Luận văn thạc sĩ luật học: Thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng liên hệ qua thực tiễn thành phố Sầm Sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN THỊ VAN

THANH PHO SAM SON

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Hà Nội - Nam 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC LUẬT

THUC HIEN PHAP LUAT

VE THU HOI DAT, BOI THUONG, HO TRO, TAI DINH CU VA

GIAI PHONG MAT BANG LIEN HE QUA THUC TIEN

THANH PHO SAM SON

Chuyên ngành: Lý luận va lịch sử Nhà nước va pháp luật

Mã số: 8380101.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

Hà Nội - Năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn: “Thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng liên hệ qua thực tiễn thành phố Sầm Son.” là công trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc của tác giả, dưới sự

giúp đỡ của người hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu và kết quả nghiên cứu trong dé tài này là trung thực và chưa từng được công bó.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Vân

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin tỏ lòng kính trọng, lòng biết ơn sâu sắc và chân thành

gui loi cảm on đến Ban Giám hiệu Đại hoc Luật - Dai hoc Quốc gia Hà Nội, cùng toàn thé quý thầy cô đã giảng dạy, truyền đạt và hướng dan tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện nghiên cứu đề tài.

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, giảng

viên Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - người đã trực tiếp hướng dẫn, truyền cảm hứng, động viên và tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này.

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của UBND thành phố Sam

Sơn, Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Sam Sơn, UBND các phường

Quang Cư, Trung Sơn, Quảng Châu, Quảng Tiến, thành phố Sam Son, tỉnh Thanh Hóa đã tạo điều kiện về thời gian và cung cấp số liệu cho đề tài này.

Cảm ơn sự cô vũ, động viên và giúp đỡ của gia đình, lãnh đạo cơ quan và các anh, các chị đồng nghiệp trong suốt quá trình hoc tập và thực hiện luận văn nay.

Tuy đã có nhiều cô gắng dé thực hiện bài luận văn tốt nghiệp một cách hoàn

chỉnh nhất, nhưng do thời gian, kinh nghiệm và kiến thức của bản thân còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những điều thiếu sót nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý và chỉ dẫn từ quý thầy cô dé tôi bổ sung và hoàn thành tốt bài luận văn tốt nghiệp của mình.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thanh Hóa, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Vân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC BANG BIEU

790 (067100757 — 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE THỰC HIỆN PHÁP

LUAT TRONG CONG TÁC THU HOI DAT, BOI THUONG, HỖ TRỢ, TAI

ĐỊNH CU VA GIẢI PHONG MAT BẰNG 2s scsscsscssesserssrsere 9 1.1 Những khái niệm cơ bản về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và

giải phóng mặt bằng 2-2 s©ss©ss©ss+xseEseEsstkstrserseraettserserssrssrssrrssrssrsee 9

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất - 2-2 ©5¿©5£+EE£EE2E2EE2EEEEEEEEEEEEEkErkrrkrrrrerkervee 9 1.1.2 Khái niệm bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất . ¿ 5¿552c5+ 10

1.1.3 Khái niệm hỗ trợ và tái định Cư - + xE*E#E#E£E+E+E+EEEEeEeEeEerrrsksesereree 11

1.1.4 Khái niệm giải phóng mặt bằng oo cece eseseseseseesessessessessesseseesessesseeseaee 14

1.2 Khái niệm và đặc điểm của thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng - 2s se cssessesseessessessse 15

1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng TAL DANG 8N 44234 15

1.2.2 Khái niệm và đặc điểm của thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư và giải phóng mặt băng - 2 2© E+SE+EE+EE+E£EzEerEerkerkrrerree 15

1.2.3 Các yếu tổ tác động đến thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư và giải phóng mặt bằng ¿- 2 ¿+ +E+EE#EE2EE2EE2EE2E2EEEEErEerkrrkrree 21 1.3 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đắt 25

1.3.1 Giai đoạn trước khi ban hành Luật Đất đai năm 1993 - ¿2s s+s+s+z 25 1.3.2 Giai đoạn sau khi ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước khi ban hành

Luật Dat đai năm 2003 - 5-5221 2t E2 2212212112112117171121121171111 1111k 26 1.3.3 Giai đoạn từ khi ban hành Luật Dat đai năm 2003 đến năm 2013 28 1.3.4 Giai đoạn khi ban hành Luật Dat đai năm 2013 đến nay - 29

1.4 Kinh nghiệm thực tiễn về thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư và giải phóng mặt bằng -s- << s2 s° se s£ s£ssessesseseesersersersess 32

1.4.1 Tỉnh Nam Dinh 5 2 3222111223111 25311 27311199 vn ng ng vn 32

IE V2 ¡000 IA 33

1.4.3 Bài học rút ra cho tinh Thanh Hóa nói chung và thành phố Sam Sơn nói riéng 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

BOI THƯỜNG, HO TRO, TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANG

TREN DIA BAN THÀNH PHO SAM SƠN - 2-2 css©cscsserssersese 35

2.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải

D1018 01871 1112277 35

2.1.1 Trình tự thủ tục thực hiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt DAN -¿ 2 ©2¿©+t+E+2EE£EEESEE2E122112711221211711271.21 21 cre 35

2.1.2 Quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat - 5-52 s2 35 2.1.3 Quy định về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất - 2 ¿5c s+zs2 +2 45

2.1.4 Quy định về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất -2- 2-5552 46 2.1.5 Quy định các trường hợp đặc biệt về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

"i80 0077 ‹‹1IIi.( 48 2.2 Thực tiễn việc thực hiện pháp luật chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 48 2.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế của thành phố Sầm Sơn và ảnh hưởng

của nó đến công tác thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt

2.2.2 Nội dung các quy định hiện hành được áp dụng trên địa bàn thành phố Sam

Sơn đối với việc thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng

2.2.3 Tình hình thực tiễn việc thực hiện pháp luật chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Sầm Sơn - 53 2.2.4 Đánh giá chung việc thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 70

CHUONG 3 QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP DAM BẢO THUC HIỆN PHÁP

LUAT VE THU HOI DAT, BOI THƯỜNG, HO TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ VA GIẢI PHONG MAT BANG CUA THÀNH PHO SAM SƠN 76

3.1 Quan điểm đảm bảo thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định và GPMB của thành phố Sầm Sơn °- 2s s2ssssesssessessss 76 3.1.1 Bảo đảm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của các cá nhân, tổ

chức trong thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải

phóng mặt bằng -:- 2-5612 E921EE1E21071112112112111111111111111 111111111 76

3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc thượng tôn pháp luật trong thực hiện pháp luật thu hồi

đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng - 76 3.1.3 Đảm bảo các nguyên tắc dân chủ, minh bạch, công khai, đối thoại, tạo sự

đồng thuận trong thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng - ¿25% ©S£SE+EEEEEEEEEEE211211717121121111711211 211111 ce.77 3.2 Giải pháp về thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và giải phóng mặt bằng của thành phố Sầm Sơn .- 5° 52s 78 3.2.1 Hoàn thiện chính sách, chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và giải phóng mặt băng -. :- -++2+EE+EE‡EE2E2E12E17171121121171711 11110 78

3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, tôn trọng,

tuân thủ pháp luật, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức trong thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB 80

3.2.3 Phổ biến, giáo dục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải

phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 2-2-2 522522 +22 81 3.2.4 Kiểm tra, giám sát nhà nước va xã hội về thực hiện pháp luật thu hồi, bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng của thành phố Sầm Sơn 82

3.2.5 Các giải pháp khác trong tổ chức thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB trên địa bàn thành phố Sầm Sơn 83 „00000177 86 TÀI LIEU THAM KHẢO - o2 2s ©ssSs£sseEssEssEveetserserserssersrrssrssrr 88

3:08009200177 92

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

STT| Từ viết tắt Nguyên nghĩa

1 | BT-HT&TĐC | Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

2 |BLDS Bộ Luật Dân sự

3 | CP Chính phủ

4 | CBNV Cán bộ, nhân viên

5 | GCNQSDD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

6 | GPMB Giai phong mat bang

7 | HDND Hội đồng nhân dân

PHAN MỞ DAU 1 Tinh cấp thiết của đề tai nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Đất đai có vai trò là nơi xây dựng nhà ở, công trình để an cư cho người dân, là nơi sản xuất kinh tế, nơi diễn ra các hoạt động

của con người Cùng với sự phát triển của xã hội, đất đai ngày càng được sử dụng

vào nhiều mục đích khác nhau cũng như nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân tăng lên Do vậy, việc khai thác, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả là một vấn dé cấp thiết dé đảm bảo tính ổn định và phát triển bền vững về môi trường, kinh tế

lẫn xã hội.

Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt băng là điều

kiện tiên quyết để tất cả các dự án đầu tư về hạ tầng được triển khai, là bước đầu

tiên và cũng là bước có tính phức tạp cũng như quan trọng trong việc quyết định tính thành công của một dự án Tuy nhiên, việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng chưa bao giờ là van dé dàng mà ngược lại đây là

van đề nhức nhi, nhạy cảm, nó tác động đến hầu hết các mặt của đời sống, từ việc

khai thác và bảo vệ sự phát triển bền vững của môi trường đến các vấn đề an sinh, trật tự an ninh, an toàn xã hội cũng như phát triển ôn định, bền vững, lâu dài của Nhà nước nói chung, của chủ đầu tư nói riêng và quan trọng hơn hết cả là ảnh

hưởng đến cuộc sông thường nhật của các hộ dân có đất bị thu hồi.

Với việc đất đai ngày càng có giá trị và gắn chặt với đời sống kinh tế của các

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thì việc người dân không đồng tinh, ủng hộ phương án

bồi thường hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng mà Nhà nước đưa ra không còn là điều gì đó mới mẻ Tuy nhiên, việc này cũng dẫn đến việc tiến đô dự án kéo dài, ngân sách dự án đội vốn, ảnh hưởng đến môi trường sống của người dân bị ảnh hưởng, khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp thậm chi là có cả những cuộc biểu

tinh đòi đất, đòi công bằng đã xảy ra gây mat ôn định về chính trị, kinh tế, trật tự an

toàn xã hội.

Thành phố Sầm Sơn được biết đến là thành phố du lịch biển với gần 5 triệu lượt khách lưu trú mỗi năm Ngày 22-4-2017 ghi dấu mốc quan trọng với sự kiện chính thức công bố nâng cấp Sầm Sơn thành đô thị loại II trực thuộc tỉnh Thanh Hóa Danh xưng thành phó biển đã đem đến cho Sầm Sơn những cơ hội “vàng” dé

tăng tốc Theo đó, du lịch vốn là trụ cột kinh tế của Sầm Sơn, có lịch sử khai thác

hơn 100 năm đã bứt tốc một cách mạnh mẽ với việc các dự án lớn nhỏ về đầu hạ

tầng được triển khai Việc các tập đoàn lớn như FLC, Sungroup, Đông Á, IDC

đều đồng loạt đỗ vốn vào xây dựng các hạng mục công trình với tổng diện tích lên tới hơn 800 ha trong giai đoạn 7 năm 2015-2022 đã biến thành phố trở thành một “đại công trình ” của toàn tỉnh Van đề về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt băng vốn đã phức tạp nay lại nóng hơn bao giờ hết Mặc dù, UBND tỉnh Thanh Hóa đã thành lập một Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng cho riêng

thành phố cũng như chỉ dao các Sở, Ban ngành phối hợp rà soát, sửa đổi b6 sung các quy định về bồi thường, hỗ trợ vá tái định cư nhằm đưa ra các giải pháp kịp thời và đáp ứng nhu cầu của thực tiễn thậm chí là đưa ra các chính sách áp dụng riêng cho thành phố này dé đảm bảo tiến độ dự án Tuy nhiên, van đề này vẫn đang tôn tại nhiều vướng mắc trong quá trình triển khai lẫn sự bất cập, bức xúc trong đời sống

của người dân đồng thời là một trong những chủ đề nóng được toàn hệ thống chính

trị quan tâm.

Từ những lý do trên, tôi đã lựa chon đề tài nghiên cứu: “Thực hiện pháp luật

về thu hôi đất, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng liên hệ qua

thực tiễn thành phố Sâm Sơn” nhằm nghiên cứu sâu hơn về thực trạng, nguyên

nhân vướng mắc, đánh giá và từ đó đưa ra các đề xuất để nâng cao hiệu quả thực

hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Sầm Sơn.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tong quát

Thông qua việc nghiên cứu công tác thực hiện pháp luật trong hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành

phố Sầm Sơn từ đó đưa ra đánh giá về thực trạng và trên cơ sở đó đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện pháp luật trong công tác thu hồi đất,

bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất dé thực hiện dự

án nói chung và đặc biệt là đối với các dự án đang triển khai trên địa bàn thành phố nói riêng.

2.2 Mục tiêu cụ thể

Luận văn đặt ra những mục tiêu cụ thể như sau:

Phân tích, tìm hiểu nội hàm của các khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư và giải phóng mặt bằng: nhận diện những đặc trưng cơ bản của các khái

niệm nay.

Tìm hiểu, phân tích và hệ thong hóa những van dé lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang của chính quyền cấp huyện/thành phố.

Phân tích thực trạng và đánh giá việc thực hiện chính sách pháp luật trong

công tác thu hôi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang trên địa

bàn thành phố Sầm Sơn thông qua một số dự án trọng điểm.

Đề xuất các giải pháp cụ thé nhăm thực hiện tốt hơn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng ứng với thực tế địa phương cụ thê dé từ đó góp phần nâng cao sự ồn định về chính trị - xã hội - kinh tế cũng như củng

cố niềm tin, sự ủng hộ của người dân vào chủ trương, chính sách của Nhà nước 3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng thực tế không phải là một khái niệm mới trong thực tiễn lẫn nghiên cứu khoa học, tuy nhiên các chính sách pháp luật trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt băng tại các địa phương là khác nhau và liên tục được chỉnh lý, sửa đối, bố sung đề phù hợp với điều kiện cụ thé của từng địa phương cụ thé Không những thế, việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực nay còn

chưa được đồng bộ do tính chất của lĩnh vực này là phức tạp và mang tính chất đặc

thù riêng của từng dự án, từng trường hợp cụ thê.

Thông qua luận văn, tác giả sẽ hệ thống hóa những quy định mới nhất liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt

băng khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng chung cho cả nước cũng như các quy định áp dụng riêng cho địa bàn tỉnh Thanh Hóa và thành phố Sầm Sơn Qua việc tổng việc các quy định này, luận văn sẽ đưa ra những kiến nghị hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB khi Nhà nước thu hồi đất Làm rõ sự khác biệt giữa việc Nhà nước thu hồi đất với việc trưng dụng, trưng thu hay hiến đất; nêu rõ đặc điểm, bản chất của việc thu hồi

đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Nhà nước trong quá trình GPMB khác với

bồi thường, hỗ trợ trong các trách nhiệm pháp lý khác.

Thành phố Sầm Sơn nhận định công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư và GPMB tạo quỹ đất sạch không chi góp phan day nhanh tiến độ thực hiện các dự án, từng bước hoản thiện kết cầu ha tầng đô thị, mà còn là yếu tố quan trọng,

tạo động lực thu hút đầu tư, thúc đây phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; coi đây là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị.

Bên cạnh đó, việc nghiên cứu về pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, giải phóng

mặt bằng hay pháp luật về đất đai thì đã có nhiều công trình nghiên cứu nhưng

nghiên cứu về việc thực hiện chính sách pháp luật trong cả một vòng tuần hoàn từ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng là rất ít và đặc

biệt là chưa có nghiên cứu nào thực hiện tại thành phó Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa.

Luận văn cũng chỉ ra được những điểm riêng về các dự án đã và đang triển khai trên địa bàn thành phố với những chính sách đặc thù về cơ chế so với các địa phương khác dé từ đó chỉ ra những ton tại bat hợp lý trong quá trình thực hiện chính sách pháp luật ở địa phương cụ thê Vậy nên, tác giả mong rằng luận văn sẽ góp phần nhỏ

vào lý luận cũng như thực tiễn của quá trình thực hiện chính sách pháp luật trong

công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt băng nói chung và trên địa bàn thành phố Sầm Sơn nói riêng.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu

Công tác thực hiện chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện/ thành phố.

Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Nghiên cứu việc thực hiện pháp luật trên địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa đối với toàn bộ dự án đã và đang triển khai trên địa bàn thành phố và đặc biệt nghiên cứu chuyên sâu vào các dự án mang tính trọng điểm.

Về thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2015-2022 (Thực hiện pháp luật về đất đai 2013)

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và GPMB dé thực hiện mục tiêu quốc phòng, an ninh quốc gia cũng như phát triển kinh tế - xã hội, là một chế định quan trọng của pháp luật đất đai Bởi lẽ, thu hdi đất, bồi thường, tái định cư và giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới nhiều mặt của đời sống kinh tế, xã hội đối với người bị thu hồi đất, nhà đầu tư và cộng đồng dân

cư Do vậy, việc đi sâu vào nghiên cứu thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường

công tác thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường, tái định cư và giải phóng mặt bang trong những năm gan đây đã được các cấp, các ngành và giới nghiên cứu khoa

học pháp lý nước ta đặc biệt quan tâm.

Về các nghiên cứu về lĩnh vực pháp luật này dưới khía cạnh lý luận và thực

tiễn; tiêu biểu là các công trình nghiên cứu của các tác giả: Trần Hiếu: Đánh Giá

Thực Trạng Và đề Xuất Một Số Giải Pháp Cho Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng

Của Dự án Xây Dựng Khu Đô Thị Xi Măng Tại Quận Hồng Bàng, Thành Phố Hải Phong, 2016; Nguyễn Thị Thùy Linh, and Vũ Thu Hạnh Những Van dé Pháp Lý Vẻ định Giá đất Trong Giải Phóng Mặt Bằng Tại Huyện Yên Sơn, Tỉnh Tuyên Quang ,2017; Nguyễn Thị Huyền Trang, Doãn Hồng Nhung, ĐJQGHN - Khoa Luật Pháp

Luật Về Boi Thường Khi Nhà Nước Thu Hồi dat dé Giải Phóng Mat Bằng qua Thực

Tién Tại Tỉnh Ninh Bình, 2020; Nguyễn Vũ Khoa, DHQGHN - Đại học khoa học tự nhiên Nghiên cứu công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất theo luật đất dai 2013 tại một số dự án trên địa ban quận Hà Đông, thành pho Hà Nội, 2021; Nguyễn Thị Thu Phương, Đại hoc quốc gia Ha Nội Pháp luật về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thực hiện trên địa

ban tỉnh Nghệ An Các công trình này chủ yếu di sâu nghiên cứu chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Về các nghiên cứu chuyên sâu về việc thực hiện pháp luật liên quan trực tiếp đến nghiên cứu của đề tài, tiêu biểu là các công trình nghiên cứu của các tác giả:

Lê Quang Việt: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án xây dựng hạ tang kỹ thuật trên địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội2014; Đặng Thị Thùy Phương,

DHQGHN - Đại học khoa học tự nhiên Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải

phóng mặt bằng đến sinh kế của người dân bị thu hôi đất trong thực hiện dự án khu

du lịch Vinpearl Quy Nhon, tỉnh Bình Định, 2022; Các công trình này đã xây dựng

khung pháp lý về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án cụ thể trên địa bàn cấp huyện Tuy nhiên, các tác giả đi

sâu vào đánh giá chính sách bồi thường, hỗ trợ chứ chưa đưa ra được giải pháp về

việc hoàn thiện chính sách cũng như trong cách thực thi các chính sách đó.

Lê Nhật Linh, “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tải

định cư lại một số dự án trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh"2014, luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tác giả tập trung nghiên cứu các giải

pháp mà Thành phó Hà Tĩnh đã thực hiện trong thực hiện chính sách, từ đó chỉ rõ được những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế và đặt ra các vấn đề cần giải quyết trong thời gian tới Trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất được những giải pháp có tính thong nhất và có thé thực hiện được trong thực hiện chính sách.

Tran Cao Hải Yến, “Thực thi pháp luật về chính sách bôi thường, hỗ trợ, tái định cu khi nhà nước trên địa bàn thành phá Hà Nội hiện nay”, 2014 Luận văn

thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Điều này có tác dung rat lớn đối với việc bổ sung, hoàn thiện những quy

định mới về vấn đề này trong Luật đất đai 2013 dé có thé đạt hiệu quả cao trong khi áp dụng vào thực tế.

Các công trình nghiên cứu của các tác giả đi trước là nguồn tài liệu quý giá

đê tac giả luận văn kê thừa và tiêp tục mở rộng nghiên cứu về van dé “thu hồi dat,

bôi thường, hỗ trợ, tai định cư và GPMB” trên các bình điện: cơ sở lý luận, các quy định của pháp luật và trong thực tiễn thi hành Có thé nói, các công trình nghiên cứu kể trên đã tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau để phân tích, đánh giá thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình hạ tang kỹ thuật, kinh tế Từ đó đưa ra các giải pháp dé thực hiện chính

sách trên địa bản nghiên cứu trong thời gian tới Tuy các công trình trên có giá trị

nhất định trong việc hoàn thiện pháp luật về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư nhưng thực hiện trên phạm vi rộng và chưa thể hiện rõ được những tồn tại, khó

khăn từ thực tiễn; nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện trong nhân dân tại khu vực thu

hồi đất Đặc biệt là chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp đến van dé: Thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang

liên hệ qua thực tiễn TP Sầm Sơn.

Tiếp tục kế thừa những thành quả nghiên cứ của các công trình đi trước, luận

văn đi sâu tìm hiểu một cách có hệ thống, toàn diện và tập trung về thực hiện pháp

luật trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua một số dự

án trọng điểm trên địa bàn thành phố Sầm Sơn.

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác -Lénin; tư tưởng Hồ Chi Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa;

Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nhà nước và pháp quyền nói chung và về chính sách, pháp luật đất dai nói riêng trong điều kiện kinh

tế thị trường:

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thê sau:

Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh v.v được sử dụng trong Chương 1

tìm hiểu về một số vấn đề lý luận về pháp luật về thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat;

Phương pháp đánh giá, đối chiếu, diễn giải, thống kê, thu thâp sé liệu, điều tra v.v được sử dụng tại Chương 2 khi tìm hiểu về việc thực hiện pháp luật trong

công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn; ngoài ra phương pháp điều tra xã hội học cũng được áp dụng một cách chủ đạo trong điều tra, phỏng

vấn, lây ý kiến của các hộ gia đình, cá nhân trong diện được bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư dé thu thập ý kiến, quan điểm của người bị thu hồi đất đánh giá về việc

thực hiện các chính sách pháp luật.

Phương pháp tổng hợp, quy nạp v.v được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu, đề xuất định hướng và giải pháp trong công tác thực hiện pháp luật về thu hồi

đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hồi dat từ đó góp phần hoàn

thiện chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB khi thu hồi đất trên địa bàn thành phô.

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phục lục, luận văn có kết cầu 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng.

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư và giải phóng mặt bang trên dia bàn thành phố Sầm Son.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng của thành phố Sầm Sơn.

CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BAN VE THỰC HIỆN PHÁP LUAT TRONG CONG TAC THU HOI DAT, BOI THƯỜNG, HO TRỢ, TAI

DINH CU VA GIAI PHONG MAT BANG

1.1 Những khái niệm cơ bản về thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư va giải phóng mặt bằng

Van đề thu hồi đất (THD), bồi thường (BT), hỗ trợ (HT), tái định cư (TDC)

và giải phóng mặt bằng (GPMB) là hết sức phức tạp, bởi nó ảnh hưởng rat lớn và

trực tiếp đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, tập quán, tâm linh, đặc biệt là quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Xây dựng khái niệm là yếu tố tiên quyết để tạo lập cơ sở lý luận trong khoa học pháp lý Do đó, khi nghiên cứu về thực hiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng, trước hết,

chúng ta phải làm rõ các khái niệm liên quan.

1.1.1 Khái niệm thu hồi dat

Hiện nay có rất nhiều định nghĩa về thu hồi đất khác nhau Tuy nhiên, thu hồi đất được định nghĩa trong Luật đất đai như sau:

Luật đất đai năm 2003 quy định: “Thu hôi dat là việc nhà nước ra quyết định

hành chính để thu lại quyên sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức,

UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định nhằm phục vụ phát triển KT-XH

và lợi ích an ninh quốc gia ”[9].

Luật đất đai năm 2013 quy định về khái niệm thu hồi đất như sau: “Nhà ước thu hôi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được

Nhà nước trao quyên sử dụng đất hoặc thu lại đất của người su dụng đất vi phạm

pháp luật về dat đai ”[10].

Từ những khái niệm trên, cho thấy thu hồi đất có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, thu hồi đất là một trong những phương thức của Nhà nước để thực hiện quyền đại diện chủ hữu về đất đai được pháp luật đất đai quy định Nhà nước không phải là chủ sở hữu dat đai mà chỉ là người đại diện chủ sở hữu toàn dân về

đất đai Pháp luật quy định quyền đại diện chủ sở hữu đất đai của Nhà nước Vì vậy,

Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất phải tuân theo các quy định của pháp luật.

Thứ hai, thu hồi đất được thực hiện thông qua một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thâm quyền có tên gọi là quyết định thu hồi đất, trong đó xác định rõ chủ thé bị thu hỏi, ly do bị thu hồi, mục đích thu hồi và diện tích dat bị thu hồi Quyết định này là căn cứ pháp ly cham dứt quan hệ pháp luật đất đai giữa Nhà

nước và người sử dụng đất.

Thứ ba, thu hồi đất không chỉ châm dứt quyền sử dụng đất của tô chức, hộ gia đình, cá nhân với một mảnh dat nhất định mà còn gây ra những hậu quả xã hội như cuộc sống sinh hoạt và sản xuất của họ bị đảo lộn, rơi vào hoàn cảnh không có nghề

nghiệp hoặc không có chỗ ở.

Thứ tư, thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước và xã hội như dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội, vì lợi ích quốc gia,

công cộng; hoặc dé dé xử lí các hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử

dụng hay do hết thời hạn sử dụng đất, người sử dụng đất trả lại đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Theo từ dién thông dụng thì bồi thường được hiểu là: “Dén bù những tổn hại

đã gây ra”[31] Riêng lĩnh vực đất đai, thuật ngữ “Đổi thuong” khi Nhà nước thu

hồi đất (trước đây là bồi thường thiệt hại hay đền bù thiệt hai) được ghi nhận từ rat sớm tại nghị định 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội Đồng Chính phủ quy định thé lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đắt, tại Chương II đã đề cập đến việc “bổi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” Tiếp theo, Luật đất đai năm 1987 ra đời, cùng với đó là sự ra đời của các văn bản hướng dẫn thi hành, lúc này thuật ngữ “bôi

thường ” đã bị thay thế bởi thuật ngữ “đền bù” Sau đó thuật ngữ “dén bù thiệt hai”

lại được tiếp tục sử dụng trong Luật dat đai năm 1993, luật sửa đôi bé sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và các văn bản hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, thuật ngữ “bồi thường ” lại được sử dụng trở lại trong Luật đất đai năm 2003 Theo Khoản 6 Điều 4 Luật đất đai năm 2003 và Điều 3 Luật đất đai 2013 đưa ra cách giải thích khái niệm này như sau “Boi thường khi Nhà nước thu hoi đất là việc nhà nước

trả lại giá trị quyền sử dụng dat đối với diện tích đất bị thu hồi cho người thu hôi

dat” Đặc biệt, theo quy định mới của Luật Dat đai 2013 việc xác định mức bồi

10

thường cho người có đất bị thu hồi với sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ vào loại đất, đối tượng sử dụng đất mà còn căn cứ vao thời han sử dụng đất còn lại của người sử dụng vào loại đất đó So với theo Luật đất đai 2003 thì chưa căn cứ vào thời hạn sử dụng đất còn lại.

1.1.3 Khái niệm hỗ trợ và tái định cư

1.1.3.1 Khái niệm hỗ trợ khi thu hoi đất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đảo tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới[9] Theo đó, để cụ thé hơn về các khoản hỗ trợ, Nghị định 86

197/2004/NĐ-CP, ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004, quy định các khoản hỗ trợ

khi Nhà nước thu hồi đất gồm:

- H6 tro di chuyén;

- Hỗ trợ ồn định đời sống va ồn định sản xuất;

- Hỗ trợ chuyên đôi nghề nghiệp và tạo việc làm;

- Hỗ trợ người đang thuê nhà không thuộc sở hữu Nha nước;

- Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn;

- Hỗ trợ khác.

Ngoài ra, để chính sách hỗ trợ cho người dân được cụ thé và bao quat hon,

Luật đất dai 2013 đã được đưa ra khái niệm như sau: “H6 tro khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển ”[10].

Trong đó, điểm đổi mới của ND 47/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 15 tháng 5 năm 2014 so với ND 197/2004/NĐ-CP là đã tách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp va tạo việc làm thành 2 điều riêng biệt (điều 20 và điều 21) tùy theo Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hay thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà có những quy định cụ thé Và nghị định này còn bé sung thêm về hỗ trợ tái định cư đối với trường

hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài

mà phải di chuyên chỗ ở.

“Boi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hoi đất déu là hậu quả pháp lí trực tiếp

11

do hành vi thu hôi đất của Nhà nước gây ra Có thé cho rằng bồi thường là chế định pháp luật độc lập và hệ quả tắt yếu của việc thu hồi đất; còn hỗ trợ được xem

như biện pháp bồ sung và là sự “kéo dài” của quá trình bồi thường, đóng vai trò

khoả lấp khoảng trồng mà các quy định về bôi thường chưa giải quyết được, nhằm

bù đắp một cách thỏa đáng những thiệt hại do bị Nhà nước thu hôi đất gây ra Bởi

vì, khi Nhà nước thu hồi đất, mặc dù đối tượng bị thu hôi chỉ là một diện tích đất

song thiệt hại đối với người dân không chỉ nằm ở đó Ngoài các thiệt hại hữu hình

về giá trị quyên sử dụng dat, công trình xây dựng, cây trong vật nuôi còn các thiệt hại vô hình khác như mắt ổn định cuộc sống, mat chỗ ở, mat tư liệu sản xuất, phải

học nghề mới, bị thiệt hại về tỉnh thân ”127].

Việc thu hồi đất gây ra vô số những hệ quả, nhất là đối với đời sống, sinh hoạt, làm việc của nhân dân Nước ta vốn là một nước nông nghiệp, “miếng cơm, manh

do” của người nông dân déu trông chờ vào hạt lúa trên đồng, trông mong vào từng tac đất Chính vì vậy, có rất nhiều người dân sau khi bị thu hồi dat, mặc dù đã được bồi thường theo đúng chính sách của nhà nước Tuy nhiên họ lại không biết tương

lai họ làm gì để sinh sống vì cả đời họ chỉ biết làm ruộng, làm đồng Nhằm bù đắp những tốn thất và giúp đỡ những người bị thu hồi đất vượt qua khó khăn từ việc thu hồi đất, nhanh chóng 6n định về đời sống sản xuất; Nhà nước đã quy định và tô

chức thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Theo Khoản 14

Điều 4 Luật đất đai năm 2013 quy định: “H6 trợ khi Nhà nước thu hôi đất là việc

Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi ”.

1.1.3.2 Khái niệm tái định cư khi nhà nước thu hoi dat:

Theo quan điểm của các nghiên cứu khoa học về định cư và tái định cư, khái niệm về tái định cư được hiểu là việc lập cư tại một chỗ ở mới cho một cộng đồng đã định cư ở một nơi khác Trong trường hợp cộng du cư chuyên sang sông cô định

thì người ta sử dụng thuật ngữ định cư Tái định cư có 2 dạng: Tái định cư tại chỗ,

tái định cư không tại chỗ.

Theo Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành lại không đưa khái niệm về tái định cư Theo Khoản 2 Điều 86 Luật dat dai năm 2013: “Người có dat thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái

12

định cư hoặc có điêu kiện bố trí tái định cư ” và Khoản 4 Điều 86 Luật đất dai năm 2013: “Trường hợp người có đất thu hôi được bố trí tái định cư mà tiên bôi thường, hỗ trợ không đủ đề mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ dé mua một suất tái định cư toi thiểu ”

Theo Điểm a Khoản | Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thì tái định cư được giải thích là: “Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phan diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, ca nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị tran nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng dat ở hoặc nhà ở tai

định cư ”.

Căn cứ vào các quy định trên, khái niệm về tái định cư có thé hiểu là: “Tdi định cư là việc người sứ dung đất được bố trí nơi ở mới bằng một trong các hình

thức: bồi thường bằng nhà ở mới hoặc bôi thường bằng giao đất ở mới hoặc bồi

thường bằng tién dé tự lo chỗ ở mới khi họ bị Nhà nước thu hồi dat ở và phải

chuyển chỗ đ”[14].

Bên cạnh đó, có một số ý kiến cho rằng: Tái định cư là một khái niệm mang

nội hàm khá rộng, dùng dé chỉ những ảnh hưởng tác động đến đời sống của người dân do bị mất tài sản và nguồn thu nhập trong quá trình phát triển dự án gây ra, bất kế có phải di chuyên hay không và các chương trình nhằm khôi phục cuộc sống của họ Tái định cư bao hàm cả việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp là quá trình đi chuyển người dân đến nơi ở mới.

Thực tế diễn ra cho thấy, việc thu hồi đất dẫn tới hệ quả rất nhiều người dân

không còn nơi ăn chốn ở, phải di chuyển đến nơi khác đề sinh sống, cuộc sống của

họ gặp vô số khó khăn cho nên Nhà nước phải có trách nhiệm xã hội của mình trong

việc bé trí một trong các hình thức tái định cư dé người bị thu hồi đất tạo lập cuộc sống mới Vì vậy, tái định cư chính là sự sắp xếp nơi ở mới cho người bị thu hồi đất

không còn đất ở hoặc tạo điều kiện để người bị thu hồi đất tự lo nơi ở mới của mình

thông qua các hỗ trợ tài chính từ phía Nhà nước.

Như vậy, tái định cư là một khâu có ý nghĩa quan trọng trong công tác GPMB

13

quyết định đến tiến độ dự án Bởi lẽ, khi nằm trong diện Nhà nước thu hồi đất thì một trong những van đề khiến người dân lo lắng nhất đó là tìm được chỗ ở mới dé

định cư sinh sống và làm việc Hiện nay, công tác tái định cư được đưa lên trước

khâu thu hồi đất để người dân có thê sắp xếp được nơi ở mới trước khi giao đất cho Nhà nước Như vậy, sẽ đây nhanh được tiến độ công tác GPMB, lay được lòng tin

của người dân vào các chính sách của Đảng và Nhà nước ta.

1.1.4 Khái niệm giải phóng mặt bằng

Như chúng ta đã biết, bồi thường GPMB là vấn dé thời sự nóng hồi, nó ảnh hưởng rất lớn tới sự phát triển của mỗi quốc gia và cũng là vấn đề mà nhiều nước đang phải đối mặt Việt Nam cũng không ngoại lệ, nhất là những năm gần đây, vấn đề này trở thành trung tâm của dư luận, là mối quan tâm hàng đầu của các nhà hoạch định chính sách Thực tiễn đã chứng minh răng, làm tốt công tác bồi thường

GPMB không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển, thu hút đầu tư mà còn góp

phần tạo được lòng tin nhân dân, khắc phục tình trạng cán bộ nhà nước gây khó dễ cho nhân dân, chống tham nhũng Bản chat của công tác bồi thường khi Nhà nước

thu héi đất là phải đảm bao lợi ích của những người dân bị thu hồi dat, lợi ích đó là

những người dân này phải có được chỗ ở 6n định, có điều kiện sông bằng hoặc cao

hơn nơi ở cũ dé tạo điều kiện cho người dân sống ổn định và phát triển Trong Luật

đất đai năm 2013 không dé cập tới khái niệm bồi thường GPMB nhưng ta có thé hiểu bồi thường GPMB là việc chi trả, bù đắp những tổn thất về đất dai và tài sản gắn liền với đất, những chi phí tháo đỡ, di chuyên nhà cửa, vật, kiến trúc công trình

hạ tang kỹ thuật, cây cối hoa màu va chi phí dé ôn định đời sống, chuyển đổi nghề

nghiệp cho người sử dụng đất, sở hữu tài sản khi Nhà nước tổ chức thu hồi đất để sử

dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nhà nước có thé bồi thường bằng đất hoặc băng bằng tiền Bồi thường thiệt hại bằng tiền được xác định trên cơ sở định giá đắt, tài sản trên đất theo những quy định hướng

dẫn của Nhà nước Bồi thường thiệt hại bằng đất là việc dùng một diện tích đất khác bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi, trả các chi phí trực tiếp cho việc thực hiện

tổ chức bôi thường, di chuyên GPMB, xây dung cơ sở hạ tầng, khu tái định cư cho

14

người bị thu hồi trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà phải xây dựng khu tái

định cư.

1.2 Khái niệm và đặc điểm của thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng

1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải

phóng mặt bằng

Qua việc phân tích, đánh giá và đưa ra các khái niệm về thu hồi đất, bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng Tóm lại, định nghĩa pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang có thể hiểu là “tổng hợp các quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ phát sinh trong quá trình

Nhà nước thu hôi đất của người dân, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để phục vụ mục

dich giải phóng mặt bằng, giao dat dé thực hiện các dự án vì các mục tiêu chính trị

- quốc phòng - kinh tế - xã hội” Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng là một yêu cầu tất yếu của quá trình công nghiệp, hiện đại hóa đất nước Bên cạnh những tác động tích cực nó mang lại trong việc thúc đây phát triển kinh tế quốc dân thì công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng nay cũng dé lại những ảnh hưởng tiêu cực nhất định đối với đời sống của người dân Chính vì vậy,

nhà nước cần phải có chính sách bồi thường thích đáng đối với những người dân có

đất bị thu hồi.

1.2.2 Khái niệm và đặc điểm của thực hiện pháp luật thu hồi đất, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng

1.2.2.1 Khải niệm thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng

Thực hiện đúng đắn và nghiêm chỉnh pháp luật là một yêu cầu khách quan của quản lý Nhà nước và xã hội băng pháp luật Pháp luật được ban hành nhiều nhưng ít đi vào cuộc sống thì điều đó chứng tỏ công tác quản lý Nhà nước kém hiệu quả.

Chính vì vậy, xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật là hai hoạt động có quan hệ

chặt chẽ với nhau Nhà nước sử dụng pháp luật như là phương tiện để thực hiện sự

quản lý đối với xã hội, muốn đạt được mục đích nảy, pháp luật phải đi vào thực tiễn

15

dưới dạng hanh vị hợp pháp của các chủ thé pháp luật.

Trên cơ sở đó, thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là “nội

quả trình hoạt động có mục dich lam cho những quy định cua pháp luật di vào cuộc

song, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” Các quy phạm pháp luật hết sức phong phú cho nên hình thức thực hiện chúng cũng rất phong phú Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý

đã xác định có bốn hình thức thực hiện pháp luật đó là: Tuân thủ pháp luật, chấp hành

pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Khi nói đến thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là nói đến việc các chủ thé tham gia vào quan hệ pháp luật này buộc phải tuân thủ đầy đủ các hình thức thực hiện pháp luật nêu trên.

Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chỉ có thé phát huy tốt nhất chức năng

bảo đảm khi pháp luật có những quy định phù hợp nhưng điều quan trọng hơn là

bảo đảm cho pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được các chủ thê pháp luật tự giác thực hiện Quá trình thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng suy cho cùng là làm cho những yêu cầu, quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong đời sống thực tiễn khi điều chỉnh hành vi của các chủ

thé Vì vậy, để bảo đảm thực hiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trước

hết pháp luật phải thống nhất, minh bạch và phải được các chủ thé tuân thủ nghiêm

chỉnh, tự giác thực hiện Việc áp dụng pháp luật khỉ bồi thường, hỗ trợ phải nhanh chóng, thuận lợi, khoa học; thủ tục áp dụng pháp luật cần đơn giản khi tiễn hành bồi

thường, hỗ trợ cho các đối tượng Việc thực hiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư là một quả trinh thống nhất từ tuân thủ, chấp hành, sử dụng và áp dụng pháp

luật dé tô thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của những cơ quan nhủ nước có thâm quyền là yêu cầu quan trọng của pháp chế XHCN Các nguyên tắc về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực thi nghiêm chỉnh và thống nhất là một yêu cầu khách quan của quản lý nhà nước và xã hội bằng pháp luật.

Từ sự phân tích trên, có thể nêu ra khái niệm thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như sau: “Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất là quá trình hoạt động

16

có mục đích của các chủ thể trong quan hệ pháp luật bôi thường, ho tro, tái định cư, bảo dam cho các quy định của pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tai định cư được thực hiện, bảo đảm đảm chỉ, khách quan, công bằng, công khai và kịp thời ”

1.2.2.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Chủ thể tham gia thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Khi tham gia quan hệ pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất các chủ thể bao gồm: Cơ quan nhà nước, tổ chức phát triển quỹ

đất, doanh nghiệp, người có đất bị thu hồi.

Cơ quan Nhà nước: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thủ tục đã được quy định Tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư gồm UBND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh căn cứ vấn tình hình địa phương trong

giao việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện và Tổ chức phát triển quỹ đất, UBND cấp huyện và cấp xã tham gia

trực tiếp vào Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện Thành viên của

Hội đồng bao gồm: Chủ tịch là lãnh đạo UBND cấp huyện; Các thành viên là: Đại

diện cơ quan tai chính; Đại diện cơ quan tai nguyên và môi trường: Đại diện chu

đầu tư; Đại diện UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi; Đại diện của những hộ gia

đình bị thu hồi dat từ 1 đến 2 người, một số thành viên khác do Chủ tịch Hội đồng quyết định cho phủ hợp với thực tế địa phương.

Tổ chức phát triển quỹ đất: Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp

công được thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tô chức lại, giải thé

đơn vị sự nghiệp công lập, có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tai khoản dé hoạt động theo quy định của pháp luật; có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phó thuộc tỉnh Đối với địa phương đã có Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tinh và cấp huyện thì tô chức lại Trung tâm phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có Trung tâm phát triển quỹ đất có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tô chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhận chuyên nhượng QSDĐ

17

của các tô chức, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thực hiện việc dau giá QSDD và thực

hiện các dịch vụ khác.

Chu đầu tư: Thủ tục tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và

giải phóng mặt bằng sẽ do UBND cấp có thâm quyền đứng ra thực hiện còn chủ dự án không có thẩm quyền thu hồi đất hay bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có liên quan Tuy nhiên, chủ đầu tư là đơn vị đảm bảo nguồn kinh

phi để thực hiện công tác thu hồi đất sau khi quyết định phê duyệt phương án bồi

thường hỗ trợ và quyết định thu hồi đất được UBND cấp có thẩm quyền ban hành.

Người có đất bị thu hồi: Là chủ thể tham gia quan hệ pháp luật về bồi thường Khi tham gia phải thực hiện một số quyền và nghĩa vụ sau:

Quyên: Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật Đăng ký đến nơi ở tái định cư bằng văn bản được ưu tiên đăng ký hộ khâu cho bản thân, các thành viên khác trong gia đình về nơi ở mới và được ưu tiên chuyển trường cho các thành viên trong gia đình trong độ tuổi đi học Được từ chối vào khu

tái định cư không đảm bảo các điều kiện như đã thông báo và niêm yết công khai.

Được cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí Được quyên khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

Nghĩa vụ: Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thu hồi đất và giải phóng mặt bằng Thực hiện chuyền vào

khu tái định cư theo đúng thời gian quy định xây dựng nhà, công trình đúng quy

hoạch và thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật Nộp tiền mua nhà hoặc tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

Theo quan niệm phổ biến hiện nay, khách thể của quan hệ pháp luật là mục đích điều chỉnh pháp luật của Nhả nước và lợi ích mà các bên tham gia hướng tới Trong quan hệ pháp luật đất đai, khách thể mà các bên hưởng tới rất đa dạng tùy thuộc vào từng mối quan hệ cụ thé nhưng suy cho cùng thi các lợi ích này luôn gan

liền với đất đai và đã “đồng hóa” vào đất đai Do vậy, việc coi khách thể của quan

hệ pháp luật đất đai là đất đai được thừa nhận rộng rãi.

18

Đối với Nhà nước, khách thể mà Nhà nước hưởng tới chính là toàn bộ vốn đất

quốc gia thuộc đối tượng sở hữu và quản lý của mình, được phân chia thành các

nhóm đất sau: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Đối với người sử dụng đất và chủ đầu tư, khách thể mà họ hướng tới là từng thửa đất cụ

thể, giá bồi thưởng đối với thửa đất đó.

Hình thức thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tai định cư

Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một lĩnh vực cụ thê

của thực hiện pháp luật nói chung, do đó nó cũng thê hiện đầy đủ những hình thức

mà lý luận chung về nhà nước và pháp luật đã chỉ ra Bao gồm: tuân thủ pháp luật,

thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật.

Thứ nhất, tuân thủ pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật có liên quan kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cam Hình thức này có ở tat cả

các chủ thể pháp luật, ở mỗi công dân, mọi cơ quan nhà nước và tô chức xã hội Thông qua hình thức tuân thủ pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà đưa pháp

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào cuộc song Chang han, co quan, tô chức có trách

nhiệm bồi thường phải chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi trong thời han 30 ngày ké từ ngày quyết định thu hồi dat của cơ quan nha nước có hiệu

lực thi hành.

Thứ hai, chấp hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái đỉnh cư: Đây là một hình thức thực hiện pháp luật mà trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Khác với hình thức tuân thủ, chủ đề pháp luật phải kiềm chế không thực hiện những hành vi pháp luật ngăn cắm trong quá trình thu hồi đất Còn hình thức thi hành pháp luật lại đòi hỏi phải thực hiện trách nhiệm pháp lý một cách tích cực Những quy phạm pháp luật bắt buộc ( những quy định nghĩa vụ phải thực hiện hành vi tích cực nhất định) được thực hiện ở hình thức này Chăng hạn, trách nhiệm của tô chức, hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi:

Khi có quyết định hồi đất, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi có trách

nhiệm chấp hành đầy đủ và đúng thời gian về thu hồi đất, kê khai diện tích, loại đất,

19

vị trí đất, số lượng tài sản hiện có trên đất, kể khai số nhân khẩu, số lao động, các thông tin khác có liên quan và đề đạt nguyện vọng tái định cư (nếu có) theo hướng

dẫn của tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.

Thứ ba, sử dụng pháp luật về bồi thưởng, hỗ trợ, tái định cư: Đây là hình thức thực hiện pháp luật mà trong đó các chủ thê pháp luật thực hiện quyền chủ thể của

mình (Thực hiện những hành vi pháp luật cho phép) Hình thức này khác với hình

thức tuân thủ pháp luật và thi hành pháp luật ở chỗ: Chủ thể có thé thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình, không bị ép buộc phải thực hiện Ví dụ: Người bị thu hồi đất có thể thực hiện hoặc không thực

hiện quyền được khiếu nại, tố cáo của mình về quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư theo quy định của Luật khiếu nại, Luật tố cáo Hoặc trường hợp người bị thu hồi

đất phải di chuyển chỗ ở có quyền chuyển đến hoặc không chuyền đến khu dat, nhà

ở tái định cư mà không phụ thuộc vào bất kỳ ý chí của cơ quan, tổ chức hay cá nhân nảo, Họ được toàn quyền tự quyết định, trên cơ sở xem xét những điều kiện của bản

thân và gia đình cũng như môi trường xã hội của khu tái định cư Tương tự như vậy,

pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có quy định: Người bị thu hồi đất có quyền yêu cau hỗ trợ về đào tạo, chuyên đổi nghề nghiệp.

Thứ tư, áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây là một hình

thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan có thâm quyền hoặc cá nhân, tô chức được Nhà nước trao quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật dé ban hành các quyết định cá biệt làm phát sinh, thay đổi, cham dứt các quan hệ pháp luật Như vậy, hình thức áp dụng pháp luật luôn thé hiện ý chí của Nha

nước, mang tính quyên lực nhà nước Tuy nhiên, những chủ thé được Nhà nước trao

quyền để ban hành những quyết định cá biệt cần phải tuân thủ triệt để những quy định của pháp luật về thâm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhằm cả biệt hóa các quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thê Ví dụ: Cơ quan nhà nước có thâm

quyền ra quyết định thu hồi đất không đúng quy định của pháp luật, thì người bị thu hồi đất có quyền khởi kiện quyết định đó ra toà án dé yêu cầu toà án giải quyết dé

bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Khi cá nhân khởi kiện đến toà án và toa

20

án tiễn hành giải quyết cần phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật nói chung và Luật tố tụng hành chính nói riêng.

Như vậy, thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng được thể hiện thông qua bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp

luật và áp dụng pháp luật Tuy nhiên, hình thức áp dụng pháp luật có sự khác biệt

với các hình thức còn lại Sự khác biệt này thể hiện ở chỗ luôn luôn có sự tham gia

của Nhà nước (thông qua các cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền).

1.2.3 Các yếu tô tác động đến thực hiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng

Cơ chế, chính sách của nhà nước về đất đai và về bồi thường, hỗ trợ GPMB

Từ khi có luật đất đai năm 1993 đến nay, Nhà nước đã không ngừng xây dựng khuôn khổ pháp lý dé kip thời tháo gỡ những khó khăn phát sinh từ thực tiễn dé giải quyết van đề vốn đã phức tạp và nhạy cảm của GPMB Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB là hết sức khó khăn, nhất là trong điều kiện các chính sách về dat đai, nhà ở của Việt Nam còn nhiều tồn tại và bat cập, đặc

biệt là các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB Dé công tác này

được “thudn buôm xuôi gid”, hệ thông pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, ôn định, lâu dai và nhất là phải phù hợp với thực tế Ngược lại, hệ thống pháp luật về dat đai, trong đó có các chính sách về bồi thường, hé trợ, tái định cư GPMB ma chồng chéo, không thống nhát thi sẽ dẫn đến khó khăn cho công tác này.

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một trong những công cụ quan trọng

trong quản lý của nhà nước về đất đai Nó giúp cho việc sử dụng đất đai đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiết kiệm, giúp nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp người sử dụng đất có những biện pháp hữu hiệu và kết quả cao trong quá trình sử dụng đất Nói cách khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một công tác rất quan trọng trong xây dựng và phát triển kinh tế nói chung và trong quản lý đất đai

nói riêng.

Dù Đảng và nhà nước ta luôn coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng

21

đất Song, công tác nay còn nhiều nhiều tồn tại, hạn chế và bất cập Vấn dé đặt ra là

khi làm công tác này phải dựa vào thực tiễn, phải có tính khoa học, định hướng vàhiệu quả, phải tận dụng khai thác đất kém hiệu quả, đất chưa sử dụng, đất trống đồi

núi trọc cho xây dựng và hạn chế tối đa sử dụng vào đất nông nghiệp và đất khu dân

cư đông đúc dé giảm bớt khó khăn trong van đề GPMB Mặt khác, Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải được công khai cho toàn dân được biết thì

GPMB mới diễn ra thuận lợi, nhanh chóng và không gặp những vướng mắc đáng có Nhu cầu và kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ dat tai định cư

Trong thực tế, khi GPMB ảnh hưởng rất nhiều đến đời sống sản xuất, sinh hoạt, ăn ở của những người phải di dời Một trong những vấn đề khó khăn cho họ đó là việc ôn định chỗ ở, có những trường hợp mặc dù đã được đến bù, xong họ vẫn

không đủ điều kiện dé 6n định một chỗ mới Chính vì vậy, van đề tổ chức một khu

tái định cư cho những người di đời là một vấn đề cần làm trước một bước cho tiễn

độ và hiệu quả của dự án.

Công tác định giá đất dén bù thiệt hại GPMB

Định giá là sự ước tính về giá trị các quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản cụ thé bằng hình thái tiền tệ cho mục đích đã được xác định.

Định giá được hiểu như là một nghệ thuật hay khoa học trong việc ước lượng giá tri tai sản cho một mục tiêu đặt ra Ở đây có thể có nhiều các tính chất của tài sản nhà đất được dùng cho các mục đích khác nhau như: chỗ ở của dân cư, chỗ kinh doanh thương mại, chỗ sản xuất Tuy nhiên, thực tiễn có rất nhiều lý đo đòi hỏi phải định giá đất Một trong những lý do đó là định giá cho đền bù GPMB và định giá

nhằm đưa ra giá đền bù (giá ép buộc).

Hiện nay, công tác định giá đất còn mới mẻ trong khi số lượng dự án đầu tư xây dựng phát triển ha tang ngày càng nhiều và nhiệm vụ đền bù thiệt hại tăng cho nên công tác định giá đất có vị trí vô cùng quan trọng và việc xác định giá đền bù phải phù hợp giá thực tế là rất cần thiết dé đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi và

cho tiến độ thi công của dự án.

Sự phát triển của thị trường bat động sản

22

Khi thị trường bat động sản phát triển, sẽ góp phần thúc đây tiễn độ thực hiện công tác GPMB nhờ việc nhanh chóng xác định được hệ số K thông qua giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường, việc xác định được tính hợp pháp hay không hợp pháp, thời gian mua bán, chuyển nhượng, giá nhà và đất Trong thị

trường bat động sản các quan hệ mua ban nhà đất được công khai và các thông tin này luôn được kiểm soát và cập nhật ở cơ quan quan lý thuế.

Giá đất dé tính bồi thường, hỗ trợ được xác định trên cơ sở giá đất do UBND

thành phố ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số điều chỉnh K.

Hệ số điều chỉnh K được xác định chủ yếu trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi với giá đất do UBND thành phố ban hành hoặc trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá chuyền nhượng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất do UBND thành phố ban hành Việc xác định hệ số K có chính xác hay không tùy thuộc vào sự phát triển của thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hiện nay chưa có thị trường chuyên nhượng quyền sử dụng đất nhất là đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp còn chưa phát triển Việc xác định khả năng sinh lợi trong

sản xuất nông, lâm nghiệp trên cơ sở giá trị sản lượng, lợi nhuận cũng gặp nhiều

khó khăn phức tap Thực tế chủ yếu là việc chuyền đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp bất hợp pháp sang mục đích sử dụng khác ở khu vực ven đô Các quan hệ mua bán nhà ở, mua bán quyền sử dụng đất diễn ra phô biến nhưng nó diễn ra với một quá trình “ngầm” nằm ngoài sự kiểm soát của Nhà nước Do đó,

việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản, đưa các quan hệ giao dịch về

nhà đất, quan hệ mua bán, cho thuê, thuê, chuyên đổi, chuyên nhượng quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà) công khai trên thị trưởng và có sự kiểm soát, điều tiết của Nhà nước sẽ có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xác định giá đất dé tính bồi thường, trong việc quản lý Nha nước về đất đai và chắc chan việc này sẽ

đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho Nhà nước cũng như nhân dân.

Nhận thức của người dân bị thu hôi đất

Văn hóa của người Việt Nam dù ở nông thôn hay thành thị, đều mang ít nhiều tính chât của văn hóa làng xã Điêm nôi bật trong văn hóa làng xã, đó là tâm lý của

23

người dân bị tác động rất nhiều từ phía những người sống xung quanh mình, hay còn gọi là “hàng xóm láng giéng" Ta có thé thấy trên thực tế đã xảy ra những tinh

huống như thế này: Một hộ gia đình trong điện giải tỏa không đồng ý với mức bồi

thường, đã quyết định khiếu nại để được bồi thương với mức giá cao hơn Hàng xóm của gia đình này, những hộ dân cũng trong diện giải tỏa, thấy hộ gia đình kia

có khả năng được đền bù với mức giá cao hơn, cũng đâm đơn khiếu nại Kết quả là tất cả các hộ dân thuộc diện giải tỏa đều có đơn khiếu nại, khiếu kiện về mức giá

bồi thường.

Không chỉ dùng ở đó, trong những trường hợp cá biệt, những người dân trong

diện giải phóng mặt bằng còn cố ý chây ỳ, không chịu giao mặt băng với suy nghĩ, “đất càng dé lâu càng được dén bù giá cao” Đây là hành vi xuất phat từ tâm lý

“phép vua còn thua lệ làng” trong suy nghĩ của không ít người dân Việt Nam.

Mặc dù những rắc rối này có thé giải quyết bằng con đường pháp lý và biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, các phương pháp này mất nhiều thời gian và gây mất

lòng tin của người dân vào các dự án thu hồi đất của nhà nước sau này.

Cũng cần nhấn mạnh rằng, nhận thức của nhiều người dân trong thực hiện

GPMB về các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng như lợi ích của GPMB đối

với đất nước, đôi với địa phương và đối với bản thân họ và gia đình họ còn hạn ché,

đặc biệt là đối với người dân khu vực nông thôn Điều này xuất phát từ yếu tố tâm lý như đã phân tích, song nguyên nhân rất quan trọng ở đây là hạn chế tử chỉnh các

chính sách đã được ban hành cũng như việc tô chức tuyên truyền và thực thi trên

thực tế các chính sách đó.

Ngoài ra, các yếu tố như: năng lực của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác

bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, sự chủ động, nhạy bén của nhà đầu tự cũng

ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và hiệu quả của công tác này Một số chủ đầu tư chưa năng động, chủ động tích cực phối hợp với chính quyền địa phương, coi công tác GPMB là trách nhiệm của chính quyền địa phương cũng sé làm chậm tiến độ

công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB của dự án.

24

1.3 Khái quát lich sử hình thành va phát triển của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

1.3.1 Giai đoạn trước khi ban hành Luật Đất đai năm 1993

Sau cải cách ruộng đất năm 1953, ngày 14/4/1959 Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 151/TTg quy định về thê lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất Day là văn bản đầu tiên liên quan đến BT, HT và TĐC ở Việt Nam Chương 2 của Nghị

định với nội dung “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng ” đã quy định

cụ thê về mức bồi thường và cách tính giá bồi thường như sau:

Có hai cách bồi thường: Bồi thường bằng ruộng dat và bồi thường bằng tiền Nhưng trước hết là ưu tiên việc bồi thường bằng ruộng đất Trường hợp không bồi thường được bằng ruộng dat thì sẽ bồi thường một số tiền bang từ 1 đến 4 năm sản

lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng Mức bồi thường nhiều hay ít phải

căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi.

Ngày 01/01/1960, Bản Hiến pháp năm 1959 có hiệu lực, thể hiện những sự đổi mới trong nguyên tắc quản lý, sử dụng đất đai Cụ thê Hiến pháp năm 1959

đã ghi nhận:

Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của công dân về của cải thu nhập hợp pháp,

của cải để dành, nhà ở và các thứ vật dụng riêng khác (Điều 18) và chỉ khi nào cần

thiết vì lợi ích chung, Nhà nước mới trưng mua, hoặc trưng dụng, trung thu có bồi thường thích đáng các tư liệu sản xuất ở thành thị và nông thôn, trong phạm vi và điều kiện do pháp luật quy định (Điều 20).

Hiến pháp năm 1980 đã mở ra một trang mới trong chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam Theo đó, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý (Điều 19, Điều 20) Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu tiến hành quy hoạch, điều phối việc sử dụng đất dai theo nhu cầu sử dụng đất của toàn xã hội Đồng thời, “Khi thật can thiết vì lợi ích chung, Nhà nước có thể trang mua, trưng dụng hoặc trung thu có bồi thường tai sản của cá nhân hoặc cua tập thể” (Điều 28) Như vậy, đất đai

thuộc sở hữu toàn dân, vi vậy, việc bồi thường về đất không thực hiện mà chỉ bồi

thường giá trị tài sản trên đất hoặc những thiệt hại khác do việc thu hồi đất gây ra.

25

Thẻ chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1980, ngày 29/12/1987, lần đầu tiên Luật Đất đai của nước Việt Nam được ban hành Theo đó, Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 đã quy định về các trường hợp Nhà nước tiến hành thu hồi đất, trong đó có trường hợp Nhà nước tiến hành thu hồi đất do “Can sử dung đất cho nhu cầu của Nhà nước hoặc của xã hội” Đồng thời, tại Khoản 5 Điều 49 Luật Dat đai năm 1987 cũng đã xác định trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, cụ thé “Khi đất dang

sử dụng bị thu hôi vì nhu cau của Nhà nước hoặc xã hội thì được đền bù thiệt hại

thực tế và được giao đất khác ” Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 186 HĐBT “Vẻ dén bà thiệt hại dat nông nghiệp, dat có rừng khi khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác ”.

Có thé thấy, ở thời kỳ này, người bị thu hồi đất không được hưởng khoản tiền

bồi thường về đất Luật Dat đai năm 1987 chưa có quy định về giá đất, ở thời điểm

này ai có nhu cầu sử dụng sẽ được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng khi không còn nhu cầu sử dụng thì Nhà nước sẽ thu hồi lại đất Đồng thời, pháp luật tại thời điểm này không cho phép người sử dụng đất thực hiện các giao dịch dân sự về

quyền sử dụng đất như chuyên nhượng, tặng cho, thừa kế mà chỉ được định đoạt

các tài sản thuộc sở hữu của mình có trên đất Như vậy, quyền sử dụng đất ôn định,

lâu dài của hộ gia đình, tổ chức, cá nhân chưa được thừa nhận

Hiến pháp năm 1992 ra đời đã khang định nguyên tắc bảo hộ quyền lợi hợp pháp về tài sản của công dân Cụ thé, Điều 23 Hiến pháp năm 1992 quy định “Tai sản hop pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật can thiết vì

lý do quốc phòng, an ninh và vi lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng

có bôi thường tài sản của cá nhân hoặc tô chức theo thời giá thị trường ”.

Vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở giai đoạn này nhìn chung đã

được pháp luật ghi nhận, tuy nhiên những quy định nay mới chi mang tính khái

quát, chưa thật sự cụ thé dé đảm bảo cho việc áp dụng trên thực tế.

1.3.2 Giai đoạn sau khi ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước khi ban

hành Luật Dat đai năm 2003

Cùng với sự ra đời của Hiến pháp năm 1992 là sự thay thế Luật đất đai năm

26

1987 bằng Luật đất đai năm 1993 Với những quy định của Luật đất đai năm 1993, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất bước sang giai đoạn mới Điều 27 Luật đất dai năm 2003 quy định: “7rong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi dat dang sử dụng của người sử dụng dat dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh,

lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi dat được dén bù thiệt hai” Đồng thời Luật đất đai năm 1993 cũng quy định về thẩm quyên, trình tự thu hồi đất.

Sau sự ra đời của Luật đất đai năm 1993 là hàng loạt các văn bản hướng dẫn

thi hành Trong đó, có thé ké đến một số văn bản quy định về bồi thường khi Nha nước thu hôi dat sau đây:

Nghị định số 90-CP ngày 17/08/1994 ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích

quốc gia, lợi ích công cộng; Nghị định số 87/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ

quy định khung giá các loại đất; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 về

việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ich công cộng (thay nghị định số 90-CP ngày

Thông tư Liên Bộ Ban vật giá Chính phủ Tài chính - Xây dựng - Tổng cục dia chính số 94/TTLB ngày 14/11/1994 hướng dẫn thi hành Nghị định số 87/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ quy định khung giá các loại đất; Thông tư số

145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ tài chính hướng dan thi hành; Nghị

định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu

hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng;

Quyết định số 302/TTg ngày 13/05/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh hệ số (K) trong khung giá đất ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày

Nhìn vào những chính sách về bồi thường trong giai đoạn này có thể thấy rõ

nhà nước đã có sự quan tâm tới van đề bồi thường cho những người dân bị thu hồi đất Những chính sách về bôi thường giai đoạn này thể hiện sự thống nhất chính

sách bồi thường thiệt hai cho mọi trường hợp bị Nhà nước thu hồi đất; bên cạnh bồi

27

thường Nhà nước còn tiễn hành các chính sách hỗ trợ nhằm đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân tại nơi ở cũ hoặc nơi ở mới; quy định đầy đủ phạm vi, đối tượng áp dụng, nguyên tắc điều kiện được bồi thường, chi tiết và cụ thé hóa các trường hợp bồi thường thiệt hại về đất, nhà và các tài sản khác gắn liền với đất cho phù hợp với thực tế quản lí sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tổ chức thực hiện; đảm bảo quyền tự do lựa chọn phương thức bồi thường bao gồm bồi

thường bang đất, bang tiền, nhằm tạo điều kiện chủ động cho người dân, nham chặn

sự áp đặt hành chính từ phía co quan nhà nước Mặt khác, trách nhiệm tô chức, bồi

thường, lập phương án bồi thường được giao cho các địa phương đã tạo sự chủ động,

áp dụng chính sách linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương.

1.3.3 Giai đoạn từ khi ban hành Luật Dat đai năm 2003 đến năm 2013

Giai đoạn này nước ta đang trên đà phát triển, công cuộc công nghiệp hóa hiện

đại hóa buộc Nhà nước phải thu hồi nhiều đất hơn để phục vụ cho mục đính quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng Vì vậy, việc khắc phục những hạn chế của các văn bản pháp luật trước đây là rất cần thiết, ngày

23/11/2003, Luật đất đai năm 2003 được thông qua với nhiều quy định về bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất được sửa đổi bổ sung Luật đất dai năm 2003 dé

quy định về thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại mục 4 chương 2

với nhiều sửa đổi b6 sung quan trọng Cu thé hóa quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật đất đai năm 2003, nhiều văn bản hướng dẫn được ban

hành như:

Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất dai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ tài tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 188/2004/ ND-CP ngày 16/11/2004 của CP về phương pháp xác định

giá đất và khung giá các loại đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007

quy định b6 sung về việc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat, thu hồi dat, thực

28

hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bé sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về bồi thường hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao dat, cho thué dat

Tuy nhiên, các quy định này vẫn bộc lộ nhiều mặt hạn chế trong thực tiễn áp dụng tại các địa phương do các nguyên nhân cơ bản sau: Giá đất bồi thường còn thấp so với giá thị trường do chủ yếu thực hiện theo khung giá Nhà nước quy định Việc dé cho nhà đầu tư tự thỏa thuận với người dân về giá đất bồi thường mặc dù

giúp chủ động quỹ đất dé thực hiện dự án, việc giải phóng mặt bằng có thé tiễn hành nhanh chóng hơn, nhưng nó lại khiến giá đất bồi thường trong cùng 1 khu vực

nhưng lại có sự chênh lệch khác nhau Điều này đã vô hình làm các vụ khiếu kiện

về đất đai tăng lên Hon thế nữa, có một số người bị thu hồi đất đã lợi dụng quy định này đòi hỏi nhà đầu tư phải bồi thường giá đất cao hơn rất nhiều so với giá thị trường khiến việc giải phóng mặt bằng gặp vô số khó khăn, dự án bị chậm tiễn độ.

“Việc thu hôi đất, bôi thường, GPMB còn khá nhiều bắt cập, chưa có cơ chế

giải quyết một cách rõ ràng, minh bach, hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, người có

đất bị thu hôi và nhà dau tư; chưa có quy định về việc sử dụng tư van giá đất, giải quyết khiếu nại về giá đất Việc chuẩn bị phương án bôi thường, hỗ trợ chưa được các cấp chính quyền quan tâm đúng mức, nhất là phương án giải quyết việc làm

cho người nông dân bị thu hôi đất nông nghiệp, chưa có một chế tài đủ mạnh khiến

các chủ dau tư phải có ý thức trách nhiệm trong việc sắp xếp việc lam cho người bị thu hồi đất "[29].

1.3.4 Giai đoạn khi ban hành Luật Dat đai năm 2013 đến nay

Pháp luật về BT, HT và TDC khi Nhà nước thu hồi đất ở giai đoạn này được

khẳng định bởi sự ra đời của Bản Hiến pháp năm 2013 với sự ghi nhận quyền sử dụng đất của người sử dụng đất được pháp luật bảo hộ Cụ thể tại Điều 54 Hiến

pháp 2013 Như vậy, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở

29

hữu còn quyền sử dụng đất là một loại quyền tài sản thuộc sở hữu của người sử dụng đất Đây là một quy định góp phần nâng cao vị thế của người sử dụng đất, đồng thời góp phan quan trọng trong quá trình hoàn thiện, bổ sung pháp luật về BT, HT và TDC khi Nhà nước thu hồi đất.

Ngày 29/11/2013 năm 2013 đã được thông qua Luật có hiệu lực thi hành từ

1/7/2014 Việc ra đời của Luật đất đai năm 2013 nhận được vô số sự quan tâm của

dư luận trong nước, đây là đạo luật được kì vọng sẽ khắc phục được những hạn ché,

vướng mắc mà Luật dat dai năm 2003 chưa làm được Luật dat dai năm 2013 đã có nhiều quy định bổ sung, sửa đổi, đồng thời cũng đã luật hóa và quy định cụ thé trong luật nhiều nội dung liên quan đến vẫn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 07 chương và 66 điều so

với Luật đất đai năm 2003, đã thé chế hóa đúng và đầy đủ những quan điểm, định

hướng nêu trong Nghị quyết số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phat sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Sau khi Luật đất đai năm 2013

được ban hành và chính thức có hiệu lực, các cơ quan Nhà nước có thâm quyền đã

ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi Nhà

nước thu hồi đất dé giải phóng mặt bằng, đó là:

Về thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2013 có các nội dung đổi mới sau đây:

Luật đất dai năm 2013 đã khang định một cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ trong công tác thu hồi đất thông qua các quy định cụ thé về

các trường hợp Nhà nước thu hồi đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất; bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Quy định chế tài mạnh dé xử lý đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng đó là cho phép chậm tiến độ hơn so với quy định hiện hành.

Bồ sung các quy định về các trường hợp Nhà nước trưng dung đất, thâm

quyền, thời hạn, hiệu lực, hình thức của việc trưng dụng dat Sửa đôi thâm quyền thu hồi đất đề cải cách hành chính khi thực hiện các dự án theo hướng Ủy ban nhân

30

dân cấp tỉnh quyết định thu hôi đất đối với trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất.

Quy định cụ thé trong Luat dat dai năm 2013 về trình tự, thủ tục thu hồi dat vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất nhằm tạo điều

kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất Đối với trình tự, thu hồi đắt,

Luật đất đai năm 2013 đã quy định theo hướng tăng cường hơn sự tham gia trực tiếp của nhân dân trong việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất và xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; trách nhiệm đối thoại và giải trình của cơ quan nhà nước có thầm quyền khi người dân chưa có ý kiến đồng thuận.

Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Luật đất đai năm 2013 đã quy định khá day đủ, chi tiết, đã bổ sung những quy định rat quan

trọng như:

Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá

đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất Quy

định cụ thê điều kiện được bồi thường về đất, bồi thường chỉ phí đầu tư vào đất còn lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất; bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất và từng đối tượng cụ thể Yêu cầu dam bảo sinh kế cho người có đất thu hồi đã được quy định cụ thé, rõ ràng, đầy đủ hơn trong Luật dat đai năm 2013 thông qua quy định về các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất như hỗ trợ ồn định đời sống

và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đôi nghề và tạo việc làm; hỗ trợ tái định cư đối

với trường hợp thu hồi đất ở mà phải di chuyên chỗ ở và một số khoản hỗ trợ khác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tô chức lập và thực hiện phương án đào tạo, chuyên đổi nghé, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi là đất nông

nghiệp, đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ và phê duyệt đồng thời với phương án bồi

thường, hỗ trợ, tái cư Quy định khi thu hồi đất mà phải bé trí tái định cư thì Ủy ban nhân dân cấp tinh, cấp huyện có trách nhiệm tô chức lập và tổ chức thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ

31

tầng đồng bộ bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau

khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tang của khu tái định cư Bồ sung quy

định xử lý đối với trường hop chậm chi trả bồi thường do lỗi của cơ quan Nhà nước và do lỗi của người có đất thu hồi gây để đảm bảo trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong thực thi công vụ cũng như tăng cường ý thức chấp hành pháp luật của

nhân dân Luật đất dai năm 2013 đã quy định cụ thé hơn về quyền tham gia của

người dân trong quá trình lập và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn về thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng

1.4.1 Tỉnh Nam Định

Thời gian qua, tỉnh Nam Định thực hiện nhiều dự án trọng điểm, tiêu biểu

như: Xây dựng hạ tầng KCN dệt may Rạng Đông, nhà máy Nhiệt điện Hải Hậu, cầu

Tân Phong, cầu Thịnh Long thuộc tuyến đường bộ ven biển và dự án đường trục phát triển kết nối vùng kinh tế biển với đường bộ ven biển và dự án đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình đoạn từ phà Thịnh Long đến KCN dệt may Rạng Đông Trong đó, có các dự án đặc biệt qaun trọng, cần đây nhanh tiến độ Xác định công tác GPMB la điều kiện quan trọng, quyết định đến tiến độ và sự thành công của dự án, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành chức năng, các địa phương tập trung nhiều biện pháp đây nhanh tiến độ như xây dựng kế hoạch thực hiện GPMB, day manh công tác tuyên truyền, van động dé người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, vai tro của dự án đối với phát triển kinh tế - xã hội; yêu cầu các hộ đang sử dụng đất trong

phạm vi GPMB không xây, sửa, cơi nới nhà cửa, vật kiến trúc, ngừng canh tác, sản

xuất trên đất nông nghiệp, tạo điều kiện cho công tác GPMB theo kế hoạch đề ra UBND tỉnh giao nhiệm vụ cụ thể cho các ngành chức năng tham mưu giúp UBND tinh ban hành quy định cụ thé các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và

GPMB dự án trên địa bàn tỉnh theo Luật Dat đai 2013; quy định giá dat, đơn giá bồi

thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu, di chuyền m6 má trên đất thu hôi và tô chức tuyên truyén, phô biên tới các tô chức đoàn thê va từng hộ dân bi ảnh

32