Luận văn thạc sĩ luật học: Phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

Hoạt động của các đơn vi chuyên trách chống tham nhũng ở Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao...ở nước ta hiện nay chưa thực sự đúng nghĩa là "chuyên trách về

CUNG PHI TÀI PHƯƠNG

PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ QUAN PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2023

CUNG PHI TÀI PHƯƠNG

; PHONG, CHONG THAMNHUNG |

TRONG CAC CO QUAN PHONG, CHONG THAM NHUNG O VIET NAM

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp & Luật Hành chính

Mã số: 8380101.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ CÔNG GIAO

Hà Nội - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng

tdi.

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bat ky

công trình nào khác.

Các sô liệu, ví dụ và trích dân trong Luận văn đảm bảo tính chính

xác, tin cậy và trung thực.

Người cam đoan

Cung Phi Tài Phương

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới PGS

TS Vũ Công Giao, người hướng dẫn khoa học giúp tôi thực hiện luận văn

này Sự hướng dẫn, góp ý tận tình của thầy đã giúp tôi định hướng, quyết tâm

và hoàn thành bản luận văn tốt hơn

Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo lớp Cao họcLuật Hành chính đã giúp tôi lĩnh hội những kiến thức cơ bản về lĩnh vực quan

trọng này.

Xin trân trọng cam ơn Trường Dai học Luật - Đại học Quốc gia đã tiênphong tổ chức khóa học bồ ích và lý thú, các thầy cô giáo của Trường, PhòngDao tạo và Khoa Luật Hiến pháp-Hành chính đã tạo điều kiện giúp đỡ trong

suôt thời gian khóa học và thực hiện luận văn.

Cuôi cùng, xin đặc biệt cảm ơn gia đình và những người bạn đã ủng hộ,

động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn.

Xin chân thành cam ơn!

Hà Nội, tháng 4/2023

Tác giả

Cung Phi Tài Phương

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐÂUU G GG CS S << << SE S4 S4 S9 s xe se se 6

CHUONG I - NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHÒNG, CHÓNG

THAM NHUNG TRONG CO QUAN PHONG, CHONG THAM

NHUNG 554 ÔÔÔÔ 13

1.1 Khái lược về phòng, chống tham nhũng 2- 2:2 s¿©5+2z++>se+ 131.2 Đặc điểm của PCTN trong cơ quan PCTN -2- 2s s+zx+zxezszee 20

1.3 Khái lược về các cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam 22

1.5 Điều kiện bảo đảm hoạt động phòng, chống tham nhũng trong cơ quan

phòng, chong tham nhũng ¿+ + + 1E E*#VE+EESEekrekeskesekerrie 31

CHUONG2 - THUC TRANG PHÁP LUAT VÀ HOAT DONG PHÒNG,

CHONG THAM NHUNG TRONG CO QUAN PHONG, CHONG

THAM NHŨNG O VIET NAM 5< 5< s<sscssessessetserssrssrssrssee 35

2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan phòng, chống tham

TTI eee 352.2 Thực trang pháp luật phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng,

chong tham nhũng ở Việt Nam - - 5 + S2 + E+sEEeeeerrersrrrereke 462.3 Đánh giá thực trạng phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng,

chong tham nhũng ở Việt Nam - s5 + E + ++EE+eEveeerseersreerre 58

CHUONG III - QUAN DIEM, GIAI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT

VA NANG CAO HIEU QUA PHONG, CHONG THAM NHUNG

TRONG CO QUAN PHONG, CHONG THAM NHUNG O VIET NAM 72

3.1 Quan điểm về đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả phòng, chông tham nhũng trong cơ quan chông tham nhũng 723.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả phòng, chống

tham nhũng trong cơ quan phòng, chong tham nhũng - 74

951809900775 O- 88 TÀI LIEU THAM KHẢO -e 2-2 s< se se se sssseEssessersserserse 89

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

TT | Từ viết tắt Tên/cụm từ đầy đủ

BLHS Bộ luật Hình sự

CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức

CQDT Co quan diéu tra CQPCTN | Cơ quan phòng, chống tham nhũng

KTNN Kiểm toán Nha nướcKNTC Khiếu nại, t6 cáo

MTTQ Mặt trận Tổ quốcPCTN Phòng, chống tham nhũng

TAND Tòa án nhân dân

TTCP Thanh tra Chinh phu

TINN Thanh tra Nhà nướcUBKTTW | Ủy ban Kiểm tra Trung ươngVKSND Viện kiểm sát nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cap thiét

Nhiều vụ việc tham nhũng xảy ra trong chính các co quan có chức nangchống tham những ở nước ta trong thời gian qua, điển hình như vụ việc Doan

Thanh tra Bộ Xây dựng “vòi tiền” trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công

vụ; Chánh Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông bị khởi tố, bắt tạm

giam cho thay “tham nhũng trong co quan phòng, chống tham nhũng” là

hiện tượng có thật, gây ra bức xúc trong dư luận xã hội và ảnh hưởng trực tiếp

đên lòng tin của nhân dân.

Trong bối cảnh đó, Tổng Bí thư Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương vềphòng, chống tham những (phòng, chống tham nhũng) đã nhiều lần đề cậptrong các hội nghị, chúng ta cần phải “Chống tham nhũng chính ngay trong

các cơ quan phòng, chống tham nhũng” [50]; tăng cường công tác kiểm tra,

giám sát, phát hiện và xử lý tham nhũng, tiêu cực ngay trong các cơ quan làm

công tác chống tham nhũng” [50]; trước tiên cần phải xử lý nghiêm tình trạng

vòi vĩnh, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong

chính các cơ quan làm công tác chống tham nhũng đề làm gương cho toàn xã

hội tham gia phòng, chống tham những [50]

Hoạt động của các đơn vi chuyên trách chống tham nhũng ở Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao ở nước ta hiện nay chưa thực sự đúng nghĩa là "chuyên trách về chống tham nhũng" như yêu cầu

đặt ra của Luật Phòng chống tham nhũng, thé hiện ở số vụ việc do các cơquan này phát hiện còn ít; việc để xảy ra tham những, tiêu cực ngay trong

chính các cơ quan có chức năng chống tham nhũng thời gian qua cũng làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tham

nhũng, làm giảm niêm tin của nhân dân đôi với các cơ quan bảo vệ pháp luật;

tình trạng bồ nhiệm cán bộ thiếu điều kiện, tiêu chuẩn vẫn diễn ra; chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức được bô nhiệm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ;còn hiện tượng cán bộ, công chức nhũng nhiễu, tiêu cực, đòi hối lộ trong hoạtđộng công vụ; còn tình trạng thủ tục hành chính kéo dài, người dân phải đi lạinhiều lần dé giải quyết lại xảy ra trong chính các cơ quan phòng, chống tham

nhũng.

Tham nhũng trong lực lượng có chức năng về phòng chống thamnhũng là vấn đề rất lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của cử tri và

nhân dân vào lực lượng được giao trọng trách này Vấn đề này được nêu trong

nhiều năm gần đây nhưng tình hình chưa được cải thiện, thậm chí có diễn

biến phức tạp và có chiều hướng gia tăng theo từng năm Điều đó đặt ra yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu tìm ra giải pháp phát hiện, xử lý nghiêm khắc

những trường hợp tham những trong cơ quan có chức năng phòng chống thamnhũng.

Từ các lý do trên, học viên quyết định chọn đề tài “Phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam” để thực

hiện luận văn thạc sĩ của mình.

2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đến thời điểm nghiên cứu luận văn đã có những đề tài, công trình, bài

viết liên quan đến luận văn, như:

- ThS Dinh Văn Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra

(2007), Đề tài nghiên cứu khoa học: “Các biện pháp bảo đảm quyền được

thông tin của công dân phục vụ công tác PCTN”.

- Phạm Trọng Đạt, Cục trưởng Cục Chống Tham nhũng, Thanh tra

Chính phủ (2011), Đề tài nghiên cứu khoa học “Kiểm soát thu nhập của người

có chức vụ, quyên hạn”.

- ThS Nguyễn Đức Hạnh, Vụ trưởng Vu IV, Thanh tra Chính phủ

(2007), Đề tài nghiên cứu khoa học “Nâng cao hiệu quả công tác thanh tragóp phần PCTN, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng”

- TS Nguyễn Quốc Hiệp, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra

(2009), Đề tài nghiên cứu khoa học “Vai trò của xã hội trong PCTN”

- ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm (2011), Đề tài nghiên cứu khoa học "Nâng cao hiệu quả công tác phổ

biến, tuyên truyền pháp luật về thanh tra, khiếu nại, t6 cáo và PCTN của

Thanh tra Chính phủ".

- TS Trần Đức Lượng, Nguyên Phó Tổng Thanh tra Chính phủ (2019),

Đề tai nghiên cứu khoa học “PCTN, tiêu cực trong hoạt động thanh tra”

- PGS.TS Vũ Công Giao (2021), Đề tài nghiên cứu khoa học “Quản trị

tốt nhằm PCTN ở Việt Nam hiện nay”

- PGS.TS Vũ Công Giao, TS Bùi Tiến Đạt (2021) “Giáo trình quản trị nhà nước và PCTN”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.

- PGS.TS Nguyễn Công Giao và ThS Hoàng Nam Hải (2021), bài viết khoa hoc “Vấn dé kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong

Luật quốc tế và gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 42,

năm 2017.

- Nguyễn Trọng Chuan (2020), Bài viết khoa học “Lợi ích và Xung đột

lợi ích trong quá trình thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức ở

Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Cộng sản, số 941

Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu kể trên đã cung cấp một lượng

tri thức, thông tin lớn và hữu ích cho việc nghiên cứu đề tài này, nhưng chưa

có công trình nào phân tích toàn diện, chuyên sâu về vân đê phòng, chông

tham những trong co quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam Từ lý donày, vấn đề “Phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống thamnhũng ở Việt Nam” này cần thiết phải nghiên cứu.

3 Mục tiêu

2.1 Mục tiêu chungMục đích của luận văn là nghiên cứu dé:

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

về phòng, chống tham những trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt

Nam;

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũngtrong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

2.2 Mục tiêu cụ thể (nhiệm vụ của luận văn)

- Làm rõ cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý và những vấn đề lý luận vềphòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở ViệtNam hiện nay; đề xuất khái niệm liên quan đến phòng, chống tham nhũngtrong co quan phòng, chống tham nhũng dé giải quyết mục tiêu của dé tài;

- Đánh giá thực trạng pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong cơquan phòng, chống tham nhũng; đánh giá thực trạng về hoạt động phòng,chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện

nay;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

về lĩnh vực phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham

nhũng;

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chốngtham nhũng trong co quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứuPháp luật về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chốngtham nhũng ở Việt Nam.

Hoạt động phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham

nhũng ở Việt Nam.

3.2 Pham vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật và hoạt

động thực tiễn về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống thamnhũng ở Việt Nam, không mở rộng sang các vấn đề khác;

- Pham vi về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động

phòng, chống tham những trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt

Nam, không mở rộng sang các nước khác;

- Phạm vi về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt độngphòng, chống tham những trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở ViệtNam từ năm 2018 đến nay (từ khi Luật phòng, chống tham nhũng 2018 có

hiệu lực).

5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

của chủ nghĩa Mac-Lénin dé làm cơ sở giải quyết các van đề nghiên cứu.

5.2 Phương pháp cụ thể

Luận văn sử dung các phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa hoc

xã hội đê giải quyêt các nhiệm vụ nghiên cứu, bao gôm:

10

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đề tài sẽ phân tích, tông hợp giữa

lý luận và thực tiễn, giữa lịch sử và phát triển để làm rõ những nội dung

nghiên cứu.

- Phương pháp thống kê: Đề tài thông kê những vấn đề liên quan về

lịch sử, pháp luật, hoạt động thực tiễn làm cơ sở giải quyết mục tiêu của đề

xe

tal.

- Phương pháp so sánh: Đề tài sử dụng phương pháp so sánh các van

đề về pháp luật liên quan với hoạt động thực tiễn về phòng, chống thamnhũng trong cơ quan phòng, chống tham những; so sánh hoạt động thực tiễn

về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham những vớihoạt động phòng, chong tham nhũng theo các phương pháp khác về tính hiệu

quả làm cơ sở giải quyết mục tiêu của đề tài.

- Phương pháp chuyên gia: Đề tài tiễn hành thu thập ý kiến của các nhà

khoa học, nhà hoạt động thực tiễn về những vấn đề khoa học cụ thê liên quan

đến nhiệm vụ của đề tài thông qua các hội thảo, tham vấn, xin ý kiến trực tiếp, trực tuyến.

6 Ý nghĩa của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phan giải quyết những van dé còn dé ngỏ về mặt lý luậnliên quan đến phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chong thamnhũng Cụ thé, luận văn tiếp tục phân tích, làm rõ những van dé chung về sựhình thành, phát triển và thực trạng phòng, chong tham nhũng trong cơ quanphòng, chống tham nhũng ở Việt Nam; nghiên cứu, so sánh, đánh giá biệnpháp phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham những với

các biện pháp phòng, chống tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng

của Việt Nam.

II

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong việc hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay.

Luận văn có thẻ là tài liệu tham cho cơ quan, tổ chức, cá nhân ở Việt Nam trong công tác phòng, chống tham nhũng.

Ngoài ra, luận văn có thé là nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học về PCNT trong cơ quan phòng, chống tham nhũng tại các trường đại học, cao dang, dạy nghề, các trường bồi dưỡng nghiệp vụ,

các cơ sở đào tạo trong cả nước.

7 Cau trúc của luận văn

Luận văn được cấu trúc như sau:

Chương 1: Những van đề lý luận về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham nhũng

Chương 2: Thực trạng pháp luật và hoạt động phòng, chống thamnhũng trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham những ở Việt

Nam.

12

CHUONG I - NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE PHÒNG, CHONG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN PHÒNG, CHÓNG THAM

NHŨNG

1.1 Khái lược về phòng, chống tham nhũng

1.1.1 Khái niệm về tham nhũng

Tham nhũng là lạm dụng chức vụ, quyền hạn dé thực hiện hành vi thamnhũng; Trong Từ điển Merriam Webster, tham những là sự khuyến khích điều

xau bằng những cách thức sai trái hoặc phi pháp Theo pháp luật Việt Nam, tham nhũng là lợi dụng chức vụ, quyền hạn dé tham 6, tham nhũng, tiêu cực.

Do vậy, người có chức vụ, quyền hạn muốn tham nhũng sẽ cố ý thực hiện tráipháp luật nhằm thực hiện hành vi tham nhũng [46]

Theo Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng, tham nhũng là

một tập hợp những hành vi tham nhũng Theo Công ước của Hội đồng Châu

Âu, tham nhũng là đòi hỏi, gợi ý hoặc đưa ra yêu cầu trực tiếp hay gián tiếp

để nhận của hối lộ hay thu lợi bất chính, làm ảnh hưởng đến việc thực hiện

nhiệm vụ, công vụ [48].

Trong thực tiễn, một số tổ chức quốc tế đã đề xuất định nghĩa về thamnhũng dé phục vu cho các hoạt động cua họ như sau: Tham nhũng là hành vilạm dụng quyền lực công dé thu lợi ích bất chính cho riêng cá nhân (Ngânhàng thế giới ) [50]; Tham những là hành vi lạm dụng nhiệm vụ, quyền lực

được giao đề thu lợi bất chính cho riêng cá nhân (Tổ chức Minh bạch quốc tế)

[50] Tham nhũng là sự lạm dụng quyên lực công hoặc tư dé thu lợi riêng:

hoặc là: Tham nhũng là hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn dé làm giàu bat

chính, bat hợp pháp (Ngân hang Phát triển Châu A ) [51]

Pháp luật Việt Nam định nghĩa tham nhũng là hành vi của người cóchức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi, trong đó [2]:

13

- Người có chức vụ, quyền hạn là người được bổ nhiệm, bau cử, tuyêndụng, hợp đồng , có hoặc không hưởng lương, được giao nhiệm vụ, công vunhất định, quyền hạn nhất định Người có chức vụ, quyền hạn gồm: Cán bộ,công chức, viên chức, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân; người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; người

giữ chức vụ trong doanh nghiệp, tô chức; người được giao thực hiện nhiệm

vụ, công vụ và có quyên trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

Từ những phân tích trên, có thé thấy đặc điểm nổi bật của tham nhũng

là hành vi lợi dụng, lạm dụng quyền han và vị thế dé thu lợi bat chính Đốitượng hưởng lợi không chỉ là người trực tiếp thực hiện hành vi mà bao gồm

cả những chủ thể khác như người thân, đồng nghiệp, bạn bè của họ Tham nhũng có thê diễn ra cả ở khu vực công và tư, mặc dù thường được chú ý hơn

ở khu vực công [46].

Về bản chất, tham nhũng là hệ quả của sự tha hoá về đạo đức của

những chủ thé nam giữ quyền lực Sự tha hoá đó được xem như là một van đề

mang tính quy luật: “Quyền lực có xu hướng dẫn tới sự tha hoá, đôi bại, quyên lực độc đoán sẽ dẫn tới sự tha hoá, đồi bại tuyệt đối”.

Từ lý luận trên cho thấy, tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạnthực hiện trái quy định của pháp luật dé thực hiện hành vi tham nhũng [46]

1.1.2 Nguyên nhân của tham những

Thứ nhất là, Hệ thông văn bản quy phạm pháp luật phức tạp, thiếu chặt

chẽ, đồng bộ Sự phức tạp, thiếu chặt chẽ, đồng bộ của hệ thống chính sách,

pháp luật dẫn đến tình trạng tùy tiện trong áp dụng Đồng thời, việc sửa đồi,

bồ sung, thay đổi thường xuyên các văn bản, chính sách làm cho người dân,đặc biệt là các doanh nghiệp không kịp cập nhật, nắm bắt được các quyền và

nghĩa vụ của họ.

14

Thứ hai là, Việc tuyên truyền, công khai, minh bạch còn hạn chế: Hoạt

động của cơ quan, tô chức, đơn vị nếu thiếu công khai, minh bạch thì người

có chức vụ, quyền hạn sẽ không bị giám sát bởi những chủ thé khác, hoặc nếuhành vi tham nhũng của họ có bị phát giác cũng khó có thể đánh giá được

toàn diện, chi tiết do thiếu thông tin Hậu quả là trong bối cảnh đó người có chức vụ, quyền hạn thường có xu hướng lạm dụng quyền lực được giao vì

mục đích vụ lợi Đây là những nguyên nhân dẫn đến hành vi tham nhũng

Thứ ba là, thiểu cơ ché, môi trường kinh doanh lành mạnh: Nếu môi

trường kinh doanh còn hiện tượng độc quyền trong cung cấp dịch vụ, hàng

hóa thì các doanh nghiệp thay vì nâng cao năng lực cạnh tranh một cách lànhmạnh sẽ tìm cách phát triển quan hệ với các cơ quan nhà nước, các đối táckinh doanh Họ sẵn sàng chi trả các khoản chi phí không chính thức dé giànhđược các hợp đồng lớn hoặc trúng những gói thầu cung cấp hàng hóa thiết bị,đặc biệt trong hoạt động mua săm công Sự thiếu hoàn thiện của các quy địnhpháp luật về đấu thầu, thiếu cơ chế kiểm soát xung đột lợi ích đều là nhữngđiều kiện thúc đây nguy cơ thực hiện các hành vi tham nhũng

Thứ tu là, Ché độ đãi ngộ chưa phù hợp: Nếu có sự chênh lệch về tiền lương và chế độ đãi ngộ quá lớn giữa khu vực nhà nước và khu vực ngoài nhà

nước sẽ làm phát sinh động cơ tham nhũng của cán bộ, công chức, viên chức

trong các tình huống xung đột lợi ích Trong trường hợp tiền lương và những lợi ích vật chất chính thức có được từ công việc không đủ đề đáp úng nhu cầu

sinh hoạt của bản thân và gia đình, ho sé tim cách thực hiện những hành vi batchính dé trục lợi cá nhân do chính chức vu, quyền hạn của họ tạo lên

Thứ năm là, Môi trường văn hóa: Môi trường văn hóa ở Việt Nam vẫn

chứa đựng các phong tục, tập quán dễ bị lợi dụng dé thực hiện hành vi tham

nhũng Chang hạn như: phong bì đi trước là phong bì không; miếng trau là

15

đầu câu chuyện; có gì đóng cửa bảo nhau; không vạch áo cho người xemlung; ăn quả nhớ người trồng cây Văn hóa nhận phong bì; Thủ trưởng nói,làm cái gì cũng đúng: phục tùng vô điều kiện cấp trên Do vậy, những phongtục, tập quán này mặc dù có bản chất tốt, nhưng có thé bị lợi dụng, sử dụng

như công cụ cho tham nhting[46].

Thứ sáu là, Bất cập trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước:Nếu tô chức và hoạt động của hệ thống chính trị nói chung, của bộ máy nhànước nói riêng còn nhiều bất hợp lý thì hiệu quả hoạt động sẽ không cao và

tạo ra nhiều kẽ hở cho những hành vi tham nhũng.

1.1.3 Hậu quả của tham những

Thứ nhất là, Hậu quả về mặt chính trị, xã hội: Tệ nạn tham nhũng, hối

lộ, ăn chơi phung phí gây tác hại rất lớn, làm tốn hại thanh dành của đảngchính trị cầm quyền, gây bất bình đối và giảm lòng tin của nhân dân đối với

chính đảng đó và với nhà nước Tham nhũng dẫn đến xung đột lợi ích trong

xã hội Tham những đã phan phân chia xã hội thành hai nhóm giàu, nghèo,

trong đó, một nhóm giầu hưởng thụ với của cải tham nhũng; nhóm nghèo phải vất vả làm việc để kiếm sống: hỗ phân cách giữa nhóm giàu, nhóm nghèo

tăng lên rất nhanh dẫn đến lòng đố ky, ghen ghét, va mâu thuẫn giữa các

nhóm tăng cao Hậu quả là mất đoàn kết cộng đồng, an ninh, trật tự xã hội bị

đảo lộn [46].

Thứ hai là, Hậu quả về kinh tế: Tham nhũng gây ra thiệt hại tài nguyên

của đất nước và của người dân trong xã hội Tác hại của tham nhũng khôngnhững thiệt hại về kinh tế mà còn biến tài sản công thành tài sản riêng củamột nhóm người tham nhũng đã gây thất thoát, lãng phí nghiêm trọng nềnkinh tế của đất nước Tham nhũng không chỉ gây thất thoát tiền của, từ đó làmgiảm nguôn thu vào ngân sách của các nhà nước, mà còn khiên người dân và

16

doanh nghiệp phải trả những “chi phí bôi trơn” và phải đối mặt với sự nhũngnhiễu, gây khó khăn của các cơ quan, nhân viên công quyên, từ đó khiến hoạtđộng sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng tiêu cực [46].

1.1.4 Về phòng, chỗng tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng tat yêu của xã hội có sự phân chia giai cấp, có nhà nước; bơi tham nhũng luôn gắn với quyền lực nhà nước; một số người có chức vụ, quyền han trong bộ máy nhà nước đã lợi dụng quyền lực

nhà nước đề nhằm thu lợi ích bất chính về cho mình, cho gia đình, cho người

thân của mình.

Tham những không những đã gây hậu quả trực tiếp cho nền kinh tế, màcòn làm suy thoái tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, viênchức trong bộ máy nhà nước; tham nhũng làm cho bộ máy nhà nước hoạt

động kém hiệu quả, bộ máy nhà nước bị đe dọa dẫn đến ảnh hưởng sự tồn vong của đất nước Chính vì vậy mà cấp thiết Đảng và nhà nước, nhân dân

phải có những phương pháp, chương trình nhằm hạn chế, tiến tới tiêu diệt

những mâm họa này.

Công tác phòng, chống tham những là nhiệm vụ quan trong của Đảng

và Nhà nước trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tham nhũng.

Các giải pháp phòng, chống tham nhũng phải dựa trên hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp Ngoài ra, phòng, chống tham nhũng cần có những biện

pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của

người tham nhũng và chống tham nhũng

Phòng, chống tham nhũng là hoạt chống tham những của toàn xã hội

nhằm làm giảm thiểu nguy cơ tham nhũng Dé phòng, chống tham nhũng hiệuquả cần ban hành các văn bản quy phạm để điều chỉnh các hành vi thamnhũng: cần công khai minh bạch đúng theo quy định của pháp luật; công khai

17

minh bạch tài sản thu nhập; xây dựng chế độ, chính sách phù hợp cho nhữngngười làm công tác phòng, chống tham nhũng.

Cần xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng trong các hoạt động thanh

tra, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham

nhũng.

Theo đó, phòng, chống tham nhũng được hiểu là: bao gồm các hoạt

động của hệ thống cơ quan Đảng, bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị xã

hội, các tổ chức kinh tế, tô chức xã hội và toàn thé nhân dân, căn cứ vào

đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước dé phòng ngừa,

ngăn chặn và xử lý những hành vi tham nhũng nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp

của Nhà nước, cơ quan, tổ chức và công dân, góp phần quan trọng vào việc

giữ vững an ninh chính trị — xã hội, bảo vệ chế độ và bao đảm cho kinh tế —

xã hội đất nước phát triển bền vững [46].

1.1.5 Điều kiện bảo đảm hiệu quả trong công tác phòng, chong tham

~

những

Thứ nhất, Quyết tâm chính trị cao về phòng, chống tham những trong

cơ quan phòng, chong tham nhũng.

Đảng và Nhà nước, nhất là người đứng đầu trong chính cơ quan phòng,chống tham những cần quan tâm đặc biệt cho hoạt động phòng, chống thamnhũng tại chính các cơ quan phòng, chống tham nhũng Can cụ thé hóa cácbiện pháp phòng, chống tham nhũng bằng những chiến lược, đề án, hành động

cụ thé dé toàn xã hội tham gia phản biện và giám sát công tác phòng, chống

tham nhũng tong cơ quan phòng, chống tham nhũng Bên cạnh cam kết chính

trị ở cấp cao nhất, những nỗ lực chống tham nhũng lâu bền còn bao gồm sựcam kết đặc biệt từ những người đứng đầu các cơ quan, đơn vị được giao thựchiện chức năng phòng, chống tham nhũng [46]

18

Thứ hai là, Xây dựng cơ chế kiểm soát quyên lực trong nội bộ cơ quanphòng, chống tham nhũng.

Việc xây dựng cơ chế kiểm soát nội bộ càng cụ thể và càng chặt chẽ

bao nhiêu thì quyền lực thực hiện trong thực thi công vụ tại các cơ quanphòng, chống tham nhũng càng bị kiểm soát chặt chẽ bấy nhiêu Để phòng,chống tham nhũng hiệu quả cần xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực trongnội bộ cơ quan thanh tra nha nước dé thực hiện kiểm soát quyền lực người cóchức vụ quyền hạn nhằm phòng, chống tham những Khi có chế kiểm soát

quyên lực sẽ làm cho người có chức vụ, quyền hạn bị giới hạn, khắc phục tình

trạng lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong thực thi quyền lực nhà

nước.

Thứ ba là, Hoạt động giám sát từ xã hội và cơ quan báo chi.

Xây dựng cơ chế riêng cho hoạt động giám sát từ xã hội và cơ quan báochí dé nhân dân thực hiện quyền làm chủ trong hoạt động phòng, chống tham

nhũng Theo đó, người dân có hành lang pháp lý tham gia phản ánh, kiến

nghị, tổ cáo hành vi tham nhũng Đặc biệt là khi có cơ chế cụ thể, người dân

sẽ thực hiện đúng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của mình trong đấu tranh

phòng, chống tham nhũng nhất là chống tham nhũng trong cơ quan chốngtham nhũng.

Thứ tư là, Xây dựng quy chế về đạo đức công vụ trong hoạt động của các cơ quan phòng, chong tham những.

Xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức,

viên chức trong cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng sẽ đảm bảo

sự liêm chính của đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức Ngoài ra, cần xâydựng cơ chế tiền lương, tiền thưởng, chính sách đãi ngộ phù hợp cho cán bộ,

công chức, viên chức đê có thê nuôi sông được gia đình Cơ chê quản lý cán

19

bộ, công chức hiệu quả cũng nhăm bảo đảm kiêm tra, giám sát, ngăn ngừa và

xử lý những cán bộ quan liêu, tham nhũng [46].

1.2 Đặc điểm của PCTN trong cơ quan PCTN 1.2.1 Đặc điểm của cơ quan thanh tra nhà nước

Cơ quan thanh tra nhà nước là thực hiện, giúp cơ quan nhà nước cóthâm quyên thực hiện quản ly nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu

nại, tố cáo và phòng, chống tham những Ngoài ra, trực tiếp tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.

1.2.2 Đặc điểm của cơ quan kiểm toán nhà nước

Kiêm toán nhà nước là đánh giá, xác nhận, két luận, kiên nghị việc thực

hiện quản lý và sử dụng tài sản và tài chính công.

Quyết định xây dựng kế hoạch và kiểm toán hằng năm; thực hiện kế

hoạch kiểm toán được xây dựng hằng năm và nhiệm vụ kiểm toán theo yêu

cầu của cấp trên; quyết định kiểm toán khi có yêu cầu; trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, quyết định phân bổ ngân sách, quyết định dau tư dự án quan trọng quốc gia và phê chuẩn quyết toán ngân sách nha nước; tham gia xây dựng dự toán, phân bổ, phương án điều chỉnh ngân sách

nhà nước; tham gia giám sát cùng với Quôc hội.

1.2.3 Đặc diém của cơ quan điêu tra

Cơ quan Điêu tra có thâm quyên điêu tra ban đâu Bộ Công an thành

lập ra các Cơ quan Điêu tra đê thực hiện chức năng điêu tra các vụ việc có

dấu hiệu hình sự.

Điều tra tội phạm, áp dụng các biện pháp điều tra được quy định trong

BLTTHS; Cơ quan Điều tra có nhiệm vụ xác định tội phạm, người có hành vitội phạm va lập thành bộ hồ sơ đề nghị các cơ quan có thâm quyền truy tố;

20

điêu tra đê tìm ra các nguyên nhân, các điêu kiện phạm tội, sau đó yêu câu các

cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp dé xử lý, ngăn ngừa tội phạm

1.2.4 Đặc điểm của Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư

pháp; bảo vệ Hiến pháp pháp luật, quyền Con người, quyền công dân, quyên,

lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Hoạt động trong tố tụng hình sự dé buộc tội người vi phạm hình sự và được thực hiện trong quá trình giải quyết đơn tố giác, tin báo về tội phạm.

Yêu cầu khởi tổ hoặc không khởi tố, hủy bỏ khởi tố, phê hoặc không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can; trực tiếp khởi tố vụ án, bị can theo quy định; hủy bỏ các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân theo quy định; yêu cầu các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu,

chứng cứ phạm tội; trực tiếp giải quyết đơn tổ giác, tin báo tội phạm; tiếnhành điều tra dé làm rõ thêm chứng cứ buộc tội; quyết định việc áp dụng thủ

tục rút gọn; quyết định truy tố, buộc tội bị cáo tại phiên tòa; kháng nghị với

oan sai, bỏ lọt tội phạm.

1.2.5 Đặc điểm của Tòa án nhân dân

Xét xử các vụ án theo quy định của pháp luật; xác minh, xem xét côngtâm, khách quan, đầy đủ và toàn diện các tài liệu, các chứng cứ thu thập đượctrong trình tự tiến hành tố tụng

Ra bản án, quyết định việc có hay không có tội; áp dụng hay không áp

dụng đối với các hình phạt hoặc các biện pháp tư pháp trong việc thực hiệnquyên, nghĩa vụ đối với tài sản và quyền nhân thân; khi bản án, quyết định cóhiệu lực của pháp luật thì buộc các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan trực

tiếp hoặc gián tiếp phải nghiêm chỉnh chấp hành.

21

1.3 Khái lược về các cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt

Phạm vi các cơ quan này rất rộng, bao gồm các cơ quan tư pháp, Cơ quanĐiêu tra, cơ quan công tô, cơ quan kiêm toán

Điều 57 Luật phòng, chống tham nhũng quy định các cơ quan ở ViệtNam có chức năng chống tham nhũng bao gồm: Cơ quan thanh tra, Kiểm toánNhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân (Viện kiểm sát nhân

dân), Tòa án nhân dân Những cơ quan này có chức năng chống tham nhũng

phù hợp với lĩnh vực hoạt động và nhiệm vụ, quyền hạn của mình [2] [3]Ngoài ra, trong hệ thống chính trị Việt Nam còn có các cơ quan của Đảng cóchức năng phòng, chống tham nhũng như: Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng,chống tham nhũng, tiêu cực; UBKTTW [18]

Cơ quan nêu trên phải được pháp luật trao thâm quyền dé thực hiện

nhiệm vụ phòng, chống tham những Cán bộ, công chức trong các cơ quan

này phần lớn được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, trong đó có những kiến thức kỹ năng về công tác phòng, chống tham nhũng; tức là, họ là

những người am hiểu pháp luật, có thâm quyền lớn, nên dé có nguy cơ “láchluật”, “làm luật” với những đối tượng có hành vi tham nhũng; do đó dé phátsinh nguy cơ tham những, và nếu có thì khó phát hiện các hành vi này

Hoạt động phòng, chống tham nhũng trong co quan phòng, chong tham

nhũng hướng tới việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng,

22

tiêu cực Phòng ngừa tham nhũng là trách nhiệm của mọi ngành, mọi cấp, mọi

cơ quan, tô chức và cá nhân trong xã hội; pháp luật quy định chung cho việc

áp dung các biện pháp phòng ngừa mà không cần thiết phải trao thẩm quyềnhay quyền hạn phòng ngừa cụ thé nào cho các cơ quan, tổ chức Trong khi đó,

phát hiện và xử lý tham nhũng đòi hỏi cơ quan được giao chức năng phải có

những thâm quyền, quyền hạn hết sức cụ thé do pháp luật quy định và phải

thực hiện theo những trình tự, thủ tục nhất định

Phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan phòng, chống tham những

phải chịu sự giám sát chéo giữa các cơ quan này trong quá trình phối kết hợp phát hiện, điều tra, xử phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan phòng,

chống tham nhũng không chỉ phòng, chống trong nội bộ chính các cơ quan

này mà cần phải xuất phát từ phản ánh, kiến nghị, tố cáo các hiện tượng tiêu

cực cũng như giám sát quá trình xử lý của các chủ thê khác nhau trong xã hộinhư người dân, phương tiện truyền thông đại chúng Bên cạnh đó, cơ chếgiám sát chéo, phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan nhà nước trongviệc phát hiện, xử lý các vụ việc tham nhũng là một biện pháp quan trọng déngăn ngừa các nguy cơ tham nhũng có thé phat sinh trong quá trình phát hiện,

điều tra, xử lý tham nhũng tại chính các cơ quan phòng, chống tham nhũng.

1.2.2 Mô hình cơ quan phòng, chống tham những trên thé giới

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Hồng Kông: với việcthành lập Uy ban chống tham nhũng độc lập (ICAC) Cơ quan nay được thànhlập năm 1974 thay thế cho Bộ phận chống tham nhũng nằm trong lực lượng

cảnh sát Hồng Kông trước đây, do tình hình tham nhũng đặc biệt nghiêm

trọng, nhất là trong lực lượng cảnh sát, khiến cho niềm tin vào hoạt động điềutra tham nhũng bị giảm sút nghiêm trọng ICAC là tô chức độc lập, chuyêntrách phòng, chống tham nhũng và trực thuộc Trưởng Đặc khu hành chính;

23

nhiệm vụ chủ yếu của ICAC là thực hiện các giải pháp phòng ngừa thamnhũng và toàn quyên điều tra, đấu tranh với các hành vi tham nhũng ICACgồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và được tổ chức thành 03 cục: Cục điều tra,Cục phòng ngừa tham nhũng và Cục quan hệ cộng đồng.

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Indonesia: Uy ban Diệttrừ tham nhũng (KPK) được thành lập vào năm 2003 nhằm giải quyết tìnhtrạng tham nhũng nghiêm trong từ thời Tổng thống Suharto KPK là một cơquan nhà nước thực hiện các nhiệm vụ và thâm quyền một cách độc lập và

không chịu bất kỳ sự tác động trái pháp luật nào Như vậy, KPK là một cơ quan tương đối độc lập, không phụ thuộc vào cơ quan quyền lực trong các

nhánh quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Ban Lãnh đạo của KPK có 05

thành viên gồm 01 Chủ tịch và 04 Phó Chủ tịch với nhiệm kỳ là 04 năm (tối

đa không quá hai nhiệm kỳ) Các thành viên này do Quốc hội lựa chọn và bồnhiệm, được tiến hành công khai, minh bạch bởi Hội đồng tuyển chọn Trong

thực thi nhiệm vụ và thâm quyên, KPK được hỗ trợ bởi 01 Tổng Thư ký do

chính Tổng thống bổ nhiệm KPK có cả thẩm quyền truy tố và thẩm quyềnđiều tra, làm cho Ủy ban này trở thành một “siêu cơ quan” có khả năng giải

quyết vấn nạn tham nhũng Ngoài ra, KPK còn có nhiệm vu điều hành hoạt động phòng ngừa tham nhũng của các cơ quan nhà nước và điều phối những

cơ quan đó trong quá trình thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng KPK giám sát các cơ quan khác và có thé mở rộng thâm quyên tiếp nhận điều

tra khi cân nhắc việc điều tra diễn ra quá lâu hoặc không đạt kết quả mongmuốn

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Cộng hòa Botswana: CụcTội phạm kinh tế và tham nhũng của Botswana (DCEC) được thành lập vào

năm 1994 với ba mục tiêu chiến lược là điều tra tham nhũng, ngăn ngừa tham nhũng và giáo dục cộng đồng Theo đó, DCEC tiến hành điều tra các nghi ngờ

24

tội phạm tham những và kinh tế cùng với các giao dịch đáng ngờ Khi chứng

cứ day đủ được thu thập trong điều tra, hồ sơ sẽ được chuyển sang các cơquan công tố dé đánh giá và truy tố DCEC có thâm quyền điều tra mạnh mẽ,như thâm quyên bắt, truy dấu vết tài sản và phong tỏa tài sản, truy tìm, thu giữ

và tịch thu các tài liệu, dẫn độ người tình nghi phạm tội, đưa ra đề nghị truy tố đến các cơ quan công tố DCEC có thâm quyền tiến hành kiểm tra có hệ thống trong các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp, tổ chức có vốn nhà nước dé phát hiện các lỗ hồng có thê làm phát sinh tham nhũng DCEC cũng thực hiện

phổ biến, giáo dục cộng đồng trên cả nước về tham nhũng, đưa vào cácchương trình học của các trường học pho thông, dai học, các khóa dao tạo chocông chức và các hoạt động cộng đông rộng rãi.

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham nhũng Bang New South Wales, Úc: Chính quyền Bang New South Wales, Úc đã thành lập Ủy ban chống

tham những độc lập (ICAC) vào năm 1980 nhằm mục đích xây dựng niềm tincủa cộng đồng vào các cơ quan, tổ chức của Chính phủ Sau đó, hoạt độngcủa ICAC mở rộng theo hướng không chỉ chú trọng vào cá nhân đơn lẻ màxây dựng kế hoạch, chương trình giảm thiểu tham nhũng thông qua việc xây

dựng các tiêu chí phòng ngừa tham nhũng và kiểm soát việc thực hiện ICAC được thành lập với tư cách là một cơ quan phòng, chống tham nhũng với các nhiệm vụ chính bao gồm: phòng ngừa, phát hiện và điều tra tham nhũng: giáo dục cán bộ, nhân viên khu vực công về phòng, chống tham nhũng.

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Argentiana: Văn phòngChống tham những của Argentina (OA) được hình thành vào năm 1999 vàđược sửa đổi vào các năm 2005 và 2007 Mục tiêu cơ bản của việc thành lập

OA là dé thực thi quy định của Công ước Chống tham những Mỹ

Về mặt tổ chức, OA là một cơ quan độc lập trực thuộc Bộ Tư pháp, an

25

ninh và Quyền con người Đứng đầu OA là chức danh Quốc vụ khanh Nhânviên của OA được tuyên dụng với tiêu chuẩn chuyên môn cao nhất; đa dạngcác ngành nghề như luật sư, kinh tế học, chính trị học, xã hội học, kiểm toánviên, kỹ su, ; những cán bộ có trình độ, kinh nghiệm, kỹ năng đã được

khẳng định tại các cơ quan nhà nước khác OA chia thành hai bộ phận độc lập

nhưng có sự hỗ trợ lẫn nhau: (i) Cục Điều tra giải quyết các cáo buộc thamnhũng trong Chính quyền hành pháp và các cơ quan liên quan Nếu có chứng

cứ về sai phạm, OA có thể tiễn hành buộc tội và đề nghị truy tố; (1) Cục

Chính sách minh bạch có nhiệm vụ xây dựng các chính sách để tăng cườngminh bạch và phát triển các thực trạng tham nhũng

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Hàn Quốc: Ủy ban độc lập chống tham nhũng (KICAC) đã được sáp nhập với Ban Thanh tra Hàn

Quốc (Ombudsman) và Ủy ban khiếu nại hành chính để thành lập một cơquan phòng, chống tham những tổng hợp là Uy ban Chống tham nhũng và

Quyền con người (ACRA) vào năm 2008 ACRA có tổng cộng 15 ủy viên

bao gồm 01 Chủ tịch (cấp bộ trưởng), 03 Phó Chủ tịch (cấp thứ trưởng), 03

Ủy viên thường trực và 8 Ủy viên không thường trực và có gần 600 cán bộ,nhân viên Dé xử lý các nhiệm vụ hành chính, Ban Thư ký được thành lập,

được chia thành 03 phòng: Thanh tra, Chống tham nhũng và Khiếu nại hành chính Tình trạng và sự độc lập trong công tác của tất cả các ủy viên được pháp luật đảm bảo Tổ chức này trực tiếp dưới sự chỉ đạo của Tổng thống, chỉ

thành lập ở cấp Trung ương, ở địa phương chỉ có các văn phòng đại diện và

cơ quan nghiên cứu trực thuộc.

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Thái Lan: Uy ban Chỗngtham nhũng Thái Lan là một cơ quan độc lập, được thành lập năm 1999, sau

đó đổi tên thành Ủy ban Chống tham nhũng quốc gia Thái Lan (NACC) NACC có 11 cục và 4 phòng với trọng tâm về các lĩnh vực sau: (i) kê khai va

26

thanh tra tài sản và nợ; (ii) phòng ngừa tham nhũng: (iii) chống tham nhũng.NACC có quyền hạn và trách nhiệm sau đây: (i) điều tra, kết thúc vụ việc và

ra phán quyết gửi Thượng viện, Bộ phận Tư pháp hình sự của tòa tối cao; (ii)điều tra và xác định trường hợp một công chức giữ vị trí quản lý hoặc một

quan chức Chính phủ giữ vị trí từ cấp Vụ trở lên hoặc tương đương có hành vi

làm giàu bat chính hoặc phạm tội tham nhũng, vi phạm pháp luật không phân

biệt cấp độ mà theo NACC việc điều tra là phù hợp theo luật hiện hành về

chống tham nhũng quốc gia; (ili) kiểm tra độ chính xác, su hiện hữu cũng như

sự thay đôi về tài san và nợ của người có chức vụ, quyền han; (iv) theo dõi vagiám sát đạo đức của người có chức vụ, quyền han; (v) hằng năm, nộp báocáo thanh tra và báo cáo thực hiện trách nhiệm với phần nhận xét tới Hộiđồng Bộ trưởng, Thượng viện và Hạ viện và công bố báo cáo đó trên Công

báo Chính phủ và phô biến rộng rãi cho công chúng và thực hiện các nhiệm

vụ khác theo quy định của pháp luật.

- Mô hình cơ quan phòng, chong tham những Singapore (Cục diéu tratham những cua Singapore - CPIB): là một thành công của mô hình này.CPIB là co quan duy nhất được trao quyền xử lý tội tham nhũng ở Singapore

Được đặt trong Văn phòng Thủ tướng, tuy nhiên, điều đó không ảnh hưởng đến tính độc lập của co quan này vì Giám đốc cơ quan được bồ nhiệm bởi Tổng thống chứ không phải Thủ tướng hay Nội các.

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Hungary: Văn phòng

Công tố viên điều tra Trung ương (CICPO) được thành lập vào năm 2001 vàđược củng cô hơn nữa khi có được tư cách độc lập vào năm 2006 Hoạt độngcủa cơ quan này được giám sát bởi Vụ các vụ án đặc biệt thuộc Văn phòngTổng Công tố CICPO có các đơn vị cấu thành ở cấp quận CICPO có thâm

quyền chỉ đạo các hoạt động chung và là người chịu trách nhiệm về tất cả các

hoạt động của Văn phòng và về chât lượng công việc của Kiêm sát viên.

27

Người đứng đầu CICPO nhận chi đạo từ các công tố viên cấp trên, cụ thé là từCục các Vụ án đặc biệt.

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Romania: Cục Chỗng

tham nhũng quốc gia (DNA) được thành lập vào năm 2002 theo Công ướcHình sự Strasbourg về tham nhũng được thông qua vào ngày 27/01/1999,DNA là một cơ cấu tư pháp độc lập và hoạt động trong Văn phòng Công tốtrực thuộc tòa Giám đốc và Tư pháp cấp cao Quyên tài phán của nó bao gồmtoàn bộ Romania với trụ sở chính tại Bucharest và các văn phòng địa phương

tại 15 vùng lãnh thé DNA được đứng dau bởi một công tố viên trưởng, người được hỗ trợ bởi hai phó công té viên trưởng Ngoài ra, có 145 công tố viên,

170 cảnh sát và 55 chuyên gia chuyên ngành kinh tế, tài chính, ngân hàng, hải

quan, công nghệ thông tin làm việc trong DNA.

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Tây Ban Nha: Văn phòng chuyên trách chống tham nhũng được thành lập năm 1995 với mục đích tạo

điều kiện cho việc điều tra tội phạm liên quan đến tham nhũng, khắc phục

những khó khăn trong việc thu thập chứng cứ cũng như dé bảo đảm phan ứng

hiệu quả hơn khi lợi ích công cộng bị ảnh hưởng Đơn vị công tố viên chống

tham nhũng được gọi là “Văn phòng Tổng công tố đặc biệt về tran áp các viphạm kinh tế liên quan đến tham nhũng” Các sửa đổi đối với Quy chế tô

chức truy tố công vào ngày 09/10/2007 đã hình thành khuôn khô hiện tại cho Văn phòng chuyên trách chống tham nhũng với tên gọi mới là Văn phòng

công tô chống tham những và tội phạm có tổ chức (POCOC)

- Mô hình cơ quan phòng, chống tham những Cộng hòa Liên Bang

Duc: Bộ Nội vụ Liên bang có đơn vi thanh tra nội bộ, với chức năng, nhiệm

vụ tiếp nhận các thông tin tố cáo tham nhũng, tìm ra các sai phạm, nghiên cứu

trong cơ chê, chính sách của Nhà nước những yêu điêm, những bộ phận, nơi

28

nào có nguy cơ dé xảy ra tham những dé đề xuất, kiến nghị biện pháp xử lý.Các đơn vi này tuy thành lập ở các cơ quan bảo vệ pháp luật, cơ quan thuộcchính phủ khác nhau nhưng nhờ có cơ chế pháp lý rõ ràng, hoạt động phòng,chống tham những được tiến hành từ các khía cạnh khác nhau, bao đảm tính

hệ thống, đạt hiệu quả.

Một vài quốc gia khác, thay vì thành lập cơ quan phòng, chống thamnhũng chuyên trách đã xây dựng cho mình một hệ thống đa cơ quan có vai trò

và trách nhiệm trong công tác phòng, chống tham nhũng nhưng đặt trọng tâm

vào một đơn vi chống tham nhũng đặc biệt thuộc cơ quan công tố, ví dụ như

Thụy Điển có Don vị chống tham nhũng quốc gia (NACU) do Tổng công tổ

thành lập năm 2003 với chức năng truy tổ tội phạm về tham nhũng với nhân

sự chỉ gồm 05 công tố viên và một nhà kinh tế học chịu trách nhiệm theo dõi

và truy t6 trong phạm vi cả nước va đã giải quyết được những vụ án thamnhũng lớn Hoặc đơn vi điều tra tham nhũng thuộc lực lượng cảnh sát (Cộnghòa Séc, Nam Phi) Cần lưu ý rằng đây là các đơn vị điều tra chuyên trách đặcbiệt, không phải là cơ quan phòng, chống tham nhũng độc lập Những cơquan này không có tài chính độc lập, lãnh đạo đơn vị được bồ nhiệm bởi

người đứng đầu ngành cảnh sát và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của người này.

1.4 Vai trò phòng, chong tham nhũng trong cơ quan phòng, chống

tham nhũng

Tham những về bản chất là hành vi lạm dụng quyền lực, quyền hạn

được giao dé thu lợi riêng Vì thế, ở bất cứ nơi nào có quyền lực và có việc giao quyền hạn thì đều có thé xảy ra tham những.

Các cơ quan phòng, chống tham nhũng cũng là một dang cơ quan nha nước, được giao quyền lực nhà nước, với một đội ngũ cán bộ, công chức có

quyên hạn cụ thê Vì vậy, những cơ quan và cán bộ, công chức trong các cơ

29

quan phòng, chống tham nhũng cũng không “miễn nhiễm” với tham nhũng.Thực tế trên thế giới cho thấy, ở bất kỳ nước nào có cơ quan phòng, chốngtham nhũng đều đã xảy ra tình trạng tham nhũng trong các cơ quan này.

Việc phòng, chống tham nhũng trong các co quan phòng, chống tham

nhũng có ý nghĩa trước hết là dé ngăn ngừa tình trạng tham nhũng nói chung,sau đó là dé bảo đảm niềm tin của công chúng vào quyết tâm và hiệu quaphòng, chống tham nhũng của nhà nước Tham nhũng có thé xảy ra ở mọi cơquan trong bộ máy nhà nước, nhưng nếu xảy ra ở các cơ quan phòng, chốngtham nhũng thì nó có sức tàn phá, huỷ hoại niềm tin của công chúng cao hơnnhiều so với sự việc xảy ra ở các cơ quan nhà nước khác.

Ở Việt Nam, pháp luật hiện nay chưa quy định cụ thể về “cơ quanphòng, chống tham nhũng” mà chỉ có “đơn vị chuyên trách về chống tham

nhũng” thuộc một số cơ quan có chức năng chống tham nhũng Theo đó, công tác phòng, chống tham nhũng nói chung và chống tham nhũng nói riêng được

tập trung giao cho một số tổ chức, đơn vị có tính chất chuyên trách trong hoạt

động phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan như: Thanh tra Chính phủ,

Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dânTC Thực tế thời gian qua cho thấy, hiệu quả hoạt động của các đơn vị chuyên trách chống tham nhũng ở nước ta van còn hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Đặc biệt, việc dé xảy ra tham nhũng ngay trong chính các cơ quan có chức năng chống tham nhũng trong thời gian qua đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác đấu tranh

phòng, chống tham nhũng, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với các cơquan này Ngoài ra, thực trạng đó cũng cho thay mô hình, tổ chức và hoạtđộng của các cơ quan phòng, chống tham nhũng ở nước ta vẫn còn thiếu hợp

lý.

Với những bất cập trên cho thấy, mặc dù Luật phòng, chống tham

30

nhũng mới được sửa đổi, bổ sung năm 2018 nhưng vẫn cần tiếp tục nghiêncứu, hoàn thiện, bảo đảm phát huy được hiệu lực, hiệu quả trên thực tẾ, trong

đó đặc biệt là nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũngtrong các đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng thuộc các cơ quan nhànước và các cơ quan của Đảng.

1.5 Điều kiện bảo đảm hoạt động phòng, chống tham nhũng trong

cơ quan phòng, chống tham những

1.4.1 Về tính độc lập và trách nhiệm giải trình

Tính độc lập và trách nhiệm giải trình được đánh giá là yếu tố quan

trọng hàng đầu bởi nó liên quan đến bản chất của các hiện tượng tham nhũng,hầu hết các hành vi tham nhũng đều ít nhiều liên quan đến việc lạm dụngquyên lực, được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn Trong quá trìnhthực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, cơ quan phòng, chống tham nhũngphải đối mặt với nguy cơ thường xuyên chịu sự can thiệp từ nhiều phía, vì vậy

nếu không xây dựng được vị thế độc lập tương đối thì cơ quan phòng, chống

tham nhũng sẽ không thể thực hiện được trọng trách của mình

Tính độc lập của cơ quan phòng, chống tham nhũng phải được đặc biệtnhấn mạnh trên phương diện tô chức Đây chính là cơ sở cho sự độc lập trong

hoạt động, không chịu bắt ky sự tác động, ảnh hưởng trái pháp luật nao trong

tổ chức và hoạt động của cơ quan này Bên cạnh đó, các cơ quan này còn phải

được bảo đảm phương tiện vật chất và đội ngũ cán bộ chuyên trách cần thiết Theo đó, các cơ quan này phải được tự chủ, quyết định chương trình công tác

của mình hoặc quyết định cách thức thực hiện chức năng được giao mà không

phụ thuộc vào bắt kỳ cơ quan, tô chức, cá nhân nào; được quyền bồ nhiệm,

miễn nhiệm đối với các vị trí nhân sự, độc lập về nguồn lực tài chính, nghĩa

vu bao cáo, một sô quyên miền trừ nhât định đôi với các vi trí nhân sự của cơ

31

quan; được trao những thâm quyền đủ mạnh, chỉ thực hiện báo cáo đối với cơquan có thâm quyền giám sát hoạt động Tuy nhiên, dé tránh những tác động

từ mặt trái của sự độc lập, bảo đảm cho tham nhũng không xảy ra trong chính

cơ quan phòng, chống tham nhũng, sự độc lập không tách rời với trách nhiệmgiải trình của các cơ quan này Trách nhiệm giải trình của các cơ quan thể

hiện qua chế độ báo cáo công tác, việc đánh giá của các cơ quan có thâm quyền đối với hoạt động của các cơ quan phòng, chống tham nhũng, nhất là từ

phía công chúng.

1.4.2 Bảo đảm về cơ sở vật chất, nguồn lực và đủ thẩm quyên

Cơ quan phòng, chống tham nhũng phải được trang bị cơ sở vật chất,

phương tiện hoạt động đáp ứng được yêu cầu công việc Đây cũng là yếu tốhết sức quan trọng trong việc duy trì hoạt động của cơ quan phòng, chống

tham nhũng bởi lẽ nếu cơ quan này phụ thuộc vào cơ quan nhà nước khác về kinh phí hoạt động thì yếu tố độc lập sẽ khó có thể được bảo đảm Do Vậy, cơ

sở vật chất và trang thiết bị hoạt động của cơ quan phòng, chống tham nhũng

phải được bảo đảm băng pháp luật và được trang bị đầy đủ Cán bộ thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng thường xuyên phải đối mặt với nhiều áp

lực từ phái các cơ quan nhà nước, từ phía xã hội và cả từ phía những ngườithực hiện hành vi tham nhũng (thường là những người có chức vụ, quyền

hạn) Tất cả những điều đó đòi hỏi người làm nhiệm vụ phòng, chống tham

nhũng phải có bản lĩnh vững vàng, không bị uy hiếp cũng như gục ngã vì

những cám dỗ Những kỹ năng này chính là quá trình tích lũy kinh nghiệm

của chính bản thân họ, tức là phải có sự rèn luyện, thử thách trong chính môi

trường công tác.

Bên cạnh đó, co quan phòng, chống tham nhũng phải được trao thẩm

quyền đủ mạnh Nếu không được trao thẩm quyền đủ mạnh, cơ quan nay sẽ

32

không có vũ khí đủ mạnh để phát hiện và xử lý tham nhũng, dẫn tới hoạt độngcủa cơ quan sẽ không có hiệu quả Khác với hành vi phạm tội khác, hành vitham nhũng thường rat tinh vi, khó phát hiện, do đó, dé có thé phát hiện và xử

lý tham nhũng, cơ quan phòng, chống tham nhũng cần được pháp luật traonhững thâm quyền đủ mạnh, trong đó đặc biệt là thẩm quyền điều tra, xácminh, thu thập thông tin Thâm quyền này được cu thể hóa thành rất nhiều

quyền hạn từ quyền yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cho đến thẩm quyền điều tra đặc biệt như tinh báo tài chính.

Vì trong nhiều trường hợp, người thực hiện hành vi tham nhũng đã dùng mọithủ đoạn để xóa dấu vết, do đó để bảo đảm hiệu lực thực thi, những thâmquyền này cần phải được bảo đảm bằng sự cưỡng chế của pháp luật

1.4.3 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan phòng, chong tham những với

cơ quan khác phải bảo đảm thống nhất và đông bộ

Trong một hệ thống có nhiều cơ quan được giao chức năng phòng,

chống tham nhũng, việc xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan và

xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có điều vô cùng quan trọng và cần thiết Điều này dé khắc phục tinh trạng chồng chéo nhiệm vụ, thâm quyền giữa các cơ quan phòng, chống tham nhũng, từ đó dẫn đến những trở ngại

không cần thiết, làm chậm, cản trở công tác phòng, chống tham nhũng Sự

phối hợp cần được làm rõ, nhất là trong các giai đoạn, quá trình phát hiện, xử

lý tham nhũng có nhiều cơ quan tham gia hoặc tại các giai đoạn mà ở đó, quyđịnh pháp luật còn những khoảng trống, thiếu tính kế thừa giữa các cơ quan

có thâm quyên.

33

Tiểu kết Chương 1

Chương 1 đã dé cập và làm rõ những van dé lí luận về phòng, chống

tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam, bao gồm:Khái niệm về phòng, chống tham nhũng; khái nhiệm về tham nhũng; nguyênnhân của tham nhũng; hậu qua của tham nhũng Bên cạnh đó, Chương Icũng phân tích vai trò và những điều kiện bảo đảm hiệu quả phòng, chốngtham những; khái niệm về các cơ quan phòng, chống tham nhũng; các môhình cơ quan phòng, chống tham nhũng trên thế giới; sự cần thiết, vai trò củaphòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham những; những

điều kiện bảo đảm hiệu quả phòng, chống tham nhũng trong cơ quan phòng, chống tham nhũng.

34

CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG,

CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN PHÒNG, CHÓNG

THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan phòng, chống

tham nhũng

Thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử và Ban Chỉ đạo Trung

ương về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực là những hoạt động mang tinh

quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước và có vai trò đặc biệt quan trọngtrong việc phát hiện, xử lý các vụ việc tham nhũng Các hoạt động này được

thực hiện bởi các cơ quan được giao thực hiện chức năng phòng, chống tham

nhũng có tổ chức bộ máy, lực lượng chuyên trách và được trang bị các

phương tiện, điều kiện cần thiết, đặc biệt là được trao thâm quyền “đủ mạnh”

thực hiện nhiệm vụ được giao Cụ thể như sau:

2.1.1 Cơ quan thanh tra nhà nước

Về chức năng quản lý nhà nước của cơ quan thanh tra nhà nước:

Cơ quan thanh tra nhà nước có nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện, giúp cơ

quan nha nước có thâm quyên thực hiện quan lý nhà nước về công tác thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham những Ngoài ra, trựctiếp tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham

nhũng.

Về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra nhà nước:

- Xây dựng chiến lược, Định hướng chương trình, văn bản quy phạm vềthanh tra trình co quan có thẩm quyền phê duyệt và ban hành; tuyên truyền,kiểm tra, thanh tra, việc thực hiện quy định của pháp luật

- Xây dựng kế hoạch thanh tra; hướng dẫn Thanh tra cấp dưới xây dựng

35

và tô chức thực hiện kế hoạch thanh tra.

- Xây dựng chương trình công tác, chương trình đào tạo, hướng dẫn

nghiệp vụ thanh tra; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cho cán bộ, công chức,viên chức làm công tác thanh tra.

- Phôi hợp với cơ quan có thâm quyên hướng dân về tô chức bộ máy, biên chê; các điêu kiện, tiêu chuân bô nhiệm cán bộ, công chức, viên chức cho đơn vi.

- Báo cáo công tác thanh tra cho cơ quan cấp trên; tong hợp, báo cáo định kỳ về kết quả hoạt động thanh tra; định kỳ theo quy định, tổng kết, rút

kinh nghiệm trong hoạt động thanh tra.

- Khi có kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra phải theo dõi,

đôn đốc, kiểm tra và xử lý trách nhiệm đối với đối tượng thanh tra và cán bộ

thanh tra vi phạm pháp luật rong hoạt động thanh tra.

- Cơ quan thanh tra nhà nước có nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện

chính sách, pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham những trong các cơ quan thanh tra nhà nước và các cơ quan hành

chính nhà nước khác thuộc thâm quyền Ngoài ra, có cơ quan thanh tra nhànước cos nhiệm vụ thanh tra các doanh nghiệp nhà nước thuộc thâm quyên

- Cơ quan thanh tra nhà nước có nhiệm vụ thanh tra các vụ việc phức tạp và có liên quan đên trách nhiệm của nhiêu cơ quan, tô chức, cá nhân.

- Cơ quan thanh tra nhà nước có nhiệm vụ kiểm tra tính chính xác, tính

hợp pháp của các kết luận thanh tra, quyết định xử lý trách nhiệm sau thanhtra của các cơ quan thuộc thâm quyên.

- Cơ quan thanh tra nhà nước có nhiệm vụ quan lý nhà nước vê côngtác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

36

- Cơ quan thanh tra nhà nước có nhiệm vụ quản lý nhà nước về côngtác phòng, chống tham nhũng Ngoài ra, cơ quan thanh tra nhà nước thực hiệnnhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo pháp luật phòng, chống tham nhũng

[26].

Với chức năng, nhiệm vu, quyền hạn của cơ quan thanh tra nhà nước sẽ

là “vũ khí sắc bén” dé thực hiện nhiệm vụ phát hiện, ngăn ngừa va xử lý kipthời những việc làm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp củaNhà nước, tập thé và các cá nhân trong xã hội nhưng cũng có nguy cơ tạo cho

cán bộ, công chức khi thực hiện nhiệm vụ cơ hội tham nhũng, tiêu cực.

2.1.2 Cơ quan kiểm toán nhà nước

Kiêm toán nhà nước có các chức năng sau: Đánh giá, xác nhận, kêt luận, kiên nghị việc thực hiện quản lý va sử dụng tài sản và tài chính công.

Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ: Quyết định xây dựng kế hoạch vàkiểm toán hang năm; thực hiện kế hoạch kiểm toán được xây dựng hăng năm

và nhiệm vụ kiểm toán theo yêu cầu của cấp trên; quyết định kiểm toán khi cóyêu cầu; trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, quyết địnhphân bồ ngân sách, quyết định đầu tư dự án quan trọng quốc gia và phê chuẩn

quyết toán ngân sách nhà nước; tham gia xây dựng dự toán, phân bổ, phương

án điều chỉnh ngân sách nhà nước; tham gia giám sát cùng với Quốc hội; báo

cáo kết quả kiểm toán năm, kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán; công khai kết quả kiểm toán, báo cáo kết quả kiểm toán và thực hiện kết luận,

kiến nghị kiểm toán; theo dõi, kiểm tra thực hiện kết luận, kiến nghị kiểmtoán; chuyển hồ sơ sang co quan điều tra và Viện kiêm sát xử lý những vụviệc có dấu hiệu vi phạm pháp luật; quản lý hồ sơ, giữ bí mật tài liệu kiêm

toán theo quy định.

Kiêm toán nhà nước có quyên hạn: Trình các dự án luật, pháp lệnh,

37

nghị quyết theo quy định; yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhân cung cấp thôngtin, tài liệu phục vụ kiểm toán; yêu cầu đối tượng kiểm toán thực hiện kếtluận, kiến nghị kiểm toán về sai phạm; kiến nghị cơ quan, tô chức, cá nhân cóthâm quyền yêu cầu đối tượng kiêm toán thực hiện và xử lý sai phạm theo cáckết luận, kiến nghị kiểm toán; đề nghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm

quyền xử lý theo pháp luật các cơ quan, tổ chức, cá nhân cản trở hoạt động

kiểm toán [33]

Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên, Kiểm toán Nhà nước đã,

đang và sẽ góp phần không nhỏ trong việc phát hiện, ngăn ngừa tệ nạn tham

nhũng, lãng phí tài sản công, làm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia Song,

những quyền han này cũng có thé sẽ dẫn đến nguy cơ kiểm toán viên nha nước có hiện tượng tiêu cực trong hoạt động kiểm toán như: Không đưa ra kết

luận đầy đủ về những sai phạm của đơn vị, cố tình che giấu bớt sai phạm lớn,chỉ công bố về sai phạm nhỏ, thậm chí kết luận rằng don vị không sai phạmcho dù trong thực tẾ có phát sinh sai phạm vì vụ lợi

2.1.3 Cơ quan điều tra

Hoạt động điêu tra ở Việt Nam được giao cho các Cơ quan Điêu tra và một sô cơ quan có thâm quyên điêu tra ban đâu Bộ Công an thành lập ra các

Cơ quan Điêu tra đê thực hiện chức năng điêu tra các vụ việc có dâu hiệu hình

sự.

Cơ quan Điều tra có nhiệm vụ điều tra tội phạm, áp dụng các biện pháp điều tra được quy định trong BLTTHS; Cơ quan Điều tra có nhiệm vụ xác

định tội phạm, người có hành vi tội phạm và lập thành bộ hồ sơ đề nghị các

co quan có thâm quyền truy tố; Co quan Điều tra có nhiệm vụ tìm ra cácnguyên nhân, các điều kiện phạm tội, sau đó yêu cầu các cơ quan có thâm

quyên áp dụng các biện pháp dé xử lý, ngăn ngừa tội phạm [31].

38

Nguyên tắc hoạt động điều tra: phải tôn trọng chứng cứ, tôn trọng sựthật, điều tả khách quan, công tâm, công bằng và toàn diện; phát hiện nhanhchóng, kịp thời, chính xác các hành vi có yếu tô cau thành tội phạm; Cơ quanĐiều tra có trách nhiệm làm rõ các chứng cứ được xác định là có tội, các

chứng cứ xác định là vô tội, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ của người phạm tội; không được để lọt tội phạm và cũng không thể kết luận oan sai cho người

vô tội [32].

Bộ Công an đã ban hành Thông tu 08/2014/TT-BCA ngày 07/7/2014

quy định về công tác điều tra hình sự có nhiệm vụ sau: Tiếp nhận đơn tố giác,

tin báo tội phạm, đồng thời kiến nghị khởi tố tội phạm; các đơn thuộc thâmquyên giải quyết phải xây dựng kế hoạch thực hiện giải quyết, đồng thời báo

cáo Thủ trưởng Cơ quan Điều tra ra quyết định phân công giải quyết Trong

trường hợp, không thuộc thâm quyền thì chuyển sang cơ quan điều tra cóthâm quyền khác giải quyết theo quy định Trong trường hợp cấp bách, cần

ngăn chặn ngay hành vi phạm tội, thu thập chứng cứ, bảo vệ hiện trường thì

phải có biện pháp giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật; Tiến hànhđiều tra các vụ án hình sự về các tội phạm do trực tiếp phát hiện; các vụ thamnhững do Thanh tra Chính phủ và các bộ, ngành chuyên đến thuộc thâm

quyền điều tra [32].

2.1.4 Viện kiểm sát nhân dân

Về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiêm sát nhân dan: Viện kiêm sát nhan dân có chức năng thực hành quyên công tô, kiêm sát hoạt động tư pháp; Viện

kiêm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiên pháp, pháp luật, quyên con

người, quyên công dân, quyên, lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân

Về chức năng thực hành quyền công to: là hoạt động trong tố tụng hình

sự dé buộc tội người vi phạm hình sự và được thực hiện trong quá trình giải

39