Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1.1. Khái niệm Trong cuốn giáo trình “Bảo hiểm” (2012) của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã đưa ra định nghĩa về bảo hiểm: “Bảo hiểm là hoạt động thể hiện người bảo hiểm cam kết bồi thường (theo quy luật thống kê) cho người tham gia bảo hiểm trong trường hợp xảy ra rủi ro trong phạm vi bảo hiểm với điều kiện người tham gia nộp một khoản phí cho chính anh ta hoặc người thứ ba”[9]. Theo định nghĩa này có thể hiểu, khi khách hàng đóng phí cho tổ chức bảo hiểm, tổ chức bảo hiểm cam kết sẽ chi trả cho người tham gia bảo hiểm khi họ gặp rủi ro, tổn thất hoặc sự kiện quy định trong hợp đồng xẩy ra. Nghĩa là khi đó, người tham gia bảo hiểm (TGBH) đã chuyển giao rủi ro tiềm tàng của mình cho tổ chức bảo hiểm. Trong báo cáo “BHXH trên thế giới” (1999) của Tổ chức Lao động Quốc tế, BHXHđược định nghĩa “là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già, chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con”. Khái niệm này cho thấy, đối tượng được bảo về bởi hệ thống BHXH là những NLĐ và gia đình họ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do một lý do nào đó. Quỹ BHXH để chi trả quyền lợi cho NLĐ được tạo lập từ sự đóng góp của NDDL và người SDLĐ mà không có sự tham gia của quỹ NHNN hoặc từ các quỹ xã hội khác. Theo quan điểm của Luật BHXH(2014) của nước CHXHCN Việt Nam:“BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” Cũng theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 năm 2014 của Việt Nam, “BHXHbắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia”. Dựa trên các quan điểm đó, luận văn cho rằng: Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia theo quy định của pháp luật. Như vậy, BHXH bắt buộc là chủ trương, chính sách của nhà nước nhằm mục đích đảm bảo ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình họ khi họ không may gặp rủi ro, hoặc sự kiện nào đó dẫn đến giảm sút thu nhập. Khi NLĐ được đảm bảo về thu nhập giúp họ ổn định cuộc sống, ASXH sẽ được đảm bảo. Mỗi quốc gia khác nhau, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế và khả năng quản lý rủi ro mà có nhiều hay ít chế độ BHXH bắt buộc và đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH rộng hay hẹp. 1.1.1.2. Đặc điểm BHXH bắt buộc là một trongnhững chính sách trụ cột trong hệ thống ASXH của mỗi quốc gia, nhằm giúp NLĐ và gia đình họ ổn định cuộc sống khi họ ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh tật hay già yếu,… không đi làm được, không có thu nhập. Các đặc điểm cơ bản của BHXH bắt buộc là: Thứ nhất, tổ chức BHXH hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động nhằm đảm bảo quyền lợi cho NĐL và cả cộng đồng. BHXH được hình thành bắt nguồn từ mối quan hệ giữa NLĐ và người SDLĐ, cả hai đối tượng này đều phải đóng tiền vào quỹ BHXH bắt buộc và khi NLĐ được chi trả thì sẽ góp phần giảm bớt trách nhiệm cho người SDLĐ. Do đó cả hai bên đều có lợi trong quan hệ BHXH. Thứ hai, trong hoạt động của quỹ BHXH bắt buộc được chia thành hai trường hợp: + BHXH ngắn hạn bao gồm các chế độ BHXH như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp,… đối với BHXH ngắn hạn, cơ quan BHXH chỉ chi trả khi NLĐ không may gặp rủi ro trên, còn nếu NLĐ không gặp các rủi ro liên quan đến giảm sút thu nhập trên thì sẽ không được chi trả. + BHXH dài hạn bao gồm chế độ hưu trí, tử tuất. Đối với các chế độ này, việc chi trả tiền BHXH của cơ quan BHXH là chắc chắn sẽ xẩy ra, số tiền NLĐ được nhận phụ thuộc vào mức đóng góp của họ vào quỹ BHXH. Thứ ba, cũng giống như các loại hình bảo hiểm khác, BHXH bắt buộc được thực hiện trên nguyên tắc "cộng đồng - lấy số đông bù cho số ít", nghĩa là số đông người tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc nhằm giúp số ít người lao động không may gặp rủi ro, tổn thất. Số tiền NLĐ được nhận từ cơ quan BHXH chi trả thường lớn hơn nhiều so với mức đóng góp của họ. Thứ tư, BHXH bắt buộc là dịch vụ công, mang tính xã hội cao, không vì mục tiêu lợi nhuận. Đây là đặc điểm khác biệt giữa BHXH bắt buộc so với các loại hình bảo hiểm thương mại khác.
; TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LA THỊ CẦN THANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LA THỊ CẦN THANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS LÊ QUỐC HỘI HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn La Thị Cần MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂMXÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp .1 1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp .4 1.2 Thanh tra bảo hiểm xã hội tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc tra bảo hiểm xã hội tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 1.2.2 Nội dung tra bảo hiểm xã hội tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 1.2.3 Bộ máy tra bảo hiểm xã hội tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 13 1.2.4 Hình thức công cụ tra bảo hiểm xã hội tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp .16 1.2.5 Quy trình tra bảo hiểm xã hội tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 18 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến tra bảo hiểm xã hội tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 23 1.3 Kinh nghiệm tra bảo hiểm xã hội số tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp học rút cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 25 1.3.1 Kinh nghiệm tra bảo hiểm xã hội số tỉnh việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp .25 1.3.2 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 30 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao thực trạng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng .30 2.1.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 30 2.1.2 Thực trạng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 34 2.2 Thực trạng tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 36 2.2.1 Thực trạng máy tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 36 2.2.2 Thực trạng nội dung tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 38 2.2.3 Thực trạng hình thức cơng cụ tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 50 2.2.4 Thực trạng thực quy trình tra 56 2.3 Đánh giá tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 61 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu tra .61 2.3.2 Ưu điểm 62 2.3.3 Hạn chế 63 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế .65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNTHANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 68 3.1 Định hướng hoàn thiện tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 68 3.1.1 Mục tiêu thu bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 .68 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng đến năm 2025 69 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 70 3.2.1 Hoàn thiện máy tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng 70 3.2.2 Hồn thiện nội dung tra việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 72 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ tra 74 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình tra 76 3.2.5 Một số giải pháp khác .79 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 82 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 83 DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Tình hình nhân BHXH tỉnh Cao Bằng năm 2020 32 Bảng 2.2 Số tiền đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 36 Hình 2.2 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 .37 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức máy tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 38 Bảng 2.3 Tình hình nhân lực trực thuộc máy Thanh tra doanh nghiệp BHXH tỉnh Cao Bằng 40 Bảng 2.4 Số lượng cấu doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 41 Bảng 2.5 Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 42 Bảng 2.6 Chi tiết tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 43 Bảng 2.7 Số lao động thực tế tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 43 Bảng 2.8 Số người phát gửi đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 45 Bảng 2.9 Kết tra mức đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 47 Bảng 2.10 Tình hình phương thức đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 49 Bảng 2.11 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 50 Bảng 2.12 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 51 Bảng 2.13 Số tra BHXH Cao việc đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng theo chương trình, kế hoạch 53 Bảng 2.14 Số tra BHXH Cao việc đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng theo nội dung phạm vi tra 53 Bảng 2.15 Kế hoạch tra BHXH Cao việc đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 57 Hình 2.4 Quy trình tra BHXH tỉnh Cao Bằng doanh nghiệp việc đóng BHXH bắt buộc .58 Bảng 2.16 Điều chỉnh kế hoạch tra BHXH Cao việc đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 60 Bảng 2.17 Tình hình thực mục tiêu tra BHXH Cao việc đóng BHXH bắt buộc DN địa bàn thành phố Cao Bằng .63 Hình: Hình 1.1 Quy trình hoạt động tra 18 Hình Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Cao Bằng .33 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂMXÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp 1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1.1 Khái niệm Trong giáo trình “Bảo hiểm” (2012) Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đưa định nghĩa bảo hiểm: “Bảo hiểm hoạt động thể người bảo hiểm cam kết bồi thường (theo quy luật thống kê) cho người tham gia bảo hiểm trường hợp xảy rủi ro phạm vi bảo hiểm với điều kiện người tham gia nộp khoản phí cho người thứ ba”[9] Theo định nghĩa hiểu, khách hàng đóng phí cho tổ chức bảo hiểm, tổ chức bảo hiểm cam kết chi trả cho người tham gia bảo hiểm họ gặp rủi ro, tổn thất kiện quy định hợp đồng xẩy Nghĩa đó, người tham gia bảo hiểm (TGBH) chuyển giao rủi ro tiềm tàng cho tổ chức bảo hiểm Trong báo cáo “BHXH giới” (1999) Tổ chức Lao động Quốc tế, BHXHđược định nghĩa “là bảo vệ xã hội thành viên thơng qua biện pháp cơng cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế, xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già, chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông con” Khái niệm cho thấy, đối tượng bảo hệ thống BHXH NLĐ gia đình họ họ bị giảm thu nhập lý Quỹ BHXH để chi trả quyền lợi cho NLĐ tạo lập từ đóng góp NDDL người SDLĐ mà khơng có tham gia quỹ NHNN từ quỹ xã hội khác Theo quan điểm Luật BHXH(2014) nước CHXHCN Việt 73 hệ thống tra quan tra khác Về phương thức hoạt động, hoạt động tra chuyên ngành BHXH phải tiến hành kịp thời, nhanh gọn, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân tra Việc đổi tổ chức hoạt động tra BHXH tỉnh cần phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính; Về cơng tác cán bộ: Xây dựng đội ngũ cán tra phải đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng; có tâm, có tầm, có lĩnh nghề nghiệp, tư tưởng trị vững vàng, đạo đức, tác phong tốt có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Bên cạnh cần trang bị phương tiện làm việc cho cán làm công tác tra đầy đủ, đại ngang tầm với phát triển nhanh chóng đất nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình ” (BHXH tỉnh Ca o Bằng, 2021) 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 3.2.1 Hoàn thiện máy tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng Để công tác tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung tra đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng nói riêng mang lại hiệu chất lượng BHXH tỉnh Cao Bằng cần hồn thiện máy tra BHXH tỉnh Cao theo hướng: Bổ sung nhân lực làm công tác TTKT BHXH quan cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới; Đảm bảo đủ số lượng, coi trọng chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Trong năm qua, cán chuyên viên phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh Cao Bằng bước trưởng thành hoàn thiện Tuy nhiên, đội ngũ cán công chức, viên chức phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh Bằng làm việc mang tính thụ động, số cán đôi lúc chưa động, sáng tạo xử lý nghiệp vụ Cán chuyên viên ” 74 tra biết thực nhiệm vụ đặt khơng chủ động kiểm sốt hết đơn vị trốn đóng BHXH tồn đọng địa bàn Với vai trò người làm việc trực tiếp với đơn vị sử dụng lao động để từ huy động đơn vị tham gia trích nộp BHXH bắt buộc, đảm bảo quyền lợi cho người lao động tăng cường công tác tra, kiểm tra để đảm bảo thu BHXH đầy đủ việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tăng số lượng BHXH, đặc biệt cán chuyên viên tra BHXH nhiệm vụ cần thiết ngành BHXH nói chung phịng TTKT BHXH tỉnh Cao Bằng nói riêng Sắp xếp lại đội ngũ cán làm công tác TTKT tương ứng với nhiệm vụ, vị trí phịng TTKT, phù hợp theo cấu tổ chức máy, nhằm thực nhiệm vụ tra ngành BHXH tỉnh Cao Bằng đạt hiệu Phải tiến hành rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ cán bộ, nhân viên thuộc máy TTKT, đảm bảo không chồng chéo việc, khơng bỏ sót việc, việc cán chịu trách nhiệm nhằm đạt hiệu cao.Để công tác tra, kiểm tra đạt hiệu cao trước hết cần phải có đội ngũ cán chuyên viên giỏi chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu nghiệp vụ tra, sách BHXH, động sáng tạo có phẩm chất trị vững vàng Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán làm “ công tác TTKT để có đủ kỹ năng, nghiệp vụ thực nhiệm vụ Xét tính đặc thù ngành, yêu cầu khách quan đội ngũ cán bộ, tra viên phải có lực phân tích, tổng hợp vấn đề; có khả phối hợp tốt, độc lập nghiên cứu tiến hành cơng vụ; có khả trình bày, kết luận vấn đề cách logic, rõ ràng, mạch lạc trao đổi trực tiếp tổng hợp văn Thanh tra viên phải thường xuyên cập nhật nắm vững kiến thức pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, khoa học công nghệ phục vụ nhiệm vụ tra, xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra như: Lựa chọn Trưởng đoàn tra: Người lựa chọn làm Trưởng đoàn tra trước hết cần đáp ứng yêu cầu sau: Có lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ Đoàn tra; Am hiểu pháp luật; Có trình độ chuyên môn thuộc lĩnh vực phù 75 hợp với nội dung tra có kỹ năng, nghiệp vụ tra; Có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra Nâng cao khả tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Trưởng đoàn tra Nâng cao tính độc lập, tính chịu trách nhiệm cá nhân thành viên, Đoàn tra hoạt động kết tra trước pháp luật, trước Giám đốc BHXH tỉnh Cao Bằng Đồng thời, quan BHXH tỉnh Cao Bằng cần có chế giám sát, kiểm tra hợp lý, có hiệu để đảm bảo hoạt động Đoàn tra thành viên Đồn tra pháp luật (tránh tình trạng nương tay với số đối tượng thân quen rụt rè đối tượng tra có mối quan hệ sâu, rộng xã hội) Làm tốt công tác tổ chức cán bộ; có sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời, có sách khuyến khích, động viên cán tra phát huy khả năng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đồng thời hạn chế tối đa tượng tiêu cực xảy q trình cơng chức tra thực nhiệm vụ Kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công chức, nhân viên tra q trình thực thi cơng vụ ” (Thanh Huyền, 2019) 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tra việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng Thanh tra việc thực chế độ BHXH nói chung, đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra chuyên ngành BHXH biện pháp mà quan BHXH sử dụng để phát chấn chỉnh khâu công tác thu nộp BHXH bắt buộc doanh nghiệp nhằm đảm bảo theo quy định Thanh tra việc thực đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH bắt buộc thông qua việc chấp hành quy định đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Cao Bằng cần có phối hợp tăng cường cơng tác tra liên “ ngành: tra lao động, tra tài chính, tổ chức liên đồn tra 76 quan BHXH nhằm kiểm tra phát tình trạng nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH sai phạm mà doanh nghiệp mắc phải việc tổ chức thực chế độ BHXH cho người lao động, qua đề nghị doanh nghiệp truy đóng, truy nộp tiền BHXH theo quy định đề nghị quan quản lý Nhà nước địa bàn, UBND cấp tổ chức tra, kiểm tra liên ngành để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BHXH, lao động doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội Cao Bằng phải tăng cường tra, kiểm tra thực sách BHXH doanh nghiệp chưa tham gia BHXH Theo kết nghiên cứu trên, cho thấy công tác tra quan trọng, tác động ảnh hưởng lớn việc tham gia BHXH bắt buộc Do đó, ngành bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng cần tăng cường nội dung tra, hướng dẫn thực đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp chưa tham gia BHXH.Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH nói chung nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng phải theo hướng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải tăng cao Phối hợp với ngân hàng trích nộp BHXH lãi số tiền từ tài khoản doanh nghiệp phong tỏa tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền Nội dung tra: +Thanh tra tình hình ký hợp đồng với người lao động doanh nghiệp, kịp thời phát trường hợp người lao động có ký hợp đồng khơng đóng BHXH trường hợp thuộc đối tượng phải tham gia, đề nghị doanh nghiệp truy đóng trường hợp + Thanh tra việc thực đóng nộp BHXH Thanh tra cần thực theo chức năng, nhiệm vụ BHXH theo quy định Các trường hợp vượt thẩm quyền đề nghị quan quản lý Nhà nước giải theo quy định pháp luật Nếu tra BHXH tỉnh Cao Bằng trọng đến vấn đề thu hồi nợ đọng mà bỏ qua sai phạm khác khơng kiểm sốt sai phạm khác làm giảm hiệu tra, chí đơn vị xác 77 định tra ngành BHXH để đòi nợ, liên hệ với Doanh nghiệp có doanh nghiệp cịn phản ánh chúng tơi nộp hết nợ không cần đến tra Cho nên việc thực đầy đủ nội dung đóng BHXH yêu cầu tất yếu - Cần bổ sung nội dung tra việc chi trả chế độ sách BHXH đơn vị, công tác dừng lại mức độ kiểm tra, nên việc đơn vị vi phạm đưa vào nhắc nhở, điều chỉnh mà chưa có chế tài xử phạt, khơng có tính chất răn đe đơn vị cố tình sai phạm để trục lợi quỹ BHXH Trong hoạt động tra BHXH tỉnh Cao Bằng phải thực triệt để, tìm vi phạm pháp luật Nhà nước lao động để từ có chế tài xử phạt nghiêm khắc mang tính răn đe cho doanh nghiệp khác Có số người tham gia BHXH ngày tăng, chế độ BHXH thực bao phủ tới tất người lao động góp phần thực sách an sinh xã hội bảo đảm trật tư an toàn xã hội an ninh xã hội ” (Lê Hà, 2021) 3.2.3 Hoàn thiện hình thức cơng cụ tra -Giải pháp hình thức tra Trong thời gian tới BHXH tỉnh Cao Bằng nên có thanhtra theo chuyên đề, ví dụ chuyên đề việc thực phương thức đóng BHXH, chun đề đối tượng đóng,… đảm bảo hiệu tập trung nhân lực hơn.Nên thành lập đoàn tra sở phát rủi ro tiềm ẩn, tra theo Quyết định 595 cho trường hợp truy thu có thời gian tháng tra để xử lý vi phạm trốn đóng nợ đọng BHXHBB nên thành lập theo hướng tra độc lập không cần thiết phải tra theo đồn.Cần tăng cường thực cơng tác tra liên ngành nữa, phải phát huy vai trị quan liên ngành đồn tra Có quy chế, nơi dung phối hợp rõ ràng, phân công, phân nhiệm với thành viên phối hợp cụ thể - Giải pháp hồn thiện cơng cụ tra Thứ nhất, chủ động việc thu thập thông tin, tài liệu để ban hành 78 định tra Hiện nay, việc thực thu thập thông tin, tài liệu, hồ sơ, liệu để ban hành định tra quan BHXH tỉnh Cao Bằng cịn mang nặng tính thụ động Việc thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu chủ yếu dựa liệu việc thu nộp BHXH, BHYT phần mềm nghiệp vụ ngành nghi ngờ việc gian lận thực sách BHXH, BHYT thơng qua việc xử lý hồ sơ cán BHXH thông tin cung cấp người dân thông qua đường dây nóng, Email quan BHXH Cơ quan BHXH chưa thực chủ động nắm thông tin việc sai phạm sách BHXH, BHYT Trong thời đại ngày nay, xã hội ngày phát triển tổ chức dân thành lập hoạt động ngày nhiều mạnh mẽ Sự hoạt động hội, nhóm diễn đàn mạng xã hội phát triển (ví dụ trang facebook: hội kế tốn thuế; hội kế toán thuế việc làm; quản lý nhân bảo hiểm xã hội ) Trên diễn đàn cá nhân tự trao đổi thơng tin, ngồi việc trao đổi thơng tin hoạt động, trao đổi nghiệp vụ nghề nghiệp diễn đàn nơi cá nhân giải bày khó khăn, vướng mắc thực thủ tục hành chính, điều chưa phù hợp quy định pháp lý; ứng xử cán công chức nhà nước nói chung ngành BHXH nói riêng; cá nhân; vi phạm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật sách BHXH, BHYT nêu lên Đồng thời, thông qua diễn đàn người chia sẽ, dẫn cách thức ứng phó với đồn tra, kiểm tra quan BHXH Do vậy, BHXH tỉnh Cao Bằng đứng lập diễn đàn sách BHXH, BHYT (hiện trang mạng xã hội facebook, Zalo có số diễn đàn số cán BHXH tự phát tổ chức như: BHXH Việt Nam an sinh xã hội - hạnh phúc người; Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố; …) cử người giám sát diễn đàn hội nhóm cách tiếp cận tốt để kịp thời lắng nghe khó khăn, vướng mắc trình thực thi sách BHXH, BHYT, qua quan BHXH tỉnh Cao Bằng nắm vi phạm sách BHXH, BHYT cá nhân, tổ chức thực hiện; ứng xử cán bộ, công chức, viên chức ngành; biện pháp xử lý với 79 trường hợp đối phó với việc tra ngành Đồng thời, BHXH tỉnh Cao Bằng cần phối hợp công tác thu thập thông tin phối hợp tra với quan truyền thông, báo chí đơn vị phát hành vi vi phạm pháp luật để tiến hành tra xử lý sai phạm kịp thời Thứ hai, chủ động việc xác định nội dung cần tra phương pháp tiến hành tra Hoạt động tra quan BHXH tỉnh Cao Bằng liên quan đến nhiều đối tượng tra khác nhiều nội dung khác Do vậy, chủ thể tra cần chủ động xác định nội dung tra đối tượng Đồng thời, quan BHXH phải nắm phương pháp tra quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định nghiệp vụ chuyên môn cơng tác thực sách BHXH, BHYT để thực thi chức trách, đảm bảo quy trình tra diễn nghiêm túc hiệu Thứ ba, quan BHXH tỉnh Cao Bằng cần chủ động xây dựng chế độ thông tin giám sát nội bộ, báo cáo nội để có giải pháp xử lý, chủ động ngăn ngừa vi phạm kịp thời hành vi đội ng viên chức, người lao động làm việc ngành BHXH Cao Bằng thực thi hoạt động tra, từ góp phần làm đội ngũ Thứ tư, tăng cường phối hợp thực hoạt động tra Sự phối hợp ngành có ưu điểm cao so với phối hợp liên ngành tính nhanh chóng, kịp thời phát sinh vấn đề tính sâu sát nghiệp vụ viên chức tra Do vậy, Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Băng cần tăng cường xây dựng quy chế phối hợp, kế hoạch phối hợp, chia sẻ thơng tin trước sau q trình tra phòng Thanh tra- kiểm tra với đơn vị chun mơn nghiệp vụ; phịng chun mơn nghiệp vụ BHXH tỉnh Cao Bằng với BHXH quận, huyện để thực thống nội bên cạnh việc thực có trọng điểm quy chế phối hợp ngồi ngành cơng tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm tra, phòng chống tội phạm lĩnh vực BHXH bắt buộc doanh nghiệp 80 3.2.4 Hoàn thiện việc thực quy trình tra - Hiện cơng tác tra BHXH tỉnh Cao Bằng việc đóng BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng thực theo Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam) mà chưa có quy trình tra chun sâu đối tượng kiểm tra khác như: quy trình kiểm tra đơn vị sử dụng lao động; quy trình kiểm tra đại lý thu đại diện chi trả; quy trình kiểm tra sở khám chữa bệnh Việc xây dựng quy trình tra chuyên sâu việc đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp giúp cho đoàn tra, kiểm tra quan BHXH nói chung người thực nhiệm vụ tra, kiểm tra nói riêng nắm bắt hết yêu cầu, nhiệm vụ chủ yếu tra, kiểm tra Đồng thời, việc ban hành quy trình chuyên sâu giúp đối tượng thuộc diện tra, kiểm tra tuân thủ đầy đủ nội dung tra, kiểm tra giám sát tra, kiểm tra đơn vị Mặt khác, quan ban hành cần tiếp nhận ý kiến phản hồi từ quan BHXH địa phương đối tượng kiểm tra ngành việc thực thi quy trình thực tế, để có chỉnh sửa, bổ sung kịp thời - Mặt khác, quan BHXH tỉnh Cao Bằng cần xây dựng quy trình phân loại dấu hiệu vi phạm pháp luật sách BHXH, BHYT để tiến hành tra doanh nghiệp vi phạm xây dựng phần mềm phân loại cách có hệ thống, khoa học nhằm phát doanh nghiệp có nhiều khả trốn đóng BHXH bắt buộc, để tiến hành tra xử lý vi phạm - Việc thành lập Đoàn tra phải vào kế hoạch tra phê duyệt theo đạo người có thẩm quyền tra đột xuất Việc thành lập Đoàn tra phải vào yêu cầu, nhiệm vụ quản lý kế hoạch tra phê duyệt theo đạo người có thẩm quyền tra đột xuất Việc tiến hành tra phải phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh Cao Bằng chủ trì đơn vị chuyên môn giao nhiệm vụ tra thực - Hoạt động Đoàn tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, 81 khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; tiến hành tra phải nội dung, phạm vi, đối tượng, thời gian ghi định tra, không làm cản trở hoạt động bình thường doanh nghiệp đối tượng tra - Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời kỳ, thời gian tra, quan thực chức tra, kiểm tra cấp Khi tiến hành tra, kiểm tra Trưởng đoàn, thành viên đoàn phải tuân thủ quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật người định kết tra, kiểm tra - Yêu cầu công tác xử lý sau tra : Công tác xử lý sau tra đóng vai trị quan trọng đến chất lượng tra Trên sở kết tra , người có thẩm quyền định tra phải có đánh giá, nhận xét mặt được, chưa được, chưa đối tượng tra theo nội dung tra Các nội dung làm tốt khẳng định, đánh giá việc làm chưa tốt, chưa phải chấn chỉnh, xử lý kiến nghị xử lý theo thẩm quyền.Khi văn xử lý sau tra phát hành yêu cầu đơn vị phải chấp hành theo thời gian quy định nhiều đơn vị cố tình chây ỳ khơng chấp hành cần phải cử cán theo dõi , kiên đôn đốc đơn vị vi phạm thực hiện.Những đơn vị vi phạm, cố tình khơng thực cần phải có biện pháp cụ thể để phồi hợp với Sở,ngành quan chức phối hợp thực để làm gương cho đơn vị khác Trong thực tế, việc theo dõi, đôn đốc xử lý sau tra chưa coi trọng kết làm việc đạt đồn tra Sau có kết tra, việc thực khắc phục vi phạm đơn vị tra trình làm việc đồn tra phát đối tượng tra nhiều chưa nghiêm túc hoạc cố tình dây dưa kéo dài,những vi phạm đơn vị tra nội dung vi phạm liên quan đến vấn đề tài nợ đọng BHXH Do cần phải có biện pháp sử lý khéo léo vận động,thuyết phục,tuyên truyền chế độ sách BHXH bắt buộc cho người lao động hoạc chủ sử dụng lao động mà không đạt kết cần phải kiên đơn đốc thực 82 phối hợp với sở, ngành có liên quan, quan chức vào để cưỡng chế thực Để hồn thiện hiệu cơng tác tra kết xử lý sau tra phải có chế để thơng tin với phận nhân sự, cán bộ, nghĩa liên thông với công tác xắp xếp tổ chức, đánh giá cán Trong q trình lập biên bản, đồn tra phải ghi rõ nội dung vi phạm, hình thức vi phạm hình thức, biện pháp xử lý, khắc phục đối tượng tra Đồng thời, q trình kiểm sốt biên tra có phát thấy việc thiếu pháp lý biên có dấu hiệu bỏ qua tình tiết đối tượng có liên quan đến vụ việc Người định tra cần có đạo kịp thời với Trưởng Đoàn tra để yêu cầu tiếp tục làm rõ bổ sung hòan chỉnh nội dung kết luận vụ việc - Đổi phương pháp xây dựng báo cáo kết tra Việc xây dựng Báo cáo kết tra quan BHXH tỉnh Cao Bằng cần nghiên cứu soạn thảo trước kết thúc tra đơn vị thông báo cho đối tượng tra biết nội dung kết tra để đối tượng tra có ý kiến khác giải trình trước kết thúc tra đơn vị Ngồi ra, kết luận tra khơng nên can thiệp sâu vào kỹ thuật văn mà dành thời gian nhiều vào việc xem xét kết luận, kiến nghị Đồn tra Qua đó, giúp cho người Kết luận tra rút ngắn thời gian thông qua Báo cáo kết tra - Hoàn thiện kết luận tra: Sau dự thảo kết luận tra hoàn thành, người định cần tổ chức nghe Đoàn tra báo cáo nội dung nên trưng cầu ý kiến thẩm định phịng nghiệp vụ để rà sốt lần cuối nội dung kết luận, kiến nghị theo quy định pháp luật, để đảm bảo chắn nội dung kết luận hoàn toàn quy định pháp luật, có đầy đủ theo quy định pháp luật Riêng phần kiến nghị, việc kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật BHXH Tỉnh cần đảm bảo tính khả thi việc thi hành kiến nghị đưa ra, nội dung xử lý trách nhiệm vật chất 83 - Phát huy hiệu lực, hiệu kết luận, kiến nghị tra: Xây dựng, hoàn thiện chế theo dõi, đánh giá việc thực kết luận, kiến nghị sau chế tài đảm bảo việc thực kết luận Tăng cường đôn đốc thực kết luận thanh, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý người vi phạm, thu hồi triệt để tiền, tài sản, khắc phục sai phạm mà chủ thể phát kiến nghị thu hồi từ 3.2.5 Một số giải pháp khác - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng việc đóng BHXH bắt buộc Một thời gian dài, BHXH tỉnh Cao Bằng chưa coi trọng việc xử phạt vi phạm pháp luật BHXH, luật lao động mà chủ yếu dùng biện pháp kiến nghị, nhắc nhở, chí thuyết phục doanh nghiệp thực việc tham gia đầy đủ cho NLĐ đến lúc cần phải xử phạt thật nghiêm doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động, tránh tình trạng trốn đóng, nợ đọng đóng sai quy định nay, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động Mọi hành vi vi phạm quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lao động phải tra viên lập biên xử lý nghiêm ngặt Và hành vi lập biên phải người có thẩm quyền ban hành định xử phạt Đồng thời, người có địa vị hành cần chấm dứt tình trạng “can thiệp hành chính”, người có địa vị tình cảm cần chấm dứt việc “can thiệp tình cảm” việc lập biên lập định xử phạt vi phạm hành lao động diễn - Tăng cường phối hợp thanh, kiểm tra liên ngành: Trên sở quy chế phối hợp với ngànhnhư: Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Y tế, Liên đồn Lao động tỉnh, Cơng an tỉnh Cao Bằng cần tăng cường việc tổ chức thanh, kiểm tra liên ngành đơn vị sử dụng lao động nợ đọng BHXH kéo dài, đơn vị sử dụng nhiều lao động chưa đóng hết cho số lao động thuộc diện BHXH bắt buộc địa bàn; kịp thời phát sai phạm để chấn chỉnh, xử lý nhằm phòng, chống vi phạm pháp luật BHXH địa bàn ngày hiệu 84 - Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan BHXH tỉnh Cao Bằng công tác tra doanh nghiệp Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu BHXH tỉnh Cao Bằng hoạt động tra giải pháp cần thiết để bảo đảm thực hoạt động tra Vì trước hết, tra chức năng, khâu trình tổ chức thực sách BHXH bắt buộc doanh nghiệp quan BHXH tỉnh Cao Bằng Đồng thời, hoạt động tra chức thiết yếu đảm bảo q trình thực sách pháp luật BHXH bắt buộc diễn thực tiễn sống Vai trò Giám đốc BHXH tỉnh Cao Bằng yếu tố định đến bảo đảm hoạt động tra đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp có hiệu hay khơng Nếu Giám đốc BHXH tỉnh Cao Bằng quan tâm sâu sắc đến cơng tác tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra ngược lại Do vậy, trách nhiệm, nhiệm vụ quan trọng giám đốc BHXH tỉnh Cao Bằng trưởng phòng TTKT BHXH tỉnh Cao Bằng Trách nhiệm người đứng đầu hoạt động tra quan BHXH tỉnh Cao Băng bao gồm: Kiện toàn tổ chức; bổ nhiệm chức danh quan tra; định trưởng đồn tra; bố trí viên chức có lực, phẩm chất làm cơng tác tra; thường xuyên đạo hoạt động kiểm tra; xử lý kịp thời kiến nghị, kết luận quan tra - Đầu tư sở vật chất, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tra BHXH tình Cao Bằng cần xây dựng loại phần mềm, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho đội ngũ cán tra viên để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ viên chức tra sạch, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ không bị tụt hậu việc sử dụng phương tiện làm việc thực nhiệm vụ Thứ nhất, đầu tư trang thiết bị làm việc trang thiết bị đặc thù đảm bảo tra theo hướng chun mơn hóa cho đội ngũ tra viên Thứ hai, xây dựng phần mềm nghiệp vụ hỗ trợ công tác tra nhằm đảm 85 bảo tính xác giảm khối lượng công việc cán thực công tác tra Phần mềm cần xây dựng để hoạt động máy tính điện thoại di động (thuận lợi cho việc di chuyển) Hệ thống phần mềm tra kết nối với điện thoại tra viên giúp cho người chủ động cập nhật thông tin, phạm vi đối tượng để chủ độngtriển khai công việc sở tiêu nhiệm vụ giao Thực báo cáo thường xuyên với cấp quản lý để đánh giá thực nhiệm vụ Thứ ba, xây dựng trung tâm phân tích liệu tra tập trung Cơ sở liệu trung tâm liên kết với quan nhà nước khác như: Sở kế hoạch đầu tư; Cục Thuế Ứng dụng công nghệ thông tin, liên thông liệu quan BHXH quan quản lý Nhà nước để rà soát, đối chiếu, phân tích, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật chủ thể tham gia BHXH, BHYT từ đưa biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp Riêng doanh nghiệp, việc liên kết liệu giúp cho quan BHXH phân tích, đánh giá doanh nghiệp có vi phạm chế độ tài chính, sở để quan BHXH có biện pháp tra, kiểm tra thích hợp Bởi vì, chất doanh nghiệp lợi nhuận nên doanh nghiệp trốn thuế có khả tìm cách trốn đóng BHXH, BHYT cho người lao động ngược lại 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - BHXH Việt Nam cần tiếp tục tăng cường đào tạo nhân lực, triển khai đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức viên chức nói chung đội ngũ viên chức làm cơng tác tra BHXH nói riêng để họ tiếp cận, cập nhật đầy đủ kiến thức, cơng nghệ, nghiệp vụ - Hồn thiện văn hướng dẫn nghiệp vụ tra BHXH cấp tỉnh Thực Quyết định số 595/QĐ-BHXH, Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố yêu cầu DN phải báo giảm sớm vào cuối tháng trước trường hợp nghỉ việc từ ngày đến ngày 15 tháng sau Trường hợp đơn vị lập danh sách báo giảm lao động nghỉ việc, chấm dứt hợp đồng lao động…chậm, đơn vị phải đóng số tiền BHYT tháng báo giảm chậm đến hết tháng gửi 86 danh sách báo giảm cho quan BHXH Tuy nhiên, thực tế DN, có nhiều trường hợp thực việc báo giảm lao động sớm vào cuối tháng trước do: NLĐ ký kết hợp đồng thời vụ: đối tượng cần báo trước ngày nghỉ việc ngày theo quy định Pháp luật; NLĐ tự ý bỏ việc không thông báo tới người sử dụng lao động Hơn nữa, người lao động không làm, không tạo doanh thu mà BHXH lại dồn chi phí rủi ro việc báo giảm chậm cho DN không thỏa đáng Do vậy, việc thực quy trình báo giảm lao động thực chưa phù hợp với quy trình báo giảm lao động BHXH, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh DN - Tăng cường công tác tuyên truyền chế độ BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng Để người tham gia BHXH hiểu rõ lợi ích việc tham gia BHXH quyền lợi, trách nhiệm người tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH người sử dụng lao động việc đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH người lao động, quan BHXH cần phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền hình thức nội dung Tập trung tuyên truyền quy định Luật văn hướng dẫn, trách nhiệm tham gia BHXH thân nhân - Tăng cường sức mạnh cho công cụ chế tài xử phạt vi phạm hành BHXH bắt buộc như: tăng mức xử phạt vi phạm hành chính; quy định mức lãi chậm đóng BHXH hàng tháng phải cao mức lãi tiền vay ngân hàng để người lao động người sử dụng lao động có trách nhiệm hơn; đồng thời mức phạt tỷ lệ thuận với mức nợ để doanh nghiệp khơng lợi dụng tiền đóng BHXH vào mục đích kinh doanh 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp để thực có hiệu Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị 87 việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 - 2025, tổ chức tổng kết Nghị số 21-NQ/TW địa bàn - Chỉ đạo ngành chức phối hợp chặt chẽ với BHXH tỉnh Cao Bằng trình thực đề án; Chỉ đạo Tịa án tăng cường xét xử trường hợp vị phạm pháp luật BHXH địa bàn, thực có hiệu cơng tác thu hồi nợ đóng BHXH qua thi hành án - Chỉ đạo quan Công an tỉnh xem xét xử lý hình Chủ doanh nghiệp có hành vi thu tiền đóng BHXH, BHYT người lao động hàng tháng không nộp cho quan BHXH - Chỉ đạo quan chức tăng cường công tác quản lý Nhà nước “ BHXH, tổ chức giám sát thực sách BHXH chặt chẽ Củng cố, tăng cường hoạt động tổ chức cơng đồn cấp nhằm đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho người lao động - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức tăng cường tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, HĐLĐ theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH Chỉ đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn khối doanh nghiệp - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua DN ” (BHXH tỉnh Ca o Bằng, 2021) ... VỀ THANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂMXÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp .1 1.1.1 Bảo hiểm. .. Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn thành phố Cao Bằng 36 2.2.1 Thực trạng máy tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng việc đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. THIỆNTHANH TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 68 3.1 Định hướng hoàn thiện tra Bảo hiểm xã hội