhập hàng hóa sử dụng có nguy gây tác động tiêu cực đến môi trường, bao gồm xăng, dầu, mỡ nhờn, than đá, dung dịch hydro-chloro-fluoro-carbon (HCFC), túi ni lông thuộc diện chịu thuế, thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng, thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng Như vậy, thuế bảo vệ mơi trường có đối tượng chịu thuế, phương pháp tính thuế, mức thuế suất quy định sở cụ thể hóa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” phần tính đến việc thu thuế để đạt giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Nói cách khác, thuế bảo vệ môi trường xem tương đồng với thuế carbon Tuy nhiên, mức thuế tuyệt đối thuế bảo vệ môi trường chưa phản ánh rõ ràng giá carbon tác động thuế tới việc giảm phát thải khí nhà kính chưa đáng kể Bên cạnh đó, giống thuế tài nguyên, tiền thuế bảo vệ môi trường chưa tách riêng khỏi nguồn thu cấp ngân sách để đầu tư trở lại cho lĩnh vực mơi trường Những điểm cịn hạn chế thuế bảo vệ môi trường khắc phục thuế carbon áp dụng Rõ ràng khả áp dụng thuế carbon vào hệ thống thuế hành hồn tồn có sở Bên cạnh thuế bảo vệ mơi trường, biện pháp tài nhằm hướng tới mục tiêu góp phần kiểm sốt phát thải khí nhà kính Việt Nam cịn có loại phí bảo vệ mơi 17 trường theo quy định Luật Phí Lệ phí 2015, (Luật khơng quy định lệ phí mơi trường) phí dịch vụ môi trường rừng theo quy định Luật Lâm nghiệp 2017 Tuy nhiên, thuế carbon khoản tiền mà Nhà nước thu cung cấp dịch vụ cho người dân mà khoản tiền người dân có nghĩa vụ phải nộp vào ngân sách nhà nước có hành vi phát thải khí nhà kính vào mơi trường, nhằm khắc phục hậu hành vi gây ô nhiễm mơi trường gây phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực môi trường Do vậy, việc áp dụng thuế carbon hồn tồn khơng mâu thuẫn, xung đột hay chồng chéo lên loại phí bảo mơi trường, chúng khác chất chế tác động việc làm giảm phát thải khí nhà kính Tóm lại, việc áp dụng thuế carbon Việt Nam có tính khả thi cần thiết, nhằm giảm phát thải khí nhà kính, góp phần chống biến đổi khí hậu Kết luận Thuế carbon công cụ kinh tế hiệu quả, nhằm thúc đẩy giảm tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch, theo giảm phát thải khí nhà kính vào mơi trường, ngăn chặn tượng Trái đất nóng lên, gây biến đổi khí hậu tồn cầu Đồng thời, thuế carbon tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư cho nghiên cứu, phát triển lượng tái tạo cơng nghệ carbon thấp góp phần bảo đảm phát triển bền vững Tuy nhiên, thuế carbon công cụ kinh tế hồn tồn mẻ Việt Nam, cịn xa lạ hầu hết người dân doanh nghiệp Vì vậy, việc áp dụng thuế carbon nước ta cần có lộ trình cụ thể, đồng thời phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật tạo hàng lang pháp lý cụ thể cho việc thực hóa thuế carbon 18 I C ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ Các vấn đề gặp phải Trên giới Trong phần lớn trường hợp, doanh nghiệp chuyển chi phí carbon vào người tiêu dùng Nghiên cứu thường cho thấy người tiêu dùng nghèo thường bỏ nhiều chi phí vào việc tiêu xài nhiên liệu mua sản phẩm tiêu tốn nhiều lượng Chính vậy, chi phí gia tăng lượng ảnh hưởng nhiều tới người nghèo người giàu Những nghiên cứu Metcalf et al (2008) Metcalf (2009) đánh giá mức độ phân chia tác động thuế carbon nhóm người dân khác Hoa Kỳ Nghiên cứu vào năm 2008 phân tích ba biểu thuế gần vừa công bố trước Quốc hội Hoa Kỳ, mức thuế thân thuế lũy giảm, nhiên lợi tức từ thuế trả trọn gói thuế lại trở thành lũy tăng Ở Việt Nam Ở Việt Nam, thuế carbon vấn đề hoàn toàn chưa ghi nhận sách, pháp luật bảo vệ mơi trường, sách, pháp luật thuế, phí Luật Ngân sách Nhà nước khơng có quy định việc phân tách nguồn thu từ thuế tài nguyên để chi tiêu cho việc phục hồi, tái tạo môi trường khu vực mà tài nguyên thiên nhiên khai thác đảm bảo lợi ích xã hội để giảm ảnh hưởng tiêu cực việc khai thác tài nguyên lên cộng đồng địa phương Thuế carbon phải trải qua quy trình soạn thảo, phê duyệt phức tạp, nhiều thời gian Thuế carbon tồn song song với thuế bảo vệ mơi trường dễ gây tình trạnh chồng chéo chế thuế, chí xảy tình trạng đánh thuế lần phần phạm vi đối tượng chịu thuế loại thuế trùng Việc áp dụng thuế carbon đòi hỏi phải thiết lập hệ thống giám sát, báo cáo thẩm tra (MRV) để đảm bảo kiểm kê phát thải chịu thuế cách minh bạch xác, điều kiện để thu thuế đúng, đủ phát huy vai trò thuế carbon Đây 19