Ngoài ra, một số quy định trong chế độ bảo hiểm xã hội hiện hành không còn phù hợp với thực tế, bộc lộ những hạn chế, bất cập, cụ thể: Đối với bảo hiểm xã hội bắt buộc một số quy định tr
Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Đảng và nhà nước ta coi chính sách bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách quan trọng, mang tính nhân văn sâu sắc, nhằm nâng cao đời sống người lao động Chính sách này không chỉ góp phần ổn định và an toàn xã hội mà còn hỗ trợ sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Trong quá trình thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, việc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các doanh nghiệp gặp nhiều hạn chế, đặc biệt là việc mở rộng đối tượng tham gia vẫn còn chậm và số người tham gia thấp Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nợ và chậm đóng bảo hiểm xã hội là do chủ sử dụng lao động chiếm dụng vốn Hiện nay, công tác khởi kiện doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội ra Tòa án gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, mức xử phạt đối với các vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội còn thấp, khiến nhiều doanh nghiệp cố tình chây ì, nợ đóng và chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng tiền bảo hiểm.
Một số quy định trong chế độ bảo hiểm xã hội hiện hành đã bộc lộ những hạn chế, không còn phù hợp với thực tế Đối với bảo hiểm xã hội bắt buộc, quy định cho phép người lao động có dưới 20 năm đóng bảo hiểm nhận trợ cấp một lần không phù hợp với mục tiêu đảm bảo cuộc sống cho người lao động khi hết tuổi lao động Bên cạnh đó, cách tính mức bình quân tiền lương, tiền công tháng để hưởng bảo hiểm xã hội còn có sự khác biệt giữa các khu vực như hành chính, sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài nhà nước Thêm vào đó, quy định về trợ cấp tuất hàng tháng và một lần hiện nay còn có sự chênh lệch lớn, khiến thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng bị thiệt thòi so với việc nhận trợ cấp tuất một lần.
Xuất phát từ thực tiễn và lý luận, tôi chọn đề tài “Pháp luật về xử lý vi phạm quy định đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các doanh nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn của mình Mục đích của nghiên cứu là khắc phục những hạn chế trong pháp luật về thu bảo hiểm xã hội, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
- Đề tài luận án Tiến sĩ của tác giả Đỗ Văn Sinh (2009) đề tài
Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Thúy (2014) nghiên cứu về Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo Luật bảo hiểm xã hội và thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội Nghiên cứu này thuộc Khoa Luật - Đại học, đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về các quy định và thực tiễn áp dụng bảo hiểm xã hội trong khu vực đô thị.
- Luận văn của Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc và thực tiễn ở Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học,
Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội
- Luận án Tiến sĩ của tác giả Phạm Trường Giang (2013), Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam, Học viện khoa học xã hội
- Đề tài khoa học cấp Bộ (2013): Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội, Chủ nhiệm Tiến sĩ Dương Xuân
Triệu, cấp Bộ LĐ-TBXH
Bài viết của Lê Quang Thắng (2018) trên Tạp chí Kiểm sát số 9/2018 phân tích tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động theo Bộ luật Hình sự năm 2015 Tác giả đưa ra những luận điểm quan trọng về trách nhiệm pháp lý của người sử dụng lao động và các hình thức xử lý vi phạm, nhằm nâng cao nhận thức về quyền lợi của người lao động trong hệ thống bảo hiểm.
Bài viết của tác giả Phan Tiến Anh (2016) trên Tạp chí Kiểm sát số 6, đề cập đến việc nhận diện các thủ đoạn vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội Tác giả phân tích các hành vi sai trái thường gặp và đề xuất các biện pháp phòng ngừa hiệu quả nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động và đảm bảo tính minh bạch trong hệ thống bảo hiểm xã hội.
Trong hầu hết các đề tài, đã trình bày một số cơ sở lý luận và vấn đề thực tiễn liên quan đến việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật đã kế thừa nhiều nội dung quan trọng từ các quy định trước đó.
Luận văn này kế thừa những nhận định và khái niệm về bảo hiểm xã hội bắt buộc, đồng thời đưa ra các định hướng và gợi ý nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến việc xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Hai là, về thực tiễn: Luận văn kế thừa một số nghiên cứu chỉ ra những vướng mắc trong thực tiễn, các trường hợp điển hình được phân tích
Luận văn này phát triển và nghiên cứu sâu về khung pháp lý liên quan đến vi phạm quy định đóng BHXH bắt buộc Nó đặc biệt tập trung vào việc phân tích quy trình áp dụng thực tiễn trong xử lý các vi phạm tại các doanh nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đảm bảo không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đây.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận nghiên cứu
Phương pháp luận nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp của Chủ nghĩa duy vật biện chứng, phản ánh quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo hiểm xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của bảo hiểm xã hội như một phần không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời khẳng định sự cần thiết phải điều chỉnh và cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội để đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập toàn cầu.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu điển hình thông qua việc tìm những vụ việc điển hình chứng minh cho các luận điểm đưa ra.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn
Luận văn phân tích và diễn giải các khái niệm liên quan đến bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXH bắt buộc) và đặc điểm xử lý vi phạm quy định về BHXH bắt buộc Đồng thời, luận văn đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và thực thi pháp luật trong việc xử lý vi phạm quy định về BHXH bắt buộc Những giải pháp này có ý nghĩa quan trọng trong việc hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình sự 2015, sửa đổi Nghị định xử phạt hành chính và Luật BHXH liên quan đến bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Luận văn đã chỉ ra những hạn chế của pháp luật hiện hành liên quan đến xử lý vi phạm quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc, đồng thời nêu rõ các vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này.
Kết cấu cấu luận văn
Kết cấu của Luận văn thành 3 chương như sau:
Chương 1 Một số vấn đề lý luận và khung pháp luật về xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Chương 2 Phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng liên quan đến việc xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các doanh nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3 tập trung vào việc định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật liên quan đến việc xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Các giải pháp này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo quyền lợi cho người lao động và thúc đẩy ý thức chấp hành pháp luật trong doanh nghiệp Việc hoàn thiện khung pháp lý sẽ góp phần tạo ra môi trường làm việc công bằng và bền vững, đồng thời giảm thiểu tình trạng vi phạm trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 5 1.1 Một số vấn đề lý luận về xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm bắt buộc
Khái niệm bảo hiểm bắt buộc
1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc
Lịch sử phát triển pháp luật bảo hiểm xã hội (BHXH) toàn cầu cho thấy BHXH bắt buộc là vấn đề thiết yếu của mỗi quốc gia Đạo luật BHXH đầu tiên được ban hành tại Đức vào năm 1883 nhằm hỗ trợ người lao động trong trường hợp ốm đau, và từ đó, hệ thống này đã được mở rộng Hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đã thiết lập pháp luật về BHXH bắt buộc, khẳng định tầm quan trọng của nó trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động.
BHXH bảo vệ những đối tượng yếu thế, khắc phục khó khó khăn cho người lao động ngày 28/6/1952 Tổ chức ILO đã thông qua công ước số
Bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm chín loại trợ cấp, được quy định trong một công ước quan trọng Công ước này thiết lập một cơ cấu thống nhất và cơ chế phối hợp về BHXH giữa các quốc gia thành viên của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO).
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là hệ thống quy định của Nhà nước nhằm điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế và xã hội trong lĩnh vực trợ cấp, đảm bảo đời sống cho người lao động khi họ gặp rủi ro, hiểm nghèo trong quá trình làm việc hoặc khi già yếu và không còn khả năng lao động.
Pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc là một phần thiết yếu trong hệ thống BHXH của mỗi quốc gia, bất chấp sự khác biệt về điều kiện và quan niệm Chính sách BHXH phát triển bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội, góp phần vào sự ổn định và phát triển của quốc gia.
1.1.1.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội bắt buộc
Thứ nhất, vai trò của BHXH bắt buộc đối với người lao động
Bảo hiểm xã hội (BHXH) có mục đích chính là đảm bảo thu nhập cho người lao động (NLĐ) trong những thời điểm khó khăn khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Ngoài ra, BHXH bắt buộc cũng đóng vai trò quan trọng đối với người sử dụng lao động, giúp họ thực hiện trách nhiệm xã hội và bảo vệ quyền lợi cho NLĐ.
Thứ ba, vai trò của BHXH bắt buộc đối với Nhà nước
BHXH bắt buộc đóng vai trò quan trọng trong việc kết hợp yếu tố kinh tế và xã hội Pháp luật xác lập hình thức pháp lý cần thiết và đảm bảo thực hiện thông qua các cơ chế pháp luật phù hợp, nhằm hòa hợp nội dung kinh tế và xã hội trong BHXH, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước, dựa trên quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ BHXH.
Khái niệm, đặc điểm của xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm xã hội bắt buộc
hiểm xã hội bắt buộc
1.1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Theo Khoản 1 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội 2014, người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đối tượng này bao gồm những người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng xác định thời hạn, hợp đồng theo mùa vụ, hoặc hợp đồng cho công việc nhất định có thời hạn từ 3 tháng đến dưới 12 tháng Ngoài ra, người lao động cũng có thể là những người làm việc theo hợp đồng có thời hạn từ 1 tháng đến dưới 3 tháng.
Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật và có lỗi, được thực hiện bởi chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Các quan điểm về khái niệm này rất đa dạng, nhưng nhìn chung, các nhà khoa học pháp lý đã thống nhất rằng vi phạm pháp luật không chỉ đơn thuần là hành động sai trái mà còn phải có yếu tố lỗi và tác động đến các quan hệ xã hội.
Hành vi vi phạm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau:
Một là, người lao động có hành vi thỏa thuận với các chủ thể phải đóng BHXH bắt buộc không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hành vi chậm đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc là tình trạng doanh nghiệp thực hiện việc đóng bảo hiểm nhưng không đúng thời hạn quy định của Nhà nước Việc này không chỉ gây ra những rắc rối trong quản lý mà còn cho phép doanh nghiệp tận dụng số tiền thu bảo hiểm trong thời gian kéo dài.
Ba là, hành vi đóng BHXH bắt buộc không đúng mức quy định
Từ ngày 1-1-2018, theo quy định mới, việc đóng bảo hiểm xã hội phải dựa trên tổng tiền lương, phụ cấp và các khoản bổ sung khác mà người lao động nhận hàng tháng Nếu không thực hiện đúng mức quy định, việc đóng bảo hiểm sẽ không đầy đủ theo luật pháp.
1 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật NXB Đại học
Bốn là, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia
Hành vi không đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vi phạm pháp luật và sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm pháp lý là hậu quả do Nhà nước áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm, bao gồm các chế tài theo quy định của pháp luật Tùy thuộc vào tính chất và mức độ vi phạm, các chủ thể có thể phải gánh chịu trách nhiệm hình sự, dân sự hoặc hành chính Đối với doanh nghiệp bắt buộc phải đóng bảo hiểm xã hội, nếu vi phạm, sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng với hành vi như không đóng đủ số người hoặc chậm đóng bảo hiểm.
Trách nhiệm pháp lý hình sự là hình thức xử lý nghiêm khắc nhất mà Tòa án áp dụng đối với cá nhân và tổ chức trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, theo quy định trong Bộ luật hình sự.
Trách nhiệm pháp lý hành chính là hình thức trách nhiệm mà cơ quan quản lý nhà nước áp dụng đối với các chủ thể vi phạm luật hành chính Loại trách nhiệm này thường được áp dụng đối với những hành vi vi phạm quy định về bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Trách nhiệm pháp lý dân sự là hình thức trách nhiệm mà Tòa án áp dụng đối với tất cả các chủ thể khi có hành vi vi phạm pháp luật dân sự.
Xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm bắt buộc là quá trình mà Nhà nước thực hiện các biện pháp trách nhiệm hình sự, hành chính và dân sự đối với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội bắt buộc.
1.1.2.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm bắt buộc Thứ nhất , những đặc điểm chung của của xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm bắt buộc
Cơ sở để ra quyết định xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH bắt buộc là hành vi vi phạm pháp luật Những hành vi trái pháp luật này là căn cứ để tiến hành xử lý theo các loại trách nhiệm pháp lý tương ứng.
Hai là, căn cứ xử lý vi phạm qy định về bảo hiểm xã hội bắt buộc là Luật bảo hiểm xã hội và các luật có liên quan
Ba là, kết quả của xử lý vi phạm là các quyết định của cơ quan có thẩm quyền
Thứ hai , những đặc điểm riêng của của xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm bắt buộc
Hai là, hành vi vi phạm là không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ của chủ thể mà pháp luật quy định.
Khung pháp luật về xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Khung pháp luật liên quan đến việc xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm các nội dung cơ bản và hình thức trách nhiệm pháp lý mà các chủ thể vi phạm phải chịu.
1.2.1 Xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo pháp luật hình sự
Bộ luật Hình sự 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) đã bổ sung 4 tội danh mới liên quan đến bảo hiểm xã hội (BHXH), bao gồm: tội gian lận trong kinh doanh bảo hiểm (Điều 213), tội gian lận BHXH, BHTN (Điều 214), tội gian lận bảo hiểm y tế (BHYT) (Điều 215) và tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động (Điều 216) Các điều luật này có hiệu lực từ ngày 1/1/2018, đánh dấu lần đầu tiên quy định xử lý hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN, nhằm tạo ra cơ sở pháp lý nghiêm khắc hơn cho những hành vi gây bức xúc trong xã hội.
Trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế cho người lao động là hành vi vi phạm của người sử dụng lao động khi không tham gia bảo hiểm cho người lao động trong thời gian từ 6 tháng trở lên Hành động này không chỉ gây thiệt hại đến quyền lợi của người lao động mà còn ảnh hưởng xấu đến quỹ bảo hiểm xã hội, đặc biệt đối với những trường hợp đã từng bị xử phạt vi phạm hành chính.
Theo Khoản 1 Điều 216 Bộ luật Hình sự 2015, đối tượng phạm tội là những người có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động.
Theo nghiên cứu, các chủ thể bắt buộc phải đóng bảo hiểm xã hội bao gồm cả pháp nhân thương mại và phi thương mại Điều 75 và 76 Bộ luật Dân sự quy định rõ về hai loại pháp nhân này Pháp nhân thương mại được thành lập với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, trong khi pháp nhân phi thương mại không nhằm mục đích lợi nhuận và không phân chia lợi nhuận cho các thành viên Pháp nhân thương mại bao gồm doanh nghiệp và tổ chức kinh tế, còn pháp nhân phi thương mại bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội và các quỹ xã hội, quỹ từ thiện Trách nhiệm hình sự sẽ được áp dụng cho các cá nhân thuộc pháp nhân phi thương mại nếu trốn đóng bảo hiểm xã hội, và đối với pháp nhân thương mại nếu tổ chức trốn đóng.
1.2.2 Xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo pháp luật hành chính
Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm đóng BHXH bắt buộc dựa trên cơ sở các nguyên tắc:
Nguyên tắc 2 quy định rằng cá nhân và tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Đối với cá nhân, các biện pháp xử lý hành chính khác chỉ được áp dụng nếu họ thuộc vào các đối tượng được quy định trong Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Nguyên tắc 3: Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật
Nguyên tắc 4 quy định rằng một hành vi vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc chỉ bị xử phạt một lần Nếu một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm, họ sẽ bị xử phạt cho từng hành vi, và mức phạt tiền sẽ được cộng lại thành mức phạt chung Trong trường hợp nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm, mỗi người sẽ bị xử phạt riêng cho hành vi đó.
Nguyên tắc 5 quy định rằng việc xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến việc không đóng BHXH bắt buộc phải dựa trên nhân thân của người vi phạm, cũng như tính chất và mức độ vi phạm Ngoài ra, các tình tiết tăng nặng và giảm nhẹ cũng cần được xem xét trong quá trình xử phạt.
Theo nguyên tắc, chủ thể vi phạm sẽ bị xử phạt hành chính, bao gồm hình thức phạt chính và phạt bổ sung Hình thức phạt chính có thể là cảnh cáo hoặc phạt tiền, trong khi phạt bổ sung có thể bao gồm việc tước quyền sử dụng giấy phép và tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm.
Ngoài những nguyên tắc chung, cơ sở pháp lý để xử lý hành chính
Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động và bảo hiểm xã hội Nghị định này cũng điều chỉnh các quy định liên quan đến việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Sự thay đổi này nhằm tăng cường quản lý và bảo vệ quyền lợi của người lao động trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
1.2.3 Xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo pháp luật dân sự
Trách nhiệm dân sự liên quan đến việc các chủ thể vi phạm quy định về đóng BHXH bắt buộc, dẫn đến thiệt hại cho người lao động Đây là trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, dựa trên các quy định pháp luật về hậu quả pháp lý không mong muốn mà không cần thỏa thuận trước giữa các bên Trách nhiệm này chỉ phát sinh khi đáp ứng đủ các điều kiện luật định.
Theo Bộ luật Dân sự 2015, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng chỉ phát sinh khi có đủ các yếu tố cần thiết.
Để có trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, cần phải có thiệt hại thực tế xảy ra, bao gồm thiệt hại về tài sản và tổn thất tinh thần dẫn đến thiệt hại tài sản Đối với người lao động, vi phạm có thể gây thiệt hại khi họ không được hưởng quyền lợi bảo hiểm theo quy định pháp luật Thêm vào đó, thiệt hại tài sản còn bao gồm số tiền mà người lao động đã đóng nhưng không được chủ thể sử dụng lao động nộp bảo hiểm đúng quy định.
Hành vi gây thiệt hại được coi là hành vi vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước và quỹ bảo hiểm xã hội, cũng như quyền lợi của người lao động.
Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật về xử lý vi phạm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Chính sách bảo hiểm xã hội tại Việt Nam bao gồm các loại bảo hiểm hưu trí - tử tuất, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm ốm đau, thai sản, và bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Đây là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, được Nhà nước đặc biệt quan tâm phát triển như một mục tiêu và động lực cho sự phát triển bền vững Luật bảo hiểm xã hội cùng các văn bản hướng dẫn thi hành đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh BHXH bắt buộc, xác định quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan, cũng như tạo cơ sở để xử lý các vi phạm.
1.3.2 Chính sách của Đảng về bảo hiểm xã hội và anh sinh xã hội
Trong suốt thời kỳ thực hiện đổi mới, đặc biệt là giai đoạn từ năm
Từ năm 1995 đến nay, các Nghị quyết, Chỉ thị và Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương và Bộ Chính trị đã dẫn đến việc hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) với cơ chế quản lý và tài chính ngày càng tốt hơn Hệ thống chính sách BHXH đã được xây dựng đồng bộ, bao quát các chế độ BHXH theo tiêu chuẩn quốc tế, bao gồm cả BHXH bắt buộc và tự nguyện, phục vụ cho cả người lao động và không lao động, cũng như cho cả khu vực kinh tế chính thức và phi chính thức Các quan hệ BHXH được điều chỉnh và vận hành ngày càng phù hợp hơn với thực tiễn.
1.3.3 Về năng lực quản lý nhà nước và nhận thức của các chủ thể
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc hiện đang gặp nhiều lúng túng và hiệu quả thấp Nguyên nhân chính là do chưa phân định rõ ràng giữa chức năng bảo hiểm xã hội và chức năng quản lý nhà nước, dẫn đến người đứng đầu cơ quan bảo hiểm phải đảm nhiệm cả vai trò Bộ chủ quản lẫn vai trò thu chi bảo hiểm cùng các lĩnh vực khác Điều này gây khó khăn trong công tác thanh tra, kiểm tra, làm giảm hiệu quả của BHXH bắt buộc.
Nhiều doanh nghiệp vẫn chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động, dẫn đến khó khăn trong việc giải quyết các chế độ như trợ cấp thất nghiệp, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và hưu trí Một số doanh nghiệp cố tình lách luật bằng cách không ký hợp đồng lao động hoặc ký hợp đồng vụ việc, gây cản trở cho người lao động trong việc tham gia BHXH và hưởng các chính sách an sinh.
Người lao động thường chịu áp lực từ công việc và thiếu hiểu biết về chính sách, dẫn đến việc họ chưa chủ động bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình trước chủ sử dụng lao động.
Trong Chương 1 luận văn đã nghiên cứu các nội dung sau:
Nghiên cứu về bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc bao gồm việc xác định các khái niệm và đặc điểm chính, đồng thời phân tích các quy định liên quan đến việc xử lý vi phạm trong việc đóng bảo hiểm Những đặc điểm này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho việc nghiên cứu sâu hơn về đề tài BHXH bắt buộc.
Luận văn đã xác định khung pháp luật liên quan đến việc xử lý vi phạm quy định về bảo hiểm bắt buộc, bao gồm các hình thức xử lý hình sự, hành chính và dân sự Đây là nền tảng quan trọng cho việc nghiên cứu và đánh giá pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng trong Chương 2.
Luận văn đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi các quy định về xử lý vi phạm trong việc đóng bảo hiểm bắt buộc Trong đó, yếu tố pháp luật đóng vai trò quan trọng, bên cạnh đó, nhận thức của các bên liên quan như Nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động cũng là yếu tố then chốt trong việc xử lý vi phạm này.
Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM QUY ĐỊNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIẾN ÁP
Thực trạng áp dụng các quy định về xử lý vi phạm quy định đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
2.1.1 Các quy định hiện hành về xử lý vi phạm quy định đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
2.1.1.1 Xử lý hình sự đối với vi phạm quy định đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Bộ luật Hình sự năm 2015 đã bổ sung bốn tội danh mới liên quan đến lĩnh vực bảo hiểm xã hội (BHXH), bao gồm tội gian lận trong kinh doanh bảo hiểm (Điều 213), tội gian lận BHXH, BHTN (Điều 214), tội gian lận BHYT (Điều 215) và tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động (Điều 216) Sự cụ thể hóa các hành vi vi phạm này trong bộ luật thể hiện tính nghiêm trọng của các hành vi liên quan đến việc đóng và hưởng bảo hiểm.
Theo Điều 216 của Bộ luật hình sự năm 2015, được sửa đổi bổ sung năm 2017, hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động bị coi là tội phạm.
Khách thể của tội phạm:
Tội phạm trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN xâm hại đến trật tự quản lý kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực bảo hiểm Hành vi không tuân thủ nghĩa vụ đóng góp của người sử dụng lao động dẫn đến sự thâm hụt nghiêm trọng các quỹ BHXH, BHYT, BHTN Các quỹ này là đối tượng chịu tác động trực tiếp từ hành vi vi phạm, gây ảnh hưởng đến sự ổn định và bền vững của hệ thống bảo hiểm xã hội.
Mặt khách quan của tội phạm
Tội phạm liên quan đến hành vi gian dối của người có nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động, khi họ cố tình không thực hiện nghĩa vụ này hoặc không đóng đủ số tiền theo quy định.
Hành vi vi phạm trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) của chủ sử dụng lao động là việc không thực hiện nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, mặc dù đã có đủ điều kiện để thực hiện.
Hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) có sự khác biệt giữa việc không đóng cho toàn bộ người lao động và không đóng cho một phần trong đơn vị Việc này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động mà còn vi phạm quy định pháp luật về bảo hiểm.
Hành vi vi phạm trong việc không đóng đủ mức bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động là hành động cố ý giảm mức đóng xuống thấp hơn mức thực tế cần thiết, thường thông qua các thủ đoạn gian dối khác nhau.
Hậu quả của tội phạm trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động là gây thâm hụt nghiêm trọng cho quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp Những biểu hiện cụ thể của tội phạm này dẫn đến rối loạn trong lĩnh vực bảo hiểm, khiến nhà nước không thu đủ số tiền cần thiết từ những người có nghĩa vụ đóng góp.
Chủ thể của tội phạm:
Chủ thể có nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động có thể là cá nhân hoặc pháp nhân thương mại Hiện tại, chưa có hướng dẫn cụ thể về việc xác định cá nhân chịu trách nhiệm, nhưng kế toán thường là người trực tiếp xử lý vấn đề này Theo quy định, người sử dụng lao động phải đóng BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bắt buộc cho người lao động, trong khi người lao động cũng có trách nhiệm tự đóng BHXH, BHYT, và BHTN cho chính mình (theo Điều 19 Luật BHXH và Điều 13 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT).
Mặt chủ quan của tội phạm:
Hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động được thực hiện với ý thức rõ ràng về tính gian dối của hành động này Người thực hiện hành vi này không chỉ nhận thức được nghĩa vụ của mình mà còn dự đoán được hậu quả của việc gian lận, đồng thời mong muốn những hậu quả đó xảy ra.
Hình phạt cho hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động có thể bao gồm phạt tiền và phạt tù Mức phạt cụ thể sẽ khác nhau tùy thuộc vào từng trường hợp, theo các khoản từ 1 đến 5 của Điều 216 Bộ luật hình sự 2015.
2.1.1.2 Xử lý hành chính đối với vi phạm quy định đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Theo Nghị định 95/2013/NĐ-CP, nếu doanh nghiệp không đóng
Văn bản hợp nhất 4756/VBHN-BLĐTBXH, ban hành ngày 19/11/2015, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động và bảo hiểm xã hội, đồng thời điều chỉnh việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
Người sử dụng lao động vi phạm quy định về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp, như chậm đóng, đóng không đúng mức hoặc không đủ số người, sẽ bị phạt tiền từ 12% đến 15% tổng số tiền phải đóng Mức phạt tối đa không vượt quá 75.000.000 đồng tại thời điểm lập biên bản vi phạm hành chính.
Người sử dụng lao động sẽ bị phạt tiền từ 18% đến 20% tổng số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm thất nghiệp chưa đóng, nhưng không quá 75.000.000 đồng nếu không thực hiện nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho toàn bộ người lao động thuộc diện tham gia.
Thứ hai, về thẩm quyền xử lý vi phạm
- Về thẩm quyền của Ủy ban nhân dân: Điều 36 Nghị định quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Về thẩm quyền xử phạt của Thanh tra lao động:
2.1.1.3 Xử lý dân sự đối với vi phạm quy định đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Một là, kiện đòi tiền bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp không đóng đủ hoặc không đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hai là, người lao động khởi kiện doanh nghiệp yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm quy định bảo hiểm bắt buộc
Trách nhiệm dân sự phát sinh khi người sử dụng lao động vi phạm pháp luật trong việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, gây thiệt hại cho người lao động.
2.1.2 Đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về xử lý hành vi vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM
Định hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23 tháng 5 năm 2018 đã chỉ ra rằng chính sách bảo hiểm xã hội hiện nay còn nhiều hạn chế và bất cập Hệ thống pháp luật về bảo hiểm xã hội chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời chưa thích ứng với quá trình già hóa dân số và các quan hệ lao động mới đang xuất hiện.
3.1.1 Hoàn thiện các chế tài xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động
Hoàn thiện các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về BHXH;
Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lao động, việc làm và bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm thể chế hóa các chủ trương cải cách chính sách BHXH.
Sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm mở rộng đối tượng tham gia, hướng tới việc thực hiện BHXH cho toàn dân Đồng thời, cần thiết kế một hệ thống BHXH đa tầng và hoàn thiện các quy định liên quan đến việc đóng và hưởng quyền lợi.
3.1.2 Nâng cao năng lực quản trị và hiệu quả tổ chức thực hiện quy định về bảo hiểm xã hội bắt buộc nhằm phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật
Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BHXH theo hướng tinh gọn và hiệu quả, phù hợp với Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, nhằm tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, đảm bảo hoạt động hiệu lực và hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý tài chính của các Quỹ BHXH, cần tăng cường công tác đánh giá và dự báo tài chính Đồng thời, cần đa dạng hóa danh mục và cơ cấu đầu tư theo nguyên tắc an toàn, hiệu quả và bền vững Đặc biệt, ưu tiên đầu tư vào trái phiếu chính phủ, nhất là các trái phiếu dài hạn, nhằm đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững cho Quỹ.
3.1.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong việc hoàn thiện pháp luật và xử lý vi phạm về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Thống nhất đầu mối quản lý nhà nước về BHXH,…
Nâng cao tính tuân thủ pháp luật thông qua thực hiện đồng bộ các biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH…
Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật để đẩy mạnh việc phân cấp cho các cơ quan BHXH,…
Tổ chức cơ sở dữ liệu về bảo hiểm xã hội (BHXH) một cách hiệu quả là rất quan trọng Cần xây dựng bộ tiêu chí để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ và chất lượng dịch vụ của cơ quan BHXH, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Cần hoàn thiện các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH), đặc biệt là đối với hành vi trốn đóng, nợ đóng và trục lợi BHXH Cơ quan quản lý nhà nước về BHXH và Quỹ BHXH có thẩm quyền cần thực hiện việc xử phạt nghiêm khắc đối với các doanh nghiệp chậm đóng và nợ đóng BHXH để bảo vệ quyền lợi của người lao động.
3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật hình sự Để các quy định của BLHS 2015 về các tội liên quan đến BHXH được áp dụng thống nhất, đúng quy định, thì cần phải có văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao Tội phạm trong lĩnh vực bảo hiểm và thực tiễn thi hành thời gian qua, có một số vấn đề cần phải hướng dẫn trong nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán liên quan đến khái niệm, tình tiết trong các điều luật
3.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật hành chính
Chính phủ cần ban hành Nghị định riêng để quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm, tách bạch với Nghị định số 95/2013/NĐ-CP về lao động, BHXH và đưa người lao động Việt Nam ra nước ngoài Việc này nhằm tạo ra hành lang pháp lý đầy đủ, giúp xử lý hiệu quả các hành vi vi phạm liên quan đến BHXH, BHYT và BHTN.
3.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật dân sự
Một là, sửa đổi chủ thể có quyền khởi kiện tranh chấp BHXH bắt buộc
Người lao động có quyền ủy quyền cho cơ quan bảo hiểm yêu cầu doanh nghiệp bồi thường thiệt hại do vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc Cơ quan bảo hiểm được ủy quyền có quyền và nghĩa vụ khởi kiện vụ án tranh chấp lao động cá nhân, tương tự như quyền và nghĩa vụ của nguyên đơn theo Điều 71 Bộ luật Tố tụng dân sự 2015.
3.2.4 Hoàn thiện các quy định pháp luật có liên quan về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hệ thống cơ quan bảo hiểm cần phân định rõ ràng giữa chức năng quản lý Nhà nước và dịch vụ công, xuất phát từ đặc thù của cơ quan bảo hiểm.
Hai là, hoàn thiện hệ thống pháp luật về lao động, việc làm,
BHXH và pháp luật có liên quan để thể chế hóa các chủ trương cải cách chính sách BHXH
3.3 Các giải pháp thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm quy định về đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Một là, tích cực thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đóng
Hai là, sự phối hợp giữa BHXH vớ cơ quan Công an và Tòa án
Ba là, tuyên truyền nâng cao nhận thức về BHXH cho các đối tượng
Bốn là, vai trò tư vấn pháp luật của Công đoàn
Qua nghiên cứu chương 3, chúng tôi đưa ra một số kết luận như sau:
1 Luận văn đã đưa ra những định hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm quy định về BHXH bắt buộc Những định hướng là những cơ sở đến nghiên cứu hoàn thiện pháp luật và hướng dẫn thi hành Bộ Luật hình sự 2015, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 và các văn bản khác
2 Luận văn đã đưa ra các nhóm giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật Hướng dẫn các tội phạm liên quan đến BHXH có hiệu quả để xử lý những hành vi vi phạm cấu thành tội phạm Hoàn thiện pháp luật hành chính bằng việc xây dựng Nghị định riêng về xử phạt hành vi vi phạm BHXH, BHYT và BHTN vì đây là những quan hệ có tính chất tương đồng Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về dân sự là giao quyền khởi kiện cho cơ quan BHXH, tách bạch chức năng quản lý Nhà nước và chức năng dịch vụ công của cơ quan này Bên cạnh đó bốn giải pháp thực hiện có hiệu quả các quy định pháp luật cũng được đề cập
Qua nghiên cứu luận văn, chúng tôi đưa ra các kết luận sau đây:
1 Nghiên cứu và đưa ra các khái niệm, đặc điểm về BHXH bắt buộc và xử lý vi phạm quy định đóng bảo hiểm bắt buộc, đặc điểm làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài Chỉ ra khung pháp luật về xử lý vi phạm quy định đóng bảo hiểm bắt buộc, bao gồm xử lý hình sự, xử lý hành chính và xử lý dân sự
2 Luận văn đã phân tích các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật về xử lý vi phạm quy định đóng bảo hiểm bắt buộc Có thể nói rằng yếu tố pháp luật là yếu tố quan trọng trong việc xử lý vi phạm, bên vạnh đó là yếu tố nhận thức của các chủ thể như Nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động
3 Luận văn đã nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng, thông qua đó chỉ ra những hạn chế của pháp luật hiện hành và những vướng mắc trong xử lý vi phạm quy định về BHXH bắt buộc
4 Luận văn đã đưa ra những định hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm quy định về BHXH bắt buộc Những định hướng là những cơ sở đến nghiên cứu hoàn thiện pháp luật và hướng dẫn thi hành Bộ Luật hình sự 2015, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 và các văn bản khác
5 Các nhóm giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật
Hướng dẫn xử lý hiệu quả các tội phạm liên quan đến bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm về hình sự, hành chính và dân sự Đồng thời, cần kiện toàn cơ quan BHXH, phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước và chức năng cung cấp dịch vụ công của cơ quan này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13
2 Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH 13
3 Bộ luật Hình sự 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017)
5 Bộ Luật Tố tụng dân sự 2015
6 Nghị định số 21/2016/NĐ-CPngày 31 tháng 03 năm 2016 của Thủ tướng chính phủ quy định việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp của cơ quan bảo hiểm xã hội
7 Nghị định số 95/2013/NĐ- CP về xử lý hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người VIệt Nam đi lao động nước ngoài bằng hợp đồng (được sửa đổi bằng Nhị định 88/2015/NĐ-CP)
8 Ban chấp hành TƯ (2018), Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23 tháng 5 năm 2018, Hội nghị lần thứ 7 ban chấp hành trung ương khóa XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội
B TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT
* Tài liệu tham khảo văn bản
9 Ban thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội – Bảo hiểm xã hội Việt Nam
(2016) “Chính sách, pháp luật bảo hiểm xã hội“ Nhà xuất bản Lao động – xã hội