Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai và thực tiễn áp dụng tại huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP TRƯỜNG DAI HOC LUẬT HÀ NỘI

HOANG THỊ HUONG

PHÁP LUAT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH Vu DAT DAI VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN YEN

MO, TINH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP TRƯỜNG DAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOANG THỊ HUONG

PHAP LUAT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH 'VỰC DAT DAI VA THỰC TIEN ÁP DUNG TẠI HUYỆN YEN)

MO, TINH NINH BÌNH LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh‘Ma số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung

HA NOI, NĂM2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây lả công trình nghiên cứu khoa học độc lập củaiêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bat kỹ côngtrình nao khác Cac số liêu trong luận vn la trung thực, có nguồn gốc 16 rằng,

được trích dẫn theo đúng quy định.

Tôi sản chiu trách nhiệm về tính chính sác và trung thực của luân văn.nay.

TAC GIALUAN VAN

Hoang Thị Hường

BANG DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

UBNDHĐNDGCNQSDBHIX

Uy ban nhên dânHội đồng nhân dân.

Giấy chứng nhận quyển sử dung đất Hop tác xã

PHÀN MỞ DAU 1 Lý đo chẹn đề tài.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.3 Đối tượng và phạm vi nghiền cứu 3.1 Đối trợng nghiên cứ.

3.2, Pham vỉ nghiều cứu:

4, Các phương pháp nghiền cứu

5, Ý nghĩa khea hạc và thực tiến của đề tài6 Bồ cục của hiện văn

GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT DAT 11 Ly hận về khiếu nại trong lnh vục đất đai.

1.12 Khai nig khiển nại trong lĩnh vực đắt đai 1.1.3 Đặc du cha khiến nai trong fink vực đắt di

11⁄4 Nguyên whan dẫn đễu khiến gi trong nh vực đất dai

du chỉnh giải qm thiểu nai trong link vục đất dai 16

“mã cña việc giải quyễt khiến nại trong lĩnh vục đi

CHVONG 2: THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI TRONG LÍNH VỰC DAT DAI VA TRỰC TIỀN ÁP DUNG TREN BIA BAN HUYỆN YEN MÔ, TINH NINH BÌNH

21 Thục trạng pháp hật về giải quyết khiếu nại trong Hinh vực đất đai -21.1 Nguyên te giải quyết khiển nại

2.1.2 Quyền và ughia vụ cña người khiễn mại, người bj khiển nại 2.1.3 Tham quyều giải quyết khin nai

2.14, Trinh t, thủ me giải quyết khiển mại

2.15, Kiẫu tra, giảm sát việc thực hiệu giải quyết khiến ua.

32 Thục tiễn áp dựng trên địa bản huyện Tên Mô, tink Ninh Bình 2.2.1 Khái quát cung về imyệu Yêu Mo và nh hình giải quyết khiễn nai trong, Tĩnh vực đắt dai trên da bàn nyu Yêu Mo, tình ink Bich

2.2.2, Đánh giá vd giải quyết khiến nại trong Hh vực đắt dai trên địa bàn Imyện Tên Mo

Két hận chương 2

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC HIỆN PHAP LUAT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BAT ĐẠI

42 Giải pháp hoàn thiện pháp hội

4.3.2, Nang cao năng lực, trink độ chuyêu môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đứccña đội ugit can bộ, công chc làm công tác giải quyét khiêu mại; làm công tác quên lý nhà nước về đất đai.

4.3.3 Tăng cường công tác thanh tra trách nhi

Thực hiện guy định pháp Mật vỗ giải quyết Khiễu nại cũa các cơ quam, don vỆ Két hiận chương 3

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

quả công tác giải quyết khiếu nại trong Enh vueT7giáo aye pháp Mật

PHÀN MỞ DAU 1 Lý đo chọn đề tài

Điễu 30, Hiển pháp năm 2013 quy dink: “Mới người có quyển hindu nan sáo với cơ quan tễ chức, cá nhân có thẳm quyễn về những việc làm trái pháp luật sửa cơ quan, #8 chức, cá nhân Cơ quan tỔ chức, cả nhân có thm quyển phải tép hận, giải ngất Huẫu nạ, tổ cáo Người bi thật hơi có quyển được bãi thường về vật chdt tinh than và phục hổi dan dic theo guy đnh cũa pháp luật” Như vây,quyền khiêu ne là một trong những quyển cơ bên của công dân, có vĩ tí đặc biệt là căn cứ pháp lý quan trong để công dn bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp cña minh khi bị xâm ha, đồng thời là biểu hiện tính dân chỗ trong hệ thống pháp luật xã hồi chi ngiĩa, Hiện nay, việc thục hiện tốt công tác giải quyết khiểu nạ la trích nhiệm, của các cơ quan Đăng, Nhà nước, cũa cả hệ thẳng chính tị và cia mỗi cán bộ, đăng viên, công chúc, viên chức Két quả công tác gai quyết khiếu ng có ý ngiĩa quantrọng trong việc phát huy mức mạnh đụ đoàn kết toàn dân, cũng cổ thé chế chính trva nim tin cũa nhân din vào nợ lãnh đạo cũa Đăng sự đu hành cöa chính quyền,

gp phần giữ vũng en ninh chính tr, trt tự an toàn xã hồi

đủ là một tú nguyên thiên nhiên quý giá của me quốc gia là yêu tổ eng tinh quyét dinh sự ổn ti và phat iẫn oie con người và các sinh vật khác rên trú dit Các Mặc viết “Da đài là tài sân mất mãi với loài người, là đu liên để sinh tổn là đu liên không thé hid được đễ săn xuất là he liêu sản xuất cơ bản trong nông lâm ngập” Như vay, đất dai là điều liện chung nhất đổi với mọi quả trình sin xuất và hoạt động cia cơn người, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không co nự ổn tei cia chính cơn người.Đất dat đồng vai trò quyết Ảnh cho mr tổn tại và phát tiễn của xã hồi loài người Luật Dit đi năm 2013 công có ghi: “Dar dâm là tài nguyên quốc gia v6 cũng quỹ giá là h hệu sốn xuất đặc biệt là thành hin quan trong hàng đầu cũa mốt trường cổng là Ra bàn phân bé các lim din cự

xây ding các cơ sở kanh tf, vin hoá xã hộ, an ninh quốc phòng” Vi vá tro đặc tiệt quan trong côn đất dx, Đăng và Nhà nước ta đã có nhiễu chủ trương chính sách hấp luật vé đất đủ Tuy nhiên, thục tẾ hiện nay, hệ thống pháp luật về đất đi còn nhiều bất cập, công tác quản lý dit đi còn nhiêu yêu kám dẫn đến tình hình khiếu nai của cổng din thuộc Tính vục dit đai dẫn ra rất phúc tap, khiêu nai vinh vục đất dai chiêm tỷ lệ lớn trong đơn thư liêu na cũa cổng dân, khiêu nei về đất dai phát sinh có xu ning ngiy cảng tăng cả về sổ lượng cũng nh tính chất phúc tạp vé mặtnổi dụng,

Trong những nim qua, cũng với me phất tiễn kính tổ - xã hội của đất nước, Ninh Bình là một rong những inh tinh hình khiêu nại vé đất đai cơ bản én din,không có “diém nông” Huyện Yén Mồ, tỉnh Ninh Bình là một trong các huyện côngtác gai quyit khiêu na đạt được nhiễu kết qua tích cục: đã giải quyết xử ý ap thời những đơn thư khiêu kiên oie cổng dân, trin đa bản huyện không có vụ việc khiếu nai tén đọng phúc tạp, kéo dit Các cập dy Đăng chính quyền, các ban, ngành.

đoàn thể đã nhân thúc sâu sắc và nêu cao trách nhiệm trong việc chỉ đạo, tổ chúc thục hiên nghiêm túc các quy định của phép luật vé giải quyét khiếu nai nổi chung và khiêu nai trong tính vue đất đủ nó riêng Tuy nhiên, bin cạnh nhing kết quả đạt

được, công tic giãi quyết khiêu nai trong finh vực đất đa trên đa bản huyện Ý ân Mô ip nhiễu khó khẩn, bất câp nh Mốt sổ vụ Việc ở cấp xã gai quyết chưa dim bảo vé trình tơ thi tục, thim quyền thời gian,

chưa thục hiện nghiệm túc việc đối thos với công dân khi giải quyết khiêu ng lần đầu, nhiêu trường hợp đã thụ lý giã quyết nhung không ra quyết inh ma tr lời

Ấn còn bộc 16 nhiêu tổn tại, hạn.

bing hình thức công vấn, thông báo din din việc người khiểu lên liên tue git đơn lên cấp trên để can thiệp giã quyết, một sổ vụ việc đã được xem xét gi quyết ding quy Ảnh nhhơng công din vấn cổ nh khiêu ng tiếp

ĐỂ tim hiểu nguyên nhân, vướng mắc trong giải quyết khiêu nei về đất đại trên ia bản huyện Yên Mô nói riêng và ef nước nói chung, với mong muỗn & sâu nghién cứu toàn điên nhẫn đa ra những luận giải về mặt lý luận, thục tiễn, đồ xuất những giải pháp hoàn thién cơ chế pháp lý giải quyết khiếu na trong nh vục đất dai, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiểu nai trong Tính vục dit di trên dia ‘ban huyện, tôi chọn dé tả: “Php ind v giải quyết khiển nại trong lĩnh vực đắt dai

in dip tịng tại luyện Yêu Mô, tình Ninh Bình” đš im luận vin Thác 8 2 Tình hình nghiền cứu đề tài

Pháp luật về giã quyết khiển nai và về dit đủ đang ngày cảng hoàn thiện, các quy định pháp luật mới ra đời thay thé nhõng văn bản cũ, khắc phục những vướng mắc, bit cập Từ trước đến nay, đ có rat nhiễu công trình nghiên cứu và các bat viẾt vã thực

VỀ pháp luật khiêu ng và khiếu nạ trong lĩnh vục đất dai như những luận án Tiên luật học, luận vin thạc đ và các bai nghiên cứu Các công tình này để nghiễn cứu

cu thé, chi tt và tạo nên những giá ti khoa học of về mắt lý luân và thụ tiễn Cáccông tình nhã kể đến như sax

- Nhém các công tình nghiên cứu liên quan din php luật v khiêu nai và giải

quyết khiêu nại như Luận án Tiền “Git quyát khẩu mai hành chính trong cổng

cde edt cách hành chính ở Tật Nam” của Hoàng Ngọc Dũng (2015); Luân án Tiên 4 “Báo dâm pháp I re huện quyên khu ng hành chính của cổng dn ở nước tạôn nay” của Nguyễn Tuân Khanh 2013); Luận án Tiên đ “Tăng cường phíp oxã hột chit ngiữa trong hoạt đồng giã quyét khiễu nại, cáo cia cơ quan hànhchink nhà nước ở Trật Nam lưên nay cũa Trần Vin Son Q006), Luận én Tiên

“Hoàn tuân pháp luật khiẫu nạ, tổ cáo trong đu kiên xây chong Nhà nước pháp “quân xã hội chủ ngĩa Tat Nam của Ngõ Minh Town2007), Luận én Tiên &“Tăng cường hiệu quả pháp nat v giã qp Š cáo cũa công dân ở Tiét[Nam hiện nay của Nguyễn Thê Thun 2001); Luận văn Thạc & “Cơ chế gidt yết Mẫu nai hành chính ở Tiết Nam liên nay và vẫn để hoàn thiện” côn Pham Anh Tuin 2011); Luận vấn Thạc đ “Kiểu quả hoat đồng giải yết udu nạ, tổ cáo cia de cơ quam hành chính nhà nước ở Ninh Bình hiện “của Nguyễn Thi Hồng Thom 2010); Luân vin Thạc đ “2nd mại và gidt gắt Huẫu nại trong Finh vực quan If hành chính "của Hoàng Văn LỄ 2004)

Mắt sổ đề tải nghiên cứu khoa học, sich nur Để tài khoa học cập bộ, Học viện Chính tụ quốc gia Hồ Chi Minh “Giá quyết hiểu tổ của nhấn dân =thực trang

và những bài học lonh nghiệm " cũa Nguyễn V ăn Manh (1999); Báo cáo tổng quan để tai nghiên cửa hoa học cấp Nhà nước của Thanh ra Chính phủ “Kudu nat tổ sáo hành chỉnh — cơ sở If luận thực trang và giã pháp” của Lé Tiên Hảo (2011); ĐỂ tis khoa học cấp bộ, Học viên Hanh chính quốc ga “Hoàn Hưện pháp luật về Mẫu nex, tổ cáo ở nước tạ trong giai đoạm luận nay” của Pham Héng Thi và Vi Đức Đán (2001); sách “Cơ chế pháp lý bảo đâm thực hôn quyển Kd nơi hành chink cia công đân” của Nguyễn Tuân Khanh, Nhà xuất bản Chin ti quốc gia ~Sự thật C014): sich "Tim Hiểu pháp luật về Hắn nen” do Thanh tra Chính phố biên

son G014)

- Nhóm các công tỉnh nghiên cứu liên quan đến giải quyết khiêu na trong

Tĩnh vực đất đi nine

Luận án Tiền đ và Luân vin Thạc co các cổng tình nh Luận án Tiên 44 “Thực hiện pháp luậtvề khiễu nơi hành chính trong ah vee đắt đa rên địa bàn các tinh Téy Nguyên Tidt Nam” của Lê Duyên Hà 2017); Luân văn Thạc i "Thue tha pháp luật về giải quyẫt Madu nai và tổ cáo về đt đi trên địa bản tỉnh Quảng ‘Ninh’ cia Nguyễn Ngọc Linh C014), Luận vin Thạc a “đi quyất Rudi nại trong Tinh vực đắt âu cũa cơ quan hành chinh nhà nước (qua thuc td tình Nghệ An)” cũa Phan Duy Hùng Q011); Luân văn Thee “Ap chong phúp int về giấ quyết Wad

Rhiẫu nai

nại đất dai của Ủy ban nhân dân tinh Bạc Liéu của Lương Trung Kiên (2016); Luận vin Thạc đ “Giới quyết mẫu nại trong lĩnh vực đất đi qua thực tiễn tinh Bắc Giang” của Nguyễn Thị Thai Anh C019); Luân văn Thạc đ “Phíp bút về giả cất khiễu nại trong Fink vục đắt im và thực tẾn tha hành tạ tinh Som Ea" cũa Pham Quốc Cảnh (2016); Luận văn Thạc a “Thực trang pháp Init về giải quyết ‘udu nại trong Tinh vục đắt dat” của Nguyễn Tiên Manh 2018)

Mết sổ công tình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, tạp chí nhờ. “Thanh chấp, Hindu nai, tổ cáo về đất đi và giải yết renh chấp, Hindu nại tổ cáo về đất dev” của Thanh tra Chính phủ biên soạn C012); sich “Chỉ dfn pháp luật Nhẫn ng, tổ cáo, thanh tra liễn tra đầu tra xữ lý vt pham trong lĩnh vực đắt an “của Nguyễn Van Hậu, Nhà xuất bán Tư pháp (2010); "Xinh nghiệm cũa mốt ốc trong phòng ngừa và giã quyết ung đột về đất đai” cin Trân Phúc Thing Pham Thi Thắng Tap chỉ Lý luận Chính trị 2014), “Quyrén kh hiện lớn Nhà nước thực hiện vide thu hổi đấy bãi tường h tro, tít Ảnh ce” côa Phan Trang Hiển Tạp

chỉ Luật học @011); "AĐững vẫn để bắt cập của pháp luật trong công tác gii quyết

és dai, Tạp chí Thanh tra (2010); “Một số giải pháp đổi mới mé hình

giải quyết tranh chấp hành chính trong Tinh vực đắt dev” của Nguyễn Thing Lợi, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 10 (014); “Thực trang Kudu nơi và giấ quyết hẫu nại hành chính trong nh vực đất đu trên đa bàn các tỉnh Téy Nguyên” của Lê Duyên Ha, Tạp chỉ Nghưên cửa Lập pháp số 10 2017)

Những công tỉnh nghién cứu trên đã nghiên cứu và tim hiểu kỹ toting, công phu và tiấp cận đến nhiều khía canh pháp lý khác nhau, có phạm vi nghiên cứu rồng, có tinh chất bao quit chung, phd biển và cơ bin chử chưa cỏ công trình khoe học nghién cứu chuyên sâu và riêng biệt liên quan đến háp luật về giã quyết khiêu ng trong inh vục dit di trên địa bin huyện nhô, thuần nông tink hình kinh tỉ

dang trên da phất tiễn như huyện Yên Mô Đây chính là công tình nghiên cứu đầu tiên về pháp luật giải quyết khiếu nai trong lĩnh vực đất dai và thục tiễn áp dung tai huyện Yên Mô, tinh Ninh Bình Đổi với đ tà này, tác giả nghiên cứu ở phạm vi hep trên din bản huyền, & sâu Em hiễu thục tin thực hiện các quy dinh của pháp luật vé giã quyit Hiểu ng trong Hnh vực đất dai trân địa bản để phần tích, áp đụng nin nhân da chiễu việc hiểu ng và gi quyết khiếu nạ của công din rên địa bản huyện Với mục đích dé cũng cổ, hoàn thiện hơn na các quy định của pháp luật

này khi đ vào thụ tấn thuc hiện ở một địa phương nh từ đỏ nâng cao chất lượngkhẩu nai ví

xã hội

vấn đề

ii quyết khiểu nai trong inh vue đất dei trần die bản huyện nổi riêng và tai các đa phương khíc rên cé nước nó chúng

3 Đồi tượng và phạm vi nghiền cứu3.1 Dai trơng nghiên cine

Luin văn nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam hiên hành về khiếu nai và giải quyết khiểu nai rong finh vục đất đa, từ đồ chỉ ra những bit cập trong

quy Ảnh phép luật để kiến nghĩ hoàn thiện đái với vin dé này:

Nghiên cứu thục tn việc thục hiện những quy Ảnh pháp luật vé giã quyết kiểu nụ tạ huyện Y ôn Mã, tinh Ninh Bình tir đó đơa ra gat pháp nhằm năng cao

chất lượng thục thí pháp luật tei địa phương43.2 Phạm vi nghiên chị

VỀ nội đang nghién cứu: Pháp luật về giải quyết khiểu nai trong inh vục dit dai có nội dung nghiên cứu réng Với đổ tà niy, luận vin tập trung nghiên cửu một sổ vẫn dé vi viée giã quyết khiêu na trong finh vue đất đu theo quy định của Luật kiêu nụ nim 2011 và các vin bản hướng dẫn thi hành Luin vin đ sâu nghiên cửa VỀ gi quyết khiêu ngi hành chính trong finh vue dit dai vé thục trang pháp luật và thục tẤn áp dụng pháp luật về khiểu nại hành chính trong lĩnh vục đất đu tin địa ‘bin huyện Yên Mô, tinh Ninh Bình.

VỀ không gen: Luận vin nghiên cứu vé thực tiến thực hiện những quy nh hấp luật về gai quyết khiêu nai trên phe vi dia bản huyện Yên Mộ, tinh Ninh Bình

Vé thời gen: nghiên cửu thục trang giải quyễt khiêu ni trong inh vục đất đai tí huyện Yên Mã, tinh Ninh Bình từ năm 2017 đốn năm 2021

4 Các phương pháp nghiên cứu

ĐỂ tài dave nghiên cửu dựa tin cơ sở phương pháp luận duy vật biện chingvi day vật lịch sử của Triết học Mác - Lê nin Trong quả tình nghiên cứu tác gã đã kết hop sở ding các phương pháp nghiên cứu khos học để lâm sing tô nội dụng cũa vẫn dé nh, phương pháp hệ thống: phương phép logic, phương pháp đổi chiếu, 50

sánh: phương pháp phân ích tổng hop, phương pháp két hop lý luân và thục tấn, Ngoài ra, trong quá tình nghiên cửu để tả, tác gi bém set đường lối chủtrương của Đăng, phép luật của Nha nước; sử đang các vin bản quy pham pháp luậtcủa Việt Nam, các ti liêu tham khảo, các bài vi ci các ác giã khác nhằm lâm rõ ni dang của để tà, cụ thể

Chương 1, tác gi chủ yêu rỡ đụng phương pháp nghiên cứu tả liêu the thậpthông tin tử Luật Khiéu nai, Luật dit đai và các vin bên pháp luật khác có iên quan

đến khiêu ng và giải quyết khiểu nai trong inh vục dit dai phân tich, tổng hop Chương 3, tác giả sử dụng nhiều phương pháp kết hop niu nghiễn cửa tài liêu, thu thip thông tin, xở lý số liêu tổng họp, phân tích, đối chiếu so sánh lâm rõ thục trạng tụ dia phương

Chương 3, phương pháp phân tích, tổng hop cùng phương pháp nghiên cứu các tử liêu tham cio khác đã được tác giá sở dụng đỀ đưa rủ Ảnh hướng và liênnghị, để xuất

5 Ý nghĩa khea hạc và thục tiến cia đề tài

“*Ý nghĩa khoa học Luân vin góp phân hệ thing hóa, lâm sáng tổ và cũng cổ, hoàn thiện cơ sở lý luận đổi với cơ chế pháp lý giã quyét khiêu na rong fink vực đất đu Từ đô có thé làm nguôn tả hiệu them hảo để các nhà nghiên cứu, nhà lập phip tham khảo trong quá tinh nghiên cứu xây đựng phép luật

“* Ý ngiĩa thre tiễn Luận vấn có thể được sử đụng làm từ liêu tham khảo cho vide hoc tập, nghiên cứu những vin để có liên quan din khiêu mụ, giải quyết khiểu ni tranh chấp đất đai Là tả liêu them khảo cho cấp dy đăng, chính quyền và các co quan, đơn vi khắc trong việc quân ý, sử dụng đất đai cổ hiệu quả, hạn chế nguyên, nhân phát sinh khi

Luận vấn l tả liêu 8 công dan cỏ thể vận dụng trong thục tấn khiểu nai về đất dei N go ra thông qua nghiên cửu trong luận vấn có thể cung cập một số thông tin cho các cơ quan quin ý nhà mage, cán bổ, công chúc có thẩm quyén trong ai uới và nâng cao chất hương, hiệu qua công tác giã quyết khiêu ni trong nh vục đất

6 Bố cục của

Ngoài phân mé đều, kết luận, den mục tà liệu tham khảo, nội dung của luậnVăn gồm 3 chương

Chương 1: Lý luân về giãi quyết khiếu nei và phép luật về gai quyết khiếu nai trong nh vục đất đai

Chương 2: Thục trang pháp iit v giải quyết khiêu ni trong inh vục đất đại ã thục tiễn áp dụng ti huyện Yên Mã, tĩnh Ninh Bin

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thục hiện phép luật vé giải quyết khiêu nei trong lĩnh vue đất đi từ thực tẾn te huyén Yên M6, tinh Ninh Bình.

CHVONG 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI VÀ PHAP LUẠT VE GIẢI QUYET KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT ĐẠI

kiêu ng là quyển cơ bản của công dân, là mét hình thúc biểu hiện trục tiấp của nền din chủ hồi chủ nghĩa, lam tốt công tác giải quyét khigu na la góp phần cũng cổ mỗt quan hệ giữa nhấn dân với Đăng và Nhà nước, cũng cổ lòng tin ofa nhân din vào Dang và Nhà nước, Xuất phát tử tư trồng lay nhân din làn gốc, smu khi Cách mang thing Tam thành công, nước Việt Nam Dân chủ Công hoe ra đời,Đăng Nhà nước và Chỗ tích Hồ Chí Minh đã luôn quan tâm đến việc thể chế hóa vàBiện thục hoa các quyển tr do, din chủ rong đó có quyền khiểu nại cũa công din Trong Sắc lãnh số 64/SL ngày 23/11/1945 về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt cũng

đã xác định một trong những nhiệm vụ cia Ban Thanh tra đặc tiệt là “Nhận các đơn,khiêu ng cia nhân dân"

Từ Hiển pháp nim 1959 din Hiển pháp 1992 (sửa đổi năm 2013) đầu khẳng doh và quyên khiêu nại của công din với cơ quan, tổ chúc, cá nhân có thim quyền Điễu 31 Hiến pháp năm 1992 (cửa đỗ năm 2013) quy dink “Mọi người có quyển hẫu nai, quyễn tỔ cáo vớt cơ quan nhà nước có thẫm quyển về những việc làm trái pháp luật cũa cơ quan tổ chức, ed nh

Cơ quen tổ chức, cánhân có thẫm quyễn phải dp nhân giả quyết fad nại tố cáo Ngii br thật hai có quyên được bai thường về vật chất th thần và phuc dt ảmh de theo qu din của pháp luật

"Nghễm cắn vide trả thù người Hưễu nạ, tổ cáo hoặc lợi đựng quyền Kid nat tỔ các dé vs

Như về

được ghi nhân trong Hiễn pháp, một quyén có tính chất chính ti và pháp lý côn công dân Việc thục hiển quyển khiếu na là cơ sở cho việc thực hiện các quyén và nghĩa ‘vu khác ofa cổng dân Nó chính a phương iện để công din đầu tranh chống lạ các hành vi trả pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập th, quyền và lợi ich hop pháp của chính mình.

vú cáo làm hại người khác

¡ quyền khiéu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân,

“Thuật ngữ khiêu ni được để cập và sử dụng nhiễu trong hos học pháp lý và trong đối sống xã hội Theo Từ điễn Tiếng Việt '2đnấn nại là điắc mắc, để nghi

nbững quyét ảnh; kết luận do cắp có thm quyển đã ôm, đã chiẳny°)

“Theo cuốn Tim hiểu pháp luật về khiẩu nai của Thanh tra Chính ph, “Huấn nat theo ngÌĩa chung nhất vide cá nhân hay tỔ chức yêu cẩu cơ quươ tễ chức, cá nhân có trách nhiềm sửa chita mét vie làm mà họ cho là không ding đã, deg hoặc

4 gập tiệt hại đến quyền lo ich chính đồng cũa ho"

Trên cơ sở quy dinh của Hiển pháp, Quốc hội đã ban hành Luật Khiéu nai năm 2011 để hiện thực hóa quyền khiêu nại của công din Theo Khoản 1, Điều 2 Luật Khiêu nai năm 2011 quy dink: “2mấu nat là vide công đến cơ quan tổ chức hoặc cin bộ, công chức theo trình te ti tục do pháp luật về Kudu na, tổ cáo any cảnh đề nghĩ cơ quan, 18 chức, cả nhân có thần quyển xem xét lại quất Ảnh hành

chinh, hành vi hành chin hoặc quyết nh lệ luật cản bổ, công chức lên cô căn oi: cho rằng quyễt (ảnh hành chink, hành vi hành chính đó là trea pháp luật xâm pharm “quân lov ich hop pháp của mình

-Như vậy, khiêu nei là để nghị ia cá nhân, cơ quan tổ chức bị ác đồng trựctiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc cán bộ, công chức chiu tác đồng trực ấp của quyết định kỹ luật đối với cơ quan có thim quyền Dé nghĩ này xuất phát lờ nhận thúc chủ quan côn cá nhân, tổ chức khiẫu nại cho ring quyển và lợi ch của mình bị xâm pha Quyền khiểu nai được thre hiện bing để nghị true tiếp Với cơ quan tổ chúc có thẩm quyên ho số đơn khiêu nại.

“Theo pháp luật của Việt Nam, có hi loại khiếu na là khiếu nại hành chính và khiêu nai trong hoạt đồng te pháp Cén cử vào tính chất, đặc đễm, nội dung để phân tiệt khiễu nei hành chính và khiêu nai trong hoat động te phép

Tei Khoản 2 Điều 3 Thông tr lin tich01/2018/TTLTVKSTCTATCBCABQPBTPBTCBNN&PTNT nghy 05/4/2018 của Viện kiểm sit nhân din tdi cao -Toa án nhân din tối cao Bộ Công en- Bộ Quốc phòng - Bộ Tw pháp - Bộ Tải chín

- Bộ Nông nghiệp và Phát trễn nông thôn quy định về phối hop trong việc báo cáo,

thông báo về công tác giã quyét khiêu nụ, tổ cáo trong hoạt động tư pháp "Kad nat trong hoạt đồng hzpháp: Lévide cá nhân cơ quan tễ chức, theo thi: ie do pháp luật guy Ảnh đề nghị co quem, người cô thẫm quyển xem xét lx quyết ảnh, hành v

cửa cơ quan, người có thẫm quyển trong hoạt đồng tr phập, Hi có căm cứ cho rằng

'Ngyễn Nha Ý (998), Bi đến Tng Pee, NHÀ Vin hoe thông th, Hà Nội ự 901? anhira Chath thà C01), Thu dup hớ tổ Madu ni Ba NG, 1L

anydt đnh, hành vi đó là rã pháp luật xâm pham quyên và lợi ích hợp pháp của nh

Đổi với khiếu nei bảnh chính từ khế niêm về kiểu nại được quy Ảnh tei Luật Khiễu nai nim 2011, có thể thấy ring Luật Khiêu nại năm 2011 đều chỉnh và quy đính vé khiểu nei hành chính Đó là khiêu nại đối với quyết ảnh hành chính,hành vi hành hành chính của cơ quan hành chính nhà noớc hoặc cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước và quyết dinh kỹ luật cán 6, công chúc, khái niệm này chỉ giới bạn đốt vớ những khiêu ng phất sin trong finh vục quản lý ce các cơ quan hành chính nhà nước Trong phạm vi cia Luận vin, tic giã tim hiểu và"nghiên cửa về liễu ng hành chính.

Kihidu nai hành chỉnh là hoạt động cia cơ quan, tổ chức hoặc cổng dân nhằm,bão vệ quyển và lợi ích hợp pháp ce minh bi xâm hi từ phía cơ quan hành chínhnhà nước hoặc cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính aha nước La quyển cia công din khi thưn ga vào quản lý nhà nước; là phương thức quan trọng đỂ công din bio vệ quyển, loi ích cia mình và cũng là phương bận để các cơ quan nhà nước, những ngu có thim quyên xem xét, kiểm tra li việc thục thi phép luật Từ đó có biện pháp khắc phục, sta đố, hoàn thiện, chấn chỉnh trong hoạt đông của cơ quan nhà nước, khôi phục la quyền và lợi ích hop pháp cũa người khiếu nạ Chỗ thể citekhiêu ng là công din, cơ quan tỔ chúc hoặc cán bộ, công chúc thực hiện quyềkhiẫu ng; chủ thể bị khiêu nai là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thầm

quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chỉnh, hành vi hành, chính bị khiểu na; cơ quan tỔ chúc, cá nhân có thẩm quyền có quyết đnh kỷ luật cán bộ, công chúc bị thiểu nai Đổi tượng cũa khiêu nai là các quyết ảnh hành chính, hành vi hành chính hoặc 1a quyết nh kỷ luật đối với cán bổ, công chức bị coiTà trữ pháp luật Việc khiêu ng và giã quyét khiêu ng phải dim bảo đúng quy dinh

1.12 Khai niệm khiển mại rong lĩnh vực đắt dai

Theo Khoản 7 Điều 166 Luật Dit đa năm 2013, nguời sử dụng đất có quyền: “Kiểu na, tổ cáo, Hi liện về những hành vt vi pham gyẫn sứ chong đắt hợp pháp sũa minh vànhững hành vi khác ví pham pháp luật về đắt den

Khoản 1 Điều 204 Luật Dat dxi nim 2013 cing quy dink: “Người sir đứng đit người e6 ean lot và ngĩa vụ liên quan dẫn sic ng đất có quyên Madu na iết hiện Quyết nh hành chính hoặc Hành vi hành chính về quản đắt đai

Như vậy, khi người nở dụng đất người có quyền lợi và nghĩa vụ liền quan đến sở dung đất ma bị xâm phạm tri pháp luật din quyền và lợi ch hop pháp của mình,

bội Quyết định hành chính hoặc hành vũ hành chỉnh về quản lý dit đa thị có quyền khiêu ng din cơ quan, tô chúc, cá nhân có thậm quyền để được gai quyết và bio vi quyền li côa mình.

kiêu nei rong lính vực đất dai là một dang của khiểu nai hành chính Tử những phân tích nói trên, có thể nhận diện khái niêm về khiêu nại trong lính vực đất dai là vide cổng đến cơ quan tỔ chức theo trình tr thủ me của phúp luật qo’ dn vd khiễu nai về đắt den để nghĩ cơ quan t chức, cả nhận có thẳm quyển xem xét li -đnủt hành chính, hành vi hành chính về quân I đắt đu li có căn c cho rằng cất nh hành chính, hành vi hành chin đó là trái pháp luật xâm phưm quyển lờch hẹp pháp cia minh

1.1.2, Đặc dim cha khiến nại trong nh vực đắt dai

kiêu nei trong finh vục đất dei nhắm bảo vệ và khôi phục lai quyền và lợi ich cia người sở đọng đất người co quyền ơi và nghĩa vụ liên quan độn sở dụng đất

đã bị quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính về quân ý đất đi cin cơ quan hành, chính nhà nude hoặc người có thẫm quyền trong cơ quan hành chỉnh nhà nước xâm, hạ, Khiễu nại về đất đú gắn rên với quyén và lợi ch của chỗ thể khiểu nạ là người sử dang dit và người có liên quan đến sử dụng đất Khi quyén và lơ ich bi xâm hei,

"người bị xâm hui kiến nghị, phân ánh din cơ quan quản ý nhà nước để bảo vé quyền ợi của mình Quyền và lợi ich cin người sử dụng đất người có quyền lợi và ngiấa vu liên quan din sử dụng đất có thể kể đôn như quyền đoợc cập Giấy chứng nhận quyền sử dụng dit, quyên sỡ hữu nhà ở va tà sin khác gắn liên với đất, bổ thường hi Nhà nước tụ hồ đất, quyén chuyển đổ, chuyển nhương cho thuê cho thuê lạ, thừa kế, tặng cho, thể chip, góp vén quyển sử dụng dit

Chủ thể khiêu ng trong inh wae đất dai bao gồm: cổng đân, cơ quan tổ chức; cá nhân, tổ chức nước ngoài tei Việt Nam có quyền và lợi ích hợp php liên quan trực tấp đến quyết Ảnh hành chính hành vi hành cính về quân lý đt đa bị khiuni, Đồ là người sở dang đt, là các ổ chúc, hộ gia nh, cá nhân, công đồng dân cư.

cơ sở tôn giáo, tổ hức, cá nhân người nước ngoài đầu h vào Việt Nam; người ViệtNam dinh cw ð nước ngoài được Nhà nước giao đất cho thuế dit hoặc công nhận quyền sử dung dit hay cho pháp đợc mua nhà ở gắn lién với quyền sỡ dụng đất ở Việt Nam, Người nữ đụng đất được quyền hr mình khiêu nei hoặc thông qua người dai tiến hop pháp để khiêu nại vé nhõng quyết định hành chính, hành vi hành chính, xâm phạm quyển sở dung đất hop pháp của mình Có thể thấy, quy dinh pháp luật về chỗ thể khiêu nei không chỉ ring công din, cơ quan, t8 chúc Việt Nam ma cá nhân,

tỔ chúc nước ngoài cũng có quyén được bảo dim quyền lợi hop pháp của mình khi sống lim việc, kinh doanh tri Việt Nam Theo đó, kha có căn cứ cho ring quyển và loi ich hop pháp bi xém phạm thi công dân cơ quan tổ chúc, có nhân

"ngoài tsi Việt Nam cing đều co quyền khiểu nai với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thim quyền và cơ quan tổ chúc, cá nhân có thim quyén phải tép nhận, giải quyết

chức nước

Theo quy định của Luật Khiêu nei năm 2011, cơ quan, tổ chức có quyền khiêu ng ao gm: cơ quan nhà nước, ổ chức chính ti, tổ chúc chính tị - xã hộ, tổ chức xã

- nghề nghiệp, tổ chúc kinh tổ, đơn vi võ trang nhân đân Việc quy định cơ quan, tỔ chúc có quyển khiểu nại xuất phát từ thục tn cho thiy các cơ quan tổ chức công bi tác động, bị ảnh buông bối các quyét nh hành chính, hành vi Hành chỉnh cũa cơ quan hành chỉnh nhà nước, cia nguời có thẩm quyén trong cơ tôi, tổ chức xã hội

«quan hành chính nha nước; do đó, nu có căn cử cho rằng quyén và lợi ích hop pháp của cơ quan tổ chức minh bị xâm phạm thi cơ quan tổ chúc đó cũng có quyền khiêu ni Việc khiêu nai côn cơ quan, tổ chúc được thực hién thông qua người đa điện hợp pháp của cơ quan tổ chức đó

Đi tượng cit khiểu nại về dit đa là các quyết nh hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất dai cia các cơ quan nhà nước, người có thim quyển trong các cơ quan nhà nước Theo Điễu 2, Luật Khiéw na nim 2011: “Qupét dinh hành chinh là văn bain đo cơ quam hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong sơ qian hành chính nhà nước ban hành đễ quyết doh về một vẫn để cụ thể trong hoạt đồng quân lý hành chính nhà nước được áp chong mét lẫn đã vớt một hoặc một số đổi tương cụ thể"; “Hành vi hành chính là hành vi cũa cơ quơn hành chính nhà xước, của người cô thm quyển trong cơ quơn hành chính nhà nước thực hiện hoặchông thực hiện nhm vie công vú theo quy Ảnh cũa pháp luật" Như vậy, đất tương cia khiêu nại trong nh vục đất dai là các quyết din hành chính là các vin ‘bin do cơ quan hành chính nhà mage hoặc người có thim quyễn trong cơ quan hành: chính nhà nước ban hành để quyết định về một vẫn dé cu thé trong hoat động quân ly Hành chính nhà nước vé đất đi; nó được áp đụng một lên đối với mốt hoặc mốt sổ đối tượng Theo khá niệm rên và thim quyên của cơ quan quản lý Nhà nước về đất dai quy dinh tei Luật Dat đi 2013 thi nhống quyết ảnh hành chính về quin ly đất dai là đôi trong thiểu nai gầm: Quyết định giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, cho

mục dich sử dụng dit; Quyết dinh bả thường,

bing tả ảnh cự, Quyết dinh cập hoặc thu hồi gây ching nhân quyển sở dạng đấtQuyết Ảnh giả: quyết tranh chấp đất đa; Quyết din gia hạn thời hen sử đụng dit

Đổi với hành vi hành chính trong quản Ly đất dai là hành vi của cơ quan hành.chỉnh nha nước hoặc cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện.

hành động hay không hành động của cơ quen, cá nhân có tỉ nhà nước về đất đa.

Kihidu nei về dit dei la mét vẫn để phức tạp, có thể gây ảnh hướng đến tình Hình an ninh chính tn cia địa phương công như của đất nước Thục té cho thấy lợi Ích và giá tị đất đi rất lồn đối với các cá nhân, tổ chức do đó kt quyền và lợi ích bị xâm phạm thi việc khiểu nai có tinh chất khá gay gắt Đối với một số vụ việc thiểu nai, dic bit à khiéw nai đông ngu, nấu không được xử lý kip thời sẽ rất phúc tap,

gây ra những hu quả ning ni, gây tâm lý hoang mang thiêu tin tưởng vào chinquyền, ảnh buông dén quyển lợi ích hop pháp của công din va lợi ích quốc ga

1.1.4 Nguyên nhân dn dén khiển nại trong lĩnh vục đắt đi

Thục tỉ, có nhiễu nguyên nhân dẫn đồn viée khiểu nại rong nh vue đất di có thể kể din nhự

HG thing pháp luật v đất đi của nước ta từ trước đến nay con nhiều bất cép, thiếu thông nhất, các văn bản quy định pháp luật về đất đai rất nhiễu và thường xuyên sin đổ, bỗ sung, ĐỂ tiển kha, thục hiện được Luật Đắt dei, các bộ, cơ quan "ngang bộ và UBND fink, thành phd phi ben hành rất nhiều vin bản hướng dẫn thực hiện và áp dung pháp luật về dit đai Tùng giai đoạn, tùng thờ kỳ, tùng năm, các cơ quan có thấm quyền căn cử tình hình thực té ben hành nhiễu vấn bản sửa đổ, bổ sang các quy định pháp luật về đất dei Ngoài ra các quy dinh pháp luật trong nh vue dit de ð nước tạ còn được quy dinh ð rất nhiều văn bin của các Bộ, ngành khác. nhau, đôi khi có những quy định con chẳng chéo git các Bồ luật Nghĩ dink Thông tur Điều này gây khổ khán cho việc áp dụng php luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẫm quyên và việc cập nhit, hiễu biết vé pháp luật dit di cia công dân Dẫn din xây ra nh rạng áp đụng pháp luật không đông không lip hôi của tổ chức, cá nhân có thấm quyén và việc không hiễu biết, nắm bất quy đãnh pháp luật về đất đủ cũa "người din, từ đồ phất sinh đơn thư khiêu ni trong linh vue đất dai Ngoài ra một sổchính sich, quy đính pháp luật của Nhà nước về đất dai còn bit cập, thông phù hep vi thực tiễn, ví dụ như kùnng giá đất do Chính phố quy đính và bing giá đất do các.

dia phương ban hành thấp hon nhiều so với giá dit phd bién trân thị trường: ga đất quyền trong quần lý:

Hạ đính cin các dia phương nim seu cao hơn giá nda rước, người tiên thủ quydin bị thiệt hơn sơ với người không chấp hành, cing một dự án có các giá din bis

th hii dit khác nhau điều này là nguyên nhân dẫn đến những người có đất bị thụ hội khiêu ng

Việc áp dung thi hành pháp luật về đất đi còn yêu kém Trong guá tỉnh áp dang pháp luật về đất ds, một số cơ quan, t8 chúc, cá nhân có thẫm quyén chưa theo dõi, nắn bắt, cập nhật các quy dinh php luật về đất dei din dén việc ban hành quyết inh hành chính, hành vi hành chinh không đúng quy đánh pháp luật, do đó khi thụchiện din din vic các chủ thé phải thí hành bị xâm pham dén quyén và lợi ích hophấp của mình và từ đó dẫn din việc khiêu ni, khiêu lên

Năng lực, tình đồ, đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, những.ngời có chức năng thim quyền trong việc thục thi, áp dụng phép luật nhà nước, trong quản lý đất đa Có thể thiy ring đội ngũ cán bô, công chúc có vai tro quan trong trong xây dung và hoàn thin bộ máy chính quyén, trong hoạt động thi hành:nhiệm vụ công vụ Hiệu lục, hiệu qui cde bộ máy chính quyển các cấp nà riêng và hệ thống chính bị nổi chung, xét đến cùng đuợc quyết dinh bối phim chit, năng lực Và hiệu qua cổng tic cit đội ngõ cán bộ, công chúc Thục tỉ, mốt bộ phận không nhỏcán bộ, công chức có những hành vi vụ lợi trong quản ly, sử dụng dit dei, những. nhiễu thiêu công tim là nguyên nhân trục tấp lam phát inh nhông khiếu nei về đất

trách nhiệm, còn né tránh, đòn diy, giã quyết không dit đẳm, thiêu khách quan Cùng một vẫn để nhưng mốt nơi giã quyết mốt khác, vì vậy lâm cho tin trang khiếu ni didn biển phức tp Việc giã quyẾt thiêu khách quan beo che, dang túng cho cán tô, đăng viên co sei phạm gây ra phần ứng trong quần chúng din độn khiêu nai tậpNhận thúc của mét bộ phận người dân vé quy định pháp luật vỀ đất dai cônhạn chế Ý thúc chip hành phá luật đối với mt số công din còn kém, một số ngườidân biết đoợc quy đ nh pháp luật va việc cơ quan nhà nước áp dụng phá luật đối với rink là đúng tuy nhiên vấn cổ tinh kiểu nại để đời hồ thêm quyền và li ích, đặc tiệt rong việc thụ hồ đất, bai thường, giãi phóng mắt bằng

Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cia các cơ quan nhà nước trong finh wre đất dai chua đợc thường xuyên, sâu rộng Dẫn dén tinh trang công

dân thiêu hiễu uất pháp luật, df bị lách đồng 16 káo khiê kiện.

Trên diy là một số nguyên nhân cơ bản, chỗ yêu, ngoài ra côn nhiều nguyên nhân khác dẫn đôn tinh trang khiéun rong Tính vue đất đi Tim hiễu nguyên nhân

dấn din khiêu nai về dit đa góp phân quan trong trong việc đơn ra được những gi phip hạn chế fink trạng khiêu ne rong tỉnh vục đất dai, nâng cao hiệu quả công tác quân ý nhà nước trong lính vue đất dai, góp phần én định in hình an nnd trật tự xã "ôi, từ đó tập trang phát triển kinh tế đất nước.

12 Ly lưận về gi quyết khiếu nạ trong lĩnh vực đắt dai 1.2.1 Khai nig giải quyết khiên nại trong lĩnh vee đắt đi Theo Khoản 11, Điều 2, Luật khiếu nai năm 2011: “Gut ou

việc tha lý xác mink kết huận va gắt đờh giã quyễt ud nại và thực hiện uất -khiẩu nai

ai quyét khiêu nai trong inh vực dit đá là việc cơ quan, tổ chúc, cá nhân có thấm quyén thục hiển các bình tự, hổ tục theo quy định pháp luật nh thụ l née mảnh, kết luân, ban hành và the hiện quyét định giã quyết khiêu ng để giã quyét khidu ng rong nh vue dit đi côn cơ quan t8 chúc, công din Do là việc cơ quan nhà nước có thim quyền xem xét lại quyết định han chính hành vi hành, chính về quân tý đất đủ do mình ban hành từ đô du ra kế Tuân vé tinh hợp pháp ofa các vin bản đó, nấu không hợp pháp cỏ các biện pháp để sửa đổ, khắc phục tr đó đâm bão quyên và lợi ích của tổ chức, cá nhân có liên quan.

Kt quả giã quyét khiêu nai trong nh vue đất dai lá kết qué của việc kiểm, tra xác mình xem xát cụ the, chỉ tiết, toàn điện các nội dung liên quan từ đó đưa ra

qquyễt Ảnh để khẳng định tính hop pháp hay không cia quyết nh hành chính, hành, vi hành chính rong Tĩnh vục đất da

1.2.2 Ý nghĩa của git quyết khiễu nai trong lãi vục đất đai

- Déi với host động quân lý nhà nước

Việc giãi quyết khiêu nei góp phân bảo đầm pháp chỗ xã hội chủ nghĩa, dim bảo sự ổn trong tuân thi, chấp hành nghiém chỉnh Hiển pháp và pháp luật Nhà "ước quân ly xã hội bằng pháp luật không nging ting cường pháp chế xã hội chủ "giữa, các cơ quan nha nước, tổ chúc lánh t tổ chúc xã hộ và mọi cổng din đềuphải nghiêm chỉnh chấp hành Hiển pháp va php luật diu tranh phòng ngừa vàchống các tối phạm, các vi pham Hiển php và pháp luật Mọi hành đồng xâm pham loi ich cia Nhà nước, quyên và lợi ich hợp pháp of tập thé và côn cổng din đâu bị xử lý heo php luật

“hông qua host động giải quyết khiêu nei trong finh vục đất dai các co quan, tỔ chức và cá nhân có thim quyên trong cơ quan nhà nước nâng cao được tink thân trách nhiên, năng lục, tình đồ chuyên môn nghiập vụ, dao đóc nghề nghiệp ci "mình khi thực hiện nhiệm vụ cổng vụ trong quản lý dit dei Tử đó nâng cao được

hiểu quả quân lý nhà nước trong inh vục đất đi

Tạo điều liên a các chủ thể quân ý xem xát lạ các quyết dinh hind chính, hành vi hành chính của minh Khiêu nai vé tính vực đất dai là mốt rong những phương thúc đỂ các cơ quan quản lý nhà nước xem xát lạ quyết định hành chính, ảnh vi hành chính về đất dai đá ban hành đúng quy dinh pháp luật ny không? việc áp đang pháp luật đắt đi côn cơ quan nhà nước và những người có hẫm quyền trong sơ quan nhà nước có chính xác, cổ bảo dim tinh hop pháp Qua việc gai quyết khiêuni him gép phần hoàn thiện, chin chỉnh tong host động cũa cơ quan nhà nướciúp cơ quan nhà mage nhìn nhận l những yêu kén, bất cập trong host đồng cũa "mình và công là cơ sở để đánh ga năng lục, phim chit dao đúc côn đội ngũ cán bổ,

công chúc

Việc giải quyết khiểu nạ cũng gop phần công cổ niễm tin của cổng dân, chúc đổi với Đăng cơ quan nhà nước và cán bộ, công chúc Niềm tin cũa nhân din vio Ding, vio chế độ sẽ là điều Liên để phát huy sự sáng tạo, khát vong vươn lên,

cũng như phát huy nhống nguễn luc to lớn trong xã hội cho cổng cuộc xây đụng, phat tiển dit nước, là dim tua võng chắc cho những quyét sách của Đăng những nhiệm vụ phát tiễn nh tổ - xã hội cũa Nhà nước được thục hiện thành công.

- Đổi với tổ chúc và công dân

Giải quyết khiểu nei bão dim thục hiện và phát huy quyền dân chủ của công dân được quy định rong Hiền pháp và pháp luật cia nước ta, giúp bảo vệ quyển vàoi ch hop pháp cũa công dân kh bị xâm phạm bất cơ quan, cá nhân có thâm quyền.

Bio dim sơ iểm tra, gián nấtcôa tổ chúc, công din đối với hoạt đồng quin ý hành chính nhà mage; góp phân phát hién va xử lý áp thời các wi pham trong hot

đồng quân lý hành chính nhà nước

quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai giải quyết khiêu nại trong lĩnh vục đắt đi Pháp luật là hệ thống quy tắc mit nự chung do nhà nước đặt ra hoặc thửa nhậnvà bảo dim thục hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hộ theo mục dich, định hướng

của nhà mabe? Phip luật là công cụ a công din bảo vệ quyền và lợi ich ofa mình.

“Thông qua pháp luật, công din có thé bảo vệ chính quyện và lợi ích của mình; cũng

được tinh chất ché; chính xác, thống nhất trong tổ chúc và thực hiện quyền lục nhà"ước Nhờ có pháp luật ma host động của bộ máy nhà nước cũng tránh được hiện tương chẳng cháo, mâu thuẫn hoặc tay tận lam quyển, tạo ra cơ chế đồng bộ thực Hiện co hiệu quả quyén lực nhà nước

Theo tác gã Pham Quốc Cảnh: Pháp luật về giải quyết khiêu ng hong nhvực dit dei là hệ thống các quy phan điều chỉnh các quan hệ phát ảnh giữa các chủthể trong quá tình thục hiện các hoat động giã quyét khiêu nai có liên quan đôn inh vực dit đi nhằm bảo vé quyển, lợi ích hợp pháp cia các công din cơ quan, tổ chức

khí bi xâm hei?

ĐỂ đầu chỉnh các quan hệ gite người khiểu nai vàcơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiêu ng, Nhà nước đã ban hành quy pham pháp luật các chủ thể áp dung và thục thi tong quá hình gi quyết như nguyên tio, thim

quyền tỉnh tr thủ tục giã quyết hiểu ng.

Nhữ vậy, pháp luật về giả quyết khiển nại trong Finh vục đổt đơ là tập hợp ede guy (ảnh được các cơ quan nhà nước cô thẫm quyên bam hành dé cơ quan tễ chức, od nhân Kudu nại, giải quất Hiểu nại và cơ quan tễ chức, cá nhân có liên quan căn cứ, áp chong và thực hiện trong quá tình thas lý, xác minh, kết hiểm ra cất Ảnh giãt quyễt khiễu nại và thực hiện quyết Ảnh giải ngất Huẫu nơi trong Tĩnh vực đắt

1.3.2 Cơ cấu pháp bn ai

(Quy dinh pháp luật hiện hành điều chinh host động giã quyết khiểu nai trong Tĩnh vực đất dui có thi nhân thy bao gm các nhóm quan hộ cụ thé nôn sm

Nhóm quy định pháp luật về nguyên tắc khiểu nei và giải quyit khiếu nai trong inh vue dit đa Đây là nhóm quy định cơ bản, cất lỗi ca moi quý định pháp

Init No là ảnh hướng chủ đao, cơ bản được thé hiện xuyên suốt toàn bộ quá tỉnh (điều chink giải quyễt khiễn nại trong lĩnh vực đắt

` Tường Đại học Luật HA Nội G020), Giáo rn ý ước về nite và pháp ae, Nos Tr nhấp, B

Nêu ae i

* Ham Qube Ci (2016, Luh vb Thy a dt he “Phi uted gi rod hi nal one Be đt

atv den ht ih Son La BANG, 20

khiêu nạ và gii quyết khiêu ne trong nh vục dit di; dai hồi các cơ quan, tổ chúc, cá nhân phải thực hiện Co thé thấy nguyên tắc cơ bản rong khiêu nai và gai quyết khiêu na rong nh vực đất đủ đó la de khiêu ni và giải quyết khiêu nai trong lĩnh vực đất dai phải được thực hiện theo quy định pháp luật, phã bio dim được tinhkhích quan công hú, dân chỗ, phi giả quyễt nhanh chúng kịp thời và phi được thể hiên bing vin bản cũa cơ quan tổ chức, cá nhân có thẳm quy

Nhóm các quy dinh về quyền, nghĩa vụ trong kiêu nụ về dit dai Nhóm quydink này bao gdm quyền và nghĩa vụ ci người khiêu na; người bị khiêu nai ngườigi quyết khiểu nạ lần đâu lên hai và quyền, ngiĩa vụ của luật sự tro giúp viên pháp lý trong quá bình gi quyết khiêu nei về dit đủ Nhóm các quy định này là một trong những cân cứ

chức, cá nhân có thẳm quyền giải quyết và t8 chúc, cá nhấn có liên quan bám sắt và biết được cụ thể, ch tất mình có quyén gi; được lâm những gì mình ph thực hiện những nghĩa vụ gi; không đoợc thục hiện gì để chấp hink rong quá tình giã quyết khiêu na Việc quy định quyên, nghĩa vụ cũng thể hiên bên chất nhà nước ta là nhà nước của din, đo dân, vi dan, moi quyên lực thuộc về nhân dân Méi quan hệ Nhà nước và cổng dân là mốt quan hệ qua lạ cùng có trách nhiệm Méi quan hệ Nhà "nước và công din đó thể hiện & các quyền và ngiĩa vụ đối với nhau Các nghĩa và

của nhà nước dave xác dink trong Hiển pháp nói riêng, trong pháp leit nổi chưng đười hình thức các nhiệm vụ cia Nhà nước, của các cơ quan nhà nước cụ thé hoặc di hình thúc các quyên công din và những dim bảo của nó Can trích nhiệm cũa công dân đối với nhà nước và xã hội được gh rong Hiễn pháp và các vin bản phápuất da bình thúc nghĩa vụ công dân

Nhóm các quy dinh pháp lit về tỉnh tụ thủ tục khiêu ni và giải quyét khiêu ni trong Tính vục đất dai Nhém quy dinh này bao gdm các bước, thử hy công việcph lim của các cơ quan có tiẫn quyển gii quyết hong quá hình khẩu ng và giãqguyễt thiêu ni rong finh vục dit đai trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản và vin dung các hương châm chủ yêu Các bước cơ bản như p nhận vụ việc, chun bị gii quyit vụ việc; thim tra xác minh; ben hành quyết định và công bổ quyết đ nh gli quyết khiêu nei; thi hành quyết dinh và lưu rỡ hỗ sơ vụ việc, M& bước được thục hiện thông qua những công việc cu thé Các bước và các công việc cổ mỗi iên hệ

aqua lạ với nhao tạo thành một quy tỉnh xác din

Nhóm quy ảnh về thim quyền gãi quyết Thim quyển giã quyết khiếu nại nối chưng và thấm quyền gai quyết khiêu nei trong Tỉnh we đất đủ nói riêng là một

trong những nội dung trong tâm, cơ bin của việc giải quyết khiêu nại, Nó chi phối và quyết Ảnh nhiều vin để khác thuộc phạm wi điêu chỉnh cia Luật Việc quy dinh cụ thể, rõ ring thim quyển giã quyết khiếu nai là cơ sỡ pháp lý đ các cơ quan nhà ước xác Ảnh mét vụ việc cụ thể cỏ thuộc thim quyền gi quyết cia mình hay không Tử đó, có thể thu lý, git quyết đăng các vụ việc thuộc thẳm quyền cũa mình, tránh trường hợp áp dung không thống nhất gây kéo dai thời gian giải quyết do phải chuyển & chuyén le git các cơ quan, tổ chức, đơn vi Bén cạnh đô việc xác Ảnh thim quyên gai quyết mất cách hop lý khoa học tránh đợc mơ chẳng chéo trong iệc thục hiện nhiện vụ giữa các cơ quan nhà nước Từ đó, gop phần tạo điều kiệncần thất cho việc giải quyết nhanh chống và ding din, ning ceo được hiệu quả gi quyết hiên ng Ngoài ra việc quy định về thim quyền tong giãi quyết các vụ việc khiêu ng là cơ sở để qua đó chủ thể khiểu nai xác dinh được cơ quan, tổ chúc, đơn vi mà mình có thể gũi đơn khiêu nại Tử đó, giúp ho nhanh chồng thre hiện quyền khiêu nai, yêu câu đ đâm bảo quyén và lợi ích hop pháp cia mình, tránh được việc

gi don din cơ quan, cá nhân không có thẫm quyền gây mất thôi gian và chi phí Nhóm các quy ảnh về việc thi hành quyết nh giã quyết khiêu nas Nhóm, quy dink này quy dinh về việc đưa các quyết định giã quyết khiêu nạ của cơ quan co thấm quyển ra thi hành Đó là các quy định về trách nhiệm của người gat quyết khiêu nại, cũa người khiêu ne, cia người bị khiểu nai và các cơ quan, tổ chúc, cá nhân có liên quan trong việc chấp hành quyết Ảnh giã quyết khiêu nei Quyết dinh giã quyết khiêu ng phẫ được cơ quan, t8 chúc, cá nhân tôn trong và nghiêm chỉnh, chấp hành Quyết Ảnh giã quyết khiểu nai nói chung và quyết Ảnh gai quyất khiêu ni trong inh vục đất đi nói riêng đã có hiệu lục pháp luật phãi được thi hành không

chi thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật ma còn có tac động true tiếp din lòng tin của nhân dân đối với pháp luật Việc tổ chúc thí hành quyết định đã cõ hiệu lục hấp luật có một ý ngiĩa quan trong trong việc cũng cổ pháp chế và rất te pháp luật xã hồi chủ ngiĩa, dim bảo cho quyễn lực được thục thi rên thực ti, bao dim quyền à lợi ích hop pháp của cơ quan, tỔ chức, cá nhân và lợi ích cde Nha nước.

1.3.2 Tiêu chi đẳnh giá hiện qua cña việc giải quyễt khiễu nại trong fink vực đắt dai

Hiệu quả vide gia quyết khiêu nei trong lĩnh vục đất dei là sơ xem xé, đánh giá các yêu tổ, tiêu chi sưu Thứ nhất, phạm vi và mie đô bảo dim, tạo đều kien công din thực hiện quyền khiẫu ni trong inh vực đất dat

Hiệu quả gi quyết khiếu nai rong inh we đất du, trước hit thể hiện ở việc quyền khiêu nei cia công din được thục hiện rong pham và và mức độ bio dim độn đâu? Qua kha năng côn công din được bão dim và được tạo điều kiện thục hiệnquyền yêu cầu giãi quyết khiểu nai, từ việc tao đều lúện đŠ người din được trình bảy, nộp đơn khiêu nai thụ lý khiếu nai thuộc thấm quyén giải quyết của cơ quan "mình, cấp mình; việc giải quyết khiẫu na, lim việc với công din din việc thi hinh

quyết Ảnh giã quyết khiẫu nat

Thử ha, chất lương các vu vie khiêu nei trong lnh vue đắt dx Chất lượng các vụ việc khiểu nại được git quyét là một trong những iu chỉ quan trong nhất cho việc đảnh giá hiệu qua gai quyết Việc giã quyết ci có thể coi là đ chất lương hi quá tình và kết quả giã quyét vừa bảo dim tính hop pháp, vừa bão dim tinh hop lý eathé

Tính hợp pháp của việc git quyết khiêu nai phải đập ứng các yêu câu muGiải quyết đăng thim quyền: Quyết dinh giải quyết khiếu nai, kết luân nội dang tổ cáo phải được ben hành đóng him quyén, rong pham vị, trách nhiệm, thim quyền do phép luật quy ảnh Nội dụng gai quyết phối dng pháp luật việc gi quyết khiêufai pi phủ hop với chủ tương, đường lố, chin sich của Đăng không tú vớiTin pháp và tuân thi pháp luật Yâu ầu vỆ nội đang là yêu câu quan trong nhất cñaquyit Ảnh gai quyết khiêu nạ, Hình thức quyết nh giải quyết khiêu nai phải dingpháp luật Quyết đính giải quyết khiêu nei phấi đúng tên, loại vấn bên, phủ hợp vớinội dụng vin bin; quyết định ban hành phối tuân thi thể thúc và bổ cục vin bản Trình tự thủ tục gi quyết phải đúng pháp luật Quyết nh giã quyết khiêu nei phi

được ban hành theo trình tự thủ tue do pháp luật quy nh

Bên canh th hop pháp là phải tuân thủ đồng các quy đnh ca pháp luật nineđã phân tích ở trên, chất lượng giải quyết khiếu nai còn được đánh giá trên cơ sở tính.hop lý của vide giấ quyết Trước hột phất khẳng Ảnh ing: giã quyết khu nạ chhợp lý ino hp pháp nga etre tno gã hợp ph, Không th v lý do hợp ly, phủ hợp thye tiến, né nang người bị khiểu ni ma coi thường tinh hợp pháp ci vide gi quyết Vite giả quyết khu nạ được ơi là hợp lý kh nó dp ứng các yêu cầu nhơ bio dim tính hài hoa các mặt lợi ich của người khiêu nạ, người bị khiêu"ng, người có quyên lợi, ngiĩa vụ in quan và Nhà nước, kết quả gi quất phi cụthể và phù họp với tùng vần đổ, với các đối tương có iên quan va đặc biệtlã phi cótinh khả th cao

Thử ba, số lương và ỷ lệ vụ việc khiểu nai rong tính vục đất dei được giải qguyễt Bin cạnh việc dim bão vé mit chất lương thước đo hiệu quả giải quyết Hiện nai còn được đánh giá bing số lượng các vụ việc được giải quyết kip thé, túc là ding trong pham vi thời bạn pháp luật quy đnh, không đ tổn đọng, số lượng các vụ vide được gi quyết dit điểm, theo đó, các bên thị hành ngự quyết ảnh gii quyết khiêu nei, không khiêu nại Hấp, số lượng các vụ việc mã người khiêu nai bảo về được quyén và lợi ich hop pháp của mình; quyết định giải quyết khiêu ng đợc tổ chức thi hành ding pháp luật, số lượng vụ việc được giải quyết có chất lượng nhiêu, chiếm tỷ lê cao so với sổ vụ việc cân giã quyết và số lượng vụ việc bị giải quyết lạ thấp là nhõng tiêu chi để khẳng định tính hiệu qua cia giãi quyết khiêu ni

Bên cạnh đó, 56 lượng vụ việc khiễu naimã giấm din theo thôi gen cũng là sot tiêu chỉ đ đảnh giá hiệu quả cia việc giã quyết hiểu mũ

Thứ tụ hiểu lục thục tổ cia quyết nh giải quyết khiêu na Quyết Ảnh giải quyit khiêu nai cũa người cô thẫm quyên giả quyết khiêu nại đà có chất lượng tốt và đã có hiệu lục thi hành những nếu không được thực hiện thi có thé coi là chưa phát huy hiệu ine, hiệu quả tiên thục tổ Do da, hiệu quả giải quyết khiểu ng còn được đánh giá qua việc quyết định gi quyết khiêu nai đã có hiéw lực pháp luật nhưng đãđược th hành tận thực 1 hay chun? Trøng trường hợp các bin déu tự nguyện và"nghiêm chỉnh thi hành tiệt để các quyết dinh giải quyết khiếu na th có thể coi &giti dom nay việc giải quyết di có hiểu quả, gip phần vào việc đánh giá hiệu quảchung của cả qué hình gat quyết

Thử nim, mức độ bài long của ngời khiêu nai Mức độ hài lông của nguôi dân trong quả tình gai quyết khiêu nai được đánh giá, đo lường trên hàng loạt các u tổ như trách nhiệm cña Nhà nước trong việc tạo điệu kiên a€ người dân bp cận và thục hiện quyền khiêu nạ; điễu liện phục va tp người din khiêu ng; tình tự thủ hục giải quyét; thế độ của người có thim quyền gai quyết và người than gia giất

in đô và kết quả gai quyết, tiếp nhận và xử lý thông tin phản hải Trong đổ, có thể nói kết quả giải quyết là yêu tổ quan trong nhất quyết định mức độ hàilòng của người khiếu nại Mie độ hà lòng cao nhất của công dân vé kết quả giãquyết là quyền và lợi ích chính đáng của họ được bảo và, bio dim, khi đồ vụ việcđược giã quyễt dit im, giả quyét xong

Thờ săn đính giá côa dự luân xã hội đổi với việc giã quyễt khiểu nai Việcgiã quyit hiểu ne nối chúng và giã quyết khiễu nại rong inh vục đất đủ ná đông không chỉ ảnh hướng tre ấp din những người tham gia quan hệ pháp lut khiểu ni

sm đôi lóc côn ảnh huỗng nhất nh đến xã hộ, Dự luân xã hội la tập hợp các uỗng - kiến cá nhân trước các vin đổ, nợ kiện, hiện tượng có tinh thời sự có liên quan đốn lời ich, các mỗi quan tâm of công chúng Dự luận xã hộ là những kênh thông tin phin hả, phản ánh qua méi liên hộ ngược, thi hiện this 46 đính giá, phán xit cite công chúng đối với việc giải quyết khiểu na Các quyết din giãi quyết khiêu nai đúng pháp luật, hop ly, bảo vệ quyên và lợi ích của người khiêu nai, người bị khiế ni, người cổ quyển, lợi ích Hiên qua bị xâm phạm, sẽ được dư luận đánh giá tốt

được công din đẳng tink, tng hộ, qua đó cũng cổ lòng tin cite quân chúng nhân din với chính quyển, có nức lan tôn trong xã hồi, tức là đã đạt được hiệu quả Ngược lạ, vige giãi quyết khiêu mg ma có dự luận xu, nhân din bất bình thì không thể coi là

đã dst được hiệu qua

1.34, Các yin tb chỉ phối, tác động t đất dai

Thử nhất, nhân thúc của các chủ thể có thẩm quyén về giả quyết khiêu nại giải quyết khiếu mại trong lĩnh vực

nổi ching và khiếu ni trong tính vục dit đa nói êng Nhân thúc của lãnh đạo cơ quan tổ chức có thim quyển vé giải quyết khiêu nai; nhận thức cia cán bộ, cổng chức và các cá nhân có liên quan cổ tác động rit lớn din hiệu qua giã quyét khiêu nai, Khi nhận thức được đấy đồ vai tr, ý nga, tim quan trong của việc gai quyết khiêu nai thi các chủ thể có thim quyên sẽ chi đồng thuc hiện chức năng nhiệm và quyền han của mình và lựa chon phương thúc phù hợp để thực hiện

Thử ha, hệ thống chính cách, pháp luật về giã quyết khiêu ng đồng bộ HỆ thống chính sách, pháp luật nói chung và về giải quyết khiêu nei hành chính nói ring là yêu tổ xác định tinh hợp pháp, hợp lý của hoạt đông giải quyết khiẩu naiCác quy Ảnh vi thẫn quyên, đội tượng nội đang nguyên tác, phương phép v giã

quyết khiêu nei phii bảo dim tinh ding bổ, toàn điện từ xây dựng chiến lược, vin ân quy pham, vin bin áp ding hưởng dẫn nghip vụ, chương hình kế hoạch cho đến tổ chúc tiễn khai thực hién và kim soát việc thục hiện các công việc cu thể đồ trên thục té Pháp luật vé gia quyết khiêu nei nói chung và khiễu na trong nh vực.

đất dai nói têng phải được xiy dụng tiên cơ sở những quan diém định hướng chiến lược ci Đăng và Nhà mage và phù hop với yêu cầu đặt ra từ thục tấn Do đặc thù của host động giã quyét khiểu nai la việc thụ ly, xác mình, kết luận và ra quyết din giã quyit hiểu nm có liên quan đến nhiều ngành, nhiễu cấp nên số lượng các vin ‘bin quy phạm php luật hướng dẫn nghiệp vụ rất nhiêu, Điều đó đặt ra những dai hồi Yêu cầu rất cao đối với các chủ thể có thm quyển vé công tic giải quyết khiểu na

trong việc xây đụng và tổ chúc thục hiện pháp luật nhằm báo dém tinh toàn điện, thông nhất, min bạch và khả thi

Thử ba, chất lượng đổi ngũ cán bộ, cổng chúc làm công tác gi quyết khiểu ni, Hiểu quả giải quyết khiểu nai cũng phụ thuộc chủ yêu vào chất lương đổi ngũ cán bổ, công chúc Giải quyết khiểu na tốt không thể thiểu được đội ngũ cán bộ, công chức giỗi vi chuyên mén, ving ving về nghiệp vụ có năng lục và phẩm chất tết

Thử tạ sơ phốt hop giữa các cơ quan tổ chú, cá nhân có liên quan đến việc giã quyệtkhiểu ngi Host động giã quyết khiêu nạ luôn đời hỏi phi có my phối hợp chất chế giữa chỗ thể có thim quyền quin lý với các cơ quan tổ chúc, don vi và có nhân có thim quyên khác Đối với các cơ quan, tổ chic, cá nhân trong bô máy nhà

nước, tủy theo chức năng nhiễm vụ của minh có trách nhiệm phối hợp, tao đu kiện hỗ tro chuyên môn, nghiệp vụ nguồn lực ti chính, chế đồ cũng cập thông tin, th liễu đổ các cơ quan có thâm quyền quên ý đưa ra các quyết ảnh phủ hợp.

Thử năm, nguén lục cơ sở vit chất bão dim cho việc giải quyết khiêu nai Host déng giải quyết khiêu na muốn biển khai được chương tình, kê hoạch đã đặtxe thì phi sử ding dén nguồn lục vật chất Có thé chia nguồn lực cơ sở vit chitthành 3 nhm chính nh: Trụ sở lâm wide; Thit bi vật chất, khoa học - kỹ thuật, Tải

Thứ sáu tổ chức bộ máy, arn inh về chính ti và các yêu tổ khác Tổ chức ô mấy là yêu tổ quan trọng tác động đốn việc tổ chúc thục hiện chính sách pháp luật Theo đó, hoạt động gui quyết khiêu nei đôi hôi các chỗ thể có thẫm quyén phi

quan âm đến vie xây dơng tổ chúc bộ máy: TỔ chức bộ máy nha nước nói chúng và 18 chide bộ máy ct các cơ quan giã quyết khiêu na không đợc tổ chức hợp lý thi không cô cơ sở để xác dinh được trách nhiệm cin các chỗ thể có thẩm quyền trong vide gai quyết liêu ng.

Ngoài ra việc giã quyất khiếu nai nổi chung và giả quyết khê

Tinh vue dat đủ nổi riêng còn bi tác động bit các yêu tổ khác như my vận động của

nại trong

nền ảnh thi tường và hội nhập quốc t, công cuộc cãi cách nên hành chính nhà nước, vin hóa công vụ, ý thức pháp luật của cổng din Đây cũng là những yéu tổquan trọng có tác động đến vide giải quyét khiểu nai trong nh vục dtd

Xết hận chương 1

Nhà nước ta 1a Nhà nước cia din do dia và wi din, vide giã quyết khiêu neinổi chúng và giã quyết khiểu ng trong fish vục đít dei nói iêng sẽ góp phân phát

uy ns Rk Goa NHà ae Hà eS GẾ ia ua AP ee thu v0DE gy Hiâo din với Đăng và Nhà nước Thông qua việc giãi quyết khiếu nei trong lĩnh vực đất ei gop phần thúc đẫy hoàn thiện công tác quần lý nhà nước về đất đại, công tác chế deo, điều hành cña các cơ quan, tổ chức, đơn vi; giúp các cơ quen quản lý nhà nướcsố điều kiện

điều hành, thực hiên quy định pháp luật vé đất đại dé từ đó có những sửa đổi, bổ khuyết kip tha, thích hợp Không những thé nó côn giúp các cơ quan quia lý nhà nước théy rõ được tình hình thực hiên chính sách, pháp luật về dat dai, phát hiện và xử lý kip thời cóc hành vi vi phạm về đất dei, các khiếm khuyết hạn chế, các cán bộ,

Sông chức tha hát tiên chế: ban tin: Sau See 'sấp thu sa) uae hộ ay, “nhà nước trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lục quản lý nha nước, công tác thực thi pháp luật của các cơ quan tổ chúc, đơn vị, tir đỏ hoàn thiên Nhà nước pháp quyền xã hồi chủngiấa

Việc nghiên cửu khá niêm, die điểm, ý ngiễa, các quy định pháp luật về hiểu na, giả quyết kiểu nạ và pháp luật vi gi quyết kuôu nạ nói chung và gi quyết khiếu nai trong lĩnh vực đất dai nói êng có va trò quan trong đái với Nhà"ước và công din Nó tạo cơ sở cho việc xem xé, đánh giá pháp luật khiêu na tongTinh vục dit dai hiện hành ở nước ta va từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp

luật rong thời gian tới, nâng cao hiệu qua công tic giãi quyét khiếu nainhắm bảo ve tốthơn quyền và lot ích hop pháp cia công din

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH 'VỰC DAT DAI VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TREN DIA BAN HUYỆN YEN

MÔ, TĨNH NINH BÌNH

2.1 Thục trạng pháp luật về gi quyết khiếu mại trong link vue đất đai 3.1.1 Nguyêu tắc giải quyết khiến nai

ĐỂ dim bio việc giải quyết khiêu nei trong lĩnh vue đất dai đúng din, đạt được mục đích, yêu cầu dim bio quyền và lợi ích hop phép của tổ chức, cá nhấn,khi giã quyết khiêu ng phai tuân thủ theo nguyên tắc cơ bản Nguyên tắc khiêu ng. và gai quyết khiêu được quy đính ti Điều 4, Luật Khiêu nai năm 2011: "Tide Madu nat và giã quyết fondu nex phi được thực hiện theo quy dh cũa pháp luật; báo “đâm lách quen, công khơi, dân chỉ và hp thỏi

Trong giả: quyết khiếu nai trong lnh vue dit đủ có thể thấy rằng có 03 nguyên tắc cơ bản đó lẽ

- Nguyên tắc 1: giã quyết khiêu nei phải được thực hiện theo quy định của

phip luật Thue hiện theo quy định pháp luật ki khi ni và gat quyết khiêu ng là "nguyên tắc bit bude ma các chủ thể khiêu nei và cơ quan t8 chúc, cá nhân có thầm quyền giải quyết khiẫu nei phai tuân theo, Nguyên tắc này bao gầm những nói dung

Thứ nhất việc khiêu nei và giã quyết khiểu nei rong lính vục đất dei pit thục hiên theo ding quy nh về tình ty thủ tục, thẫm quyển Đối với cơ quan tổ chức, cá nhân có thâm quyên giải quyét khiêu nại đó là ngấa vụ và trách nhiệm, Giải quyết khiểu nai phải ding thẩm quyền, đúng tình hự thủ tue và dim bảo thời hen giã quyết theo quy đảnh Trinh ty thi tue giả quyết được quy dinh cụ thi, chỉ tất trong Luật Khiễu nei và Nghĩ định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chinphủ quy đảnh chỉ tit mét số điều và bién pháp thi hành Luật Khiễu nại

"Thứ hai, giải quyết khiêu nại phải cén cử vào chính sách, pháp luật của Nhàước và quy dinh của cập có thim quyền vé dit đa, vé khiểu nại No là cần cứ pháp ý để các cơ quan có thim quyển giải quyết khiêu nei xem xét kết luân nối dụng khiêu ng Giữa những quy dinh chung của hấp luật với cứ riêng cụ thể ofa chínhsách cin phãi được quấn tiệt và vận dạng một cách phù hợp rong giải quyết tùng vụ vige Khi cần cử vào vấn bản pháp luật và chính sách đều phải xem xet din thoi đm, ghát sinh khiêu nại, thời điểm gia quyết khiêu nại.

Thử ba, không cơ quan tỔ chúc, cá nhân nào được phép can thiệp ti phép uất làm sử ch kết quả giã quyết thiểu nụ; có hành vi cân tr, trả thi, kích động người khiêu na Tei Điễu 6, Luật Khiéu nai năm 2011 quy đính vé các hành vi bị nghiêm câm trong việc khiếu nai và giã quyết khiêu nai Thống thường kha xây ra khiêu ma, chủ thể khiêu nai và đối tương bị khiêu nai đều bão về quan

dis hoặc hành vi cia mảnh Có một số cơ quan, t8 chúc, cá nhân bị khiê

dạng quan hệ của mình để nhờ vẽ, can thiệp vào quá tình giải quyết, gây khó khẩn, lâm cho giả quyết khiêu nai bi sai lãch Bồi vậy, để dim bảo việc gui quyết khiểu ni đúng din, phip luật đã đưa ra những quy định để ngăn chin, xử lý những hành vĩ

căn trổ, can thiệp ta pháp luật việc giải quyết khiêu nai

Thirty các cơ quan, tổ chúc, cá nhân phải chấp hinh diy đã quyết Ảnh gi qguyễt khiêu nai cổ hiệu lục pháp luật, Việc chấp hành quyết dinh giải quyết khiêu ni đã có hiệu lực được quy dinh tei quyền, ngiễa vụ ofa người khiếu nại, người bị khiêu nai và cơ quan có thim quyén giải quyết Theo quy ảnh này, các cơ quan, tổ chúc,

cá nhân cô liên quan phải chấp hành nghiêm chỉnh quyét định giải quyết khiểu nai của cơ quan nha nước có thim quyển Nếu cơ quan, cá nhân có liên quan không chip ảnh th tay theo mức độ và tính chất của hành vi ma bị xử lý theo quy định Việcchấp hành quyết dinh giải quyết khiêu ng công nhơ thực hiện kết luận, kiến nghĩ đối 'với các vụ việc khiêu nại là thể hiện tính nghiêm minh của pháp h

thông quản lý nhà nước được hân ánh rõ nét qua việc thục hiện các quyết định kiến"nghị nay.

- Nguyên tắc 2: Giải quyết khiẫu na trong lính vục dit đủ phi bảo đảm tinh

khách quan, công khai, dân chỗ và ip thời

Néwnguyén tắc "thục hiện theo quy dinh cũa pháp luật" phin ánh tinh chuỗn mục cia pháp luật trong gai quyết khiểu ng thi nguyên tắc khách quan, công khai,

hiệu lực của hệ

dân chủ và kip thôi ngoài việc phản ảnh nhỗng khía canh pháp lý, nd côn phân ánh, khía cạnh chính tri - xã hội Nguyên tắc này là sự thể hiện những yêu cầu pháp lý tương ứng với điều lận ánh t, chính tị, vẫn hóa — xã hội và tỉnh độ dân tr

Nguyên tắc khách quan, công kh, din chủ và kịp thời thể hiện những yêu cầu có tinh thục tin trong giã quyết Yêu cầu công khai đồi hỗi việc giã quyết khiêu ng phi công khai, minh bạch, 13 răng, người khiêu nai nắn bit được các thước trong việc giải quyất khiêu nai, được tip cân các thống tin, t liệu mà cơ quan 18 chức, cá nhân có thẫn quyén giải quyét căn cử để giã quyét khiêu na, được đơa xe các tà liệu, chứng cứ chúng minh yêu cầu người giãi quyết khiểu ng xem xế

cũng nh biết được các cơ sở dé thục hiện quyển khiểu nai tp theo, Nguyên tắc công khai giúp hạn chế tinh trang tiêu cục, quan liêu, chủ quan trong gai quyết hauni, bảo dim cho quá trình giã quyết được công minh, có giám sat, đợc tin cậy khách quan và công tân Dân chủ trong giã quyết khiểu nai đi hồi các ý én tỉnh bay của công dân phải được tôn trong lắng nghe Thông tin từ dự luận lãnh ment,

quên ching nhân dân cũng là cơ sở quan rong để giải quyết khiéu nai nhanh chống và det kết quả Đồng thời, việc giải quyết, bảo vô quyền, loi ích của công dân đưa trên cơ sở them khảo ý kiến của các cơ quan hữu quan, các thành hân có iên quan cũng chính là nhằm bio đản công kh, din chi thục sơ Quyền khiểu ng, quyền tô cáo được cai là mốt trong những hình thức thục hiện quyền dân chủ trực tiếp đã được php luật ghỉ nhận,

Kip thời là một yêu câu có tinh nguyên tắc Giải quyết khiêu ng lặp thời là thể hiên mỗi quan tâm của chế độ xã hồi đổi với công dân thể hiện thái đồ ôn trong của cơ quan nhà nước đối với yêu cầu, nguyễn vọng côn nhân din Việc gai quyết Xếp thờ, nhanh gon sẽ gp phần hạn chế khiêu nai vượt cấp và tao chủ thể khiéu ng thấy được cơ quan nhà nước đã quan âm, lo lắng và bảo vệ quyên lợi của ho, Từ đónâng cao mốt quan, công cổ niém tin côn nhân din đãi với b6 my nha nước.

- Nguyên tắc 3: Giải quyết khiêu ni trong lĩnh vực đất đa phi thể hiện bằng

văn bản.

Nguyên tắc thể biện bing vin bản nhằm dim bảo tinh nhất quán và tính hop phip cia quá tình giải quyết khiếu nai Theo nguyên tắc này, ki thục hiển quyền khiêu ne, nộ: dụng khiêu nei phải được thể hiện bằng vin bản theo đúng quy din Vin bản này co thể do người khiếu nai thục hién, hoặc có thể do nơi iếp nhận khiếu nai thục hiện Đây là thủ tuc pháp lý ban đều đ lam căn cứ thọ Lý, giã quyết vụviệc

Nguyên tắc thể hiện bằng vin bin đời hồi qué tỉnh giải quyết khiêu ng, cơ quan nhà nước có thim quyén phi phân ánh các host động thống qua hình thức vin ‘bin Quá tinh thụ lý thu thập thông tin, từ liệu, đánh giá kết luân đều phố ghi nhân bằng biéu mẫu, biên bản, báo cáo theo đúng thé trúc của vin bản quản lý nhà Kit thúc việc gi quyết khiêu nei phi bằng quyết ảnh giã quyết khiêu nại của cơ quan có thấm quyin Đây là quy định bit buộc đổi với qué tinh giải quyết khiêu nại Việc thay thé quyết dinh giải quyết khiểu nai bing thông báo, biên bản cuộc hợp hoặc các ink thức khác Ia vi pham quy dinh về thủ tue giải quyết khiêu

Trên diy 1a 03 nguyên tắc cơ bản trong giãi quyết khiéu nai rong finh vực dit dui, có thể thấy nguyên tắc số 1 la nguyên tắc thục hiện theo quy dink cia pháp luật à nguyễn tắc bao trim, chỉ phối các nguyên tắc, Thục in cho thấy việc gii quyết khiêu ng nối chung và việc gai quyết khiêu na trong inh vục đất dai nó riêng cần vin dang các nguyên tắc nay mốt cách linh hoạt và có sự phối hợp với như để đạt hiệu quả tốt

2.1.2 Quyều và ughia vụ của người khiêu mại, người bị khiển nại

Quyên và ngấa vụ của người Hhện nei và người bị khiểu nei trong lnh vực đắt ấm được quy định cụ thi, chỉ tt trong Luật Khiêu ng năm 2011

21.21 Qiyẫnvà nghĩa vụ cia người Hud nai & Quyền của người thiểu nat

Thi người khiêu ne thọ hiên quyền khiêu nụ sẽ phát ảnh những quyền và nghĩa vụ ou thi, ĐỂ bảo dim quyền khiêu nai của công din, pháp luật đã quy dinh khá cụ thể về quyền và nga vụ của chủ thể khiêu nụi Theo đổ, quyén cia người khiêu ng được quy định như say

- Tự mình khiểu na, trường hop người khiểu ni là người chưa thành niên,

"người mất năng lực hành vi dân mrthi người dai điện theo pháp luật của ho thục hiện vide khiêu mu, trường hop người hiểu nại ôm đau giá yêu có nhược đm về thể chất hoặc vi lý do khách quan khác mà không thé tw mình khiếu nụ thị được Ủy quyền cho che, me, vo, chẳng anh, ci, em ru, cơn đã thành niên hoặc người khác

có năng lục hành vi dân sự day đủ để thục hiện việc khiêu nai

Như vậy, dé thục biện viée khiêu nei, cơ quan tổ chức, cá nhân c thể hy "mình khiếu nai 4 báo vệ quyén và lợi ích hợp pháp của chính mình Pháp luật cũng quy định thêm các trường hợp néu công din không thi tự mình khiêu na được hoặccông din chưa thành nién, mắt năng lực hãnh vĩ din ar thi người đi điện theo phápThất sa họ hoặc nguội được ủy quyện cổ thé thay họ thục hiện việc kiểu nạ Việc

qguy định nh vậy dim bio tit of công dân đầu được thục hiện quyén khiêu mibão về quyén và loi ich của mình kh bị xâm phan

Những người chua đã 18 tai, người do bi bệnh âm thin hoặc mắc bệnh khác không thể nhãn thúc, làm chủ được hành vi của minh được Tòa án ra quyết dinh tuyên bổ mắt năng hục hành vi din sơ thì khi khiêu ni phải thông que người đủ diéntheo pháp luật nhơ cha me, người giám hộ Còn đối với người khiểu nai ôm đưa giá yêu, có nhược điểm về thể chất hoặc vi một số lý do khách quan không thé te minh Quốc hội G011), Tait Khẩu ng, Hi Nội, Khoản 1, Đâu 12

khiếu ng th pháp luật cũng đã quy định là người đó được ghép dy quyén cho người thin hoặc cá nhãn khác má có diy đã năng lực hình vi dân sợ theo quy định để giúp họ có lễ thọc hiện được việc khiểu ng Việc quy nh người khiểu ng có thể ủy quyền cho người khác cho thấy phan vi ủy quyền khiêu nai khá réng và khá mỡ. Trên thực tí, cô nhiễu trường hợp người khiểu nai ôm dau hoặc di làm việc ở xa kh quyền lợi côa ho bị xâm pham nhưng họ không thể thục hiện được việc khiêu ni cia "mình: trong khi đó người thân cũa họ không có hoặc không hiễu biết pháp luật, họ không tit phải làm nhơ nào đổ thục hiện quyền khiễu nai côn minh, việc php luật qguy định họ có thi ủy quyên cho người khác để thực hiện việc khiểu ng là hop lý, bio dim được quyền khiẫu ni của cổng in trong moi trường hop

- Quyên thứ hei của ngu liễu nai đuợc phép luật quy định đỏ la: Nhớ luật

sa tự vẫn về pháp luật hoặc ủy quyén cho luật sư diệu nai để bio vé quyền, lợi ich hop pip của mish Trường hop người khiếu nạ là nghời được to up pháp lý theoquy định của pháp luật thi được nhờ tro giúp viên pháp lý hr vẫn về pháp luật hoặc tủy quyển cho tro giúp viên pháp lý khiêu nai af bảo vệ quyén, lợi ích hop pháp cña

Việc quy dinh được nhờ hoặc ủy quyền cho luật sư khiểu nai; được nhờ trợ ap tiền pháp yt vẫn và pháp tut hoặc ủy quyén cho trợ giúp viên pháp lý thiểu nai la một trong những điểm mới của Luật Khiêu mạ năm 2011 so với Luật Khi nai, tổ cáo trước diy Theo quy định cia Luật Khiễu na, tổ cáo thi Luật sơ mới chỉ

có vai trò giúp đố về pháp luật đối với người khiêu ni như viết đơn, cùng với người khiêu m liên hộ với cơ quan có thâm quyền và cơ quan cá nhân có liên quan để tha thập tả hiệu, tham gia đối tho chữ chưa quy din luật mx được quyên te mình xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu, thông tin, được ghi chép, sao chụp tải liêu để bảo, VỆ người khiêu nạ Luật Khiêu mại nim 2011 đã bổ sang thêm quyển của người khiêu nai được phép ủy quyện cho luật sư dé thay ho đóngra khiêu nai, thọ hién các trình tự, thủ tục và quy định pháp luật về khiêu nei, giải quyết khiêu nại Đây là quy dish được bỗ sing để dim bảo quyên khiêu nei của công din, dim bảo công din có thể dy quyền cho luật sư là những nguời hiu biết và nắm võng quy định pháp luật có thi chủ đồng tham gia được tất cả các khâu trong qua tỉnh giã quyết khigu na, ir đó bio vé quyền và lợi ich hop pháp của công dân Ngoài ra, đ phủ hợp với các quy dish của Luật tro giúp pháp 1y, pháp luật cing quy định người khiêu nạ được nhờtrợ giúp viên pháp lý tự vẫn về pháp luật hod ty quyền cho rợ giúp viên pháp lý © adc bội 2010, tất Khẩu nụ, Hi Nội, Ehoôn 1, du 2

khiêu nei để bảo vé quyên lợi ich hop pháp cia mình Những quy Ảnh mới này nhẫn hỗ trợ và bảo dim cho người khiêu nai ma có thể không nắm bit được quy cảnh pháp luật được bio vệ tốt hơn quyén lợi của họ rong quá trình khiêu ng Với sơ them ga của luật sư và tro giúp viên pháp lý, người khiêu nạ đô có nhiều điều liận hơn trong tiép cân, nim bit diy đã các quy đính pháp luật cổ liên quan din việc khiêu nại của minh, hiểu rõ các quyên và nghĩa vụ của minh và do vậy tăng khả năng trong việc bảo vé quyền lợi ích hợp pháp Ngoài ra sự hem gia cia luật rong quả trình gi quyết khiêu n công gớp phần lim ting cường trích nhiệm và tính tuân thủ hấp luật ci các cơ quan quản lý nhà nước, phát huy din chủ và bảo dim khách

quan, công bằng và hiệu quả rong hoạt động giã quyết khiểu mử hành chín

- Người khiêu nai được them gia đối thosi hoặc ủy quyển cho người dei điện

hợp pháp tham gia đổi thoại”, Khí người khiêu nai vi lý do nào đó như bi ém đau, có

iệc bận dét xuất hoặc có thé không hy in để tham gia đối thos thì có thể ủy quyền cho người đủ điện hợp pháp ofa minh them gia Có thể hiễu việc dy quyền này có thể được thục hiện từ Hi bắt đầu khiểu na hoặc chỉ ủy quyên tạ budi đổ thoại, Và

đây cũng chinh la một trong những điễm mới so với quy định trước lúa

= Được biết, đọc, sao chụp, sao chip tả liêu, chúng cử do người giã quyết

khiêu nai ths thập để gi quyết khiêu na, trix thông tin, tả liệu thuốc bí mất nhà Quyển này chính là thể hiện việc công kh, din chủ trong giải quyết khiu nai; 4 cho người dân vẫn là bên yêu thé hơn sơ với cơ quan công quyền có thé tấp cân t liệu, chúng cổ trong qua tình giã quyết Tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thé vi việc được sao cup, so chép ti liêu nh thể néo? Trân thục tẾ có những vụ việc thiểu nại mã tả liệu, ching cứ hu thập được từ nhiễu cơ quan,dom ví, địa phương Ién din hing agin tang thi việc cũng cấp cho người khiểu neiii họ yêu cầu cân có thôi gin vệ kính phí những chứa cổ quy định hướng dẫn Hơnnữa cũng chưa có hướng dẫn cách thức để thực hiện quyén sao chụp t liệu nh thểnào, ví đụ như người khiểu nei phấ lâm dom hay chỉ cin din để nghị cơ quan giã

quyết là được thục hiện quyền sao chụp, trong trường hợp khi được sao chụp mà bimat hoậc hing thi có được sao chụp nữa không, có phấi tả phi sao chụp haykhông?

- Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chúc có liên quan dang lưu giữ, quân ý thông

tin, tải liệu liên quan tối nội dung khidu nại cung cấp thông tin tà liệu đó cho minh 7 Quốc hội G011), ait Khẩu nụ, H Nội dmc Moin 1 Đu 12

trong thời hen 07 ngày, kd từ ngày có yêu cầu để giao nép cho người giã quyết khiếu

nei, trừ thông tin, tai liệu thuộc bí mat nhà nước Š

Đây công lé quy định mới cia Luật Khiéw nai năm 2011 so với quy dinh trướckêu Quy định này dim bio cho người khiếu nai cổ thể biết và kh thác được các tài liễu, chứng cứ, thông tin từ phia các cơ quan nhà nước có thim quyên Thực tẾ cho thấy nhiều tả liêu thông tin của cơ quan nhà nước ma công din không thể tép cậnđược, việc quy định nh trên giúp người khiêu nei có thể tp cén đợc tả liệu, chứng cử đố ding hơn, không bi gây khó khăn tử mốt sổ cơ quan nhà nước

- Yêu cầu người gi quyết khiéu nei áp đụng các biện pháp khẩn cấp đỂ ngân

chăn hậu quả có thé xây ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại.

- Burera chúng cử về việc khiêu nại và giải tinh ý liên ofa mình vé chúng cử

- Nhân văn bản r lời vé vide thụ lý giả quyết khiêu na, nhận quyết Ảnh giải

quyết khiêu ni

- Được khối phục quyền lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được béi thường

thiệt hạ theo quy định của pháp luật

- Khiéu nại lên bai hoặc khối kiện vụ án hành chính t toà én theo quy dinh

của Luật tổ tang hành chính,

~ Rút khiêu nại

Quyên được khối phục quyển, lợi ich hop pháp đã ti xăm phạm; được bôi thường thiệt hạ chính là mue dich của việc khiểu na Khi quyền và lot ích hợp pháp của công din bi xâm phạm thi ho mới khiêu ni, do vây khi việc khiếu nại lá đúng thi công din phii được khối phục Im quyển, lợi ich hop pháp va phi được bổ thườnghit hg theo quy nh

9 Nghia vụ côn nguời khiêu ni

Theo quy dinh tei Khoản 2, Điễu 12, Luật Khiẩu nai năm 2011, người khiêu "ni có nghĩa vụ sa

- Khiêu ng đến đồng người có thim quyển giải quyết

- Trinh bay trung thực sự việc, đơn ra chúng cứ v tinh ding din hop lý của vide khiếu nạ, cũng cấp thông tn, tà in liên qua cho người gi quyết khiêu nai, châu trách nhiệm trước pháp luật về nội dang hình bay và vide cũng cấp thông tin, tài liệu đó

md, d hoin 1 Đền l2

‘hoi 1 Đu 12.

Ì Quắc hội 2011, ait Khẩu ng, Ha Nội

Quặc hội 2011), Lait Khẩu si, Ha Nội

- Chip hành quyết ảnh bảnh chính, hảnh vi hành chính ma mình khiêu nai

trong thời gan khiêu nei trở trường hợp quyết din hành vi đ bị tam ảnh chi tht hành theo quy định tei Điễu 35 của Luật này,

- Chấp hành nghiém chỉnh quyết định gai quyết hiểu nai đã có hiệu lục pháp

Việc quy dinh nghĩa vụ cia người khiêu ng phi khiếu nai din đúng người có thim quyển, tình bay trung thc, cũng cấp thông tin chính xác dim bảo cho người khiêu nei không mất thời gian, công nic trong việc git đơn khiểu nai giải quyếtkhiêu nai được nhanh chóng chính xác;người khiêu nụ cũng phi châu trách nhiệm trước pháp luật về nối dụng tinh bay và thông tin, tả liêu do mình cong cấp, tinh trường hop cổ tinh khiẫu nei sei sự thất hay lợi đụng việc khiêu nại để xâm phạm lợi

ch cia nguồi khác

Việc quy inh người kiểu ni phai chấp hành quyết dink hành chính, hành vihành chính mé mình khiêu nai và phấ chip hành nghiêm chỉnh quyết ảnh giã quyết khiêu ng đã có hiệu lục pháp lut chính là để dim bảo kỷ luật kỹ cương trong quân ý hành chính nha nước

Ngoài các quyền và ngiĩa vụ nói tiên Khoản 3 Điều 12 Luật khiểu nei năm 2011 công quy định người khiếu ng được thục hién các quyền, ngiĩa vụ khác theo

quy Ảnh cin pháp hit

31122 Quyén và ng]ĩa vụ cũa người bị khiển nơi

Quyên và ngiĩa vụ của người bị khiêu nai đoợc quy định tei Diéu 13 Luậthiểu ng năm 2011

= Người bi khiêu mại có các quyển: đưa ra chứng cử vỀ tinh hợp pháp của

quyết ảnh hành chính, hành wi hành chính bị khiếu nại, được biết, doc, sao chụp, s4ochp các ti liệu, chứng cử do người giải quyết khiêu nai thủ thập để gi quyết khiêu nai tr thông tin, tả liệu thuộc bi mất nhà nước; yêu cầu cá nhân, sơ quan tổ chức có liên quan dang lưu gi, quân lý thông tin, tá liêu liên quan tới nối đăng khiểu nai cung cấp thông in ta liệu đó 42 giao cho người giả quyết khiêu nụ và được nhận,

quyết định giải quyết khiêu nai lần hai?

- Người bi khiêu nei có các ngiữa vự tham gia đổi thoi hoặc ủy quyền cho

"người dai diễn hop pháp tham gia đổi thoại; chip hinh quyết nh xác minh nội đụng khiêu nại côn cơ quan, đơn và có thim quyền gai quyết khiêu mm; cũng cấp thông

© Quốc hội G010, Luật Khu mạ, H Nội, Rain 2 Đu 2

ˆ" Quấc hội 2011) Tuệ Khiểu mạ) Ha Nội, Ehobn 1 Điều 13

tin tả liêu liên quan đến nội dung khiếu na, giả tình về tinh hợp pháp, ding din của quyết dinh hinh chính, hành vì hành chính bị khiểu nụ kửi người gi quyết khiêu nai hoặc cơ quan, đơn vị kiẫm tra, xác mình yêu cầu trong thời hạn 07 ngày, ữ ngày có yêu cầu, chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiêu nai đã có hiệu lục pháp luật, sửa đổi hoặc hy bỗ quyết dinh hành chính, chim đốt hành vi hành chính bi khiêu nai, béi thường, bồi hoàn thiệt hai đo quyết định hành chính,

"hành vi hành chính trái pháp tuật của mình gây ra theo quy định của pháp luật l2

Ngoài các quyển và ngiĩa vụ nếu trên, người bị khiêu nai còn thực hiện các quyền và ngdĩa vụ khác theo guy định cũa pháp luật

2.1.3 Tha quyền giải quyét khẩn nai

Thim quyên giải quyết khigunei là một trong những quy Ảnh quan trong đối với iậ gi quyết Kudu ni củ cổng dân Nu không nắn 16 tiẫn quyền gi quyét sẽ khiển cho nguời khiêu nei không tiết khiểu nại dén cơ quan, t8 chúc, cá nhân có thim quyên nào để được giải quyết, làm cho người khiẩu nai mất nhiêu thời gian,

công sóc nấu không gi đơn khiêu nạ din đúng cơ quan có thần quyên

Thim quyển gai quyét khiểu nai trong inh vực đất dei được quy định cụ thi Luật Dit dei 2013 và Luật Khiểu nại 2011 Theo quy dint, thim quyền giã quyết

được xác Ảnh nh sau

Thứ nhất, Chỗ tích Uy ban nhân dan xã, phường, thị trần (UBND cấp x8); Trường các cơ quan chuyên mén thuộc Ủy ban nhân din (UBND) huyện, quận, thi xã, thành phố trục thuộc tinh; Tring các cơ quan thuộc sở và tương đương giả: qguyễt thiểu ng lần đều đổi với quyết nh hãnh chính về đất dai do mình ben hành, và hành vũ hành chính về đất de: cia mình hoặc của cán bộ, công chức, người lao

đồng do mình quân lý trực tiếp

Thử bu, Chủ tích UBND cập quân huyền, thị xã, thành phố thuộc tink: Giải qguyệt Hiểu ng lên đâu đối với quyét đnh hành chính, hành vi hành chính về đất ai do minh ban bánh và thục hién; giải quyết khiêu nai hành chính về đất đa lân ha đối với quyết đính hành chính, hành vũ hành chính và dit đa mà Chủ tịch UBND cấp xã, Trưởng các cơ quan chuyên môn cấp huyện đã giải quyết lẫn đầu nhưng công dinVấn tấp tục khiêu nei hoặc khiêu ni lần đều đã hỗt thời hạn nhưng chữa được giất

“Thử ba, Giám đốc Sở và cấp trơng đương giải quyất khiêu nại lẫn đều

quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính về đất dai của minh, cia cán bộ, công © Quốc hội Gon), Liệt Khẩu mạ, Ha Nội, Khoản 2 Biba.

chức do mình quản lý trực tiếp giải quyết khiêu ne lẫn ha đãi với quyết din hành, chính, bành vũ hành chỉnh vé dit đi mà thi trưởng các cơ quan thuộc sở và tương đương đã giải quyét lin đều nhung còn khiêu nai hoặc khiêu nai lần đầu đã hit thời hạn những chưa được giã quyết

Thử tạ Chỗ tích UBND cấp tink: Giải quyết khiêu nạ lẫn đều đối với quyết ins hành chính, hành vĩ hành chính về đắt đa thuộc thim quyền, giã quyết khêu nai lẫn hai đối với quyết dinh hành chính, hành vi hành chính về đất dei cũa Chỗ tích By ben nhân dân cập huyện, Giám đốc Sở và cấp trong đương đ giải quyét lin đầu nhơng còn khiêu nai hoặc khiễu nạ lên đầu đã hit thời hạn nhưng chưa được giất

Thử năm, Bộ trưởng giả quyết khiểu ng lẫn đầu đối với quyết ảnh hành chính, hành và hành chính về dit dei thuộc thậm quyền Gadi quyét khiêu nai lần hai đối vin quyết nh hành chính, hành vi hành chính về đất dsi của Thủ truống cơ quan, thuộc bộ đã giải quyét lin đầu nhưng còn khiêu ng hoặc khiêu nại lên đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được gai quyết Gidi quyết khiêu nai lần hei đổi với Quyết nh "hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cập tỉnh có nộ: dung thuôc thẩm, quyền quản lý nhà nước cia bộ, ngành để giải quyết ln đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiễu nạ lần đầu đã hốt thời han những chưa được gi quyết

Luật Dit dei năm 2013 ban hành đã khắc phục dave một số hạn chế và mẫu thuần giõa Luật Dit dei năm 2003 và Luật Khiâu nai năm 2011, tạo sự thống nhất tiến các quy định pháp luật, cụ thỄ

Theo quy dinh tei Điều 138 Luật Dat dei 2003: “hiểu ng quyết ảnh hành chính, hinh vi hành chính về quản lý dit dai do Chỗ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thi xã, thành phố thuộc tinh gai quyết lên đầu ma người khiêu ne không đồng Ý với quyết Ảnh gia quyết thi có quyền khôi kiên tei Toà án nhân din hoặc tip tuekhiêu nei đốn Chủ tich Uỷ ban nhân din tỉnh thành phố trực thuôc trung ương Trong trường hop khiếu nại din Chỗ tich Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phổ true thuộc trùng wong thì quyết dinh của Chủ ích Uj ban nhân dân tin, thành phố trục thuộc trùng ương là quyết dinh giã quyết cuối cũng" Quy định này mâu thuấn với Điều 7Luật Khiêu nại 201 cho pháp người khiêu nei khi khiểu ng lên hai dén Chỗ tịch UBND cấp tinh mà ngu khiếu nei không ding ý với quyết định giã quyết khiêu ni lần hai của Chỗ tich UBND cấp tỉnh thi người khiêu nai có thể a din phương thức khiêu nai cuối công bing con đường khỗi kiện vụ én hành chính tạ Tòa án,

quyết Ảnh giải quyết khiêu mủ lần hai oda Chỗ tich UBND cấp tn không phi là quyết ảnh giải quyét cud: cùng

Ngoài ra, Theo Khoản 3 Điều 7 Luật Khiéu nai 2011 quy định nấu người khiêu nai không đẳng ý với quyết ảnh gai quyết kiểu ng lin đầu của Chỗ tích Ủy an nhân dân cấp tinh hoặc hit thời hen quy định ma khiếu nai không được giải quyit thi có quyển khiêu ng lên hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, fish vục hoặc khôi kiện vụ én hành chính tei Tòa án, trong trường hop không đẳng ý với quyết inh cia Bộ trường Bộ Tải nguyên và Môi trường người khiểu nai vẫn có quyển khôi kiên tếp ra Toa án Tuy nhiên, điểm b khoản 2 Điều 138 Luật Đất dai 2003 lạiquy dink: Trường hợp khiêu nei quyết nh hành chính bảnh wi hành chỉnh về quảný dit dai do Chủ tịch UBND cập tinh giã quyết lần đều ma nguội khiêu nei không đồng ý với quyét nh gai quyết khiêu na thi có quyền khối kiện tạ Toa én nhân dân Quy đính nay cho thấy nêu không đẳng ý với quyết định giải quyết khiêu nai của Chỗ tich UBND cấp fh người khiêu ng chỉ có mốt lựa chọn là khối kiân ra Toà

Co thé thấy rằng quy định tạ hai vin bản pháp luật tin có nự mâu th không đồng bộ với nhau Khắc phục những mâu thuẫn trên, Luật Dit đi nim 2013

đã sữa đổi và quy Ảnh về tình hụ thủ tue giải quyết khiêu ng quyết ảnh hành, chính, hành và hành chính về dit đi trục hiện theo quy định của pháp luật về khiêu nai tạo sơ thông nhất với các quy Ảnh về thâm quyễn trong Luật Khiéw nei 2011

Mặc dis Luật Đất đa 2013 và Luật Khiếu nạ 2011 đã sin đổi để thống nhất giết các vin bin pháp luật với nhau về thâm quyển gia quyết khiêu nei, tuy nhiên heo te ga vấn còn vướng mắc, bit cập nh.

Thâm quyền giải quyết khiêu nei theo Luật Khiéw ng năm 2011 còn mang tính nội bộ, chưa dim bảo khách quan, dân chủ Việc người ban hành quyết định quân lý hành chỉnh bi khiểu nai giải quyết khiêu nei đối với các quyét ảnh do mình, ‘ban hành và thi trông cơ quan hành chính cấp trên tiếp tục gai quyết các thêu ng sé thi trưởng cơ quan hành chính cấp đoời đá giải quyét nêu công din còn thiểu ng.

là không phi hợp, đổi khi hiếu khách quan Việc người ban hành quyết định It giất quyết các khiẫu nei đối với quyết nh do mình ben hành khiên cho mét số vụ việc thâm chi có biểu hiện bảo vệ hoặc che giấu vi phạm hoặc đôi khi din din tâm lý "người khiêu ni cho ring cơ quan hành chính nhà nước “vina đá bóng vừa thất côi Thông thường khi gai quyết khiêu ng, người có thẫm quyền giải muyết khiéu ng là Chủ tích UBND các cấp thường giao cho cơ quan Thanh tra hoặc cơ quan chuyên