THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** TRẦN THỊ DUYÊN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TẤT CƯỜNG Hà Nội, Năm 2022 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong những năm qua, công tác tra Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn việc chấp hành quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng góp phần quan trọng cho cơng tác quản lý nhà Vì lý trên, học viên nước Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn nói chung nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ bưu lựa chọn đề tài “Thanh tra chính, viễn thơng nói riêng địa bàn tỉnh; doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh những kết đạt được, hoạt đợng tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn cịn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập sách MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xác định khung nghiên cứu tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thơng - Phân tích thực trạng tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2020, từ chỉ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế.  - Đưa giải pháp hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn cho giai đoạn đến năm 2025 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông sở thông tin truyền thông NGOÀI PHẦN MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN Chương 2: Phân tích thực trạng tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thơng • • • • • • • • Khái niệm doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Đặc điểm hoạt động doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Khái niệm mục tiêu tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông sở thông tin truyền thông Bộ máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thông tin truyền thông Nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thơng Hình thức cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thơng Quy trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thông Các nhân tố ảnh hưởng đến tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thông tin truyền thông Kinh nghiệm tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng số sở thông tin truyền thông học rút cho Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn • • Kinh nghiệm Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội Bài học rút cho Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG TỈNH LẠNG SƠN Giám đốc Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Khái quát Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng địa bàn tỉnh: Phó Giám đốc Phó Giám đốc  Khái quát Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn  Khái quát doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng địa bàn tỉnh Lạng Sơn Phịng Bưu Trung tâm Thanh tra Văn phịng – Viễn thơng CNTT Sở Sở Phịng Thơng tin – Phịng Báo chí – Xuất CNTT TT Cơ cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Thực trạng máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Thực trạng nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn Thực trạng hình thức cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Thực trạng việc thực quy trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Thực trạng nội dung tra doanh nghiệp bưu Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 STT Nội dung tiến hành tra Sai phạm phát sau tra Việc chấp hành quy định giấy phép hoạt đợng bưu chính; văn xác nhận thơng báo hoạt đợng bưu chính; Khơng có văn xác nhận hoạt đợng bưu Sở Thông tin Truyền thông; Không giấy phép đăng ký kinh doanh chi nhánh điểm giới thiệu dịch vụ; hợp đồng mẫu cung ứng sử thông báo với Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn bưu có thay đổi liên dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát; quy trình chất lượng quan đến văn xác nhận hoạt đợng bưu Việc niêm yết cơng khai điểm phục vụ danh mục hàng hóa cấm gửi qua đường bưu chính, điều kiện Khơng niêm yết danh mục hàng cấm gửi bưu cục; không niêm yết quy trình giải cung ứng dịch vụ bưu quy trình tiếp nhận hàng hóa, quy trình giải khiếu nại tố cáo, việc niêm yết khiếu nại bưu cục công khai giá cước dịch vụ bưu chính; thơng báo giá cước với quan nhà nước có thẩm quyền Việc thực quy định xử lý bưu gửi khơng có người nhận; việc cạnh tranh hoạt đợng bưu chính, việc Chấp nhận vận chuyển hàng cấm lưu thông, không thực đồng kiểm hàng hoá chấp chấp hành quy định chất lượng, giá cước dịch vụ bưu chính; việc thực tính thu cước, phí dịch vụ bưu nhận vận chuyển hàng hố chính; việc sử dụng phương tiện đo (cân khối lượng), việc giải khiếu nại, tranh chấp, bồi thường thiệt hại Thu sai cước khách hàng hoạt đợng bưu Việc thực chế độ báo cáo cho sở thông tin truyền thông Không gửi báo cáo thời gian theo quy định pháp luật Thực trạng nội dung tra doanh nghiệp viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020   STT Nội dung tiến hành tra Sai phạm phát sau tra Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý thuê bao di dộng   trả trước Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động xây dựng trạm Không thực niêm yết Giấy chứng nhận kiểm định trạm BTS; lắp đặt trạm khơng vị trí thu phát sóng di động (BTS) sở thông tin truyền thông chấp thuận địa điểm; không xin giấy phép xây dựng trặm thuộc danh mục bắt buộc kiểm định Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động sử dụng tần số Không thực làm thủ tục gia hạn Giấy phép sử dụng tần số một số trạm thời gian quy định thiết bị vô tuyến điện Mốt số thiết bị trại trạm BTS không với thiết bị công nhận giấy phép sử dụng tần số Thanh tra việc chấp hành quy định giấy phép truyền hình, internet xác nhận Mợt số kênh Giấy xác nhận danh mục kênh hết hạn danh mục kênh phát truyền hình internet Đánh giá tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn  Đã bố trí nhân đảm bảo đầy đủ kỹ năng, nghiệp vụ bưu chính, viễn thơng để thực đúng, đầy đủ quy trình nợi dung tra doanh nghiệp   Ưu điểm Các nội dung tra thực tốt giúp cho công tác quản lý nhà nước địa bàn thuận lợi Các cuộc tra triển khai theo kế hoạch tra duyệt nên công chức triển khai nội dung tra doanh nghiệp tra chủ động thời gian chuẩn bị hồ sơ, tài liệu cho công tác tra   Các văn quy phạm phát luật đất bưu chính, viễn thơng cập nhật kịp thời, đầy đủ Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn xây dựng quy trình tiến hành tra, trình tự, thủ tục tiến hành tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng đầy đủ theo quy định Đánh giá tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn  Trình đợ chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm trách nhiệm Trưởng đoàn tra thành viên Đoàn tra chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ giao   Những hạn chế Nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng cịn dàn trải, theo lối mòn Chưa tiến hành tra đột xuất để kịp thời phát sai phạm tra theo chuyên đề để tiết kiệm thời gian nguồn lực tra; Chưa thường xuyên tiến hành tra địa bàn toàn tỉnh   Hệ thống văn bản, hướng dẫn thực việc chấp hành pháp luật bưu chính, viễn thơng cịn nhiều bất cập Khâu khảo sát, chuẩn bị đề cương tra trước tiến hành tra chưa quan tâm thực mức; chưa chỉ rõ điểm diện cần tập trung cuộc tra, làm cho hoạt động tra bị dàn trải, sa đà vào những nội dung không trọng tâm; bên cạnh đó, tình hình, số liệu thu thập thời điểm khảo sát có nơi, có lúc cịn lạc hậu so với tình hình Nguyên nhân hạn chế • • • Nguyên nhân thuộc Sở Thông tin Nguyên nhân thuộc UBND tỉnh Lạng Nguyên nhân thuộc Bộ Thông tin Nguyên nhân thuộc doanh nghiệp Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Sơn Thanh tra tỉnh Lạng Sơn Truyền thơng bưu chính, viễn thơng Do đợi ngũ cán bợ tra hình thành từ • Việc phân bổ biên chế giao cho tra Sở cịn • Chưa quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ • Việc đơn đốc, giám sát, kiểm tra việc tổ chức nhiều nguồn khác thường xuyên biến ít; dẫn đến thiếu nhân lực để đảm bảo thường liên quan đến lĩnh vực bưu chính, viễn thông; thực nhiệm vụ một số phịng, đợng, thiếu tính ổn định, ảnh hưởng tới chất xuyên thực nhiệm vụ tra công tác Các hội nghị triển khai công tác tuyên truyền, bưu cục, điểm giao dịch người đứng đầu lượng, hiệu công tác tra việc thực quản lý nhà nước bưu chính, viễn thơng đào tạo bồi dưỡng chưa thật đạt hiệu quả; doanh nghiệp trình tra quyền tra địa bàn tồn tỉnh; Thanh tra tỉnh cịn chưa Chưa thường xuyên chỉ đạo tra bộ chủ trì quan tra tỉnh cịn chưa chặt chẽ, Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho doanh thường xuyên kịp thời phối hợp với tra địa phương thực liệt nghiệp bưu chính, viễn thơng chưa thực tra liên quan đến lĩnh vực bưu chính, viễn thường xun thơng… Việc kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực kết luận tra sau ban hành kết luận tra chưa Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn thực quan tâm CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN  Một là, tăng cường chỉ đạo định hướng hoạt động tra chuyên ngành, thường xuyên nắm tình hình Định hướng hồn thiện tra  Hai là, hoạt động tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định  Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra  Bốn là, quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình đợ đợi ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra  Năm là, đổi phương pháp, cách thức chỉ đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra Hồn thiện hình thức cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng  • Hồn thiện việc thực quy trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng  • Giải pháp khác • Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn • Một số giải pháp hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Hồn thiện nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn Thanh tra tỉnh Lạng Sơn Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông KẾT LUẬN Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích đề xuất mợt số giải pháp đồng bợ, có tính khả thi mặt: Đổi phương pháp chỉ đạo tra Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông việc chấp hành pháp luật lĩnh vực bưu chính, viễn thơng doanh nghiệp bưu viễn thơng; hồn thiện tổ chức bợ máy, biên chế quan tra Sở; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tra; tăng cường tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng; tăng cường cơng khai xử lý kết luận tra; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tra; xây dựng chuẩn mực chung công tác tra đề xuất một số kiến nghị Bộ Thông tin Truyền thông UBND tỉnh Lạng Sơn tra tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng thời gian tới EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... TRẠNG THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Khái quát Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng. .. thơng sở thông tin truyền thông Các nhân tố ảnh hưởng đến tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông sở thông tin truyền thông Kinh nghiệm tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng số sở thông tin truyền. .. doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Thực trạng máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Thực trạng nội dung tra doanh