Microsoft Word 68392 doc 1 Luận văn Luật DN và thực tiễn áp dụng thời gian qua 2 LỜI NÓI ĐẦU Đại hội VI 1986 là mốc quan trọng đánh dấu sự chuyển biến nền kinh tế nước ta, từ nền kinh tế kế hoạch hoá[.]
Luận văn Luật DN thực tiễn áp dụng thời gian qua LỜI NÓI ĐẦU Đại hội VI 1986 mốc quan trọng đánh dấu chuyển biến kinh tế nước ta, từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nề kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nươc Nhằm cụ thể hoá đường lối chung, ngày 21/12/1990 Quốc hội thông qua đạo luật quan trọng luật Doanh nghiệp ( DN ) tư nhân luật Công ty Sự đời đạo luật góp phần to lớn vào việc thể chế hoá nguyên tắc quyền tự kinh doanh nhằm thiết lập điều kiện pháp lý khung cho trình thành chế thị trường kinh tế nước ta Trong gần 10 năm tồn luật DN tư nhân, luật cơng ty góp phần khơng nhỏ vào việc hình thành phát triển thành phần kinh tế tư doanh, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn vào kinh doanh Cũng thời gian hàng chục ngàn DN thành lập thu hút lượng vốn lớn xã hội tạo nhiều việc làm tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống cho người lao động Song nhiều nguyên nhân khác nhau, luật DN tư nhân đặc biệt luật công ty bộc lộ bất cập chí cịn vạt cản trình phát triển hình thức biểu tự kinh doanh vào sống thực tiễn chế thị trường đại Vì lẽ ánh sáng nghị hội nghị lần thứ IV nghị hội nghị lần thứ VI - BCH TW Đảng khoá VIII luật DN soạn thảo Quốc hội khố X thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2000 Ngay từ ngày đầu luật DN chào đón nồng nhiệt tầng lớp dân cư nói chung giới doanh nhân nói riêng Những qui đình cảu luật DN thực vào sống phát huy tác dụng tích cực giai đoạn cách mạng ngày nay, giai đoạn đẩy mạnh Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực cịn tồn nảy sinh mặt yếu kém, cần khắc phục thực tiễn thi hành luật DN Là sinh viên em háo hức chào đón đời luật DN tự nhận thấy có phần trách nhiệm việc đưa luật DN đến với người Xuất phát từ ý tưởng đó, gợi mở thầy cô môn em định chọn đề tài “ Luật DN thực tiễn áp dụng thời gian qua” Đây vấn đề mẻ, thời gian nghiên cứu không nhiều với lượng kiến thức hạn chế sinh viên nên đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, nhầm lẫn, em mong đóng góp ý kiến q báu thầy Bộ mơn với bạn đọc để đề tài hoàn thiện thoả lịng khát khao tìm hiểu luật DN thân I) TỪ LUẬT DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN, LUẬT CÔNG TY ĐẾN LUẬT DOANH NGHIỆP : Nghị Đại hội VI bước chuyển biến quan trọng mang ý nghĩa lịch sử kinh tế nước ta Trong thời gian dài, tác động chế kế hoạch hoá , kinh tế nước ta trì trệ khủng hoảng, điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước nhu cầu thiết làm sống dậy tiếm kinh tế quốc dân Cụ thể hoá đường lối nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật ,trong hai đạo luật quan trọng : Luật Cơng Ty, Luật Doanh Nghiệp Tư Nhân hành lang pháp lý cho sư đời phát triển thành phần kinh tế ngồi quốc doanh Tuy nhiên q trình thực nhiều nguyên nhân khác , hai luật trở lên bất cập , không đáp ứng kịp phát triển mối quan hệ kinh tế, trở lên kìm hãm phát triển kinh tế nói chung thành phần kinh tế tư doanh nói riêng Trước yêu cầu , luật Doanh Nghiệp Quốc Hội thông qua ngày 12 tháng năm 1999, có hiệu lực thi hành ngày tháng năm 2000 1/ Luật Doanh Nghiệp Tư Nhân, Luật Công Ty, thành tựu, hạn chế đời Luật Doanh Nghiệp Luật Doanh Nghiệp Tư Nhân, Luật Công Ty Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1990, có hiệu lực thi hành ngày 12 tháng năm 1991 Là hai đạo luật tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh thành phần kinh tế ngồi quốc doanh Sở dĩ nói vậy, trước chưa có Nghị Quyết Đại Hội VI, kinh tế nước ta vận hành theo chế tập trung, quan liêu bao cấp, theo chế phần lớn tư liệu sản xuất xã hội tập trung vào trung tâm - nhà nước, nhà nước thơng qua hệ thống quan hành đơn vị trực thuộc - vừa tiến hành kinh doanh vừa quản lý hoạt động kinh doanh, thành phần kinh tế khác khơng có điều kiện phát triển, có sở kinh doanh vụn vặt Điều kìm hãm hạn chế tiềm thành viên xã hội, xã hội lạc hậu nước ta, giai doạn độ Mac nói : Tồn nhiều thành phần kinh tế, thành phần tồn đan xen, đấu tranh triệt tiêu lẫn nhau, thành phần có trình độ định, tiềm kinh tế riêng Do muốn tận dụng tiềm đất nước, khơng cịn cón đường khác phải sử dung triệt để lực thành phần, cá nhân, cón người cụ thể Xuất phát từ lý luận đó, thực tế kinh tế đất nước Đại Hội VI sai lầm, khuyết điểm tiến hành cải cách kinh tế: nguyên tắc giải phóng lực sản xuất có, khai thác tiềm đát nước sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế để phát triển lực lượng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất CHXHCN Để đưa tư tưởng vào thực tiễn sống, Đảng đạo nhà nước phải nhanh chóng cụ thể hố đường lối thông qua văn pháp quy tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh tế Luật DN Tư nhân, Luật CTy đời điều kiện vậy, tư đời phát huy tác dụng vơ to lớn Thành tựu dễ nhận thấy đề cập : Là sở pháp lý cho tư tưởng đạo Nghị Quyết ĐH VI mở hội cho thành phần kinh tế xã hội tạo đièu kiện cho thành phần tham vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thơng qua lực chủ thể có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật điều Luật DNTN, điều Luật CT, sở đảm bảo pháp lý cho sư phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước Khuyến khích, tạo điều kiện cho thành viên có tài sản, vốn đầu tư vào kinh doanh dười hình thức chủ để phân chia rủi ro, thu hút nguồn vốn lớn, tăng khả cạch tranh chủ thể hồn tồn liên kết với thành lập cơng ty hình thức cơng ty TNHH cơng ty cổ phần Ngồi đời Luật CT, Luật DNTN cịn góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện pháp luật kinh tế, khắc phục khuyết tật văn pháp luật trước đây, thể hố mặt pháp lý quy định riêng rẽ địa phương, sở cho đời hoạt động DNTN, cơng ty loại hình doanh nghiệp nên kinh tế nước ta, bên cạnh loại hình doanh nghiệp có Trong gần 10 năm tơn thành tựu mà luật DNTN , luậtCTy đạt có thề lượng hố thơng qua cón số ,nó tác động tích cực đối phát triên khu vưc kinh tế tư doanh nói riêng đối kinh tế nói chung Trong thời gian có 38000 doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng số vốn đăng ký khoảng 21000 tỷ đồng Các doanh nghiêp tạo 500000 chỗ làm ,va có đóng góp khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước,cơng ty DNTN da tạo khoảng 8% tổng sản phẩm xã hội,ngồi cịn 1,5 triệu hộ kinh doanh cá thể theo nghị định 66/HĐBT,sử dụng triệu lao động, hộ kinh doanh tạo khoảng 9% tổng sản phẩm xã hội Sự xuất phát triển loại hình kinh doanh góp phần làm cho kinh tế trở nên sôi động linh hoạt đáp ứng nhu cầu đa dạng sống Tuy nhiên ngày nhiều nguyên nhân khác mà hai đạo luật khơng cịn phù hợp Xã hội loài người thể sống, ln ln vận động khơng ngừng cón người ln có xu hướng tự hồn thiện thơng qua tác động cải tạo giới tốt đẹp Trong học thuyết hình thái kinh tế xã hội Mác khẳng định rằng: lực lượng sản xuất xét đến đóng vai trị định việc thay đổi phương thức sản xuất dẫn đến thay đổi toàn quan hệ xã hội thay đổi chế độ chế độ khác Theo quan điểm LLSX luôn phát triển, gắn liền với phát triển KHKT, phát triển nhanh chóng, mạnh mẽ khoa học đẩy LLSX phát triển khơng ngừng, phát triển LLSX địi hỏi QHSX phải thay đổi cho phù hợp với tính chất, trình độ LLSX, phát triển chậm kiến trúc thượng tầng kìm hãm phát triển sở hạ tầng tức kinh tế Nền kinh tế nước ta từ chuyển đổi cấu, tận dụng tối đa tiềm đất nước có bước biến chuyển khơng ngừng, quan hệ kinh tế ngày đa dạng phức tạp, nhu cầu SXKD ngày tăng Trong môi trường canh tranh khốc liệt hội tính giây, phút Doanh Nghiệp địi hỏi cần có thơng thống, tự chủ kinh doanh Những nhu cầu luật DNTN, luật Cty khơng thể đáp ứng, luật ban hành thời kỳ đầu trình chuyển đổi kinh tế, lên mối quan hệ kinh tế xuất song chưa bộc lộ đầy đủ xu hướng phát triển dẫn đến khó dự đốn quy luật vận động Hơn nhà làm luật chừng mực cịn hạn chế khả trình độ ,lại vừa trải qua thời gian dài với lối tư kinh tế cũ khó tránh khỏi thiếu sót q trình soạn thảo Một lý khơng phần quan trọng :đó đời hàng loạt đạo luật, luật thời gian này, lĩnh vực: Bộ Luật Dân Sự, Luật Thương Mại, Luật Khuyến Khích Đầu Tư Trong Nước , dẫn đến thiếu đồng bộ, quán quy phạm pháp luật Từ nguyên nhân dẫn đến đời luật Doanh Nghiệp ngày 12/6/1999 2/ Nội dung luật Doanh Nghiệp đổi Luật DN ban hành xuất phát từ nhu cầu thực tế kinh tế nhằm thay luật DNTN luật Cty ngày 21 tháng 12 năm 1990, có hiệu lực thi hành ngày tháng năm 2000 Luật DN đời q trình tìm tịi, học hỏi nghiên cứu thực tế, từ sai lầm, thiếu sót công tác làm luật trước đây, từ học kinh nghiệm nước khu vực giới 2.1 Mục tiêu luật DN Hoạt động cón người, theo Mac: Đó hoạt động có ý thức trước thực hành vi, cơng việc cón người ln xác định mà mong muốn đạt thơng qua hành vi hay cơng việc Mỗi quy phạm pháp luật ban hành trở thành khn mẫu, mực thước mang tính cưỡng chế chủ thể tham gia vào quan hệ Do trình ban hành văn pháp luật phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ có sản phẩm tạo thực có hiệu nâng đỡ, bảo vệ quan hệ xã hội điều chỉnh, đặc trưng quy phạm pháp luật, lên trước tiến hành soạn thảo, nhà làm luật phải xác định muc tiêu cần đạt dự luật mà định ban hành, sở muc tiêu đả xác định, định phương hướng ban hành văn pháp luật Luật DN khơng nằm ngồi quy luật trên, tư tưởng đạo luật DN nhằm đạt mục tiêu sau: Xuất phát từ thực tế kinh tế, kế thừa học kinh nghiệm qua việc thi hành luật DNTN, luật Cty, nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế phát triển kinh tế thời gian tới Luật DN cần phải cởi bỏ hạn chế, kìm hãm đối kinh tế nói chung, đối thành phần kinh tế ngồi quốc doanh nói riêng, giải phóng phát huy lực lượng, tiềm năng, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho kinh kế tư nhân phát triển Đây mối quan hệ phương thức sản xuất, mối quan hệ sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng, sở hạ tầng có tính định đến tính chất,hình thức kiến trúc thượng tầng, song đến lượt nó, kiến trúc thượng tầng lại tác động ngược trở lại Do mục đích mà luật DN hướng tới khơng phải khác, mà chínhlà thực kinh tế xu hướng tiến triển mối quan hệ kinh tế Như chung ta dã biết cón người xã hội chủ nghĩa vừa chủ thể cải tạo xã hội, vừa mục tiêu cải tạo, đường lối sách đảng ln đặt vấn đề cón người lên vị chí hàng đầu, để người xã hội có hội phát huy lực để tạo cải cho thân, cho gia dình cho xã hội, nâng cao thu nhập, cải thiện sống người lao động Luật DN với việc quy định loại hình doanh nghiệp mới, đồng thờivới việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, với việc bãi bỏ loại giấy phép không cần thiết điều kiện để huy động tối đa nguôn lực xã hội, tạo thêm nhiều chỗ làm việc cho người lao động 2.2 Những nội dung quy định luật Doanh Nghiệp Luật DN đươc chia thành 10chương 124điều Quy định địa vị pháp lý loại hình DN: quyền, nghĩa vụ, cấu tổ chức loại hình Luật DN văn kế thừa phát triển hai đạo luật, luật DNTN, luật Cty khơng phủ định trơn chế định hai đạo luật này, sở giữ lại quy dịnh phù hợp, sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp, đồng thời bãi bỏ quy định lỗi thời, lạc hậu không đáp ứng dược yêu cầu kinh tế giai doạn mới, giai đoạn Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước So với pháp luật kinh doanh trước luật Doanh Nghiệp có nội dung sau đây: 2.2.1 Luật DN bỏ thủ tục xin giấy phép thành lập Trong thời gian qua kế thừa tư quản lý kinh tế cũ: máy hành cồng kềnh, hiệu quả, thủ tục nặng nề kinh tế kế hoạch hố, tập chung tệ giấy tờ, quan liêu số cá gây lên bất bình tầng lớp nhân dân Đại hội VIII nhấn mạnh vấn đề cải cách hành nước ta nhiệm vụ thiết giai đoạn cách mạng nay, nhằm phục vụ cho nghiệp CNH HĐH đất nước, cải cách thủ tục hành cói trọng tâm, cốt lõi cải cách hành quốc gia Để thực Nghị Quyết trên, đồng thời đáp ứng mong muốn thiết thực giới kinh doanh, phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, phù hợp với thông lệ quốc tế, luật Doanh Nghiệp qui định bỏ giai đoạn xin giấy phép thành lập Trước luật Cty, luật DNTN qui định trước thành lập, người muốn lập doanh nghiệp phải gửi hồ sơ xin phép thành lập đến quan nhà nước có thẩm quyền, hồ sơ xin giấy phép phả bao gồm liệu thân nhân người muốn thành lập, điều kiện vốn, ngành nghề kinh doanh, phương án kinh doanh Trong chừng mực việc qui đinh có ý nghĩa định : giúp nhà nước có khả quản lý doanh nghiệp hoạt động thành lập, nắm qui mô lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp nhằm cung cấp thông tin cho đối tượng quan tâm, đồng thời đả bảo nguồn vốn cho nhà đầu tư góp vào cơng ty Doanh nghiệp muốn cấp giấy phép thành lập phải đáp ứng đầy đủ điều kiện vốn, ngành nghề kinh doanh phải có phương án kinh doanh khả thi bước nặng nề doanh nghiệp với qui định vậy, người muốn thành lập phải xin nhiều loại giấy tờ, chứng thực khác Lợi dụng sơ hở quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều loại giấy phép chuyên ngành, lĩnh vực mà quản lý tạo tiêu cực khơng đáng có xã hội, nạn cửa quyền,tham nhũng có đất tồn Sau cấp giáy phép thành lập,người muốn thành lập phải tiến hành đăng ký kinh doanh sở Kế Hoạch-Đầu Tư,nơi doanh nghiệp dự định đặt trụ sở chính.Việc quy định quan khác có thẩm quyền liên quan đến việc xem xét hồ sơ xin thành lập doanh nghiệp, quan đọc lậpvới nhau, xem xét phần việc thời gian hồn thành việc thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhiều thời gian thường từ bốn đến sáu tháng, với khoản lệ phí khơng nhỏ Xét mặt quản lý giai đoạn ngày nay, mà đảng nhà nước có chủ trương cải cách thủ tục hành chính, quy định vậylà khơng hợp lý ngược lạivới đường lối, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng ngày Xét mặt hiệu quả, quy dịnh khong tạo hiệu cơng tác quản lý, vìcó có q nhiều quan tham gia vào vấn đề, khong có quan chịu trách nhiệm dẫn đến nhà nước khó quản lý cách tập chung doanh nghiệp kinh tế Hơn quy định khơng khuyến khích nhà đàu tư bỏ vốn vào kinh doanh thủ tục rườm rà dẫn đến tốn thời gian, tiền ảnh hưởng tới hiệu sản xuất nhà đầu tư Xuất phát từ lý đó, luật DN quy dịnh trình tự thành lập doanh nghiệp bước đăng ký kinh doanh, bước này, người muốn thành lập doanh nghiệp tiến hành lập hồ sơ gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền-phịng ĐKKD cấp tỉnh thuộc sở KH_ĐT Lụât DN không bỏ bước xin phép thành lập, mà bước ĐKKD luật quy định rõ ràng: quan ĐKKD không u cầu, địi hỏi giấy tờ khác ngồi giấy tờ quy định luật DN bao gồm: đơn đăng ký kinh doanh; điều lệ đối công ty; tên chủ sở hữu đối DNTN, danh sách đối công ty; đối ngành nghề kinh doanh địi hỏi có vốn pháp định phải có giấy tờ chứng thực nguồn vốn Rõ ràng với việc quy định cụ thể loại giấy tờ mà người muốn thành lập doanh nghiệp phải nộp hồ sơ bước tiến cải cách thủ tục hành chính, tránh tượng quan nhà nước tuỳ tiện ban hành loại giấy phép cón gây khó khăn cho nhà đầu tư trình thành lập doanh nghiệp Ngồi với quy đinh trách nhiệm nhà nước phần giảm nhẹ, theo quy định k2 Đ12 quan đăng ký kinh doanh chịu trach nhiệm tính hợp lệ hồ sơ ĐKKD, lĩnh vưc khác liên quan đến tình hình tài chính, hoạt động doanh nghiệp buộc nhà đầu tư phải tự tìm hiểu, muốn hợp tác kinh doanh, điều khác với trước đây, mà doanh nghiệp thường thông qua xác nhận nhà nước để đánh giá tình hình kinh doanh đối tác, bạn hàng từ xuất tư tưởng dựa dẫm, trông chờ vào quan nhà nước dẫn đến tình trạng, thơng tin thiếu xác, khơng cập nhập cịn sở phát sinh tệ nạn quản lý hành nhà nước Để việc tìm hiểu dễ dàng, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin cần thiết doanh nghiệp cho đơn vị, cá nhân có yêu cầu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tìm bạn hàng phù hợp với 2.2.2 Luật Doanh Nghiệp bỏ mức vốn pháp định đối hầu hết ngành nghề kinh doanh Vốn doanh nghiệp sở vật chất quan trọng để chủ doanh nghiểp triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh, vốn bảo đảm mặt tài doanh nghiệp đối chủ nợ Do luật DNTN, luật Cty quy định vốn pháp định điều kiện bắt buộc phải có để thành lập doanh nghiệp Điều có nghĩa: vốn đầu tư ban đầu mà doanh nghiệp bỏ phải phù hợp với quy mô, ngành nghề dự định kinh doanh Số vốn không thấp số vốn tối thiểu mà pháp luật quy định, tuỳ thuộc vào ngành nghề,lĩnh vực kinh doanh loại hình doanh nghiệp, mức bảo đảm tối thiểu tài sản doanh nghiệp khách hàng Tuy nhiên thi hành hai đạo luật này, quy định mức vốn pháp định khơng phát huy hiệu ý nghĩa ban đầu nó, tức thể khả kinh tế doanh nghiệp đảm bảo khả toán cho chủ nợ Thưc tế cho thấy hai ý nghĩa khơng đảm bảo, nhà nước không quản lý nguồn vốn doanh nghiệp sau thành lập, dẫn đến có doanh nghiệp làm hồ sơ thành lập vay mượn toàn số vốn pháp định để đủ điều kiện thành lập sau lại rút tồn số vốn để trả nợ, thực tế doanh nghiệp thành lập mà khơng có vốn, sơ hở để doanh nghiệp lừa đảo, chiếm đoạt tài sản Bên cạnh việc quy định mức vốn pháp định tạo điều kiện cho tượng cửa quyền, tham nhũng phát triển làm giảm lòng tin nhân dân, doanh nghiệp vào sách đắn Đảng, Nhà nước Vì luật DN quy định: doanh nghiệp ĐKKD hầu hết ngành nghề không cần tuân thủ quy định vốn pháp định, trừ số ngành nghề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới thăng trầm kinh tế dẫn đến địi hỏi cần có đảm bảo 10 2/ Sau chấp nhận sáng lập viên phải trình hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp bao gồm nhiều tài liệu: Điều lệ công ty, chứng số vốn góp tiền vật, danh sách thành viên 3/ Tiếp nhận hồ sơ trả lại kèm theo lời hướng dẫn làm lại 4/ Cấp giấy phép thành lập Nhưng thủ tục hành khơng trở thành gánh nặng người thành lập doanh nghiệp trình thực thi pháp luật nghiêm minh, đồng bộ, khơng có tượng ban hành tràn lan loại giấy phép nước ta trước Thông thường việc thành lập doanh nghiệp nước có luật sư đứng lo, luật sư vừa giúp nhà đầu tư giảm nhẹ gánh nặng thủ tục hành vừa người tư vấn thành lập doanh nghiệp, vừa người dám sát độc lập việc tuân thủ pháp luật thành lập doanh nghiệp Giúp quan đăng ký xúc tiến nhanh việc xem xét hồ sơ Chính lẽ mà thủ tục thành lập doanh nghiệp nước này, quy định chặt chẽ từ đến tuần Từ kinh nghiệm so với luật doanh nghiệp nước ta rõ ràng việc quy định luật doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp dễ dàng, song điều dẫn đến quan đăng ký kinh doanh lâm vào tình trạng bế tắc thụ động Theo quy định Đ7,Đ8 Nghị định 02/2000/NĐ - CP quan nhà nước khó có hội, điều kiện để gây khó dễ cho nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp, quy định có nghĩa tước quyền kiểm tra, xác nhận thơng tin hợp pháp doanh nghiệp, ngồi thẩm quyền xem xét phù hợp "bề " giấy tờ với nội dung quy định luật doanh nghiệp Ngồi cịn nguy đe doạ trực tiếp đến quyền lợi doanh nghiệp làm ăn chân khác, quy định dẫn đến việc hình thành cơng ty "ma", cơng ty mà có giấy tờ quan đăng ký kinh doanh bạn thương nhân vận dụng, khơng có nhiều thời gian để tìm hiểu kỹ đối tác bạn hồn tồn tìm đến quan đăng ký kinh doanh bạn cung cấp thông tin mà bạn cần, thử hỏi người đảm bảo chắn cho bạn thơng tin trung thực 36 mà quan quản lý kinh doanh khơng biết doanh nghiệp đâu làm Do thiết nghĩ quy định luật doanh nghiệp cần thiết, phải tính đến hiệu Mục tiêu khơng phải đơn giản hoá mà lành mạnh hoá hợp lý hoá thủ tục hành Để đạt mục tiêu này, Bộ, ngành phải sớm có văn hướng dẫn cụ thể hố quyền, nghĩa vụ quan nhà nước đặc biệt cần phải bổ sung thêm vào quyền, nghĩa vụ quan đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh cần phải xúc tiến số dịch vụ xin xác nhận quyền sử dụng đất xác nhận quan địa trụ sở doanh nghiệp, xác nhận nhân thân thành lập thông qua quan quản lý nhà nước địa phương số vấn đề khác có liên quan Việc xác nhận nghĩa vụ quan đăng ký kinh doanh, người thành lập doanh nghiệp phải trả khoản lệ phí định theo quy định pháp luật Quy định giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp, cịn phía người thành lập, ngành nghề kinh doanh khơng địi hỏi phải có vốn pháp định; chứng hành nghề phải qua "một cửa" quan đăng ký kinh doanh, kinh tế phát triển dịch vụ luật sư đảm nhiệm Cuối qúa tình thành lập doanh nghiệp nhanh chóng, kịp thời địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ quan đăng ký kinh doanh với quan chức khác việc giải hồ sơ đăng ký kinh doanh, quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm việc cho phép hay khơng cho phép đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Nhưng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh cơng tác quản lý sau sao? Đây vấn đề nhức nhối đặt từ lâu thời kỳ đầu áp dụng luật doanh nghiệp tư nhân luật công ty song đến luật doanh nghiệp đời thức luật hố Chúng ta chưa hết vui mừng đón nhận thành mà luật doanh nghiệp mang lại áp dụng vào thực tiễn, mơi trường kinh doanh bắt đầu xuất dấu hiệu bất hợp lý, nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời luật lại chưa quy định cách thức xử lý sao, giả dụ 37 K5Đ4 nghị định 02/2000 - NĐ - CP quy định " sau kiểm tra xác định rõ mức độ vi phạm quy định đăng ký kinh doanh trực tiếp xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật" Như pháp luật có quy định phải xử lý vi phạm quy định đăng ký kinh doanh, song xử lý nào? cách thức sao? lại khơng đề cập tới Do nơi có cách thức giải khác nhau, tùy theo nhận thức, quan điểm người ảnh hưởng tới nguyên tắc công bằng, nghiêm minh pháp luật thực tế trượt vết xe đổ, cố gắng rà soát văn ban hành trước quan nhà nước, địa phương trái với luật doanh nghiệp để bãi bỏ theo tinh thần Đ122 luật doanh nghiệp, lại cho phép quan đăng ký kinh doanh quyền ban hành chế định áp dụng cho vi phạm đăng ký kinh doanh Hơn nữa, lỗ hổng, tạo hội cho cán quan đăng ký kinh doanh có điều kiện để "địi hỏi" doanh nghiệp vi phạm Từ phân tích đưa tới cảm giác luật doanh nghiệp ban hành chủ yêú với mục đích "tình thế", tức luật ban hành nhằm khắc phục hạn chế, khuyết tật mà hai luật tiền nhiệm mắc phải Cịn thực tiễn xu hướng phát triển mối quan hệ luật khơng tiên liệu trước Đó nguyên nhân tạo lỗ hổng việc thực thi luật doanh nghiệp, nhìn thấy khuyết tật, bất hợp lý soi rọi vào luật cơng ty, luật doanh nghiệp tư nhân cịn tình khác xảy với quy định luật lại không nghiên cứu tới Trong pháp luật nước ta cho phép người dân nói chung nhà đầu tư nói riêng làm điều mà pháp luật khơng cấm, luật chặt chẽ hành vi luồn lách tinh vi chẳng khác "vỏ qt dày có móng tay nhọn" điều giải thích có đạo luật đời sau lâu lại phải bổ sung, sửa đổi nhằm khắc phục mâu thuẫn phát sinh áp dụng vào thực tiễn, đánh tính ổn định pháp luật gây tâm lý bất an cho nhà đầu tư Trên vướng mắc tồn tại, phát sinhvà cản trở việc thi hành luật DN vào thực tiễn sống Ngoài việc qui định sáp nhập hợp DN theo qui định luật DN tiến hành cách dễ dàng thông qua hợp đồng 38 sáp nhạap, hợp đồng hợp nhất, sau đăng ký kinh doanh, luật DN khơng có diều khoản qui định việc hạn chế quyền sáp nhập, hợp nước ta chưa có đạo luật cạnh tranh độc quyền Vậy phải làm để bào vệ cạnh tranh, chống độc Đây vấn đề quan trọng mà thực tiễn nước phát triển tồn đạo luật cạnh tranh, biết có mơi trường cạnh tranh sản xuất phát triển thông qua việc ứng dụng không ngừng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu ngày cao ngươì tiêu dùng Tuy nhiên cạnh tranh vơ phủ tất yếu dẫn đến tượng độc quyền làm thui chột tính sáng tạo, động sản xuất kinh doanh tạo sức ì cho ngành kinh tế bóc lột tiền người tiêu dùng Do thiết nghĩ Nhà nước nên sớm ban hành đạo luật cạnh tranh chống độc quyền chưa có điều kiện Chính phủ, với chức quan quản lý cao nên sớm có văn qui định vấn đề Đảm bảo môt trường kinh doanh lành mạnh bảo vệ quyền lợi nhà đầu từ Một vấn đề cản trở không nhỏ đến tiến độ thi hành luật DN, Lâm Đồng : Cơng an tỉnh yêu cầu Sở kế hoạch đầu tư cấp đăng ký kinh doanh sau có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự để hành nghề Thậm chí quan đăng ký kinh doanh tỉnh Yên Bái không cấp giấy phép cho người ngoại tỉnh đăng ký kinh doanh ngành công nghiệp khai thác Khơng hiểu ngun nhân mà cá nhân, quan cố tình ngược lại qui định luật DN, phải lối tư cũ ăn sâu bám rễ đầu óc số người * Điểm cuối mà cần đề cập tới, hệ tất yếu trình nghiên cứu đề tài: Luật doanh nghiệp vào thực tiễn áp dụng, khơng khác giải pháp để tạo môi trường pháp lý phù hợp, đảm bảo luật doanh nghiệp áp dụng đạt hiệu cao Luật doanh nghiệp bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2000 sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp bước phát huy vai trị, vị trí kinh tế thị trường Tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ nhà đầu tư tham gia đăng ký thành lập doanh nghiệp Song bên cạnh đó, việc thi hành luật doanh 39 nghiệp vào thực tiễn diễn chậm chạp, chưa đáp ứng yêu cầu, mục đích mà luật doanh nghiệp đề chưa thoả mãn nguyện vọng nhân dân nói chung giới doanh nhân nói riêng Để khắc phục vấn đề này, điều quan trọng quan chức phải sớm rà soát hệ thống văn pháp luật tìm văn pháp luật khơng phù hợp để từ tiến hành sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ Đây thực cơng việc vơ khó khăn, ngun nhân nhiều chủ yếu tập trung vào số nguyên nhân sau: Quá trình xây dựng pháp luật nước ta thực thời gian ngắn quan hệ kinh tế - xã hội giai đoạn đầu trình phát triển nên chưa ổn định, văn pháp luật nhiều quan ban hành thời điểm khác dẫn đến có quy phạm phù hợp với thời điểm đến thời điểm khác lại khơng cịn phù hợp Bởi thực tiễn có nhiều văn cần phải sửa đổi để phù hợp với luật doanh nghiệp mà phù hợp với yêu cầu trình phát triển kinh tế Nhằm tạo hệ thống pháp luật thống đồng Đ2 luật doanh nghiệp quy định luật doanh nghiệp luật chuyên ngành quy định vấn đề áp dụng theo luật chuyên ngành Song luật chuyên ngành xây dựng lâu, khơng có đảm bảo chắn quy định phù hợp Nhưng vấn đề trở nên thực khó khăn phải đối mặt với loạt văn luật ban hành thời gian vừa qua, kết thời gian dài cho phép quan nhà nước từ TW đến địa phương có quyền ban hành văn pháp luật Đối với văn ban hành quan TW UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng phủ cịn đỡ xây dựng sở thực tiễn, thơng qua trình tự, thủ tục ban hành chặt chẽ chịu ảnh hưởng lợi ích ngành, lĩnh vực Nói khơng có nghĩa văn hoàn toàn phù hợp, đơn cử pháp lệnh cán công chức ban hành ngày ., hay pháp lệnh hành nghề Y dược tư nhân bộc lộ mâu thuẫn bất cập luật doanh nghiệp đời 40 Còn văn Bộ, ngành, quan địa phương ban hành hầu hết không phù hợp với tinh thần luật doanh nghiệp, thường biểu hình thức giấy phép kinh doanh số biến dạng khác như: Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, giấy phép hoạt động Qua rà sốt tổ cơng tác thi hành luật doanh nghiệp tập hợp 300 giấy phép tồn điều khó chấp nhận Chính để khắc phục nhược điểm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nguyên tắc tự kinh doanh nước ta ngày 03/02/2000 Thủ tướng phủ định số 19/2000/ QĐ - TTg huỷ bỏ 84 loại giấy phép không cần thiết Tuy nhiên thực tế cho thấy định không thực cách nhanh chóng mong muốn bơỉ có nhiều vật cản đặt để bảo vệ lợi ích ngành, quan nhiều người cịn cho luật doanh nghiệp điều chỉnh địa vị pháp lý loại hình doanh nghiệp: Cơng ty TNHH thành viên, Công ty TNHH hai thành viên trở lên, Công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân Cơng ty hợp danh Do 84 loại giấy phép bãi bỏ cho loại hình doanh nghiệp thơi, cịn loại hình doanh nghiệp khác không thuộc phạm vi điều chỉnh luật doanh nghiệp qúa trình hoạt động doanh nghiệp phải xin loại giấy phép Rõ ràng quan điểm thể tư tưởng vị kỷ, hẹp hịi đặt lợi ích đơn vị lên quyền lợi quốc gia, ngang nhiên ngược lại chủ trương sách Đảng cải cách thủ tục hành chính, xâm phạm nghiêm trọng ngun tắc bình đẳng trước pháp luật loại hình doanh nghiệp ghi nhận Hiến pháp 1992 Về vấn đề nhà nước nên giải thích rõ thân định bãi bỏ phạm vi áp dụng văn không dừng lại loại hình doanh nghiệp quy định luật doanh nghiệp mà cịn có tác dụng với loại hình doanh nghiệp khác Đây âu học cho cơng tác giải thích pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền nước ta Đồng thời kiến nghị Chính phủ đạo quan chức tiếp tục rà soát bãi bỏ loại giấy phép cho hệ thống pháp luậtđược hoàn thiện giảm bớt gánh nặng "giấy tờ" vai nhà đầu tư Tạo môi trường pháp lý lành mạnh, phát huy nội lực phát triển kinh tế Nếu dừng vấn đề nghiên cứu có nghĩa nửa chặng đường đầu, chặng đường nhiệm vụ đặt cho phải sửa chữa, tu bổ đoạn đường mà thời gian môi 41 trường làm trở nên gồ ghề, khó Đến giai đoạn sau cơng việc cịn khó khăn nhiều mục đích đưa luật doanh nghiệp đến đích (thực tiễn sống), điều có nghĩa phải thi cơng đường sở thiết kế sẵn có, chất lượng đường ảnh hưởng trực tiếp tới tiến trình thực thi luật doanh nghiệp Thực tế sau gần 10 tháng thực luật doanh nghiệp thực phát huy tác dụng nhiều khía cạnh xét cách tổng thể trình thực thi luật doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu mong muốn Nguyên nhân qúa trình ban hành văn hướng dẫn chậm trễ làm cho nhiều quy định luật doanh nghiệp không áp dụng vào thực tiễn, có vấn đề quan trọng dự kiến ban hành nghị định hướng dẫn như: Quy chế chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tập thể sang Công ty TNHH thành viên; quy chế cấp chứng hành nghề song bặt vô âm tín Đây gần trở thành thường lệ công tác lập pháp nước ta, văn cấp ban hành lâu song văn hướng dẫn có tới năm sau ban hành, năm khơng biết vi phạm pháp luật vào thực tiễn đường Đối với trường hợp luật doanh nghiệp vấn đề trở lên rõ ràng K2Đ6 Nghị định 03/2000/NĐ - CP quy định ngành nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề có tới sáu ngành nghề chưa có quy chế hành nghề, đến nhà đầu tư thực trở thành nhà doanh nghiệp Các vấn đề khác phạm vi, thẩm quyền quan đăng ký kinh doanh việc xử lý vi phạm trình tự, thủ tục kinh doanh định kỳ báo cáo thơng tin doanh nghiệp, tình hình tài thực chất bao lâu: tháng, tháng hay năm luật doanh nghiệp nghị định 03 lại chưa quy định rõ gây bế tắc phương hướng giải quan chức Đặc biệt công ty hợp danh quy định sơ sài, chưa đủ sở pháp lý cho đời hoạt động Điều giải thích 2467 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh (tính đến ngày 31/3/2000) khơng có cơng ty hợp danh đăng ký kinh doanh, công ty hợp danh loại hình doanh 42 nghiệp ưa thích nhiều nước giới Trước thực trạng thờ nhà đầu tư loại hình doanh nghiệp điều dễ hiểu Sự chậm trễ việc ban hành văn cụ thể hoá luật doanh nghiệp dẫn đến thực trạng nhiều ngành như: Tư vấn đòi nợ, thám tử tư, tư vấn tình u có nhu cầu song đến quan đăng ký kinh doanh bị từ chối với lý đơn giản, ngành nghề mới, nhạy cảm Chính phủ chưa có văn hướng dẫn cụ thể, cho đăng ký kinh doanh gây khó khăn cho việc quản lý Đây vi phạm nghiêm trọng quyền tự kinh doanh công dân ngành nghề mà pháp luật không cấm điều hiến pháp cơng nhận điều 57, việc quy định Đ3 nghị định 03/2000/NĐ - CP ngành nghề bị cấm kinh doanh nhằm mở rộng đối tượng ngành nghề kinh doanh cho nhà đầu tư Còn đổ lỗi cho yếu quản lý nhà nước lại chuyện khác, Nhànước khơng thể yếu mà hạn chế quyền lợi hợp pháp cơng dân Do theo ý kiến chung người Chính phủ với vai trị quan hành nhà nước cao sớm đạo Bộ, ban ngành, tập hợp vấn đề chưa rõ ràng, vấn đề đòi hỏi cần phải có văn hướng dẫn, tuỳ theo mức độ quan trọng vấn đề mà lựa chọn loại hình văn cho phù hợp Nếu cần thiết thành lập quan riêng tiến hành soạn thảo văn pháp luật, văn trình soạn thảo cần quy định thời hạn tối đa, hợp lý có chế độ thưởng phạt rõ ràng quan Sở dĩ phải đặt vấn đề tổ chức riêng quan soạn thảo văn bản, công tác làm luật trước quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 Song sản phẩm làm thường mang đậm dấu ấn quan ban hành thực tế Bộ, ngành có sáng kiến pháp luật, sau Chính phủ phê duyệt quan thường trực tiếp tiến hành soạn thảo văn pháp luật Do vài lợi ích ngành lĩnh vực đưa vào nhiều hình thức khác điều dễ hiểu Các quan thẩm định khó phát vào thực tế sống lợi ích cục bộc lộ Đó với Nghị quyết, Nghị định Chính phủ cịn văn Bộ, Thủ trưởng quan ngang 43 Bộ, Thủ trưởng quan Chính phủ việc soạn thaỏ ban hành văn pháp luật hoàn toàn Bộ, ban ngành định khơng có đảm bảo văn khơng đề cập đến lợi ích riêng ngành lĩnh vực Để giải vấn đề giai đoạn tại, Nhà nước chưa có điều kiện ban hành văn hướng dẫn theo quan điểm số Luật gia, Chính phủ nên cho phép nhà đầu tư tự đưa điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, sau nhà nước xem xét thấy hợp lý cơng nhận, cịn khơng thơi Xét thấy giải pháp mang tính thực tiễn cao hồn tồn mẻ pháp luật nước ta Song không nên lạm dụng sáng kiến thực tế nhà đầu tư phép đặt điều kiện kinh doanh dẫn đến tình trạng điều kiện kinh doanh đặt không thống nhà đầu tư ngành nghề, gây khó khăn cho quan nhà nước việc quản lý danh mục điều kiện kinh doanh Hơn nữa, điều gây khó khăn định cho nhà đầu tư trình xây dựng điều kiện kinh doanh số họ am hiểu pháp luật, mặt khác qui định chẳng khác tự cho phép quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền ban hành pháp luật điều hoàn toàn trái với tinh thần chung pháp luật không phù hợp với yêu cầu luật doanh nghiệp Đó chưa kể đến đặt thẩm quyền tay liệu quan có lợi dụng quyền để gây phiền nhiễu cho nhà đầu tư hay không Và lại tiếp tục rơi vào vòng luẩn quẩn thủ tục hành chính, bất cơng tham nhũng Do khơng thay thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, song văn cụ thể hố luật doanh nghiệp ban hành cách đầy đủ tạo điều kiện cho người dân có quyền kinh doanh làm giàu đáng lại hồn tồn phụ thuộc vào đối sách Chính phủ vấn đề Một vấn đề mà cần đề cập đến phần tác động thủ tục hành đơí với việc thi hành luật doanh nghiệp Thực phần nhiều đề cập đến song tầm quan trọng mà người viết cố ý tách riêng thành mục để tiện cho việc nghiên cứu 44 Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng việc xác lập quyền tự kinh doanh theo hiến định, phù hợp với mong muốn nhân dân nói chung nhà đầu tư nói riêng Đặc biệt giai đoạn mà nước nỗ lực thực Nghị Đại hội VIII cải cách hành Quốc gia Luật doanh nghiệp đời đánh dấu bước tiến quan trọng tiến trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự Thực quyền luật doanh nghiệp tư nhân, luật công ty ghi nhận từ mười năm trước Song điều bất hợp lý đạo luật chỗ, mặt quy định cơng dân Việt nam có quyền tự kinh doanh mặt khác lại quy định muốn tiến hành hành vi kinh doanh trước hết phải xin phép thành lập doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền, việc xin phép có nghĩa khơng khơng thể nói tự kinh doanh Luật doanh nghiệp xóa bỏ chế xin phép thành lập kể từ ngày 01/01/2000 luật doanh nghiệp có hiệu lực, công dân muốn thành lập doanh nghiệp phải tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền Rõ ràng luật doanh nghiệp loại bỏ thủ tục hành chính, mà coi "nặng nề" nhà đầu tư Song tinh thần chung tiến áp dụng vào thực tiễn lại không tôn trọng tuân thủ cách triệt để Điển hình thành phố Hồ Chí Minh sau gần tháng thực luật doanh nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư đạo phòng đăng ký kinh doanh không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho nhà đầu tư muốn kinh doanh dịch vụ chuyên chở hành khách taxi Để lý giải cho việc làm sai trái người có thẩm quyền cho luật doanh nghiệp có hiệu lực, văn cụ thể trước (được ban hành theo tinh thần Luật doanh nghiệp tư nhân, luật cơng ty) có giá trị là: - Cơng văn số 836/ĐBVN ngày 03/11/1996 Bộ Giao thông vận tải - Công văn số 2204/UB - QLGT ngày 23/6/1997 UBND thành phố Hồ Chí Minh - Công văn số 2002/ VPCP - KTL ngày 26/5/1998 văn phịng Chính phủ 45 Tóm lại theo quan điểm người ngun nhân có nhiều doanh nghiệp kinh doanh cung vượt cầu Về hình thức vi phạm điều 122 luật doanh nghiệp cụ thể hoá điều 37 Nghị định 03/2000/NĐCP Phải người đến quy định hay cố tình trì quyền "được cho ý kiến mình" song có điều lạ vấn đề diễn thời gian dài mà quan nhà nước có trách nhiệm giám sát thi hành luật doanh nghiệp làm ngơ! Trên ví dụ hành vi cố tình níu kéo chế "xin - cho" quan cán Nhà nước, thực tiễn di sản để lại cho sau gần 10 năm thực luật công ty luật doanh nghiệp tư nhân khối lượng đồ sộ văn pháp luật phủ, Bộ, ban, ngành Riêng số văn pháp qui tạo sở pháp lý cho việc cấp giấy phép hành nghề cho quan trung ương ban hành lên tới 143 văn (11 luật, pháp lệnh, định Thủ tướng Chính phủ, 26 Nghị định Chính phủ 97 Thơng tư, định Bộ ngành) số loại giấy phép, chứng hành nghề 171 văn Chưa kể số văn giấy phép cấp quyền địa phương ban hành Con số so với 84 loại giấy phép mà Chính phủ bãi bỏ định 19 thật văn bãi bỏ khiêm tốn Trong Đ6NĐ03/2000/NĐ- CP quy định có loại ngành nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề không tránh khỏi việc nhà đầu tư kinh doanh ngành nghề khác phải xin giấy phép chứng hành nghề Từ nhận định phủ nên tiếp tục rà soát bãi bỏ văn pháp luật không phù hợp với luật doanh nghiệp nghị định ban hành Nhằm tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho nhà đầu tư hết giúp cho nhà đầu tư đối mặt với tệ giấy tờ, quan liêu hành Về vấn đề giải pháp có tính hiệu cao việc áp dụng rộng rãi vơ hình "một cửa, dấu" thử nghiệm số địa phương thời gian qua Mơ hình xuất với công cải cách thủ tục hành nước ta, phù hợp với công việc mà nhiều quan nhà nước tiến hành Bởi muốn giải công việc thông thường công dân phải quan hệ với nhiều quan nhà nước khác nhau, nghĩa phải qua quy trình phức tạp có địi hỏi hàng chục chữ ký dấu Đây sở cho phận cán bộ, công chức 46 lạm dụng chức quyền, nhũng nhiễu, vô trách nhiệm nhân dân Về phía cơng dân việc làm thủ tục trở thành nỗi kinh hoàng, hao tổn công sức, tiền của, thời gian Theo chế cơng dân giải cơng việc nộp hồ sơ nhận kết giải đầu mối, nơi định Cơ quan thay mặt công dân quan hệ với quan khác để tiến hành giải cơng việc cơng dân Mơ hình khơng khắc phục khuyết điểm mà cịn tạo sở cho việc tổ chức chặt chẽ, hợp tác quan nhà nước Từ nghiên cứu trên, phải thừa nhận việc áp dụng mơ hình vào q trình thực thi luật doanh nghiệp hoàn toàn phù hợp, đặc biệt vấn đề thành lập doanh nghiệp Khi chủ thể muốn thành lập doanh nghiệp thơng qua phịng đăng ký kinh doanh để xin chứng nhận vốn ngành nghề địi hỏi phải có vốn pháp định; điều kiện kinh doanh ngành nghề đòi hỏi phải có điều kiênj kinh doanh Điều khơng giúp nhà đầu tư trút bỏ gánh nặng thủ tục mà điều kiện để quan đăng ký kinh doanh nâng cao lực, trách nhiệm Tuy nhiên để làm điều phịng đăng ký kinh doanh phải xây dựng cách chuyên biệt, tránh tượng hầu hết cán làm công tác đăng ký kinh doanh kiêm nhiệm Ngoài nhiệm vụ đăng ký kinh doanh họ cịn đảm đương cơng tác thụ lý hồ sơ đăng ký ưu đãi đầu tư, theo dõi tổ chức xếp doanh nghiệp nhà nước họ khơng có dấu riêng để hành nghề Hơn bị giới hạn phạm vi luật doanh nghiệp (chỉ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tư nhân cơng ty) họ sở tổ chức thành phòng đăng ký kinh doanh cho tất loại hình doanh nghiệp Ngồi cần phải quy định thêm thẩm quyền cho quan nhằm giải vấn đề phát sinh thực tiễn áp dụng luật doanh nghiệp Đối với quan nhà nước khác cần phải nâng cao trách nhiệm cơng tác quản lý, giám sát việc thi hành luật doanh nghiệp tránh trạng nay, tồn nhiều vấn đề trái với quy định luật doanh nghiệp song chưa giải Ngay việc ghi tên doanh nghiệp theo quy định K1Đ24 luật doanh nghiệp tên doanh nghiệp phải viết tiếng Việt viết 47 thêm thứ tiếng khác với khổ chữ nhỏ kèm theo cụm từ để loại hình doanh nghiệp Song thực tế bắt gặp nơi đâu bảng hiệu viết thứ tiếng nước ghi tiếng Việt ghi với khổ chữ nhỏ hơn; danh thiếp, thư giao dịch nhiều doanh nghiệp khơng có cụm từ loại hình kinh doanh Hay vấn đề thành lập doanh nghiệp luật qui định rõ thời hạn 30 ngày kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp phải đăng báo địa phương báo ngày TW số liên tiếp, nhìn vào trang quảng cáo báo ngày nhận thấy tỉ lệ nhỏ doanh nghiệp công bố Đây vấn đề đơn giản, song không quản lý chưa có quan đứng nhận trách nhiệm giải vấn đề chưa có chế tài áp dụng Thiết nghĩ cơng việc nên giao cho quan chức địa phương kèm theo chế tài hành cụ thể hành vi, vi phạm luật doanh nghiệp Tuy nhiên không nên đổ tất trách nhiệm liên quan tới quan nhà nước mà nguyên nhân phần xuất phát từ doanh nghiệp Trong nhà nước tìm cách tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiến hành sản xuất, kinh doanh có phận lợi dụng sơ hở sách để lừa đảo, làm ăn phi pháp Bên cạnh phận hiểu biết pháp luật kiến thức kinh doanh nên có tâm lý dè dặt quy định mới, tiến luật doanh nghiệp Tạo bước cản trình thực thi luật doanh nghiệp Do để tháo bỏ rào cản liệu pháp tốt tích cực tuyên truyền, quảng bá rộng rãi pháp luật nói chung luật doanh nghiệp nói riêng, xây dựng ý thức tuân thủ bảo vệ pháp luật nhân dân Tóm lại, để xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh đáp ứng u cầu mục đích luật doanh nghiệp điều quan trọng phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, chặt chẽ phải đơn giản gọn nhẹ mặt thủ tục đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm quan nhà nước TW địa phương đẩy mạnh cơng tác giải thích pháp luật tuyên truyền pháp luật nhân dân 48 KẾT LUẬN : Dưới ánh sáng nghị hội nghị lần thứ IV nghị hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII luật DN soạn thảo Quốc hội khố X thơng qua, có hiệu lực thi hành ngày 1/1/2000 Luật DN đời với qui định mở rộng đối tượng phép kinh doanh, Côngty TNHH thành viên, Công ty hợp danh so với luật tiền nhiệm trước luật cơng ty, luật DN tư nhân tỏ rõ ưu hẳn việc cụ thể hoá đường lối chủ trương Đảng điều 57 hiến pháp năm 1992 “ Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo qui định pháp luật “ khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất kinh doanh tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, động đáp ứng nhu cầu kinh doanh giai đoạn mới, giai đoạn đẩy mạnh Cơng nghiệp hố - đại hoá đồnh thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước với hoạt động kinh doanh Sau tháng thực luật DN, nước có khoảng 6441 DN thành lâph với tổng số vốn đăng ký 5.733.598 triệu bao gồm 3031 DN tư nhân, 3132 Công ty TNHH 282 Cơng ty cổ phần Cón số phản ánh phần hưởng ứng nhiệt tình giới kinh doanh nói riêng tồn xã hội nói chung đổi luật DN so với luật DN tư nhân, luật công ty trước Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn số bất cập, hạn chế gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực thi luật DN Cản trở lớn trình thực thi luật DN chậm trễ quan chức hướng dẫn thi hành luật DN vào thực tiễn sống Mong Chính phủ, Bộ Ban ngành sớm có biện pháp khắc phục để luật DN thực phát huy tác dụng “ để góp phần phát huy nội lực phục vụ nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước : đẩy mạnh công đổi kinh tế , bào đảm quyền tự do, bình đẳng trước pháp luật kinh doanh DN thuộc thành phần kinh tế; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh “ 49 Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp 1992 Luật doanh nghiệp tư nhân, luật công ty 21/12/1990 Luật doanh nghiệp 12/6/1999 Luật đầu tư nước Việt Nam Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Nghị định số 02/2000/NĐ - CP Nghị định số 03/2000/NĐ - CP GS Nguyễn Niên - Bước phát triển tư kinh doanh Pháp luật số 2/2000 TS Trần Ngọc Dũng - Những quy định công ty luật doanh nghiệp Luật học số 5/2000 10 Phạm Chi Lan - Một số ý kiến luật doanh nghiệp số việc thi hành luật doanh nghiệp Pháp luật số chuyên đề tháng 12 11 Đặng Ngọc Huy - Những nội dung luật doanh nghiệp Pháp lý số 10/1999 12 PGS TS Lê Hồng Hạnh - Điều quan trọng cần phải tiếp tục đổi chế làm luật Pháp luật chuyên đề tháng 13 Lê Minh Toàn Luật doanh nghiệp luật chuyên ngành Thời báo kinh tế số 42 14 Quỳnh Trang - Dai dẳng tư tưởng xin - cho Thời báo kinh tế số 54 15 Nguyễn Văn Luyện Luận khoa học việc xây dựng pháp luật kinh tế Việt Nam Báo Nhà nước pháp luật số 1/2000 50