Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai và thực tiễn áp dụng tại huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

Chỗ thể cite khiêu ng là công din, cơ quan tỔ chúc hoặc cán bộ, công chúc thực hiện quyề khiẫu ng; chủ thể bị khiêu nai là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thầmquyền trong cơ qu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP

TRƯỜNG DAI HOC LUẬT HÀ NỘI

HOANG THỊ HUONG

PHÁP LUAT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH

Vu DAT DAI VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN YEN

MO, TINH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP

TRƯỜNG DAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOANG THỊ HUONG

PHAP LUAT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH 'VỰC DAT DAI VA THỰC TIEN ÁP DUNG TẠI HUYỆN YEN)

MO, TINH NINH BÌNH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh

‘Ma số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung

HA NOI, NĂM2022

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan đây lả công trình nghiên cứu khoa học độc lập của iêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bat kỹ công trình nao khác Cac số liêu trong luận vn la trung thực, có nguồn gốc 16 rằng,được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi sản chiu trách nhiệm về tính chính sác và trung thực của luân văn nay.

TAC GIALUAN VAN

Hoang Thị Hường

BANG DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

PHÀN MỞ DAU

1 Lý đo chẹn đề tài.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

3 Đối tượng và phạm vi nghiền cứu

3.1 Đối trợng nghiên cứ.

3.2, Pham vỉ nghiều cứu:

4, Các phương pháp nghiền cứu

5, Ý nghĩa khea hạc và thực tiến của đề tài

6 Bồ cục của hiện văn

GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT DAT

11 Ly hận về khiếu nại trong lnh vục đất đai

1.12 Khai nig khiển nại trong lĩnh vực đắt đai

1.1.3 Đặc du cha khiến nai trong fink vực đắt di

11⁄4 Nguyên whan dẫn đễu khiến gi trong nh vực đất dai

du chỉnh giải qm thiểu nai trong link vục đất dai 16

“mã cña việc giải quyễt khiến nại trong lĩnh vục đi

CHVONG 2: THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE GIẢI QUYẾT KHIEU NẠITRONG LÍNH VỰC DAT DAI VA TRỰC TIỀN ÁP DUNG TREN BIA BANHUYỆN YEN MÔ, TINH NINH BÌNH

21 Thục trạng pháp hật về giải quyết khiếu nại trong Hinh vực đất đai

-21.1 Nguyên te giải quyết khiển nại

2.1.2 Quyền và ughia vụ cña người khiễn mại, người bj khiển nại

2.1.3 Tham quyều giải quyết khin nai

2.14, Trinh t, thủ me giải quyết khiển mại

2.15, Kiẫu tra, giảm sát việc thực hiệu giải quyết khiến ua

32 Thục tiễn áp dựng trên địa bản huyện Tên Mô, tink Ninh Bình 2.2.1 Khái quát cung về imyệu Yêu Mo và nh hình giải quyết khiễn nai trong,Tĩnh vực đắt dai trên da bàn nyu Yêu Mo, tình ink Bich

2.2.2, Đánh giá vd giải quyết khiến nại trong Hh vực đắt dai trên địa bàn ImyệnTên Mo

Két hận chương 2

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VÀNÂNG CAO HIỆU QUA THỰC HIỆN PHAP LUAT VỀ GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BAT ĐẠI

42 Giải pháp hoàn thiện pháp hội

4.3.3 Tăng cường công tác thanh tra trách nhi

Thực hiện guy định pháp Mật vỗ giải quyết Khiễu nại cũa các cơ quam, don vỆ Két hiận chương 3

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

quả công tác giải quyết khiếu nại trong Enh vue

T7 giáo aye pháp Mật

PHÀN MỞ DAU

1 Lý đo chọn đề tài

Điễu 30, Hiển pháp năm 2013 quy dink: “Mới người có quyển hindu nansáo với cơ quan tễ chức, cá nhân có thẳm quyễn về những việc làm trái pháp luậtsửa cơ quan, #8 chức, cá nhân Cơ quan tỔ chức, cả nhân có thm quyển phải téphận, giải ngất Huẫu nạ, tổ cáo Người bi thật hơi có quyển được bãi thường vềvật chdt tinh than và phục hổi dan dic theo guy đnh cũa pháp luật” Như vây, quyền khiêu ne là một trong những quyển cơ bên của công dân, có vĩ tí đặc biệt làcăn cứ pháp lý quan trong để công dn bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp cña minhkhi bị xâm ha, đồng thời là biểu hiện tính dân chỗ trong hệ thống pháp luật xã hồichi ngiĩa, Hiện nay, việc thục hiện tốt công tác giải quyết khiểu nạ la trích nhiệm,của các cơ quan Đăng, Nhà nước, cũa cả hệ thẳng chính tị và cia mỗi cán bộ, đăngviên, công chúc, viên chức Két quả công tác gai quyết khiếu ng có ý ngiĩa quan trọng trong việc phát huy mức mạnh đụ đoàn kết toàn dân, cũng cổ thé chế chính tr

va nim tin cũa nhân din vào nợ lãnh đạo cũa Đăng sự đu hành cöa chính quyền,

gp phần giữ vũng en ninh chính tr, trt tự an toàn xã hồi

đủ là một tú nguyên thiên nhiên quý giá của me quốc gia là yêu tổeng tinh quyét dinh sự ổn ti và phat iẫn oie con người và các sinh vật khác rêntrú dit Các Mặc viết “Da đài là tài sân mất mãi với loài người, là đu liên đểsinh tổn là đu liên không thé hid được đễ săn xuất là he liêu sản xuất cơ bảntrong nông lâm ngập” Như vay, đất dai là điều liện chung nhất đổi với mọi quảtrình sin xuất và hoạt động cia cơn người, không có đất sẽ không có sản xuất cũngnhư không co nự ổn tei cia chính cơn người.Đất dat đồng vai trò quyết Ảnh cho mrtổn tại và phát tiễn của xã hồi loài người Luật Dit đi năm 2013 công có ghi: “Dardâm là tài nguyên quốc gia v6 cũng quỹ giá là h hệu sốn xuất đặc biệt là thànhhin quan trong hàng đầu cũa mốt trường cổng là Ra bàn phân bé các lim din cựxây ding các cơ sở kanh tf, vin hoá xã hộ, an ninh quốc phòng” Vi vá tro đặctiệt quan trong côn đất dx, Đăng và Nhà nước ta đã có nhiễu chủ trương chính sáchhấp luật vé đất đủ Tuy nhiên, thục tẾ hiện nay, hệ thống pháp luật về đất đi cònnhiều bất cập, công tác quản lý dit đi còn nhiêu yêu kám dẫn đến tình hình khiếunai của cổng din thuộc Tính vục dit đai dẫn ra rất phúc tap, khiêu nai vinh vục đấtdai chiêm tỷ lệ lớn trong đơn thư liêu na cũa cổng dân, khiêu nei về đất dai phátsinh có xu ning ngiy cảng tăng cả về sổ lượng cũng nh tính chất phúc tạp vé mặt nổi dụng,

Trong những nim qua, cũng với me phất tiễn kính tổ - xã hội của đất nước,Ninh Bình là một rong những inh tinh hình khiêu nại vé đất đai cơ bản én din, không có “diém nông” Huyện Yén Mồ, tỉnh Ninh Bình là một trong các huyện công tác gai quyit khiêu na đạt được nhiễu kết qua tích cục: đã giải quyết xử ý ap thờinhững đơn thư khiêu kiên oie cổng dân, trin đa bản huyện không có vụ việc khiếunai tén đọng phúc tạp, kéo dit Các cập dy Đăng chính quyền, các ban, ngành.đoàn thể đã nhân thúc sâu sắc và nêu cao trách nhiệm trong việc chỉ đạo, tổ chúcthục hiên nghiêm túc các quy định của phép luật vé giải quyét khiếu nai nổi chung vàkhiêu nai trong tính vue đất đủ nó riêng Tuy nhiên, bin cạnh nhing kết quả đạtđược, công tic giãi quyết khiêu nai trong finh vực đất đa trên đa bản huyện Ý ân Mô

ip nhiễu khó khẩn, bất câp nh Mốt sổ vụViệc ở cấp xã gai quyết chưa dim bảo vé trình tơ thi tục, thim quyền thời gian,chưa thục hiện nghiệm túc việc đối thos với công dân khi giải quyết khiêu ng lầnđầu, nhiêu trường hợp đã thụ lý giã quyết nhung không ra quyết inh ma tr lời

Ấn còn bộc 16 nhiêu tổn tại, hạn.

bing hình thức công vấn, thông báo din din việc người khiểu lên liên tue git đơnlên cấp trên để can thiệp giã quyết, một sổ vụ việc đã được xem xét gi quyết dingquy Ảnh nhhơng công din vấn cổ nh khiêu ng tiếp

ĐỂ tim hiểu nguyên nhân, vướng mắc trong giải quyết khiêu nei về đất đạitrên ia bản huyện Yên Mô nói riêng và ef nước nói chung, với mong muỗn & sâunghién cứu toàn điên nhẫn đa ra những luận giải về mặt lý luận, thục tiễn, đồ xuấtnhững giải pháp hoàn thién cơ chế pháp lý giải quyết khiếu na trong nh vục đấtdai, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiểu nai trong Tính vục dit di trên dia

‘ban huyện, tôi chọn dé tả: “Php ind v giải quyết khiển nại trong lĩnh vực đắt dai

in dip tịng tại luyện Yêu Mô, tình Ninh Bình” đš im luận vin Thác 8

2 Tình hình nghiền cứu đề tài

Pháp luật về giã quyết khiển nai và về dit đủ đang ngày cảng hoàn thiện, cácquy định pháp luật mới ra đời thay thé nhõng văn bản cũ, khắc phục những vướng.mắc, bit cập Từ trước đến nay, đ có rat nhiễu công trình nghiên cứu và các bat viẾt

- Nhém các công tình nghiên cứu liên quan din php luật v khiêu nai và giải

quyết khiêu nại như Luận án Tiền “Git quyát khẩu mai hành chính trong cổng

cde edt cách hành chính ở Tật Nam” của Hoàng Ngọc Dũng (2015); Luân án Tiên

4 “Báo dâm pháp I re huện quyên khu ng hành chính của cổng dn ở nước tạ

ôn nay” của Nguyễn Tuân Khanh 2013); Luận án Tiên đ “Tăng cường phíp o

xã hột chit ngiữa trong hoạt đồng giã quyét khiễu nại, cáo cia cơ quan hành chink nhà nước ở Trật Nam lưên nay cũa Trần Vin Son Q006), Luận én Tiên

“Hoàn tuân pháp luật khiẫu nạ, tổ cáo trong đu kiên xây chong Nhà nước pháp

“quân xã hội chủ ngĩa Tat Nam của Ngõ Minh Town2007), Luận én Tiên &

“Tăng cường hiệu quả pháp nat v giã qp Š cáo cũa công dân ở Tiét [Nam hiện nay của Nguyễn Thê Thun 2001); Luận văn Thạc & “Cơ chế gidt yếtMẫu nai hành chính ở Tiết Nam liên nay và vẫn để hoàn thiện” côn Pham AnhTuin 2011); Luận vấn Thạc đ “Kiểu quả hoat đồng giải yết udu nạ, tổ cáo cia

de cơ quam hành chính nhà nước ở Ninh Bình hiện “của Nguyễn Thi HồngThom 2010); Luân vin Thạc đ “2nd mại và gidt gắt Huẫu nại trong Finh vựcquan If hành chính "của Hoàng Văn LỄ 2004)

Mắt sổ đề tải nghiên cứu khoa học, sich nur Để tài khoa học cập bộ, Họcviện Chính tụ quốc gia Hồ Chi Minh “Giá quyết hiểu tổ của nhấn dân =thực trang

và những bài học lonh nghiệm " cũa Nguyễn V ăn Manh (1999); Báo cáo tổng quan

để tai nghiên cửa hoa học cấp Nhà nước của Thanh ra Chính phủ “Kudu nat tổsáo hành chỉnh — cơ sở If luận thực trang và giã pháp” của Lé Tiên Hảo (2011);

ĐỂ tis khoa học cấp bộ, Học viên Hanh chính quốc ga “Hoàn Hưện pháp luật vềMẫu nex, tổ cáo ở nước tạ trong giai đoạm luận nay” của Pham Héng Thi và ViĐức Đán (2001); sách “Cơ chế pháp lý bảo đâm thực hôn quyển Kd nơi hànhchink cia công đân” của Nguyễn Tuân Khanh, Nhà xuất bản Chin ti quốc gia ~Sựthật C014): sich "Tim Hiểu pháp luật về Hắn nen” do Thanh tra Chính phố biênson G014)

- Nhóm các công tỉnh nghiên cứu liên quan đến giải quyết khiêu na trong

Tĩnh vực đất đi nine

Luận án Tiền đ và Luân vin Thạc co các cổng tình nh Luận án Tiên

44 “Thực hiện pháp luậtvề khiễu nơi hành chính trong ah vee đắt đa rên địa bàncác tinh Téy Nguyên Tidt Nam” của Lê Duyên Hà 2017); Luân văn Thạc i "Thuetha pháp luật về giải quyẫt Madu nai và tổ cáo về đt đi trên địa bản tỉnh Quảng

‘Ninh’ cia Nguyễn Ngọc Linh C014), Luận vin Thạc a “đi quyất Rudi nại trongTinh vực đắt âu cũa cơ quan hành chinh nhà nước (qua thuc td tình Nghệ An)” cũaPhan Duy Hùng Q011); Luân văn Thee “Ap chong phúp int về giấ quyết Wad

Rhiẫu nai

nại đất dai của Ủy ban nhân dân tinh Bạc Liéu của Lương Trung Kiên (2016);Luận vin Thạc đ “Giới quyết mẫu nại trong lĩnh vực đất đi qua thực tiễn tinh BắcGiang” của Nguyễn Thị Thai Anh C019); Luân văn Thạc đ “Phíp bút về giảcất khiễu nại trong Fink vục đắt im và thực tẾn tha hành tạ tinh Som Ea" cũaPham Quốc Cảnh (2016); Luận văn Thạc a “Thực trang pháp Init về giải quyết

‘udu nại trong Tinh vục đắt dat” của Nguyễn Tiên Manh 2018)

Mết sổ công tình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, tạp chí nhờ.

“Thanh chấp, Hindu nai, tổ cáo về đất đi và giải yết renh chấp, Hindu nại tổ cáo

về đất dev” của Thanh tra Chính phủ biên soạn C012); sich “Chỉ dfn pháp luậtNhẫn ng, tổ cáo, thanh tra liễn tra đầu tra xữ lý vt pham trong lĩnh vực đắt

an “của Nguyễn Van Hậu, Nhà xuất bán Tư pháp (2010); "Xinh nghiệm cũa mốt

ốc trong phòng ngừa và giã quyết ung đột về đất đai” cin Trân Phúc ThingPham Thi Thắng Tap chỉ Lý luận Chính trị 2014), “Quyrén kh hiện lớn Nhà nướcthực hiện vide thu hổi đấy bãi tường h tro, tít Ảnh ce” côa Phan Trang Hiển Tạpchỉ Luật học @011); "AĐững vẫn để bắt cập của pháp luật trong công tác gii quyết

és dai, Tạp chí Thanh tra (2010); “Một số giải pháp đổi mới mé hình

giải quyết tranh chấp hành chính trong Tinh vực đắt dev” của Nguyễn Thing Lợi,Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 10 (014); “Thực trang Kudu nơi và giấ quyếthẫu nại hành chính trong nh vực đất đu trên đa bàn các tỉnh Téy Nguyên” của

Lê Duyên Ha, Tạp chỉ Nghưên cửa Lập pháp số 10 2017)

Những công tỉnh nghién cứu trên đã nghiên cứu và tim hiểu kỹ toting, côngphu và tiấp cận đến nhiều khía canh pháp lý khác nhau, có phạm vi nghiên cứu rồng,

có tinh chất bao quit chung, phd biển và cơ bin chử chưa cỏ công trình khoe họcnghién cứu chuyên sâu và riêng biệt liên quan đến háp luật về giã quyết khiêu ng.trong inh vục dit di trên địa bin huyện nhô, thuần nông tink hình kinh tỉ

dang trên da phất tiễn như huyện Yên Mô Đây chính là công tình nghiên cứu đầutiên về pháp luật giải quyết khiếu nai trong lĩnh vực đất dai và thục tiễn áp dung taihuyện Yên Mô, tinh Ninh Bình Đổi với đ tà này, tác giả nghiên cứu ở phạm vi heptrên din bản huyền, & sâu Em hiễu thục tin thực hiện các quy dinh của pháp luật végiã quyit Hiểu ng trong Hnh vực đất dai trân địa bản để phần tích, áp đụng ninnhân da chiễu việc hiểu ng và gi quyết khiếu nạ của công din rên địa bản huyệnVới mục đích dé cũng cổ, hoàn thiện hơn na các quy định của pháp luật

này khi đ vào thụ tấn thuc hiện ở một địa phương nh từ đỏ nâng cao chất lượng

khẩu nai ví

xã hội

vấn đề

ii quyết khiểu nai trong inh vue đất dei trần die bản huyện nổi riêng và tai các đaphương khíc rên cé nước nó chúng

3 Đồi tượng và phạm vi nghiền cứu

3.1 Dai trơng nghiên cine

Luin văn nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam hiên hành về khiếunai và giải quyết khiểu nai rong finh vục đất đa, từ đồ chỉ ra những bit cập trongquy Ảnh phép luật để kiến nghĩ hoàn thiện đái với vin dé này:

Nghiên cứu thục tn việc thục hiện những quy Ảnh pháp luật vé giã quyếtkiểu nụ tạ huyện Y ôn Mã, tinh Ninh Bình tir đó đơa ra gat pháp nhằm năng cao chất lượng thục thí pháp luật tei địa phương

‘bin huyện Yên Mô, tinh Ninh Bình.

VỀ không gen: Luận vin nghiên cứu vé thực tiến thực hiện những quy nhhấp luật về gai quyết khiêu nai trên phe vi dia bản huyện Yên Mộ, tinh NinhBình

Vé thời gen: nghiên cửu thục trang giải quyễt khiêu ni trong inh vục đất đai

tí huyện Yên Mã, tinh Ninh Bình từ năm 2017 đốn năm 2021

4 Các phương pháp nghiên cứu

ĐỂ tài dave nghiên cửu dựa tin cơ sở phương pháp luận duy vật biện ching

vi day vật lịch sử của Triết học Mác - Lê nin Trong quả tình nghiên cứu tác gã đãkết hop sở ding các phương pháp nghiên cứu khos học để lâm sing tô nội dụng cũavẫn dé nh, phương pháp hệ thống: phương phép logic, phương pháp đổi chiếu, 50sánh: phương pháp phân ích tổng hop, phương pháp két hop lý luân và thục tấn,

Ngoài ra, trong quá tình nghiên cửu để tả, tác gi bém set đường lối chủ trương của Đăng, phép luật của Nha nước; sử đang các vin bản quy pham pháp luật của Việt Nam, các ti liêu tham khảo, các bài vi ci các ác giã khác nhằm lâm rõ

ni dang của để tà, cụ thể

Chương 1, tác gi chủ yêu rỡ đụng phương pháp nghiên cứu tả liêu the thập thông tin tử Luật Khiéu nai, Luật dit đai và các vin bên pháp luật khác có iên quanđến khiêu ng và giải quyết khiểu nai trong inh vục dit dai phân tich, tổng hop

Chương 3, tác giả sử dụng nhiều phương pháp kết hop niu nghiễn cửa tàiliêu, thu thip thông tin, xở lý số liêu tổng họp, phân tích, đối chiếu so sánhlâm rõ thục trạng tụ dia phương

Chương 3, phương pháp phân tích, tổng hop cùng phương pháp nghiên cứucác tử liêu tham cio khác đã được tác giá sở dụng đỀ đưa rủ Ảnh hướng và liên nghị, để xuất

5 Ý nghĩa khea hạc và thục tiến cia đề tài

“*Ý nghĩa khoa học Luân vin góp phân hệ thing hóa, lâm sáng tổ và cũng cổ,hoàn thiện cơ sở lý luận đổi với cơ chế pháp lý giã quyét khiêu na rong fink vựcđất đu Từ đô có thé làm nguôn tả hiệu them hảo để các nhà nghiên cứu, nhà lậpphip tham khảo trong quá tinh nghiên cứu xây đựng phép luật

“* Ý ngiĩa thre tiễn Luận vấn có thể được sử đụng làm từ liêu tham khảo chovide hoc tập, nghiên cứu những vin để có liên quan din khiêu mụ, giải quyết khiểu

ni tranh chấp đất đai Là tả liêu them khảo cho cấp dy đăng, chính quyền và các

co quan, đơn vi khắc trong việc quân ý, sử dụng đất đai cổ hiệu quả, hạn chế nguyên,nhân phát sinh khi

Luận vấn l tả liêu 8 công dan cỏ thể vận dụng trong thục tấn khiểu nai vềđất dei N go ra thông qua nghiên cửu trong luận vấn có thể cung cập một số thôngtin cho các cơ quan quin ý nhà mage, cán bổ, công chúc có thẩm quyén trong aiuới và nâng cao chất hương, hiệu qua công tác giã quyết khiêu ni trong nh vục đấtđã

Chương 2: Thục trang pháp iit v giải quyết khiêu ni trong inh vục đất đại

ã thục tiễn áp dụng ti huyện Yên Mã, tĩnh Ninh Bin

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quảthục hiện phép luật vé giải quyết khiêu nei trong lĩnh vue đất đi từ thực tẾn tehuyén Yên M6, tinh Ninh Bình.

CHVONG 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI VÀ PHAP LUẠT VE

GIẢI QUYET KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT ĐẠI

kiêu ng là quyển cơ bản của công dân, là mét hình thúc biểu hiện trục tiấpcủa nền din chủ hồi chủ nghĩa, lam tốt công tác giải quyét khigu na la góp phầncũng cổ mỗt quan hệ giữa nhấn dân với Đăng và Nhà nước, cũng cổ lòng tin ofanhân din vào Dang và Nhà nước, Xuất phát tử tư trồng lay nhân din làn gốc, smukhi Cách mang thing Tam thành công, nước Việt Nam Dân chủ Công hoe ra đời, Đăng Nhà nước và Chỗ tích Hồ Chí Minh đã luôn quan tâm đến việc thể chế hóa và Biện thục hoa các quyển tr do, din chủ rong đó có quyền khiểu nại cũa công dinTrong Sắc lãnh số 64/SL ngày 23/11/1945 về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt cũng

đã xác định một trong những nhiệm vụ cia Ban Thanh tra đặc tiệt là “Nhận các đơn, khiêu ng cia nhân dân"

Từ Hiển pháp nim 1959 din Hiển pháp 1992 (sửa đổi năm 2013) đầu khẳngdoh và quyên khiêu nại của công din với cơ quan, tổ chúc, cá nhân có thim quyền.Điễu 31 Hiến pháp năm 1992 (cửa đỗ năm 2013) quy dink “Mọi người có quyểnhẫu nai, quyễn tỔ cáo vớt cơ quan nhà nước có thẫm quyển về những việc làm tráipháp luật cũa cơ quan tổ chức, ed nh

Cơ quen tổ chức, cánhân có thẫm quyễn phải dp nhân giả quyết fad nại

tố cáo Ngii br thật hai có quyên được bai thường về vật chất th thần và phuc

dt ảmh de theo qu din của pháp luật

"Nghễm cắn vide trả thù người Hưễu nạ, tổ cáo hoặc lợi đựng quyền Kidnat tỔ các dé vs

vú cáo làm hại người khác

¡ quyền khiéu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân,

“Thuật ngữ khiêu ni được để cập và sử dụng nhiễu trong hos học pháp lý vàtrong đối sống xã hội Theo Từ điễn Tiếng Việt '2đnấn nại là điắc mắc, để nghi

nbững quyét ảnh; kết luận do cắp có thm quyển đã ôm, đã chiẳny°)

“Theo cuốn Tim hiểu pháp luật về khiẩu nai của Thanh tra Chính ph, “Huấnnat theo ngÌĩa chung nhất vide cá nhân hay tỔ chức yêu cẩu cơ quươ tễ chức, cánhân có trách nhiềm sửa chita mét vie làm mà họ cho là không ding đã, deg hoặc

4 gập tiệt hại đến quyền lo ich chính đồng cũa ho"

Trên cơ sở quy dinh của Hiển pháp, Quốc hội đã ban hành Luật Khiéu nainăm 2011 để hiện thực hóa quyền khiêu nại của công din Theo Khoản 1, Điều 2Luật Khiêu nai năm 2011 quy dink: “2mấu nat là vide công đến cơ quan tổ chứchoặc cin bộ, công chức theo trình te ti tục do pháp luật về Kudu na, tổ cáo anycảnh đề nghĩ cơ quan, 18 chức, cả nhân có thần quyển xem xét lại quất Ảnh hànhchinh, hành vi hành chin hoặc quyết nh lệ luật cản bổ, công chức lên cô căn oi:cho rằng quyễt (ảnh hành chink, hành vi hành chính đó là trea pháp luật xâm pharm

“quân lov ich hop pháp của mình

-Như vậy, khiêu nei là để nghị ia cá nhân, cơ quan tổ chức bị ác đồng trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc cán bộ, công chức chiu tácđồng trực ấp của quyết định kỹ luật đối với cơ quan có thim quyền Dé nghĩ nàyxuất phát lờ nhận thúc chủ quan côn cá nhân, tổ chức khiẫu nại cho ring quyển và lợi

ch của mình bị xâm pha Quyền khiểu nai được thre hiện bing để nghị true tiếpVới cơ quan tổ chúc có thẩm quyên ho số đơn khiêu nại.

“Theo pháp luật của Việt Nam, có hi loại khiếu na là khiếu nại hành chính vàkhiêu nai trong hoạt đồng te pháp Cén cử vào tính chất, đặc đễm, nội dung để phântiệt khiễu nei hành chính và khiêu nai trong hoat động te phép

Tei Khoản 2 Điều 3 Thông tr lin BQP-BTP-BTC-BNN&PTNT nghy 05/4/2018 của Viện kiểm sit nhân din tdi cao -Toa án nhân din tối cao Bộ Công en- Bộ Quốc phòng - Bộ Tw pháp - Bộ Tải chín

tich01/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA Bộ Nông nghiệp và Phát trễn nông thôn quy định về phối hop trong việc báo cáo,

thông báo về công tác giã quyét khiêu nụ, tổ cáo trong hoạt động tư pháp "Kadnat trong hoạt đồng hzpháp: Lévide cá nhân cơ quan tễ chức, theo thi: ie do phápluật guy Ảnh đề nghị co quem, người cô thẫm quyển xem xét lx quyết ảnh, hành vcửa cơ quan, người có thẫm quyển trong hoạt đồng tr phập, Hi có căm cứ cho rằng

'Ngyễn Nha Ý (998), Bi đến Tng Pee, NHÀ Vin hoe thông th, Hà Nội ự 901

? anhira Chath thà C01), Thu dup hớ tổ Madu ni Ba NG, 1L

anydt đnh, hành vi đó là rã pháp luật xâm pham quyên và lợi ích hợp pháp củanh

Đổi với khiếu nei bảnh chính từ khế niêm về kiểu nại được quy Ảnh teiLuật Khiễu nai nim 2011, có thể thấy ring Luật Khiêu nại năm 2011 đều chỉnh vàquy đính vé khiểu nei hành chính Đó là khiêu nại đối với quyết ảnh hành chính, hành vi hành hành chính của cơ quan hành chính nhà noớc hoặc cán bộ, công chứctrong cơ quan hành chính nhà nước và quyết dinh kỹ luật cán 6, công chúc, kháiniệm này chỉ giới bạn đốt vớ những khiêu ng phất sin trong finh vục quản lý cecác cơ quan hành chính nhà nước Trong phạm vi cia Luận vin, tic giã tim hiểu và

"nghiên cửa về liễu ng hành chính.

Kihidu nai hành chỉnh là hoạt động cia cơ quan, tổ chức hoặc cổng dân nhằm, bão vệ quyển và lợi ích hợp pháp ce minh bi xâm hi từ phía cơ quan hành chính nhà nước hoặc cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính aha nước La quyển ciacông din khi thưn ga vào quản lý nhà nước; là phương thức quan trọng đỂ công dinbio vệ quyển, loi ích cia mình và cũng là phương bận để các cơ quan nhà nước,những ngu có thim quyên xem xét, kiểm tra li việc thục thi phép luật Từ đó cóbiện pháp khắc phục, sta đố, hoàn thiện, chấn chỉnh trong hoạt đông của cơ quannhà nước, khôi phục la quyền và lợi ích hop pháp cũa người khiếu nạ Chỗ thể cite khiêu ng là công din, cơ quan tỔ chúc hoặc cán bộ, công chúc thực hiện quyề khiẫu ng; chủ thể bị khiêu nai là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thầmquyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chỉnh, hành vi hành,chính bị khiểu na; cơ quan tỔ chúc, cá nhân có thẩm quyền có quyết đnh kỷ luậtcán bộ, công chúc bị thiểu nai Đổi tượng cũa khiêu nai là các quyết ảnh hành.chính, hành vi hành chính hoặc 1a quyết nh kỷ luật đối với cán bổ, công chức bị coi

Tà trữ pháp luật Việc khiêu ng và giã quyét khiêu ng phải dim bảo đúng quy dinh

1.12 Khai niệm khiển mại rong lĩnh vực đắt dai

Theo Khoản 7 Điều 166 Luật Dit đa năm 2013, nguời sử dụng đất có quyền:

“Kiểu na, tổ cáo, Hi liện về những hành vt vi pham gyẫn sứ chong đắt hợp phápsũa minh vànhững hành vi khác ví pham pháp luật về đắt den

Khoản 1 Điều 204 Luật Dat dxi nim 2013 cing quy dink: “Người sir đứngđit người e6 ean lot và ngĩa vụ liên quan dẫn sic ng đất có quyên Madu naiết hiện Quyết nh hành chính hoặc Hành vi hành chính về quản đắt đai

Như vậy, khi người nở dụng đất người có quyền lợi và nghĩa vụ liền quan đến

sở dung đất ma bị xâm phạm tri pháp luật din quyền và lợi ch hop pháp của mình,

bội Quyết định hành chính hoặc hành vũ hành chỉnh về quản lý dit đa thị có quyềnkhiêu ng din cơ quan, tô chúc, cá nhân có thậm quyền để được gai quyết và bio viquyền li côa mình.

kiêu nei rong lính vực đất dai là một dang của khiểu nai hành chính Tửnhững phân tích nói trên, có thể nhận diện khái niêm về khiêu nại trong lính vực đấtdai là vide cổng đến cơ quan tỔ chức theo trình tr thủ me của phúp luật qo’ dn

vd khiễu nai về đắt den để nghĩ cơ quan t chức, cả nhận có thẳm quyển xem xét li-đnủt hành chính, hành vi hành chính về quân I đắt đu li có căn c cho rằngcất nh hành chính, hành vi hành chin đó là trái pháp luật xâm phưm quyển lờ

ch hẹp pháp cia minh

1.1.2, Đặc dim cha khiến nại trong nh vực đắt dai

kiêu nei trong finh vục đất dei nhắm bảo vệ và khôi phục lai quyền và lợiich cia người sở đọng đất người co quyền ơi và nghĩa vụ liên quan độn sở dụng đất

đã bị quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính về quân ý đất đi cin cơ quan hành,chính nhà nude hoặc người có thẫm quyền trong cơ quan hành chỉnh nhà nước xâm,

hạ, Khiễu nại về đất đú gắn rên với quyén và lợi ch của chỗ thể khiểu nạ là người

sử dang dit và người có liên quan đến sử dụng đất Khi quyén và lơ ich bi xâm hei,

"người bị xâm hui kiến nghị, phân ánh din cơ quan quản ý nhà nước để bảo vé quyền

ợi của mình Quyền và lợi ich cin người sử dụng đất người có quyền lợi và ngiấa

vu liên quan din sử dụng đất có thể kể đôn như quyền đoợc cập Giấy chứng nhậnquyền sử dụng dit, quyên sỡ hữu nhà ở va tà sin khác gắn liên với đất, bổ thường

hi Nhà nước tụ hồ đất, quyén chuyển đổ, chuyển nhương cho thuê cho thuê lạ,thừa kế, tặng cho, thể chip, góp vén quyển sử dụng dit

Chủ thể khiêu ng trong inh wae đất dai bao gồm: cổng đân, cơ quan tổ chức;

cá nhân, tổ chức nước ngoài tei Việt Nam có quyền và lợi ích hợp php liên quantrực tấp đến quyết Ảnh hành chính hành vi hành cính về quân lý đt đa bị khiu

ni, Đồ là người sở dang đt, là các ổ chúc, hộ gia nh, cá nhân, công đồng dân cư.

cơ sở tôn giáo, tổ hức, cá nhân người nước ngoài đầu h vào Việt Nam; người Việt Nam dinh cw ð nước ngoài được Nhà nước giao đất cho thuế dit hoặc công nhậnquyền sử dung dit hay cho pháp đợc mua nhà ở gắn lién với quyền sỡ dụng đất ởViệt Nam, Người nữ đụng đất được quyền hr mình khiêu nei hoặc thông qua ngườidai tiến hop pháp để khiêu nại vé nhõng quyết định hành chính, hành vi hành chính,xâm phạm quyển sở dung đất hop pháp của mình Có thể thấy, quy dinh pháp luật vềchỗ thể khiêu nei không chỉ ring công din, cơ quan, t8 chúc Việt Nam ma cá nhân,

tỔ chúc nước ngoài cũng có quyén được bảo dim quyền lợi hop pháp của mình khisống lim việc, kinh doanh tri Việt Nam Theo đó, kha có căn cứ cho ring quyển vàloi ich hop pháp bi xém phạm thi công dân cơ quan tổ chúc, có nhân

"ngoài tsi Việt Nam cing đều co quyền khiểu nai với cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthim quyền và cơ quan tổ chúc, cá nhân có thim quyén phải tép nhận, giải quyết

chức nước

Theo quy định của Luật Khiêu nei năm 2011, cơ quan, tổ chức có quyền khiêu ng

ao gm: cơ quan nhà nước, ổ chức chính ti, tổ chúc chính tị - xã hộ, tổ chức xã

- nghề nghiệp, tổ chúc kinh tổ, đơn vi võ trang nhân đân Việcquy định cơ quan, tỔ chúc có quyển khiểu nại xuất phát từ thục tn cho thiy các cơquan tổ chức công bi tác động, bị ảnh buông bối các quyét nh hành chính, hành viHành chỉnh cũa cơ quan hành chỉnh nhà nước, cia nguời có thẩm quyén trong cơtôi, tổ chức xã hội

«quan hành chính nha nước; do đó, nu có căn cử cho rằng quyén và lợi ích hop phápcủa cơ quan tổ chức minh bị xâm phạm thi cơ quan tổ chúc đó cũng có quyền khiêu

ni Việc khiêu nai côn cơ quan, tổ chúc được thực hién thông qua người đa điệnhợp pháp của cơ quan tổ chức đó

Đi tượng cit khiểu nại về dit đa là các quyết nh hành chính, hành vi hànhchính trong quản lý đất dai cia các cơ quan nhà nước, người có thim quyển trongcác cơ quan nhà nước Theo Điễu 2, Luật Khiéw na nim 2011: “Qupét dinh hànhchinh là văn bain đo cơ quam hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong

sơ qian hành chính nhà nước ban hành đễ quyết doh về một vẫn để cụ thể tronghoạt đồng quân lý hành chính nhà nước được áp chong mét lẫn đã vớt một hoặc một

số đổi tương cụ thể"; “Hành vi hành chính là hành vi cũa cơ quơn hành chính nhàxước, của người cô thm quyển trong cơ quơn hành chính nhà nước thực hiện hoặc hông thực hiện nhm vie công vú theo quy Ảnh cũa pháp luật" Như vậy, đấttương cia khiêu nại trong nh vục đất dai là các quyết din hành chính là các vin

‘bin do cơ quan hành chính nhà mage hoặc người có thim quyễn trong cơ quan hành:chính nhà nước ban hành để quyết định về một vẫn dé cu thé trong hoat động quân lyHành chính nhà nước vé đất đi; nó được áp đụng một lên đối với mốt hoặc mốt sổđối tượng Theo khá niệm rên và thim quyên của cơ quan quản lý Nhà nước về đấtdai quy dinh tei Luật Dat đi 2013 thi nhống quyết ảnh hành chính về quin ly đấtdai là đôi trong thiểu nai gầm: Quyết định giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, cho

mục dich sử dụng dit; Quyết dinh bả thường,bing tả ảnh cự, Quyết dinh cập hoặc thu hồi gây ching nhân quyển sở dạng đất Quyết Ảnh giả: quyết tranh chấp đất đa; Quyết din gia hạn thời hen sử đụng dit

Đổi với hành vi hành chính trong quản Ly đất dai là hành vi của cơ quan hành chỉnh nha nước hoặc cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện.

hành động hay không hành động của cơ quen, cá nhân có tỉ

nhà nước về đất đa

Kihidu nei về dit dei la mét vẫn để phức tạp, có thể gây ảnh hướng đến tìnhHình an ninh chính tn cia địa phương công như của đất nước Thục té cho thấy lợiÍch và giá tị đất đi rất lồn đối với các cá nhân, tổ chức do đó kt quyền và lợi ích bịxâm phạm thi việc khiểu nai có tinh chất khá gay gắt Đối với một số vụ việc thiểunai, dic bit à khiéw nai đông ngu, nấu không được xử lý kip thời sẽ rất phúc tap, gây ra những hu quả ning ni, gây tâm lý hoang mang thiêu tin tưởng vào chin quyền, ảnh buông dén quyển lợi ích hop pháp của công din va lợi ích quốc ga

1.1.4 Nguyên nhân dn dén khiển nại trong lĩnh vục đắt đi

Thục tỉ, có nhiễu nguyên nhân dẫn đồn viée khiểu nại rong nh vue đất di

có thể kể din nhự

HG thing pháp luật v đất đi của nước ta từ trước đến nay con nhiều bất cép,thiếu thông nhất, các văn bản quy định pháp luật về đất đai rất nhiễu và thườngxuyên sin đổ, bỗ sung, ĐỂ tiển kha, thục hiện được Luật Đắt dei, các bộ, cơ quan

"ngang bộ và UBND fink, thành phd phi ben hành rất nhiều vin bản hướng dẫn thựchiện và áp dung pháp luật về dit đai Tùng giai đoạn, tùng thờ kỳ, tùng năm, các cơquan có thấm quyền căn cử tình hình thực té ben hành nhiễu vấn bản sửa đổ, bổsang các quy định pháp luật về đất dei Ngoài ra các quy dinh pháp luật trong nh.vue dit de ð nước tạ còn được quy dinh ð rất nhiều văn bin của các Bộ, ngành khác.nhau, đôi khi có những quy định con chẳng chéo git các Bồ luật Nghĩ dink Thôngtur Điều này gây khổ khán cho việc áp dụng php luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẫm quyên và việc cập nhit, hiễu biết vé pháp luật dit di cia công dân Dẫn dinxây ra nh rạng áp đụng pháp luật không đông không lip hôi của tổ chức, cá nhân

có thấm quyén và việc không hiễu biết, nắm bất quy đãnh pháp luật về đất đủ cũa

"người din, từ đồ phất sinh đơn thư khiêu ni trong linh vue đất dai Ngoài ra một sổ chính sich, quy đính pháp luật của Nhà nước về đất dai còn bit cập, thông phù hep

vi thực tiễn, ví dụ như kùnng giá đất do Chính phố quy đính và bing giá đất do các.dia phương ban hành thấp hon nhiều so với giá dit phd bién trân thị trường: ga đất

quyền trong quần lý:

Năng lực, tình đồ, đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, những ngời có chức năng thim quyền trong việc thục thi, áp dụng phép luật nhà nước,trong quản lý đất đa Có thể thiy ring đội ngũ cán bô, công chúc có vai tro quantrong trong xây dung và hoàn thin bộ máy chính quyén, trong hoạt động thi hành: nhiệm vụ công vụ Hiệu lục, hiệu qui cde bộ máy chính quyển các cấp nà riêng và

hệ thống chính bị nổi chung, xét đến cùng đuợc quyết dinh bối phim chit, năng lực

Và hiệu qua cổng tic cit đội ngõ cán bộ, công chúc Thục tỉ, mốt bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức có những hành vi vụ lợi trong quản ly, sử dụng dit dei, những.nhiễu thiêu công tim là nguyên nhân trục tấp lam phát inh nhông khiếu nei về đấtđã

trách nhiệm, còn né tránh, đòn diy, giã quyết không dit đẳm, thiêu khách quanCùng một vẫn để nhưng mốt nơi giã quyết mốt khác, vì vậy lâm cho tin trang khiếu

ni didn biển phức tp Việc giã quyẾt thiêu khách quan beo che, dang túng cho cán

tô, đăng viên co sei phạm gây ra phần ứng trong quần chúng din độn khiêu nai tập

Nhận thúc của mét bộ phận người dân vé quy định pháp luật vỀ đất dai côn hạn chế Ý thúc chip hành phá luật đối với mt số công din còn kém, một số người dân biết đoợc quy đ nh pháp luật va việc cơ quan nhà nước áp dụng phá luật đối vớirink là đúng tuy nhiên vấn cổ tinh kiểu nại để đời hồ thêm quyền và li ích, đặctiệt rong việc thụ hồ đất, bai thường, giãi phóng mắt bằng

Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cia các cơ quan nhà nướctrong finh wre đất dai chua đợc thường xuyên, sâu rộng Dẫn dén tinh trang côngdân thiêu hiễu uất pháp luật, df bị lách đồng 16 káo khiê kiện

Trên diy là một số nguyên nhân cơ bản, chỗ yêu, ngoài ra côn nhiều nguyênnhân khác dẫn đôn tinh trang khiéun rong Tính vue đất đi Tim hiễu nguyên nhândấn din khiêu nai về dit đa góp phân quan trong trong việc đơn ra được những giphip hạn chế fink trạng khiêu ne rong tỉnh vục đất dai, nâng cao hiệu quả công tácquân ý nhà nước trong lính vue đất dai, góp phần én định in hình an nnd trật tự xã

"ôi, từ đó tập trang phát triển kinh tế đất nước

12 Ly lưận về gi quyết khiếu nạ trong lĩnh vực đắt dai

1.2.1 Khai nig giải quyết khiên nại trong lĩnh vee đắt đi

Theo Khoản 11, Điều 2, Luật khiếu nai năm 2011: “Gut ou

việc tha lý xác mink kết huận va gắt đờh giã quyễt ud nại và thực hiện uất

-khiẩu nai

ai quyét khiêu nai trong inh vực dit đá là việc cơ quan, tổ chúc,

cá nhân có thấm quyén thục hiển các bình tự, hổ tục theo quy định pháp luật nhthụ l née mảnh, kết luân, ban hành và the hiện quyét định giã quyết khiêu ng đểgiã quyét khidu ng rong nh vue dit đi côn cơ quan t8 chúc, công din Do là việc

cơ quan nhà nước có thim quyền xem xét lại quyết định han chính hành vi hành,chính về quân tý đất đủ do mình ban hành từ đô du ra kế Tuân vé tinh hợp pháp ofacác vin bản đó, nấu không hợp pháp cỏ các biện pháp để sửa đổ, khắc phục tr đóđâm bão quyên và lợi ích của tổ chức, cá nhân có liên quan

Kt quả giã quyét khiêu nai trong nh vue đất dai lá kết qué của việc kiểm,tra xác mình xem xát cụ the, chỉ tiết, toàn điện các nội dung liên quan từ đó đưa raqquyễt Ảnh để khẳng định tính hop pháp hay không cia quyết nh hành chính, hành,

vi hành chính rong Tĩnh vục đất da

1.2.2 Ý nghĩa của git quyết khiễu nai trong lãi vục đất đai

- Déi với host động quân lý nhà nước

Việc giãi quyết khiêu nei góp phân bảo đầm pháp chỗ xã hội chủ nghĩa, dimbảo sự ổn trong tuân thi, chấp hành nghiém chỉnh Hiển pháp và pháp luật Nhà

"ước quân ly xã hội bằng pháp luật không nging ting cường pháp chế xã hội chủ

"giữa, các cơ quan nha nước, tổ chúc lánh t tổ chúc xã hộ và mọi cổng din đều phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiển pháp va php luật diu tranh phòng ngừa và chống các tối phạm, các vi pham Hiển php và pháp luật Mọi hành đồng xâm phamloi ich cia Nhà nước, quyên và lợi ich hợp pháp of tập thé và côn cổng din đâu bị

xử lý heo php luật

“hông qua host động giải quyết khiêu nei trong finh vục đất dai các co quan,

tỔ chức và cá nhân có thim quyên trong cơ quan nhà nước nâng cao được tink thântrách nhiên, năng lục, tình đồ chuyên môn nghiập vụ, dao đóc nghề nghiệp ci

"mình khi thực hiện nhiệm vụ cổng vụ trong quản lý dit dei Tử đó nâng cao đượchiểu quả quân lý nhà nước trong inh vục đất đi

Tạo điều liên a các chủ thể quân ý xem xát lạ các quyết dinh hind chính,hành vi hành chính của minh Khiêu nai vé tính vực đất dai là mốt rong nhữngphương thúc đỂ các cơ quan quản lý nhà nước xem xát lạ quyết định hành chính,ảnh vi hành chính về đất dai đá ban hành đúng quy dinh pháp luật ny không? việc

áp đang pháp luật đắt đi côn cơ quan nhà nước và những người có hẫm quyền trong

sơ quan nhà nước có chính xác, cổ bảo dim tinh hop pháp Qua việc gai quyết khiêu

ni him gép phần hoàn thiện, chin chỉnh tong host động cũa cơ quan nhà nước iúp cơ quan nhà mage nhìn nhận l những yêu kén, bất cập trong host đồng cũa

"mình và công là cơ sở để đánh ga năng lục, phim chit dao đúc côn đội ngũ cán bổ,công chúc

Việc giải quyết khiểu nạ cũng gop phần công cổ niễm tin của cổng dân,chúc đổi với Đăng cơ quan nhà nước và cán bộ, công chúc Niềm tin cũa nhân dinvio Ding, vio chế độ sẽ là điều Liên để phát huy sự sáng tạo, khát vong vươn lên,cũng như phát huy nhống nguễn luc to lớn trong xã hội cho cổng cuộc xây đụng,phat tiển dit nước, là dim tua võng chắc cho những quyét sách của Đăng nhữngnhiệm vụ phát tiễn nh tổ - xã hội cũa Nhà nước được thục hiện thành công

- Đổi với tổ chúc và công dân

Giải quyết khiểu nei bão dim thục hiện và phát huy quyền dân chủ của côngdân được quy định rong Hiền pháp và pháp luật cia nước ta, giúp bảo vệ quyển và

oi ch hop pháp cũa công dân kh bị xâm phạm bất cơ quan, cá nhân có thâm quyền.

Bio dim sơ iểm tra, gián nấtcôa tổ chúc, công din đối với hoạt đồng quin

ý hành chính nhà mage; góp phân phát hién va xử lý áp thời các wi pham trong hot đồng quân lý hành chính nhà nước

quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đaigiải quyết khiêu nại trong lĩnh vục đắt điPháp luật là hệ thống quy tắc mit nự chung do nhà nước đặt ra hoặc thửa nhận

và bảo dim thục hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hộ theo mục dich, định hướng

của nhà mabe? Phip luật là công cụ a công din bảo vệ quyền và lợi ich ofa mình

“Thông qua pháp luật, công din có thé bảo vệ chính quyện và lợi ích của mình; cũng

được tinh chất ché; chính xác, thống nhất trong tổ chúc và thực hiện quyền lục nhà

"ước Nhờ có pháp luật ma host động của bộ máy nhà nước cũng tránh được hiệntương chẳng cháo, mâu thuẫn hoặc tay tận lam quyển, tạo ra cơ chế đồng bộ thựcHiện co hiệu quả quyén lực nhà nước

Theo tác gã Pham Quốc Cảnh: Pháp luật về giải quyết khiêu ng hong nh vực dit dei là hệ thống các quy phan điều chỉnh các quan hệ phát ảnh giữa các chủ thể trong quá tình thục hiện các hoat động giã quyét khiêu nai có liên quan đôn inhvực dit đi nhằm bảo vé quyển, lợi ích hợp pháp cia các công din cơ quan, tổ chức

khí bi xâm hei?

ĐỂ đầu chỉnh các quan hệ gite người khiểu nai vàcơ quan tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền giải quyết khiêu ng, Nhà nước đã ban hành quy pham pháp luậtcác chủ thể áp dung và thục thi tong quá hình gi quyết như nguyên tio, thim

quyền tỉnh tr thủ tục giã quyết hiểu ng.

Nhữ vậy, pháp luật về giả quyết khiển nại trong Finh vục đổt đơ là tập hợpede guy (ảnh được các cơ quan nhà nước cô thẫm quyên bam hành dé cơ quan tễchức, od nhân Kudu nại, giải quất Hiểu nại và cơ quan tễ chức, cá nhân có liênquan căn cứ, áp chong và thực hiện trong quá tình thas lý, xác minh, kết hiểm racất Ảnh giãt quyễt khiễu nại và thực hiện quyết Ảnh giải ngất Huẫu nơi trongTĩnh vực đắt

(điều chink giải quyễt khiễn nại trong lĩnh vực đắt

` Tường Đại học Luật HA Nội G020), Giáo rn ý ước về nite và pháp ae, Nos Tr nhấp, B

Nêu ae i

* Ham Qube Ci (2016, Luh vb Thy a dt he “Phi uted gi rod hi nal one Be đt

atv den ht ih Son La BANG, 20

khiêu nạ và gii quyết khiêu ne trong nh vục dit di; dai hồi các cơ quan, tổ chúc,

cá nhân phải thực hiện Co thé thấy nguyên tắc cơ bản rong khiêu nai và gai quyếtkhiêu na rong nh vực đất đủ đó la de khiêu ni và giải quyết khiêu nai trong lĩnhvực đất dai phải được thực hiện theo quy định pháp luật, phã bio dim được tinh khích quan công hú, dân chỗ, phi giả quyễt nhanh chúng kịp thời và phi đượcthể hiên bing vin bản cũa cơ quan tổ chức, cá nhân có thẳm quy

Nhóm các quy dinh về quyền, nghĩa vụ trong kiêu nụ về dit dai Nhóm quy dink này bao gdm quyền và nghĩa vụ ci người khiêu na; người bị khiêu nai người

gi quyết khiểu nạ lần đâu lên hai và quyền, ngiĩa vụ của luật sự tro giúp viênpháp lý trong quá bình gi quyết khiêu nei về dit đủ Nhóm các quy định này làmột trong những cân cứ

chức, cá nhân có thẳm quyền giải quyết và t8 chúc, cá nhấn có liên quan bám sắt vàbiết được cụ thể, ch tất mình có quyén gi; được lâm những gì mình ph thực hiệnnhững nghĩa vụ gi; không đoợc thục hiện gì để chấp hink rong quá tình giã quyếtkhiêu na Việc quy định quyên, nghĩa vụ cũng thể hiên bên chất nhà nước ta là nhànước của din, đo dân, vi dan, moi quyên lực thuộc về nhân dân Méi quan hệ Nhànước và cổng dân là mốt quan hệ qua lạ cùng có trách nhiệm Méi quan hệ Nhà

"nước và công din đó thể hiện & các quyền và ngiĩa vụ đối với nhau Các nghĩa vàcủa nhà nước dave xác dink trong Hiển pháp nói riêng, trong pháp leit nổi chưngđười hình thức các nhiệm vụ cia Nhà nước, của các cơ quan nhà nước cụ thé hoặc

di hình thúc các quyên công din và những dim bảo của nó Can trích nhiệm cũacông dân đối với nhà nước và xã hội được gh rong Hiễn pháp và các vin bản pháp uất da bình thúc nghĩa vụ công dân

Nhóm các quy dinh pháp lit về tỉnh tụ thủ tục khiêu ni và giải quyét khiêu

ni trong Tính vục đất dai Nhém quy dinh này bao gdm các bước, thử hy công việc

ph lim của các cơ quan có tiẫn quyển gii quyết hong quá hình khẩu ng và giã qguyễt thiêu ni rong finh vục dit đai trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản và vin dungcác hương châm chủ yêu Các bước cơ bản như p nhận vụ việc, chun bị giiquyit vụ việc; thim tra xác minh; ben hành quyết định và công bổ quyết đ nh gliquyết khiêu nei; thi hành quyết dinh và lưu rỡ hỗ sơ vụ việc, M& bước được thụchiện thông qua những công việc cu thé Các bước và các công việc cổ mỗi iên hệaqua lạ với nhao tạo thành một quy tỉnh xác din

Nhóm quy ảnh về thim quyền gãi quyết Thim quyển giã quyết khiếu nạinối chưng và thấm quyền gai quyết khiêu nei trong Tỉnh we đất đủ nói riêng là một

trong những nội dung trong tâm, cơ bin của việc giải quyết khiêu nại, Nó chi phối vàquyết Ảnh nhiều vin để khác thuộc phạm wi điêu chỉnh cia Luật Việc quy dinh cụthể, rõ ring thim quyển giã quyết khiếu nai là cơ sỡ pháp lý đ các cơ quan nhàước xác Ảnh mét vụ việc cụ thể cỏ thuộc thim quyền gi quyết cia mình haykhông Tử đó, có thể thu lý, git quyết đăng các vụ việc thuộc thẳm quyền cũa mình,tránh trường hợp áp dung không thống nhất gây kéo dai thời gian giải quyết do phảichuyển & chuyén le git các cơ quan, tổ chức, đơn vi Bén cạnh đô việc xác Ảnh.thim quyên gai quyết mất cách hop lý khoa học tránh đợc mơ chẳng chéo trongiệc thục hiện nhiện vụ giữa các cơ quan nhà nước Từ đó, gop phần tạo điều kiện cần thất cho việc giải quyết nhanh chống và ding din, ning ceo được hiệu quả giquyết hiên ng Ngoài ra việc quy định về thim quyền tong giãi quyết các vụ việckhiêu ng là cơ sở để qua đó chủ thể khiểu nai xác dinh được cơ quan, tổ chúc, đơn vi

mà mình có thể gũi đơn khiêu nại Tử đó, giúp ho nhanh chồng thre hiện quyềnkhiêu nai, yêu câu đ đâm bảo quyén và lợi ích hop pháp cia mình, tránh được việc

gi don din cơ quan, cá nhân không có thẫm quyền gây mất thôi gian và chi phí

Nhóm các quy ảnh về việc thi hành quyết nh giã quyết khiêu nas Nhóm,quy dink này quy dinh về việc đưa các quyết định giã quyết khiêu nạ của cơ quan

co thấm quyển ra thi hành Đó là các quy định về trách nhiệm của người gat quyếtkhiêu nại, cũa người khiêu ne, cia người bị khiểu nai và các cơ quan, tổ chúc, cánhân có liên quan trong việc chấp hành quyết Ảnh giã quyết khiêu nei Quyết dinhgiã quyết khiêu ng phẫ được cơ quan, t8 chúc, cá nhân tôn trong và nghiêm chỉnh,chấp hành Quyết Ảnh giã quyết khiểu nai nói chung và quyết Ảnh gai quyất khiêu

ni trong inh vục đất đi nói riêng đã có hiệu lục pháp luật phãi được thi hành khôngchi thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật ma còn có tac động true tiếp din lòngtin của nhân dân đối với pháp luật Việc tổ chúc thí hành quyết định đã cõ hiệu lụchấp luật có một ý ngiĩa quan trong trong việc cũng cổ pháp chế và rất te pháp luật

xã hồi chủ ngiĩa, dim bảo cho quyễn lực được thục thi rên thực ti, bao dim quyền

à lợi ích hop pháp của cơ quan, tỔ chức, cá nhân và lợi ích cde Nha nước.

1.3.2 Tiêu chi đẳnh giá hiện qua cña việc giải quyễt khiễu nại trong finkvực đắt dai

Hiệu quả vide gia quyết khiêu nei trong lĩnh vục đất dei là sơ xem xé, đánhgiá các yêu tổ, tiêu chi sưu Thứ nhất, phạm vi và mie đô bảo dim, tạo đều kiencông din thực hiện quyền khiẫu ni trong inh vực đất dat

Hiệu quả gi quyết khiếu nai rong inh we đất du, trước hit thể hiện ở việcquyền khiêu nei cia công din được thục hiện rong pham và và mức độ bio dim độn.đâu? Qua kha năng côn công din được bão dim và được tạo điều kiện thục hiện quyền yêu cầu giãi quyết khiểu nai, từ việc tao đều lúện đŠ người din được trìnhbảy, nộp đơn khiêu nai thụ lý khiếu nai thuộc thấm quyén giải quyết của cơ quan

"mình, cấp mình; việc giải quyết khiẫu na, lim việc với công din din việc thi hinhquyết Ảnh giã quyết khiẫu nat

Thử ha, chất lương các vu vie khiêu nei trong lnh vue đắt dx Chất lượngcác vụ việc khiểu nại được git quyét là một trong những iu chỉ quan trong nhấtcho việc đảnh giá hiệu qua gai quyết Việc giã quyết ci có thể coi là đ chất lương

hi quá tình và kết quả giã quyét vừa bảo dim tính hop pháp, vừa bão dim tinh hop

lý eathé

Tính hợp pháp của việc git quyết khiêu nai phải đập ứng các yêu câu mu Giải quyết đăng thim quyền: Quyết dinh giải quyết khiếu nai, kết luân nội dang tổcáo phải được ben hành đóng him quyén, rong pham vị, trách nhiệm, thim quyền

do phép luật quy ảnh Nội dụng gai quyết phối dng pháp luật việc gi quyết khiêu fai pi phủ hop với chủ tương, đường lố, chin sich của Đăng không tú với Tin pháp và tuân thi pháp luật Yâu ầu vỆ nội đang là yêu câu quan trong nhất cña quyit Ảnh gai quyết khiêu nạ, Hình thức quyết nh giải quyết khiêu nai phải ding pháp luật Quyết đính giải quyết khiêu nei phấi đúng tên, loại vấn bên, phủ hợp với nội dụng vin bin; quyết định ban hành phối tuân thi thể thúc và bổ cục vin bảnTrình tự thủ tục gi quyết phải đúng pháp luật Quyết nh giã quyết khiêu nei phiđược ban hành theo trình tự thủ tue do pháp luật quy nh

Bên canh th hop pháp là phải tuân thủ đồng các quy đnh ca pháp luật nine

đã phân tích ở trên, chất lượng giải quyết khiếu nai còn được đánh giá trên cơ sở tính hop lý của vide giấ quyết Trước hột phất khẳng Ảnh ing: giã quyết khu nạ ch hợp lý ino hp pháp nga etre tno gã hợp ph, Không th v lý do hợp

ly, phủ hợp thye tiến, né nang người bị khiểu ni ma coi thường tinh hợp pháp civide gi quyết Vite giả quyết khu nạ được ơi là hợp lý kh nó dp ứng các yêucầu nhơ bio dim tính hài hoa các mặt lợi ich của người khiêu nạ, người bị khiêu

"ng, người có quyên lợi, ngiĩa vụ in quan và Nhà nước, kết quả gi quất phi cụ thể và phù họp với tùng vần đổ, với các đối tương có iên quan va đặc biệtlã phi có tinh khả th cao

Thử ba, số lương và ỷ lệ vụ việc khiểu nai rong tính vục đất dei được giảiqguyễt Bin cạnh việc dim bão vé mit chất lương thước đo hiệu quả giải quyết Hiệnnai còn được đánh giá bing số lượng các vụ việc được giải quyết kip thé, túc làding trong pham vi thời bạn pháp luật quy đnh, không đ tổn đọng, số lượng các vụvide được gi quyết dit điểm, theo đó, các bên thị hành ngự quyết ảnh gii quyếtkhiêu nei, không khiêu nại Hấp, số lượng các vụ việc mã người khiêu nai bảo vềđược quyén và lợi ich hop pháp của mình; quyết định giải quyết khiêu ng đợc tổchức thi hành ding pháp luật, số lượng vụ việc được giải quyết có chất lượng nhiêu,chiếm tỷ lê cao so với sổ vụ việc cân giã quyết và số lượng vụ việc bị giải quyết lạthấp là nhõng tiêu chi để khẳng định tính hiệu qua cia giãi quyết khiêu ni

Bên cạnh đó, 56 lượng vụ việc khiễu naimã giấm din theo thôi gen cũng làsot tiêu chỉ đ đảnh giá hiệu quả cia việc giã quyết hiểu mũ

Thứ tụ hiểu lục thục tổ cia quyết nh giải quyết khiêu na Quyết Ảnh giảiquyit khiêu nai cũa người cô thẫm quyên giả quyết khiêu nại đà có chất lượng tốt và

đã có hiệu lục thi hành những nếu không được thực hiện thi có thé coi là chưa pháthuy hiệu ine, hiệu quả tiên thục tổ Do da, hiệu quả giải quyết khiểu ng còn đượcđánh giá qua việc quyết định gi quyết khiêu nai đã có hiéw lực pháp luật nhưng đã được th hành tận thực 1 hay chun? Trøng trường hợp các bin déu tự nguyện và

"nghiêm chỉnh thi hành tiệt để các quyết dinh giải quyết khiếu na th có thể coi & giti dom nay việc giải quyết di có hiểu quả, gip phần vào việc đánh giá hiệu quả chung của cả qué hình gat quyết

Thử nim, mức độ bài long của ngời khiêu nai Mức độ hài lông của nguôidân trong quả tình gai quyết khiêu nai được đánh giá, đo lường trên hàng loạt các

u tổ như trách nhiệm cña Nhà nước trong việc tạo điệu kiên a€ người dân bp cận

và thục hiện quyền khiêu nạ; điễu liện phục va tp người din khiêu ng; tình tựthủ hục giải quyét; thế độ của người có thim quyền gai quyết và người than gia giất

in đô và kết quả gai quyết, tiếp nhận và xử lý thông tin phản hải Trong

đổ, có thể nói kết quả giải quyết là yêu tổ quan trong nhất quyết định mức độ hài lòng của người khiếu nại Mie độ hà lòng cao nhất của công dân vé kết quả giã quyết là quyền và lợi ích chính đáng của họ được bảo và, bio dim, khi đồ vụ việc được giã quyễt dit im, giả quyét xong

Thờ săn đính giá côa dự luân xã hội đổi với việc giã quyễt khiểu nai Việc giã quyit hiểu ne nối chúng và giã quyết khiễu nại rong inh vục đất đủ ná đôngkhông chỉ ảnh hướng tre ấp din những người tham gia quan hệ pháp lut khiểu ni

sm đôi lóc côn ảnh huỗng nhất nh đến xã hộ, Dự luân xã hội la tập hợp các uỗng

- kiến cá nhân trước các vin đổ, nợ kiện, hiện tượng có tinh thời sự có liên quan đốnlời ich, các mỗi quan tâm of công chúng Dự luận xã hộ là những kênh thông tinphin hả, phản ánh qua méi liên hộ ngược, thi hiện this 46 đính giá, phán xit citecông chúng đối với việc giải quyết khiểu na Các quyết din giãi quyết khiêu naiđúng pháp luật, hop ly, bảo vệ quyên và lợi ích của người khiêu nai, người bị khiế

ni, người cổ quyển, lợi ích Hiên qua bị xâm phạm, sẽ được dư luận đánh giá tốtđược công din đẳng tink, tng hộ, qua đó cũng cổ lòng tin cite quân chúng nhân dinvới chính quyển, có nức lan tôn trong xã hồi, tức là đã đạt được hiệu quả Ngược lạ,vige giãi quyết khiêu mg ma có dự luận xu, nhân din bất bình thì không thể coi là

đã dst được hiệu qua

1.34, Các yin tb chỉ phối, tác động t

đất dai

Thử nhất, nhân thúc của các chủ thể có thẩm quyén về giả quyết khiêu nại

giải quyết khiếu mại trong lĩnh vực

nổi ching và khiếu ni trong tính vục dit đa nói êng Nhân thúc của lãnh đạo cơquan tổ chức có thim quyển vé giải quyết khiêu nai; nhận thức cia cán bộ, cổngchức và các cá nhân có liên quan cổ tác động rit lớn din hiệu qua giã quyét khiêunai, Khi nhận thức được đấy đồ vai tr, ý nga, tim quan trong của việc gai quyếtkhiêu nai thi các chủ thể có thim quyên sẽ chi đồng thuc hiện chức năng nhiệm vàquyền han của mình và lựa chon phương thúc phù hợp để thực hiện

Thử ha, hệ thống chính cách, pháp luật về giã quyết khiêu ng đồng bộ HỆthống chính sách, pháp luật nói chung và về giải quyết khiêu nei hành chính nóiring là yêu tổ xác định tinh hợp pháp, hợp lý của hoạt đông giải quyết khiẩu nai Các quy Ảnh vi thẫn quyên, đội tượng nội đang nguyên tác, phương phép v giã quyết khiêu nei phii bảo dim tinh ding bổ, toàn điện từ xây dựng chiến lược, vin

ân quy pham, vin bin áp ding hưởng dẫn nghip vụ, chương hình kế hoạch chođến tổ chúc tiễn khai thực hién và kim soát việc thục hiện các công việc cu thể đồtrên thục té Pháp luật vé gia quyết khiêu nei nói chung và khiễu na trong nh vực.đất dai nói têng phải được xiy dụng tiên cơ sở những quan diém định hướng chiếnlược ci Đăng và Nhà mage và phù hop với yêu cầu đặt ra từ thục tấn Do đặc thùcủa host động giã quyét khiểu nai la việc thụ ly, xác mình, kết luận và ra quyết dingiã quyit hiểu nm có liên quan đến nhiều ngành, nhiễu cấp nên số lượng các vin

‘bin quy phạm php luật hướng dẫn nghiệp vụ rất nhiêu, Điều đó đặt ra những dai hồiYêu cầu rất cao đối với các chủ thể có thm quyển vé công tic giải quyết khiểu na

trong việc xây đụng và tổ chúc thục hiện pháp luật nhằm báo dém tinh toàn điện,thông nhất, min bạch và khả thi

Thử ba, chất lượng đổi ngũ cán bộ, cổng chúc làm công tác gi quyết khiểu

ni, Hiểu quả giải quyết khiểu nai cũng phụ thuộc chủ yêu vào chất lương đổi ngũcán bổ, công chúc Giải quyết khiểu na tốt không thể thiểu được đội ngũ cán bộ,công chức giỗi vi chuyên mén, ving ving về nghiệp vụ có năng lục và phẩm chấttết

Thử tạ sơ phốt hop giữa các cơ quan tổ chú, cá nhân có liên quan đến việcgiã quyệtkhiểu ngi Host động giã quyết khiêu nạ luôn đời hỏi phi có my phối hợpchất chế giữa chỗ thể có thim quyền quin lý với các cơ quan tổ chúc, don vi và cónhân có thim quyên khác Đối với các cơ quan, tổ chic, cá nhân trong bô máy nhànước, tủy theo chức năng nhiễm vụ của minh có trách nhiệm phối hợp, tao đukiện hỗ tro chuyên môn, nghiệp vụ nguồn lực ti chính, chế đồ cũng cập thông tin,

th liễu đổ các cơ quan có thâm quyền quên ý đưa ra các quyết ảnh phủ hợp.

Thử năm, nguén lục cơ sở vit chất bão dim cho việc giải quyết khiêu naiHost déng giải quyết khiêu na muốn biển khai được chương tình, kê hoạch đã đặt

xe thì phi sử ding dén nguồn lục vật chất Có thé chia nguồn lực cơ sở vit chit thành 3 nhm chính nh: Trụ sở lâm wide; Thit bi vật chất, khoa học - kỹ thuật, Tải chính

Thứ sáu tổ chức bộ máy, arn inh về chính ti và các yêu tổ khác Tổ chức

ô mấy là yêu tổ quan trọng tác động đốn việc tổ chúc thục hiện chính sách phápluật Theo đó, hoạt động gui quyết khiêu nei đôi hôi các chỗ thể có thẫm quyén phiquan âm đến vie xây dơng tổ chúc bộ máy: TỔ chức bộ máy nha nước nói chúng và

18 chide bộ máy ct các cơ quan giã quyết khiêu na không đợc tổ chức hợp lý thikhông cô cơ sở để xác dinh được trách nhiệm cin các chỗ thể có thẩm quyền trongvide gai quyết liêu ng

Ngoài ra việc giã quyất khiếu nai nổi chung và giả quyết khê

Tinh vue dat đủ nổi riêng còn bi tác động bit các yêu tổ khác như my vận động của

nại trong

nền ảnh thi tường và hội nhập quốc t, công cuộc cãi cách nên hành chính nhànước, vin hóa công vụ, ý thức pháp luật của cổng din Đây cũng là những yéu tổ quan trọng có tác động đến vide giải quyét khiểu nai trong nh vục dtd

Xết hận chương 1Nhà nước ta 1a Nhà nước cia din do dia và wi din, vide giã quyết khiêu nei nổi chúng và giã quyết khiểu ng trong fish vục đít dei nói iêng sẽ góp phân phát

uy ns Rk Goa NHà ae Hà eS GẾ ia ua AP ee thu v0DE gy Hiâodin với Đăng và Nhà nước Thông qua việc giãi quyết khiếu nei trong lĩnh vực đất

ei gop phần thúc đẫy hoàn thiện công tác quần lý nhà nước về đất đại, công tác chếdeo, điều hành cña các cơ quan, tổ chức, đơn vi; giúp các cơ quen quản lý nhà nước

số điều kiện

điều hành, thực hiên quy định pháp luật vé đất đại dé từ đó có những sửa đổi, bổkhuyết kip tha, thích hợp Không những thé nó côn giúp các cơ quan quia lý nhànước théy rõ được tình hình thực hiên chính sách, pháp luật về dat dai, phát hiện và

xử lý kip thời cóc hành vi vi phạm về đất dei, các khiếm khuyết hạn chế, các cán bộ,Sông chức tha hát tiên chế: ban tin: Sau See 'sấp thu sa) uae hộ ay,

“nhà nước trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lục quản lý nha nước, công tác thựcthi pháp luật của các cơ quan tổ chúc, đơn vị, tir đỏ hoàn thiên Nhà nước pháp quyền

xã hồi chủngiấa

Việc nghiên cửu khá niêm, die điểm, ý ngiễa, các quy định pháp luật vềhiểu na, giả quyết kiểu nạ và pháp luật vi gi quyết kuôu nạ nói chung và giquyết khiếu nai trong lĩnh vực đất dai nói êng có va trò quan trong đái với Nhà

"ước và công din Nó tạo cơ sở cho việc xem xé, đánh giá pháp luật khiêu na tong Tinh vục dit dai hiện hành ở nước ta va từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện phápluật rong thời gian tới, nâng cao hiệu qua công tic giãi quyét khiếu nainhắm bảo vetốthơn quyền và lot ích hop pháp cia công din

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH'VỰC DAT DAI VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TREN DIA BAN HUYỆN YEN

MÔ, TĨNH NINH BÌNH2.1 Thục trạng pháp luật về gi quyết khiếu mại trong link vue đất đai3.1.1 Nguyêu tắc giải quyết khiến nai

ĐỂ dim bio việc giải quyết khiêu nei trong lĩnh vue đất dai đúng din, đạtđược mục đích, yêu cầu dim bio quyền và lợi ích hop phép của tổ chức, cá nhấn, khi giã quyết khiêu ng phai tuân thủ theo nguyên tắc cơ bản Nguyên tắc khiêu ng.

và gai quyết khiêu được quy đính ti Điều 4, Luật Khiêu nai năm 2011: "Tide Madunat và giã quyết fondu nex phi được thực hiện theo quy dh cũa pháp luật; báo

“đâm lách quen, công khơi, dân chỉ và hp thỏi

Trong giả: quyết khiếu nai trong lnh vue dit đủ có thể thấy rằng có 03nguyên tắc cơ bản đó lẽ

- Nguyên tắc 1: giã quyết khiêu nei phải được thực hiện theo quy định của

phip luật Thue hiện theo quy định pháp luật ki khi ni và gat quyết khiêu ng là

"nguyên tắc bit bude ma các chủ thể khiêu nei và cơ quan t8 chúc, cá nhân có thầmquyền giải quyết khiẫu nei phai tuân theo, Nguyên tắc này bao gầm những nói dung

Thứ nhất việc khiêu nei và giã quyết khiểu nei rong lính vục đất dei pitthục hiên theo ding quy nh về tình ty thủ tục, thẫm quyển Đối với cơ quan tổchức, cá nhân có thâm quyên giải quyét khiêu nại đó là ngấa vụ và trách nhiệm, Giảiquyết khiểu nai phải ding thẩm quyền, đúng tình hự thủ tue và dim bảo thời hengiã quyết theo quy đảnh Trinh ty thi tue giả quyết được quy dinh cụ thi, chỉ tấttrong Luật Khiễu nei và Nghĩ định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chin phủ quy đảnh chỉ tit mét số điều và bién pháp thi hành Luật Khiễu nại

"Thứ hai, giải quyết khiêu nại phải cén cử vào chính sách, pháp luật của Nhà ước và quy dinh của cập có thim quyền vé dit đa, vé khiểu nại No là cần cứ pháp

ý để các cơ quan có thim quyển giải quyết khiêu nei xem xét kết luân nối dụngkhiêu ng Giữa những quy dinh chung của hấp luật với cứ riêng cụ thể ofa chính sách cin phãi được quấn tiệt và vận dạng một cách phù hợp rong giải quyết tùng vụvige Khi cần cử vào vấn bản pháp luật và chính sách đều phải xem xet din thoi đm,ghát sinh khiêu nại, thời điểm gia quyết khiêu nại.

Thử ba, không cơ quan tỔ chúc, cá nhân nào được phép can thiệp ti phépuất làm sử ch kết quả giã quyết thiểu nụ; có hành vi cân tr, trả thi, kích độngngười khiêu na Tei Điễu 6, Luật Khiéu nai năm 2011 quy đính vé các hành vi bịnghiêm câm trong việc khiếu nai và giã quyết khiêu nai Thống thường kha xây rakhiêu ma, chủ thể khiêu nai và đối tương bị khiêu nai đều bão về quan

dis hoặc hành vi cia mảnh Có một số cơ quan, t8 chúc, cá nhân bị khiê

dạng quan hệ của mình để nhờ vẽ, can thiệp vào quá tình giải quyết, gây khó khẩn,lâm cho giả quyết khiêu nai bi sai lãch Bồi vậy, để dim bảo việc gui quyết khiểu

ni đúng din, phip luật đã đưa ra những quy định để ngăn chin, xử lý những hành vĩ căn trổ, can thiệp ta pháp luật việc giải quyết khiêu nai

Thirty các cơ quan, tổ chúc, cá nhân phải chấp hinh diy đã quyết Ảnh giqguyễt khiêu nai cổ hiệu lục pháp luật, Việc chấp hành quyết dinh giải quyết khiêu ni

đã có hiệu lực được quy dinh tei quyền, ngiễa vụ ofa người khiếu nại, người bị khiêunai và cơ quan có thim quyén giải quyết Theo quy ảnh này, các cơ quan, tổ chúc,

cá nhân cô liên quan phải chấp hành nghiêm chỉnh quyét định giải quyết khiểu naicủa cơ quan nha nước có thim quyển Nếu cơ quan, cá nhân có liên quan không chipảnh th tay theo mức độ và tính chất của hành vi ma bị xử lý theo quy định Việc chấp hành quyết dinh giải quyết khiêu ng công nhơ thực hiện kết luận, kiến nghĩ đối'với các vụ việc khiêu nại là thể hiện tính nghiêm minh của pháp h

thông quản lý nhà nước được hân ánh rõ nét qua việc thục hiện các quyết định kiến

"nghị nay.

- Nguyên tắc 2: Giải quyết khiẫu na trong lính vục dit đủ phi bảo đảm tinh

khách quan, công khai, dân chỗ và ip thời

Néwnguyén tắc "thục hiện theo quy dinh cũa pháp luật" phin ánh tinh chuỗnmục cia pháp luật trong gai quyết khiểu ng thi nguyên tắc khách quan, công khai,

hiệu lực của hệ

dân chủ và kip thôi ngoài việc phản ảnh nhỗng khía canh pháp lý, nd côn phân ánh,khía cạnh chính tri - xã hội Nguyên tắc này là sự thể hiện những yêu cầu pháp lýtương ứng với điều lận ánh t, chính tị, vẫn hóa — xã hội và tỉnh độ dân tr

Nguyên tắc khách quan, công kh, din chủ và kịp thời thể hiện những yêucầu có tinh thục tin trong giã quyết Yêu cầu công khai đồi hỗi việc giã quyếtkhiêu ng phi công khai, minh bạch, 13 răng, người khiêu nai nắn bit được cácthước trong việc giải quyất khiêu nai, được tip cân các thống tin, t liệu mà cơ quan

18 chức, cá nhân có thẫn quyén giải quyét căn cử để giã quyét khiêu na, được đơa

xe các tà liệu, chứng cứ chúng minh yêu cầu người giãi quyết khiểu ng xem xế

cũng nh biết được các cơ sở dé thục hiện quyển khiểu nai tp theo, Nguyên tắccông khai giúp hạn chế tinh trang tiêu cục, quan liêu, chủ quan trong gai quyết hau

ni, bảo dim cho quá trình giã quyết được công minh, có giám sat, đợc tin cậykhách quan và công tân Dân chủ trong giã quyết khiểu nai đi hồi các ý én tỉnhbay của công dân phải được tôn trong lắng nghe Thông tin từ dự luận lãnh ment,quên ching nhân dân cũng là cơ sở quan rong để giải quyết khiéu nai nhanh chống

và det kết quả Đồng thời, việc giải quyết, bảo vô quyền, loi ích của công dân đưatrên cơ sở them khảo ý kiến của các cơ quan hữu quan, các thành hân có iên quancũng chính là nhằm bio đản công kh, din chi thục sơ Quyền khiểu ng, quyền tôcáo được cai là mốt trong những hình thức thục hiện quyền dân chủ trực tiếp đã đượcphp luật ghỉ nhận,

Kip thời là một yêu câu có tinh nguyên tắc Giải quyết khiêu ng lặp thời làthể hiên mỗi quan tâm của chế độ xã hồi đổi với công dân thể hiện thái đồ ôn trongcủa cơ quan nhà nước đối với yêu cầu, nguyễn vọng côn nhân din Việc gai quyếtXếp thờ, nhanh gon sẽ gp phần hạn chế khiêu nai vượt cấp và tao chủ thể khiéu ng.thấy được cơ quan nhà nước đã quan âm, lo lắng và bảo vệ quyên lợi của ho, Từ đó nâng cao mốt quan, công cổ niém tin côn nhân din đãi với b6 my nha nước.

- Nguyên tắc 3: Giải quyết khiêu ni trong lĩnh vực đất đa phi thể hiện bằng

văn bản.

Nguyên tắc thể biện bing vin bản nhằm dim bảo tinh nhất quán và tính hopphip cia quá tình giải quyết khiếu nai Theo nguyên tắc này, ki thục hiển quyềnkhiêu ne, nộ: dụng khiêu nei phải được thể hiện bằng vin bản theo đúng quy dinVin bản này co thể do người khiếu nai thục hién, hoặc có thể do nơi iếp nhận khiếunai thục hiện Đây là thủ tuc pháp lý ban đều đ lam căn cứ thọ Lý, giã quyết vụviệc

Nguyên tắc thể hiện bằng vin bin đời hồi qué tỉnh giải quyết khiêu ng, cơquan nhà nước có thim quyén phi phân ánh các host động thống qua hình thức vin

‘bin Quá tinh thụ lý thu thập thông tin, từ liệu, đánh giá kết luân đều phố ghinhân bằng biéu mẫu, biên bản, báo cáo theo đúng thé trúc của vin bản quản lý nhà

Kit thúc việc gi quyết khiêu nei phi bằng quyết ảnh giã quyết khiêu nạicủa cơ quan có thấm quyin Đây là quy định bit buộc đổi với qué tinh giải quyếtkhiêu nại Việc thay thé quyết dinh giải quyết khiểu nai bing thông báo, biên bảncuộc hợp hoặc các ink thức khác Ia vi pham quy dinh về thủ tue giải quyết khiêu

Trên diy 1a 03 nguyên tắc cơ bản trong giãi quyết khiéu nai rong finh vực ditdui, có thể thấy nguyên tắc số 1 la nguyên tắc thục hiện theo quy dink cia pháp luật

à nguyễn tắc bao trim, chỉ phối các nguyên tắc, Thục in cho thấy việc gii quyếtkhiêu ng nối chung và việc gai quyết khiêu na trong inh vục đất dai nó riêng cầnvin dang các nguyên tắc nay mốt cách linh hoạt và có sự phối hợp với như để đạthiệu quả tốt

2.1.2 Quyều và ughia vụ của người khiêu mại, người bị khiển nại

Quyên và ngấa vụ của người Hhện nei và người bị khiểu nei trong lnh vựcđắt ấm được quy định cụ thi, chỉ tt trong Luật Khiêu ng năm 2011

21.21 Qiyẫnvà nghĩa vụ cia người Hud nai

& Quyền của người thiểu nat

Thi người khiêu ne thọ hiên quyền khiêu nụ sẽ phát ảnh những quyền vànghĩa vụ ou thi, ĐỂ bảo dim quyền khiêu nai của công din, pháp luật đã quy dinhkhá cụ thể về quyền và nga vụ của chủ thể khiêu nụi Theo đổ, quyén cia ngườikhiêu ng được quy định như say

- Tự mình khiểu na, trường hop người khiểu ni là người chưa thành niên,

"người mất năng lực hành vi dân mrthi người dai điện theo pháp luật của ho thục hiệnvide khiêu mu, trường hop người hiểu nại ôm đau giá yêu có nhược đm về thểchất hoặc vi lý do khách quan khác mà không thé tw mình khiếu nụ thị được Ủyquyền cho che, me, vo, chẳng anh, ci, em ru, cơn đã thành niên hoặc người khác

có năng lục hành vi dân sự day đủ để thục hiện việc khiêu nai

Như vậy, dé thục biện viée khiêu nei, cơ quan tổ chức, cá nhân c thể hy

"mình khiếu nai 4 báo vệ quyén và lợi ích hợp pháp của chính mình Pháp luật cũngquy định thêm các trường hợp néu công din không thi tự mình khiêu na được hoặc công din chưa thành nién, mắt năng lực hãnh vĩ din ar thi người đi điện theo pháp Thất sa họ hoặc nguội được ủy quyện cổ thé thay họ thục hiện việc kiểu nạ Việc qguy định nh vậy dim bio tit of công dân đầu được thục hiện quyén khiêu mi bão về quyén và loi ich của mình kh bị xâm phan

Những người chua đã 18 tai, người do bi bệnh âm thin hoặc mắc bệnh kháckhông thể nhãn thúc, làm chủ được hành vi của minh được Tòa án ra quyết dinhtuyên bổ mắt năng hục hành vi din sơ thì khi khiêu ni phải thông que người đủ dién theo pháp luật nhơ cha me, người giám hộ Còn đối với người khiểu nai ôm đưa giáyêu, có nhược điểm về thể chất hoặc vi một số lý do khách quan không thé te minhQuốc hội G011), Tait Khẩu ng, Hi Nội, Khoản 1, Đâu 12

khiếu ng th pháp luật cũng đã quy định là người đó được ghép dy quyén cho ngườithin hoặc cá nhãn khác má có diy đã năng lực hình vi dân sợ theo quy định để giúp

họ có lễ thọc hiện được việc khiểu ng Việc quy nh người khiểu ng có thể ủyquyền cho người khác cho thấy phan vi ủy quyền khiêu nai khá réng và khá mỡ.Trên thực tí, cô nhiễu trường hợp người khiểu nai ôm dau hoặc di làm việc ở xa khquyền lợi côa ho bị xâm pham nhưng họ không thể thục hiện được việc khiêu ni cia

"mình: trong khi đó người thân cũa họ không có hoặc không hiễu biết pháp luật, họkhông tit phải làm nhơ nào đổ thục hiện quyền khiễu nai côn minh, việc php luậtqguy định họ có thi ủy quyên cho người khác để thực hiện việc khiểu ng là hop lý,bio dim được quyền khiẫu ni của cổng in trong moi trường hop

- Quyên thứ hei của ngu liễu nai đuợc phép luật quy định đỏ la: Nhớ luật

sa tự vẫn về pháp luật hoặc ủy quyén cho luật sư diệu nai để bio vé quyền, lợi ichhop pip của mish Trường hop người khiếu nạ là nghời được to up pháp lý theo quy định của pháp luật thi được nhờ tro giúp viên pháp lý hr vẫn về pháp luật hoặctủy quyển cho tro giúp viên pháp lý khiêu nai af bảo vệ quyén, lợi ích hop pháp cña

mảnh

Việc quy dinh được nhờ hoặc ủy quyền cho luật sư khiểu nai; được nhờ trợ

ap tiền pháp yt vẫn và pháp tut hoặc ủy quyén cho trợ giúp viên pháp lý thiểunai la một trong những điểm mới của Luật Khiêu mạ năm 2011 so với Luật Khinai, tổ cáo trước diy Theo quy định cia Luật Khiễu na, tổ cáo thi Luật sơ mới chỉ

có vai trò giúp đố về pháp luật đối với người khiêu ni như viết đơn, cùng với ngườikhiêu m liên hộ với cơ quan có thâm quyền và cơ quan cá nhân có liên quan để thathập tả hiệu, tham gia đối tho chữ chưa quy din luật mx được quyên te mình xácminh, thu thập chứng cứ, tài liệu, thông tin, được ghi chép, sao chụp tải liêu để bảo,

VỆ người khiêu nạ Luật Khiêu mại nim 2011 đã bổ sang thêm quyển của ngườikhiêu nai được phép ủy quyện cho luật sư dé thay ho đóngra khiêu nai, thọ hién các.trình tự, thủ tục và quy định pháp luật về khiêu nei, giải quyết khiêu nại Đây là quydish được bỗ sing để dim bảo quyên khiêu nei của công din, dim bảo công din cóthể dy quyền cho luật sư là những nguời hiu biết và nắm võng quy định pháp luật

có thi chủ đồng tham gia được tất cả các khâu trong qua tỉnh giã quyết khigu na, ir

đó bio vé quyền và lợi ich hop pháp của công dân Ngoài ra, đ phủ hợp với các quydish của Luật tro giúp pháp 1y, pháp luật cing quy định người khiêu nạ được nhờ trợ giúp viên pháp lý tự vẫn về pháp luật hod ty quyền cho rợ giúp viên pháp lý

© adc bội 2010, tất Khẩu nụ, Hi Nội, Ehoôn 1, du 2

khiêu nei để bảo vé quyên lợi ich hop pháp cia mình Những quy Ảnh mới nàynhẫn hỗ trợ và bảo dim cho người khiêu nai ma có thể không nắm bit được quycảnh pháp luật được bio vệ tốt hơn quyén lợi của họ rong quá trình khiêu ng Với sơthem ga của luật sư và tro giúp viên pháp lý, người khiêu nạ đô có nhiều điều liậnhơn trong tiép cân, nim bit diy đã các quy đính pháp luật cổ liên quan din việckhiêu nại của minh, hiểu rõ các quyên và nghĩa vụ của minh và do vậy tăng khả năngtrong việc bảo vé quyền lợi ích hợp pháp Ngoài ra sự hem gia cia luật rong quảtrình gi quyết khiêu n công gớp phần lim ting cường trích nhiệm và tính tuân thủhấp luật ci các cơ quan quản lý nhà nước, phát huy din chủ và bảo dim kháchquan, công bằng và hiệu quả rong hoạt động giã quyết khiểu mử hành chín

- Người khiêu nai được them gia đối thosi hoặc ủy quyển cho người dei điện

hợp pháp tham gia đổi thoại”, Khí người khiêu nai vi lý do nào đó như bi ém đau, có

iệc bận dét xuất hoặc có thé không hy in để tham gia đối thos thì có thể ủy quyềncho người đủ điện hợp pháp ofa minh them gia Có thể hiễu việc dy quyền này cóthể được thục hiện từ Hi bắt đầu khiểu na hoặc chỉ ủy quyên tạ budi đổ thoại, Vàđây cũng chinh la một trong những điễm mới so với quy định trước lúa

= Được biết, đọc, sao chụp, sao chip tả liêu, chúng cử do người giã quyết

khiêu nai ths thập để gi quyết khiêu na, trix thông tin, tả liệu thuốc bí mất nhà

Quyển này chính là thể hiện việc công kh, din chủ trong giải quyết khiunai; 4 cho người dân vẫn là bên yêu thé hơn sơ với cơ quan công quyền có thé tấpcân t liệu, chúng cổ trong qua tình giã quyết Tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa

có quy định cụ thé vi việc được sao cup, so chép ti liêu nh thể néo? Trân thục tẾ

có những vụ việc thiểu nại mã tả liệu, ching cứ hu thập được từ nhiễu cơ quan, dom ví, địa phương Ién din hing agin tang thi việc cũng cấp cho người khiểu nei

ii họ yêu cầu cân có thôi gin vệ kính phí những chứa cổ quy định hướng dẫn Hơn nữa cũng chưa có hướng dẫn cách thức để thực hiện quyén sao chụp t liệu nh thể nào, ví đụ như người khiểu nei phấ lâm dom hay chỉ cin din để nghị cơ quan giã quyết là được thục hiện quyền sao chụp, trong trường hợp khi được sao chụp mà bi mat hoậc hing thi có được sao chụp nữa không, có phấi tả phi sao chụp hay không?

- Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chúc có liên quan dang lưu giữ, quân ý thông

tin, tải liệu liên quan tối nội dung khidu nại cung cấp thông tin tà liệu đó cho minh

7 Quốc hội G011), ait Khẩu nụ, H Nội dmc Moin 1 Đu 12

trong thời hen 07 ngày, kd từ ngày có yêu cầu để giao nép cho người giã quyết khiếu

nei, trừ thông tin, tai liệu thuộc bí mat nhà nước Š

Đây công lé quy định mới cia Luật Khiéw nai năm 2011 so với quy dinh trước kêu Quy định này dim bio cho người khiếu nai cổ thể biết và kh thác được các tàiliễu, chứng cứ, thông tin từ phia các cơ quan nhà nước có thim quyên Thực tẾ chothấy nhiều tả liêu thông tin của cơ quan nhà nước ma công din không thể tép cận được, việc quy định nh trên giúp người khiêu nei có thể tp cén đợc tả liệu,chứng cử đố ding hơn, không bi gây khó khăn tử mốt sổ cơ quan nhà nước

- Yêu cầu người gi quyết khiéu nei áp đụng các biện pháp khẩn cấp đỂ ngân

chăn hậu quả có thé xây ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại.

- Burera chúng cử về việc khiêu nại và giải tinh ý liên ofa mình vé chúng cử

đồ

- Nhân văn bản r lời vé vide thụ lý giả quyết khiêu na, nhận quyết Ảnh giải

quyết khiêu ni

- Được khối phục quyền lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được béi thường

thiệt hạ theo quy định của pháp luật

- Khiéu nại lên bai hoặc khối kiện vụ án hành chính t toà én theo quy dinh

của Luật tổ tang hành chính,

~ Rút khiêu nại

Quyên được khối phục quyển, lợi ich hop pháp đã ti xăm phạm; được bôithường thiệt hạ chính là mue dich của việc khiểu na Khi quyền và lot ích hợp phápcủa công din bi xâm phạm thi ho mới khiêu ni, do vây khi việc khiếu nại lá đúng thicông din phii được khối phục Im quyển, lợi ich hop pháp va phi được bổ thường hit hg theo quy nh

9 Nghia vụ côn nguời khiêu ni

Theo quy dinh tei Khoản 2, Điễu 12, Luật Khiẩu nai năm 2011, người khiêu

"ni có nghĩa vụ sa

- Khiêu ng đến đồng người có thim quyển giải quyết

- Trinh bay trung thực sự việc, đơn ra chúng cứ v tinh ding din hop lý củavide khiếu nạ, cũng cấp thông tn, tà in liên qua cho người gi quyết khiêu nai,châu trách nhiệm trước pháp luật về nội dang hình bay và vide cũng cấp thông tin, tàiliệu đó

md, d hoin 1 Đền l2

‘hoi 1 Đu 12.

Ì Quắc hội 2011, ait Khẩu ng, Ha Nội

Quặc hội 2011), Lait Khẩu si, Ha Nội

- Chip hành quyết ảnh bảnh chính, hảnh vi hành chính ma mình khiêu nai

trong thời gan khiêu nei trở trường hợp quyết din hành vi đ bị tam ảnh chi ththành theo quy định tei Điễu 35 của Luật này,

- Chấp hành nghiém chỉnh quyết định gai quyết hiểu nai đã có hiệu lục pháp

luật

Việc quy dinh nghĩa vụ cia người khiêu ng phi khiếu nai din đúng người cóthim quyển, tình bay trung thc, cũng cấp thông tin chính xác dim bảo cho ngườikhiêu nei không mất thời gian, công nic trong việc git đơn khiểu nai giải quyết khiêu nai được nhanh chóng chính xác;người khiêu nụ cũng phi châu trách nhiệmtrước pháp luật về nối dụng tinh bay và thông tin, tả liêu do mình cong cấp, tinhtrường hop cổ tinh khiẫu nei sei sự thất hay lợi đụng việc khiêu nại để xâm phạm lợi

ch cia nguồi khác

Việc quy inh người kiểu ni phai chấp hành quyết dink hành chính, hành vi hành chính mé mình khiêu nai và phấ chip hành nghiêm chỉnh quyết ảnh giã quyếtkhiêu ng đã có hiệu lục pháp lut chính là để dim bảo kỷ luật kỹ cương trong quân

ý hành chính nha nước

Ngoài các quyền và ngiĩa vụ nói tiên Khoản 3 Điều 12 Luật khiểu nei năm

2011 công quy định người khiếu ng được thục hién các quyền, ngiĩa vụ khác theoquy Ảnh cin pháp hit

31122 Quyén và ng]ĩa vụ cũa người bị khiển nơi

Quyên và ngiĩa vụ của người bị khiêu nai đoợc quy định tei Diéu 13 Luật hiểu ng năm 2011

= Người bi khiêu mại có các quyển: đưa ra chứng cử vỀ tinh hợp pháp của

quyết ảnh hành chính, hành wi hành chính bị khiếu nại, được biết, doc, sao chụp, s4o chp các ti liệu, chứng cử do người giải quyết khiêu nai thủ thập để gi quyết khiêunai tr thông tin, tả liệu thuộc bi mất nhà nước; yêu cầu cá nhân, sơ quan tổ chức

có liên quan dang lưu gi, quân lý thông tin, tá liêu liên quan tới nối đăng khiểu naicung cấp thông in ta liệu đó 42 giao cho người giả quyết khiêu nụ và được nhận,

quyết định giải quyết khiêu nai lần hai?

- Người bi khiêu nei có các ngiữa vự tham gia đổi thoi hoặc ủy quyền cho

"người dai diễn hop pháp tham gia đổi thoại; chip hinh quyết nh xác minh nội đụngkhiêu nại côn cơ quan, đơn và có thim quyền gai quyết khiêu mm; cũng cấp thông

© Quốc hội G010, Luật Khu mạ, H Nội, Rain 2 Đu 2

ˆ" Quấc hội 2011) Tuệ Khiểu mạ) Ha Nội, Ehobn 1 Điều 13

tin tả liêu liên quan đến nội dung khiếu na, giả tình về tinh hợp pháp, ding dincủa quyết dinh hinh chính, hành vì hành chính bị khiểu nụ kửi người gi quyếtkhiêu nai hoặc cơ quan, đơn vị kiẫm tra, xác mình yêu cầu trong thời hạn 07 ngày,

ữ ngày có yêu cầu, chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiêu nai đã cóhiệu lục pháp luật, sửa đổi hoặc hy bỗ quyết dinh hành chính, chim đốt hành vihành chính bi khiêu nai, béi thường, bồi hoàn thiệt hai đo quyết định hành chính,

"hành vi hành chính trái pháp tuật của mình gây ra theo quy định của pháp luật l2

Ngoài các quyển và ngiĩa vụ nếu trên, người bị khiêu nai còn thực hiện cácquyền và ngdĩa vụ khác theo guy định cũa pháp luật

2.1.3 Tha quyền giải quyét khẩn nai

Thim quyên giải quyết khigunei là một trong những quy Ảnh quan trong đốivới iậ gi quyết Kudu ni củ cổng dân Nu không nắn 16 tiẫn quyền gi quyét

sẽ khiển cho nguời khiêu nei không tiết khiểu nại dén cơ quan, t8 chúc, cá nhân cóthim quyên nào để được giải quyết, làm cho người khiẩu nai mất nhiêu thời gian,công sóc nấu không gi đơn khiêu nạ din đúng cơ quan có thần quyên

Thim quyển gai quyét khiểu nai trong inh vực đất dei được quy định cụthi Luật Dit dei 2013 và Luật Khiểu nại 2011 Theo quy dint, thim quyền giã quyếtđược xác Ảnh nh sau

Thứ nhất, Chỗ tích Uy ban nhân dan xã, phường, thị trần (UBND cấp x8);Trường các cơ quan chuyên mén thuộc Ủy ban nhân din (UBND) huyện, quận, thi

xã, thành phố trục thuộc tinh; Tring các cơ quan thuộc sở và tương đương giả:qguyễt thiểu ng lần đều đổi với quyết nh hãnh chính về đất dai do mình ben hành,

và hành vũ hành chính về đất de: cia mình hoặc của cán bộ, công chức, người lao đồng do mình quân lý trực tiếp

Thử bu, Chủ tích UBND cập quân huyền, thị xã, thành phố thuộc tink: Giảiqguyệt Hiểu ng lên đâu đối với quyét đnh hành chính, hành vi hành chính về đất ai

do minh ban bánh và thục hién; giải quyết khiêu nai hành chính về đất đa lân ha đốivới quyết đính hành chính, hành vũ hành chính và dit đa mà Chủ tịch UBND cấp xã,Trưởng các cơ quan chuyên môn cấp huyện đã giải quyết lẫn đầu nhưng công din Vấn tấp tục khiêu nei hoặc khiêu ni lần đều đã hỗt thời hạn nhưng chữa được giất quyết

“Thử ba, Giám đốc Sở và cấp trơng đương giải quyất khiêu nại lẫn đều

quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính về đất dai của minh, cia cán bộ, công

© Quốc hội Gon), Liệt Khẩu mạ, Ha Nội, Khoản 2 Biba

chức do mình quản lý trực tiếp giải quyết khiêu ne lẫn ha đãi với quyết din hành,chính, bành vũ hành chỉnh vé dit đi mà thi trưởng các cơ quan thuộc sở và tươngđương đã giải quyét lin đều nhung còn khiêu nai hoặc khiêu nai lần đầu đã hit thờihạn những chưa được giã quyết

Thử tạ Chỗ tích UBND cấp tink: Giải quyết khiêu nạ lẫn đều đối với quyếtins hành chính, hành vĩ hành chính về đắt đa thuộc thim quyền, giã quyết khêunai lẫn hai đối với quyết dinh hành chính, hành vi hành chính về đất dei cũa Chỗ tích

By ben nhân dân cập huyện, Giám đốc Sở và cấp trong đương đ giải quyét lin đầunhơng còn khiêu nai hoặc khiễu nạ lên đầu đã hit thời hạn nhưng chưa được giấtquyết

Thử năm, Bộ trưởng giả quyết khiểu ng lẫn đầu đối với quyết ảnh hànhchính, hành và hành chính về dit dei thuộc thậm quyền Gadi quyét khiêu nai lần haiđối vin quyết nh hành chính, hành vi hành chính về đất dsi của Thủ truống cơ quan,thuộc bộ đã giải quyét lin đầu nhưng còn khiêu ng hoặc khiêu nại lên đầu đã hết thờihạn nhưng chưa được gai quyết Gidi quyết khiêu nai lần hei đổi với Quyết nh

"hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cập tỉnh có nộ: dung thuôc thẩm,quyền quản lý nhà nước cia bộ, ngành để giải quyết ln đầu nhưng còn khiếu nạihoặc khiễu nạ lần đầu đã hốt thời han những chưa được gi quyết

Luật Dit dei năm 2013 ban hành đã khắc phục dave một số hạn chế và mẫuthuần giõa Luật Dit dei năm 2003 và Luật Khiâu nai năm 2011, tạo sự thống nhấttiến các quy định pháp luật, cụ thỄ

Theo quy dinh tei Điều 138 Luật Dat dei 2003: “hiểu ng quyết ảnh hànhchính, hinh vi hành chính về quản lý dit dai do Chỗ tịch Uỷ ban nhân dân huyện,quận, thi xã, thành phố thuộc tinh gai quyết lên đầu ma người khiêu ne không đồng

Ý với quyết Ảnh gia quyết thi có quyền khôi kiên tei Toà án nhân din hoặc tip tue khiêu nei đốn Chủ tich Uỷ ban nhân din tỉnh thành phố trực thuôc trung ươngTrong trường hop khiếu nại din Chỗ tich Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phổ true thuộctrùng wong thì quyết dinh của Chủ ích Uj ban nhân dân tin, thành phố trục thuộctrùng ương là quyết dinh giã quyết cuối cũng" Quy định này mâu thuấn với Điều 7 Luật Khiêu nại 201 cho pháp người khiêu nei khi khiểu ng lên hai dén Chỗ tịchUBND cấp tinh mà ngu khiếu nei không ding ý với quyết định giã quyết khiêu

ni lần hai của Chỗ tich UBND cấp tỉnh thi người khiêu nai có thể a din phươngthức khiêu nai cuối công bing con đường khỗi kiện vụ én hành chính tạ Tòa án,

ý dit dai do Chủ tịch UBND cập tinh giã quyết lần đều ma nguội khiêu nei khôngđồng ý với quyét nh gai quyết khiêu na thi có quyền khối kiện tạ Toa én nhândân Quy đính nay cho thấy nêu không đẳng ý với quyết định giải quyết khiêu naicủa Chỗ tich UBND cấp fh người khiêu ng chỉ có mốt lựa chọn là khối kiân ra Toà

Co thé thấy rằng quy định tạ hai vin bản pháp luật tin có nự mâu thkhông đồng bộ với nhau Khắc phục những mâu thuẫn trên, Luật Dit đi nim 2013

đã sữa đổi và quy Ảnh về tình hụ thủ tue giải quyết khiêu ng quyết ảnh hành,chính, hành và hành chính về dit đi trục hiện theo quy định của pháp luật về khiêunai tạo sơ thông nhất với các quy Ảnh về thâm quyễn trong Luật Khiéw nei 2011

Mặc dis Luật Đất đa 2013 và Luật Khiếu nạ 2011 đã sin đổi để thống nhấtgiết các vin bin pháp luật với nhau về thâm quyển gia quyết khiêu nei, tuy nhiênheo te ga vấn còn vướng mắc, bit cập nh

Thâm quyền giải quyết khiêu nei theo Luật Khiéw ng năm 2011 còn mangtính nội bộ, chưa dim bảo khách quan, dân chủ Việc người ban hành quyết địnhquân lý hành chỉnh bi khiểu nai giải quyết khiêu nei đối với các quyét ảnh do mình,

‘ban hành và thi trông cơ quan hành chính cấp trên tiếp tục gai quyết các thêu ng

sé thi trưởng cơ quan hành chính cấp đoời đá giải quyét nêu công din còn thiểu ng.

là không phi hợp, đổi khi hiếu khách quan Việc người ban hành quyết định It giấtquyết các khiẫu nei đối với quyết nh do mình ben hành khiên cho mét số vụ việcthâm chi có biểu hiện bảo vệ hoặc che giấu vi phạm hoặc đôi khi din din tâm lý

"người khiêu ni cho ring cơ quan hành chính nhà nước “vina đá bóng vừa thất côiThông thường khi gai quyết khiêu ng, người có thẫm quyền giải muyết khiéu ng làChủ tích UBND các cấp thường giao cho cơ quan Thanh tra hoặc cơ quan chuyên