Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Quản lý đất đai: Nghiên cứu việc tiếp cận và thực hiện các quyền của người sử dụng đất tại thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THẠCH THẢO LY NGHIÊN CỨU VIỆC TIẾP CẬN VÀ THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2022 i ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THẠCH THẢO LY NGHIÊN CỨU VIỆC TIẾP CẬN VÀ THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 9850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ KIỆT PGS TS NGUYỄN HỮU NGỮ HUẾ - 2022 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Đồng Tháp, thành phố Cao Lãnh gồm 15 đơn vị hành trực thuộc, có phường, xã Dân số khoảng 160.000 người, diện tích tự nhiên 10.690 [66] Kết đánh giá lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành địa phương (DDCI) thuộc tỉnh Đồng Tháp năm 2021, thành phố Cao Lãnh xếp vào nhóm địa phương có chất lượng điều hành kinh tế mức tốt, với 76,05 điểm, xếp thứ 10/12 địa phương Kết tăng 10,27 điểm so với năm 2019 với 65,78 điểm, xếp thứ 9/12 [64], [66] Trong đó, số thành phần Tiếp cận đất đai ổn định sử dụng đất 7,92, xếp thứ 8/12 địa phương Chỉ số tăng 1,23 điểm so với năm 2019 với 6,69 điểm, xếp thứ 10/12 [64] Tuy nhiên, kết đánh giá khoảng cách điểm số số thành phần Tiếp cận đất đai thành phố Cao Lãnh so với địa phương đứng đầu tỉnh lại có xu hướng tăng lên Cụ thể, từ 1,25 điểm năm 2019 (địa phương đứng đầu đạt 7,94 điểm) tăng lên 1,35 điểm năm 2021 (địa phương đứng đầu đạt 9,27 điểm) [64], [66] Điều phần cho thấy, có nhiều nỗ lực thành phố Cao Lãnh có dấu hiệu chững lại cơng tác cải thiện số Tiếp cận đất đai địa phương Với vai trò trung tâm tỉnh lỵ mang nhiều tiềm lợi sẵn có, nhiên tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Cao Lãnh chưa đạt mục tiêu đề (6,57%/kế hoạch 9,66%/năm), chuyển dịch cấu kinh tế cịn chậm, cơng nghiệp chưa đa dạng thu hút đầu tư nhiều hạn chế, dự án lớn, dự án có vốn đầu tư nước ngồi [58] Trong đó, Nghị thơng qua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Cao Lãnh 05 năm (20212025) [58] đề số nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế theo hướng nâng cao lực quản lý, thực đồng giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh; vận dụng nguồn lực để kêu gọi thực đầu tư nhiều hình thức; khai thác có hiệu dự án sử dụng quỹ đất, xúc tiến kêu gọi đầu tư, thu hút thành phần kinh tế Để thực đạt hiệu nhiệm vụ, giải pháp nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần tập trung cải thiện số tiếp cận đất đai nhằm tạo lợi cạnh tranh cho địa phương công tác xúc tiến kêu gọi đầu tư Việc định giá đất hợp lý giúp thu hút thành phần kinh tế thực phương án đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn Thành phố Để cải thiện số cần phải xác định yếu tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận đất đai hạn chế người sử dụng đất thực quyền đất đai sau tiếp cận Do đó, việc tiến hành “Nghiên cứu việc tiếp cận thực quyền người sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” thực nhằm đánh giá thực trạng tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất địa phương, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân tổ chức kinh tế nước Kết nghiên cứu cung cấp thông tin quan trọng làm sở để đề xuất giải pháp nâng cao số tiếp cận đất đai hoàn thiện sở pháp lý quyền người sử dụng đất Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu chung Đánh giá việc tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, từ đề xuất giải pháp góp phần cải thiện số tiếp cận đất đai cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Tỉnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài đóng góp sở lý luận cho việc nghiên cứu, bổ sung, phát triển hoàn thiện chế định chế tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất; bổ sung nguồn tài liệu tham khảo, học tập, nghiên cứu ngành Quản lý đất đai ngành, lĩnh vực khác có liên quan Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Kết góp phần xây dựng thủ tục hành thơng thống, minh bạch nhanh chóng, góp phần cải thiện số tiếp cận đất đai Tỉnh Đồng thời cung cấp sở lý luận thực tiễn cho nhà quản lý việc định hoạch định sách đất đai phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Những điểm đề tài - Luận án xác định phương thức tiếp cận đất đai quyền đất đai mà người sử dụng đất thực hiện; xác định yếu tố mức độ ảnh hưởng đến khả tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; - Luận án đề xuất nhóm giải pháp nâng cao khả tiếp cận đất đai, tháo gỡ khó khăn thực quyền người sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN Tổng quan làm rõ quan niệm sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất, tiếp cận đất đai, số đánh giá tiếp cận đất đai làm tảng để hoàn thiện sở lý luận cho nội dung nghiên cứu đề tài 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Đưa pháp lý sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất tiếp cận đất đai đối tượng sử dụng đất 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Cung cấp tranh tổng quát thực tiễn sở hữu đất đai, phương thức tiếp cận đất đai thực quyền sử dụng đất số nước giới Việt Nam, củng cố thêm lý luận cho vấn đề nghiên cứu 1.4 MỘT SỐ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI VÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Khái quát số nghiên cứu ngồi nước liên quan đến hình thức tiếp cận đất đai quyền người sử dụng đất Một điều nhận thấy quyền sở hữu tư nhân đất đai nhiều nước giới quyền sử dụng đất Việt Nam có tiệm cận gần nhau, giao dịch thể rõ nét tương đồng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tuy nhiên, tất nghiên cứu nêu vài khía cạnh quyền sử dụng đất cần phải cải thiện mà chưa có nghiên cứu, đánh giá dựa mối quan hệ tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất Bởi vì, để thực quyền đất đai trình sử dụng đất, trước hết cá nhân tổ chức cần phải có quyền tiếp cận với đất đai Và, tùy thuộc vào hình thức tiếp cận đất đai, việc thực quyền người sử dụng đất khác bị hạn chế số trường hợp định CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp - Phạm vi thời gian: số liệu điều tra năm 2019 Các số liệu điều kiện kinh tế xã hội năm 2021 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng tổ chức kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; - Các tiêu chí dùng đánh giá số tiếp cận đất đai; - Các quyền người sử dụng đất, gồm: chuyển đổi; chuyển nhượng; cho thuê, cho thuê lại; tặng cho; thừa kế; chấp góp vốn quyền sử dụng đất; - Những yếu tố tác động đến số tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.2.1 Khái quát khu vực nghiên cứu 2.2.2 Thực trạng tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 2.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 2.2.4 Đề xuất số biện pháp nâng cao khả tiếp cận đất đai thực quyền người sử dụng đất 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 2.3.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Bao gồm báo cáo, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng sử dụng đất, tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai Các tài liệu, số liệu thu thập quan, ban ngành có liên quan địa bàn tỉnh Đồng Tháp Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh; Văn phòng Đăng ký đất đai, phòng Tài nguyên Môi trường, Cục Thống kê; Ủy ban nhân dân thành phố Cao Lãnh Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn nghiên cứu 2.3.1.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa - Phương pháp vấn bảng hỏi + Nhóm 1: hộ gia đình, cá nhân: số mẫu chọn quan sát 300 Trung bình xã, phường điều tra khoảng 20 phiếu + Nhóm 2: tổ chức kinh tế Tổng số phiếu điều tra 250 2.3.2 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia Tổng số cán công chức phụ trách lĩnh vực Quản lý đất đai vấn 20 (Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cao Lãnh: 03; Bộ phận Tiếp nhận Trả kết thành phố Cao Lãnh: 03; Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Cao Lãnh: 05; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp: 05; Chi cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Tháp: 02 Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp: 02) 2.3.3 Phương pháp xây dựng số tiếp cận đất đai Chỉ số tiếp cận đất đai doanh nghiệp nghiên cứu xây dựng gồm số thành phần với tiêu chí: - Chỉ số tiếp cận đất đai: doanh nghiệp có mặt kinh doanh có Giấy chứng nhận; doanh nghiệp khơng gặp cản trở mặt kinh doanh doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Chỉ số ổn định sử dụng đất: rủi ro thu hồi đất thấp doanh nghiệp tin tưởng bồi thường thỏa đáng bị thu hồi đất; - Chỉ số chất lượng thực thủ tục hành đất đai: doanh nghiệp thực thủ tục hành đất đai vịng hai năm qua khơng gặp khó khăn thủ tục; số ngày trung bình chờ cấp giấy chứng nhận mức độ hài lòng doanh nghiệp thực thủ tục hành đất đai 2.3.4 Phương pháp đo lường chất lượng dịch vụ mơ hình SERVQUAL Trong nghiên cứu này, mơ hình SERVQUAL điều chỉnh để phù hợp điều kiện nơi cung cấp dịch vụ công đất đai Mơ hình nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hài lòng tiếp cận đất đai thực quyền hộ gia đình, cá nhân gồm 23 biến với nhóm nhân tố thành phần, bao gồm: Sự tin cậy, Thái độ phục vụ, Năng lực phục vụ, Quy trình thủ tục Cơ sở vật chất Tương tự, mơ hình nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hài lòng tiếp cận đất đai thực quyền tổ chức kinh tế xây dựng từ 19 quan sát thuộc nhóm yếu tố: Sự tin cậy, Cán cơng chức, Quy trình thủ tục Cơ sở vật chất 2.3.5 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Số liệu khảo sát tổng hợp phần mềm Excel xử lý phân tích với cơng cụ phân tích thống kê R Các phương pháp sử dụng nghiên cứu bao gồm: - Phương pháp đo lường thang đo Likert 05 mức độ - Phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) + Bước 1: Dùng kiểm định KMO (Kaiser-Meyer-Olkin) Bartlett để kiểm tra mức độ thích hợp biến đánh giá độ tin cậy; + Bước 2: Xác định số lượng nhân tố + Bước 3: Xác định biến cấu thành nhân tố rút đặt tên nhân tố + Bước 4: Phân tích hồi quy tuyến tính đa biến Phương trình nhân tố có dạng [56]: Fi = Wi1X1 + Wi2X2 + Wi3X3 + Wi4X4 + … + WikXk Trong đó: Fi: ước lượng trị số nhân tố thứ i Wi : trọng số nhân tố k: số biến X: Giá trị nhân tố - Phương pháp phân tích tương quan Sử dụng hệ số tương quan (r) với độ tin cậy kết nghiên cứu 95% để đánh giá mối tương quan biến làm tiền đề để vận dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) Đồng thời xác định mối quan hệ yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp cận đất đai, thực quyền đất đai hài lòng người sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai 2.3.6 Phương pháp so sánh So sánh kết nghiên cứu đạt với kết nghiên cứu có liên quan nhằm đánh giá mức độ thống nhất, làm sở đánh giá độ tin cậy kết nghiên cứu Đồng thời so sánh kết nghiên cứu thực tiễn với kỳ vọng quan lập pháp nhằm đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 KHÁI QUÁT KHU VỰC NGHIÊN CỨU 3.1.2 Đánh giá số nội dung quản lý nhà nước đất đai thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp a) Những kết đạt Việc lập phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm làm sở giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất thuận lợi Trình tự, thủ tục thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định cụ thể tạo phối hợp chặt chẽ, chun mơn hóa cơng việc trách nhiệm Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận triển khai nhanh chóng, đồng đạt kết cao b) Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa sâu rộng nhân dân Vẫn xảy trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Quá trình xác định xác định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất nhiều sai sót Việc thực quyền người sử dụng đất cịn nhiều khó khăn thủ tục hành đất đai cịn rườm rà, biểu mẫu hồ sơ phức tạp phần lớn người dân