PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lang Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: báo chí; xuất bản; bưu chính; viễn thông; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin; điện tử; phát thanh và truyền hình; thông tin đối ngoại; bản tin thông tấn; thông tin cơ sở; hạ tầng thông tin truyền thông; quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin. Trong đó, Ủy ban nhân dân tỉnh giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, xử lý và giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh và cụ thể hơn là công tác thanh tra chuyển ngành đối với lĩnh các doanh nghiệp hoạt động và cung ứng các dịch vụ bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh. Cùng với hoạt động thanh tra chuyên ngành ở các lĩnh vực khác nhau của sở thông tin và truyền thông.Trong những năm qua, công tác thanh tra của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn đối với việc chấp hành các quy định của pháp luật liên quan đến các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông đã góp phần quan trọng cho công tác quản lý nhà nước đối với Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn nói chung và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ về bưu chính, viễn thông nói riêng trên địa bàn tỉnh; nhờ có công tác này các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông hoạt động trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã có ý thức tuân thủ các quy định của pháp luật hơn như: các doanh nghiệp bưu chính chấp hành tốt các quy định về giấy phép bưu chính và văn bản xác nhận hoạt động bưu chính khi cung ứng dịch dịch bưu chính trên địa bàn tỉnh hoặc khi có những thay đổi khác trên văn bản xác nhận hoạt động bưu chính; 100% các doanh nghiệp viễn thông chấp tốt các quy định của pháp luật về giấy phép viễn thông; tất cả các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn đã chấp hành nghiêm việc ký hợp đồng cung cấp dịch vụ và giao kết với khách hàng theo quy định của pháp luật; dịch vụ bưu chính của Bưu diện tỉnh Lạng Sơn đã góp phần rất lớn cho việc cung cấp dịch vụ công mức độ 4 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp; các doanh nghiệp viễn thông cơ bản hoàn thiện về hạ tầng trạm điện thoại di động mật đất công cộng (trạm BTS) để phủ song di động đến hầu hết đến các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh (hạn chế còn >100 điểm lõm song chưa có sóng di động do địa hình hiểm trở, chủ yếu nằm ở các thông thuộc vùng sâu, vùng xa); 100% các xã trên địa bàn tỉnh có điểm truy nhập internet công cộng và điểm bưu điện văn hóa xã phục vụ người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập và một số nguyên nhân của hạn chế như kế hoạch thanh tra chưa thực hiện được đồng bộ tất cả các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh; một số nội dung liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông ở Lạng Sơn chưa được đưa vào để thanh tra; công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh của người dân và doanh nghiệp liên quan đến các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông còn chưa được sâu sát; các biện pháp chấn chỉnh, xử phạt vi phạm hành chính đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông sau thanh tra đôi khi còn chưa thật sự có tính răn đe triệt để. Vì các lý do trên, học viên lựa chọn đề tài “Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế và chính sách. Việc nghiên cứu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông nhằm phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp đối với thanh tra cách doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác thanh tra, trong quá trình thực hiện luận văn này, học viên có tham khảo một số công trình nghiên cứu sau: Nguyễn Xuân Trường (2019) với đề tài “Thanh tra các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục của Thanh tra huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thanh tra các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục của thanh huyện. Luận văn tập trung phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện thanh tra các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục của Thanh tra huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La từ bộ máy thanh tra, nội dung thanh tra, hình thức thanh tra, công cụ thanh tra và quy trình thanh tra. Phạm Quang Hải (2019) với đề tài “Thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La với việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của các tổ chức sơ chế cà phê trên địa bàn tỉnh”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La với việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của các tổ chức sơ chế cà phê trên địa bàn tỉnh. Luận văn đã đánh giá, phân tích thực trạng thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La và đề xuất các giải pháp trong công tác thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường của các tổ chức sơ chế cà phê trên địa bàn tỉnh. Lê Thi Toan (2019) với đề tài “Thanh tra thuế của Cục Thuế tỉnh Lai Châu đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã trình bày các cơ sở khoa học về thanh tra thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh (gồm tổng quan, nội dung quy trình, kinh nghiệm và bài học thanh tra thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh). Luận văn đã chỉ ra những thực trạng và giải pháp hoàn thiện thanh tra thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh của Cục Thuế tỉnh Lai Châu từ việc phát triển số lượng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện công tác lập kế hoạch, hoàn thiện cơ sở dữ liệu người nộp thuế phục vụ hiệu quả cho công tác thanh tra, kiểm tra thuế… Nguyễn Kim Phượng (2018) với đề tài “Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thanh tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm bắt buộc của Bảo hiểm xã hội bắt buộc của bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp. Luận văn tập trung phân tích thực trạng và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm bắt buộc của Bảo hiểm xã hội bắt buộc của bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp từ khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La, kết quả thanh tra chuyên ngành, nội dung thanh tra chuyên ngành, bộ máy thanh tra chuyên ngành, hình thức và công cụ thanh tra chuyên ngành và quy trình thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp. Trần Văn Quỳnh (2018) với đề tài “Thanh tra của Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Sơn La đối với hoạt động tín dụng của các quỹ tín dụng nhân dân”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thanh tra của Ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh Sơn La đối với hoạt động tín dụng của các quỹ tín dụng nhân dân. Luận văn tập trung phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra của Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Sơn La đối với hoạt động tín dụng của quỹ tín dụng nhân dân từ bộ máy thanh tra, nội dung thanh tra, hình thức thanh tra, công cụ thanh tra và quy trình thanh tra. Thông qua tổng quan tình hình nghiên cứu và theo phạm vi hiểu biết của học viên, cho đến thời điểm hiện nay thì chưa có công trình nào nghiên cứu về thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn. Để đạt được mục tiêu trên luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ sau: - Xác định được khung nghiên cứu về thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông. - Phân tích được thực trạng thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2020, từ đó chỉ rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. - Đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn cho giai đoạn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn được nghiên cứu theo các nội dung; bộ máy thanh tra, nội dung thanh tra, hình thức và công cụ thanh tra, quy trình thanh tra. + Về không gian: Nghiên cứu tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn. + Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2018 – 2020, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 6 năm 2021 và đề xuất các các giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
Doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2020, doanh nghiệp được định nghĩa là tổ chức có tên riêng, sở hữu tài sản và có trụ sở giao dịch Doanh nghiệp được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật với mục đích chính là kinh doanh.
Theo Luật Bưu chính được Quốc hội ban hành năm 2010, hoạt động bưu chính bao gồm các lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, cung cấp và sử dụng dịch vụ bưu chính, dịch vụ bưu chính công ích, cũng như việc phát hành tem bưu chính.
Doanh nghiệp bưu chính được định nghĩa là tổ chức có tên riêng và tài sản, có trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký theo quy định pháp luật Mục đích của doanh nghiệp này là đầu tư, kinh doanh và cung ứng dịch vụ bưu chính cũng như dịch vụ bưu chính công ích.
Theo Luật Viễn thông năm 2009, doanh nghiệp viễn thông là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam và được cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông Dịch vụ viễn thông bao gồm việc gửi, truyền, nhận và xử lý thông tin giữa các người sử dụng, bao gồm cả dịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng.
“Doanh nghiệp viễn thông bao gồm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có hạ tầng mạng và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không có hạ tầng mạng”.
1.1.2 Đặc điểm hoạt động của các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
Quá trình kinh doanh bưu chính là quá trình cung cấp sản phẩm trực tiếp cho khách hàng, trong đó không tồn tại sản phẩm làm dở, không có hàng tồn kho và không có sản phẩm dự trữ, vì quá trình cung ứng và tiêu thụ diễn ra đồng thời.
Kinh doanh bưu chính yêu cầu hạch toán toàn ngành, vì mỗi nghiệp vụ kinh doanh cần sự phối hợp của nhiều đơn vị và bộ phận Doanh thu từ nghiệp vụ này chỉ được ghi nhận tại một đơn vị cụ thể, do đó, để xác định chính xác kết quả kinh doanh bưu chính, cần xem xét trên toàn bộ ngành.
Dịch vụ viễn thông đóng vai trò thiết yếu trong đời sống xã hội, là sản phẩm vô hình không thể nhìn thấy và thường được tiêu thụ một lần Đây là một sản phẩm đặc biệt của ngành viễn thông, góp phần quan trọng vào sự kết nối và giao tiếp trong cộng đồng.
- Việc kinh doanh dịch vụ viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông đòi hỏi phải trang bị máy móc công nghệ cao, với vốn đầu tư lớn.
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
1.2.1.1 Khái niệm thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Thanh tra là một phần quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, có nhiệm vụ kiểm soát hiệu quả việc thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp.
Theo Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra nhà nước được định nghĩa là hoạt động đánh giá và xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách và pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm hai loại: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, cũng như các quy tắc quản lý của các cơ quan, tổ chức, và cá nhân trong lĩnh vực cụ thể.
Theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Nội vụ (2016), Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơ quan này có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về lĩnh vực bưu chính và viễn thông.
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông là hoạt động đánh giá và xử lý theo quy trình pháp luật đối với các doanh nghiệp trong việc tuân thủ các quy định về bưu chính, viễn thông, cũng như các quy tắc chuyên môn và kỹ thuật liên quan.
1.2.1.2 Mục tiêu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông nhằm các mục tiêu như sau:
Để đảm bảo tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, cần thực hiện các biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm của doanh nghiệp Việc này không chỉ giúp các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông hoạt động đúng quy định mà còn góp phần nâng cao uy tín và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Phát hiện các sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực bưu chính, viễn thông là cần thiết để kiến nghị các biện pháp khắc phục hiệu quả với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Bài viết này nhấn mạnh vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông, cũng như quyền lợi của người sử dụng dịch vụ trong lĩnh vực này.
Các mục tiêu được đo lường qua các chỉ số như: (1) tỷ lệ doanh nghiệp bưu chính, viễn thông được thanh tra so với tổng số doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh; (2) tỷ lệ doanh nghiệp bưu chính, viễn thông vi phạm pháp luật trong số doanh nghiệp được thanh tra; (3) số lượng kiến nghị gửi đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm cải thiện các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực bưu chính, viễn thông.
1.2.2 Bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông thuộc sở thông tin và truyền thông bao gồm giám đốc sở, thanh tra sở và các đoàn thanh tra.
Giám đốc sở thông tin và truyền thông hàng năm ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra, bao gồm việc thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Đồng thời, Giám đốc thực hiện giám sát hoạt động của đoàn thanh tra, ban hành kết luận thanh tra và kiến nghị biện pháp xử lý đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan.
Thanh tra sở có nhiệm vụ tham mưu và triển khai kế hoạch đã được Giám đốc sở thông tin và truyền thông phê duyệt Đội ngũ thanh tra sở bao gồm Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra cùng với các thanh tra viên hoặc chuyên viên thanh tra.
Đoàn thanh tra bao gồm Trưởng đoàn và các thành viên, chịu sự giám sát của Giám đốc sở Đoàn có trách nhiệm định kỳ báo cáo tiến độ và kết quả thanh tra Khi hoàn tất thanh tra tại đơn vị, Trưởng đoàn sẽ báo cáo kết quả và kiến nghị biện pháp xử lý cho Giám đốc sở.
Các thành viên đoàn thanh tra cần có kiến thức, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp vững vàng Họ phải sở hữu phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, liêm chính, trung thực, công bằng và khách quan Ngoài ra, họ cần nắm vững kiến thức về quản lý nhà nước, chuyên môn trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và hiểu biết về pháp luật.
1.2.3 Nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Sở Thông tin và Truyền thông tiến hành thanh tra các doanh nghiệp bưu chính và viễn thông nhằm thực hiện các nội dung thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực này trên địa bàn tỉnh.
Nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính gồm:
Kinh nghiệm thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của một số sở thông tin và truyền thông và bài học rút ra cho Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
1.3.1 Kinh nghiệm của Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội
Trong năm 2020, Thanh tra thành phố Hà Nội đã thực hiện 10 cuộc thanh tra theo kế hoạch, thành lập đoàn tại 09 tổ chức và cá nhân trên địa bàn Đặc biệt, trong lĩnh vực bưu chính, Thanh tra Sở đã tiến hành xử phạt các vi phạm phát hiện được.
Trong lĩnh vực viễn thông, đã có 07 tổ chức và cá nhân được thanh tra, kiểm tra, dẫn đến việc xử phạt 04 tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính với tổng số tiền 35 triệu đồng Tất cả các tổ chức và cá nhân bị xử phạt đều đã thực hiện nộp đầy đủ số tiền này vào ngân sách nhà nước.
Sở Thông tin và Truyền thông tiến hành thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông với trọng tâm vào việc chấp hành quy định pháp luật về Giấy phép bưu chính và Văn bản xác nhận hoạt động bưu chính Các vấn đề được kiểm tra bao gồm an toàn an ninh trong cung ứng dịch vụ, niêm yết thông tin dịch vụ tại điểm giao dịch, thực hiện báo cáo định kỳ, cũng như các quy định về chuyển mạng viễn thông, hợp đồng theo mẫu, và quản lý thông tin thuê bao Đặc biệt, thanh tra cũng chú trọng đến việc lập hóa đơn, doanh thu giá cước, thanh toán cước viễn thông, và tuân thủ quy định về thiết kế, xây dựng công trình viễn thông cũng như kiểm định trạm điện thoại di động.
Quá trình thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội đã đạt được nhiều ưu điểm, trong đó việc chủ động xây dựng và triển khai kế hoạch thanh tra có trọng tâm, trọng điểm là nổi bật Sở đã hoàn thành 100% kế hoạch đã được phê duyệt, đảm bảo công tác thanh tra và kiểm tra đúng đối tượng, nội dung và quy định pháp luật Qua đó, kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực thông tin và truyền thông, đồng thời hướng dẫn họ thực hiện đúng quy định pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Sau thanh tra, Giám đốc Sở đã ban hành văn bản chỉ đạo các cấp, ngành phối hợp thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông.
Mặc dù đã có những tiến bộ trong công tác thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông tại Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, vẫn còn tồn tại một số hạn chế Việc xây dựng kế hoạch thanh tra thường bị chồng chéo, dẫn đến thay đổi hoặc dừng đối tượng thanh tra Nghiên cứu về công tác thanh tra và nghiệp vụ chuyên môn chưa được thực hiện một cách sâu sắc Công tác khảo sát và chuẩn bị nội dung cho thanh tra còn bị động, thiếu tính chủ động Bên cạnh đó, ảnh hưởng của dịch COVID-19 đã khiến một số vụ việc phải tạm dừng để tập trung cho công tác phòng chống dịch Hơn nữa, biên chế hiện tại chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ, trong khi nguồn kinh phí dành cho công tác thanh tra còn hạn hẹp.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Thái Nguyên
Năm 2020, Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện hai cuộc thanh tra nhằm kiểm tra việc tuân thủ các quy định pháp luật trong lĩnh vực viễn thông, trong khi lĩnh vực bưu chính được thanh tra riêng biệt.
Do tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp, Sở đã thực hiện cắt giảm nhưng vẫn đạt 100% kế hoạch năm Nội dung thanh tra chủ yếu tập trung vào việc chấp hành pháp luật trong xây dựng và sử dụng trạm điện thoại di động mặt đất công cộng (BTS) của Trung tâm mạng lưới Mobifone Miền Bắc.
Trong năm 2020, do ảnh hưởng của dịch Covid-19, Thanh tra Sở chỉ thực hiện 03 cuộc thanh tra, kiểm tra trong các lĩnh vực viễn thông và trang thông tin điện tử, với 31 tổ chức, cá nhân được thanh tra Kết quả là 08 cá nhân, tổ chức bị nhắc nhở và 31 cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền 34.750.000 đồng nộp vào Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Đối với lĩnh vực viễn thông, Thanh tra Sở đã thanh tra Đài Viễn thông Thái Nguyên và yêu cầu khắc phục các thiếu sót mà không xử phạt Trong lĩnh vực trang thông tin điện tử, Thanh tra Sở đã phối hợp kiểm tra 07 tổ chức, cá nhân và xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng quy định Cuối cùng, trong lĩnh vực quảng cáo, Sở đã rà soát hoạt động quảng cáo rao vặt và yêu cầu tạm ngừng cung cấp dịch vụ vi phạm.
Trong tổng số 87 thuê bao, đã cam kết hủy bỏ 32 thuê bao và xử phạt 30 thuê bao với tổng số tiền lên đến 19.750.000 đồng Tuy nhiên, không tiến hành xử phạt đối với 140 thuê bao do các lý do như đã hủy, ngừng kinh doanh trong thời gian dài, chuyển chủ sở hữu, hoặc hình ảnh không khớp với số điện thoại.
Trong thời gian qua, Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông đã tích cực thực hiện các cuộc thanh tra theo chỉ đạo của Bộ Thông tin và Truyền thông, UBND tỉnh, nhằm đảm bảo các doanh nghiệp bưu chính viễn thông tuân thủ pháp luật Kết quả thanh tra đã phát hiện và kiến nghị xử lý kịp thời, góp phần ổn định an ninh trật tự trên địa bàn Tuy nhiên, việc sắp xếp thành viên các Đoàn Thanh tra vẫn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng chồng chéo và ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện thanh tra theo kế hoạch.
1.3.2 Bài học rút ra cho Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Dựa trên những kết quả đạt được và kinh nghiệm từ việc thanh tra tại hai sở thông tin và truyền thông, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn đã rút ra bài học quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn.
Cần tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo từ các cấp trung ương đến địa phương, đặc biệt là sự hỗ trợ từ UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh và Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trong khu vực.
Cấp ủy và lãnh đạo sở luôn chú trọng đến công tác thanh tra, thường xuyên quan tâm đến việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra đúng thời gian quy định Đặc biệt, họ tập trung chỉ đạo thanh tra đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông, nhất là những doanh nghiệp mới tham gia cung cấp dịch vụ tại địa bàn tỉnh.
Các cơ quan báo chí cần tăng cường tuyên truyền về các hành vi bị cấm trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính của doanh nghiệp bưu chính, cũng như các hành vi bị cấm trong lĩnh vực viễn thông của doanh nghiệp viễn thông Việc này không chỉ giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng mà còn góp phần đảm bảo sự tuân thủ các quy định pháp luật trong lĩnh vực bưu chính và viễn thông.
Chỉ đạo thanh tra sở cần thường xuyên học hỏi kinh nghiệm từ các tỉnh bạn trong lĩnh vực thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Việc tự học hỏi và nâng cao trình độ chuyên môn là rất quan trọng để thực hiện quy trình thanh tra một cách chuẩn xác, hiệu quả và chắc chắn.
Khái quát về Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn và các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh
2.1.1 Khái quát về Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
2.1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn.
Ngày 23/6/2006, Sở Bưu chính, Viễn thông tỉnh Lạng Sơn được thành lập theo Quyết định số 823/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh, với chức năng tham mưu và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử, Internet, truyền dẫn phát sóng, tần số vô tuyến điện và cơ sở hạ tầng thông tin Sở cũng chịu trách nhiệm quản lý các dịch vụ công liên quan đến bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin trong khu vực tỉnh.
Sự thành lập Sở Bưu chính, Viễn thông thể hiện sự quan tâm của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đối với lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin, được coi là hạ tầng thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng và an ninh cho tỉnh.
Ngày 17/3/2008, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 473/QĐ-UBND để sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn, theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ Theo đó, Sở Thông tin và Truyền thông được thành lập từ Sở Bưu chính, Viễn thông và tiếp nhận chức năng quản lý báo chí, xuất bản từ Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Sở có nhiệm vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong quản lý nhà nước về các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, internet, và công nghệ thông tin Bên cạnh đó, Sở còn thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân cấp và uỷ quyền của UBND tỉnh, cũng như theo quy định của pháp luật.
Sở Thông tin và Truyền thông không ngừng củng cố tổ chức bộ máy để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời đổi mới công tác lãnh đạo và chỉ đạo Sở đã xác định các nhiệm vụ trọng tâm phù hợp với từng giai đoạn, nhằm phục vụ hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh của tỉnh Qua đó, Sở góp phần khẳng định vị trí và sự lớn mạnh của ngành, đóng góp tích cực vào sự phát triển chung của tỉnh.
Ngay sau khi thành lập, Sở đã chú trọng tham mưu cho UBND tỉnh trong việc ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch và kế hoạch nhằm phục vụ công tác quản lý và phát triển ngành Đây được xem là nhiệm vụ trọng tâm, liên tục, góp phần khẳng định vị trí và vai trò của ngành trong sự phát triển chung của tỉnh.
2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Vào ngày 10/3/2016, Bộ Thông tin và Truyền thông phối hợp với Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV, nhằm hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cũng như Phòng Văn hóa và Thông tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
Vào ngày 30/5/2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Đến ngày 04/9/2019, UBND tỉnh Lạng Sơn đã sửa đổi Khoản 2, Điều 3 của Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND Quyết định này nêu rõ các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn.
Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu và giúp quản lý nhà nước về các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, phát thanh và truyền hình, thông tin đối ngoại, và quảng cáo Sở có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh về tổ chức, biên chế và công tác, đồng thời được hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ.
Bộ Thông tin và Truyền thông.
Ủy ban nhân dân tỉnh có nhiệm vụ trình Chủ tịch tỉnh các dự thảo liên quan đến chức năng quản lý của ngành, bao gồm biên chế, nhân sự và tiêu chuẩn chức danh Đồng thời, Ủy ban cũng trình các dự thảo quyết định về việc thành lập, sáp nhập hoặc giải thể các đơn vị thuộc Sở theo quy định pháp luật, cùng với các quyết định và chỉ thị thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trong lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Thực hiện hướng dẫn và kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch và kế hoạch phát triển đã được phê duyệt trong lĩnh vực thông tin và truyền thông Tổ chức triển khai các chương trình, đề án, dự án, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia và định mức kinh tế - kỹ thuật Đồng thời, thực hiện công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật liên quan đến các lĩnh vực quản lý của Sở.
Chức năng quản lý nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực quan trọng như báo chí (báo in, báo điện tử, phát thanh, truyền hình), xuất bản, thông tin đối ngoại, thông tin cơ sở, thông tin điện tử, quảng cáo trên mạng và trong xuất bản phẩm, cùng với các dịch vụ bưu chính và viễn thông Cụ thể, các nhiệm vụ bao gồm xây dựng quy chế về thông tin đối ngoại, đảm bảo an toàn trong hoạt động bưu chính, cấp văn bản xác nhận cho doanh nghiệp bưu chính, và kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn dịch vụ Trong lĩnh vực viễn thông, cần hướng dẫn và kiểm tra các doanh nghiệp về an toàn thông tin, thanh tra giá cước và chất lượng dịch vụ, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp hoàn thiện thủ tục xây dựng cơ sở hạ tầng viễn thông Ngoài ra, quản lý công nghệ thông tin, tần số vô tuyến và sở hữu trí tuệ cũng là những nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước.
Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ tổ chức công tác thông tin liên lạc nhằm phục vụ cho các cơ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Đồng thời, cung cấp thông tin về phòng chống thiên tai, an toàn cứu nạn, cứu hộ, cùng các thông tin khẩn cấp khác theo quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện các nhiệm vụ xây dựng, phối hợp xây dựng các định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành thông tin và truyền thông theo hướng dẫn của
Bộ Thông tin và Truyền thông.
Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ để thu thập dữ liệu, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý nhà nước và chuyên môn trong lĩnh vực thông tin và truyền thông Đồng thời, triển khai chương trình cải cách hành chính của Sở phù hợp với mục tiêu và chương trình cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Thông tin và Truyền thông; tham gia điều tra, thống kê và cung cấp thông tin liên quan đến các sự kiện và hoạt động trong lĩnh vực thông tin và truyền thông theo hướng dẫn.
Bộ Thông tin và Truyền thông.
Thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý các khiếu nại, tố cáo liên quan đến tham nhũng và tiêu cực trong lĩnh vực thông tin và truyền thông, đồng thời thực hành tiết kiệm và chống lãng phí theo quy định pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
2.2.1 Thực trạng bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn bao gồm Giám đốc Sở, Thanh tra
Sở, Phòng Bưu chính – Viễn thông và Trung tâm CNTT và TT.
Sơ đồ 2.2 Bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của
Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Nguồn:Sở Thông tin và Truyền thông Lạng Sơn
Trung tâm CNTT và TT Phòng Bưu chính –
Viễn thông Thanh tra Sở
Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông Lạng Sơn thực hiện quyền giám sát đoàn thanh tra bằng cách ban hành Quyết định thanh tra cho từng cuộc thanh tra và Kết luận thanh tra theo quy định pháp luật Ông thường xuyên chỉ đạo và giám sát đoàn thanh tra trong quá trình thanh tra các doanh nghiệp bưu chính và viễn thông.
Thanh tra Sở có nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc Sở trong việc ban hành Quyết định và Kết luận thanh tra đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Chánh thanh tra Sở thường được chỉ định làm trưởng đoàn thanh tra, trong khi đối với các cuộc thanh tra nhạy cảm, Giám đốc Sở có thể cử Phó giám đốc phụ trách lĩnh vực làm trưởng đoàn Các chuyên viên thanh tra sẽ thực hiện một số nội dung theo kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt và làm thư ký tổng hợp báo cáo tiến độ cũng như kết quả thanh tra từ các thành viên trong đoàn thanh tra tại các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông.
Phòng Bưu chính – Viễn thông, Trung tâm CNTT và TT cần cử ít nhất 01 công chức tham gia đoàn thanh tra, thực hiện các nhiệm vụ quản lý theo chỉ đạo của trưởng đoàn Công chức này có trách nhiệm báo cáo tiến độ và kết quả thanh tra, đồng thời đề xuất giải pháp và kiến nghị từ các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trong tỉnh.
Khi tiến hành thanh tra, Giám đốc Sở sẽ thành lập Đoàn thanh tra do Chánh Thanh tra Sở làm trưởng đoàn, với các thành viên chủ yếu từ Thanh tra Sở, cùng với sự tham gia của Phòng Bưu chính – Viễn thông và Trung tâm CNTT và TT Đoàn thanh tra có nhiệm vụ thực hiện quyết định thanh tra, xây dựng đề cương yêu cầu doanh nghiệp báo cáo và kế hoạch thanh tra trình Giám đốc Sở phê duyệt Các thành viên có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ được phân công, báo cáo kết quả và đề xuất giải pháp cho trưởng đoàn thanh tra.
Chánh Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông Lạng Sơn chịu trách nhiệm thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành và hành chính đối với các cá nhân, tổ chức thuộc quản lý của ngành Dù nhân lực hạn chế, Sở được bố trí 02 công chức cho công tác thanh tra Chánh Thanh tra phải báo cáo Giám đốc Sở về việc triển khai và tham mưu các nội dung thanh tra, đặc biệt là đối với doanh nghiệp bưu chính Định kỳ, Sở thực hiện khảo sát và lập kế hoạch thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông theo đúng thời gian quy định, với kế hoạch hằng năm cần được ban hành trước ngày quy định.
15 tháng 12 hằng năm theo quy định tại …khoản 7, Điều 11 Thông tư 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014)
Chuyên viên thanh tra có nhiệm vụ hỗ trợ Chánh thanh tra trong việc thực hiện và triển khai kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt Họ cũng đảm nhận việc soạn thảo các văn bản và thu thập chứng cứ cũng như tài liệu liên quan đến lĩnh vực bưu chính và viễn thông.
Phòng Bưu chính, viễn thông chịu trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực bưu chính và viễn thông, đồng thời phối hợp tham gia thanh tra theo chỉ đạo của Trưởng đoàn thanh tra.
Trung tâm Công nghệ thông tin và Truyền thông: Phối hợp tham gia thanh tra theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra
Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra được phân công như sau:
1 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về xuất bản, in và phát hành; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xuất bản in và phát hành tại địa phương theo thẩm quyền;
2 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức kiểm tra thực tế điều kiện kỹ thuật của các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử đăng ký hoạt động tại địa phương sau khi doanh nghiệp chính thức cung cấp dịch vụ;
3 Thanh tra, kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền các vi phạm của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn hoạt động quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin trên địa bàn theo thẩm quyền.
4 Phối hợp với cơ quan liên quan kiểm tra việc thực hiện các quy định về áp dụng tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ, an toàn, an ninh thông tin trong bưu chính trên địa bàn tỉnh; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về giá cước, tiêu chuẩn, quy chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực viễn thông và Internet trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
5 Chủ trì việc thanh tra, kiểm tra hoạt động và xử lý vi phạm của doanh nghiệp, đại lý cung cấp dịch vụ viễn thông, Internet và người sử dụng trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật và theo ủy quyền của Bộ Thông tin và Truyền thông;
6 Thực hiện thanh tra, kiểm tra hàng năm đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện thuộc mạng thông tin vô tuyến dùng riêng, đài phát thanh, phát hình có phạm vi hoạt động hạn chế trong địa bàn tỉnh; phối hợp với tổ chức Tần số vô tuyến điện khu vực thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất đối với các mạng, đài khác;
7 Xử phạt theo thẩm quyền về vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về sử dụng thiết bị phát sóng và tần số vô tuyến điện trên địa bàn tỉnh.
8 Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Lãnh đạo Sở.
Bảng 2.1 Nhân lực trong bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
TT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1.3 Phòng Bưu chính – Viễn thông 1 1 1
1.4 Trung tâm CNTT và TT 1 1 1
3 Theo chuyên ngành đào tạo
5 Theo thâm niên công tác
Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Đội ngũ nhân lực thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tính đến ngày 31/12/2020 gồm 4 người, trong đó có 2 người có trình độ thạc sỹ và 2 người có trình độ cử nhân Trong số đó, 3 người được đào tạo theo hình thức chính quy, 1 người học theo hệ tại chức và vừa làm vừa học Về chuyên ngành đào tạo, 2 người có chuyên môn trong lĩnh vực công nghệ thông tin và 2 người chuyên ngành luật, đang làm việc tại Thanh tra Sở.