Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất và vấn đề thực thi trong thực tế

|BỘ GIAO DỤC VÀ TẠO ĐÀO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG TRANG LY

DE TÀI

PHAP LUẬT VE BAO DAM CUA NHÀ NƯỚC POI VỚI NGƯỜI SỬ DUNG DAT VÀ VAN DE

THỰC THI TRONG THUC TE

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng Nghiên cứu

Chuyên ngành: Luật Kinh tếMãsô — 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thu Thủy.

‘Ha Nội - 2019

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công tình nghiên cứu khoa học độc lập củaiêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bất kỳ công

trình nao khác Các số liệu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rổ

rang, được trích dẫn theo đúng quy định.

"Tôi xin chịu trách nhiệm vẻ tinh chính ác va trung thực của luận văn này.

TAC GIÁ LUẬN VAN

Hoang Trang Ly

PHAN MO BAU al CHUONG 1 MỘT SỐ VAN BE LY LUẬN VE BAO DAM CUA NHÀ NƯỚC DOI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẮT VÀ PHÁP LUAT VE BẢO DAM CỦA NHÀ NƯỚC DOI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG DAT.

11 Lý luận về bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đắt 1

1.11 Khái niệm “người sử âung đắt 7 1.12 Khải niệm “bảo dam của Nhà nước đối với người sử dung đất: 11 1.13 Cơ số If huãn của guy định "bảo đâm của Nhà nước đối với người sie 1.23 Nội dung pháp luật về bảo đâm của Nhà nước đổi với người sử dung

13 Quá trình hình thành và phát triển các quy định của pháp luật về “sự bao đâm của Nhà nước đối với người sử dung đất” :

13.1 Thờ ip từ thực hiện Luật Bat dat 1993 dén trước Luật Bat đại 2003

13.2 Thời bj từ thục hiện Luật Dat dai 2003 dén Luật Bat daa 2013 28 1.3.3 Thời ip từ Luật Dat dai 2013 dén nay 30

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG CAC QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VE SỰ BẢO.DAM CUA NHÀ NƯỚC DOI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG DAT 34

2.1 Bảo hộ quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hợp pháp của

2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng dat 40 2.3 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất theo quy.

i s0

2.5 Bao vệ quyền sử dung đất hợp pháp cho người được Nhà nước giao đất trong quá trình thực hiện chính sách đất đai qua từng thời kỳ 54 CHƯƠNG 3 THỰC TIEN THI HANH PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VE SỰ BẢO BAM CUA NHÀ NƯỚC DOI 'VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG DAT s0 3.1 Thực tiến thi hành pháp luật về sự bảo đảm của Nhà nước đối với.

3.1.1 Những kết quả đạt được 59 3.12 Niững điễm hạn chế 6

3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện quy. định pháp luật về sự bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất 70

3.2.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật vỗ sự bảo đâm của' "Nhà nước đối với người sử dung đất 70 3.3.2 Kiến nghĩ nhằm nâng cao hiệu quả thuec hiện guy đinh pháp luật về sec bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dung đất 74

KET LUẬN 80DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Bt dai là nguồn tai nguyên vô củng quý giá đối với đời sông con người,

Ja giang son gam vóc của mỗi quốc gia, la nguồn nội lực quan trong và nguồn vên to lớn của đắt nước, là diéu kiện để tổn tai va phát triển của con người và

các sinh vật khác trên trái đất Bat đai có tính chất vô cùng đặc biết, vừa‘mang tinh tự nhiên, vừa mang tính xã hội Hai tính chất nay đan xen, hoa

quyên lẫn nhau Dat đai quý giá bởi nó là tải nguyên hữu han, con người di ‘bang cách nào cũng không thé làm cho dat đai sinh sản, nở ra ngoài diện tích tự nhiên vốn có của nó trên trái dat.

"Nhận thức được tm quan trong của dat dai đổi với đời sông kính tế zã hội như vay nên dat dai can phải được quản lý chặt chế và có phương án sử

dụng một cách hiệu quả nhất, hợp lý nhất tránh tinh trạng lãng phí tài nguyên,sử dụng bita bai gây nên những hầu quả khó lường như can kiệt tai nguyên,

sử dụng đất đai không hiệu quả, bé hoang hoá dat dai

LỞ nước ta, theo quy định tại Điều 53 Hiển pháp 2013: “dat dai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nha nước đại diện chủ sở hữu” Với ban chất chính tri là tả

chức do nhân dan lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chí, nguyên vọng va

lợi ích của nhân dân cũng như chức năng quản ly zã hội của thiết chế tổ chức

quyền lực công, Nha nước Cộng hòa sã hội chủ ngiĩa Việt Nam đại diện chủsở hữu và thông nhất quản lý đất đai Pháp luật chỉ thừa nhận đất đai thuộc sỡ

‘hitu của toan thể nhân dân lao động, mọi hình thức sở hữu dat đai khác như sở "hữu tư nhân, sỡ hữu tập thé, sở hữu công đồng déu không được công nhận ‘Tuy nhiên trên thực tế, Nha nước không trực tiếp sử dụng đắt ma trao quyền sử dụng dat cho tổ chức, hộ gia đình, ca nhân sử dụng én định lâu dai Do vay, vấn dé quan lý va sử dụng đất cảng trở nên phức tap, đòi hỏi Nhà nước phải có những quy định sát thực, cụ thể để điều chỉnh van để nay Chính vi vậy, Nha "ước sử dụng pháp luật như một công cụ hữu hiệu nhằm thực hiện quyền nẵng,

và vai trò của minh trong lính vực đất đai, đồng thời điều chỉnh hành vi của

con người trong lĩnh vực đất đai.

"Nhận thức được vai trò đặc biệt quan trong của đất dai trong đời sốngxã hội, Bang vả Nha nước ta luôn quan tâm đến việc dé ra những chi trương,chính sách đổi với dat đai để phù hợp với từng giai đoạn phát triển của dân

tộc va thu được nhiều thành qua quan trong Trong bồi cảnh chuyển dịch cơ

cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiền đại hóa hién nay, chính sãch vapháp luật đất đai luôn được sửa đổi, bé sung, hoàn thiện để giải quyết những,

vấn dé phát sinh trong quan hệ sử dụng đất trong thực tiễn nhằm khai thắc và sử dụng đất đaihợp lý, hiệu quả, bảo đảm quyển và lợi ích hợp pháp cia

người sử dụng đất, góp phan phát triển kinh té - 2 hội

quan lý va sit dung đất thực sự hiểu qué, hợp lý, đảm bảo cho người sử dụngđất được phát huy đẩy đủ quyển và nghĩa vụ của minh trong qua trình khai

thác, sử dụng, tôn tao dat dai để họ thực sự trở thành người chủ trên mảnh dat

minh được giao sử dung, Nha nước ta đã lân lượt ban hành các Đạo Luật đất

dai 1993, Luật đất đai 2003 và Luật đất đai hiện hành năm 2013, trong đó quy đính ngày cảng đẩy đủ và cụ thể hơn vẻ bảo đăm của Nhà nước đối với

người sử dụng đất Luật Bat dai 2013 được Quốc hội khóa XII kỳ hop thứ 6

thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013đã đưa ra những quy định cụ thể tại

điêu 26 ~ Bao dim cia Nha nước đổi với người sử dụng đất Đạo luật nàykhông chỉ kế thừa các quy định vẻ bão dim của Nha nước đổi với người sử

dụng đất của Luật Dat đai 2003, ma còn có những sửa đồi, bổ sung vẻ vấn dé nay nhằm đáp ứng được yêu cầu đổi mới chính sách pháp luật đất dai trong

quá trinh công nghiệp hỏa, hiện đại hỏa đất nước, tạo điều kiện cho việc quản

ly đất dai được thuận lợi, cũng cổ lòng tin của người sử dung đất.

“Xuất phát từ ÿ nghĩa đặc biệt quan trọng đối với vai trò của Nhà nước

đổi với người sử dung dat, tac giả luận văn xin lựa chọn dé tải “Pháp inật về bão điãm của Nhà nước đối với người sử ding đất và vẫn đề thực tht trong tiực tế" Với dé tai này, luận văn mong muốn góp phân phân tích, đánh giá

những quy định của pháp luật vẻ bảo dim của Nha nước đổi với người sửdụng đất và việc thực thi các quy định nay trong thực tế, Từ đó đưa ra những

giải pháp hoàn thiện, khắc phục những hạn chế, phát huy những điểm tích.

cực trong các quy định của pháp luật vé bao đăm của Nha nước đối với ngườiảo dam cho việc

sử dung đất Trên cơ sé đó nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bao đảm.của Nha nước đổi với người sử dung đất trong giai đoạn hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

“Xuất phát tir vai trò quan trọng của nha nước đối với người sử dụng

đất, những van để pháp lý liên quan đến vẫn dé nảy đã nhận được s quantam của nhiễu nha nghiên cứu, những luật gia vả cán bộ thực tiễn Tuy nhiên.

vấn dé nay hiện nay van nhận được nhiều quan điểm khác nhau cẩn được tiếp

uc nghiên cửu kam rổ

Hiện nay, ở các mức độ khác nhau có thể kể đến một số công trinh

nghiên cứu khoa học được công bổ như giáo trình Luật Dat dai của Trường,Đại học Luật Hà Nội đã nghiên cứu khái quát các van để vẻ bao dim của Nhà

nước đổi với người sử dụng đất, luận văn thạc sĩ luật học của tac giã Nguyễn Thị Dung với để tai “ Quấn If nhà nước về đất đai, thực trang và giải pháp khóa luân tốt nghiệp của tác gia Bui Thị Thu Hiển với dé tai “Ban hành văn bẩn quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đắt đai",

khóa luận tốt nghiệp của tác giả Trên Thi Héng Hạnh với dé tai" Chin sách.

đắt đai của Nhà nước bảo ddim cho người sản xuất nông nghiệp, lâm nghiép, môi rỗng thy sẵn và làm mối có đắt đễ sản xuất", khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thùy Dương với dé tài “Sự báo đấm của nhà nước đối

với người sử dung đắt

"Một sổ bai bao, nghiên cứu vẻ bão dam của nhà nước đổi với người sitdung đất đã được công bố như bai viết của tac giả Trần Quang Huy, “Pháp

iật đất dat Việt Nan- Nhìn từ góc độ bảo đâm quyển của người sử dung

ait", để tải nghiên cửu khoa học cấp trường của tác gã Trần Quang Huy

“Binh luận chỗ độ quấn If nhà nước về đắt dai theo Luật Bat đai 2013"

"Từ kết quả nghiền cứu của các công trình trên cho thấy van để bão dim

của Nha nước đổi với người sử dụng đất đã được nghiên cứu, tiép cân dưới

nhiên gúc độ khác nhau va giải quyết được mốt số vin để lý luận và thực iếncủa vẫn để này Tuy nhiên, dé tim hiển, phân tích một cách có hệ thông, toànđiện va đây di vé bão dim của nba nước đối với người sử dụng đất dưới khíacanh các quy định của Luật Đất đai năm 2013 thì đường như còn thiểu một

công trình khoa học như vậy Dựa trên cơ sỡ kế thửa kết quả, thành tựunghiên cứu của các công trình khoa học liên quan đến vấn để nảy đã được.

công bổ, Luận văn tiếp tục nghiên cứu, lâm rổ và hoàn thiện hệ thống cơ sỡ lý luận và thực tiễn của van dé pháp luật về bảo dam của nhà nước đối với

người sử dung đẳtvà van để thực thi trong thực tế theo quy đính của Luật Batđại năm 2013

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của dé tài

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu tổng quát của Luận văn 1a phân tich thực trang

nội dung các quy định của pháp luật về bao đảm cia Nhà nước đổi với người

sử dung đất và vấn để thực thi trong thực tế theo Luật Bat đai năm 2013,

thông qua đó đưa ra những khuyến nghĩ, giải pháp nâng cao hiệu quả thí hành.các quy định liên quan đến van dé này trên thực tế ở Việt Nam.

3.2 Nhiêm vụ nghiên cứu:

Đổ đạt được mục đích nghiên cứu đã để ra, Luận văn sắc đính các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

~ Phân tích một số van đề lý luận về bảo đâm của Nha nước đối với người

sử dụng đất, nêu rõ khái niêm người sử dụng đất, khái niệm bảo dim của Nhà

nước đổi với người sử dung đất, sự can thiết phải có những quy định nay, khái niệm pháp luật bao dim cia Nha nước đối với người sử dụng đất, cơ cầu.

pháp luật điều chỉnh về bão dim của Nha nước đổi với người sử dụng đắt,quá trình hình thánh va phát triển các quy đính của pháp luật vẻ bao đăm ciaNha nước đổi với người sử dụng đất,

- Phân tích pháp luật hiện hành các quy định của pháp luật vé sự bảo đảm.

ôi với người sử dung đất theo quy định tại điều 26 Luật Dat

của nha nướcĐai năm 2013,

~ Đảnh giá thực tiễn thí hành pháp luật và néu giãi pháp hoản thiện pháp

uất về sự bảo đăm của nba nước đối với người sử dụng đất

4 Pham vi nghiên cứu của dé tài

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn để lý luận chung liên quan đến pháp luật về bao dim của Nha nước đổi với người sử dụng dat và van để

thực thi trong thực tế, lịch sử hình thánh, phát triển của pháp luật về bao dim

của Nha nước đối với người sử dụng đất, nôi dung các quy định của pháp luật

hiện hành về bao đâm của Nha nước đối với người sử dung đất, những thành tựu đạt được cũng như bat cập điển hình trong thực tiễn thi hành pháp luật vé

bảo đêm của Nha nước đổi với người sử dung dattheo quy định của Luật Bat

đai năm 2013 va các văn bản hướng dẫn thi hảnh Đồng thời, luận văn cũng, nghiên cửu một số khía canh thực tiễn áp dụng pháp luật vé bão đảm của nhà nước đối với người sử dung đất ở nước ta hiện nay nhằm đưa ra những đánh

giá và giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy hiệu quả áp dung những quy định

của pháp luật vào thực tiễn.

5 Phương pháp luận va các phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ ngiữa

‘Mac-Lénin, tư tưởng Ho Chí Minh vẻ nha nước va pháp luật, các quan điểm của Đảng về xây dung va phát triển nên kinh tế thị trường định hướng XHCN.

nói chung và quân Lý, sử dụng đắt đai nói riêng

Cac phương pháp nghiên cửucu thể được sử dụng để giải quyết các vấn.

để của luận văn bao gồm

- Phương pháp triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ.nghĩa Mác — Lénin

- Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp diễn

giải được sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu những vấn để lý luận vẻ

bảo dam của Nha nước đối với người sử dụng dat và pháp luật vẻ bảo đảm.

của Nha nước đối với người sử dung đất,

- Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp

tổng hợp được sử dung tại Chương 2 khi nghiên cứu nôi dung các quy định của pháp luật vẻ sự bảo dim cia nhà nước đối với người sử dung đất,

- Phương pháp ting hợp, phương pháp quy nap, phương pháp lập luận.

logic được sử dung tai Chương 3 khi nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật và giải pháp hoàn thiên pháp luật vẻ bao đầm của nhà nước đối với người sử

dụng đất

nghĩa khoa học và thực tien của dé tài

"Trên cơ sở nghiên cứu vấn để pháp luật vẻ bảo đảm cia Nha nước đổi vớingười sử dung đất và vẫn để thực th trong thực té, Luân văn cỏ ý nghĩa trong,việc

- Tap hợp, hệ thông hóa và góp phan hoãn thiện những vẫn dé lý luận về pháp luật vẻ bao dm cia Nha nước đổi với người sử dụng đất,

- Phân tích, đánh giá nổi dung các quy định của Luuật Bat dai năm 2013 vẻ

pháp luật bảo dam của Nhà nước đổi với người sử dung đất, nhân diện những,khó khăn, vướng mắc nay sinh trong quả tình triển khai thi hành các quy.định của Luật Bat đai năm 2013 về pháp luật vé bão dim của Nha nước đổivới người sử dụng đất,

- Để xuất những giải pháp góp phin nâng cao hiệu quả thực thi các quý

định của Luật Bat đai năm 2013 vé pháp luật bảo đảm của Nha nước đối với

người sử dụng đất ỡ nước ta hiện nay,

- Két quả nghiên cửu của Luận văn có thé được khai thác sử dụng trong

công tác nghiên cứu của các cơ sở đảo tao chuyên ngành luật tại Việt Nam.

"Với những để xuất kiến nghị của Luận văn, đội ngũ cán bộ zây đựng, hoạch định chính sich pháp luật đắt dai có thể nghiên cứu để ứng dụng vào chương trình cải cách hanh chính, hoàn thiên pháp luật vé bao dim của nhà nước đổi

với người sử dung đất

1 Kết cấu của luận văn.

'Ngoài phan mục lục, bang từ viết tất, mỡ đâu, kết luận và danh muc tailiệu tham khảo, nội dung của Luân văn được kết cầu thảnh 3 chương.

Chương 1: Một số van để lý luân vẻ bao dim của nhà nước đối vớingười sử dụng đất va pháp luật về bảo dim của nhà nước đổi với người sửdụng đất,

Chương 2: Nội dung các quy định của pháp luật vẻ bão dim của nhà

nước đổi với người sử dụng đất,

Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật và giải pháp hoản thiện pháp

luật về sự bão đâm của nba nước đối với người sử dụng đất

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE BẢO DAM CUA NHÀ NƯỚC BOL VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẮT VA PHAP LUAT VE BAO DAM CUA

NHÀ NƯỚC BOI VỚI NGƯỜI SU DUNG BAT 11 Lý luận về bảo đảm của Nha nước đối với người sử dụng đất

1.11 Khái niệm “người sứ dung đất”

Người sử dụng đất là khái niệm được sử dụng trong Luật đất đai và các nghiên cửu pháp lý ở nước ta Hiện nay, qua tìm hiểu, nghiên cứu, khái niệm người sử dụng đất được tiếp cân dưới hai quan điểm cơ bản như sau:

Dưới góc đô của quan điểm thứ nhất "người sử dụng đất là các chức, hộ gia đình, cá nhân được Nha nước thông qua các cơ quan có thẩm quyển chuyển giao quyền sử dụng đất” Cùng chung quan điểm nảy, người sử đụng đất được hiểu một cách cụ thể hơn “người sử dụng đắt là các tổ chức, hộ gia đính va cá nhântrong nước, các chủ thể nước ngoàiđược Nha nước giao đất hoặc cho thuê dat dé sử dụng”.

Dưới góc độ của quan điểm thứ hai: "người sử dung đất là người được

"Nhà nước cho phép sử dung đất, là người trực tiếp thực hiện ý đỏ sử dụng đất

của Nhà nước nhằm khai thác những thuộc tính có ích của đất phục vụ cho nhu cầu, lợi ích chính dang của minh va phủ hợp với lợi ich của Nha nước, góp phan vào sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Người sử dụng đất ‘bao gồm tổ chức, hô gia đính, cả nhân”.

Nhu vậy, ở quan điểm thứ nhất, cơ sở làm phát sinh quyển sử dụng dat của mỗi chủ thể sử dụng đất tại Việt Nam được hình thành trước tiên và chủ yêu từ hình thức giao dat va cho thuê dat Cơ sở lý luận và thực tiễn của quan điểm này xuất phát trên cơ sởđất đai nước ta thuộc sở hữu toản dân do Nha

nướcđại điện chủ sỡ hữu Tuy nhiên trên thực tế Nhà nước không chiếm hữu,sử dụng đất dai ma giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng dat dang

sử dụng của tổ chức, hô gia đính, cá nhân (gọi chung la người sử dung đất) sử dung én định, lâu dai thông qua các quyết đính hành chính của cơ quan nhà nước cỏ thẩm quyền Tuy nhiên trên thực tế hiện nay có những đốt tượng sử

dụng đất ma không được Nhà nước giao đất, cho thuê đất như những người

a

nhận chuyển nhượng quyền sử dung dat, chuyển đổi quyền sử dụng đất, được thừa kế hoặc thuê lại quyển sử dụng đất từ người sử dụng đất khác, Môi quan hệ này diễn ra phổ biển, thường xuyên vả liên tục Vậy những người nay

có được coi là người sử dụng đất không và có được pháp luật bảo hộ quyểnvà lợi ich hợp pháp trong quan hé dat dai hay không?Nêu chỉ xét khải niệm.

người sử dung đất theo quan điểm thứ nhất thi chi đúng nhưng chưa di vì chỉ nhìn nhận người sử dụng dat trong mối quan hệ hanh chính với Nha nước mà

chưa thấy 16 được mỗi quan hệ giữa những người sử dung đất với nhau Bởi18 trong nên kinh tế thi trường hiện nay, Nha nước ta cho phép người sử dụng,

đất được chuyển quyển sử dụng đất, nhân thừa kế, cho thuế, cho thuê lại quyền sử dung đắt trong thời han giao đắt, cho thuê đất bằng các quy định cụ thể của pháp luật đất đai Những người nhận chuyển quyền sử dụng đất hoặc

thuê lại quyên sử dung đất hợp pháp, ho là những người sử dụng đất trên thực.

tế Do vay nếu chỉ căn cứ vao điều kiện những người này không được Nha nước giao dat, cho thuê đất ma không thừa nhận ho la người sử dụng dat thì

không thỏa dang Vì vậy, pháp luật cân thửa nhân những người sử dụng đất

trên thực tế như đã nói trên là người sử dụng dat hợp pháp để có những chính

sách, biên pháp phù hop bao vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ho trong quanhệ đất đai ở nước ta

Ở quan điểm thứ hai, khái niệm người sử dụng đất được nhìn day đủ,

ao quát hon căn cứ vào sự kết hợp của hai yêu tổ quy định của pháp luật và

thực tiễn sử dụng đắt Trong nên kinh tế thị trường người sử dụng đất không,

chi là người được Nhà nước giao dat, cho thuê đất, ma còn là người gin bo

máu thịt với đất đai, khai thác, sử dụng, đâu tw vao đất dai để phục vụ nhủ du, mong muôn của bản thân Bên cạnh đó, quan điểm này cũng phù hop với

quy định cia pháp luật hiện hành khi Nhả nước cho phép người sử dung đất

thực hiện các giao dịch chuyển quyển sử dung đất Tuy nhiên qua nghiên cứu, tim hiểu, để khái niệm người sử dung đất được hiểu đây đủ và ở một

pham vi rông hơn, người sử dung đất không chỉ được xem là những người trực

tiếp sử dụng đất ma còn bao gồm cả những người tổ chức, quản lý, điêu hảnh quá trình sử dung đắt Có như vậy, quan điểm nay mới ngày cảng phủ hợp với

chủ trương, đường lối của Đăng va Nha nước ta trong công cuộc công nghiệphóa, hiện đại hóa hiện nay.

Nhu vay, việc sác định khái niêm người sử dụng đất và nội ham của nó

có ý nghĩa quan trọng trong việc xac định chủ thé có quyền va nghĩa vụ sử

dụng đất theo luật dinhva quyền sử dung đất của họ được pháp luật bảo hộBên cạnh đó việc xác định rõ người sử dung đất còn có ý nghĩa góp phản.định danh cu thé đổi tượng áp dụng cia Luật Đất dai 2013.

Để hiểu rõ hơn khái niệm nảy, Luật dat đai 2013 đã thiết kế riêng một

điểu luật quy định vé các đổi tương được sử dụng đất như sau: Người sửdụng đất được Nhả nước giao đất, cho thuê đất, công nhân quyền sử dụng

đất, nhận chuyển quyên sử dung dat, bao gồm:

Một 18, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị — xã hội, tổ chức kinh té, tổ

chức chính tri xã hội ~ nghề nghiệp, chức sã hội ~ nghề

nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập va tổ chức khác theo quy định của pháp

uất về dân sư (gọi chung la tổ chức)

Hai là, hô gia đính, cá nhân trong nước (goi chung là hô gia đình, cá

Ba la, công đổng dân cư gim công đồng người Việt Nam sinh sống

trên cùng địa bản thôn, làng, ap, ban, buôn, phum, sóc, tổ dan phố va điểm.

đân cử tương tư có cùng phong tục, tép quán hoặc có chung dong họ,

Bổn là, cơ sở tôn giáo gồm chủa, nba thờ, nha nguyện, thánh thất,thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đảo tạo riêng của tôn giáo, tra

sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo,

‘Nam 1a, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gém cơ quan đại

điên ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại điển khác của nước ngoài cóchức năng ngoại giao được Chỉnh phũ Việt Nam thừa nhận, cơ quan đại diện

của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phi, cơ quan đại điện của tổ chức liên chính phủ,

Sau la, người Viết Nam đính cử ỡ nước ngoài theo quy định của phápTuất vé quốc tịch,

Bay là, doanh nghiệp co vén đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vén dau tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam ma nha đầu tư nước ngoài mua cổ phan, sap nhập, mua lại theo quy định của pháp luật vẻ đầu tu’,

Từ quy định về chủ thể sử đụng đất như trên, so với quy định về“người sử dung đất” của Luật đắt đai 2003, Luật đất đai 2013 đã thay "tổchức, cá nhân nước ngoải đầu tư vào Việt Nam” bằng “doanh nghiệp có vốn

đầu tư nước ngoài” Như vay, các chủ thể nước ngoài (tỗ chức, cá nhân) nếu

muốn đầu tư, sử dụng đất tại Việt Nam thì phai thông qua hình thức cia mộtdoanh nghiệp được phép đâu tư, sử dụng đất tại Việt Nam Cách thay thể chủ

thể như vậy không những tạo thuận lợi cho quản ly nha nước mà còn phủ hợp với thực tế việc sử dung đất tại Việt Nam của các chủ thể nay trong những,

năm qua

Nhu vay, Luật Dat đai 2013 đưa ra khái niệm người sử dụng đất như,

sau người sit dung đất là các 16 chute: hộ gia dink, cá nhân, công đồng dân cư; cơ sở tôn giáo; tổ chức, ca nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư ở nước ngoài có nin cầu sit dung đất

gian có thẩm cn

hop pháp từ người khác hoặc được Nhà nước công nhân quyền sử ching đắt

Khi đã sác đính được khái niêm người sử dụng đất, cần hiểu 16 địa vi pháp lý của họ trong quan hệ pháp luật đất đai được tiếp cân như thé nao nhằm thấy được sự ghi nhận va dam bão của Nha nước đối với người sử dung đất trong quá trình sit dung đất phủ hop với quy đính của pháp luật Địa vị pháp lý của người sử dụng đắt được hiểu như sau:

Dia vi pháp If của người sit dụng đắt là tổng hợp các quyền, ngiữa vụ

và trách nhiệm ma Nhà nước quy đinh cho người sit dung Kh tham gia quan

Tê pháp luật đắt đại và những quyên, ng)ữa vu và trách nhiềm mà ho tao ra và la chon trong quá trình sử dung đắt phi hợp với quy dinh của pháp luật Các quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm đó được báo đâm thực thi bởi các tiưễt chế

của Nhà rước.

được Nhà nước thông qua hệ thẳng co

in giao, cho timê, cho phép nhân ciuyễn quyên sử đựng đắt

"Điều 5 Luật đất dai 2013

1.12 Khái niệm “báo dam của Nhà nước đỗi với người sứ dung đất” GO nước ta, đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nhà nước đại điện chủ sỡ

hữu (Điều 53 Hiển pháp 2013), Tuy nhiên Nha nước không trực tiếp sử dung

đất dai ma trao quyền sử dụng dat cho các tổ chức, hộ gia định, cá nhân trực.

tiếp chiếm hữu và sử dung đất Bang các quy định của pháp luật, Nhả nước.bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp của người sử dung đất trong quá trình sử

dụng, khai thác, boi bỗ dat đai nhằm bao dam cho người sử dung dat yên tâm gin bó và sử dụng đất dai lâu dai, hiệu quả phục vụ niu cầu của bản thân và

xã hội, đồng thời dé người sử dung đất phát huy được vai tro làm chủ thực sựcủa trình trên mảnh đất mà họ được Nha nước trao quyển sử dung Đây la lýdo và sao Nha nước cân phải quan tâm tới việc bao vệ quyển và lợi ích hợppháp của người sử dụng dat và được xem là một trong những nguyên tắc cơthân của pháp luật đất đai

Trong suốt quá trình say dựng và hoàn thiện pháp luật đất dai nóichung và Luật Dat dai nói riêng, Đăng va Nha nước ta luôn quan tâm đến bảovệ quyển và lợi ich hợp pháp của người sử dụng đắt, thông qua việc ban hành.

nhiều quy định trong Luật Dat đaiqua các thời ky, cụ thể tại: Điều 2 va Did 3 của Luật Đất dai năm 1903, Điểu 10 Luật Bat đai năm 2003 với tiêu để

“Những bảo đâm cho người sit dung đất ”, được tiếp tục ké thừa và phát triển

tại Điều 26 Luật Dat đai năm 2013 với tiêu để “Những báo đảm của NhàVới người sit cing đắt “- đánh dẫu sự mũ rông các quyển năng cho

người sử dụng đất đồng thời tao một cơ chế pháp lý rõ rang, thuận lợi để người sử dung đất thực hiện các quyển năng của minh Với mỗi giai đoạn phat triển của Luật Dat đai, các quy đính vé dim bao của Nha nước đổi với người sử đụng đất ngày cảng được hoàn thiện va đây đủ hơn, khẳng định tron

vven hơn vai trò va trách nhiềm của Nhà nước đổi với van dé nay, đồng thờiquyền của người sử dụng đất được bão đăm thực hiện va phát huy hiệu quảtrong đời sống, sản suất, kinh doanh.

Nhằm bảo đảm tâm lý sử dụng đắt én định, lâu dài cho người sử dụng đất, Nha nước ta đã ban hành cácquy đính pháp luật về đảm bão quyền của tổ chức, hộ gia định, cá nhân sử dung đất được thể hiện cụ thể thông qua các

nước

dao luật đất dai các thời kỳ Luật Dat dai năm 1993 quy định sự bão đảm với2 nội dung chính läNhả nước có thẩm quyển xét va cấp giấy chứng nhậnquyền sử dung đất va Nha nước không thừa nhân việc đòi lại đắt đã giao chongười khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất dai của Nhanước Việt Nam Dân chủ công hòa, Chính phủ Cách mang lâm thời Công hòa.

mriền Nam Việt Nam và Nha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đền Luật Dat dai năm 2003,các quy đính nhằm tăng cường sử bao đảm của Nhà nước đối với người sử dụng dat tiếp tục được mỡ rông bang cácquy định Nha

nước cho phép giải quyết tr lại đất ma Nha nước đã mượn của hộ gia đính,cá nhân Như vậy, Luật Bat đai 2003 đã lần đu tiền bóc tách những trườnghợp sử dụng đất do lich sử để lại không được xem xét giãi quyết và những,trường hợp sit dung đất duoc Nha nước xem xét, giãi quyết Ké thửa và pháthuy những quy định vẻ bảo dim của Nha nước đối với người sử dụng đất,

Luật Bat đai 2013 được ban hành với những quy định cu thé hon, tiền bộ hơn.

gém 5 nối dung chính liên quan dén hoạt đồng thu héi đất, bồi thường, hỗ trợ

tái định cư, cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng dat, khiêu nại, tô cáo trong quá trình sử dụng đấtnhằm bão đảm tốt hơn quyển lợi va trách nhiệm của

người sử dụng đất, đồng thời dim bảo một cách công khai, minh bạch quyền.lợi của người sử dung đắt Dac biệt, Luật Bat dai năm 2013 cũng quy định chế

tải manh để xử lý đổi với trường hop vi phạm luật đất dai tác đông tiêu cực đền vấn để bao đảm quyên và lợi ich hợp pháp của người sử dụng đắt

"Với ý nghĩa như vậy, khái niệm bao đâm của Nhà nước đôi với người

sử dụng đếtoần phải được hiểu thể nao cho đúng Theo chúng tôi khi niệm naydugc hiểu như sau: Trước hết, "bảo đảm" có nghia là lam cho một việc

chắc chắn thực biện được, giữ gin được hoặc có được những gì cần thiết Do

Vậy, bão đâm cũa Nhà nước đối với người sử cung đắt là các cách thuic, biện pháp làm cho quyền của người sử dung đất được thực hiện theo đúng quy

inh của pháp luột, quy Äinh rổ trách nhiệm cũa Nhà nước trong việc xdycheng và thực thi chính sách pháp luật, từ đó đâm bảo quyển và lợi ích hop

pháp của chủ thé sử dng đất trong quá trình sử dung đắt.

1.13 Cơ sở lý luận của quy định “bão đâm của Nhà mước đỗi với người ste dung đất”

Khác với nhiễu quốc gia trên thể giới, ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toán dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu va thông nhất quản lý Chế độ sở

hữu toàn dân védat đaiỡ nước ta không chỉ phù hợp với lý luân Mác - Lê-nin,

với thực tiễn lich sử mả nó còn là một tat yêu khách quan của qua trình phát triển ở nước ta Có thé thấy rằng chế độ sở hữu toan dân về dat daima Nha nước ta đang theo đuổi trong giai đoạn hiện nay là cân thiết và phù hợp về

phương điện lý luận và thực tiến Theo Chủ nghĩa Mác -Lé-nin, mục tiêu củachủ nghĩa công sản là xóa bô chế độ tư hữu vé tư liệu săn xuất, trong đó cóchế đô từ hữu vẻ đất đai Nước ta xây dựng chủ nghĩa xã hội dựa trên nêntăng học thuyết của chủ nghĩa Mac - Lé-nin, vi vậy việc xác lập ché độ công,

hữu vẻ tư liệu sản xuất va chế độ sỡ hữu toàn dân về đất đai là hoàn toàn phủ.

hợp vé phương diện lý luận Bén cạnh đó, ở nước ta việc xây dưng chủ nghĩa

xã hội và phát triển nên kinh tế thị trường định hướng 24 hội chủ nghĩa, trong

đồ kinh tế nha nước đóng vai trò chủ dao, tất yêu phải dựa trên nên tăng của

chế độ công hữu vé từ liệu sản xuất và chế độ sỡ hữu toan dân về đất dai?

Thực hiện chế đô sở hữu toàn dân về đất dai đã tạo điều kiện để đất đai đượcsử dụng có hiệu quả va phù hop với mục đích chung của nhân dân, của dântộc, nhằm bão đảm cho người sử dụng đất yên tâm bé công sức, ti tuệ, vốn.liếng vao khai thác, sử dung đất đai đạt hiệu quả cao nhất Trong quá trình sử

dụng đất, người sử dụng đất có trách nhiệm bôi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng.

tiết kiếm, đúng mục dich, thực hiến nghĩa vụ theo quy định của pháp luật,

được bôi thường thöa đáng khi Nha nước thu héi đất Do vay, người sử dụng đất được lảm chủ đất đai và được bảo đảm thực hiện đúng các quyển của.

người sử dụng đất

"Vân dé bão đăm của Nha nước đổi với người sử dung đất ra đời dựatrên những lý do chủ yến sau đây

"hữp:livurw tapchicongsan org valHome/Nghiencwa-Traodoil2013/2241 TíChe-do-so-hưu-‘toan-dan-ve-dat-dei-mot-van espe

thay quy định về bảo đâm của Nhà nước đối với ngườisử dung đắt xuất phát từ ché độ sở hu toàn dân về đắt dat do Nhà nước đại

điện chủ sở hi và thông nhất quản I}, Dat đai gắn liên với quá trình đầu tranh dựng nước va giữ nước của ông cha ta, dat đai la xương máu của nhiều

thé hệ dan tộc Việt Nam Thi hành chế độ sở hữu toản dân về đất đai, cần.phân định 16 trên cơ sỡ pháp ly vai trỏ của Nha nước là đại điên cho chủ sở

hữu toàn dân với quyên sử dụng đất của người dân, đồng thời cũng cần phân.

định rõ các quyên của người sử dung đất

Từ za xưa, dat đai cũng như các nguồn tai nguyên thiên nhiên gắn liênvới đất khác là sở hữu chung của toàn dân được tạo dựng qua nhiều thể hệ

Do vậy, việc xác lập chế độ sở hữu toàn dân vé dat đai là khẳng định quyền của mỗi người dân trong việc định đoạt, khai thác, sử dụng, phát triển vả bảo

vệ dat đai và các tải sản gắn liên với nó theo cơ chế dân chủ Chế độ sỡ hữu.

toàn dân vé đất đainhằm bao dim cho các quan hệ trong xã hội được vận.

hành trên cơ sở quyền sở hữu chung, đưới những hình thức sỡ hữu cụ thể,

được thể chế hóa bang luật pháp, chính sách gắn với những hoạt động cụ thể khác nhau Bên cạnh đó, chế độ sỡ hữu toan dân về đất dai còn có ý ngiĩa

trong quan hệ giữa Việt Nam với các quốc gia khác, tạo sử tương đồng với

khái niệm chủ quyền vẻ dat dai, biển giới, lãnh thé của quốc gja`.

'Về ban chat, đất nước ta do nhân dan lao động thiết lập nên Nha nước

đại diên cho ý chí, nguyện vọng va lợi ích của nhân dân, đồng thời mang sửmạng cao cả là phục vụ và chấm lo cho lợi ích, sự phổn vinh của ngườidân Với ché đồ sỡ hữu toàn dân vé đất đai, tắt cả công dân của một nước đều

là những chủ nhân bình đẳng của đất đai trên lãnh thổ nước đó, chịu sự điều chỉnh của những quy định trong Hiển pháp về chủ quyển quốc gia và các

quyển, nghĩa vụ chung của công dân đổi với đất nước Chế độ sỡ hữu toàn dân

về dat đai tạo cơ sở pháp lý cho mọi người có quyền sở hữu vé đất đai một cách bình đẳng Sự bình đẳng trong sở hữu vẻ dat đai la sự công bằng Bởi vì,

đất đai là tải sin đặc biết được hình thành từ thành quả dựng nước va giữ"

“hfpfgrarw.tapclicongsan org.va/HomeiNghiencuu: Traodoi/2013/22417ICbe-do-so-huu-oan dan-ve-dạt-dại-mol-van espe

auc lâu dai của toan dân trong nhiễu thé hệ Si hữu toàn dan về đất dai la đất

dai thuộc sỡ hữu chung của toan dân, nhưng có sự phân chia một cách hop lýcác quyền của chi sỡ hữu dat dai giữa người dân va Nhà nước, cũng như giữa

các cơ quan nha nước các cấp Chế độ sở hữu toản dan vẻ dat dai tạo điều kiện để người dân tham gia định đoạt, khai thác, sit dụng và hướng lợi từ đắt dai,

đồng thời bảo dim việc giảm sắt quản lý, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất

dai cia người dân đổi với chính quyển các cấp Chính vì vây, chế độ sở hữu toàn dân về đất đaiỡ nước ta có cơ sử vật chất và nên tang quan hệ xã hội để

xác lap và tốn tạ lâu đãi

La đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, Nha nước có thẩm quyển

quyết định mục đích sử dung đất thông qua việc quyết đính, xét duyệt quy

hoạch va kể hoạch sử dụng đất, quy định về hạn mức giao đất vả thời hạn sử

dụng đất, quyết định giao đất, cho thuê đất, thu héi đất, cho phép chuyển mụcđích sử dụng đất, định gia đất Thông qua đó, nha nước thuc hiện quyền điều

tiết các nguồn lợi từ đất đai bằng các chính sách tài chính về đất đai như thu tiên sử dụng đất, tiên thuê đất thu thuésir dung dat, thuế thu nhập từ chuyển quyển sử dung đất điêu tiết phan phần giá trì tăng thêm từ đất ma không do

đầu tư của người sử dụng đắt mang lại

Khi nha nước là đại dién chủ sở hữu và thống nhất quản lý đất đai thi đất đai có thể được sử dụng vào mục đích chung một cách thuận lợi Cũng chính xuất phat từ quyển néng của minh, Nha nước giao đất cho hô gia đình, cá nhân, tổ chức sử đụng đất dn định, lâu dải Như vậy có thé thầy các chủ thể

nay chỉ là người sử dụng đất (người có quyển sử dung đất) chứ không phải làchủ sỡ hữu đổi với đất đai được giao Khi trao quyển sử dụng đắt cho ngườisử dụng, Nhà nước quy định rõ các quyển và nghĩa vụ của họ Ngoài cácquyền như chiếm hữu, sử dụng, người sir dung đất còn có các quyển khác

mang tính định đoạt quyền sử dung đất như: quyển chuyển đổi, chuyển nhương, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tăng cho quyển sử dung đất, quyền.

thể chấp, góp vốn bằng quyển sử dung đốt, quyển được béi thường khi nhànước thu hồi đất Đây chính là các hoạt động của Nha nước nhằm trao quyền.sử dung đất cho người sử dụng Nhà nước giao dat, cho thuê đất, cho phép

người sử dụng đất chuyển mục dich sử dung đất nhằm bao đảm cho đất đaiđược phân phối và phân phối lai cho các đổi tương sử đụng hợp pháp, đúngmục dich mi Nha nước đã quy định trong các văn bản quy pham pháp luật

Tir đó đâm bảo việc sử dung đất daidat hiệu quả cao, thúc đẩy nên kinh tế

phat t

Nour vậy có thể thấy, Nhà nước chi lả đại diện chủ sỡ hữu thực hiện

quyền quan lý vẻ đất dai nhằm đảm bảo đất đai được sử dung hợp 1y, hiệuquả, mang lại lợi ích tối đa cho người sử dụng, đồng thời tao điểu kiện cho

người sử dụng được tiếp cân đất đai binh đẳng, tự do, được hưởng những lợi

ích từ đất đai có được do sức lao động của họ tao ra Nha nước giao đất chongười dân sử dung, khai thác nguồn tai nguyên quý giá này, đồng thời bảo hộ

các quyên vả lợi ich hợp pháp của ho Trong nên kinh tế thị trường hiện nay,

việc Nha nước thay mất toàn dân quản lý va phân bé đất đai, nhằm đăm bảo

qua trình điều tiết dat đai công bằng, bình đẳng, ngăn ngửa lạm dụng, chiếm đoạt đất dai nhằm tao điều kiện cho người dân được tiép cân đất đai tự do, tình đẳng.

Thứ hai, guy đựh bảo đãm của Nhà nước đối với người sử dung déitxudtt phát từ vai trò của Nhà nước trong việc quấn If và sử dụng đắt dai.

Nha nước quản lý đất dai bang cách tác đông trực tiếp đến các chi thể trong quan hệ đất đai, cụ thé là cơ quan quản lý đất dai của Nha nước và người sử dụng đất (bao gồm hô gia đính, cá nhân, tổ chức, pháp nhân) thông,

qua các biện pháp, các quyết đính mang tính mệnh lệnh bắt buộc, đồi hồingười sử dụng đất phải chấp hanh nghiêm chỉnh, néu vi phạm sẽ bi xử lý theo

pháp luật Quản ly nha nước về đất đai có vai trò to lớn, xác lập được kỹ

cương trật tự trong sã hội, khâu nỗi được các hoạt đông giữa các bộ phân cóliên quan, giữ được bi mat hoạt đông va giải quyết được các van để đặt ratrong công tác quản lý đất đai một cách nhanh chóng lap thời Bên cạnh đó,

‘no xuất phát từ nhu cầu khách quan nhằm bao vệ và điều tiết các lợi ích gắn liển với đất dai va đặc biệt là bảo vệ chế độ sở hữu về đất đai của Nha nước Xuất phát từ vai trò quan trọng của dat đai đối với đời sống kanh tế xã

hội, Nha nước cân tăng cường biện pháp quản lý và có biện pháp sử dụng đất

dai một cách hiệu quả nhất, hợp lý nhất, tránh tỉnh trang để lãng phí tai

nguyên, tránh sử dung bừa bãi đất dai gây nên những hậu quả khó lưỡng như:can kiệt ti nguyên, sử dụng không có hiệu qua, bé hoang hoá đất đai từ đó

đâm bảo tối đa quyền lợi của người dân.

Nou vay, quân lý nha nước về đất dai là tổng hợp các hoạt động của cơ

quan nha nước có thẩm quyển trong việc thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhả nước đối với đất đai thông qua các hoạt động như nắm vững tình.

hình sử dung đất, phân phổi vả phân phối lai quỹ đất theo quy hoach, kếhoạch đã được phê duyệt, kiểm tra giảm sắt quả trình quản lý và sử dụng đấtvà điểu tiết các nguồn lợi từ đất

"Với nhu câu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất

-một tải nguyên có hạn va không sản xuất được - đã thúc đẩy Nha nước phải

ngày cảng tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý đất đai nhằm đáp ứng

được nhu cầu đời sống của nhân dân, giúp ho sử dụng đất hiệu quả, hợp lý và tiết kiệm Thông qua các chiến lược, chủ trương đã được ban hành, Nhà nước.

xây dưng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nhằm điêu tiết các hoạt đông liên

quan đến việc quản ly va sử dụng tai nguyên nay đúng mục dich, hợp lý va

hiệu quả Thông qua đánh gia, phân loại, phân hang đắt, nha nước nắm được.

cơ câu từng loại vả quỹ dat tổng thể, từ đó dé ra các biện pháp cụ thể dé sử

dụng đất có hiệu quả đồng thời tao ra mốt hành lang pháp lý cho việc sirdung, đảm bao lợi ích chỉnh đăng cho người sử dung và và lợi ich của nhà

nước trong việc quan lý đất đai Thông qua việc kiểm tra, giám sát, nha nước nắm bat được tinh hình biển đông trong viée sử dụng từng loại đắt, phát hiện.

những mất tích cực trong công tác quân lý, diéu chỉnh và giải quyết kip thời

các sai pham Bên cạnh đó, công tac quản lý nha nước vé đất đai là nhân tổ quan trong giúp nhà nước ban hành các chính sách, quy định, thể chế, bổ

sung và điều chỉnh những chỉnh sách còn chưa phủ hop, góp phén đưa phápluật vào cuộc sống Như vay việc hoạch định chủ trương, định hướng vàchính sách dat đai nhằm dém bao khai thác va sử dung đất dai hợp lý, hiệu

quả có vai tro quan trọng trong việc phat triển kinh tế của dat nước, én định.

chính tri Thông qua các chính sách của mình, Nhà nước béo hô quyển sit

dung đất và tai sin gin liên với đất cho người sử dung đất, giúp cho nhữngchủ trương chính sách về đất đai được điều tiết một cách hiệu quả, đáp ứngquá trình hội nhập kinh tế quốc té hiện nay.

Nha nước ta đang từng bước xây dựng một sã hội dân sự văn minh vàhiện đại, nơi mà ở đó quyền và lợi hợp pháp cia moi thành viên trong xã hội

đều được pháp luật tôn trong va bảo vệ, moi chủ thé trong xã hội bao gồm Nha nước, công dân, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - x4 hội đều bình đẳng với

nhau trước pháp luật Với cách tiếp cân như vậy, khi Nhà nước làm thiết hại

dén lợi ich hợp pháp cia người sử dụng đất thi Nhả nước phải đưa ra những

chính sách, biên pháp nhằm bảo về quyển và lợi ich hop pháp của họ, giúp ho

dn định cuộc sống va gắn bó lâu dai với mảnh đất minh được trao quyển si

Trong bat kỳ một méi quan hé pháp luật nào, các bên tham gia vàoquan hé đều mong muốn đạt được mốt lơi ich nhất định, lợi ích giữa các bên

có thé hai hòa, cũng co thé ẩn chứa những khác biệt, mâu thuẫn Để xác lập một trật tư én đính, dung hòa các nhóm lợi ích thi pháp luật được sử dụng,

như một công cụ nhằm điều chỉnh các mồi quan hệ thông qua việc điều chỉnh.hanh vi của các nhóm lợi ích khác nhau dựa trên một thiết chế công bingchung, định hướng các quan hệ xã hội theo trật tự chung thống nhất, phù hopvới lợi ich của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ va vi lợi ích chung

của toàn xã hội Do vậy, pháp luật la công cụ quan lý không thể thiéu được.

của một Nha nước, đặc biệt trong lĩnh vực đất dai nhằm duy tả trật tự an toàn

xã hội trong quản lý, khai thác va sử dung đất, bao đâm sự bình đẳng, công,

bing giữa những người sử dụng đất, Trong quan hệ đất dai, đt đai gắn chấtvới lợi ích vat chất và tính thén của chủ thể sử dụng đất, do dédé nay sinh.nhiễu mâu thuẫn, trong đó có những van để phải ding đến pháp luật mới xử.lý được Bang những điển khoăn bắt buộc được quy định trong các văn bản.

quy phạm pháp luật, thông qua các chính sách miễn giảm, thưởng, phat cụ

thể, cho phép Nha nước thực hiện được sw bình đẳng cũng như giải quyết tốt

mồi quan hệ vẻ lợi ich trong lĩnh vực đất đai giữa những người sử dụng đất

Vay, pháp luật bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dung đất là

ig hop các quy phon pháp luật điều chỉnh những quan hộ phát sinh trong

ud trình Nhà nước thuec hiên việc bam hành các chính sách, pháp lật nhằm bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của người sit dung đất, đồng thời đặt ra những cơ chế đảm báo thực thi các quyễn và lợi ích hợp pháp đó.

Đây là mét chế định quan trong của pháp luật đất đai Việt Nam và 1a

đổi tượng nghiên cứu cia khoa học pháp lý với tính chất và nội dung phức

tap, ding thời đây cũng là vấn để có ý nghĩa thực tế, đảm bao cho nguồn tải nguyên đất được sử dụng hiệu quả, hop lý, quyển va lợi ich của người sử

dụng đất được bão đầm thực thi trong thực tế

Vé cơ ban, pháp luật về bao đăm của Nha nước đổi với người sử dung

đất có đặc trưng cơ ban sau.

Tint nhất, pháp luật vẻ bảo đâm của Nhà nước đối với người sử dụng đất chịu su ảnh hưởng va chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dan về dat dai Đóng vai trò là đại diện chủ sở hữu vẻ đất dai, Nhà nước có quyền phân bổ ‘va diéu chỉnh đất dai phủ hợp với các mục tiêu phát triển kanh tế, xã hội của đất nước Các chủ thể sau khi được phân bổ đất để sử dụng có nghĩa vụ thực hiện các quy định vé việc sử dung đất Néu các chủ thể nay không thực hiện

đúng các ngiĩa vụ thi Nha nước thông qua các quy phạm pháp luật đã banhành tiến hành xử lý các vi phạm theo đúng quy đính pháp luật nhằm bảođâm thực hiện tốt vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai, đồng thời đăm bao bình

đẳng giữa các chủ thé sử dụng dat.

Thứ hat, pháp luật vẻ bao dim của Nha nước đối với người sử dung đất dua trên cơ sở các quy định của pháp luật đất đai về quyền vả nghĩa vụ của người sử đụng đất, về chức năng của Nha nước trong quản lý đất đai Các chủ thể sử đụng đất có quyền sử dung đất đai theo ý chí và nguyên vọng của cá nhân trên cơ sỡ tuân thủ đúng các quy định của pháp luật nhằm bao dam sir

dụng hop lý, hiệu quả va bên vững nguồn tài nguyên đất Các quy pham pháp

luật đất dai khi được ban bảnh phù hợp với thực tiễn, bao đâm quyển va lợiích chính ding của người sử dung đất sẽ di vào thực tiễn thuận lợi, nhanh.chúng và bảo vệ được quyền va lợi ích chính đáng của người dân, hạn chế

nguy cơ tranh chấp, khiêu kiến, gây mắt én định chính trị, zã hồi.

Thứ ba, pháp luật vẻ bao dim của Nha nước đổi với người sử dụng đất

phải giải quyết hai hịa mối quan hệ giữa quyền và lợi ích của Nhà nước va người sử đụng đất trong thực tiễn quan hệ dat đai nhằm bảo đảm quyển đại

điện chũ sỡ hữu tộn dân vé đất dai của nhà nước, đồng thời tạo cho người sir

dụng đất tâm lý sử dung dat ơn định, lâu dai va tâm huyết đầu tư, chăm sĩc

mảnh đất minh được giao sử dung

1.2.2 Những yêu tơ tác động đến pháp luật vê bảo dam của Nhà nước đơi với người sit dung dat.

Trên thực tế, ở bat cử quốc gia nào, đất dai la tai sản mã thiên nhiên

dung đất cĩ cơ hội được tiếp cân đất đai một cách cơng bằng, bình đẳng,

đẳng thời bão về quyển va lợi ích hợp pháp cia người sử dụng đất, tránh

những mâu thuẫn, xung đột trong quá trình sử dung đất Mỗi chủ thể déu cĩ

phân quyển định đoạt đổi với mảnh đất mình được giao quyền sử dung, trong

đĩ Nhà nước giữ quyền định đoạt cao nhất Đĩ là quan niệm nhất quan về chế:

độ sở hữu tồn dân ma ta đang theo đuơi.

\Vé phương diện pháp lý, Nhà nước chỉ can thiệp vào hai khía cạnh cũa

quyền si hữu đất đai là kiểm sốt quyển sử dụng đất va thực thi quyền đính

đoạt đất đai khi cân thiết Quy định này nhằm bao đảm lợi ích chung, khơngtước đoạt hay giảnh quyền của các chủ thể sử dụng đất Tuy nhiên trên thực.

tế khi các chủ thể sử dụng đất muốn thay đổi mục đích sử dụng đất hay chuyển đổi, chuyển nhượng chủ quyền đối với các mảnh dat, thửa đất ma

minh được giao sử dungthi phải xin phép va được sự đẳng ý của Nha nước

Trong qua trình zây dựng pháp luật đất đai, pháp luật vẻ bao đâm của

Nha nước đối với người sử dụng đất chịu ảnh hưỡng của nhiễu yếu tô khác nhau, theo từng giai đoan cu thé, có thể kể đền như:

Mot là, quan điểm và chủ trương của Dang va Nha nước về xây dựng.

‘va hon thiện chỉnh sách, pháp luật đắt đai nói chung và chính sách pháp luật

vẻ bảo dim của Nha nước đổi với người sử dung đất nói riêng, Trong điều kiện một Đăng duy nhất cảm quyển ở nước ta, việc ban hành các quan điểm, chủ trương, chính sách về phát triển đất nước của Đảng, làm cơ sở để Nha

nước ban hảnh các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ zã hội chính.1ä một phương thức lãnh dao của Đăng va Nha nước Pháp luật vẻ bảo đảm.của Nba nước đối với người sử dụng đất cũng không nằm ngoải các quy

pham đó Các quan điểm, chủ trương, đường lỗi của Bangla một trong những, yêu tô tác động trực tiếp đến pháp luật về van đề này.

Hai là, ché đô sỡ hitu toàn dân về đất đai Ở nước ta, chế độ sở hữu toán dân vẻ đất dai do Nha nước đại diện chủ sỡ hữu được ghi nhận va thực hiện nhằm bao đảm cho Nhà nước chủ động trong khai thác, sử dụng tải nguyên đất đai, phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế, chính trị, an ninh,

quốc phòng, đồng thời đáp ứng yêu câu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước trong giai đoạn hiện nay La nguồn lực quan trong cần được khai thác,

sử dụng có hiệu quả nhằm phục vụ sự nghiệp xây dưng và bao vệ đất

nước Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đôi với đắt dai có quyển định.đoạt đất đai thông qua cơ chế diéu chỉnh, phân bổ đất dai, giao đất, thu hồiđất

Ba là, cơ chế quan lý Nhà nước vẻ dat đai Trước đây trong cơ chế tậpquan liêu bao cấp, Nha nước không thừa nhân đất daila tai sản Nhà

nướckhông cho phép trao đổi đất daitrén thi trưởng, pháp luật nghiêm cắm các hành vi mua bán, chuyển nhượng đất đai Do vậy pháp luật về bao đảm, của Nha nước đổi với người sử dụng đất chưa được quan tâm phát triển Tuy nhiên, kể từ khí chuyển sang nên kinh té thị trường, cơ chế quản ly dat đai co

sự thay đổi, Nha nước thừa nhân quyển sir dung đất là loại hằng hóa đặc biếttrên thi trường, đất dai ngày càng có giá tị, thì pháp luật về bảo đảm của Nha

nước đôi với người sử dụng đắt ngày cảng được hoán thiện để bam sắt va phủ.

hợp với tình hình thực tiến Từ đó, Nha nước sẽ có cơ chế quản lý phủ hop,

trảnh việc sử dụng đất đaitùy tiên nhằm dung hòa mỗi quan hệ giữa Nhà nước.và người sử dụng đất.

Bên cạnh đó, để đánh giá được sự bảo dim cia Nhả nước đối với

người sử dụng đất trong thực tế, cần xây dựng các tiêu chi đảnh giá cụ thé va

phù hợp nhằm đảm bảo được đây đủ quyền và nghĩa vụ của người sử dung đất, co thể kể đến các tiêu chí sau:

Thứ nhất, Chính sich của Đăng, tl

Nha nước đối với người sử dụng đất, đồng théi có những quy định trong Hiển.

pháp và pháp luật về các quyển va nghĩa vụ cụ thể của người sử dung dat phù.

hợp với từng giai đoạn, từng thời kỷ, trong đó Nha nước đóng vai trỏ là đạiđiện chi sỡ hữu va quản lý đất đai

Thứ hat, mức đô khả thi của các quy định pháp luật về quyển và nghĩa‘vu cụ thể của người sử dụng đất và cơ chế bão đảm thực thi quyền cla người

sử dung đất trên thực tế (tinh minh bach, dân chủ, công khai, thuân lợi và dễ tiếp cận của dich vụ công, công tác tuyên truyền phổ biển pháp luật trong

thực tế đời sống, thủ tục hành chính đơn giản, gọn nhẹ )

Tint ba, có cơ chế kiểm soát quyền lực Nha nước để bảo đâm sự công tâm vả vì quyên lợi của người sử dung dat, có chế tai xử lý doi với hành vi di ngược lại quyển của người sử dụng đất và gây ảnh hưởng đến vẫn để bão

đâm của Nhà nước đối với người sử dung đất

12.3 Nội dung pháp luật về sự bảo dim của Nhà nước đối với người sie dung đất

Trong qua tình xây dựng chính sch pháp luật đắt đai qua các thời kỳ,

Nha nước ta đã ghi nhân vẫn dé bảo đảm quyển của người sử dụng đất trong

nhiêu quy định của Luật Dat đai Van đề này ngày cảng được Đăng và Nhà nước quan tâm hơn, đâm bao hơn, mở rộng hơn quyển năng của người sử dụng đắt góp phan giảm thiểu những khiéu kiên, khiểu nại liên quan đến quan hệ đất dai Luật Dat đainăm 1987 ra đời đã đảnh dầu một cột mốc quan trong trong hệ thống pháp luật vé đất dai của nước ta, trong đó quy đính “Dat dai chế của Nha nước vé bảo dim của.

thuộc sỡ hữu toan dân, do Nha nước thống nhất quan lý Nha nước giao đấtcho các nông trường, lâm trường, xí nghiệp, đơn vi vũ trang nhân dân, cơ

quan nhà nước, tổ chức xã hội và cá nhân để sử dụng dn định, lâu dai”, Tuy nhiên, Luật Bat đai 1987 mới chỉ có những quy định sơ khai và chưa bảo

đâm đây đủ và 16 rang vé bão đăm quyén va lợi ích hợp pháp đổi với ngườisử dung đốt Luật chưa cho phép người sử dụng đất thực hiên các giao dich

dân sự, chuyển quyền sử đụng dat và chuyển nhượng dat chỉ áp dụng đổi với

đất nông nghiệp Đền năm 1903, Luật Dat đai mới được ban hành thay thécho Luật Bat dai năm 1987 đã mỡ ra một nội ham rộng “đất đai thuộc sỡ hữutoán dân, quyền sử dụng đất thuộc vé người sử dung đất" Luật đã cụ thể hóa.

việc “Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dung én định lâu.

đãi", được quy định trong Hiển pháp năm 1002, dưới 2 hình thức: Nha nước.

cho phép các tổ chức kinh té, đơn vi vũ trang nhân đân, cơ quan Nha nước, t

chức chính tri, xã hội, hộ gia đình và cá nhân được giao sử dung đất, thuê đấtvà Nha nước cho tổ chức, cá nhân nước ngoải thuê đất Bên cạnh đó, LuậtĐất dai 1993 đã cho phép hộ gia đính, cả nhân được thực hiện 5 quyển:

quyên chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thé chấp đổi với đất

nông nghiệp và đất ở, đồng thời quy định đốt có giá do Nhà nước xác định

Để bảo dam tâm lý sử dung dat Gn định lâu dai cho người sử dung dat, Nha

nước ban hành céc quy địnhpháp luật vé quyển của tổ chức, hô gia đính, cánhân sử dụng đất như quy định 7 sự bao đảm với 2 nội dung chính 1a: Nhà

nước có thẩm quyển xét và cap giấy chứng nhận quyên sử dụng dat, Nha

nước không thừa nhân việc doi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trongquá trình thực hiện chỉnh sách đất dai của Nha nước Việt Nam Dân chủ công

‘hoa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Công hòa miễn Nam Việt Nam vả Nha

nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kế thừa và phát huy những quy.

định về bảo dim của nhà nước đối với người sử dung đất trong Luật đắt dai 1993, Luật Dat đai năm 2003 ra đời đã bỏ sung và phát triển quy định về vai

trò của Nhà nước trong việc bảo vệ người sử dung đất, Theo đó, Nhà nước.

không chỉ thống nhất quản lý đất đai trong cả nước ma còn là đại diện của

chủ sở hữu đất đai và có quyên đính đoạt, quyển điều tiết các nguồn lợi từ đất

dai va trao quyển sử dụng đất cho người sử dụng đất (Điều 5 Luật đất dai năm 2003) Đồng thời, Luật Dat dai năm 2003 đã bỗ sung thêm 2 hình thức xác lập quyển sử dụng dat là Nhà nước công nhận quyển sử dụng dat đối với người dang sử dụng đất én định bằng việc cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất lan đâu va Nha nước bão dam việc sử dụng đất do các bên tự thöa thuận thông qua việc nhân chuyển quyền sử dụng đất Luật Dat đai năm 2003 tiếp tục mở rộng các quy định để tăng sự bảo đảm của Nha nước đổi với

người sử dụng đất, bao gồm: Nha nước cho phép giãi quyết tr lại đắt ma Nhànước đã mươn của hộ gia đính, cả nhân, mỡ rộng thêm quyển tăng cho đổivới người sử dung đất và người Việt Nam định cu ở nước ngoải được mua.nhà gin liên với quyền sử dung đất (trước đây ho chỉ được thuê nhà, thuê

đấu Như vậy, lần đâu tiên Luật Bat đai năm 2003 đã bảo đảm các quy định đổi với người sử dụng dat được tiệm cận hơn, bình đẳng hơn Tuy nhiên, Luật đất đai năm 2003 vẫn chưa giải quyết được một cách đây đủ các nội dung vé

bdo dim quyển va lợi ích của người sử dụng đất trong các giao dich, khiếu.kiện, khiêu nai đất đai nãy sinh trong thực tế

Luật đắt dai hiện hành năm 2013 ra đời đã khắc phục được những hạn

chế của Luật đất dai năm 2003.Với tư cách đại diện cho sở hữu toàn dân và ‘bao dim tâm lý sử dụng dat lâu dai, ôn định cho người sử dụng dat, Nha nước tuyên bổ các bão dim về mất pháp lý về quyền của người sử dung đất thing

qua các nội dung sau

Thử nhất, Nhà nước bão hô quyển sử dụng đất va tai săn gắn liên vớiđất hợp pháp của người sử dụng đất

Thứ hai, Nha nước cập Giây chứng nhận quyền sử dung dat, quyền sỡ.

hữu nha ở va tải sản khác gắn liên với đất cho người sử dụng đất khi có đủđiều kiện theo quy định của pháp luật

Thứ ba, khi Nha nước thu hồi đất vi mục đích quốc phòng, an ninh, 'phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộng thì người sử dụng đất được Nhà nước bôi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật

"Thử tư, Nha nước cỏ chính sách tạo điều kiến cho người trực tiếp sảnxuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sin, lam muối không có đất

sản xuất do quả trình chuyển đổi cơ cấu sử dung đất và chuyển đổi cơ câu kinh tế được dio tao nghề, chuyển đổi nghề và tim kiểm việc lam.

"Thứ năm, Nhà nước không thừa nhận việc đời lại đất đã được giao theoquy đính của Nha nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiệnchính sách đất dai của Nha nước Việt Nam dân chủ công hòa, Chính phủCách mang lâm thời Công hỏa miễn Nam Việt Nam và Nhà nước Công hoa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhu vậy, từ những quy định trên có thể thấy, Nha nước bao hô những

quyền hợp pháp của người sử dụng đất nhằm tao cho việc sit dụng đất được hiệu quả va mang lai lợi ích tôi đa cho người sử dung đất

143 Quá trình hình thành và phát triển các quy định của pháp luật về “sy bảo dam cũa Nhà nước đối với người sử dung đất”.

Trong suốt quá trình dựng nước và giữ nước của ông cha ta, Đảng vàNha nước ta luôn quan tâm giãi quyết các van để đắt đai sao cho phù hop với

đặc điểm cụ thể của từng thời kỷ cách mạng nhằm khẳng định vai trò đại diện.

chủ sở hữu đất đai của Nhà nước, đồng thời đáp ứng lợi ích của hing triệungười nông dân

Hiển pháp năm 1980 ra đời đánh dấu một bước chuyển quan trọng và cơ bản về chính sách đất daicia Đăng và Nha nước với viée quy định “Đất đai

thuộc sở hữu toàn dân do Nha nước thống nhất quản lý "Những tập thể,nhân đang sử dung đất dai được tiếp tục sử dung va hưởng kết quả lao đông,của mình theo quy định của pháp luật

én năm 1986, đất nước ta dưới sư lãnh đạo của Đăng Công sản Việt ‘Nam bắt đầu xây dựng công cuộc đổi mới, xóa bỏ chế độ bao cấp, chuyển

sang nến kinh tế hoạch toán kinh doanh Đứng trước vận hội mới của đấtnước, Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật

đất dai đầu tiên ngày 29 tháng 12 năm 1987 ~ Luật Bat đai 1087 Đây là đạo luật quan trọng tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toan dân do Nha

nước quan lý, qua đó nêu cao tỉnh than trách nhiệm, đưa việc quản lý va sử

dụng đất đai vào quy chế chất chế nhằm khai thác tiém năng đất dai một cach

“Điệu 26 Luật Dat dai 2013

hợp lý, hiệu quả, triết để tiết kiếm đất, bao dam công bằng xã hội Luật Bat

dai 1987 ra đời ghỉ nhân dấu mốc quan trong của hệ thông pháp luật về đất

dai với điểm đột phá 1a chủ trương giao dat sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đính, cá nhân để sử đụng ôn định lâu dai, tir đó thúc day người nông dân hãng.

say sản xuất trên mảnh đất minh được giao khoán, gắn bó va đầu tư canh tác

tạo ra kết quả tích cực trong sản xuất nông nghiệp Mặc da van dé bảo đâm.

của Nha nước đổi với người sử dụng đất đã được ghỉ nhận trong Luật đất daiđầu tiên năm 1987, tuy nhiên day mới chỉ là những quy định sơ khai ban đâu

‘va vẫn còn mang tính tan man Các quy định nay được định hình rổ hơn trong

các văn bản Luật Dat dai sau nay.

13.1 Thời kỳ từ thực hiện Luật Dit đai 1993 đến trước Luật Đắt đai 2003 Tir sau giai đoạn Đôi mới (từ 1986-1991), hề thông pháp luật đất dai đã ‘van hanh của nước ta vẫn còn thiểu nhiễu quy định vả ẩn chứa nhiều bắt cập, chưa đáp ứng được tinh hình đổi mới của đất nước Để phù hợp với tình hinh phat triển đất nước trong giai đoạn mới vả thực hiện đổi mới toản diện nén kinh tế, cụ thể hoá Hiển pháp năm 1992, khắc phục những nhược điểm, han

chế của Luật Dat dai 1987, Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật Bat dai năm1993 ngày 14 tháng 7 năm 1993, gồm 89 điều, chia thành 7 chương Luật Đấtdai năm 1003 ra đời đã từng bước thể chế hóa các chính sách đất dai đã ban

‘hanh trong các đạo luật dat đai trước đây, đẳng thời sửa đổi, bd sung một số

quy đính không còn phi hợp để giải quyết những vẫn để quan trong trongviệc quản ly va sử dụng đất dai trong thời kỳ mới, gop phản điều chỉnh cácquan hệ kinh tế — xã hội theo hướng dai hạn.

Luật Dat đai 1993 đã chế định cơ sở pháp ly cơ ban để quan hệ đất đai ở nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, có sự quan lý của Nha nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời khẳng định chế độ sở hữu đất đai toàn dân, Nhà nước thay mặt nhân dân thực hién quyển sỡ hữu va quyền quản lý tôi cao Qua 2 lần sửa đổi, bd sung vảo năm 1998 va năm 2001, Luật Dat dai 1993 van khẳng định "đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nha nước thống nhất quản lý", đồng thời giữ nguyên 7 nội dung quản lý nhà nước vé đất đai

được quy định trong Luật Dat dai 1987 và Quyết định số 201/CP năm 1980, nhưng theo hướng hoan thiện, cụ thé hơn.

Nov vậy, Luật Dat đai năm 1993 một lần nữa khẳng định dat dai thuộc sở hữu toàn dân Nha nước giao dat cho tổ chức, hộ gia định, cá nhân sử dụng ẩn định lâu dai, kèm theo các quyên khác như: quyền sử dụng, quyển chuyển đổi, quyền thừa kế, quyền thé chap, quyền cho thuê, quyền chuyển nhượng

nhằm tăng cường tính tự chủ va dim bảo về mặt pháp lý cho những người sử

dung đất khi thực hiện các quyền năng của minh Mặc dau Luật vẫn quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng bên canh đó, các tổ chức và cả nhân được giao “quyển sử dung đất én định, lâu dai”; hình thức “cho thuê đất”

được áp dụng rông rãi, người sử dụng đất hợp pháp có đến 5 quyển, đều là

quyền định đoạt những van để trọng yêu liên quan đến đất đai như quyển

chuyển nhương, quyền thé chấp Với quy định giao đất cho hộ gia đính, cánhân sử dụng đất én định lâu dai, Luật Dat đai năm 1003 đã đặt nên móng saclập quyên làm chủ thực sự của người sử dụng đổi với đất đai Đây la một bước.tiễn quan trọng nhấm quản lý có hiéuqua va bảo vệ tốt nguồn tài nguyên đấtdai vô giá trong kỹ cương, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác

‘hop lý, sử dụng có hiệu quả nguồn von to lớn nay, thúc day phát triển kinh tế ~

xã hội mạnh mế va vững chắc.

"Từ những thành quả đã đạt được trong quá trình thực hiện Luật Bat đai

1993 đã thúc dy phát triển kinh tế, góp phân én định chính trị - sã hội Mặc

dù Luật Bat đai 1903 (gồm cả Luật Sửa đổi, bé sung một sédiéu của Luật

đấtdai 1998 và Luật sta đổi, bỗ sung một số điều của Luật đất dai 2001) là một trong những đạo luật quan trọng thể hiện đường lồi đổi mới của Đảng và Nha nước ta, tuy nhiên trước tinh hình phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội, pháp luật về đất đai vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, cẩn có những sửa đổi, bỗ sung hợp lý nhằm hoản thiện những quy định về quan lý va sử dung đất dai, góp phan phát huy hiệu quả vai trò bảo dam của Nha nước đổi với người sử dụng đất để đây thực sự là một chế định bao vệ hoàn thiện trong bao

vệ quyển và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

1.3.2 Thời kỳ từ thưực hiện Luật Dat đai 2003 đến Luật Dit dai 2013

Trước năm 2003 các Luật đất đai được ban hành đều dừng lại ở quy

định dat đai thuộc sở hữu toàn dân mà chưa sác định rõ vai tro của Nhà nước

trong vấn để sở hữu đất dai: nha nước là chủ sở hữu đất đai hay là người đại

điện chủ sỡ hữu đất dai hay nha nước có những quyển han gì trong van để sỡhữu đất đai Điều nay làm giảm hiệu lực quân lý nha nước trong lĩnh vực đấtdai Khắc phục tổn tại nay, đồng thời tao hành lang pháp lý điều chỉnh cácquan hệ về dat dai trong thời kỷ bắt đầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước, Luật Bat đai năm 2003 ra đời ngay 26 tháng 12 năm 2003, tại kỳ hợpthứ 4, Quốc hôi khoá XI, gém 7 chương 146 điểu, đã quy định rổ đất đaithuộc sở hữu toàn dân do Nha nước đại điện chi sở hữu.

‘Voi quan điểm nhất quán đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nha nước đại diện chủ sỡ hữu, Đăng và Nha nước ta đã xây dựng Luật Bat dai 2003

theo nguyên tắc sau

"Thứ nhất, pháp luật đất dai được xây dựng và ban hanh phải bão dimphù hợp với nguyên tắc cơ bản mà Hiển pháp 1902 đã quy định “Dat đaithuộc sở hữu toàn dân do Nha nước thông nhất quản lý"

"Thứ hai, pháp luật đất đai không chỉ kế thừa những nội dung còn phùhợp của Luật dat dai hiện hảnh, mà còn luật hoamét số quy định tại các văn.

‘ban hướng dẫn thi hanh Luật đất đai đã đạt được kết quả khả quan khi thi

hành trong thực tế, đồng thời đưa vào Luật những nội dung mới cẩn sửa

đổi bỗ sung nhằm tạo lập một hệ thống pháp luật đất đai hiệu quả, đáp ing thời kỳ đấy mạnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trong giai đoạn nay, cùng với quá trình chuyển đổi nên kinh tế tiên tới tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đất đai cần phải được điều chỉnh để dap ứng yêu cầu của thực tế cuộc sống, đồng thời giữ vững quan điểm của Dang "đưa vào Luật những nội dung mới cân sửa đổi, bỗ sung, nhằm tạo lập một hệ thống pháp luật đáp ứng cho thời kỳ đẩy manh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất

nước" đã được thực hiện trong Luật đất đai năm 2003 thông qua hang loạt

sửa doi, bd sung phù hợp hơn so với pháp luật dat đai hiện hảnh.

Thử ba, cing với yêu cau đổi mới việc ban hanh văn bảnguy phạm.

pháp luật và cải cách nên hành chính Nhà nước, công tác sửa đổi, bỗ sungLuật đất đai luôn được quan tâm, chú trọng nhằm đáp ứng xu thé phát triểntrong bối cảnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Cai cách thủ tục hành.chính, loai bé một số thi tục hành chính còn rườm ra, phức tap gây khó khăncho người dân được quan tâm thực hiện.

Kể từ khi ra đời Luật Bat đai 2003 đã làm rõ vai trò của Nhà nước là

người đại dién chủ sỡ hữu toản dân vé đất đai, có quyền đính đoạt và hưởng,lợi từ đất dai thông qua việc quy đính các ngiĩa vụ tài chính vé đất đai đổi

với người sử dụng đất, phân định rõ ranh giới giữa quyền của chủ sở hữu đất

dai với quyền của người sử dụng đất, nâng cao nhân thức của người sử dung

đất về nghĩa vu của họ đối với chủ sở hữu đất đai Nội dung bảo dm của nha

nước về dat đai được bỗ sung đây di và hoàn chỉnh hơn nhằm đảm bao phủ.hợp và thông nhất với việc quản lý đất đai nh thực hiện quy hoạch, kế hoạch.

sử dụng đất, thẩm quyền giao dat, cho thuê dat, thu hồi dat, boi thường, giải phóng mặt bằng, thấm quyển cấp gidy chứng nhân quyển sử dụng đất, giải quyết tranh chap, khiêu nại về dat dai; quan lý tai chính về dat dai Luật Dat đai 2003 bổ sung quyển tặng cho quyền sử dung dat; mở rông đối tượng được xây dựng, kinh doanh nha ở (kể cả tổ chức, cá nhân nước ngoài)

Nhu vay, Luật Đất đai năm 2003 sau gén 10 năm thực hiện đã tạo ranhững bước đột phá trong hoạt đông quan ly và sit dung đất đai Cùng với các

văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Dat đai năm 2003 đã xây dựng một cơ chế phù hợp nhằm thúc đấy sử dung tải nguyên đất ngây cảng tiết kiếm và hiệu

quả, công tác quản lý nba nước vẻ dat đai dẫn di vao kỷ cương, nén nép, công

tác tải chính về dat và gia dat từng bước được hoàn thiện theo hưởng, cơ chế thị trường, tạo nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế

hội Thông qua các quy định của Luật Đất đai năm 2003, người sử dụng dat

gin bó hơn với đất đai, quyền sử dung đất đã trở thành nguồn von lớn để người sử dung đất đâu tư phát triển sản suất, kinh doanh, từng bước giúp

người sử dung đất phát huy tinh chủ động, sáng tao trong sử dung, khai thác.đất đai phục vụ nhu câu bản thân vả xã hội.

13.3 Thời kỳ từ Luật Đắt đai 2013 đến nay.

Luật Bat đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013Đây là một đạo luật lớn với 14 chương, 212 điều, quy định tương đổi đẩy đủ,

toản diện về quan lý vả sử dụng đất đai, đã cu thé hóa thảnh công các quy

định về đắt dai trong Hiển pháp năm 2013 Luật Bat đai năm 2013 ra đời cótác đồng sâu rông đến chính trị, kinh tế, x8 hội của đất nước, thu hút được sw

quan tâm rồng rãi cia nhân dân, đồng thời khắc phục va giải quyết được

những tổn tại, hạn chế phát sinh trong quá tình thi hanh Luật Bat đai năm.2003

Tir khi thí hảnh Luật đất dai 2013 cho đến nay, công tác bao đảm củaNha nước đổi người sử dụng đất đã đạt được một số kết quả quan trong như.

những khó khăn vướng mắc trong quá trình chuyển tiếp thi hảnh Luật đất đai

giữa Luật đất dai năm 2003 và Luat đất dai năm 2013 đã được kip thời hướng

dn, tháo gỡ Hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trong doi với công tác thu hỏi dat, giao dat, cho thuê dat, cấp giấy chứng nhân quyển sử dụng đất, quyên sỡ hữu nhà ở và tải sin khác gin Tiên với đất, tinh trang giao đất, cho thuê đất tràn lan, không đưa vào sử dung, lãng phí đã dân được hạn chế va đưa vao thực hiện quy củ Việc giao dat, cho thu đất cho các chủ đều tu không có năng lực được han chế, do vậy tránh.

được tinh trang lãng phí trong việc sử dụng đất Cùng với đó công tác thu hồi

đất, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có những chuyển biển đáng kể, hạn chế

tôi da việc lâm ảnh hưởng đến quyển lợi của người sử dung đất, các chính

sách thu héi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã bao đăm tốt hơn quyển lợi cho người có đất bi thu hồi, chính sách tài chinh vẻ đắt dai được hoản thiện đã góp phân tạo nguôn thu đáng kê cho ngân sách, những quy định đổi mới vẻ giá dat đã tao sự chuyển biến tích cực trong quản lý nha nước vé đất đai

"bằng biện pháp kinh tế, các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đaiđược giảm.

đất đai, công tác thanh tra, tra, kai

được tăng cường vẻ số lượng, điều chỉnh vẻ đối tương

soát việc quản lý, sử dụng đất đã

Để có được những thành tựu trong công tác quản ly va sử dụng đắt đai như vậy, Luật Dat đai 2013 đã quy định cụ thể hoa các quyền nghĩa vụ của Nhà nước đối với người sử dụng đất như:

- Quy đình cụ thể vé những bao dim va trách nhiệm của Nha nước đổi

với người sử dụng đất, với đồng bảo dân tộc thiểu số, người trực tiép sẵn xuấtnông nghiệp; trách nhiệm của Nha nước trong việc cung cấp thông tin dat đaicho người dân.

~ Nâng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hé gia đình, cá nhân sản xuất

nông nghiệp (tir 20 năm lên 50 năm) Luật cũng mở réng hạn mức nhận.chuyển quyển sử dụng đất của hô gia đỉnh, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tu đấtdai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hưởng hién đại phủ hop với đường lồi

phat triển nông nghiệp, nông thôn.

quy định cụ thể về cấp gầy chứng nhân quyền sử dung đất, quyển sé hữu nha

ở và tài sin khác gắn lién với đất, công tác thu hồi đất, bôi thường, hỗ tro tái

định cư nhằm dam bảo một cach công khai, minh bạch quyển lợi của người

có đất bị thu hồi, đồng thời khắc phục một cách có hiểu quả những trườnghợp thu héi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, trong khí nông dân.lại không có dat để sin xuất tạo nên các dư luận xấu trong zã hội.

- Sửa đổi, bd sung mốt số quy định mới vẻ hệ thông thông tin, hệ thống giám sát, theo đối, đánh gia một cách công khai, minh bạch nhằm đầm bảo

én chủ trong điều kiện dat đai thuộc sỡ hữu toàn dân.

- Hoan chỉnh hơn các chính sách đất đai đổi với kim vực nông nghiệp,

các quy định về ché độ sử dung đất đố với khu công nghiệp, khu công nghệ cao va khu kinh tédap ứng yêu câu đặt ra của thực tiễn phát triển kinh tế - xã.

hội của dat nước.

- Bổ sung những nội dung cơ bên trong lập quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đắtnhằm khắc phục những bắt cập hiện nay ma Luật Bat dai năm 2003

chưa có quy định cụ thể, dong thời quy định rổ quyền và nghiia vụ sử dụng đất của người dân trong ving quy hoạch đã được cơ quan Nha nước có thẩm quyển.

phê duyệt, nhắm đảm bao quyển va lợi ich hợp pháp của người sử dụng đất

Nhu vậy có thể thay từ khi Luật Bat đai 2013 ra đời cho đến nay, mặc đủ nguồn lực về đất đai vẫn chưa thực sự được khai thác vả phát huy day đủ và bên vững để trở thánh nguén nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tuy nhiên Luật Bat đai 2013 đã dẫn từng bước hoàn

thiện chính sách pháp luật đất đai, đồng thời thao gổ những khó khăn vướng,mắc trong qua trình chuyển tiép thi hành Luật Bat đai 2003, gop phan pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn hội nhập sâu rồng hiệnnay Việc xây dựng cơ sở pháp lý bảo đảm thực hiện tốt các quyển va ngiấa

‘vu của người sử dung đất trong nén kinh tế thí trường là hết sức cần thiết, đôi hỏi phải có sự nghiên cửu, giải quyết hai hòa các mồi quan hệ về sở hữu đất

dai va quan hé sử dụng đất, tao lập một môi trường pháp lý đồng bộ và minhbạch trong quan hệ đất đai cia người sử dụng đất, tăng cường trách nhiệm.

của mỗi cá nhân trong việc bảo vệ, bồi bd, cải tao đất dai, dim bao cho người sử sung đất phát huy tôi đa các quyển của mình trong việc nâng cao hiệu quả

sử dụng đất đai

Bao dim của Nha nước đổi với người sử dung đất là một quy định

pháp lý tất yêu trong qua trình đất nước ta phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghia Trong điều kiện phát triển lanh tế mạnh

mẽ của đất nước, đất đai ngày cảng trở nên có giá tri cao trên thị trườngNgười sử dung đất theo luật đính có các quyển sử dụng, chuyển đổi, chuyển.nhương, thừa kế, thé chấp quyên sử dung đất Việc quy định người sử dụng,đất có những quyên như vậy đã làm cho dat đai được sử dụng đúng mục dich,

phat huy cao nhất giá trị của dat vả bao tôn quỹ dat đai, một nguồn tải nguyên.

quý giá của đất nước

Trải qua các thời kỹ khác nhau, Nhà nước đã ban hành nhiễu văn ban

pháp luật đất đai bảo đảm quyển, lợi ich hop pháp của người sử dụng đất trong thực tế, pháp luật đất đai được xây dựng có tính kế thừa, phát triển và

ngày cảng hoàn thiện Đặc biệt la Luật đất đại 2013 va các văn bản hướng,

Gn thí hành đã minh chứng cho sự quan tâm đặc biết của Nhà nước đối với

người sử dung đất Bang các quy định của pháp luật, Nhà nước bao vệ quyển.

vả lợi ích hợp pháp của người sử dụng dat trong quá trình sử dụng, khai thác,

bổi bỗ đất dai nhằm bao đảm cho người sử dụng đết yên tâm gắn bó và sử

dụng đất dai én định, lâu dai, đồng thời giúp họ phát huy được vai trỏ làm

chủ thực sw của mình trên mãnh đắt được Nha nước trao quyển sử dụng

Pháp luật dat đai, tao ra một hảnh lang pháp ly an toản bao vệ quyêi

và lợi ich chính dang của người sử dung đất, giúp họ được thuc hiển các

quyền đối với đất đai bình đẳng Đây được xem là một trong những nguyên tắc quan trọng, cơ bin của pháp luật đắt dai Trong quả trình sử dụng đất dai đo nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn tới có những mâu thuẫn, ảnh hưởng dé

các quyển sử dung đất ma Nhà nước cân phải giải quyết Quy đính của pháp

luật đất đai đông thời còn là cơ sử pháp ly để Nha nước giải quyết tranh chấp đó Mục đích của hoạt đông đỏ là bảo dam quyển, lợi ích chính đáng của

người sử dụng đất

CHƯƠNG 2

NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VE SỰ BẢO DAM CUA 'NHÀ NƯỚC DOI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG BAT

Sự bao đảm của Nha nước đổi với người sử dung đất được thể hiện trong nhiều quy định của luật đất đai qua các théi ky Đâu tiên phải kể đến

Luật Dat dai năm 1993, sự bao dam của Nhà nước đối với người sử dụng đất

được quy định tại Điển 2 và Điều 3 Tiếp đến là Luật Dat đai 2003, nội dung

nay được ghỉ nhận tại Điều 10 với tiêu để "Những bao dim cho người sử

dung đất” Sự ra đời của Luật Dat đai 2013 đã bổ sung va phát triển quy định.

vẻ sự bảo dam của của Nhà nước đổi với người sử dung dit với tiêu để“Những bão đảm của Nha nước đổi với người sử dụng đất”, phù hợp với

quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, bảo đâm Gn định chính trị - xã hội, phù hợp với đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phat triển nén kinh tế thi trường định hướng xã:

hội chủ nghĩa va hội nhập quốc tế

Luật Bat đai 2013 tiếp tục khẳng định đất dai thuộc sé hữu toàn dân do Nhà nước dai điện chủ sở hữu vả thông nhất quản lý Nha nước bảo hộ quyền

sử dụng đất và tai sản gắn liễn với đất hợp pháp của người sử dụng đất, cấp

giấy chứng nhân quyền sử dụng đắt, quyên sỡ hữu nha ở va tai sin khác gắn

liên với đất cho người sử dụng đất, tao điểu kiện cho người sử dung đất có

đất bị thu hồi được én định cuộc sông, không thừa nhân việc đời lại đất đã giao cho các tỗ chức, hộ gia đính, cá nhân trong qua trình thực hiện các chính sách đất dai vi mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội vi lợi

ích quốc gia, công công nhằm bao dim hai hỏa các lợi ich của Nhà nước vàngười sử dung đất Qua đó xây dựng cơ chế va có những giải pháp dé đất dai

trở thành nguồn lực cho sự phát triển của đất nước, bao đảm tính thống nhất

và đồng bô giữa quy định của Luật đắt đai với các luật khác có liên quan, giữ

vững nguyên tắc pháp ché vả tính nghiém minh của pháp luật vé đất dai, đảm ‘bao thống nhất quản ly nha nước về dat dai từ Trung ương đến cơ sở, tập

trung đầu mối để nâng cao vai trỏ của đại diện chủ sở hữu trong việc quản lý,

sử dung đất đai Từ đó không ngimg hoàn thiện va nâng cao trách nhiệm vànghĩa vu của mọi thánh viên trong sã hội đổi với việc quản lý và sử dung đất

Điều này đã được thể hiện cụ thé tại Diéu 26 Luật Dat đai 2013 với

những nội dung cơ bản như sau:“1, Bao hộ quyền sử dungngười sử dụng đất

2 Cấp Giây chứng nhân quyển sử dụng đất, quyền sở hữu nha 6 vả tải sản khác gắn lién với đất cho người sử dụng đất khi có đủ điều kiên theo quy

định của pháp luật

3 Khi Nhà nước thu hổi đất vi muc đích quốc phòng, an ninh, phát

triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công công thì người sử dung đất được Nha nước bôi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật.

4 Có chính sách tạo điểu kiến cho người trực tiếp sản xuất nôngnghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sin, lam muối không có đất sản xuất do

quá trình chuyển đổi cơ cấu sử đụng đất và chuyển đổi cơ cầu kinh tế được đảo tạo nghề, chuyển đổi nghề và tìm kiểm việc lam.

5 Nhà nước không thửa nhận việc đời lại đất đã được giao theo quyđịnh của Nha nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính

sách đất đại của Nha nước Việt Nam dân chủ công hòa, Chính phủ Cách

mạng lâm thời Công hỏa miễn Nam Việt Nam và Nha nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Viet Nam".

2.1 Bảo hộ quyền sử dụng đất và tài sản gắn người sử dụng đất

Luật Bat đai 2013 quy định Nha nước không chỉ thống nhất quản lý đất đai mA còn là đại điện chủ sở hữu đất đai và có quyền định đoạt vẻ đất đai,

quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai va trao quyền sử dụng đắt cho ngườisử dung đất Luật đã tiếp cân và quy định đây đủ những vẫn để đất dai theocơ chế thi trường định hướng xẽ hội chủ ngiĩa có sư quản lý của Nhà nước,nhằm dam bão quyển lợi của người sử dung đắt, quyên lợi của Nhà nước, của

chủ đầu tư, góp phan dn định xã hội và dap ứng qua trình công nghiệp hóa, ‘va tai sản gắn liên với đất hợp pháp của.

với đất hợp pháp cửa

“Điều 26 Luật Dat đại 2013

hiên đại hóa đất nước Theo đó, Nhà nước đã thực hiện sự bao đầm của minh.

đổi với người sử dung đất bằng nhiêu chính sách khác nhau, trong đó phi kể đến sự bảo hộ quyền sử dụng đất và tai sản gắn lién với đất hợp pháp của.

người sử dụng đất

"Vân dé nay cũng đã được ghi nhận rõ rang trong quá trình lập hiển, lậppháp cia nước ta Hiển pháp năm 1946đã ghi nhận va bao hộ quyển sỡ hữu tư

nhân về tải sin tại Điều 12 như sau: “Quyển sở hữu vẻ tai sản của công dan ‘Viet Nam được bảo dam” Quyền nảy tiếp tục được khẳng định trong Hiến

pháp 1992 bằng quy định: “Công dân có quyển sở hữu về thu nhập hợp pháp,của cải dé dành, nhà ỡ, tư liêu sinh hoạt, tu liệu sẵn xuất, vốn va tải sin kháctrong doanh nghiệp Nhả nước bao hộ quyền sở hữu hợp pháp va quyển thửa

kế của công dân" (Điều 58) Bên cạnh đó, Hiến pháp 1992 còn khẳng

dinhquyén sở hữu tư nhân về tai sẵn tạiĐiễu 23 như sau: “Tai sin hợp pháp

của cả nhân, tổ chức không bi quốc hữu hóa Trong trưởng hop thật cần thiết

vi lý do quốc phông, an ninh và vì lợi ích quốc gia, Nhà nước trừng mua hoặc.

trưng dụng có bồi thường tai sản cho cả nhân, tổ chức theo thời giá thị trường” Kế thừa quan điểm nảy của Hiển pháp 1992, Hiển pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyển sỡ hữu vẻ thu nhập hợp pháp, của cải để đánh, nha ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu san xuất, phânvôn gop trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác, Quyên sở hữu tư nhân vả quyền thửa kế được pháp luật bảo hô, Trường hợp thật can thiết vi lý do quốc

phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, tinh trạng khẩn cấp, phòng, chống.

thiên tai, Nha nước trưng mua hoặc trưng đụng có bôi thường tải sản của tổ

chức, cá nhân theo giá thi trường" @iéu 32) Như vậy, bao hộ quyển tài sin

hợp pháp của người sir dụng đắt đã được Hiền pháp qua các thời kỳ ghi nhận.

vva bao hộ

Nha nước với tư cách là đại điện chủ sở hữu đất dai, không trực tiếp sir

dụng đất ma giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ôn định, lâu.

đãi Tuy nhiên trên thực tế Nba nước không mắt di quyển sử dụng đất củaminh bi Nhả nước thực hiện quyền bang các hình thức nh phân định mục.dich sử dụng cho từng loại dat cụ thểhông qua việc xây dựng, xét duyệt quy