Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của bảo hiểm xã hội tỉnh sơn la đối với doanh nghiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN KIM PHƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN KIM PHƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TẤT CƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách an sinh xã hội (ASXH) Việt Nam Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, yếu tố quan trọng góp phần thực cơng xã hội, ổn định trị phát triển bền vững đất nước Theo đó, hệ thống ASXH thiết kế đồng bộ, đa tầng, với trụ cột bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), bảo hiểm y tế (BHYT) Qua 20 năm hình thành phát triển, Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đạt thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực cơng tác, góp phần đảm bảo ASXH phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Sơn La Tuy nhiên, thực trạng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXHBB) dành cho người lao động (NLĐ) doanh nghiệp (DN) địa bàn tỉnh chưa thực đầy đủ, như: 1.048 DN, hợp tác xã chưa tham gia BHXHBB; DN chưa xây dựng thang bảng lương đăng ký với quan quản lý địa phương, dẫn đến việc tăng tiền lương tham gia BHXHBB khơng quy định Tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXHBB địa bàn Sơn La diễn thường xun có xu hướng ngày nghiêm trọng Tính đến tháng 8/2018, có 299 DN nợ BHXHBB với tổng số tiền nợ BHXH địa bàn tỉnh lên đến 20 tỷ đồng, chiếm 4,9% kế hoạch thu (tăng 59% so với kỳ năm 2016) Một số DN có số nợ BHXHBB khó địi lớn như: Cơng ty Cổ phần (CTCP) Xi măng Chiềng Sinh nợ 6,2 tỷ, CTCP Xi măng Mai Sơn nợ gần tỷ, CTCP Sông đà 409 nợ 1,7 tỷ, đơn vị nhỏ nợ BHXHBB dừng thu địa bàn nợ khoảng tỷ Vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXHBB diễn phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi NLĐ, xã hội quan tâm Mặt khác Chính phủ thức trao quyền tra chuyên ngành (TTCN) đóng BHXH cho ngành BHXH từ tháng 6/2016, đến ngày 18/10/2016 BHXH Việt Nam ban hành định số 1518/QĐ-BHXH, quy định hoạt động TTCN đóng BHXH, BHTN, BHYT hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam Ngay từ ngày BHXH tỉnh Sơn La xác định TTCN đóng BHXH nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý quỹ BHXH, BHXH tỉnh có giải pháp việc tổ chức máy tra, xây dựng đội ngũ tra, xây dựng kế hoạch nội dung tra… góp phần đảm bảo quyền lợi cho người tham gia thụ hưởng sách BHXH Tuy nhiên, thời gian qua TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La bộc lộ nhiếu thiếu sót hạn chế việc thực chức tra như: máy tra thiếu số lượng yếu chất lượng, tồn tỉnh có 11 cán công chức viên chức giao chức tra, viên chức tra đào tạo nghiệp vụ xong non yếu kinh nghiệm, lực kỹ thực công tác tra; hình thức tra chưa đa dạng linh hoạt; tập trung vào đơn vị nợ dẫn đến bỏ sót nhiều sai phạm nghiêm trọng đối tượng mức đóng BHXHBB; cơng cụ tra chưa đầy đủ hiệu quả, hệ thống văn pháp luật quy định TTCN đóng BHXH cịn nhiều thiếu sót, hạn chế nên nhiều đơn vị SDLĐ cố tình né tránh khơng chấp hành định tra Từ tháng 11/2016 đến hết tháng 8/2018 có 18 DN khơng chấp hành định tra; quy trình tra chưa thực chặt trẽ; công tác phối hợp ngành BHXH với ngành khác như: Kế hoạch đầu tư, Lao động thương binh Xã hội, Thuế, Tài chính, cơng an tỉnh trọng hiệu phối hợp chưa cao…điều gây khơng khó khăn cho quan BHXH công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật BHXHBB địa bàn, việc bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp cho người lao động Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La Doanh nghiệp” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn mình, nhằm làm rõ tình hình TTCN đóng BHXHBB doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La từ đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng trốn đóng bảo hiểm bắt buộc cho NLĐ DN địa bàn tỉnh Tổng quan tình hình nghiên cứu Sau 20 năm thành lập vào hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam, đặc biệt từ sau Luật bảo hiểm có hiệu lực, có hàng trăm cơng trình nghiên cứu nhà nghiên cứu, chuyên gia ngành, cán quản lý, lãnh đạo Một số đề tài luận văn thạc sỹ tập trung nghiên cứu, làm rõ vấn đề chung, lĩnh vực cụ thể BHXH, nội dung TTCN đóng BHXHBB lĩnh vực mới, nên chưa có đề tài nghiên cứu sâu riêng biệt, mà đa số đề tài có phạm vi nghiên cứu liên quan đến kiểm tra, tra việc thực pháp luật BHXH nói chung doanh nghiệp như: Luận văn thạc sỹ trường Đại học Thương mại Hà Nội Đỗ Thị Thu Hiền (2012) với đề tài “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội DN có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) Việt Nam tình hình nay” Luận văn hệ thống hóa quy trình thực tra việc chấp hành pháp luật BHXH DN có vốn đầu tư nước ngồi (DN có vốn ĐTNN) Việt Nam, phân tích điểm mạnh, tồn hạn chế công tác quản lý thực tra BHXH (từ 2009-2011) Qua đóng góp vài ý kiến giải pháp để nâng cao hiệu công tác tra BHXH DN có vốn ĐTNN Việt Nam Luận văn thạc sỹ trường Đại học Quốc gia Hà Nội Mai Xuân Linh (2014) với đề tài “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật BHXH DN đóng tên địa bàn tỉnh Thanh Hóa tình hình nay” Luận văn phân tích thực tế trình tổ chức hoạt động tra việc thực pháp luật BHXH DN đóng địa bàn tỉnh Thanh Hóa, phân tích ưu điểm hạn chế sách, chế độ Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình tra BHXH giai đoạn 2020 Luận văn thạc sỹ trường Đại học Thương mại Trần Thị Thu Phương (2015) với đề tài “Quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Nam Định”, nội dung luận văn nêu sở lý luận bản, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm làm tốt công tác thu BHXH BHXH tỉnh Nam Định thời gian tới, đề cập đến vấn đề tăng cường TTCN đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Cao Văn Long (2017) với đề tài "Kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH thành phố Điện Biên Phủ” Luận văn xác định khung nghiên cứu kiểm soát thu BHXHBB BHXH cấp huyện; phân tích thực trạng kiểm soát thu BHXHBB BHXH thành phố Điện Biên Phủ, từ rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm soát thu BHXHBB BHXH thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Từ luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt thu BHXHBB BHXH thành phố Điện Biên Phủ cho giai đoạn đến năm 2020 Ngoài cịn nhiều báo, tạp chí chun ngành nghiên cứu đánh giá vấn đề khó khăn cịn tồn trình thực tra BHXH Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu, đánh giá tác động công tác tra việc chấp hành luật BHXH nói chung, sách thu BHXH nói riêng, chưa nghiên cứu sâu cơng tác TTCN đóng BHXHBB, chưa đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân, chưa có giải pháp hồn thiện TTCN đóng BHXHBB thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu TTCN đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh doanh nghiệp - Phân tích thực trạng TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp, từ rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN địa bàn tỉnh cho giai đoạn đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp BHXH tỉnh Sơn La quản lý thu BHXHBB - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp nghiên cứu theo cách tiếp cận hệ thống tra bao gồm nội dung tra, máy tra, hình thức tra, cơng cụ tra quy trình tra + Về không gian: Nghiên cứu BHXH tỉnh Sơn La + Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn từ tháng 11/2016 (khi BHXH Việt Nam ban hành quy định hoạt động TTCN đóng BHXH) đến tháng 8/2018, từ báo cáo BHXH tỉnh Sơn La Thu thập liệu sơ cấp năm 2018, sử dụng 12 phiếu khảo sát cán bộ, phát 12 phiếu, thu 12 phiếu, có 07 phiếu hợp lệ, 05 phiếu thiếu nội dung nên không hợp lệ; sử dụng 65 phiếu điều tra dành cho Doanh nghiệp (phát 65 phiếu, thu 63 phiếu, 63 phếu hợp lệ) đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến tra chuyên ngành đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh doanh nghiệp - Các nhân tố thuộc doanh nghiệp - Các nhân tố thuộc BHXH tỉnh Hệ thống tra chuyên ngành đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh doanh nghiệp Đạt mục tiêu tra chuyên ngành đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh doanh nghiệp - Nội dung tra - Thực hiệu chức tra chuyên ngành BHXH tỉnh Sơn La - Bộ máy tra - Hình thức tra - Công cụ tra - Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi BHXH tỉnh - Hạn chế tối đa tình trạng nợ BHXH, trốn đóng, chậm đóng BHXH doanh nghiệp - Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật BHXH Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu - Quy trình tra Nguồn: Tác giả tổng hợp 5.2 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Tổng quan tài liệu xác định khung nghiên cứu tra chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh doanh nghiệp Phương pháp sử dụng bước phương pháp tổng hợp mơ hình hóa Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo BHXH tỉnh Sơn La để phân tích tình hình kết thực TTCN đóng BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp Bước 3: Thu thập liệu sơ cấp thông qua điều tra khảo sát 52 DN mà BHXH tỉnh Sơn La thực tra chuyên ngành đóng BHXHBB năm 2017 Phương pháp sử dụng bước phương pháp thống kê Bước 4: Dựa số liệu liệu thu được, phân tích thực trạng TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác BHXH tỉnh Sơn La Phương pháp sử dụng bước phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp Bước 5: Đề xuất số giải pháp để hồn thiện TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp dựa điểm yếu, đồng thời đề xuất số kiến nghị dựa nguyên nhân điểm yếu xác định Kết cấu luận văn Chương I: Cơ sở lý luận tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh doanh nghiệp Chương II: Phân tích thực trạng tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc từ doanh nghiệp 1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc Theo Quốc hội (2014) thì: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” BHXH thường tổ chức thành hai loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Giữa hai loại hình BHXH có khác biệt đối tượng đóng, mức đóng chế độ người tham gia bảo hiểm hưởng Trong “Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia” 1.1.2 Đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc từ doanh nghiệp Theo Giáo Trình Bảo Hiểm (NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 2008) “đóng BHXHBB từ DN việc Nhà nước dùng quyền lực bắt buộc NLĐ DN DN phải đóng BHXH theo mức đóng phương thức đóng quy định” Đóng BHXHBB cho NLĐ trách nhiệm, đồng thời nghĩa vụ DN Khi đóng BHXH cho NLĐ, doanh nghiệp thể trách nhiệm Nhà nước, góp phần đóng phần kinh phí vào máy hoạt động BHXH Nhà nước Nhưng điều quan trọng có ý nghĩa thể trách nhiệm doanh nghiệp NLĐ 1.1.2.1 Đối tượng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc từ doanh nghiệp Đối tượng đóng BHXHBB từ doanh nghiệp: NLĐ người SDLĐ phải tham gia BHXH cách bắt buộc với mức đóng phương thức theo quy định luật BHXH Họ người trực tiếp tham gia đóng góp tạo nên quỹ BHXHBB với tỷ lệ % thay đổi theo thời kỳ so với tiền lương NLĐ theo quy định Luật BHXH Hiện Luật BHXH năm 2014 mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhiều so với luật BHXH năm 2006, việc quy định chặt trẽ cụ thể đối tượng tham gia BHXHBB để xác định rõ tham gia BHXHBB, không được, tránh nhầm lẫn nhằm tạo bình đẳng NLĐ thành phần kinh tế Vì đối tượng tham gia BHXHBB bao gồm: - Thứ NLĐ làm việc doanh nghiệp, cụ thể: + Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ tháng đến 12 tháng, kể HĐLĐ ký kết doanh nghiệp với người đại diện theo pháp luật NLĐ 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động + Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 01 tháng (thực từ ngày 01/8/2018) + Người quản lý doanh nghiệp có hưởng tiền lương + NLĐ cơng dân nước ngồi vào làm việc doanh nghiệp Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền vủa Việt Nam cấp (thực từ 01/01/2018) - Thứ hai doanh nghiệp SDLLĐ thuộc đối tượng đóng BHXHBB: DN có th mướn SDLĐ theo HĐLĐ, khơng phân biệt số lượng lao động DN sử dụng người 1.1.2.2 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp Mức đóng BHXH bắt buộc = Tiền lương tháng làm đóng BHXH x Tỷ lệ trích khoản bảo hiểm a Tiền lương tháng làm đóng BHXHBB: Là tiền lương tháng DN định thông qua hệ thống thang lương, bảng lương, ghi HĐLĐ - Từ ngày 01/01/2016, tiền lương tháng đóng BHXHBB gồm: mức lương phụ cấp - Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THANH TRA CHUN NGÀNH ĐĨNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 3.1 Định hướng hoàn thiện tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La Doanh nghiệp 3.1.1 Bối cảnh có ảnh hưởng đến tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La Doanh nghiệp - Với mục tiêu phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý thực sách BHXH tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, hiệu quả, tin cậy minh bạch, hệ thống sách, pháp luật BHXH khơng ngừng bổ sung, hoàn thiện, ngày phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần quan trọng vào nhiệm vụ bảo đảm ASXH - Việc bổ sung tội danh hình liên quan đến việc đóng BHXHBB Bộ Luật Hình năm 2015 gia tăng hiệu lực hiệu cơng tác TTCN đóng BHXHBB DN - Việc mở rộng đối tượng bắt buộc phải tham gia BHXHBB nhằm ngăn chặn tình trạng DNNQD trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ Việc bổ sung đóng BHXHBB khoản phụ cấp để ngăn chặn tình trạng bóc tách tiền lương tiền cơng NLĐ thành nhiều khoản phụ cấp để trốn đóng BHXH - Tình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng BHXHBB cho NLĐ ngày gia tăng với số tiền lớn thời gian dài xảy hầu hết tỉnh, thành nước ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích đáng NLĐ mà gây hậu nghiêm trọng cho ổn định phát triển sách ASXH - Mục tiêu tra ngành BHXH tiếp tục thực hiệu chức TTCN hoạt động kiểm tra ngành BHXH, đổi nâng cao lực hoạt động TTCN theo hướng bổ sung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên nghiệp; đẩy mạnh áp dụng phương pháp quản lý rủi ro tất khâu kiểm sốt cơng tác TTCN đóng BHXHBB DN để hạn chế tối đa tình trạng trốn đóng, chậm đóng nợ BHXHBB Ngồi ra, TTCN đóng BHXHBB cịn nghiệp vụ hoàn toàn mới, việc triển khai chức TTCN ngành BHXH bước đầu cịn gặp khó khăn, lực lượng mỏng Theo khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), nước phát triển, cán tra, kiểm tra phụ trách từ 1.000 đến 2.000 lao động, cán TTKT ngành BHXH nước ta phải phụ trách theo dõi tới 100.000 lao động (gấp 100 lần quy định cho phép) Công tác TTKT, giám sát cịn hạn chế, số TTKT cịn so với số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc địi hỏi phải tăng cường cơng tác TTKT đơn vị SDLĐ; xử lý theo thẩm quyền quy định pháp luật DN vi phạm pháp luật BHXHBB; theo dõi chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra tham mưu xử lý kịp thời sau kết luận tra, kiểm tra Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp TTKT cấp huyện hạn chế; việc phối hợp chia sẻ thông tin quan BHXH với quan liên quan quản lý DN chưa đáp ứng yêu cầu 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tra chun ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp Để tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh DN, BHXH tỉnh Sơn La cần hồn thiện việc tổ chức thực TTCN đóng BHXHBB phương diện, như: - Hoàn thiện máy TTCN ngành BHXH tỉnh Sơn La theo hướng tinh giản, gọn nhẹ; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh hệ thống tra BHXH; khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động quan hệ thống tra Xây dựng đội ngũ cán tra phải đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng; có tâm, có tầm, có lĩnh nghề nghiệp, tư tưởng trị vững vàng, đạo đức, tác phong tốt có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao - Hoàn thiện phương thức hoạt động, hoạt động TTCN đóng BHXHBB phải tiến hành kịp thời, nhanh gọn, đảm bảo đầy đủ nội dung cần tra, tránh bỏ sót Rà sốt đối tượng nội dung tra có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân tra Việc đổi tổ chức hoạt động thực quy trình tra tra BHXH tỉnh cần tuân theo nguyên tắc tra, bao gồm: tn thủ pháp luật, xác, khách quan, cơng khai, trung thực, kịp thời, hiệu quả, bảo vệ bí mật đồng thời phải phù hợp với yêu cầu cải cách hành Bên cạnh cần trang bị phương tiện làm việc cho cán làm công tác tra đầy đủ, đại ngang tầm với phát triển nhanh chóng đất nước đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình Qua tạo chuyển biến mạnh mẽ mặt cơng tác, góp phần xây dựng tra ngành BHXH ngày trưởng thành phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trình thực chức TTCN đóng BHXHB góp phần đảm bảo ASXH địa bàn tỉnh 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện nội dung tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp - Với mục tiêu đảm bảo ASXH bền vững quỹ BHXH, TTCN đóng BHXHBB nên thực đầy đủ nội dung TTCN đóng BHXHBB DN tra đối tượng đóng, mức đóng phương thức đóng, tránh việc bỏ qua sai phạm khác khơng kiểm sốt sai phạm khác làm giảm hiệu tra, có trường hợp cần xác định nội dung thứ yếu, chưa cấp thiết để tập trung thời gian lực lượng cho nội dung tra trọng điểm Cần phải xác định chuẩn xác nội dung tra xây dựng đề cương tra phù hợp có ảnh hưởng lớn đến chất lượng TTCN - Cần bãi bỏ việc thực tra trường hợp có thời gian truy thu tháng, xác định đối tượng cần truy thu cán chuyên quản thu xác minh tính xác độ tin cậy chứng lý hồ sơ DN NLĐ, nghiệp vụ mà cán làm nghiệp vụ thu BHXH năm rõ, không cần thiết phải thành lập đoàn tra trường hợp vừa tốn kinh phí, vừa thời gian công sức khối lượng DN cần phải kiểm tra nhiều - Cần bổ sung nội dung tra việc chi trả chế độ sách BHXH DN, có chế tài xử phạt DN cố tình sai phạm để trục lợi quỹ BHXH 3.2.2 Hoàn thiện máy tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp Với vị trí, vai trị đặc thù riêng, máy TTCN đóng BHXHBB cần phải trọng xây dựng theo hướng khoa học, tinh gọn, xác định rõ chức nhiệm vụ hệ thống, đảm bảo thực hoạt động tra hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước ngành BHXH Để thực nội dung BHXH tỉnh Sơn La cần quan tâm đến số yếu tố: - Xem xét lại định biên cán làm công tác TTKT BHXH tỉnh cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới; Quan tâm kiện tồn tổ chức máy đảm bảo đủ số lượng, coi trọng chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Khi xác định biên chế đơn vị phải chọn người có lực công tác TTCN kinh nghiệm làm việc lĩnh vực BHXH có đạo đức để có điều kiện cống hiến lâu dài ổn định - Tiếp tục công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác TTKT để có đủ kỹ nghiệp vụ thực nhiệm vụ Xét tính đặc thù ngành, cán tra BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXHBB liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, cịn có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đúng, thu đủ đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Đẩy mạnh cơng tác xây dựng chương trình, giáo trình tài liệu bồi dưỡng cho cán tra BHXH; giáo trình chuyên sâu nghiệp vụ tra nhằm đào tạo đội ngũ tra ngành BHXH có phẩm chất đạo đức tốt, am hiểu sách BHXH tinh thơng nghiệp vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, trọng đào tạo kỹ tra chuyên sâu, bồi dưỡng kiến thức kế toán doanh nghiệp, lao động, tiền lương, kỹ tin học, ngoại ngữ - Làm tốt cơng tác tổ chức cán bộ; có sách khen thưởng, khuyến khích, động viên cán tra phát huy khả năng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đồng thời tăng cường giám sát cán tra, chấn chỉnh cán tra lề lối, tác phong, thái độ, cách hành xử công tác tra để ngăn chặn tiêu cực xảy ra, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán tra Áp dụng quy chế trách nhiệm cán lãnh đạo trực tiếp có cán cấp vi phạm pháp luật tra BHXH, hạn chế tối đa tượng tiêu cực xảy q trình cán tra thực nhiệm vụ Kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công chức, viên chức tra q trình thực thi cơng vụ 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ tra chun ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp 3.2.3.1 Hoàn thiện hình thức tra Hiện việc thực tra đột xuất có ưu điểm đảm bảo tính linh động, lựa chọn đối tượng tra phù hợp với tiêu chí mục đích thời điểm thành lập đồn tra Tuy hiên cần có cân đối tra theo kế hoạch tra đột xuất Cần có hướng điều chuyển sang DN thành lập, vào hoạt động SXKD có doanh thu cẫn cố tình khơng đóng BHXHBB cho NLĐ Nên có tra chun đề, ví dụ chuyên đề việc thực phương thức đóng BHXHBB, tra tập trung đối tượng CT TNHHH khối DNNQD, đảm bảo hiệu tập trung nhân lực Cần tăng cường phối hợp liên ngành nữa, phải phát huy vai trò quan liên ngành đồn TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh tổ chức Có quy chế, nơi dụng phối hợp rõ ràng, phân công, phân nhiệm với thành viên phối hợp cụ thể 3.2.3.2 Hồn thiện cơng cụ tra - Để cơng tác TTCN đóng BHXHBB DN đạt hiệu cao, cần có hệ thống pháp luật BHXHBB hồn thiện, sở pháp lý vững cho công tác tra Hồn thiện sách BHXHBB theo hướng rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, đảm bảo công bằng, phù hợp, vừa đáp ứng yêu cầu cân nguồn thu quỹ BHXHBB chi trả chế độ BHXHBB, vừa phù hợp với khả đóng góp đối tượng đóng, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đảm bảo ASXH - Xây dựng, hoàn thiện sở liệu DN tham gia BHXHBB phục vụ hiệu cho công tác tra Trước tiên cần hoàn thiện phần mềm hỗ trợ kiểm soát thu BHXHBB, phần mềm quan trọng việc cập nhật số liệu, lưu trữ trữ thông tin đối tượng tham gia BHXHBB Việc cập nhật thông tin, liệu DN tham gia BHXHBB xác, kịp thời, đầy đủ nguồn thơng tin để phân tích xác định rủi ro, giúp BHXH tỉnh nắm bắt tình hình hoạt động việc chấp hành pháp luật BHXHBB DN, từ có giải pháp cụ thể trường hợp khác nhau, nâng cao hiệu quản lý quỹ BHXHBB, hạn chế hành vi gian lận DN - Xây dựng hệ thông trung tâm liệu tổng hợp tất thông tin, liệu từ quan, ban ngành khác như: Thơng tin từ Sở KH ĐT tình hình đăng ký kinh doanh, thay đổi ngành nghề đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, số lượng DN, lượng vốn đầu tư, phối hợp xử lý trường hợp DN bỏ trốn, tích; Thơng tin từ Cục thuế tỉnh: Thơng tin tình hình SXKD kê khai nộp thuế, kê khai số lượng lao động nhằm xác định nhân công thực tế chi phí thực trả cho NLĐ, phát xử lý kịp thời trường hợp cắt xén chi phí nhân cơng để giảm đối tượng mức đóng BHXHBB, giảm số tiền BHXHBB phải nộp; Thông tin từ Sở LĐTB XH thỏa ước lao động tập thể, sách liên quan đến NLĐ; Thơng tin từ Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở LĐTB XH chế độ tiền lương, quy chế tiền lương; thông tin từ Cục thống kê tình hình doanh nghiệp, ngành nghề, khu vực kinh tế, vùng kinh tế, thông tin kinh tế ngành; Thông tin từ Thanh tra tỉnh tình hình vi phạm xử lý vi phạm hành DN; Thơng tin từ Kho bạc, ngân hàng tổ chức tín dụng tình hình luân chuyển vốn, tình hình giao dịch, số dư tài khoản DN Khi trung tâm sở liệu bao gồm đầy đủ nội dung thông tin tất DN địa bàn tỉnh, việc đồng sở liệu giúp cho quan quản lý Nhà nước phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện, thực tế tình hình tuân thủ pháp luật DN từ xác định nội dung tra lập kế hoạch tra đối tượng xác Điều giúp cho hoạt động tra DN nói chung hoạt động TTCN đóng BHXHBB nói riêng thực phát huy sức mạnh - Nâng cao hiệu phối hợp với quan công an địa phương công tác TTCN đóng, trao đổi thơng tin nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi gian lận trốn đóng, chậm đóng BHXHBB; điều tra xác minh trường hợp khơng cịn hoạt động địa kinh doanh cịn nợ BHXHBB Từ làm tăng tính hiệu giải pháp kiểm sốt quỹ BHXHHH, góp phần đảm bảo thu đúng, thu đủ đảm bảo tính khách quan, cơng chấp hành pháp luật BHXHBB cá nhân, tổ chức DN - Xây dựng văn liên tịch với Ngân hàng Kho bạc để thực việc trích nộp BHXH lãi số tiền nợ BHXH từ tài khoản DN phong toả tài khoản đến DN nộp đủ tiền nợ BHXHBB theo quy định pháp luật - Trang bị phương tiện làm việc tiên tiến, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra, xây dựng liệu điện tử lưu trữ hồ sơ, cập nhật văn quy phạm pháp luật, trao đổi thông tin hoạt động tra quan TTCN 3.2.4 Hoàn thiện việc thực quy trình tra chun ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp - Cần xây dựng quy trình TTCN đóng BHXHBB rõ ràng, minh bạch, bao quát hết bước thực phù hợp với đặc thù ngành BHXH Thực nghiêm chỉnh quy trình TTCN đóng BHXBB DN từ trình tự, thủ tục tiến hành TTCN, đảm bảo trình tự từ chuẩn bị tra đến hoàn thiện việc bàn giao hồ sơ Thanh tra Kết thúc tra cần họp đoàn để tổng kết rút kinh nghiệm qua phát huy mặt đạt được, giảm thiểu hạn chế tồn - Việc lập KHTT cần thực chuyên nghiệp nữa, từ khâu phân tích xử lý thơng tin, bắt buộc phải lập báo cáo phân tích thu thập thơng tin từ tình hình tham gia đóng BHXHBB, q trình đóng BHXHBB DN danh sách kế hoạch tra để tránh tượng lựa chọn tra DN theo cảm tính, tập trung kiểm tra, tra DN có dấu hiệu trốn đóng, đóng khơng đủ số lao động thuộc diện tham gia BHXHBB - Lồng ghép nội dung biên công bố định biên tra - Bổ sung quy định việc quan sở ban ngành liên quan cung cấp hồ sơ để đối chiếu xác minh tính đắn, phối hợp việc giám định, xác minh hồ sơ DN, từ có biện pháp xử lý việc đơn vị cung cấp hồ sơ khống, hồ sơ không trùng khớp với quan thuế, Sở LĐTB XH Có chế tài xử lý việc không hợp tác đơn vị, không chấp hành QĐ tra, khơng tiếp đồn, khơng cung cấp cung cấp không đày đủ, cung cấp chậm hồ sơ chứng từ phục vụ cho công tác tra - Việc ghi nhật ký đoàn tra cần quy định theo hướng ngắn gọn, tinh giản, giảm bớt thủ tục hành Đồn tra thường chia thành tổ, nhóm làm việc độc lập, sổ nhật ký có Trưởng đồn tra quản lý nên việc ghi sổ nhật ký gặp khó khăn, làm nhiều thời gian Trưởng đoàn tra - Tổ chức giám sát hoạt động tra, hồ sơ tra, xem xét trình tự, thủ tục tra đoàn tra qua đánh giá việc chấp hành thực quy trình tra tra - Thống quy định “ngày” TTCN ngày làm việc hay ngày liên tiếp để việc quy định thời gian thực quy trình tra rõ ràng minh bạch, tránh trường hợp tổ chức, cá nhân hiểu theo kiểu, chậm thời gian thực kết luận, kiến nghị sau tra - Nâng cao chất lượng Kết luận tra, giảm thiểu kiến nghị chung chung, nội dung kết luận rõ ràng, quy trách nhiệm cho cá nhân tổ chức liên quan, kiến nghị phải rõ ràng thời gian, không gian đối tượng thực - Tăng cường tổ chức theo dõi, đôn đốc, giám sát chặt trẽ việc thực kết luận, kiến nghị sau tra xử lý nghiêm trường hợp cố tình khơng khắc phục chỉnh sửa tái phạm Đây khâu có ý nghĩa quan trọng kiến nghị sau tra không thực hiện, vi phạm khơng xử lý nghiêm hoạt động tra trở nên vô nghĩa 3.2.5 Các giải pháp khác - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục thực Luật BHXH Chỉ thị, Nghị Đảng sách BHXHBB, hướng dẫn đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật - Bổ sung thẩm quyền cho phép Đồn TTCN đóng BHXHBB có quyền u cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng tra có tài khoản phong tỏa tài khoản đối tượng tra - Tăng cường phối hợp liên thông, kết nối, chia sẻ liệu quan có liên quan (các quan lao động, thuế, kế hoạch - đầu tư, thống kê, ) để nắm bắt xác số DN, NLĐ thuộc diện tham gia BHXHBB để yêu cầu NLĐ, chủ SDLĐ tham gia đầy đủ theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La Để công tác TTCN đóng BHXHBB đạt hiệu cao, ngành BHXH cần vào chung hệ thống trị quan chức tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH, tổ chức giám sát thực sách BHXH chặt chẽ DN địa bàn tỉnh - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức tăng cường TTKT DN địa bàn việc DN có thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể hay không, HĐLĐ theo nội dung quy định Bộ Luật lao động không, văn làm sở cho việc đăng ký mức đóng BHXHBB theo quy định pháp luật BHXH, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho NLĐ - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu thi đua DN - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức xem xét đăng ký SXKD DNNQD phải có nội dung tham gia BHXHBB, yêu cầu DN thực nghiêm túc quy định HĐLĐ đăng ký tham gia BHXHBB cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định - Mặt khác DN Sơn La nay, đa phần DN vừa nhỏ, hiệu SXKD khơng cao Vì vậy, UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ DN mở rộng quy mô nâng cao lực cạnh tranh DN Điều hiển nhiên doanh nghiệp tồn phát triển NLĐ có việc làm thu nhập ổn định, tạo điều kiện NLĐ tham gia BHXHBB đầy đủ, quy định 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội cấp Thứ 1, hoàn thiện quy định pháp luật TTCN đóng BHXHBB, sở pháp lý đảm bảo hiệu lực hiệu cho công tác tra, thực tế TTCN đóng BHXHBB chưa đủ quyền cần thiết, số quy định hoạt động TTCN đóng BHXH chưa phù hợp với thực tế Thứ phải quan tâm coi công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cán thực tra Cần thiết kế nội dung đào tạo không nên nặng kiến thức lý luận chung mà cần trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ tra để phát hành vi vi phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác tra giai đoạn Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng chất lượng, bổ sung biên chế phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý cho BHXH địa phương Thứ 3, nghiên cứu, bổ sung thêm quy định tra chuyên đề, tra khảo sát DN chưa tham gia BHXHBB Thứ 4, kiến nghị với Chính phủ, bổ sung nội dung tra chi trả chế độ BHXH, KCB BHYT Sửa đổi quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra cho phù hợp với đặc thù hoạt động TCN đóng BHXHBB nội dung cụ thể Thứ 5, Bổ sung quy định địa điểm tra: Việc tra thực địa điểm người định tra yêu cầu 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ - Hoàn thiện hệ thống luật pháp, đồng đủ mạnh BHXH, mối tương quan Luật BHXH, Luật lao động, tiền lương, việc làm thuế Vì nay, DN nợ đọng BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền vậy, chí 1/10 thuế bị khép vào tội trốn thuế, quan thuế có quyền ngừng cấp hóa đơn, phong tỏa tài khoản ngân hàng để cưỡng chế thu thuế Vì vậy, cần bổ sung quy định cụ thể quyền hạn tra khía cạnh cưỡng chế thi hành nhằm đảm bảo thực kết luận tra Đồng thời có quy định chế tài xử lý cụ thể hành vi chống đối, cản trở Thanh tra viên đoàn tra thi hành công vụ chế tài xử lý đối tượng không thi hành định tra, kết luận, kiến nghị xử lý sau tra - Ban hành quy định cụ thể chế tài xử lý đối tượng tra không thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật tra - Ban hành Luật Tiền lương DN; quy định nguyên tắc xây dựng thang, bảng lương để NLĐ NSDLĐ có sở xác định tiền lương, điều kiện, tiêu chuẩn lộ trình tăng lương hợp lý, quyền tự thuộc DN xong phải tuân theo Luật lao động, tuân theo quy trình theo quy định pháp luật; thực tốt công tác định mức lao động doanh nghiệp Quy định thỏa ước lao động tập thể phạm vi, đối tượng áp dụng, trình thương lượng ký kết, trình thực chấm dứt hiệu lực loại thỏa ước Đó sở pháp lý quan trọng để tra lao động vào để xử lý vi phạm 3.3.4 Khuyến nghị với doanh nghiệp Để việc quản lý tra BHXH có hiệu cần phải có hợp tác từ phía DN tra với quan BHXH Cụ thể sau: - DN cần thực tốt quy định kê khai đối tượng, mức đóng, nộp BHXH thơng với hồ sơ chứng từ kê khai thuế, toán thuế lập báo cáo tài đầy đủ, hạn, đảm bảo nguồn thông tin thay đổi phải cung cấp cho quan BHXH xác kịp thời DN cần kê khai hồ sơ, sổ sách, báo cáo tài trung thực, khách quan quan BHXH để việc phân tích, xác minh vấn đề bất cập xác, từ có nhận xét đắn bất cập, hạn chế tồn - DN nên áp dụng phần mềm quản lý nhân thuận tiện, tương thích với số ứng dụng quan BHXH để vừa đảm bảo việc nâng cao hiệu công tác hạch toán kế toán, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH tra việc đóng BHXHBB, giúp cán tra khai thác, đồng bộ, lưu trữ liệu để phân tích, đánh giá tình hình chấp hành Luật BHXH DN - Các DN cần có thái độ tích cực hợp tác với quan BHXH trường hợp có tra chuyên ngành như: cung cấp hồ sơ, tài liệu, chứng từ cần thiết cho Đồn tra dẫn đồn tra đến khảo sát thực tế sở sản xuất kinh doanh DN đề xuất ý kiến với Nhà nước thơng qua đồn tra BHXH trường hợp cần thiết - Cần chủ động, tích cực tìm hiểu, nắm bắt sách, quy định Nhà nước BHXH, thay đổi qua thời kỳ, đồng thời nên chủ động việc nộp BHXH đầy đủ, hạn, có ý thức, trách nhiệm xây dựng xã hội, đất nước thông qua nghĩa vụ BHXH KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động đòi hỏi khách quan cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý lao động nói riêng quốc gia Thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực quy định Thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB tổ chức tra thuộc ngành BHXH Việt Nam Được giao quyền có quy định hướng dẫn thức từ cuối năm 2016, giai đoạn khó khăn cán thực công tác tra chuyên ngành đóng BHXH, nghiệp vụ mới, vừa phải tuân thủ nguyên tắc, quy định chung tra nhà nước, vừa có tiêu chuẩn riêng ngành, nghiệp vụ BHXH Gần 02 năm thực hiện, qua thực tế tra nhận thấy nhiều bất cập, hạn chế tồn tại, từ hệ thống văn pháp luật, quy định pháp lý, chế tài đến trình độ nghiệp vụ chun mơn, lực cán thực tra chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Mà nguyên nhân tình trạng hệ thống pháp luật tra pháp luật lao động, tiền lương chưa hoàn chỉnh, chưa đồng Việc nghiên cứu đề tài "Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp" góp phần tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật TTCN đóng BHXH, thực trạng tổ chức hoạt động TTCN đóng BHXH Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật tra BHXH nói riêng pháp luật tra nói chung pháp luật liên quan khác (Luật lao động, Luật Thanh tra, Luật tiền lương, Luật BHXH, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính…), góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách, pháp luật TTCN đóng BHXH Cơng đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Trên sở nghiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng, thấy hoạt động tra ngành BHXH đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trị quan trọng nghiệp ASXH, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, để pháp luật Thanh tra ngành BHXH phát huy hiệu lực, hiệu quả, cần phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, cần trọng biện pháp xây dựng pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra BHXH; công tác tuyển chọn, bồi dưỡng cán tra chuyên ngành BHXH; đại hố cơng tác tra Luận văn đánh giá khái quát tình hình vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành chính, quản lý kinh tế vi phạm tổ chức cá nhân việc chấp hành đóng BHXHBB khơng giảm mà tính chất ngày tinh vi Chất lượng, hiệu công tác tra BHXH địa tỉnh Sơn La cịn có hạn chế; công tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi cịn Do đó, đổi cơng tác tra nói chung tra ngành BHXH nói riêng yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn tỉnh công tác BHXH Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu tra ngành BHXH tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển cơng tác tra BHXH địa bàn tỉnh Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra BHXH ngành tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành tra Hoạt động tra BHXH vừa hướng bên xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra BHXHBB thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ thực tiễn cơng tác tra chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn la 02 năm qua rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo cấp, ngành, Thanh tra Nhà nước công tác tra BHXH Thứ hai, cấp ủy, người đứng đầu quan tra phải tăng cường công tác đạo, lãnh đạo, bước đổi công tác quản lý điều hành công tác tra BHXH Thứ ba, nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tra Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu tra hiệu xử lý sau tra Thứ năm, coi trọng công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết rút kinh nghiệm tra BHXH