Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật Việt Nam về ký kết và thực hiện thoả thuận quốc tế

Chi cĩ một vài bai vất trong do sơ sinh sợXhác nhau giữa thoả thuân quốc tổ và điều ước quốc ti Ví du như bai viết “Difference between Treaty and MOU" ding ti tiên trang web euclitresty

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

fe ks

NGUYEN HOANG ANH

THUC HIEN PHAP LUAT VIET NAM VE KY KET

VA THUC HIEN THOA THUAN QUOC TE

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI -2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÁO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ae tos.

NGUYÊN HOÀNG ANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 8380108

'Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS Nguyễn Thị Kim Ngan

HÀ NỘI -2020

LỜI CAM DOAN

“Tối xin cam doen đây là công tinh nghiên cứu khoa học độc lập cũ riêng tốiCác kết quả nêu rong Luận vin chưa được công bổ trong bất kỷ công tỉnhnào khác Các số iệu trong Luận văn 1a trung th, có nguồn gốc rõ ring đượctrích din ding theo quy Ảnh:

“Tôi in chiu trách nhiệm về tính chính xác và trung thục cũa Luận văn này

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU 1CHUONG 1: LY LUAN CHUNG VỀ KY KET VÀ THUC HIEN THOA

THUAN QUỐC TẾ 6

1.1 Thực hiện pháp luật 6

1.3, Khái niêm ký kết va thực hiện thoả thuân quốc tế 15

CHƯƠNG 2: PHÁP LUAT VIET NAM VE KY KET VÀ THỰC HIENTHOA THUAN QUOC TE 3

2.1, Quá trình hình thành va phát triển của pháp luật Việt Nam vẻ ky kết và thực

1.2 Nguyên tắc ky kết va thực hiện thoả thuận quốc tế theo quy định cia pháp luật Việt Nam, 26 2.3, Nồi dung điều chỉnh cia pháp luật Việt Nam về ký kết thoả thuân quốc tế 27 3.4 Nội dung điều chỉnh của pháp luật Viết Nam vẻ thực hiện thoả thuận quốc

tệ 35

2.5 Quan lý nhà nước về ley kết va thực hiên thoả thuận quốc tế 38CHƯƠNG 3: THỰC TIẾN THỰC HIEN PHAP LUAT VIET NAM VỀ KÝKET, THUC HIEN THOA THUAN QUOC TE VÀ MOT SO GIẢI PHAPNANG CAO HIEU QUA VIEC THUC HIEN PHAP LUAT VIET NAM VE

KY KET, THUC HIẾN THOA THUAN QUOC TE 413.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật Việt Nam trong việc ký kết và thực hiện thoả

thuận quốc tế 4

3.2 Một số giãi pháp nâng cao hiện quả thực hiên pháp luat trong việc ký kết va

thực hiện thoả thuận quốc tế 50

KETLUAN CHƯƠNG 3 60

KẾT LUẬN 61

DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO 1

Chính phủ

"Nghị ảnh số 20/2003/NĐ-CP về ký kết và thực hiện thoả thuận,quốc té của các tỉnh, thành phổ true thuộc Trung ương, các tổchúc chính trì xã hội tổ chúc xã hội và tổ chức xã hội nghệnghiệp

"Nghị quyết Pháp lành số 3/2007/PL.BTV HỌI 1 v Ký kắt vã thục hiện thoa thuận quốc tế

Pháp lệnh Quyết ảnhQuyết định số 36/QD-TTg của Thủ tướng Chính phủ Quy đính.thủ tục ký kết thục hiện thie thuận nhân danh Chính phủ và kiếnnghị Chỗ tích nước quyất ảnh ký kết thôa thuận nhân danh Nhànước không phải la đều ước quốc te

Thủ tưởng Chính phố Tang ương

Ủy ban Thường vụ Quốc hồi

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thấết của việc nghiên cứu đề tài

Ngày 20/04/2007, UF ben Thường vụ Quốc hồi thơng qua Pháp lệnh số33/2007/PL-BTVHQI1 về Ky kết và thực hiện thoả thuận quốc

được đơn vio áp dụng, Pháp lệnh đã thục hiện tốt vai rồ cơn mình rong việc tạo cơ

Su hơn 10 năm.

sở phép ly cho việc ký kết và thục hiện các thộ thuận quốc tế Nhiễu thoả thuận quốc ỉ rong các fish vue khác nhau nhơ vin hố, yt, giáo due, thương mei đượcnhiều các bé, ban, ngành và các cấp tờ trung ương ti địa phương ký kt với các đáitác khắp nơi tiên thể giới Chúng gĩp phn gui quyết nhiêu vẫn để meng tinh xãHồi rong nước cũng như nâng cao cơng tác đối ngoại của Đăng và Nhà nước tạ

Tuy nhiên từ thời điểm 2007 tới nay, tỉnh hình đất nước đã và dang thay aiđáng kẻ, đa hỗ bệ thơng pip hát cũng phế thay đổỗ tho đỐ phủ họp với thọ

‘iin khách quan Theo đĩ, để thục hiện Nghị quyết số 22-NO/TW ngày 10/04/2013của Bộ Chính tri về hội nhập quốc té và Nghĩ quyit số 718/NO-UBTVQHI3 ngày02/01/2014 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ben hành Ké hoạch tổ chức tiễn kaithi hành Hién pháp made CHXHCN Việt Nam, Bộ Ngoại giao đã phối hợp với các

co quan liên quan đỂ xây dang Luật Thoả thuận quốc té nhằm thay thé cho Pháplệnh sơ 33/2007/PL-BTV HỌI1 Hiện tai, việc xây dung luật này đang trong giaiđoạn Duthio và lấy ÿ kiên

YÍ vậy ma việc nghiên cứu một cách tồn din cũng như đánh giá về việc thục hiện pháp luật Việt Nam về lợ kết và thục hiển thoả thuân quốc tla vé cingcần thất No đem tới cho moi người một cá nin vie ting quan vừa khách quan từ

đĩ nhân ra những nộ: dung cén bổ sung hoặc sin đỗ, giúp ban hành một văn bảnInit hồn thiện

Mit khác, nếu như vậc nghiễn cứu vé pháp luật điêu ức quốc tí, ký lết vàthục hiên đều tức quốt tổ tei Việt Nam rit được quan tân thi nội dung lién quan tối thoi thuận quốc tai chưa đoợc làm rõ và nghién cửu chuyên sâu

Đồ là lý do vi sao luân vin này chon tun để tai Thực hiệu pháp huật Việt[Nam về ký kết va thục hiệu thoả thuận qhốc tễ a tình bày, phân tích và đánh giá,tir do dun racic gli phip gĩp phần nâng cao hiệu quả thực hiện

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

6 ngớc ngồi, vie nghiên cứu đồ tải này hiu như khơng cĩ Tác gã gấp hokhăn va khơng thể tim được một bà viết hay séch chuyên ngành nào nổi vé việc ký"kết và thục hiện thoả thuận quốc tổ Chi cĩ một vài bai vất trong do sơ sinh sợXhác nhau giữa thoả thuân quốc tổ và điều ước quốc ti Ví du như bai viết

“Difference between Treaty and MOU" ding ti tiên trang web euclitresty ong hay”

‘bin tinh chiêu “Treaties end MOUs Current Trend and Practice” cũa Hiếp hội Luật sơ Bnanei ding ti rên website age govvm Dé la khía canh thoả thuận quốc ténổi chung và thot thuận quốc tổ được ký kết và thục hién ở các quốc ga khácRiêng vé vấn để ky kết va thục hiện thoả thuận quốc t theo pháp luật Việt Namvit bằng tiing Anh thì ác giã hồn tồn khơng tim thấy một bài vit nào

Việt Nam, các bai viết tiên tap chí, các rang wrb trục tuyén hay thêm chỉ

là các sich, giáo tình ngành luật ngành ngoại giao cũng khơng cĩ nhiều và phổtiến Những nội dụng được dé cập trong các tả liêu dé cũng chỉ tập trung vào trình,

‘bay các quy nh pháp luật thay vĩ phân tích và câp nhất về việc thu hiện pháp luật

vi ký kết v thục hiện thộ thuận quốc té trần thục tiễn, Tiêu biểu là bài viết cũa tácgiã Lê Mai Ảnh trên tp chế Nha nước và Pháp luật số 10/2006 co tin "Một sổ vin

đã Lý luân và thục tiễn vé dự thio pháp lệnh i kết và trục hiện thọ thuận quốc tẾ"

Tuy nhiên, nội đang gin sit nhất với để tại phi kể tới "Số tay thoả thuậnquốc tÉ" của Nha suất bản Bộ Tự pháp năm 2013 SỐ trykình bày các khá niệmliên quan tới thoả thuận quốc t, trình ty, thủ tục ký kết và thực hiện thoả thuận.quốc t theo phân loại các nhĩm chủ thể cũng như một số lưu ý nãy sinh trong thực

‘iin cơng tác thoả thuận quốc tỉ

Như vậy cĩ thể thấy, các cơng tình nghiên cửa về thoi thuận guỗctế và việcthục hiện pháp luật Việt Nam vé ky kết và thục hién tho thuận quốc t là võ cing it

ải và bạn chế Sự hạn chế này khơng chỉ ở sổ lương loại hinh ma ở cả ngơn ngữ vànối dụng nghiên cửa, Ngay cả cơng tình cĩ nội đúng st nhất với đ tai thì cơng đãđược xuất bản từ năm 2013 và và vây khơng đáp ting được hồn tồn yêu.

hat theo thực tiễn

về cập

Vi vây, cĩ thi nĩi, luận văn với để tai và hướng đt mã tác giã lựa chon la riêng tiệt và chưa tùng được nghiễn cứu trước đây ở cả phạm vi trong và ngồi nước

3 Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu

Mục dich của nghiên cứu để tai là đảnh giá được vi việc áp ding các quycảnh pháp luật Việt Nam trong vide ký kết va thục hiện thoả thuận quốc té để từ đĩ

đồ xuất gai pháp hồn thiện phip luật

ĐỂ dat được mục đích do, đồ ải s đặt ra va giải quyết các nhiệm vụ sau diy

- Hệ thống hố các vẫn để lý luận v2 ig kắt và thục hiện thoả thuần quốc tố,

- Lâm rõ thực trang áp dụng pháp init Việt Nam ký kết và thục hiện thọ

thuận quốc tổ;

- Nghiên cửa các ii pháp khả thi nhằm hồn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả ký kết và thục hiện tho thuận quốc tế

4 Đồi tuợng và phạm vi nghiên cứu

Đổi trơng nghiên cứu ce luân văn lá các quy dinh pháp luật Việt Nam về lý

“kết và thục hiên thoả thuận quốc tế và việc thục thi chúng ra sao trên thục tẾ, trong

đĩ tập trung chỗ yêu vào các quy định biện hành và thực tin mới nhất

Pham vũ nghiên cứu ce luận vin bao gm

- Phạm vi về nội dang Luin vin sẽ nghiên cứu các quy dinh pháp luật vé

thoả thuận quốc té dụ trên các vin bin hiện dang cổ hiệu lục như Pháp lệnh số33/2007/PL-BTVQHI1 ngày 20/04/2007 về Ky kết và thục hiện tho thuận quốc t,

Quyết định số 36/QĐ-TTg của Thi tướng Chính phủ Quy định thi tục ký kết thục

Tiện thơn thuận nhân danh Chính phố và én nghĩ Chỗ tịch nước quyết din ký kếtthơa thuận nhân danh Nha nước khơng phã la đu tước quốc tổ và các Nghĩ định cĩ liên quan như Nghị định 74/0016/NĐ-CP về quản Lý và sử đụng kinh phí ngân sich nhà nước bảo dim cho cơng tác đều ước quốc té và cơng tic thoả thuận quốc té hay

‘Théng tư 13/2018/TT-BTC Quy định việc quản ly và sử dụng lánh phí ngân sách nhà nước bảo dim cho cơng tác đều tức quốc tổ và cơng tá thơa thuận qude tê Tuy nhiên, luận vin cũng sẽ đổ cập tới các văn bên quy phạm pháp luật cing nộidang những hiên đã hit hiệu lực để lêm căn cử sơ sánh, đối chiếu và đưa ra cicđịnh a

- Pham vũ về khơng gien: Nhờ tên đ tai Luận văn đã nêu rổ, phạm vi nghiêncửu của Luân vấn lá pháp luật và thục tiễn tủ Việt Nam Tuy nhiên, trong nghiêncứu vẫn rẽ sơ sinh và hai thie pháp luật và việc ép dụng pháp luật ð một số quốc

ịn khác trên thể gat

- Phạm và về thời glen: Luận vin sẽ tinh bay từ thời điểm năm 1998 khi

Pháp lành về ký kết và thục biện điều ude quốc ti ra đời và có đồ cập tới tho thuận,quốc tỉ Đây là cũngà this điểm mã từ đó trở đ, nhiêu thos thuận quốc ổ được kỉ

iptrùng nghiên cửu là từ năm 2007, thoi diém Pháp lệnh số 33/2007/PL.BTV HOI1 rađổi cho tới nay

5 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ dat được mục đích và các nhiệm vụ mã dé ti đặt ra, Luận văn đã st đụngcác biện phép oie Chi ngiĩa duy vật biện chúng Mác Lénin và các phương pháp kết và thực hin tại Việt Nam Tuy nhiên, khoảng thời gian chủ yếu mã tác gi

chuyên ngành khoa học pháp lý đ giã quyết các vẫn đ lý luận và thực tấn

Trong đỏ tác giá chủ trong sở dụng phương pháp lịch số: phương php phântích, phương pháp so sánh và phương pháp tổng hop để làm 18 nhiing vin để thuộcpham và lý luận của để ti, Thông qua phương pháp lich sở ta sẽ có cứ nhữn cụ théhơn vi nguén gốc và lịch sở hình thành của pháp luật Viét Nam liên guan tới thod thuận quốc tổ Tiếp đổ, nhờ có phương pháp phân ch, ta @ sâu vào từng nội dung

và tha tục ký kết cũng như thục hiện các thoả thuận quốc tổ Sử đụng kết hợphương pháp phân ích và tổng hợp giúp ta có cũ nhin da chiêu và toàn điện hơn vé

để tử nghiên cứu Phương pháp sơ sánh được sử dụng đỗ nghiên cứu, xem xét phập

It mét số quốc gia khác trong tương quan với pháp tuật Việt Nam,

Ngoài các phương pháp nêu rên, vide nở dạng phoơng pháp tha thập và thống

kê cũng được áp dung dé iậc phân tích the tiễn được diy đã và khách quan nhất

6 Ý nghĩa khea học và thực tiến cũa hận vã

¥ nef khoa học của luận văn thi hiện 6 chỗ nó góp phin làm sáng tô hôm,

vi mit lý luận các vẫn để in quan tới thoả thuận quốc, ký ktthôa thuận quốc té

vã thục hiện tho thuận quốc tỉ Luân văn không chỉ nêu re khá niệm ma còn tình,tây v mit dic đễm, bản chất công nhờ vai trở của chúng

ân 6 chỗ đã nêu Tin thục tiễn khách:

Ý ngiấa thục En của luận vấn thể

quan rong việc thục hiện php luật để ký kết và trục hiện thoả thuân quốc tế ð ViệtNem Không chỉ ding ở việc nêu lên và it kẽ, luận vin cũng tỉnh bày các han chỗ, tổn tại cũng như nguyên nhân cia chúng ĐỂ tai cũng đơa ra những khuyến nghỉ vàgai pháp phù hợp với tinh hình đất nước, góp phần hoàn thién và ning cao chấtlương của việc lý kết và thực hiện thoa thuận quốc t& Ngodi ra, do các công hình.

"nghiên cứu v thoả thuận quốc té còn hạn chế, luân vin có th trở thành nguồn họctiện, sử đang cho công tác nghiên cứu và giảng dey

7 Kết cầu của hận văn

Ngoài phin mỡ diy kết luận, danh mục tả liêu tham khảo, luận vấn đượckết cầu thành 3 chương như sau

Chương 1: Lý luân chang và ký kết và thục hiện thoa thuận quốc t,

Chương 2: Pháp luật Việt Nam về ky kết và thục hiện tho thun quốc

Chương 3: Thục tiến thực hiện pháp luật Việt Nam về kết thục hiện thosthuận quốc tẾ và một sổ giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật ViệtNem về ký kết thục hiện thoi thuận quốc tế

CHƯƠNG 1

LY LUAN CHUNG VE KÝ KET VÀ THỰC HIEN THOA THUAN QUỐC TE

11 Thục hiện pháp Inst

111 Khái niệm thục hiện pháp hật

Thực hiện pháp fut là hành và cia chi thể (hành động hoặc không hànhđông) được tin hành phủ hợp với quy ảnh, với yêu cầu của pháp luật tức là không

tr, không vượt qué khuôn khổ ma pháp luật đã quy din The hiện pháp luật cóthể là một ở ay có tinh chủ động, được tiến hành bing một thao tác nhất Ảnh.nhưng đ cũng có thé là mốt xử nr co tính thụ đồng tức là không tién hành vượt xửsri pháp luật cấm

Thực hiện pháp luật bằng hành vĩ: hành vi là phương thức tén tạ của cơnngười, được hình thành trên cơ sở nhân thúc và đươc biểu hiện bằng hành độnghoặc không hành động trên thc tố Ci thục hiện pháp luật bing hành vi vĩ như vậy,

si cổ cơ sỡ đễ gắn với chế đồ trách nhiệm, trách nhiện pháp lý cũa chủ thể

“Thực hiện pháp luật phải dim bảo các yêu cầu theo quy dinh pháp luật thựcBiện pháp luật trước hất và cơ bản là thục hiện các quyền, ngiĩa vụ pháp lý đượcphp luật quy định đối với chủ thể, Việc thục hiện pháp luật trần từng Tỉnh vực cũađời sống pháp lý là khác nhau

Pháp luật cén đơn ra yêu cầu cho tùng fish vực: vé nhận thức với nội đụng

"pháp luật, về thời han, an ninh xã hội

Thực hiện pháp luật là hoạt đồng có mục đích cụ thể" mục dich thực hinghép luật cia chỗ thi le phem trù mang tinh cơ quan và tay thuộc từng lnh we,Hình thúc thục hién pháp luật ma mục ich không giống nhau, có tinh rõ răng dim bio thục hiện pháp luật cổ tác dụng lâu di

Mục dich trước hết đập ving nu cầu cia các chủ

“Thực hiện pháp fut thông qua quan hệ pháp luật: quan hé pháp lut là ănphim của việc thục hiện pháp luật và ngược li quan hệ pháp int là môi trường

du liên cần thiết cho quá tình thục hiện pháp luật

Qua tình thục hiện pháp luật được dim bão bằng các biện pháp cia Nhàước: vì pháp luật là sản phim của Nhà mage tao nên Trong xã hối, pháp luật théhiện ý ch số đồng nhân dân lao động

Viậc pháp luật đoợc tôn trong và thực thi nghiêm minh là yêu cầu khách

quan dit ra từ chính đời sống xã hổi, từ sơ mong muôn của Nhà nước cũng nine

"nguyên vọng chung của da số nhân dân lao động

Chính ar dim bêo của Nhà nước mới lam cho pháp luật có mồi trường thựcthi bình đẳng cổng bằng về quyễn, nhiệm vụ pháp lý

Việc dim bảo co thể 1a dim bão chung (dim bio pháp lýtổ chúc, xã hồ)hoặc xuất phat từ đặc tinh các quan hệ xi hội được pháp luật đều chỉnh hoặc ty

ào chủ th chiu nự tác động của pháp luật ma Nhà nước đơa ra biện pháp phù hop.

Theo từ điễn Tiếng Việt, “thoi thuận" là đẳng ý với nhau sau khi đã cân

nhắc, ban bạc" "Quốc té” là chỉ các nước trên thé giới hoặc thuộc về quan hệ gitcác nước trên thể giới” Như vay, nếu hiểu về mat ngữ nghĩa thi thoả thuận quốc tỉ

là đều các quốc ga trên thể giới đồng ý với nhau sau khi đã bản bạc, trao đổi vàthông nhất

Theo pháp luật ce nhiều quốc gia thoả thuận quốc tổ có th được goi với cáctên goi khác nhau những thông dụng nhất là Mamorandiwn of Underdandng(MOU) (Biên bản ghí nhs) MOU là một vin bản trong đó gửi nhận các cam kếtquốc t nhưng dui hình thúc và với cách đến det thể hiện ring nó không ti răng

buộc về mất pháp ý” MOU thuờng được sử dụng để ghi nhận một văn kiên quốc tổ

`Nguẫn Tên Nhe Phú Vin Hin C013), me an tổng Pit, N3 Hằng Độc ,ø 1031

‘Nguyen Tên Nan Phi Vin Hân tái đệ thừh 1, 882

Jor Bghơte C016), Xe: Doplomanc Fracace (Hà EdiEm), Oxford Shoản Autres on

"heemutiangl To eps /opiloplu con tí gay tuy cp 2604/0000

it quan trong hơn so với các đu uốc quốc tỉ Ngoti ra,MO.U cũng được sở dung

để quy định v các vẫn đồ ĩ thuật hoặc chi đắt kh thực hiện đu ước quốc tết

Trong pháp luật ương quốc Anh, nước này thir nhân MO.U là một thọ thuận hop pháp nhưng khơng chính chúc gia hai hoặc nhiễu quốc ga theo nh

quan iim của nhà nghiên cửu người Anh Lord MeN si”

Trong Ảnh ng được nêu bơi Liên minh châu Ân, MOU là mốt vin kiện ítmang ích chính thúc hơn Nĩ thường đơn ra các tho thuận hoạt động đơn trên một cơngtước quốc tễ Các bin bản đã nhớ này thuờng khơng mang tinh ring buộc Chúng cĩ thé

‘bao gồm thoả thuận giữa các cơ quan nhà nước của các quốc gia khác nhau”

Cơng tương tự như vậy, pháp luật Canada goi thos thuận quốc té là MO Ư hoặc thos thuận errangements) Đây là các vin bản khơng tạ ra các nghĩa vụ quốc

18 bi răng bude bơi pháp luật quốc

trị và dao đức”,

Đình ngiĩa thoả thuận quốc té trong pháp luật Vit Nam được quy Ảnh tạikhoản 1 Điều 2 Pháp lệnh sổ 33/2007/PL.BTV OHI Ingty 20/04/2007 về Ky kết vàthục hiện tho thuận quốc tế Theo đĩ, “thỏa thn quốc té 1a cơm hết bằng văn bản

nà chỉ quy định va tạo ra các cam kết về chính.

vd hop tắc quốc tễ được ký ắt nhân donh cơ quan nhà nước & trừng ương cơ quansắp tinh cơ quan tong ương cđa tễ chức trong pham vi chức năng nhiềm vi.tuyên hơn cũa minh với mệt hoặc nhiều bên lệ kết nước ngồi ” Tuy nhin các camkết này khơng được bao gầm các nội dung ién quan tới hịa bình, an ảnh, biên giớilãnh thổ, chủ quyén quốc gia; quyền và nghĩa vụ cơ bản của cơng dân, tương tro hrnhấp; them gặa tổ chúc quốc tế liên chính phũ, hỗ trợ phát iễn chính thức thuộc quan hé cấp Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nem va các vẫn để khác thuộc quan hệcấp Nhà nước hoặc Chính phi theo quy dinh của pháp luật Khoản 2 điều này cũngniu rõ ring thoả thuận quốc tẾ được ký kết cĩ thể tn tử đưới nhiều tên gợi khác

Š Hgữeg Naians(2012),"uey Handbook”,

‘ps reas argo ote pubic tons THB Bagh pétngiy ty cập 2604/2030

"Ypha H McNeil (1994), “seenational Agreements: Recex U 5-UE Practice Cang tht

npr snr ror œrgubii3101146 Wend nowe=L See ngiy trợ cấp 26042020

° gian Sufmev, Dela Miva (2017), Natal and Bkeral Agreements and Menorendacf

Understanding to Tae Chakcleed Work, Buropeen Patina Unde: ured Weak,

np fee smopeexloca Eo Servet doc Ta=1604 1 ingen gay nợ cập 2770472020,

accord ge cafprocedmes asp Tangrang ney trợ cập 277042020.

ti Không có giá tri răng bude quốc gia theo pháp luật quốc tế nhưng định ngiấa nêu,

xa la không thể hiện được điều này Trong khi đó, các Ảnh ngấa cũa Canada, Anhhay Liên minh châu Âu thi déu nhẫn manh vào yêu tổ này, Đây cũng có thể đượcsoi là yêu tổ then chốt và quan trong nhất cit hành nôn đính ngiữa của tho thuậnquốc tế

Vi vậy, ảnh nghĩa “thoả thuận quốc tế" cần đợc lâm rõ và bỗ mạng nổidang trên nhằm tránh gây hidu lâm cho người đọc và áp dung pháp luật Hiện nay,enh nghĩa "thoả thuận quốc tí

thi Dự thio Luật Thoa thuận quốc tô Đây được xem là dinh nghĩa diy đủ và chính.xác hơn of, Theo Dự thio Luật lân 1, “thé thn quốt tế là cam kết bằng văn bản

vd hop tác quốc tế không mang tinh réng buộc theo pháp luật quốc 18, được hệ kết

đã được xây dụng theo hướng như vay và được nêu

nhân danh cơ quen nhà nước ð trưng ong cơ quan edp tinh, đơn vị trực Huộc, cơquan ting ương của

ioe giao với đối tác nước ngoài nhằm thực hiện các muc âu, nội ng hình thứchop tác được nhất trí giữa các bên liên quan” Tuy nhiên, các lần sau đô, mà gần đây nhất là Dự thio Luật lần 6 dinh ngiấa theo hướng ngắn gon hơn “Théa thanquốc tà cam kết bằng vim bản về hop tác quốc tỉ giữa bên lý ết Tiết Nem và bên

Tý hết nước ngoài, không làm thay đã, phát anh; chẩm dit gần nga vụ củaước Công hỏa xã hội chỉ ghia Tiét Nam theo pháp luật quốc tế

Tuy nhiên, đều niy không co nghĩa là các thoả thuận quốc tổ không rangbuộc các chủ thể tham ga kỷ kết Các bên đều phải thục hiện thod thuận tiên

"nguyên tắc tân tim, thiện ch thục hiện các cam kết quốc tổ (Nguyên tắc pacta mnt servendg) Nguyên tắc này không chỉ được áp dung cho việc thục hiện các điều túc

quốc tỂ ma nó được coi là mốt quy đính có tính chất “hign din” trong việc thụcTiện moi tho thuận và cam kết rong trường quốc t”

Thứ hai, về chủ thể, thoả thuận quốc tễ do các cơ quan nhà nước và nhâncảnh chỉnh nó để lệ Tết

Chủ thể ký kết và tham gia vào các thoả thuận quốc tế là vô công da dangTheo phép luật Việt Nam, đồ có thé Ia các cơ quan nhà nước & Trung ương niurQuốc hội, các cơ quan cia Quốc hô, Viên kiển nát nhân din tố cao, Toà én nhân,dân tối cao, Ngân hing nhà nước, Ở cấp dia phương Uỷ ban nhân din hay Hộiđẳng nhân dân cấp tịnh công có th ký kết và thực hiện các thoả thuận guấc tổ Vàhông chỉ các cơ quan quyén lực nhà nước, các cơ quan trung ương của tổ chúc narMặt trận tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam cũng có thể 1a chủ thé rongquan hệ này

Tuy nhiên, cần hưu ý rằng các cơ quan, tổ chức nêu rên không nhân danh

hà nước ma nhân danh chính nó khi thục hiện việc ký kết và thục hiện thoả thuận,quốc tổ Điều này cũng lý giải vi sao pháp luật quốc tỉ không điều chỉnh các thoảthuận này,

Vinguyin tic này được Quintin tai Điều 26 clu Công vóc Viên về Loật Điều ước quic tỉ nấm 1969

"nin HD Mah, “Neen te pata ams serra”, tps: ecogene-vie og/2018 0909 96 ngrymttac

pactasn-servanda/ngay tay cập 019572020,

co quan tổ chúc do, Vi du như Bộ Giáo đục và Đảo tao là chỗ thể ký kết và thựciện thoả thuận quốc tổ thi nội đang chắc chin sé về sơ hop tác và nâng cao chitlương day học, chất lượng giáo viễn, học sinh, mơi rường học,

Vi nộ: dàng của thoả thuận cĩ mối liên hệ chit chế với chủ thể ký kết nênXơi tiên hành thơ huận và xác Ảnh nội dung cần chủ ý ới quyén và neha vụ cơa

si bên Các chỗ thể tham gia ký kết khơng thể thos thuận và xây dụng nhiing nộidang nim ngồi khả ning và thim quyển của minh Điễu này sẽ d ding din tớiiếc thực hiện khơng hiệu quả các thộ thuận quốc tỉ, khơng đạt được các mục iêudidire

Thứ tr về hình thức, thoả thiện quốc tf là mv bán

Đây cĩ lễ là đặc đễm đẾ nhân thiy nhất của một thoả thuận quốc tổ Bất kdtheo pháp luật Việt Nam bay pháp luật các quốc gia khác thi thod thuận quốc tổ đềutổn đơới nh thúc này, Khơng cĩ một thoả thuận quốc t nào ở dang lời nĩi hayhành động hoặc các bình thức khác

Điễu này là hồn tốn df hidu và cĩ thể giã thích được nếu xem xát nĩ đướigốc đơ của ba đặc điểm nêu trên Các thot thuận quốc tÝ hợ khơng mang giá tíring buộc đổi với quốc ga theo quy dinh của luật quốc té nhưng vẫn được lợ kết

‘bit các cơ quan nhà nước hay tổ chúc cia mỗt quốc gla nên cần cĩ một hình thúc

cu thé cho tương xứng với gi tí của nĩ Mất khác, các thoả thuận này nêu racequyin và ngiấa vụ nên cân được mình bạch rõ răng để thuân tin cho việc thục hiện,đâm bảo khơng cĩ bit kì si sốt nào do việc higu nhằm hay hiểu thiếu ý nhau Vì

¿ tho thuận quốc tổ phải được xây dung du nh thúc vấn bin

123 Phân bại

"uỷ theo việc lấy tiéu chí nào để phân loại ma ta cĩ các nhĩm thoả thuậnquốc tế khác nhau Tuy nhiên, cĩ hai cách phần loi phổ biến nhất là theo chủ thể vàtheo nội dung của thoả thuận quốc tế

Ẩn phân los theo chỗ thể thi ở Việt Nam có ba nhóm thoả thuận quốc tế

Đỏ là (9 Thos thuận quốc tổ được ký kắt bởi sơ quan nhà nước ở trung wong; Gi) Thoả thuân quốc té được kỹ kết bai cơ quan nhà nước ð địa phuơng và (i) Thoảthuận quốc tổ được ký kết bỗi cơ quan trung ương của tổ chức

Thoa thuận được ký kết bối cơ quan nhà nước ở trùng wong do các

co quen seu thục hiện Quốc héi, cơ quan của Quốc hồi, cơ quen giúp việc của

Quốc héi, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tôi cao, Kiểm toán nha

nước, các bộ, sơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phố Chỗ thể lợ kết là cơ quan nhà nước & địa phương bao gém Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấpfinh Cơ quan trung ương của tổ chức có quyền kỷ Kit thoả thuận quốc tẾ gém cácthúc chính tị xã hộ, ổ chúc chính trị xã hôi — nghề ngưệp, tỔ thức xã hội và

hệ hữu nghĩ và hop tác giữa TPHCM, nước CHXHCN Việt Nem và TP Mineo,ước CH Bê le sứ, Thôa thuận hỗ to kỹ thuật Dự án chiéu sing Mỹ thuật Báo ting

Mỹ thuật TPHCM tại Lyon gia UBND Thánh phố Hỗ Chí Minh (Việt Nem) và

“Thành phổ Ly-on Pháp);

1.24 Phân biệt thea thuận quốc tế với điều wee quốc tế

Đây là he khá niêm dễ nhằm lẫn bãi cả những người có kiên thúc pháp luậthoặc không Đặc biệt, ở pháp luật nhiêu nước, vide phân biệt này là khá phức tap vìhho không có Ảnh nga cụ thể cho mỗi khái niém Vi du nh ở Hoa Kỷ, một văn

fn với tin goi là MOU không có nghĩa là văn iện đó không co giá ti ring buộc theo pháp luật quốc tổ Hoa Ky đã tùng ký két các MO U mà trong đó, các bin có

các cam kết về quyên và nghĩa vụ được điều chỉnh bai luật pháp quốc tế" Vi vậy,

iệc phân biệt he khá niệm trin là hoàn toàn cần tht, tránh có nhống si st đăng tide khi kỹ kết và thực hiện tiên thụ tổ Ngoài ra, để phù hợp với nội dung trong

US Depamant af Sate, “Guides on NenBmông Docvmme, Irpz/0009

2017 sate govkMseny gun efnde hơn ngày ru cập 0105030

luân vin này, thoả thuận quốc tổ và đều ue quốc tế sẽ được phân biệt dựa trênhổi niệm mà pháp luật Việt Nam đơn ra mã cụ thổ là khoản 1 Điều 2 Pháp lệnh Ky,

‘cit vite hiện thoả thuận quốc té và khoản 1 Điều 2 Luật Điễu ước quốc té 2016"

Thứ nhất tho tuân quốc tế không có giá trí ràng bude nhưng đu tócquốc tỉ có giá tí rằng bude với các quốc gia theo luậtháp quả

Phin lớn các đu use quốc té được ký kết gữa các quốc gia trên thé gói hiện nay iu được điều chinh bởi Công woe Viên về Luật đều ước quốc tổ năm

19691 Việt Nam gia nhập Công ước này năm 2001 và từ thời điểm đó tới nay, các

cu tóc mà Việt Nam lá thành viên cũng đều phi tuân thổ Công ude này, Các nộidang cin tuân thủ bao gm việc ký kết va thục hiện đều ước quốc tổ Đây chỉnh là

“một quy tình diy đã bao quát toàn bổ vòng đi của mốt didu túc quốc ổ Các quốc

gi thành viên cũng sẽ dựa vio néi dụng cia Công tước để xác đính hiệu lục của

đu ước quốc té mới ký kết Việc vi phạm các nội dang của đu ước quốc tẺ cũng

có thể din tới việc quốc ga vũ phạm phải chiu trách nhiệm php lý quốc tổ Ngoài

xe, do có giá ti ring buộc nên điều ước quốc tế làm phát sinh, thay đổi hoặc chimđất quyền, nghĩa vụ của mốt quốc gia

Trong khi đó, như tình bay 6 muc 1.1 2, các thoả thuận quốc té không có

gi trì răng buộc các quốc gia và không chịu diéu chinh trục tiép cia mốt vẫn bảnuất quốc tỉ nào Thod thuận quốc tỉ không phii là căn cử phát sinh hay chấm ditquyền và ngiĩa vụ của quốc gia theo pháp luật qué

of thuận và didu ude quốc tổ đều được các quốc gia, cơ quanTuy nhiên,

ký kết thọc hiện trên nguyên tắc pacta mn servanda

Thứ hai, thod tuân quốc tễ được lệ hết và thực hiển bởi các cơ quơn nhàước và nhân danh chính nỗ còn đu ước quốc tế được hộ kết bởi chữ thể của luậtquốc tí và nhân danh chỉ thể đó

Chủ thể có quyền tham gin vào các điều ước quốc tổ à các chỗ thể của luậtqguố tế nhơ quốc gia tổ chúc quốc tổ hay các chủ thể khác được công nhận bởi uất

Chính phi Việt Nam ký kết nhưng hưu chung lạ thi vin là dei dién cho Việt Nam,một quốc gia cĩ chủ quyển vàlà chủ th trong quan hệ đều ước Chỗ thé them gialng kết đều túc quốc té cĩ ý nghĩa quan trong trong việc xác định giá ti cia văn

‘bin được iy Kit va chiu sợ đu chỉnh cũa Cơng woe Viên 1969

Cịn chỗ thể ký kết và học hiện thoả thuận

ở trang wong, đa phương và các tổ chức Nhờ vậy cĩ thể thấy, chủ thé trục tp

là các cơ quan nhà nước

them ga vào quá hình ký kết thục hiện thoả thuận quốc tế và đều tước quốc tẾ cĩthể rùng nhau như bộ, sơ quan ngĩng bộ, cơ quan thuộc Chính phổ, Tuy nhiên,cần lưu ý ring chủ thể iy tết thoả thuận quốc tế nhân danh chính nĩ chứ khơngnhân danh quốc gia Việt Nam

Thứ ba thoả thiên quốc

Tý tết vã tạo ra quyễn ghia vụ đãi với chủ thd đỗ cịn đâu ĩc quả

ĩ nội chong phù hop với tham quyẫn của chủ thể

cĩ phạm vivới quốc gia

ơng hơn và tạo ra các quyên vànghữa vụ pháp is quốc tế

Mặc đủ cùng xuất phát là các quyền và nghia vụ mã các bin thoả thuận vàthơng nhất với shew nhưng nơi dung của thơa thuận quốc tổ bị bổ hep lại và chu sơchi phổi bơi thâm quyển được rao cit chỗ thể i kắt Trong khi đĩ, đều ước quốc

tẾ nhân danh quốc gia nên nĩ cĩ th liên quan tới moi lính vụn, kể cả những nh.vực nhạy căm nhự quân sự chính tí

Ngồi ra, nội dụng cia thod thuận quốc tổ cũng thường chỉ tit và cụ thể hon

so với điêu ốc quốc tổ Đĩ là lý do vì sao thộ thuân quốc tế thường được sử dụng

đã đến gi đều ước quốc ti ð nhiễu quốc giá

Thứ tr trong nhưằt trường hợp, điều ước quốc t và théa Hiên quốc tế cĩsác tên gợi khác nhc

Điễu ước quốc té cĩ th tốn tạ dưới các tên goi nnr hiệp ude, cơng ude, hiệpdah, đính ước, thưa thuận, nghị định thư, bản ghi nhĩ, cơng hãm trao đổi hoặc văn

kiên cĩ tên goi khác

Thoả thrận quố tổ cĩ thi cĩ én gi như thơ thuận bn gh hố, tiên bản tha

thuận biên bên eo đổ, chương tình hợp tác, kế hoạch hop ác hoặc tên got khác"

Véi quy ảnh của pháp luật Việt Nam và một sổ quốc gia đều ước quốc ti

vã thod thuận quấ té cĩ thể cổ rồng tên gọi (hoi thuận, bên gửi nhớ biên bản rao

ˆ Khoưn 1 Điệu 2 Luật Đền nĩc Quổctỉ 3016.

' Ehón 2 Điền 3 Pháp nh 32007/E1.UĐTVQMIT

Cần lưu ý phân biết khái niệm ký kết thoả thuận quốc tổ và ký thie thuậnquốc tổ Nếu như việc ký kết bao gdm mốt loạt các hành vi và công đoạn khác nhu thi lợ chỉ được ding chi mốt hành động duy nhất Khoản 3 Điều 3 Pháp lệnh Ky kết và the hiện thoả thuận quốc ế cũng đã đưa ra inh nghĩa cis hành vi “iy này,

để tránh có nhầm lẫn Theo đó, diy là “hôn vi pháp Ù' do người có thi qyẫnhoe người được iy quyển thực hiện đễ chấp nhân sự ràng bude cũa théa thuận

tước ngoài

aude té dbs với cơ quan nhà nước ở tag rơng: cơ quan cấp tinh hoặc cơ quan

"rừng ương của tổ chức“ Ky thoả thuận quốc tễ cùng với hành vi trao đổi văn kiện.hoặc hành vi khác theo thoả thuận quốc tẾ cụ thé sẽ cu thành a chấp nhận răng

‘bude của thoả thuận quốc tễ giữa các bên:

‘igen Tên Men Phú Vin Hn ti đả thí 1560.

Buu] Tháp nh 33/20071-5TVQMI1

Tương ty nhờ tiên, nếu xát về mặt ngỡ nghĩa thi “tine hiện" Ta Lam theo tỉnh

t pháp tắc nhất dinh để thành sơ thât” Vì vậy, thọc biện thoả thuận quốc télé

vide các bên làm theo các tỉnh ty và quy tắc nhất đnh ma các bên đồng ý với nhasen kh đ bản bác, trao đổi và thống nhất để biển chúng thành nợ thực

Các quy dinh pháp luật Việt Nam khống nêu lân định nghĩa thục hiện thọthuận quốc tổ Nghy of Luật điều ude quốc tổ năm 2016 la một vin bản quy phamphip luật đều chỉnh điều ước quốc tẢ, một vin bin co giá tị pháp lý cao hơn sơ với thoả thuận quốc thi cũng khơng đưa ra khổ niệm thục hiện điều ude quốc tỉ Bồi

Tế việc thục hién thơa thuận quốc tổ hay thâm ch là cé đều ước quốc té thi đều đơn tiên các nơi đang đã ký kết Các bên cĩ ngiĩa vụ và phố tân tân, thiên chí theHiện các nội dụng đã thống nhất trong các thơn thuận và điều we này

“tre hiện thoả thuận quốc té" du cĩ thé

à những hoạt động mã các bên yy kết tiễn hành nhằm hiện thục ha các được

nổi dang cam kết trong thoả thuân quốc tỉ Việc thục hiên thoả thuận quốc t bao gồm Eừ xây đơng kể hoạch thục hiện thoả thuận quốc t, giả thích thoả thuận quốc

tế din sửa đổ, bỗ mùng bai bồ hoặc ben hành vin bin cũa các bân dé thục hiện thoảthuận quấc tế Tắt cả các host động này được Hiên hành đều nhẫn mục ich hiện thục hỏa các quy định ca thoả thuân quốc ổ ma các bên I thành viên ký kết

Nhữ vậy, qua nhõng hình bày nêu trên, ta rit ra được đính ngiấa và cáchHiểu chung cho ký kit và thực hiện thoả thuận quốc té & Việt Nam la việc các cơquan nhà nước ở trung tương, cơ quan cấp tinh hoặc cơ quan trang ương cũ tổ chứcthục hiển Dao gồm dim phán ký hoặc trao đổi vin kiện và thuc thi các nổi dụngtrong tho thuận quốc té đĩ nhằm đạt mục tiêu đồ ra

132 Đặc đểm

Thứ nhất bị kết và thực hiện thod tuân quốc té cĩ mỗi quan hệ biện chứng,với nhai

yt và thụ hiên là bai giá đoạn tích rời nhau nhưng cơng cĩ mỗi quan

hộ biện chủng chất chế với nhau Trong dé, ký kết thoả thuận quốc tế được tênảnh trước con thực biện tho thuận quốc tử được tần hành sau Chỉ khi việc ký kết

"hồn tắt theo đáng quy tình, thủ tục ma pháp luật đểra th các bên mới bit đầu bến,hành thục hiện thoả thuận quốc té, Vide thục hiện được làm đúng theo nổi dụng ma

‘gavin Tên Nhạx, Phú Văn nt chỉ eich 1, 106

các bin đã iy kết Củng hic đó, theo chidunguve la, vide ký kết sẽ không cổ giá ti

tỷ nếu các bên không thục hiện mét cách nghiêm túc và tin tâm Việc thực hiệnthoả thuận quốc tế giúp cho mục dich của việc ký kết được hoàn thành Vi viy, cổ

là các hành wi đ liên và không thểthể nói, kỹ kết và thực hiện thoả thuận quốc

tích rồi nhau Việc nghiên cửu thoả thun quốc tỉ chỉ có ÿ ngiĩa tron ven ik ta

"nghiên cửu và phân tích of ha khía cạnh là ký kết và thực hiện

Thứ hai, lý kếtvà thực hiện thod thiện quốc tế chi sự điu chỉnh cia pháp hết giấc gia

Mặc dù thôa thuận quốc tế không chiu mr điễu chỉnh cũa pháp luật quốc tỉnhưng nó vấn được điều chỉnh mét cách nghiêm ngất bởi phép luật quốc gia cia cáctiên ký kit Những thôa thuân này không thé được ký kắt va thực hiện một cách taytién vi như vây sẽ ảnh hưởng nghiêm trong tới hành ảnh cũa quốc ga trong mất ben

Thự ba, kệ kết và thực hiện thoả thuận quốc td chat sự quân If cũa cơ quan

hà nước

Việc tuân thủ pháp luật khi iên hành kỷ kết và thục hiện thoả thuận quốc t8

à cần thiét và là yêu cầu đặt ra buộc phải tuân thổ cin các chỗ thể của thoả thuận,qguốc tổ Nhà nước công cần quin lý 4 dim bio việc ký kết và thục hiện này,

cảnh bạch, hiểu qua

Điễu 5 và ổ của Pháp lệnh về Ky kết và thục tiện thoả thuận quốc tổ đã quycảnh vi vẫn đề này, Theo đó, nhà nước sẽ chịu trích nhiệm quản lý việc ký kết vàthục hiện thoả thuận quốc t theo các nổi dụng sas

~ TỔ chúc thẳng kẻ, lưu tr thôa thuận quốc tỉ,

-va thục biện thôa thuận quốc tẾ,

- Giản sát kiểm trụ thanh ra xử lý và phạm quy dinh côn pháp luật về lý

kết và thục hiện this thuận quốc tổ;

- Giải quyết khiêu ma, tổ cáo iên quan đến hoạt đông ký kết và thực hiện

thôa thuận quốc tế

Các nội dung nếu trần sỡ do Chính phủ thống nhất quản lý với trách nhiệmaquin ý trục tip thuộc về Bộ Ngosi giao Các cơ quan nhà nước ở trùng ương, cơquan cấp tinh và cơ quan quản lý host động đối ngoại cia tổ chức, trong phạm vĩnhiệm vụ quyén hen của mình phốt hợp với Bộ Ngosi gao thục hiện quản lý nhàtước vỀ ký kết và thục hiện thô thuận quốc tế

1443 Vai trẻ cia ký kếtvà thục hiện thea thuận quốc tế

Thứ nhất lý hd a thục hôn tho tuân quốc #8 đông góp vai tré quan trongtrong việc triển khơi đường lr đổi ngoại cũa các quốc gia

Mỗi quốc gia có mét đường lỗi đãi ngoại khác nhau tay thuộc vào đặc điểm

vã mục tiêu quốc gia đó theo đuổi Những tựu chung la, hiện nay phân lớn các

“ước đu hướng ti việc hop tác sâu rông với các quốc gia khác rên thể giới đểcùng nhau phát tiễn, Mét trong các phương thúc hiệu quả góp phần hiện thục hoáđường lối đổi ngoại này là ký kết và thục hiện các thoả thuận quốc tỉ Mặc đù không phải những điều ước ring bude các cuốc gia nhưng việc hợp tác giữa các cơ quan nhà nước hư tổ chức của các nước với nhau cũng phẫn nào thể hiện sr hop tác trong moi nh vue ca các nước

6 ViệtNam, tạ Đại hội XII côn Đăng Công sin Việt Nam, Đăng đã xác dinkhiệm vụ và đường lối đối ngoại la chủ động hội nhập quốc tỉ,

‘hoa bình và đảm bảo lợi ích quốc giaÊ Vì vậy, thông qua việc ký kết và thực hiện

giữ vững môi trường,

"Tama Ngọc Khải, Ding Công Thảnh 2016), “Duing lồ: ddingoni cia Ding to thủ thần Nghị quyét Đại

"hội MIT = Me tầm ceo mới", hẹp dag? angyn wt i hơn cu thí ác nghừơm tên h9,

"Âm nu đôn học it tư cao xao 544967 Xu tụ cắp 0201/1020

các tho thuận quốc t trên nhiều kênh khác nhao như Quốc hồi, bộ ngành, cơ quan

từ phép, tổ chúc, cơ quan từ trung wong tới dia phương trên nhiễu finh vục khácnhu với da dang các đối tác, ta thấy mr chủ động và ích cực cũa Việt Nam Chúng

te luơn nỗ lực thực hiện đúng và ốt đường lối mà Đăng dé ra Việt Nam tích cụcHồi nhập quốc té và đa dang hố quan hệ nhưng cơng đẳng thời luơn ghi nhớ và tậptrùng vào các đối tác quan trọng, các đối tác chién lược ở khm vục châu A — TháiBình Dương, Đơng Nam A

Thứ ha lệ kết và thực hiện thod thuận quốc tỄ giớp các qude gia tingcường quan hệ vớ đối tác quốc tế

Thống qua các thoả thuận quốc tế ma chủ yếu la các thoả thuận thất lậpquan hệ hữu ng, đố tác giũn các bin mà khơng chỉ chính các chủ thể kỷ kết maxơng ra hơn là các quốc gia rũng được hung lợi Các nước nay cĩthễ in hành ký"

‘cit vite hiện thoả thuận quốc tổ rước và cho các bên thấy được sư tân tâm, thiênchỉ của mình trong quan hệ Seu này, chính nhống thơa thuận quốc tế cĩ thể trởthành nền mồng cho việc xây đong và lý kết các đẫu woe rong tương lai

Tei Việt Nam, vệ lợ kết và thọc hiện tho thuận quốc tế khơng chỉ là hànhđồng twin theo đường 16 ddi ngoại của Đăng mã tự nĩ cơng sẽ nâng cao hình ảnh

và vì thể của Việt Nam trên trường quốc tổ Thơng qua các thot thuận quốc t, ViệtNem sẽ đoợc nhin nhận là một quốc gia năng đơng luơn cổ ging hét mình để tinhành thoả thuận và thiết lập quan hệ hữu nghĩ và hợp tá với các quốc ga khác trên thé giới Thơng qua các thoả thuận quốc tỉ thi Việt Nam cũng cĩ thể hỔ trợ cho các quốc gia kém phát iễn hơn nhầm thục hiện các nhục iêu chung của cơng đồng quốc tế

Thứ ba, if iit và thục ơn thod thuận quốc tễ giúp các quốc gia nhân đượctrợ nước ngồi dé phát riễn đắt nước

Nhân chung, phân lớn các tho thuận quốc tổ đều nhằm mục đích hỗ tro chomột hoặc hei bin rong thoa thuận để năng cao năng lục cản bộ hoặc cơ số vậtchất Do dé, việc ký kết và thục hiện thộ thuận quốc tẾ giúp các quốc gia, dictiệt là các nước dang và chân phát hiển tranh thủ nguồn nhân lực và vật lục đểphat iễn inh t, hồn thiện hệ thống pháp luật cũng nữnr năng cao chất lượng cuơcsống người din

6 Việt Nam, ký kết và thọ hiện thoả thuận quốc tẾ giúp ta nhân được sơ hổtro quý báu từ các cơ quan tỔ chức nước ngoti cho tit cả các ngành, các đaghương và các tổ chúc Điễu này có ý ngiễa đặc biết quan trong với các chính sichlạnh xã hội cia Việt Nam như xoá doi giảm nghéo, phát triển bén vững, Tử đây,Việt Nam không chỉ có tiềm học manh mZ hơn dé phát tiễn kinh tế mà con giúp cho

gi tr bản thân Vi liu đã, nó công ảnh hing tích cục tới công tíc tuyén chon cán

Đổ, viên chức lim việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương ti địa phương,

Các cản bộ chuyên môn không gii, năng lục không đồ sổ tơ bị đáo thi Từ đây, cả bô máy nhà nude được kiện toàn theo hướng ving manh hon Mit khác,

du này cũng lam giản gảnh ning ngân sách nhà nước khi phải tra lương cho những nhân viên làm việc không hiệu quả

Thứ năm, lý kết và thực hiện thoả thiên qude tẾ tao cơ sở cho hợp tác quốcnhằm giãi quyết các vẫn để quan trong

Ngày nay, các mâu thuần cần giả quyết trên trường quốc té là vô cùng nhiễu

và đa dang Gây nhức nhối dơ luận nhất thời gen qua có thể kể tới tranh chip biểnđảo, tranh chấp lãnh thổ, tôi pham môi trường chiến tranh thương mai Ngoti vaitro quan trong và không thể thiêu cũa đều ức quốc tỉ, thông qua thoả thuận quốc

ti, đặc biệt với me tham gia của các tổ chúc, các bên có thé hiểu thêm về nhau vàagit cho mốt quan hộ luôn ở tinh trạng cân bing tránh tối đa tranh chấp xây ra Do

đó, khi méi quan hộ không trở nên quá xấu rủ các quốc ga luôn luôn trong tư thể

sn sing tp tục hợp tác dé giã quyết tranh chấp theo phương thức hoà tình

Việc hop tác sâu rồng cũng giúp các nước cùng nhau đối pho với các tháchthúc toàn cầu và cố ging cổng hién cho mự phát tién chung cũ thể giới Ví dự nhiện may, vin để khoảng cách gitu nghio ở mỗi quốc ga và ở các quốc gia với nhandang đoợc thể giới danh nhiều sự quan tâm Khoảng cách này cảng lớn thì cảng thểiện một xã hộ thiẫu cổng bằng và din chi, Các vin đề tiéu cực khác như nghẻođôi, thất nghiệp, mù chữ công vi th mà nặy sinh Vì vay, nhằm thủ hẹp khoảngcách này va vi một xã hồi ốt đẹp hơn, các quốc gia có th thuc hiện công tác kết

va thục hiện các thôn thuân quốc tố Thông qua các thôa thuận này, các quốc ga sẽcùng san số gánh năng và cùng nhau hop tác phát biển Các nước phát triển hơn sẽ

Hỗ tro v mặt tả chính, nhân lực, vật lực cho các mage kém hát tiễn hơn

KET LUAN CHƯƠNG 1Thod thuận quốc té không phã là điều tốc quốc tế mã là các vin bản camkết v hợp tác quốc tổ giữa các cơ quan, tổ chúc thuộc các quốc gia khắc nhannhưng không làm phát sinh các nghĩa vụ theo luật phep quốc tổ Các thoa thuậnquốc tổ, đủ uti góc độ pháp luật quốc gia nào thi cũng mang trong mình diy đãcác đặc didm và giá tr, chủ thể, nội đang và hình thức, Các đặc đm này giúp phântiệt giữa thos thuân quốc té và các đều ước quốc tổ với nhau Mit khác, thông qua các đặc dim này, a có thể dễ ding phân loại thoả thuận quốc t thành các nhôm, Xhác nhau tuỷ thuộc vào iêu chỉ lựa chon.

Mặc đủ không có tim quan trong đặc biệt như các đu ước quốc tổ nhưngvide ly kết và thục hiện thos thuận quốc fin được các quốc gia trong đó có Việt

đó phải kể tới Pháp lệnh số 3/2007/PL.BTVHOI1 và Quyết đnh TTg để đều chỉnh vin dé nay Việc ký kắt và thục hiện thôa thuận quốc té cổ mốtquan hộ biên chúng với nhan, cùng chíu sơ điều chỉnh cia pháp luật quốc gia và chiu my quân lý ci cơ quan nhà nước Ky kết và thục hiện thoả thuận quốc tỶ cóđược thục thi hiệu qu thi mới tao ra những góp to lớn cho việc triển kh đường lốiđối ngoại côn quốc gia, giúp các quốc gia ting cường quan hệ đối tác quốc ti và nhận hỖ trợ từ nước ngoài để pháttiển dit nước Ngoài ra, đây cũng là động lục đểcác nước hoán thiện bộ máy tổ chức và là cần cử cho hop tác quốc tế

36/2018/QD-các vẫn đỀ quan trong meng tính tản cầu

CHƯƠNG 2

PHAP LUAT VIỆT NAM VỀ KÝ KET VÀ THỰC HIEN

THOA THUẬN QUỐC TẾ2.1 Quá trình hình thành và phát triển của pháp Init Việt Nam về kýXếtvà thục hiện thea thuận quốc tẾ

Những quy dinh mang tính nguyên tắc cho việc lợ kết và thực hiện thoa thuận quốc tế tự Việt Nam luôn được Nhà nước quan tân và được quy dinh ngaythi các bên Hiền pháp, văn bản pháp lý có giá tri cao nhất trong hệ thống pháp luậtNéu nh Hiển pháp 1946 và 1959 mới chi có các quy dinh tạo nin móng cho sa đổi và hoạt đồng cơ bản của Nhà nước Việt Nam th từ Hiển pháp 1980 trở đt để có

Điệu 43 Hiển pháp 1980quy dinh “ting cường hợp tác quốc tế về khoa học, kỹ tt” Tiếp ds, tôi Huếphip 1992, Điều 43 quy dinh “Nhà nước mổ rông giao lưu và hợp tác qude té tiênnhiều quy nh thúc diy ting cường và hợp tác quốc

cde Tinh vực văn hoá, thông tn vẫn học, nghệ thd khoa học, công nghệ, giáo đục

yt thd đục, thi thao” Hiên pháp 2013 tai Điều 12 có quy ảnh “Nước Công hòa

xã hội chủ ngiữa Phat Nam thực hiện nhất quản đường lỗ dds ngoại đốc lập, ne cai,

Đa bin, lữ nghị hep tắc và phát min: đa phương hỏa đa dạng hóa quan hỗchỉ đồng và tich cức hội nhập, hop tác quốc tễ tên cơ số tôn tong độc lấp, chỉ

“uyên và toàn ven lãnh thể " Việt Nam luôn hiểu và đồ cao tâm quan trong cũacác thoả thuận quốc tỉ Tuy nhiên, các thoả thuận quốc t vấn được xem là kém

«quan trong hơn và ít được quan tâm như các điêu ước quốc tẾ

Quy dinh chỉ tit vé lợ kết và thục hiện điều tức quốc té đã được ben hành lân đều vào năm 1989 thông qua Pháp lành ký kết và thực hiện điều túc quốc té cũa

Hi đồng nhà nước Sau đó, Pháp lệnh này được thay thé bãi Pháp lành năm 1998Sau lồi trở thành thành viên chính thúc cia Công túc Viên 1969 vào nim 2001,Việt Nam ben hinh Luật ký kết, ga nhập và thục hiện đều ước quốc ế 2005 và sau

45 la Luật Điễu ước quốc té 2016 Pháp luật về điều ước quée tế hình thành sém và

6 số lượngnhiều hơn hin so với ghép luật vé thoa thuận quốc tế

Sau khi chính thức rổ thành thành viên của Công ức Viên 1969, Việt Nam ing kết và thực hiện thoả thuận quốc té và điều tức quốc tổ đơa trên nội dụng Côngtước này, Bởi Công ước Viên 1969 quy đính ngoài việc áp dụng Công use đốt với

2) Hệc dp chong Cơng wie này đốt với các quan hệ giữa các quốc gia được những,thoả thuận quốc tế đều chỉnh trong dé cĩ cả sự ham gia của các chủ thd cia pháptật qude tế vào các thoả thiện để

Tuy nhiên nhằm phân iệt giữa tho thuận quốc té và đều use quốc tổ cũngnhư nhẫn mỡ rơng chỗ thể cĩ thẩm quyền kỹ kết và thực hiện tho thuân quốc t,ngày 20/02/2002, Chính phủ ban hin Nghị inh số 20/2002/NĐ-CP về ký kết vàthục hiện thoả thuận quốc té của các tỉnh thành phố trac thuộc Trung ương, các tổchức chính i - xã hội t8 chúc xã hồi và tổ chức xã hội ~ nghề nghiệp Căn cử xâydựng nên Nght dinh này bao gốm Luật Tổ chúc Chính phố 2001, Pháp lệnh vềnhiệm vụ quyền hạn cụ thé của Hồi đồng nhân din và tỷ ban nhân din ở mất cấp

1996 và đặc bit là Điễu 34 Pháp nh v ký kết và thục hién đâu tĩc quốc ổ 1998itu này nêu 18: “Chính phủ bem hành guy din miệng về việc lý kết và tục hiệnthod thiên

chức chính t - xã hơ, tỔ chức xã hơi và tễ chức xã hội - nghề nghudp cia mướcCơng hồ xã hội chủ nghĩa Tiệt Nam

Nghĩ dish số 20/2003/NĐ-CP gắm 17 đều được chia thành 4 chương Trong

đĩ bao gém các nổi dụng chính là thẩm quyển, tình tự và hổ toc ký kết thộ thuận

của các tinh thành phd trực thuốc mong wong và cũa các tổ

quốc tỉ: thục hiện thoả thuận quốc tế và quản lý nhà nước đốt với việc ký kết vàthục hiện thoả thuận quốc tế Cĩ thể nĩi, đậy chính là văn bản pháp lý đều tiên tạonin mĩng cho các vẫn bản pháp lý về thoả thuận quốc tế sau này, Từ văn bên này,

tờ đ, các văn bên quy pham pháp luật rau đều được tình bảy với nội dang khá tương đồng

Năm 20 5, Việt Nam ban hành mét loạt các văn bản pháp luật quan trọng như Bộ luật dân sự 2005, Luật thương mại 2005, Luật doanh nghiệp 2005 và ca Luật ky kết, ga nhập và thực hiện điều trĩc quốc tế 2005 nhằm phục vụ cho việc

gặa nhập TỔ chúc thương mu thé giới vio năm 2007 Vi vậy, kể từ năm 2005 trở đ,Việt Nam thực ar đã vươn mình phát tiển, nhủ cầu ký kết khơng chỉ các điều tướcqguốc tổ mà cả các thoả thuận quốc t ting cao Do đĩ, Nghị inh số 20/2002/NĐ.CP"khơng cơn đáp ứng được nhủ cầu thục tin đặt ra và cần được thay thé

Phép lệnh 33/2007/PL-UBTVQHI1 được ban hành ngày 20/04/2007 và cĩliệu lục vào 01/07/2007 để thay thé cho Nghị dink 20 kể trên KỂ từ thời điễm này,vide ký kết và thực hiện thộ thuân quốc té 6 Việt Nam tốn thủ chất chế theo nộidang Pháp lãnh Pháp lãnh 33 ra đổi đạn rên Hiển pháp 1992 (sửa đổ, bổ sung2001) và Ngủ quyết 72/2006/QH11 vé chương tinh xây dụng luật, pháp nh năm

2007 Đây chinh a cơng cụ giúp Việt Nam mở rồng giao lưu và hợp tác quốc tế mộtcách sâu rồng tiên mơ finh we từ văn hoi, thơng tn, vin học, nghệ thuật tới khoehoc, cơng nghệ, yi, giáo dục,

Sau Pháp lành số 33/2007/PL.BTVHOI, nhà nước ta ban hành thêm cácNghĩ đình Thơng tr hưởng dẫn chỉ tắt và cụ thể hố một sổ nội dụng quan trongC6 thể kể tới các vẫn bản như Nghị Ảnh 26/2008/NĐ-CP về quân lý và sử dụng kảnh phí ngân sách nhà made bão dim cho cơng tác đều tước quốc t và cơng tác thoả thuận quốc tỉ, Nghị dinh 74/2016/NĐ-CP vé quản lý và nữ dụng kinh phí ngân, sách nhà nước bảo dim cho cơng tác

tế, Thơng tự 129/2013/TT-BTC và Thơng tự 13/2018/TT-BTC Quy dinh việc quản

ý và sỡ dụng Hình phí ngân sách nhà nước bảo dim cho cơng tác điều ước quốc tẾ

iu tước quốc tẾ và cơng tác thoả thuận quốc

và cơng tác tho thuận quốc tổ,

Hiên nay, văn bản cổ nội dung tương đồng điều chỉnh việc ký kết và thre iện thoả thuận quốc tế bên canh Pháp lénh số 33/2007/PLBTV HOI1 phi kể kể tiQuyết dink 36/2018/QĐ-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2018 vé thủ tục kỹ kết thực hiệnthơa thuận nhân danh Chính phi và kiễn nghị Chỗ tích nước quyết định ky kết thơnthuận nhân dank Nhà nước khơng phii là điều ước quốt tế Đây được cơi là vin binmang tinh chất tam thời và là sự bổ sung cần thiết cho Pháp lệnh số 33/2007/PL-

'BTVHOQI1 trong hic chờ một vin bản luật về thoả thuận quốc tế ra đời!”

Nhờ vây cĩ thể thấy, pháp luật Việt Nam về ky kết và thục hiện thoš thuậnquốc té mai chi xuất hiện trong thời gian gin đây Số lượng các vin bin pháp luậtđiều chính vin để này cĩ số lượng ít Hiện nay chỉ cĩ duy nhất Pháp lệnh số

"3š rà Dein Lọcti tuần mốc tổ

38/2007/PL-BTVHQI1 và Quyết định 36/2018/QĐ-TTg trực tiếp điều chỉnh vẫn để

ký kết và thục hin thoả thuân quốc té Tuy nhiên, hei vn bên này cũng không có ati cao vi không phải là luật Trong khí đó, các vén ban khác chỉ tap trùng nói vŸvite quăn lý và sử dụng ngân sách nhà nước Nội dụng cụ thé của hei vin bản luậtnối trên cũng nh các vẫn dé có liên quan sẽ được trình bay chi tết trong các mục dưới đây,

Nguyên tắc ký kếtvà thục hiện thoả thuận quốc t theo quy địnhcủa pháp Init Việt Nam

Ninr đã tình bay trí chương 1, kỹ kết và thục hiện thoả thuận quốc tế gốmnhiều các bước với các thủ tục, tình tr khác nhan Toàn bộ các khâu này không những phải tuân theo các quy din cụ ting bude ma còn phai tuân thủ các

"nguyên tắc chung vii kết va thục hiện thoả thuận quốc tổ Các nguyên tắc này sẽ

Tà kim chỉ nam và là Ảnh hướng áp đọng pháp luật trong trường hop php luật quy

i thiểu cụ thể

“heo pháp luật Việt Nam ma cu thể la Điều 4 Pháp lệnh iy kết và thục hiệnthoả thuận quốc tí, việc kỹ kết và thực hiện thoả thuận quốc tễ phi tun thủ nămnguyên tắc là

- Phù hop với lợi ich quốc gia, đường lố: đối ngoai cia Việt Nam; phù hop

Với nguyên tic tổ trong chỗ quyên quốc gia, không can thiệp vào công việc nổi bổ của các quốc gia và các nguyên tắc cơ bản khác của phép luật quốc té, phủ hợp với

du ước quốc tổ mã Công hòa xã hội chủ ngiấa Việt Nam là thành viên quy định về

- Phù hợp với Hiền pháp và pháp luật ofa Viét Nam; phủ hợp với chức năng

nhiệm vụ quyển hạn côn cơ quan ký kết thôa thuận quốc tổ,

- Bảo đầm tính khả thi và hiệu quả của thôn thuận quốc tổ được ký kết,

- Chi có gia tủ răng buộc đổi với cơ quan đã ký kết thôn thuận quốc t;

không làm phát sinh quyền, ngiấa vụ pháp lý quốc tế của Nhà nước hoặc Chính phủ.Việt Nam;

- Cơ quan nhà nước ở trung tương, cơ quan cấp tinh cơ quan trùng wong cite

18 thức có trách nhiệm thục hiện nghiêm chỉnh thôn thuận quốc té được ký kết nhân, danh cơ quan da, đồng thời có quyền đài hồi bên ký kết nước ngoài cũng ph thựciện nghiêm chỉnh thôn thuận quốc tế

Tương từ như vấy, Điều 2 Quyết Ảnh 36/2018/QĐ-TTg cơng kh quát thành bên nguyên tắc nh su

- Bio dim lợi ích quốc gia, dân tộc, phù hợp với đường lỗi đối ngoại cite

tước Cơng hịa xã hơi chủ ngiữa Việt Nam, nguyên tắc tơn trong chủ quyển quốcgia khơng can thiệp vio cơng việc nối bộ cite các quốc gia và các nguyên tắc cơ bin khác của luật pháp quốc

- Phù hop với điều tước quấc tổ mà nước Cơng hịn xã hối chủ nghĩa Vist

Nam là thành viên,

- Khơng lam thay di, phát sink, châm đút quyén và nghĩa vụ của Nhà nước

hoặc Chính phi, cơ quan tổ chúc, cơng dân cia Việt Nam theo luật pháp quốc tẾ

Các nguyên tắc này đều được xây đụng phù hợp với các nguyên tắc quấc tỉ

nh nguyên tắc pacha sunt srvanda, nguyên tắc khơng can thiệp vào cơng việc nội

tổ của quốc gia khác cũng như phủ hợp với pháp luật Việt Nam Các nguyên tắcnay khơng chi một lần nita nhẫn manh giá tr của thổ thuận quốc té ma cịn to nên,tầng cho việc xây đụng các tho thuận cổ giá tí trên học tẾn

33 Nội dung điều chỉnh của pháp huật Việt Nam về ký kết thea thuậnquốc tế

Việc ký kết thộ thuận quốc té được quy din ti Chương IT của Pháp lệnh 56 33/2007/PL-BTVHQII và Chương II Quyết đính 36/2018/QĐ-TTg Trong nội dang luân văn này, tác giả sẽ rin bay vấn để ký kết thoả thuận quốc tế theo hai nộidang chính, bao gm: Thim quyén quyết ảnh việc ký kết thộ thuận quốc tế, Tỉnhthy thi tụ lý kết tho thuận quốc

33.1 Thắm quyền quyết định việc ký kết thea thuận quốc tế

Việc kỹ kết thoả thuận quốc tổ tai Việt Nam do Quốc hội, cơ quan cite Quốchồi, cơ quan giúp việc của Quốc hội, Tồ án nhân dân tố cao, Viện kiểm sit nhân,dân tố cao, Kids tốn nhà nước, Bộ, cơ quan ngàng Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

Co quan cấp tinh và Cơ quan trung ương cũa tổ chúc thực hiện Pháp luật Việt Nam, quy định thim quyên quyết định việc ký kết thoả thuận quốc tẾ cho các cá nhân làngười đúng đầu các cơ quan tỔ chức nĩi trên Cụ thể

@ Đối với Quốc hội, cơ quan cũa Quốc hội, cơ quen giúp vige oie Quốc hộtthi Chủ tich Quốc hội và người ding đầu các cơ quan của Quốc hội quyết định.

Quyết Ảnh cuối cùng trong trường hợp cổ bit đồng quan điểm giữa các cơ quan ciaQuốc hội sẽ thuốc vì Chỗ tích Quốc hội @iểu 9 Pháp lệnh số 33/2007/EL BTVHOII)

(@ Đổi với Toa án nhân din tố cao, Viên kiễn sát nhân dân tố cao, Kiểmtốn nhà nước thi quyển quyết din cĩ ký kắt thoả thuận quốc tế hay khơng thuộc

vi Chánh án Tồ án nhân din tố ceo, Viên trường Viện kiễm sát nhân din tốt cao

và Tổng Kiễm tốn nhà nước, (Điều 11 Pháp lệnh số 33/2007/PL-BTVHOL1)

(ai) Đổi với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi, việc lý kết tho thuận quốc tế do Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan aging bộ, Thủ trưởng cơ

«quan thuộc Chinh phố quyết ảnh (Điều 13 Pháp nh số 3/2007/PL-BTV HỌI 1)

Gs) Đổi với Cơ quan cấp tinh thi người ding đều cơ quan cấp tinh quyếtinka việc ký kết

(9 Dai với Cơ quan trung ương cũa

thim quyển quyết ảnh Tuy nhiên, diy là hưởng hop đặc bit khi người đăng đầu

thức thi người ding đầu cũng cĩ

chỉ cĩ thể ra quyết nh đồng ý ký kết thoả thuận quốc té nấu cĩ sự đồng ý bing vinbin của cơ quan quản lý hoạt động đối ngoại cia tổ chúc (Điều 17 Pháp lãnh số33/2007/PL-BTVHOI1)

Niur viy, thim quyền quyết dinh việc ký kết thoả thuận quốc tế thuộc véngười ding đầu các cơ quan tổ chức Quy dinh như vậy la hop lý và phù hợp vớithụ tẾn khách quan Bối nhin chung, thoả thuận quốc tổ khơng mang giá tì pháp

ý răng bude nhờ các điều ước quốc té, Mục tiêu ci việc ký kế thoả thuận quốc té

đã tên hành hop tác rên một inh vực cụ thé một cách nhanh chĩng và hiệu quả Do

đổ, vide ký kết nhanh là mốt tong những tiêu chí hing đầu Va rõ ràng việc quyếtcảnh ký kết được thục hiện bởi người đứng đầu cơ quan, t8 chúc sẽ mang lei hiệuquả về mit thời gian Quyết inh 36/2018/QĐ-TTg/2018/QĐ-TTg cịn quy ảnh vềiệc ký kết và thục hiện thoả thuận quốc tổ nhân danh Chính phủ và Nhà nướcTrong hei trường hợp nay thi thêm quyền quyết dinh thuộc về Chính phố và Chỗtich nước

So với Nghị định số 30/0003/NĐ-CP thi các chủ thể cĩ thim quyển ký kếtthoả thuân quốc tổ theo Pháp lénh số 33/2007PL-BTVHQII và Quyết ảnh36/2018/QĐ-TTg đã réng hơn nhiều Nghị định số 20/2002/NĐ-CP chỉ quy định vềvide l kết thộ thuận quốc té của các tinh, thánh phổ trực thuộc Trung tưng và các

tỔ chúc chính ti - xã hội tổ chức xã hồi và 18 chức xã hội ~ nghề nghiệp Việc mỡtông ra niur vậy không chỉ phục vụ cho me phát hiển của xã hội và phần ánh tình.Hình khách quan là kể cả Quốc hộ, Chinh phi hay Toà án, Viên kiểm sắt công cóshu cầu ký kết thoả thuận quốc tổ mà nó con thé hiện nự thẳng nhất và hài hoà rong, tương quan với các vấn bản pháp luật khác cũng thời li

2 ue ky kết thea thuận quốc tế

Trình tr th tục ký kết thoả thuân quốc tế của moi chỗ thể có thẩm quyénđược xem xét heo ba giả đoạn lẽ: Trước khi ký kết Ky kết ~ Sau khi lý kết

+ Ký kết tho thuận quốc té nhân danh Quốc hội, cư quan của Quốcbội, cơ quan giúp việc của Quốc hội

G giai đoợm trước khi ký kết các chỗ thể có thn quyền ký kết trên rỡ tiênhành liy ý kiễn Uỷ ban đối ngoại của Quốc hô, Bộ ngoái giao và cơ quan liên quan.đến host động hop tác quốc tổ đó Do thoả thuận quốc tế mang tính chất quốc tô và

có liên quan tới các cuốc gia t8 chúc khác nim ngoài Việt Nam nên xin ý kiến của

Bê Ngoại giao, cơ quan thục hiện chức ning quản lý nhà nước về đổi ngoại là phù hợp @Điều 1 Ngủ ảnh số 26/0017/NĐ.CP Nghỉ din 26/2017/NĐ-CP Quy Ảnhchức năng nhiêm vụ quyền han và cơ cầu tổ chức của Bộ Ngoại gid) Chỉ có Bộngosi giao mới có khả năng cũng cấp đây đủ thông tin cần tiết về chỗ thể quốc tédng kết với Việt Nam như chỗ thể đó có thêm quyển hay không có vĩ ti, chúc năngnhư thể nào trong bộ máy nhà nước, Nếu nhnơ Bộ Ngoại giao có thé xác thực trcách chủ thể và tim hiểu về bin iy kết nước ngoài thi nội đăng thoả thuận lạ cénđược rin ÿ in các cơ quan trong nước có liên quan Ví du nhcác tho thuận vé y

t thả có thé hôi ÿ kiến Bề Y tế liên quan tới giáo dục thi hồi ý kiến Bộ Giáo đụcđảo tạo Ngoài ra lây ý liên của Uỷ ban đối ngoại cũa Quốc hội cũng sẽ giúpQuốc hội có nhiễu ý liền chuyên môn hơn trong việc quyết din ký kết thoả thuậnquốc tổ Uỷ ban đối ngoại có nhiệm vụ thẫn tra dự án luật, dự án pháp lãnh thuộcTĩnh vực đôi ngoại cia Nhà nước và các dự án khác do Quốc hộ, Uỷ ban thường vụCQuốc hội giao đkhoản 1 Điều 78 Luật ổ chúc Quốc hội 2014) và thoả thuận quốc técũng là một trong sổ đó, Vi vậy, quy định cụ thể và việc xin ý kiến ofa các cơ quantrina một quy định phủ hợp

Các co quan được lấy ¥ kién có trách nhiệm trả lời bằng vấn bản rong thờihan bấy ngày lâm việc kể từ ngày nhân được vin bản lay ý kiên Có thể thầy, bay

sẽ cho ý kiễn cuốt cùng vi việc ký kết thoả thuận quốc ổ bing văn bản trong thô:hạn biy ngày lâm việc

G giai đoạm lý kết vite kỹ kit chỉ được ên hành khi nhận được văn bản rẻ

Ti của các chủ thể được xin ý kiến ở trên hoặc sau khi Chỗ tịch quốc hội quyết Ảnh,

ký kết nếu cần lấy ÿ kiễn của Chỗ tích Quốc hội Chỗ tich Quốc hộ, người đúngđầu cơ quan ci Quốc hôi, người ding đầu cơ quan giúp việc của Quốc hội sau đồ

sẽ in hành by kết Hoặc, nhing người này có thể uj quyễn cho người khác kýViệc uy quyên sẽ không làm thay đổi bản chất và hiệu lực của thos thuận quốc tổ đồ

G giai đơợm sam khi ký kết tho thuận quốc tổ sau khi được lý sổ được gũicác bên sao tới Uỷ ban đổi ngoại cũa Quốc hội và Bồ Ngoại giao Đây là hai cơ quan chính thục hiện việc lưu giữ các thoả thuận quốc tổ Ngo ra việc lý kết xongcũng cần được báo cáo bing vin bản ti Chủ tịch Quốc hội

+ Ký kết thoả thuận quốc té nhân danh Toà án nhân dâm

"Viện kiểm sắt nhân đâm tối cao, Kiểm toán nhà nước

G giai đoạn trước lãi ký Rd, các chỗ thi có thm quyền ký kết thuộc nhómnay ph lấy ý tiễn cia Uj ban đổi ngoại Quốc hei, Bộ Ngoại giao và cơ quan nhà

"nước khác hoạt đông trong inh vục có liên quan Các cơ quan mã nhóm chủ th này”hải lấy ý kiễn hoàn toàn giống sơ với Quốc hồi và các cơ quan của Quốc hồi kếtiên Điều này có thể lý giã bằng ví t và cơ cầu tổ chức cia Toa án, Viên kid sathay Kiểm toán nhà nước rong hộ thẳng bộ máy Nhà nước Việt Nam Các cơ quan.này có i ti tương đối độc lập sơ với Chính phi Mặt khác, người ding đầu các cơ

quan nay do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bấi nhiệm” Vi vay, việc quy định các

Điều 16 Tait Scie toa an hận din 2014, ĐiỀu 67 Lo tổ đúc Viên kẫm sit nhân ain 2014, Bib 12

Teậc>m tspnnhi ước 3015

sơ quen này phải hội ý iến của Uỷ ban đối ngoại là có thi giả thích được Trong

ôi dd, việc ay ý kiên Bồ Ngoại giao và các cơ quan nhà nước khác là bất bude vớisoi chỗ thể iy tết

Trong trường hep có bit ding ÿ kiến giữa các cơ quan nói hiên thi Toa énshin dân tối cao, Viện kiểm sit nhân din tố cao và Kiểm toán nhà nước cô tráchnhiên tình Uj ban thường vụ Quốc hội cho ÿ kiễn Thay v xin ý kiên Chỗ tichQuốc hội như trường hop nêu trén, ở diy các chủ thé này phit nin ý kiến Uỷ bạn thường vụ Quốc hối Điễu này là bôi Chủ tịch Quốc hổi là nguôt giữ vĩ ti trang tim

và chủ toạ của hôi nghĩ dei biểu ốc hộ, là người chỉ đạo và t8 chúc thực hiện côngtác déi ngoại cia Quốc hội, thay mất Quốc hột rong quan hệ đối ngoại của Quốc hội(Khoin 7 Điễu 64 Luật tổ chức Quốc hội 2014 nin việc l kết thod thuận quốc té

nhôm chủ thể Toa én, Viên kiém sit, Kiểm toán nhà nước thi người ding đều khôngghế là Quốc hột hay Chỗ tịch Quốc hội và do đó, pháp luật Việt Nam không quycảnh việc lấy ý kiến Chỗ tích Quốc hội Việc xin ý kiến Uỷ ban thuờng vụ Quốc hộilâm han chế việc can thiệp vio các công việc không có liên quan trục tiếp cia Chữtích Quốc hội Mặt khác, Ưỷ banthường vụ Quốc hội cũng có trách nhiệm trong việc

thục hiện quan hộ đốt ngoại của Quốc hồ” Cơ quan này công là cơ quan thường

trục làm vide lên tục của Quốc hội với cơ cấu gồm Chi tích, Phố chủ tch , lànhững người có diy đã năng lục chuyên muôn và thi quyề

thoi thuận quốc tổ Vì vậy: xét về môi quan hệ giữa Toa án Viên kiểm sát Kiểmtoán nha nước với Quốc hội cũng như xét vé tinh khả thi và nhenh chóng ký kết thoảthuân quốc tế, Pháp lnh 33 đã quy địnhvỀ việc lấy yan các cơ quan tiên

xem xét việc ky kí

Tương hy như trên, bay ngày cũng là thời gian lim việc để các cơ quan đượclấy ý kiễn tr lới bằng văn bin Như vậy, ng thời gian tối da cho việc lấy ý tiễn ở

cã ha lên rong trường hop có bit đồng ý tiễn ở lân đầu tién la 14 ngày làm việc

G giải đoợm ký kế su lôi đây ý kiễn các cơ quan nê tiên thi Chánh inToà án nhân din tối cao, Việntrường Viên kiém sét nhân dân tố cao và Tổng Kimtoán nhà nước sẽ quyết Ảnh lợ kết và tự mình thục hiện hành vi lý hoặc tỷ quyểncho người khác.

ˆ Điều Lait td đúc Quốc hội2014

G giai đoạn sam kải ký Kd, các bin sao tương tự nur ân cũng được gũi vé

Bộ Ngoại giao va UY ban đối ngoai cite Quốc hồi, Bén cánh đổ, theo đồng nguyễn,tắc in ý kiễn ở đầu thi gi báo cáo về đó, các chủ thỄ này có trách nhiệm gỗi báocáo bing vin bin ti UY ban thường vụ Quốc hội Việc báo cáo nay chỉ nhằm mụcich thông báo để Uj ban thoờng vụ Quốc hội được tiết

+ Ký

ge Chính phủ

G gimi dogn trước ki ký kết, khoản 1 Điều 14 Pháp lành s BTVHOII quy đính bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách

33/2007/EL-ết thea thuận quốc tế nhân danh bộ, cơ quan ngang

nhiệm lấy ý kiên bằng văn bin của Bộ Ngosi gio và cơ quan có liên quan din hostđộng hợp tác thuộc thôa thuận quốc té đó, Các ý kiến phi được đưa ra trong 7 ngày,lâm việc và nếu có bất đồng quan điểm thi sẽ cổ thêm 7 ngày lam việc nữa để Thủtrống Chính phi dua ra ý kiến Điễu này tương tơ như việc Quốc hội lay ý kiến của Chủ tịch Quốc hộ Bồi I5, Thi tướng Chính phủ là người ding đâu Chính phủ và là mot cá nhân nên việc đưa ra quyết định sẽ nhanh chóng hơn, tránh mat thôi gian tranh luận giữa nhiều bên.

G giải đoạn ký kết, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô, Thủ trưởng coquan thuộc Chính phi quyết đính và tiền hành ký kết hoặc ủy quyền cho một ngồikhác ký thôa thuân quốc tế sau khi nhận được văn bin tri lời cia cơ quan được layyên

G giai doan san ki ký kết bô, cơ quan ngàng bộ, cơ quan thuộc Chính phố

6 tách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ bing vin bản, đồng thời gũi Bộgoi giao bin sao thỏa thuân quốc ế đã được ký kết để thông báo

4 Ký kết thos thuận quốc tế nhân damh cơ quan cấp tinh

LỞ giai doa trước khi ký kết, cơ quan cấp tinh phải lây ÿ kiến của Bộ ngoạigit0 vi cơ quan có liên quan Việc ấy ý kiến phi thục hiện bằng vin bin và bên,được yên cầu lấy ý kiến phii rã lời trong 7 ngiy lâm việc, Sau khi nhận được ýiần trẻ lời nấu có quan điểm khác nhau giữa cơ quan cấp tinh trực iếp ký kết vàsắc cơ quan được lay ý kiến th tiếp tục tinh Thủ tướng Chính phi cho y kiến ÝXiến cña Thủ tướng sẽ

"hành lợ kết hay khống Thủ tướng sẽ không đua ra quyết định cuối cũng mã quyếtđánh này thuộc về nguôi ding đu cơ quan cấp tỉnh

cơ sở để người đúng đầu cơ quan cấp tinh quyết định tiễn.

G giai dogn I kế, người ding đầu cơ quan cấp tinh sé t mình ký hoặc wyquyền cho nguời khác ký thoả thuận quốc tế

G giai đoạm sam khử ký kết, cơ quan củp tin bảo cáo Thi tướng Chính phố

va git bin rao thot thuận đã ký tới BON gost giao

+ Ký kếtthuả thuận quốc nhân danh ov quan trưng wong của chúc

G ini đoạn trước li ký dt, ngoài BS Ngodi giao và cơ quan nhà nướctrong nh vực hop tác cổ liên quan thi cơ quan trang ương của tổ chúc còn có thể

ấy y kiên của các tổ chúc lên quan Như vậy, so với các nhóm chủ thé nói rên thichi có các tổ chức ii kỷ kết thoả thuận quốc tế mới được xin ý liên các tổ chứcXhác Sau đó, khí kết thúc thời han 7 ngày lêm việc và nhận lạ được ¥ kiến phảnHồi thi các cơ quan này phải bình sơ quan quản lý host động đối ngoai củ tổ chúc

để xinÿ kiễn Sau 7 ngày lim viên, cơ quan quản ly host động đối ngoại cũ tổ chức

sổ trả lồi bằng vin bản vi việc có hay không đồng ý việc ký kit thoả thuận quốc

G sini đoạn ký Rat, ngời ding đầu cơ quan trung wong của tổ chúc tiênảnh lý hoặc uy quyền cho người khác ký kết thoả thuận quốc tú Điểm đặc biệt của thos thuận quốc té loại này à nó chỉ dave chính thức ký kết khi cơ quan quân lýhost động đố: ngoai cia tổ chức đồng ý Trong khi đó, các chỗ thể ký kết bên trênđều tự mình dua ra ý kiến cuối cing, việc lấy ý kiến côn các bên có liên quan chỉhục vụ và làm cân cử đễ chủ thể đô cân nhắc

G giải doqn sam khi ký kết, cơ quan trong ương của t8 chúc có trách nhiệmbáo cáo cơ quan quin lý hoạt động đối ngoai cia tổ chức bã văn bin Ngoài ra

co quan này công phải gũi bản sao tới Bộ Ngoại giao để hum trữ

+ Ký kết thoả thuận quốc tế nhân danh Chính phả và nhân dankNha nước

Néu như các nổi ding rên đều được quy nh tei Pháp lậnh số BTVHOI1 thi việc ký kết thoả thuận quốc tế nhân danh Chính phủ và nhân danh Nha made được quy dinh tei Quyết din số 36/0018/QĐ-TTg.

33/2007/PL-“Thủ tục, tình ty kỹ kết thod thuận quốc tỉ theo Quyết định này nhân chang

vé cơ bin tương hy với quy định tei Pháp lệnh số 33/2007/PL-BTVHOL nhữngtheo hưởng ch tất và cụ thể hơn Thủ tục kỷ kắt đoợc chie hành hei loi là thổ tụcđây đỗ và thủ tục rút gon

“Thứ nhất, ở thủ tục diy đủ, việc ấy ý kiến sẽ đợc thục hiện hai lên Linnôt1ã cơ quan để xuất sẽ gũi hỗ so lay ý kiên Bồ Ngoi giao và co quan tổ chúc cóliên quan Sau 7 ngày làn viện, các cơ quan được lay ý kiễn phải tr lới bằng văn

‘bin cho cơ quan để xuất Lin hei là rên cơ sở góp ý này, cơ quan đề xuất sẽ chỉnh

ý hổ sơ và tình Chính phố quyết din hoặc kiến nghĩ Chính phi tỉnh Chỗ tích

"ước quyết đnh với thoả thuận nhân danh Nhà nước, Sau khí có quyết đính bingvvin bin từ cấp có thẩm quyén thi cơ quan để xuất tổ chức việc ký kết thd thuân,Sau khi thoŠ thuận được Lý kết thi cơ quan đề xuất có trách nhiệm báo cáo Thitướng Chính phổ Quy định này tương tự như việc ký kết của cơ quan trung ươngcủa tổ chức Nối chung theo tác giã, việc mở rộng chủ thé lây ý kiến bao gém cảsắc tổ chức là nh hoạt và phù hợp với thực tHẾn hon Các thoả thuận nhân danh,Chính phố hay Nhà nước thường có phạm vĩ rộng hơn so với các thoả thuân nổitiên, và cũng có ảnh hướng sâu réng hơn và và vậy, lay ý kiến các tổ chức có liênquanla cắn thiết Các tổ chức này trục tiếp host động trong inh vực đó, sắt vớ thực

‘iin khách quan, hiểu được hoàn cảnh xã hội nên ý kiễn của họ 1a các đồng góp

quan trong,

“Thứ hai, ở thủ tue út gọn, việc Ấy ý kiến chỉ được thực hiện một lên và chỉliy ý tiễn của Bộ Ngoei giao, cơ quan, tổ chức có liên quan Các cơ quan này có 4

"ngày làm việc đổ tra lời bing văn bin kể từ ngày nhận được hổ sơ xin ý kiến Sau

hi nhân được ý kiến, cơ quan đồ xuất trụ tấp tiên hành ký kết thoả thuận quốc téchứ không cần quyết định cña Chính phủ hay Chỗ tích nước nữa

Tuy nhiên, thủ tue rút gọn này chi được thực hiện trong các trường họp ma dip ứng các điều kiên như sau

- Việc ký, thông qua, sửa đỗi, bỗ sung, tam đính chỉ thực hiện, châm đứt, từ.

‘od hoặc rút khối thôa thuận phù hop với chủ trương, để án đã được Chính phủ, Thủtrống Chính phủ phê đoyệt hoặc để được Chính phi Thủ tướng Chính phủ kiến

"nghị cấp có thim quyền và được cấp có thim quyên phê đuyệt,

- Bên hoặc các bên nước ngoài không yêu cầu giấy ủy quyên cho việc ký

thôa thuận”,

"Điền 6 Quyết dah sé 362018/0Đ-TTe

Ngoài quy dinh về các bước trong tinh tạ th tục ợ kết tho thuận quốc t,Pháp lệnh số 33/2007/PL.BTVHOI1 và Quyết định 36/2018/QĐ-TTg đều cổ quy,cánh về hỗ sơ lấy ÿ kiễn và hỗ sơ tình vỀ việc kỹ kết thoả thuận quốc tỉ Các quycảnh của hơi vin bản này tương hynhea Tuy nhiên, một số nội dụng chỉ Hết vấn têntei điển khác biệt

Vi hỗ sơ lây ý kiến thủ cần có các văn bản saw () Vin bên để xuất việc lýkết thot thuân quốc té; Gi) Văn bên thoả thuận quốc tổ, (a) Các tả liệu cần thiết

` Trong khi đô, nếu thoả thuận quốc tế nhân danh Chính phố hoặc Chủ tích

nước thi hỗ sơ lấy ÿ kiến cần có: @) V ăn bản để nghĩ cho ÿ kiên, (i) Dự thio tờ

"trình, (ii) Dự thao thoả thuận”

Trong dé, vin bản để xuất và đự thảo từ trình có nội dụng giống nhan Các yêu cần mục dich của việc ký kết nổi dung chính của thoả thuân, đánh giá tác đồngcủa thoš thuận về mất chính ti, kinh tỉ, xã hội và các tae động khác phi được tỉnh

bay Văn bản thoả thuận quốc té hay côn gợi là Dự thio thoả thuận bing cễ ting

Việt va tiing made ngoài Trường hop thoả thuận chi đợc ký kết bằng trồng nước

ngoài thi phải có bản dịch tiếng Việt đi kèm 25

Vi h sơ hình vé việc ký kết thoả thuận quốc tỉ thi gim các vin bản @ Vin

‘bin để xuất về việc ig tết tho thuận quốc t; i) Ý kién băng vin bản côn cơ quan,

tỔ chức hữu quan, (ii) Văn bên thoả thuận quốc té va (i) Các tả liệu cần thiệt

27 Các tài liễu này tương tự với các tài liệu quy định tại Điều Š Quyết định số

36/2018/QĐ-TTg.

Trong trường hợp áp dụng thủ túc nit gọn thi việc bình hd sơ chữ được thực iện mét lin Các hỗ sơ này bao gém: () Vin bản để nghị cho ý kién; G) Tải liêu

chúng mình được áp dung thủ tục rút gon; (ii) Dự thảo thoả thuận

34 Nội dung điều chỉnh cũa pháp hật Việt Nam về thục hiện thea

thuận g

ĐỂ thục hiện một thos thuận quốc tẾ đã được ký thì ta không chỉ quan tâmtối việc ổ chức tiễn kei thục hiện mà côn nhiều các vẫn đề khác cần được lưu ý"

Điều 19 ip nh 3)5007/E-08TVQH011

° Đi 4 Quyết nh số 352018/QĐ-TTE.

° hn 1 Điệu 19 Bhip nh sổ 33 và Khoin2 Điện 4 Quyt ốnh số 36/2018/09.TTg,

° Ehokn ? Bi 19 Pu TH sẻ 33 vì Khen 3 Dias Guyee asd 362018/09- TT,

"Điền 30 ip lì 532007/1-0BTVQHIL

° Đn 7 Quyết nh số 352018/QĐ-TT.