Luận văn thạc sĩ luật học: Phòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

Từ đó, tác giả bài viết đưa ra một số giải pháp cơ bản dé phòng chốngtham nhũng trong QLNN về đất đai, đó là: Tập trung giải quyết ngay các vụ,việc khiếu kiện đất đai; đánh giá thực trạn

LÊ THỊ KIM HÒNG

PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

VE DAT DAI TỪ THỰC TIEN THÀNH PHO VINH,

TINH NGHE AN

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

HÀ NỘI - 2023

LÊ THỊ KIM HÒNG

PHÒNG, CHONG THAM NHŨNG TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

VE DAT DAI TỪ THỰC TIEN THÀNH PHO VINH,

TINH NGHE AN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

Mã số: 8380101.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRAN NHO THIN

HÀ NOI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của

riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trongbất kỳ công trình nao khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong

Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã

hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụtài chính theo quy định của Trường Đại học Luật - Đại học Quốc

gia Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luậtxem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Thị Kim Hồng

LỜI CÁM ƠN

Đề hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ luật và luận văn tốt nghiệp

này, tôi xin trân trọng cám on:

Thầy cô giáo trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp

đỡ và tạo điều kiện cho tôi được tham gia khóa học Cao học thạc sĩ luật.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lời cám ơn chân thành đến TS Trần Nho Thìn,giáo viên hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi trong suốtthời gian làm luận văn tốt nghiệp

Trân trọng cám ơn Văn phòng UBND thành phố Vinh, Sở Tài nguyên

và Môi trường thành phố Vinh, các cán bộ của Trung tâm Phát triển quỹ đấtthành phố Vinh, Phong Tài nguyên va Môi trường thành phố Vinh đã giúp đỡ

và chia sẻ tài liệu, số liệu đề tôi hoàn thành tốt việc thu thập số liệu, tải liệu

Tôi xin trân trọng cám ơn!

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2-2 2 s+s+£x+£E+zEzzEzzEszrxeex 2

3 Mục đích cứu và nhiệm vụ nghiÊn CỨU ¿+ 2+ 1k **vEE+eeEseeeeeerseereke 7

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - 2-2 + +E£+E£+E£2EE+EE+EE+EEeEEerErrerrerrkrred 7

5 Phương pháp nghiÊn CỨU - - - G1111 9911E911 E910 1911 vn ngư 8

6 Ý nghĩa của luận VAN eee ceseeseseessesseessessessessessessessssssssssesesssessessesstesesseseseeeses 8

7 Bố cục của luận VAN vee eeeececccseesssessesscstsecsesussesussesassvsavsrsatsesatsesansesansesstsesseeasatensaees 9

Chu Ong 1 1 6oú 10

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG - 5-52 10

TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT ĐAI ¿- 2-52 s+EeEeEeErkerkerkd 101.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phòng chống tham nhũng trong cơ quan

phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai 2-55 555522£2+£2£zcccet 101.1.1 Khái niệm phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai 101.1.2 Đặc điểm về phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai 141.2.3 Vai trò phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai 16

1.2.Nội dung và phương thức phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất

I0 17

1.2.1 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy, nhân sự phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai - ¿5c 5s SE 2E EEE1511211212117111211 2111111 17 1.2 2.Tổ chức thực hiện các quy định trong quản lý nhà nước về phòng chống tham những trong QLNN về đất đai - 22-5 ©5222S2S£2EE2EESEEtSEEerkrrrxerkrerxees 18 1.2.3 Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện phòng chống tham những trong QLNN về đất đai - 5-5 S2 121121127127171121121121121121111 11111111 xe 20 1.3 Những yếu tô ảnh hưởng đến phòng, chống tham nhũng trong QLNN về đất đãi HH HH HH HH HH HH giờ 20 Kết luận chương Ì - ¿+ + SE2S2+E£+ESEEEEEEEE2E12121571112112112171111E 1.11 re 24 0.1 Ẽ 25

CÁC YEU TO VÀ THUC TRẠNG PHONG CHÓNG THAM NHŨNG TRONG QLNN VE DAT DAI TỪ THUC TIEN THÀNH PHO VINH, TINH )i 68.01 25

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng phòng chống tham những trong QLNN về đất đai trên địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - 25

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của TP Vinh, tỉnh Nghệ An 25

2.1.2 Thực trạng quan lý và sử dụng đất đai trên địa bàn TP Vinh 28

2.2.1 Tình hình tham nhũng trong QLNN về đất đai ở TP Vinh 33

2.2 Thực trạng phòng chống tham những trong QLNN về dat đai ở TP Vinh, timh Nghé An on 45

2.2.1 Kết quả đạt QUOC -:- 2-55 2E E12E1921271571211211211211211 111111211 tre 45 2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 2-2 2 s2 xzx+zE+E£+£zzzszzed 67 Kết luận chương 2 ooecceececesccssessessscsscssessessessessecsucssssuessessessscsessessecssessessessessecsecaseeseess 72

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA PHÒNG,

CHONG THAM NHŨNG TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI TỪ

THUC TIEN THÀNH PHO VINH, TINH NGHỆ AN 2+s+cs+e+zszxcre2 73

3.1 Phương hướng, mục tIÊU - - + 32c E9113118 11 91111 111 11 vn vn vn rry 73 3.1.1 Phương hướng «+ + x19 9E HH HH 73

ca v0 75

3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng quản lý nhà

nước về dat đại từ thực tiễn TP Vinh, tỉnh Nghệ An -¿©5z+cz+cz+cseẻ 71

3.2.1 Nhóm giải pháp chung c2 c E131 8 1E 11311 11 11 vn net 77

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thé w.c cecececccccscesessessessessesscsecsessessessesssessessessesseseeseesessees 82

KET LUẬN - 6-5-1 k EEEEEEEEkE TRE E1 111111111111 1111111111 1111x111 95TÀI LIEU THAM KHẢO 5 St St2EEEE2E9EEE8EE5E5E1E121551111121511121521 1112 xee 97

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

TT | Từ viết tat Giải nghĩa

1 | BTINMT Bộ trưởng Bộ Tai nguyên va Môi trường

7 | TAND Tòa án nhân dân

8 TNHH Trach nhiệm hữu han

9 |TP Thanh phô

10 | TTBDS Trung tâm bat động san

11 |TTĐT Trang tin điện tử

12 |UBND Ủy ban nhân dân

13 | VKSND Viện kiêm sát nhân dân

DANH MỤC CAC BANG, BIÊU DO VÀ HINH

Bảng 2.1 | Hiện trạng sử dụng đất dai năm 2022 của thành phố Vinh 32Bang 2.2 | Tình tình hình tham nhũng trong QLNN về dat đai ở

thành phố Vinh 34Bang 2.3 | Số lượng hội thảo tập huấn công tác tuyên truyén, phô

biến pháp luật về PCTM đất đai ở thành phố Vinh từ

năm 2019 - 2022 55

Bang 2.4 | Số liệu về công tác tuyên truyền, phô biên pháp luật về

phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai ởthành phố Vinh từ năm 2019 - 2022 56

Bang 2.5 | So liệu vê kiêm tra việc thực hiện quy tắc ứng xử cán

bộ, công chức ở thành phố Vinh từ năm 2019-2022 59

Bang 2.6 | So liệu vê chuyên đôi vi trí công tác của cán bộ, công

chức, viên chức ở thành phố Vinh từ năm năm 2019-2022 61Bảng 2.7 | Kết quả thực hiện kê khai, công khai việc kê khai tài sản 63Bang 2.8 | Kết quả thanh tra, kiểm tra công tác PCTN đất dai từ

năm 2019 — 2022 trên địa bàn thành phố Vinh 64Biêu đồ 2.2 | Cơ câu diện tích các loại dat tại thành phô Vinh, Nghệ An 31Hình 2.1 | Bản đô hành chính TP Vinh - Nghệ An 26

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển và chuyển biến mạnh mẽcủa nền kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa là sự gia tăng dân số, mất cân đối dân cư giữa cácvùng kinh tế và nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng lớn Giá đất theo đà đócũng tăng cao và nhanh; giá trị lợi ích từ việc “sở hữu đất” ngày càng lớn.

Thành phố Vinh là đô thị loại I trực thuộc tỉnh, là trung tâm tổng hợpcủa tỉnh Nghệ An, trung tâm kinh tế, văn hóa vùng, đầu tàu tăng trưởng vàgiải quyết các vấn đề trọng điểm về kinh tế của Nghệ An và vùng Bắc trung

bộ Thành phố Vinh nằm trong hành lang kinh tế Đông Tây, nói liền Myanma

- Thái Lan - Lào - Việt Nam - Biển Đông Nằm trên các tuyến du lịch quốcgia và quốc tế Với vị trí đó, thành phố Vinh - Nghệ An đóng vai trò quantrọng trọng giao lưu: kinh tế, thương mại, du lịch, vận chuyển hàng hoá với cảnước và các nước khác trong khu vực Vinh là thành phố của quê hương Chủtịch Hồ Chí Minh Trong những năm gần đây, quá trình đô thị hoá tại TP

Vinh diễn ra mạnh mẽ Thị trường bắt động sản (TTBĐS) hết sức sôi động,

giá đất thị trường thay đổi rất nhanh, nhất là các vị trí đất có khả năng sinhlợi Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, cùng với các thiết chế đang đượchình thành và hoàn thiện, thì một trong các van đề như: Giải quyết các tranhchấp đất đai; thu hồi đất để thực hiện các dự án kinh doanh; kiểm soát cácthông tin về đất đai như lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đất, thu hồi đất dé giao cho cơ quan, tô chức hoặc nhà đầu tư cũng chưa được hoàn thiện đầy đủ Những hoạt động này đã trực tiếp làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế của các chủ thé sử dụng đất thông qua việc “bắt tay” giữa nhà dau tư, cơ quan, tô chức

và cá nhân với cá nhân, tổ chức có thâm quyền trong việc quản lý đất đai của

Nhà nước nhăm tìm kiêm được những mảnh dat có vi trí thuận lợi, có tiêm

năng đề thực hiện những dự án kinh doanh có lợi cho mình Họ đã không ngạingần tặng quà, biếu xén hoặc dùng những thủ đoạn, mánh lới để “thâu tóm”được những mảnh đất “vàng” nhưng với giá “rẻ mạt” nhằm tư lợi cho mình.

Sự quản lý lỏng lẻo của chính quyền địa phương, sự thờ ơ vô trách nhiệm củamột số cá nhân có thâm quyền trong quan lý dẫn đến nạn tham 6, tham nhũngtrong lĩnh vực quản lý đất đai ngày càng gia tăng trên địa bàn thành phó

Việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn của người có thâm quyền trong việc giao đất, cho thuê dat, cho phép chuyển mục dich sử dung; thâm quyền lậpquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thâm quyên thu hồi đất đang ngày một giatăng có chiều hướng phát triển Trên thực tế, tình hình khiếu nại, tố cáo về đấtđai nói chung còn diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại về đất đai đôngngười, kéo đài, vượt cấp chưa được giải quyết dứt điểm có xu hướng giatăng, gây bức xúc, tiềm ân nguy cơ phát sinh điểm nóng về an ninh trật tự, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế - xã hội Mặt khác, việc phân công quản lý nhà nước về đất đai cũng có sự chồng chéo tạo ra những mâu thuẫn không cần thiết giữa các cơ quan, tạo kẽ hở dé nạn tham nhũng gia tăng Chính vi vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Phỏng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước

về đất dai từ thực tiễn Thành pho Vinh, tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ sẽ

có ý nghĩa tích cực về mặt khoa học và thực tiễn trong việc quản lý, sử dụng

và xử lý những hành vi tham nhũng trong lĩnh vực đất đai nói chung và ở địa

bàn TP Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiCho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về phòng, chống thamnhũng nói chung và phòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đấtđai nói riêng Các công trình nghiên cứu được thể hiện ở nhiều cấp độ khácnhau, cụ thể:

Sách “Phòng, chống tham nhũng trong hoạt động công vụ ở Việt Nam

-Lý luận và thực tiễn” (2013) của PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Nội dung sách

đề cập tương đối toàn diện và có hệ thông về tham nhũng và PCTN trong hoạt

động công vụ ở nước ta hiện nay Tác giả đã phân tích, làm rõ những hành vi tham nhũng có nguy cơ nảy sinh trong quá trình cán bộ, công chức thi hành

nhiệm vụ như: Tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn

chiếm đoạt tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ,công vụ Phân tích tình hình tham những và thực trạng công tác đấu tranh

PCTN ở nước ta hiện nay, dự báo tình hình tham nhũng trong những năm tới

là cơ sở dé tác giả đưa ra bốn nhóm giải pháp cơ bản nhằm bao đảm nâng cao

hiệu quả công tác PCTN trong hoạt động công vụ.

Sách “Nhận diện tham những và giải pháp phòng chong tham những ởViệt Nam hiện nay” (2006-2007) và cu6n “Tham những và phòng chống thamnhững” (2010) của Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (đồng chủ biên) Nội dung hai cuốn sách làm rõ giá trị của đất, nguyên nhân làm cho đất đai nhanh chóng trở thành đối tượng số một của các hành vi tham nhũng, diễn ra trêndiện rộng, kéo dài, phổ biến nhất là ở chính quyền cấp huyện và cấp xã Côngtrình cũng thống kê 08 chiêu thức “ăn đất” của dan như: Tham nhũng dựa vàocác chương trình, mục tiêu của Nhà nước; tham nhũng trong QLNN về đất đai

từ các khu tái định cư, khi giãn dân ở khu dân cư nông thôn; tham nhũng từ

các quyết định thu hồi đất; với các thủ đoạn khác nhau như: “Lập lờ” về đốitượng khi giao đất; không có dự án nhưng van thu hồi đất của dân rồi dé day

và chia nhau; kê khai sai lệch, ăn chênh lệch giá trong việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt băng, tái định cư; lập dự án khống để “ăn đất”, lợi dụng thông tin về quy hoạch đề đầu cơ đất đai Công trình cũng chỉ ra một

số nguyên nhân của tham nhũng trong QLNN về đất đai là do: Hệ thống phápluật chưa hoàn thiện, chính sách về giá đất theo quy định so với thực tế cònkhoảng cách; xử lý sai phạm trong quản lý và sử dụng đất còn ít, không

nghiêm; thiếu dân chủ công khai; giám sát không chặt chẽ và thường xuyên

Bài viết: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả dau tranh chongtham nhũng trong lĩnh vực đất đai” (2010) của tac giả Thanh Son đăng trênTạp chí Thanh tra Chính phủ số 10 năm 2010 Đã nêu lên được một số thựctrạng dẫn đến tham nhũng trong QLNN về đất đai, như thái độ chủ quan trongđấu tranh PCTN dễ dẫn đến xảy ra hiện tượng tiêu cực Trong đó, phổ biếnnhất phải kế đến là lĩnh vực quản lý, sử dụng nhà đất, xây dựng, bồi thườnggiải phóng mặt bằng Ở các lĩnh vực này, thường xảy ra vi phạm các quy định

về quản ly và sử dụng đất dai, giao đất không đúng thâm quyền, chuyênnhượng đất đai bằng “giấy tay”, xây dựng nhà trái phép, vận dụng pháp luật

về PCTN trong lĩnh vực đất đai chưa triệt để Đồng thời bài viết đưa ra nhữnggiải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh PCTN dé góp phan làm trong sạch bộmáy nhà nước, củng cố lòng tin của quan chúng nhân dân, tao ra sức mạnh toàn dân trong công cuộc xây dựng và phát trién đất nước.

Bài viết “Đẩy mạnh đấu tranh ngăn chặn, day lùi tình trạng tham những trong OLNN về đất dai hiện nay” (2018) của tác giả Trương Tan Sang

- Nguyên Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên tạp chí

Cộng sản, số 913 năm 2018 Bài viết đã khăng định vai trò của đất đai đối vớiquốc gia, đối với dân tộc, đối với người dân; chỉ ra các hình thức tham nhũngtrong QLNN về đất đai phổ biến ở nước ta hiện nay, như cán bộ bán nhà kèmvới đất cho tư nhân; giao đất cho doanh nghiệp không qua đấu thầu với giáthấp; các cơ quan, đơn vị được Nhà nước giao đất nhưng không sử dụng đúngmục đích mà đem đi cho thuê lại nhằm mang lại lợi ích cho bản thân Từ đó,tác giả bài viết xác định các nguyên nhân dẫn đến tham nhũng, bao gồmnguyên nhân chủ quan, khách quan, nguyên nhân trực tiếp và gián tiếp, nhưngtựu chung lại là do kẽ hở của luật pháp, sự buông lỏng công tác kiểm tra,

giám sát và sự suy thoái đạo đức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công

chức Từ đó, tác giả bài viết đưa ra một số giải pháp cơ bản dé phòng chốngtham nhũng trong QLNN về đất đai, đó là: Tập trung giải quyết ngay các vụ,việc khiếu kiện đất đai; đánh giá thực trạng sử dụng đất đai; hoàn thiện hệthống pháp luật đất đai; nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất; tập trungxây dựng hoàn thiện hệ thong hồ sơ, cơ sở dữ liệu đất đai, đây mạnh công táctuyên truyền

Bài viết: “Bàn về tham những trong quản lý sử dụng đất hiện nay”(2011) của tác giả Phạm Mạnh Khải trên tạp chí Thanh tra Chính phủ, số 0]năm 2011, đã chỉ ra các hành vi tham nhũng trong quản lý đất đai thườngđược thé hiện dưới các dang chủ yếu như: Cấp có thẩm quyên thực hiện cácthủ tục hành chính về đất đai cố tình kéo dai quy trình dé nhận hối lộ từ người

có nhu cầu thực hiện, bao gồm cả quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất lần đầu và quy trình đăng ký biến động việc sử dụng đất; quyết định giao đất, cho thuê đất trái quy hoạch, không đúng đối tượng; tính giá đất thấphơn giá thị trường nhằm nhận hối lộ từ các nhà đầu tư; thu hồi đất với diệntích rộng hơn diện tích có trong quyết định sẽ giao dat cho nhà đầu tư, và layphần chênh lệch đó để giao cho người trong gia đình, người thân quen;UBND xã bán đất thuộc phạm vi minh quan lý dé thu lợi; tính toán bôithường, hỗ trợ tái định cư nhiều hơn mức cần thực hiện, phần chênh lệchđược sử dụng cho mục đích riêng tư Đây chính là những kết quả mà luậnvăn có thể kế thừa để xác định các hình thức tham nhũng trong QLNN về đất

đai.

Luận án Tiến sĩ luật học của nghiên cứu sinh Từ Thanh Sơn về “Phongchống tham những trong lĩnh vực dat dai ở Việt Nam” (2015), Luan án đánhgiá thực trạng tham những và PCTN trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam, từ đóđưa ra những giải pháp góp phần giải quyết thực trạng tham nhũng trongQLNN về đất đai ở Việt Nam hiện nay, cụ thé:

(1) Nhóm giải pháp phòng ngừa tham những trong QLNN về đất dai:Lam rõ van dé sở hữu dat đai; bỏ thu hồi dat dé thực hiện các dự án phát triểnkinh tế - xã hội; thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quy hoạchđất đai và hoạt động giải tỏa đền bù; hoàn thiện công tác định giá đất; hoànthiện chế định tài phán hành chính dé giải quyết khiếu nại tố cáo; hoàn thiện

hệ thong pháp luật về phòng chống tham nhũng trong QLNN về dat đai

(2) Nhóm giải pháp chống tham những: Tăng cường công tác thanh,kiểm tra để phát hiện và xử lý tham nhũng trong QLNN về đất đai; đâymạnh việc hoàn thiện cơ chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng; tăng cườngviệc thu hồi tài sản có được một cách triệt dé do tham nhũng mà có; tăngcường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm PCTN nói chung và phòngchống tham nhũng trong QLNN về đất đai nói riêng

Tuy nhiên, luận án chưa nghiên cứu sâu về các biểu hiện, đặc điểm củahành vi tham nhũng trong lĩnh vực dat đai dé từ đó làm rõ PCTN dat đai thựcchất là làm gì và có gì khác so với PCTN trong các lĩnh vực khác; việc xác định chủ thé của hoạt động PCTN trong lĩnh vực đất đai chỉ là Nhà nước là chưa day đủ; việc chi ra chỉ có ba nguyên nhân dẫn đến PCTN trong lĩnh vựcđất đai kém hiệu quả là chưa thỏa đáng (quy định của Nhà nước chưa nhấtquán, còn nhiều sơ hở, công tác đền bù, thu hồi đất còn lỗ hồng )

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều xuất phát từ thực tiễn và cácbiện pháp phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai đã tiếp cận ởnhiều phương diện, góc độ khác nhau Tuy nhiên, các công trình trên chủ yêuđánh giá tham nhũng trong QLNN về đất đai ở những vấn đề cụ thể như:Hoạch định chính sách đất dai, cho thuê đất, thâm định phương án giá đất hoặc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến PCTN như: Thé chế quản ly đất dai,thái độ trong dau tranh phòng chống tham nhũng trong QLNN về dat đai, mức

độ công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, công tác kiểm tra giám sat

việc tổ chức thực hiện trên phạm vi cả nước.

Cho đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiêncứu về phòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấtđai ở TP Vinh tỉnh Nghệ An Do đó, đề tài: “Phong, chống tham nhũng trongquan lý nhà nước về đất dai từ thực tiễn Thành pho Vinh, tỉnh Nghệ An” củahọc viên không trùng lặp với bất kỳ công trình nào đã nghiên cứu trước đây

3 Mục đích cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, đánh giá làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản liênquan đến phòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất đai theoquy định hiện hành của pháp luật Việt Nam, gắn với thực tiễn công tác này tại

TP Vinh, tỉnh Nghệ An, từ đó đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằmnâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất

đai trên cả nước nói chung và tai TP Vinh, tinh Nghệ An nói riêng.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề đạt được mục tiêu nêu trên, luận văn có nhiệm vu giải quyết các nội

dung sau đây:

- Phân tích một số vẫn đề lý luận về phòng, chống tham nhũng tronglĩnh vực quản lý đất đai

- Đánh giá thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng trong quản lýnhà nước về đất đai từ thực tiễn TP Vinh, tỉnh Nghệ An trên cơ sở đó chỉ ranhững kết quả đạt được, những hạn chế còn tổn tại và nguyên nhân của những tồn tại này.

- Nêu phương hướng, dé xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua công tác phòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất đai trên

phạm vi cả nước cũng như tại TP Vinh, tỉnh Nghệ An.

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứuLuận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tácphòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn TP.

Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng và cả nước nói chung.

4.2 Pham vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn cũng được giới hạn về không gian vàthời gian Về không gian, luận văn chỉ khảo sát, đánh giá thực trạng công tácphòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn TP.Vinh, tỉnh Nghệ An Về thời gian, sự đánh giá chỉ giới hạn trong khoảng thờigian 04 năm (từ năm 2019 -2022 đến nay)

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta vềphòng, chống tham nhũng, tiêu cực nói chung: trong đó có phòng, chống thamnhũng, tiêu cực trong lĩnh vực quản lý đất đai

Đề triển khai luận văn, các phương pháp nghiên cứu lý luận, phân tích,tong hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, quy nạp, phương pháp thống kê được sử dụng dé giải quyết những van đề thuộc nhiệm vụ nghiên cứu

6 Ý nghĩa của luận vănLuận văn là công trình nghiên cứu, phân tích một cách có hệ thống,tương đối toàn diện các vấn đề lý luận và thực tiễn về phòng, chống thamnhũng trong quản lý nhà nước ở lĩnh vực đất đai từ thực tiễn TP Vinh, tỉnh Nghệ An, từ đó cung cấp thêm một số quan điểm và đánh giá về lý luận và thực tiễn về công tác phòng, chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất

đai ở nước ta hiện nay.

Với những kết quả đạt được, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo phục vụcho công tác học tập, nghiên cứu, áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả phòng,

chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai đối với các địaphương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với TP Vinh, tỉnh Nghệ An.

7 Bố cục của luận vănNgoài phần mở dau, danh mục chữ viết tắt, kết luận, danh mục tài liệutham khảo, luận văn bao gồm các chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phòng, chong tham những trong quản lýnhà nước về đất đai

Chương 2: Thực trạng phòng, chống tham những trong quản ly nhanước về đất đai từ thực tiễn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả phòng,

chống tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn Thành phố

Vinh, tỉnh Nghệ An.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG

TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phòng chống tham nhũngtrong cơ quan phòng chống tham nhũng trong QLNN về dat đai

1.1.1 Khái niệm phòng chống tham những trong QLNN về đất dai 1.1.1.1.Tham nhũng trong QLNN về dat dai

Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International — TI),tham nhũng trong QLNN về đất đai được hiểu là hành vi lợi dụng quyền hành

để gây phiền hà, khó khăn và lấy của dân Tham nhũng trong QLNN về đấtđai là một hệ quả tất yếu của nền kinh tế kém phát triển, quản lý kinh tế - xãhội lỏng lẻo tạo ra nhiều sơ hở cho các hành vi tiêu cực, hiện tượng thamnhững và các tệ nạn có điều kiện phát triển và tại đó một phần quyền lựcchính trị được biến thành quyền lực kinh tế Theo cách hiểu này thì tham

nhũng chỉ xảy ra trong cơ quan nhà nước và được thực thực hiện bởi nhưng

người có chức dụ, quyền hạn

Theo quy định của Luật phòng chống tham nhũng năm 2018, thamnhũng được định nghĩa ngắn gọn là “hành vi của người có chức vụ, quyền hạn

đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi.” Người có chức vụ, quyền hạn

mà pháp luật đề cập đến không được hiểu theo nghĩa hẹp chỉ trong phạm vicác cơ quan, doanh nghiệp nhà nước mà phải hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm

cả trong khu vực Nhà nước và khu vực ngoài nhà nước (tư nhân) Động cơ

khiến chủ thé thực hiện hành vi tham nhũng là vì vụ lợi

Như vậy, có thể rút ra khái niệm về tham nhũng trong QLNN về đất đai như sau: tham nhũng trong QLNN về đất đai là hành vi của người có chức vụ,quyền hạn trong các cơ quan nha nước, tô chức kinh tế có ý lợi dụng chức vụ,quyền hạn của minh dé thực hiện các hành vi bat hợp pháp nhằm dat được các

10

lợi ích không chính đáng

* Các hình thức tham nhũng trong QLNN về đắt đai

Do hành vi tham nhũng trong QLNN về đất đai thường do những chủthể có quyền lực, có vị trí và có học thức thực hiện nên nó được thé hiện dướirất nhiều hình thức khác nhau với nhiều thủ đoạn tinh vi, cụ thể:

Thứ nhất, tham những trong việc lập, xét duyệt, quy hoạch kế hoạch sửdụng đất

Biểu hiện của dạng tham nhũng này là không tuân thủ hoặc lợi dụng kẽ

hở của các quy định pháp luật nói chung, luật đất đai nói riêng trong việc lậpquy hoạch, kế hoạch, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không

công khai minh bạch trong quá trình thực hiện quy trình này Chính vì vậy,

trong việc phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch dường như vì lợi ích cho mộtnhóm nào đó thông đồng với cán bộ, công chức nhà nước Chính sách ban hành dé phục vụ thiểu số, không phải phục vụ lợi ích cho đa số là nhân dân.

Thứ hai, tham nhũng trong việc giao dat, cho thuê đấtBiểu hiện của dang tham nhũng này là giao đất, cho thuê đất khôngđúng đối tượng, trái thâm quyền.Cán bộ, công chức nhà nước nhận hối lộcủa chủ đầu tư để phê duyệt giá giao đất thấp trong trường hợp chỉ địnhgiao đất; đồng thời với việc thiếu tính độc lập trong việc xác định giá giaođất và việc không công bố công khai thông tin về quy trình giao đất cùngvới kết quả quyết định giao đất, làm gia tăng cơ hội tham nhũng và cản trởtrách nhiệm giải trình có thé dẫn đến các loại tham nhũng sau: Cán bộ kýgiao đất trái thâm quyền, không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch, duyệt giá giao đất thấp.

Thứ ba, tham những trong quá trình khai thác, sử dụng đấtBiểu hiện của dạng tham nhũng này là chủ thể được Nhà nước giaoquyền sử dụng đất, nhà dé phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ

11

được giao, nhưng không sử dụng những tai sản này đúng mục đích mà cho

thuê, chuyên nhượng nhà gắn liền với đất và đất cho các cá nhân, đơn vị kháckhông đúng thâm quyền, sai pháp luật, không qua dau giá, dau thầu cạnh tranh,không công khai, thiếu minh bạch Giá được cho thuê, chuyển nhượng thấphơn nhiều giá thị trường, tiền thu được không nộp vào ngân sách nhà nước

Thứ tư, tham những trong lĩnh vực chuyển đổi mục đích sử dung datBiểu hiện của dạng tham nhũng nay là cán bộ, công chức đã nhận hồi

lộ, thông đồng với các chủ đầu tư để các chủ đầu tư sau khi được Nhà nướcgiao đất, cho thuê đất có thể chuyên đổi mục đích sử dụng đất so với ban đầu

để nâng giá đất, qua đó thu lợi cho bản thân

Thứ năm, tham nhũng trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hôi đất

Quyết định thu hồi đất cho một dự án rộng hơn mức cần thiết hoặckhông có dự án nhưng van thu hồi đất của dân nhưng không sử dụng, sau đó

thuyết minh dự án “chậm”, dự án “không có” rồi chia nhau; lập dự án khống

dé “ăn đất” Trong quá trình thực hiện việc bồi thường, đền bù khi Nhà nước thu hồi đất, công chức được giao nhiệm vụ thực hiện đo đạc, vẽ bản đồ địachính không đúng quy định dé vụ lợi, dẫn đến việc lập phương án bồi thường

và xác định tiền bồi thường thiếu khách quan và không chính xác [19]

Thứ sau, tham nhũng trong khi thực hiện nghĩa vu tài chính trong lĩnh

vực đất đai theo quy định pháp luật

Trên thực tế có thé phát sinh tham nhũng trong khi thực hiện nghĩa vụtài chính như: Xác định sai diện tích phải trả tiền sử dụng; xác định sai số tiềnđền bi và hỗ trợ về đất mà chủ đầu tư các dự án được khấu trừ vảo tiền sử dụng đất; không tô chức đấu giá quyền sử dụng đất, quyền thuê đất; giao đất,cho thuê đất đối với chủ thể không có nhu cầu sử dụng đất, tạo điều kiện để

chủ dau tư găm dat, giữ dat, dau cơ trục lợi; miễn tiền thuê đất đối với các

12

lĩnh vực đầu tư và địa bàn đầu tư không thuộc diện ưu đãi đầu tư; thu tiền đền

bù đất công không đúng quy định; chuyển nhượng quyền sử dụng đất vàchuyên nhượng dự án trái pháp luật, thu lợi bất chính; xác định đơn giá đấtkhông sát và thấp hon giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thịtrường trong điều kiện bình thường; xác định sai đơn giá đất để thu tiền sửdụng đất, gây thất thoát ngân sách nhà nước; xác định đơn giá đất khác nhau

trên cùng một thửa đất với cùng một mục đích sử dụng; xác định giá đất thấp

hơn bảng giá đất của tỉnh, thành phố ban hành hàng năm, hoặc quyết định giáthu tiền sử dụng đất thấp hơn giá của Hội đồng thâm định giá đất của tỉnh,thành phố trình, gây thất thu ngân sách, tạo điều kiện cho một số nhà đầu tưchuyên nhượng thu lời bất chính với số tiền lớn

Thứ bảy, tham những trong quả trình cấp Giấy chứng nhận quyên sửdụng đất và thực hiện các thủ tục khác có liên quan đến dat dai

Vi dụ: Người nộp don có thé bị thiếu thông tin, nên họ phải nhờ đếntrung gian, hoặc phải trả những khoản phí không chính đáng để đổi lấy sựgiúp đỡ của công chức làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận Và nếu các công chức này đặt ra yêu cầu trái quy định đối với người nộp đơn thì buộc họ phảiđưa hối lộ Thủ tục nộp đơn xin cấp Giấy chứng nhận và các giấy tờ liên quanthường rất phức tạp, người nộp đơn thường bị công chức địa chính gây khó

dễ Điều này có thé khiến cho người nộp đơn phải nhờ đến trung gian và/hoặctrả hoa hồng dé nhanh chóng nộp được đơn, thậm chí, người dân có thê phảihối lộ dé thuyết phục công chức địa chính không yêu cầu bổ sung những giấy

tờ không có theo quy định của pháp luật.

1.1.1.2 Khái niệm về phòng chống tham nhũng trong QLNN về dat dai

* Phòng, chống tham nhũng

Phòng tham nhũng là các biện pháp được thực hiện khi tham nhũng

chưa xảy ra Chống tham nhũng là các biện pháp được thực hiện khi tham

13

nhũng đã xảy ra Trong đó, phòng là chính, là chủ chốt, là lâu dài Phòng débớt chống và chống dé củng cố phòng vì chống có tính chat ran đe và cảnhbáo rất mạnh Phòng nặng về tuyên truyền, ngăn ngừa Chống nặng về xử lý,cảnh tinh Có thé nhận thấy, phòng và chống tham nhũng là những giai đoạnkhác nhau, bỗ trợ nhau trong quá trình PCTN; qua đó giúp cho PCTN đạt hiệu

quả cao và khả thi.

Luật PCTN năm 2018 không quy định thế nào là PCTN, tuy nhiên tạiĐiều 1 quy định về phạm vi điều chỉnh của Luật: Luật này quy định về phòng

ngừa, phát hiện tham nhũng; xử lý tham nhũng và hành vi khác vi phạm pháp

luật về PCTN Luật PCTN năm 2018 quy định các biện pháp phòng thamnhũng và các biện pháp chống tham nhũng [25]

* Phòng chống tham nhũng trong QLNN về dat đai

Từ việc đưa ra quan niệm về phòng, chống tham nhũng ở trên, chúng ta

có thé hiểu phòng, chống tham đất đai như sau: Phong chống tham nhữngtrong QLNN về dat dai là tổng thé các biện pháp do các cơ quan, tổ chức, cảnhân áp dụng để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng trong QLNN vềđất dai nhằm từng bước day lùi tham nhũng trong OLNN về đất dai.

1.1.2 Đặc điểm về phòng chong tham nhũng trong OLNN về đất daiThứ nhất, tham những trong QLNN về đất đai diễn ra hết sức tỉnh vi,

phức tạp và khó phát hiện, khó xử lý

Có thê nói chúng ta đã xây dựng một hệ thống các cơ quan và quy định,

nguyên tac kha chặt chẽ và toàn diện nhắm mục tiêu quan ly nhà nước vê dat

14

đai, hướng tới Phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai Tuy nhiên,chủ thé thực hiện hành vi tham nhũng trong QLNN về đất dai là những tổ

chức, cá nhân được trao quyên, có chức danh, dia vi, có tri thức và kinh

nghiệm thực tiễn cao, hiểu rõ về bộ máy quản lý nhà nước về đất đai, từ đó cóthê thực hiện được những hành vi can thiệp trái pháp luật vào đất đai nhằm thulợi cho minh Thông thường, trong các vụ tham nhũng trong QLNN về đất đaivới khối lượng tải sản lớn, ít khi là một cá nhân mà thường là một tập hợp cánhân cấu kết với nhau, tạo thành một mạng lưới bao che, bảo vệ vững chắc chonhau Vì quyền hạn và lợi ích của các cá nhân trong một tổ chức thường có liênquan chặt chẽ, hướng tới tất yêu phải bảo vệ nhau, đôi khi không phải vì cùngchung mục tiêu tham nhũng trong QLNN về đất đai, hay thu lợi từ đất đai màđơn thuần là “mắt nhắm tai lơ” nhằm giữ vị trí yên ôn cho mình

Thứ hai, tac hại của tham những trong OLNN về đất đai có tính nghiêm

trọng cao

Đó là những tác hại vô cùng nghiêm trọng, trong đó có thể nói nghiêmtrọng nhất là tham nhũng trong QLNN về đất đai làm suy giảm lòng tin củaNhân dân với Đảng và Nhà nước Khi tham nhũng trong QLNN về đất đailàm người dân không còn tin tưởng vào Đảng, vào chính quyền nhà nước;điều đó đồng nghĩa với việc mọi chủ trương, đường lối, mục tiêu mà Đảng,Nhà nước ta đề ra sẽ không thể đạt được và đó là cơ sở để các thế lực thù địchlợi dụng, chống phá, chia rẽ, gây mất đoàn kết nội bộ

Thứ ba, tài sản thiệt hại trong các vụ tham những trong OLNN về dat dai rất khó thu hoi

Tài sản thiệt hại trong các vụ án tham nhũng trong QLNN về đất đai cóthể là tiền hoặc là đất đai Đặc biệt, những thiệt hại không thê xác định, thống

kê được bằng tiền thì công tác khắc phục hậu quả là hết sức khó khăn; đặc biệt

liên quan đến tài sản tham nhũng là đất đai Trong đa số vụ án tham nhũng

15

trong QLNN về đất đai, các bị can lợi dụng quy hoạch sử dụng đất tại địaphương chưa đầy đủ, rõ ràng nên đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn lập dự ánchuyển đất nông nghiệp thành đất ở, tiến hành giao đất không đúng thấmquyên, các 16 đất được cấp không đúng đối tượng, chuyển đổi mục đích sửdụng đất trái pháp luật [49].

1.1.3 Vai trò phòng chống tham nhũng trong OLNN về đất dai Thứ nhất, xuất phát từ vai trò của đất đai và tác hại nghiêm trọng của tham những trong QLNN về đất đai

Đất đai là tài nguyên hết sức quan trọng đối với của mọi quốc gia, lànguồn lực cơ bản trong phát triển kinh tế, là phương tiện sinh tồn đảm bảo ansinh xã hội cho người dân Do đó, đất đai luôn là lĩnh vực được coi là nhạycảm, là đối tượng của hành vi tham nhũng Tham nhũng trong QLNN về đấtđai sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng, tác động rất lớn đến sự

sụt giảm lòng tin của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà

nước, ôn định chính trị, chiến lược phát triển kinh tế của đất nước, của chế độ.Nếu không Phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai thì hậu quả thật

khôn lường.

Thứ hai, xuất phát từ thực trạng của tham nhũng trong QLNN về đất

dai hiện nay:

Với sự quyết tâm, nỗ lực của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc va cả

hệ thống chính trị trong thời gian vừa qua, công tác phòng chống tham nhũngtrong QLNN về đất đai đã có những chuyên biến tích cực cả về nhận thức, hành động và đạt được những kết quả bước đầu, nhất là trong phòng ngừa,công khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đất đainhư quy trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyến đổi mục đích sử dụngđất Những kết quả đạt được khăng định phần nào những chủ trương, giảipháp của Đảng và Nhà nước được quy định trong Nghị quyết Trung ương 3

16

(khóa X) và Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng nói chung, thamnhũng trong QLNN về đất đai nói riêng, các luật có liên quan là cơ bản đúngdan, phù hợp.

Thứ ba, xuất phát từ những hạn chế, bất cập trong phòng chống thamnhững trong QLNN về đất đai ở Việt Nam thời gian qua

Trong Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 của Bộ Chính trị về tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án

tham nhũng đã nhận định:

Tình hình tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp; công tác phát hiện, xử lýtham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu; số vụ việc, vụ án tham những được pháthiện còn ít; một số vụ việc xử ly còn kéo dài, chưa nghiêm; thu hồi tài sảntham nhũng đạt kết quả thấp, gây tâm lý bức xúc và hoài nghỉ trong xã hội vàquyết tâm phòng, chống tham nhũng của Dang và Nhà nước ta [25].

Chính vì các lý do trên mà việc tiếp tục phải phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai ở Việt Nam là hết sức cần thiết.

1.2.Nội dung và phương thức phòng chống tham nhũng trong QLNN về dat dai

1.2.1 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy, nhân sự phòng chốngtham nhũng trong QLNN về đất dai

Bộ máy phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai bao gồm các

cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực hiện phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai Nhân sự phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai

là những con người làm việc trong các cơ quan, đơn vị, t6 chức phòng chốngtham nhũng trong QLNN về đất dai

Dé phòng chống tham những trong QLNN về đất đai có hiệu quả,song song với hệ thống các quy định về phòng chống tham nhũng trongQLNN về đất đai được hoàn thiện thì bộ máy phòng chống tham nhũng

17

trong QLNN về đất đai phải được thiết kế khoa học, có đầy đủ chức năng,quyền han va năng lực dé triển khai thực hiện hệ thống pháp luật đó.

Tội phạm tham nhũng trong QLNN về đất đai thường do những người

có chức vụ, có trình độ cao thực hiện, nên thủ đoạn tham nhũng và tau tán taisản tham nhũng rat tinh vi, khó phát hiện Nếu đội ngũ làm công tác phòngchống tham những trong QLNN về đất đai có pham chất trong sáng, năng lựcchuyên môn tốt thì sẽ phát hiện và xử lý tham nhũng được kịp thời, theo đúngquy định của pháp luật; góp phần đây lùi tham nhũng và giảm thiểu thiệt hại

do tham nhũng trong QLNN về đất đai gây ra Nếu đội ngũ làm công tácphòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai có năng lực hạn chế thì khó

có thé phát hiện dé xử lý; hoặc có năng lực tốt nhưng thiếu phẩm chất đạo đứctrong sáng, không biết đặt lợi ích của quốc gia, lợi ích của dân tộc lên trên lợi

ích cá nhân thì không những họ bao che cho hành vi tham nhũng trong QLNN

về đất đai xảy ra, thậm chí “móc ngoặc” với các cơ quan, tô chức, cá nhân déthực hiện hành vi tham nhũng trong QLNN về đất đai

1.2.2.T6 chức thực hiện các quy định trong quản lý nhà nước về phòng chống tham những trong QLNN về đất đai

Các quy định về phòng chống tham những trong QLNN về dat đai chỉthực sự có ý nghĩa khi được tổ chức thực hiện vào trong đời sống xã hội, trởthành các “quy định sống” Mức độ hoàn thiện của các quy định phòng chốngtham nhũng trong QLNN về đất đai được phản ánh thông qua hiệu quả của việc

tổ chức thực hiện các quy định, và trong quá trình tổ chức thực hiện quy định

sẽ phát hiện quy định nào không còn phù hợp, quy định nao tạo kẽ hở, khoảng

trống dé tiếp tục quá trình xây dựng và hoàn thiện các quy định Phòng chốngtham nhũng trong QLNN về dat dai

Thứ nhất, tuyên truyền về phòng chống tham những trong QLNN về đất

dai

18

Tuyên truyền về phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai baogồm việc tuyên truyền về pháp luật dat đai và pháp luật về PCTN đất đai Phápluật về PCTN đất đai bao gồm các quy định trong Luật PCTN đất đai, Bộ luậtHình sự, Luật Tố cáo, Luật Tiếp cận thông tin, Luật Đất đai Tùy thuộc vào đặcđiểm của đối tượng được tuyên truyền mà nội dung tuyên truyền có sự thay đổi

cho phù hợp.

Đối với đối tượng tuyên truyền là người dân - một trong những đối tượng trực tiếp sử dụng đất đai và cũng là một trong những đối tượng cóquyền sử dụng đất luôn có nguy cơ bị hành vi tham nhũng xâm hại Tuyêntruyền, giáo dục quần chúng nhân dân pháp luật về quản lý đất đai để ngườidân hiểu và thực hiện, tránh việc do thiếu hiểu biết, không nắm được thông tin

về đất đai nên sẵn sang đưa hối lộ mỗi khi làm việc với co quan công quyền

Thứ hai, tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham những trong OLNN về đất dai

Thực hiện quy tắc ứng xử và chuyển đổi vị trí công tác: Người có chức

vu, quyén han trong co quan, tô chức, đơn vị có trách nhiệm thực hiện quy tắc

ứng xử trong quá trình thực thi nhiệm vụ.

Kiếm soát tài sản thu nhập của người có chức vụ, quyên hạn trong cơquan, tổ chức, đơn vị: Người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức,đơn vi có trách nhiệm kê khai tài sản thu nhập và biến động tài sản thu nhậptheo đúng quy định Co quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức chongười có chức vụ tiễn hành kê khai theo đúng quy định.

Phát hiện tham những trong OLNN về dat dai: Các cơ quan, t6 chức, cánhân, trong phạm vi thâm quyền của mình, tổ chức việc kiểm tra, giám sát,phát hiện tham những theo quy định Đồng thời, các cơ quan nha nước cóthầm quyền tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân; đặc biệt là phát huy vai trò

của Nhân dân và các cơ quan thông tin đại chúng trong việc tô cáo, phát hiện

19

những hiện tượng tiêu cực, hành vi tham nhũng của những cơ quan, tô chức,

cá nhân có thâm quyền trong quản lý đất đai

1.2.3 Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện phòng chống thamnhững trong QLNN về đất đai

Kiểm tra, thanh tra, giám sat việc thực hiện phòng, chống tham nhũng

là việc làm hết sức cần thiết và quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả côngtác phòng, chống tham nhũng nói chung, phòng chống tham những trong QLNN về đất đai nói riêng Chủ thé thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra,giám sát việc thực hiện phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai ởđịa phương, bao gồm các cơ quan:

Thứ nhất, cơ quan Đảng: Thành (Tỉnh) ủy, Ban Thường vụ Thành (Tỉnh)ủy; Ban Nội chính; Ủy ban Kiểm tra Thanh (Tỉnh) ủy, cấp ủy và Ủy ban Kiểmtra các cấp Các cơ quan này thực hiện giám sát đối với việc thực hiện phòngchống tham nhũng trong QLNN về đất đai

Thứ hai, HĐND các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức đoàn thé và Nhân dân thực hiện giám sát đối với hoạt động phòng chống thamnhũng trong QLNN về đất đai

Thứ ba, hệ thống cơ quan thanh tra thực hiện việc thanh tra trách nhiệmcủa thủ trưởng trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước vềcông tác PCTN đất đai theo kế hoạch thanh tra được ban hành hàng năm vàkiểm tra việc thực hiện các kết luận thanh tra

1.3 Những yếu tổ ảnh hưởng đến phòng, chống tham nhũng trong QLNN về dat dai

Với cách tiếp cận dé phòng chống tham nhũng trong QLNN về dat dai

có hiệu quả, chúng ta phải bảo đảm được bốn không, đó là: Làm cho “khôngdám tham nhũng”, làm cho “không thể tham nhũng”, làm cho “không muốntham nhũng” và làm cho “không cần tham nhũng” Đề thực hiện được điều

20

đó, việc xác định những yêu tô ảnh hưởng đến phòng chống tham những trongQLNN về dat dai là cần thiết Các yếu tố đó là:

* Ý chí quyết tâm của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai

Quyết tâm, ý chí đấu tranh chống tham nhũng của Đảng sẽ trở thànhquyết tâm chính trị của tất cả các tô chức Đảng, cấp ủy dang, các tô chức

trong hệ thong chính tri ở các cấp, các ngành, các địa phương, của tất cả mọi

cán bộ, đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân Có như vậy mới tạo nên được sựthắng lợi của cuộc đấu tranh chống tham nhũng Vì vậy, ý chí quyết tâm chốngtham những của Đảng ảnh hưởng rất lớn, quyết định đến sự thắng lợi của cuộcdau tranh PCTN nói chung, phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất dai

21

* Năng lực, trình độ, bản lĩnh, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán

bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ phát hiện, xử lý tham nhũng

phải là người có trình độ, kinh nghiệm, am hiểu chủ trương, đường lối, chínhsách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực phòng, chống tham nhũng;

tâm huyết vol nghé, có bản lĩnh chính tri, liém khiết, dũng cảm đấu tranh với

Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, Luật Tố cáo năm 2018 đều

có quy định cụ thể về quyền và trách nhiệm của công dân trong phòng chống tham nhũng nói chung và tố cáo tham những nói riêng; đồng thời khang định người tố cáo tham nhũng được cơ quan nhà nước có thâm quyên bảo vệ nếu

22

Đây là những nguy cơ tiềm ân tham nhũng trong QLNN về đất đai có thé xảy

sự chuyên biến rõ nét trong nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của ngườidân, góp phan làm giảm các hành vi vi phạm pháp luật về tham nhũng [29]

23

Kết luận chương 1Chương này đã khái quát toàn bộ hệ thống lý luận như: Khái niệm, dấuhiệu, đặc điểm hình thức về tham nhũng trong QLNN về đất đai Đặc biệtnhắn mạnh về nội dung phòng chống tham nhũng trong QLNN về đất đai:Quan niệm, sự cần thiết.

Bên cạnh việc khái quát lý luận phòng chống tham nhũng trong QLNN

về đất đai nói chung thì luận văn đi vào tập trung phân tích nội dung cụ thê của công tác phòng chống tham những trong QLNN về đất đai Đồng thời,luận văn cũng chỉ ra các yếu tô về quản lý nhà nước ảnh hưởng đến PCTN đất

đai

Kết quả nghiên cứu của chương 1 là nền tảng lý luận dé luận văn tiếptục làm rõ những dấu hiệu đó trong thực tế nêu ra ở chương 2

24

Chương 2

CÁC YEU TO VÀ THUC TRANG PHÒNG CHÓNG THAM NHŨNGTRONG QLNN VE DAT DAI TỪ THUC TIỀN THÀNH PHO VINH,

TINH NGHE AN 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng phòng chống thamnhũng trong QLNN về đất đai trên địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ

An

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh té, xã hội cua TP Vinh, tính Nghệ An

* Vi trí dia ly

Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội của

tỉnh Nghệ An Trong quá khứ cũng như hiện tại, TP Vinh, thủ phủ của tỉnh

Nghệ An có vi trí chiến lược đặc biệt quan trọng của khu vực Bắc Trung bộ.Đây là vùng đất có núi bao bọc, lại nằm cạnh biển Đông, là vùng phên dậu của quốc gia thời phong kiến, nên các triều đại Đinh, Tiền Lê, Lý, Trần đều

cử tướng tài vào trấn giữ, cùng nhân dân địa phương khai khẩn, tạo lập nênmột miền trù phú

Trong 2 cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, TP Vinh nói riêng,Nghệ An nói chung nổi tiếng bởi sự anh đũng, kiên cường TP Vinh (khi ấycòn là thị xã) cùng với khu vực Bến Thủy được mệnh danh là tọa độ lửa

Hòa bình lập lại, TP Vinh được xây dung lại từ đồng hoang tàn dénát Phát huy truyền thống anh hùng, với quyết tâm cao, Đảng bộ, chínhquyền và nhân dân TP Vinh ngày nay đã có bước phát triển mạnh mẽ,vươn lên xứng đáng là thành phố quê hương Xô Viết, quê hương của Chủtịch Hồ Chí Minh Dấu mốc là năm 2013, Nghệ An được Bộ Chính trị banhành Nghị quyết số 26-NQ/TW về phương hướng, nhiệm vụ phát triểntỉnh Nghệ An đến năm 2020

25

hóa vùng Bắc Trung bộ đến năm 2023 theo tinh thần Nghị quyết số NQ/TW của Bộ Chính trị Đây là yếu tố mở ra cơ hội thay đổi tầm nhìn, vaitrò, vị thế của TP Vinh và tỉnh Nghệ An, đồng thời tạo ra động lực phát triểnmới cho TP Vinh là đô thị trung tâm, thủ phủ vùng Bắc Trung bộ [46].

26-Trong 9 tháng đầu năm 2022, nền kinh tế mở cửa trong điều kiện bìnhthường mới, Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố đã ban hành Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 03/01/2023 về kích hoạt, hỗ trợ phát triển kinh tế, tạomôi trường kinh doanh thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, đặcbiệt là kinh tế đêm; triển khai kịp thời, có hiệu quả các chính sách ưu đãi về

26

thuế, phí, lệ phí giúp người dân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh giảm chi phí,

tạo nguồn lực để duy trì và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo tiền

dé phát triển kinh tế Có 579 doanh nghiệp và 3.340 hộ kinh doanh cá théđăng ký thành lập mới Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,36% Cụ thể, tổng giá

trị tăng thêm (theo giá so sánh 2010) lĩnh vực Công nghiệp - Xây dựng ước

đạt 5.291 tỷ đồng đạt 70,02% KH, tăng 6,35% so với cùng kỳ, trong đó,ngành Công nghiệp ước đạt 2.705 tỷ đồng, đạt 67,45% KH, tăng 6,01% sovới cùng kỳ Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ ước đạt 12.210 tỷ đồng, đạt74,69% KH, tăng 10,93% so cùng kỳ, trong đó, tổng mức bán lẻ hàng hóatrên thị trường ước đạt 22.010 tỷ đồng, tăng 15,24% so với cùng kỳ Giá trịtăng thêm ngành nông nghiệp ước đạt 170 tỷ đồng, đạt 74,43% KH, bằng

95,93% so với cùng kỳ.

Bằng việc chủ động triển khai thực hiện đồng bộ, quyết liệt các giảipháp thu ngân sách ngay từ đầu năm nên kết quả thu ngân sách trong 9 tháng đầu năm đạt kết qua cao, ước đạt 2.821,3 tỷ đồng, đạt 136,0% KH Tinh giao, 87,5% dự toán Hội đồng nhân dân (HĐND) Thành phố giao Một số khoản

thu đạt cao như: Thu từ kinh tế ngoài quốc doanh 347,3 tỷ đồng, đạt 93,9% dự

toán Tỉnh giao, đạt 92,6% dự toán HĐND TP giao, tăng 20,4% so với cùng

kỳ; Thuế Thu nhập cá nhân 172,9 tỷ đồng, đạt 138,3% dự toán Tinh giao, đạt

128,1% dự toán HĐND TP giao, tăng 61% so với cùng kỳ; Phí và lệ phí thu đạt 102,9% dự toán HĐND, tăng 7% so với cùng kỳ.

Công tác huy động nguồn lực, phát triển kết cấu hạ tầng đô thi được tăng cường triển khai thực hiện đạt nhiều kết quả quan trọng Trong đó,Thành phó đã ban hành kế hoạch cắm mốc giới của 25 phường, xã theo quy

hoạch phân khu được UBND tỉnh phê duyệt; Trình UBND tỉnh xem xét phê

duyệt quy hoạch chỉ tiết 1/500 nhiều dự án lớn như: Khu đô thị Nghi Liên tại

xã Nghi Liên; Hồ điều hòa Hưng Hòa 2; Hai bên bờ sông Vinh (thuộc dự án

27

WB), Khu đô thị tại xã Nghi Phú và xã Hưng Lộc; Khu nhà ở tại phường

Đông Vĩnh; Khu vực Chợ Vinh ; Chủ trương lập điều chỉnh quy hoạch chitiết, thiết kế đô thị một số khu vực quan trọng như: Công viên Nguyễn TấtThành; trục đường Cao Thắng - Quang Trung - Lê Lợi; đường Lênin - XôViết Nghệ Tĩnh [46]

2.1.2 Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn TP Vinh 2.1.2.1 Tình hình quản lý đất đai

* Tổ chức thực hiện và hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm phápluật về quản lý, sử dụng đất đai

Thành phố Vinh cụ thé hóa và tô chức thực hiện tốt các chính sách vàpháp luật về đất đai từ Trung ương đến địa phương Từ năm 2009 đến nay,UBND Thành phố đã ban hành nhiều văn bản nhằm thực hiện tốt các chínhsách của nhà nước về đất đai; kip thời chấn chỉnh, khắc phục các ton tại của thời kỳ trước đây, Cụ thé: Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 27/8/2009 của UBND thành phố Vinh sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy địnhban hành kèm theo Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 13/6/2008 củaUBND thành phố Vinh; Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 13/7/2010của UBND thành phố Vinh v/v Ban hành Quy định về công nhận lại quyền sử

dụng dat, tách thửa, hợp thửa, chuyên mục đích sử dụng đất, chuyên nhượng,

tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phốVinh; Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 của UBND thànhphố Vinh về việc ban hành quy định về hoạt động trong công tác bồi thường,

hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bànthành phố Vinh

Việc ban hành các văn bản, quyết định nêu trên đã tạo điều kiện thuậnlợi cho các phòng, ban và đơn vị của UBND thành phố Vinh trong việc phối

hợp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; từng bước cải cách thủ tục hành

28

chính, tạo thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện các quyền của người

sử dụng đất Dé cu thé hóa Luật Dat dai và các văn bản dưới luật, UBNDThành phố đã ban hành các các văn bản dé hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc, triển

khai thực hiện các chính sách về đất đai trên địa bàn Thành phó, như: Công

văn số 900/UBND- TNMT ngày 11/02/2015, hướng dẫn giải quyết các khutập thé phải thực hiện GPMB dé giao đất không qua dau giá QSD đất; Côngvăn sô 2776/UBND- TNMT ngày 15/6/2015 hướng dẫn trình tự, thủ tục xácđịnh loại đất, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính; lập Trích lục và đo vẽ bổsung bản đồ địa chính của hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức

* Thông kê, kiểm kê đất đaiHàng năm, UBND Thành phố thực hiện nghiêm túc công tác thống kêđất đai theo quy định Công tác thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồhiện trạng sử dụng đất đã thiết lập được một hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã và cấp thành phố, xây dựng được cơ sở dữ liệu chuẩn về đất đai phục vụ cho việc hoạch định phát triển kinh tế, xã hội, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần sử dụng đất hiệu quả hơn Đồng thời qua các kỳthong ké, kiém ké da phat hiện ra một số tô chức, hộ gia đình, cá nhân sửdụng đất sai mục đích, không tuân thủ đúng quy định của pháp luật đất dai dékiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định

Thành phố Vinh đã và đang bổ sung và hoàn thiện ha tang công nghệthông tin đảm bảo phục vụ hệ thống thông tin quản lý dit liệu hồ sơ đất đai,

đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực quản tri và duy trì hoạt động của hệ

thống, có khả năng sử dụng, khai thác tài nguyên trên hệ thống phục vụ cho việc quản lý Nhà nước về đất đai.

* Quản lý tài chính về dat dai và giá datHàng năm UBND thành phố chủ trì, phối hợp UBND các phường, xãkhảo sát, xây dựng bảng giá các loại đất trên địa ban thành phó, trình Uy ban

29

nhân dân Tỉnh phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý giá, áp giáđất dé thu tiền sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, chuyên nhượngquyên sử dụng đất, thé chấp đất đai.

Trong năm 2022, UBND thành phố Vinh đã tổng hợp các nguồn thu từ

đất như sau: Tiền sử dụng đất 466.120 triệu đồng; tiền thuê đất 95.785 triệu đồng: thuế sử dụng đất 19.092 triệu đồng; thuế thu nhập từ chuyên quyền su dung dat 112.706 triéu đồng; phi và lệ phí 21.960 triệu đồng [47].

* Phổ biến, giáo dục pháp luật về dat daiPhổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đã được UBND thành phố quantâm bằng việc tô chức các hội nghị tuyên truyền pháp luật về đất đai nhămtuyên truyền, phô biến kiến thức pháp luật đến các tầng lớp nhân dân trên địabàn thành phố trong các lĩnh vực về đất đai quản về lý xây dựng, nâng cao ýthức chấp hành pháp luật của nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa từ cơ sở

* Giải quyết tranh chấp về dat đai; giải quyết khiếu nại, to cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

Những năm qua, dưới sự lãnh đạo của thành uỷ, UBND thành phó các

cơ quan hành chính nhà nước thành phố Vinh đã có nhiều cố gắng trong côngtác giải quyết khiếu nại, tố cáo Góp phan giữ vững ổn định chính trị, trật tự

an toàn xã hội và nâng cao hiệu quản quản lý Nhà nước.

Phần lớn các vụ khiếu kiện tồn đọng kéo dài đã được quan tâm giảiquyết, số lượng đơn thư gửi vượt cấp đã giảm Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn còn những diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu tố vượt cấp

lên tỉnh và Trung ương tuy có giảm, song vẫn còn xảy ra Trong đó, đặc

biệt là quá trình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua

có lúc chưa đúng quy định, còn vi phạm về thầm quyền, trình tự, thủ tục và

thời gian giải quyết

30

* Quản lý hoạt động dịch vụ về dat daiTrung tam Phat trién Quy dat, Ban quan ly tiéu du an Phat trién D6 thiVinh, Ban quản ly dự án Đô thi và Xây dựng Thanh phó, thực hiện việc bồithường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư đối với trường hợp Nhà nướcthu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt và quản lý quỹ đất thuộc khu vực thành phố và khu vực đã có quy hoạch phát triển đô thị

mà Nhà nước đã thu hồi nhưng chưa giao, chưa cho thuê; tổ chức đấu giá quyền sử dung đất theo quyết định của cơ quan nhà nước có thâm quyền đốivới diện tích đất được giao quản lý

2.1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đaiTheo kết quả thống kê đất đai năm 2022 thành phố Vinh có tổng diện

tích là 10.499,96 ha, trong đó 98,63% diện tích đã được đưa vào sử dụng với các mục đích khác nhau.

mu Nhóm dat nông nghiệp

m= Nhóm dat phi nông

nghiệp

= Nhóm đất chưa sử

dụng

Biểu đồ 2.2 Cơ cấu diện tích các loại đất tại thành phố Vinh, Nghệ An

(Nguôn: số liệu Văn phòng đăng ký quyền sử dung đất thành phố Vinh)

Cơ cấu sử dụng đất của thành phố được thé hiện trong bảng hình 2.2.

và bảng 2.1 Trong tổng diện tích đất tự nhiên năm 2022 của thành phố Vinh

là 10.499,96 ha thì có 5.592,15 ha là đất phi nông nghiệp chiếm tới 53,25%

31