Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện chức năng của cơ quan điều tra trong mô hình tranh tụng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BUI QUANG KHOA

THỰC HIEN CHỨC NANG CUA CO QUANDIEU TRA TRONG MÔ HÌNH TRANH TUNG TREN DIA BAN

TINH PHU THO

LUẬN VĂN THAC SỸ LUẬT HOC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TU PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BUI QUANG KHOA

THUC HIEN CHỨC NANG CUA CƠ QUANDIEU TRA TRONG MÔ HÌNH TRANH TUNG TREN DIA BAN

TINH PHU THO

LUAN VĂN THAC SY LUAT HOC

(CHUYEN NGANH: LUAT HIẾN PHÁP VA LUAT HANH CHÍNH MA SỐ: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TÔ VĂN HÒA.

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAMĐOAN

Tôi zin cam đoan công trình nghiên cứu dé tài “ Thực hiện chức năng

của cơ quan điều tra trong mô hình tranh tụng trên địa bản tỉnh Phú Thọ” là của riêng tôi đưới sự hướng dẫn đặc biệt của PGS.TS Tô Văn Hỏa Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nảo khác Cac số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích dẫn.

đúng theo quy định Tôi xin chiu trách nhiệm vẻ tinh chính xác và trung thựccủa Luân văn này,

Viet Trị ngày 16 tháng 8 năm 2020

Tác giả luận văn.

Bùi Quang Khoa.

CQÐT Cơ quan điều traĐTV Điều tra viên

TTXH Trật tự xã hội

VAHS Vụ án hình sự

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞĐÀU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2 Tình hình nghiên cứu đề tài a

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu ca đề tài 3 344

4, Pham vi nghiên cứu của để tài

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận vanviée nghiên cứu đề tài Chương 1 NHAN THỨC CHUNG VE CHỨC NANG CUA CƠ QUAN DIEU TRA TRONG MÔ HÌNH TRANH TUNG 6

1.1 Nhận thức chung về cơ quan điều tra trong tố tụng hình sự 6

1.11 Vị trí nhiệm vụ của giai đoạn điều tra trong tô tung hình sự 6

1.2 Tham quyền điều tra và căn cứ phân định thâm quyền điều tra của.

12.1 Khái niệm về thâm quyén điêu tra của Cơ quan Canh sit điều tra 101

1.22 Các căn cứ dé phân định thim quyên và phân cấp điều tra ctia các

Cơ quan Cảnh sát điều tra 14

1.3 Nhận thức về mô hình tổ tụng tranh tụng tại Việt Nam và vai trỏcủa Cơ quan Cảnh sát điều tra trong mô hình té tụng tranh tụng 27

13.1 Nhận thức v tranh tung trong mô lành tô tung lành sự Việt Nhan 27

1.3.2 Chức năng của Cơ quan điêu tra trong mô hình tÔ tung tranh tng 32

KET LUẬN CHƯƠNG 1 : Chương 2 TINH HÌNH, ĐẶC ĐIỂM CÓ LIEN QUAN, THỰC TRANG

CUA VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NANG CUA CƠ QUAN CẢNH SÁT

DIEU TRA TRONG MÔ HÌNH TRANH TUNG TREN DIA BAN TINH

PHU THO eA.

2.1 Đặc điểm địa bàn và tình hình tộiphạm trên địa ban tinh Phú Thọ 40 3.1.1 Đặc điểm về kinh tế xã hội 40

3.12 Tình hình phạmpháp hinh sự và kết quả điêu tra xứ Bj 41

2.2 Thực trạng việc thực hiện chức năng cửa cơ quan Cảnh sát điều

tra trong mô hình tranh tụng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 4

2.21 Tổ chức lực lượng của cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tinh“Phú Thọ 4

2.2.2 Thực trạng việc thực hiệu chức năng của cơ quan Cũnh sát điều

ra trong mô hình tranh tụng trêu địa bàn tĩnh Phú Tho 4

23 Nhận xét đánh giá chung 61

3.3.1 Những wn diém và kết qua dat được 61 3.3.2 Han chế, thiếu sót 61

KET LUẬN CHƯƠNG 2 67 Chương 3 DU BAO VÀ GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA CHỨC NANG CUA CO QUAN CẢNH SAT DIEU TRA TRONG MÔ HÌNH TRANH TUNG TREN DIA BAN TINH PHU THO 60) 3.1 Yêu cầu, quan điểm đổi mới Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tinh Phú Thọ trong tiến trình cải cách tr pháp 69

mới Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tink Phú: Thọ trong tiễn trình cải cách tepháp 71

lệc thực hiện chức năng của cơ quan Cảnh sát điều tra

rong mô hành tranh tung trêu địa bàn tinh Phú Thọ B

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu qua việc thục hiện chức năng của cơ quan Cảnh sát điều tra trong mô hình tranh tụng trên địa bàn tỉnh Phú.

Thọ 74

3.2.1 Cụ thé hoá các quy dih của pháp lua ung hình sự vê tô clưíc, thâm quyên điều tra, phân cấp điều tra và phôi hợp giữa các cấp điều tra

của lực lượng Cũnh sát nhân dan trên địa bàn tink Phú Tho 74

nhận và giải quyét 16

CSĐT Công an tink Phú Tho 16

3.2.3 Tiên hành tong hợp các biện pháp nghiệp vụ dé Kip thời tiếp nhận đầy đủ và giải quyết nhanh chóng chính xác đứng quy định của pháp

gu quả hoat động điều tra tội phạm ”

Init nhằm nâng cao.

3.2.4 Tăng cường gắn kết, xây dựng cơ chế phối hợp chặt chế giữa Co quan CSĐT Công an tink Phi Thọ và các cơ quan khác trong điều tra vụ.

ám hình sự 79

3.2.5 Tăng cường đội ngủ cán bộ, bô sung cơ sở vật chất của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Phút Thọ phục vụ cho công tác điều tra vụ:

ám 81 KET LUAN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHU LUC

MỞĐÀU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong tô tung hình sự, hoạt động diéu tra nói chung và hoạt động cia

Co quan CSĐT noi riêng có vị trí rat quan trọng Kết quả của hoạt động điều tra là cơ sỡ để truy t6 và sét xử vụ án hình sự Theo đó kết quả điều tra có ý

nghữa quyết định đến sự thành bại đối với cã tiến trình tổ tung hình sự

Trong những năm qua, thực hiện chủ trương cãi cách tư pháp theo các

nghị quyết của Đăng va đặc biệt là việc tổ chức thi hành Bộ luất tổ tung hình sự năm 2015 va Luật Tô chức cơ quan diéu tra bình sự năm 2015 vừa mới được

an hành, Trong bối cảnh đó, lực lượng cơ quan CSĐT Công an tỉnh Phú Tho

đã nghiêm túc từng bước đổi mới mô hình td chức vả hoạt động của Cơ quan

Cảnh sit điều tra các cấp trên các phương diện: tổ chức bộ máy, phân định

thấm quyển điều tra, phân cấp điều tra va xử lý quan hệ giữa các cấp điều tra trong hoạt động điều tra để cơ quan nay trong tiễn trình cải cách tư pháp nhằm.

thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ cia minh trong điều kiện tổ chức lai cơ quan

điều tra, phân định thẩm quyên điều tra hợp ly, phân cấp điều tra vả xử lý quan hệ giữa các cắp điều tra trong hoạt đông điều tra đồng thời đưa ra các giải pháp gop phan nâng cao hiệu qua của hoạt đông điêu tra là van để thời sư cấp bach

hiện nay Tính từ năm 2016 đến thang 6 năm 2020, lực lượng CSĐT đã tiềnhành điều tra, khi tổ 3.538 vụ với 4.937 bi can Tuy nhiên trong quá trình sâydựng mô hình theo zu hướng tranh tụng, lực lượng CSĐT Công an tỉnh Phú

‘Tho đã gặp Trên tỉnh than đó, việc nghiên cứu lý luân, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn về mô hình tổ chức vả hoạt động của cơ quan Cảnh sát điều tra trên.

địa ban tinh Phú Tho nhằm đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu qua hoạt động

điều tra hình sự của cơ quan cảnh sát điều tra có ý nghĩa lý luận va thực tiễn

trong hoạt động điều tra, khám pha tội pham đặc biệt trong giai đoạn say dựng

theo md hình tranh tung Nhận thức như vay, chúng tôi chon vấn để: Thực hiện.

chức năng của cơ quan diéu tra trong mô hình những khó khăn sau: Trong số

nhiều van dé can nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm để đưa ra các luận cứ đổi

mới tổ chức, hoạt đông của cơ quan diéu tra trong tiến trình cãi cách tư pháp

theo hướng tranh tụng thì van dé bức xúc hiện nay la hoán thiện các quy địnhvẻ thẩm quyên điều tra, phân cấp điều tra, xử lý mồi quan hệ phối hợp giữa cáccơ quan điều tra, giữa các cấp điều tra, giữa cơ quan diéu tra với các cơ quan

tiễn hành tô tung khác khí giải quyết vu án hình sự cần được wu tiên nghiên

cứu, Vi vay tác gia quyết định chon để tài “ Thực biện chức năng cũa cơ quan

điễu tra trong mô hình tranh hing trên dha bàn tinh Phú Tho" làm để tài luận

văn thạc sỉ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, việc nghiên cứu dé tim ra các giải pháp nangao hiệu quả hoạt đông của mô hình cơ quan điều tra nói chung, và của cơquan điều tra của lực lượng Cảnh sắt trong Công an nhân dân nói riêng theomô hình tranh tụng, đã thu hút được sự quan têm chủ ý của nhiều nha nghiên.cứu lý luận vả cán bộ hoạt động thực nay, đã có một số

công trình nghiền cứu đã được công bó; trong đó đáng chú ý lả các công trình.khoa học sau:

- Luận văn “ Citức năng của cơ quan điều tra trong giải quyết vụ án hhinh swe” cla tác giả Trên Đoàn Hạnh bao về năm 2008 tại khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội.

- Luận án “Mối quan hệ giữa cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát nhân “đâm trong tô tung hình sw” của tác giả Nguyễn Tiên Sơn, Luận án bão vệ tại

Hoc viện hành chinh- chính tri quốc gia Hỗ Chi Minh năm 2012, Hà Nội

- Luận án "Cúc chate năng trong tố tung hình sự hình ste: Những vẫn đồ ý hiển và thực tiễn " của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Luôn án bão vệ tai Học

viên Khoa học x hội năm 2012, Ha Nội

Tình hình nghiên cứu nêu trên cho thấy, tuy đã có một số công trình.nghiên cứu về cơ quan điều tra, về thẩm quyển và phân cấp diéu tra và sựphối hop giữa các cấp điều tra của lực lương Cảnh sát nhân dân, nhưng nhìnchung các công trình đó mới đừng lại ở mức độ khái quát chung vẻ cơ quan

điều tra Mặt khác, do được tiên hành nghiên cứu từ lâu, nên chưa thể hiện

được quan điểm chỉ đạo của Đăng va Nha nước ta vé đỗi mới cơ quan điều tra

trong tiến trình cải cách tư pháp được thể hiện trong BLTTHS năm 2015 va „ nên cho

Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự năm 2015 cũng như những yêu cầu của

tiến trình cdi cach tư pháp ở nước ta hiện nay, mat khác các công trình đómới dừng lai ở mức độ khái quát chung vé cơ quan điều tra Hiện tại chưa cócông trình nào nghiền cứu trực tiếp việc thực hiện chức năng cia cơ quan điều

tra trên địa bàn một tỉnh mà cụ thể la trực tiép trên địa bản tỉnh Phú Thọ hiện.

nay theo au hướng mô hình tranh tụng

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cửu của dé tai là của luận văn là nghiên cứu lam rố

đề về lý luận va thực tiễn liên quan đến thực hiện chức năng của

cơ quan điều tra theo pháp luật tổ tụng hình sự hiên hảnh Trên cơ sở đánh giáthực trang thực hiện chức năng của cơ quan diéu tra tra trên dia bản tỉnh Phú.

‘Tho trong thời gian qua dé từ đó để xuất những phương hướng, vả giải pháp

a góp phan hoan thiên các quy định của pháp luật tô tung hình swvẻ chức năng của cơ quan diéu tra và nhằm nâng cao hiệu quả điều tra tôiphạm của lực lượng cơ quan điều tra trên dia ban tỉnh Phú Thọ hiện nay

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn đất ra vả giải quyết những nhiệm vụ cụ thể sau:

+ Nhên thức chung vé chức năng của cơ quan điều tra,+ Nghiên cứu về chức năng cia cơ quan điều tra

+ Đánh giá khái quát về thực trạng hoạt đông thực hiện chức năng của

co quan điều tra trong mô hình tranh tụng, qua đó nhận xét về ưu điểm, tôn tại can khắc phục, đồng thời chỉ rõ nguyên nhân của những tôn tại đó.

+ Xác định phương hướng va để ra các giải pháp cụ thể vẻ đổi mới

chức năng của cơ quan điều tra trong mô hình tranh tung, qua đó góp phannâng cao hiệu quả hoạt đông của Cơ quan trong tiền trinh cải cách từ pháp

4, Pham vi nghiên cứu của đề tài - Pham vi nghiên cứu:

+ Trên cơ sở mục đích, nhiém vu nghiên cứu đã đất ra, Trong pham viđể tai này chỉ đi sâu tập trung nghiên cứu lý luận vả thực trang thực hiện chức

năng của cơ quan điều tra trong mô hình tranh tụng Trong đó vẻ nội dung

một số

nghiên cửu, tập trung vào nghiên cứu thực trạng việc thực hiện chức năng củacơ quan điều tra trong mô hình tranh tung trên dia bản tỉnh Phú Tho

+ Chủ thể nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn, do tính bao mật số liệu

tác giả lua chon nghiên cứu việc thực hiện chức năng điều tra tập trung ở cácđơn vi cơ quan Cảnh sat điều tra các cấp trên dia bản tinh Phú Tho

+ Bia bản nghiên cứu Trên địa bản tỉnh Phú Tho

+ Thời gian nghiên cửu: nghiên cửu, tìm hiểu các tải liệu, số liệu và các

vấn để có liên quan đến thực hiện chức năng của cơ quan diéu tra tinh PhúTho tử năm 2016 dén tháng 6 năm 2020.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luân của chủ nghĩa

Mắc - Lénin, từ tường Hỗ Chi Minh và các quan điểm của Đăng, Nha nước, của Đăng uỷ Công an Trung ương, lãnh đạo Bô Công an về đổi mới tổ chức

và hoạt động của các cơ quan tư pháp theo mô hình tranh tụng, trong đó có cơquan điều tra ở nước ta hiền nay Cùng đó, trong quá trình nghiên cứu tác giảsử dụng các phương pháp nghiên cứu cia chuyên ngành hình pháp học và các

phương pháp phân tích, tổng hợp; thống kê số liệu, so sánh doi chiếu, điều tra

xã hội học, trao đổi, toa đảm.

- Luận văn đã kể thừa những kết quả nghiên cứu của các công trình của

các nba khoa học, các ding nghiệp đã được công bồ trong lĩnh vực nảy, các

đánh giá, tổng kết của các cơ quan chuyên môn và các, các chuyên gia vẻ cácnhững van dé có liên quan đến phân cấp điều tra va thẩm quyền điểu tra của các cơ quan điều tra.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn cửa luận vanviée nghiên cứu đề tài - Về mặt lý luận luận văn nghiên cứu lý luân, đánh giá thực trang việcthực hiện chức năng của cơ quan điều tra theo mô hình tranh tụng của lực

lượng CSĐT, từ đó dé xuất phương hướng vả các giải pháp để sửa đổi, bổ

sung các quy định hợp lý của pháp luật về chức năng của Cơ quan CSĐT nóitiêng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra hình sự Với kết quả nhưvay, luận văn góp phản bổ sung, hoàn thiện lý luận chuyên ngành điểu trahình sự và là tải liêu tham khảo tốt cho viêc học tập, nghiền cứu chuyền ngành.

~ VỀ mặt thực tiễn: những kết quả nghiên cửu của luận vandé tải ở bình.

điện thực tiễn có thể được xem như cơ sở thực tiễn là cơ sỡ để các nha lãnhđạo, chỉ huy nhìn nhận đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện chức năng củacác cơ quan điều tra và hiệu quả hoạt động của các cấp điều tra trong mô hìnhtranh tung Qua đó, sẽ có những chi dẫn dé khắc phục những nhược điểm, b

cập trong hoạt động điển tra Hơn nữa, các liền nghỉ của luận văn có thể được

dùng làm tài liêu tham khảo khi nghiên cứu cụ thể hoá các quy định của pháp uất 16 tụng hình sự về cơ quan diéu tra, Cơ quan CSĐT nói riêng trong tiền

trình cdi cách từ pháp

Chương 1

NHAN THỨC CHUNG VE CHỨC NANG CUA CƠ QUAN DIEU TRA TRONG MÔ HÌNH TRANH TUNG

1.1 Nhận thức chung về cơ quan điều tra trong tố tụng hình sự

1.11 Vị trí, nhiệm vụ của giai đoạn điều tra trong tô tung hình sự Theo quan niệm chung hiện nay thì điều tra trong tổ tụng hình sự la

hoạt đông tô tung của cơ quan diéu tra và các cơ quan khác được giao nhiệmvụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhằm ác định tội phạm va người đãthực hiện hành vi phạm tội, lập hỗ sơ để nghị truy tổ, tìm ra nguyên nhân và

điều kiến phạm tôi, yêu cầu các cơ quan tổ chức hữu quan ap dụng các biện

pháp khắc phục, tôn trong sự thật, tiến hành diéu tra một cách khách quantoán diện, đây di, làm rõ những chứng cứ xác định có tội và những chứng cứxác dinh vô tôi, những tinh tiết tăng năng hog giảm nh trách nhiệm hình sự

của bi can, bi cáo Moi hoạt động điều tra phải tuân theo pháp luật, chấp hành các nguyên tắc và thủ tục do pháp luật tổ tung hình sự quy định

"Với tinh chất là một giai đoạn của tô tung hình sư, giai đoạn điều traxét vé mặt lý luận cho đến nay trong khoa học cũng nh trên thực tế, vẫn còncó ý kiến khác nhau vẻ vĩ trí, nhiệm vu của giai đoạn điều tra trong tổ tunghình sự, cũng như về phan chia giai đoạn tổ tung.

Tuy nhiên, cách phân loại các giai đoạn ta tụng hình sự theo quy định

của Bộ luật tổ tung hình sự là được chấp nhận rông rối nhất

Bộ luất tổ tung hình sự của nước ta phân chia quá trình tổ tung hình sựthánh năm giai đoạn

- Giai đoạn khối tổ vu án hình sự,- Giai đoạn điều tra vu án hình sự,- Giai đoạn truy tổ,

- Giai đoạn xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm va tái thẩm, - Giai đoạn thi hành bản án và quyết định đã có hiệu lực pháp luật của

toa ân

Hii cách phân chia giai đoạn tổ tung nêu trên vé hình thức khác nhau nhưng

'về thực chất không có gì mầu thuần với đặc điểm của từng giai đoạn td tụng,

Việc phân chia và giới hạn các giai đoan tổ tụng cảng cụ thé sẽ tạo

thuận lợi cho việc sắc định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan tiền"hành tổ tung va người tiền hành tô tụng, cũng như nghĩa vụ cia những người

tham gia tổ tụng khác trong từng giai đoạn tổ tung Trên thực tế, ở nước ta

còn có cách phân chia khác như: tách tách rời việc khối tổ vu án với khối tổ bi

can, tach rời xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đóc thẩm, tái thẩm tức la xác

định mỗi hoạt động tổ tụng lé một giai đoạn độc lập

Du vẫn còn có cách hiểu khác nhau, vi dua vào các tiêu chí khác nhau để phân chia các giai đoạn của qua trinh tô tung hình sự nhưng điều tra luôn

được xác định là một giai đoạn độc lập có vi tr riêng trong toàn bô qua trình

tổ tụng hình sự Diéu tra la một giai đoạn của tổ tụng hình su, trong đó cơ quan diéu tra có thẩm quyển áp dung mọi biên pháp do luật định để xác định tội phạm va người phạm tội lâm cơ sở cho việc truy tô của Viện kiểm sát và

xét xử của toà án

Trong tổ tụng hình sự, giai đoạn điều tra được bat đầu tử khi có quyết

định khối tổ vụ án hình sự, kết thúc bằng Ban két luận điều tra va để nghị truy

6 hoặc đình chỉ điều tra.

Trong mỗi tương quan của các giai đoạn tổ tung hình sự thì giai đoạn.điều tra là giai đoạn bắt buộc, có vi tr quan trong đặc biết

"Thực chất hoạt đông điều tra 1a một quá trình tim kiếm, thu thập chứng, cứ để chứng minh, kết quả của sự tim kiếm, thu thập chứng cứ của cơ quan điểu tra sẽ là cơ sở cho các quyết định truy tố của Viện kiểm sát, quyết định.

én chất lượng xét xử và là tiên để cho các phán quyết của toà án

Nhu vậy, các quyết định của Viện kiểm sắt va của cơ quan sét zử phụthuộc vào kết qua của quá trình điều tra được tiễn hành Giai đoạn điều tra nhanh

chong, chuẩn xác thi việc truy tổ va xét xử mới nhanh chong va có chất lượng, Ngược lại Mat khác, giai đoan điều tra kéo dai, kết quả điều tra Không chỉnh sác sẽ dn dén những hậu qua pháp lý bat lợi cho zã hội và cho công đến.

Vai trò của giai đoan điều tra còn được thể hiện cụ thé hơn trong cácnhiệm vụ của giai đoạn điều tra la

- Thu nhập chứng cứ, bước đâu sac định thực té có tôi phạm sảy ra haykhông, tính chất, mức độ nguy hiểm của tội phạm và ai là người phạm tôi,

lâm cơ sử cho việc ra quyết định truy tô, quyết định đưa vụ án ra xét xử, (hoặc quyết định đính chi vụ an), đảm bảo cho công tác hoạt động xét xử đúng

người, đúng tối

- Thông qua hoạt động điều tra tội pham, cơ quan điều tra phát hiệnđược những nguyên nhân và điều kiện phát sinh tôi pham để từ đó đưa ra cácbiển pháp phòng ngừa thích hop.

- Qua công tác điều tra, cơ quan điều tra sac định được tính chất, mức đồ

thiệt hai do tội pham gây ra, lam cơ sở cho Toa án quyết định mức bôi thường

thiệt hại được chính zác (tức là giải quyết phân dân sự của ban án hình su)- Thông qua công tác diéu tra tôi pham, cơ quan điều tra góp phan vàoviệc giáo dục cho công dân ý thức chap hành pháp luật va các quy tắc của sãhội xd hội chủ ngiĩa

Về ban chất, hoạt động điều tra chỉnh là quá trình nhận thức thực tế khách quan vé sự việc phạm tội đã xảy ra thông qua ý thức của các cán bộ

điểu tra vì vậy mục đích của giai đoạn điều tra có đạt được hay không bêncanh những yêu tổ cơ sở là tính khả thi của hệ thông pháp luật, chính la phụthuộc vào khả năng nhận thức va thai độ của các cán bộ diéu tra Theo đó, tổ

chức bô máy diéu tra, tổ chức trong quá trình diéu tra, đổi ngũ căn bộ điều tra 14 những nhân tổ dong vai trò quyết đính sự thành bại đổi với cả giai đoạn

điều tra

Nhu vậy, điều tra là một trong những biện pháp nghiệp vụ cơ bản của

lực lượng CAND dua trên những quy định của pháp luật tổ tung hình sư, với

những hoạt đông như bắt, tạm giữ, tam giam, khám xét, hỏi cung những,người bị tinh nghi phạm tội, những người có liên quan và các biên pháp nghiệp

vụ khác, dé có thé dung lại các sự kiên đã xẩy ra cla vụ án, lâm rổ tính chất,

mức độ của tội phạm, sác định thiệt hại do tôi pham đã gây ra Trên cơ sỡ đóquy kết trách nhiệm hình sư cia bị can va của từng bi can trong trường hợp vu

án có đông phạm, hoan tat hồ sơ pháp ly làm căn cứ cho việc xử lý tôi phạm Co thé nói, diéu tra là giai đoạn mở dau, la khâu đột pha trong cả tiền trình tổ tụng hình sự Hoạt đông điều tra của các cơ quan điều tra theo tổ tụng, hình sự là giai đoạn có ý ngiĩa rất quan trong những kết quả kha quan cũng

như những sai lam tu pháp nghiêm trọng nhất như bỏ lọt tội pham, lam oan

người vô tối thường bắt nguôn từ giai đoạn diéu tra Số lượng va chất lương

tải liêu, chứng cứ ma cơ quan điều tra thu thập được là cơ sở cho việc nhận

định, đánh giá va truy tổ người phạm tôi của Viện kiểm sit va , tiếp nữa nó là tiên để để quyết định giới han va chất lượng xét xử của toa án.

Van để đất ra ở đầy là làm thé nao để cơ quan điêu tra hoạt đông có

hiệu quả cao nhất? Giải quyết van dé nay, phải giải quyết hàng loạt vấn để

như: Trình độ của điều tra viên, cách thức tổ chức hoạt động của cơ quan điều tra, môi quan hệ phôi hợp giữa các cơ quan điều tra với nhau Nhưng van dé quan trong hang dau 1a zác định cơ quan diéu tra với vai trò là một tổ chức bao gồm bộ máy, chức năng, nhiệm vu, pham vi hoạt đồng Hay nói cách khác là cách thức tổ chức hệ thông cơ quan điểu tra va xác định chính xắc chức năng, quyền hạn cho cả hệ thông và từng bộ phan hợp thành Bộ luật tổ tụng hình sự và Luật Tổ chức cơ quan diéu tra hình sự quy định hệ thống các cơ quan điều tra và xác định thẩm quyển tương ứng cho từng cơ quan điều tra Nói cách khác, pháp luật tổ tụng hình sự Việt Nam phân định thẩm quyền

điều tra chung cho từng cơ quan điều tra, đồng thời cũng nêu ra các tiêu chi

để phân định thẩm quyển cho từng cơ quan điều tra các cap trong cùng một ngạch Tập hợp các tiêu chi dé phân định thẩm quyền điều tra cho các cơ quan

điều tra trong cing một ngạch chính la các quy đính về phân cấp điều tra

1.2 Tham quyền điều tra và căn cứ phân định thâm quyền tra của các Cơ quan Cảnh sát điều tra

12.1 Khái niệm về thâm quyên điêu tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra Để có cơ sử lý luận làm r thẩm quyên điều tra của các Cơ quan Cảnh sát điều tra can phải nghiên cửu những van dé chung về thẩm quyền điều tra.

Khoa hoc hình sự Việt Nam xc định: TTHS là trình tự, thủ tục va toàn

bộ những hoạt động trong việc khởi tổ, diéu tra, truy tổ, xét xử các vụ án hình

sự cũng như trong việc thi hành bản án, quyết đính của Toa án Vé thực chất,‘TTHS là toàn bô hoạt động của các cơ quan tiên hành tổ tụng, người tiên hảnh

tổ tụng, người tham gia tổ tung và của các cơ quan nha nước khác, các tổ

chức xã hội va mọi công dân tham gia vio việc giãi quyết vụ án hình su,

Do tính chất phức tap của VAHS cho nên trình tự giải quyết không

giống trình tự giải quyết các vu án dân sự, hảnh chính, kinh tế, hôn nhân gia

đính Chính vi thé, quá trình TTHS thường phải chia ra thảnh các giai đoạnkhác nhau, với những công việc của từng cơ quan tiền hảnh tổ tụng khácnhau Quá trình giải quyết VAHS thường được bắt đầu từ khi khởi tổ vụ án,khởi tổ bị can cho đến khi đưa ra ban án, quyết định của Toà án đã có hiệu lựcpháp luật Nêu trong các hình thức tổ tung khác, việc phân chia các giai đoạn.tổ tung chỉ có ý nghĩa phân định công việc của Toà án thi việc phân chia cácgiai đoạn trong TTHS - thực chất là phân định quyển vả nghĩa vụ của các cơ

qui liên inh tổ tung (bao gắn: Cơ quan liệu ba, Viên kiên sắt và Tae

án ) trong thực hiện các hành vi tổ tung phù hợp với từng giai đoạn khácnhau của quả trình giải quyết một VAHS Vì vậy, trong các giai đoan TTHS

của quá trình giải quyết VAHS (từ khi bắt đầu đến khi kết thúc) có môi liên hệ chất chế với nhau và diễn ra liên tục, kế tiếp nhau vé mặt thời gian với những hành vi td tụng khác nhau Két thúc giai đoạn td tung nay mới chuyển.

sang giai đoạn tổ tụng khác, giai đoạn tổ tung trước lam cơ sỡ cho giai đoạn

tổ tụng sau và giai đoạn tổ tung sau kiểm nghiệm lại kết quả của giai đoạn tổ tung trước Mỗi giai đoạn tổ tung thực hiện một nhiệm vụ theo một dink hướng nhất định của quá trình TTHS va có những đặc điểm riêng biệt Tuy 1, mỗi cơ quan tiền hảnh tổ tụng, mỗi người tiến hảnh tô tụng được thực

hiện các hảnh vi tổ tung theo trình tự vả thủ tục luật định của tiền tình giảiquyết VAHS tương ứng với từng giai đoạn của TTHS.

Căn cứ vào địa vị pháp lý của các thủ thể trong hoạt đông TTHS, Luật

TTHS Việt Nam qui định thành hai nhóm: một lả, cơ quan tiến han tổ tụng.

‘va người tiền hành tổ tụng, hai lả, người tham gia t tụng Các cơ quan tiềnhành tổ tụng, người tién hảnh tổ tung và người tham gia tổ tung có những

quyển hạn nhất đính lam cơ sở cho việc thực hiện các nghĩa vu pháp lý của minh theo qui định của pháp luật TTHS Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn khác

nhau thì việc thực hiện quyển vả nghĩa vụ pháp lý cũng khác nhau vả vớinhững đặc điểm riêng biệt Khởi tổ VAHS là giai đoạn đầu tiên của qua trìnhTTHS, là cơ sỡ pháp lý đầu tiên dé thực hiện việc điều tra Trong đó, các cơ

quan có thẩm quyền khi phát hiện có dầu hiệu tội phạm thi ra quyết định khởi.

tô VAHS, Ngay sau khí vu án được khỏi t6, hoạt động điều tra được tiền hành

nhằm nhanh chóng sác đính tôi pham vả người thực hiên hảnh vi phạm tội Ở giai đoạn điều tra, các cơ quan có thẩm quyên tiền hảnh các biện pháp điều tra và cắc hành vi tổ tung để thu thập đẩy đủ chứng cứ chứng minh có hay không

có tôi pham xảy ra và ai là người thực hiện hành vi tội phạm đó (nếu cổ),cũng như các tinh tiết khác giúp cho việc giãi quyết vu án nhanh chóng, khách

quan Khí có kết luận của cơ quan điều tra, Viện kiểm sát (thực hiện chức năng công tô vả kiểm sát hoạt động tổ tung theo luật định) thay mặt Nhà nước ‘bude tội người thực hiện hành vi phạm tội trước Toa án Công việc xét xử để

quyết định hình phạt đổi với người thực hiện hành vi phạm tội do Toa án tiếnhành Khi bin án đã có hiệu lực pháp luật, Toa án ra các quyết định thí hành.

Tuy nhiên, việc khẳng định nguyên tắc: "Không ai bi coi la có tội, nếu

chưa có ban án kết tội đã có hiệu lực của Toà án" hoan toén không làm giảmgiá trị của những quyết định pháp lý trước khi có ban án của Toà án (như.

quyết định khởi tổ bi can của cơ quan diéu tra, quyết định truy tổ bi can cia Viện kiểm sát), bởi vì, quyết định khởi tổ bị can của cơ quan diéu tra, quyết định truy tổ của Viện kiểm sát nhằm ác định hảnh vi của một người nào đó

1ä bảnh vi pham tôi va họ bị khối tổ (hoặc truy tổ) vé chính han vi phạm tộiấy, dựa trên những chứng cir đã thu được trong quá trình điều tra Điều đó

cũng cho thấy, hoạt đông diéu tra thu thập chứng cứ để chứng minh tội phamcó vi trí quan trọng trong quá trình TTHS, Khó có thé so sánh với các giai

đoạn khác của quá trình TTHS, nhưng quyết định khối tổ và kết quả điều tra

của các cơ quan điều tra có ý ngiĩa đặc biết quan trong, quyết định đến toàn

bộ hoạt đồng cia các giai đoạn tổ tụng tiếp theo Trên thực tế, Viện kiểm sắt

chi có thé ra quyết định truy tổ va Toa an chỉ có thể tiền hảnh sét xử được vụán khi đã có kết luận trong quá trình thu thập chứng cứ chứng minh tôi phạm.

‘va người thực hiện hành vi phạm tội do cơ quan diéu tra tiền hành.

Tir những vẫn để trình bày ở trên cho cơ quan Nha nước cónhững quyển năng nhất định và hoạt động trong mối quan hệ gắn bó chất chế

svi nhan nhềm đầm bàn sự ân định của xã hột Vậy, tiêm quyền lẽ quyết thực hiện những hành vi mà pháp luật giao cho một tô chức hoặc một cá nhân trong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định Nói cách khác, thẩm quyển là quyển han của một chủ thể (cá nhân hoặc tổ chức), là khả năng ma pháp luật

cho phép thực hiên một công việc nhất định, một nhiệm vụ nao đó trong một

hoàn cảnh, điều kiện cụ thé

Theo quy Khoản 1, Điểu 163 Bộ luật TTHS năm 2015

Cơ quan điều tra của Công an nhân dân diéu tra tất cả các tôi phạm, trừ những tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân va Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao [19]

Co quan diéu tra trong Quân đội điều tra các tôi phạm thuộc thẩm quyển xét xử của Toa án quân sự [19]

Cơ quan điêu tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viên kiểm sát quân sự trung ương điều tra tội phạm xâm pham hoạt động tư pháp,

tôi phạm về tham những, chức vụ quy định tại Chương XXIII và Chương2XXIV của Bộ luật hình sự sảy ra trong hoạt đông từ pháp ma người phạm tôi

Ja cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Toa án, Viện kiểm sát, cơ quan thí hanh án, người có thẩm quyền tiền hành hoạt đông tư pháp [19]

Co quan điều tra có thẩm quyển diéu tra những vụ án hình sự ma tội

phạm xây ra trên địa phân của mình Trường hợp tôi pham được thực hiện tại

nhiều noi khác nhau hoặc không sắc định được địa điểm xây ra tội phạm thi

việc diéu tra thuộc thẩm quyén của Cơ quan.

nơi bị can cx trú hoặc bi bất [19]

Cung theo quy định tại Khoản 2, Điểu 163, Bồ luật TTHS năm 2015,Cơ quan điều tra cấp huyền, Cơ quan điều tra quân sự khu vực diéu tra những.

vụ án hình sự về những tội pham thuộc thẩm quyển sét xử cia Toa án nhân

dân cấp huyền, Toa án quân sự khu vực, Cơ quan diéu tra cấp tỉnh, Cơ quanđiểu tra quân sư cấp quân khu điều tra những vụ án hình sự về những tội

pham thuộc thẩm quyên xét xử của Toa án nhân dân cấp tỉnh, Toa án quân sw cấp quân khu hoặc những vụ án thuộc quyên diéu tra của Cơ quan điều

tra cấp đưới nhưng ét thấy cần trực tiép diéu tra Cơ quan điều tra cấp trungương điều tra những vụ án hình sự về những tôi phạm đặc biệt nghiêm trọng,

phức tạp thuộc thẩm quyên điều tra của Cơ quan điêu tra cấp tỉnh, Cơ quan

điều tra quân sự cấp quan khu nhưng xét thấy cân trực tiệp điều tra

‘Theo Điểu 164 Bộ luật TTHS năm 2015, khi phát hiện những hành vĩpham tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực quản lýcủa mình thì Bô đối biên phòng, Hai quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển,

lực lượng Kiểm ngự co thẩm quyền: Ra quyết định khởi tổ vụ án hình sự, khởi tổ “can; tiên hành điện tra Wa, mayen hả so ve ấm! dhơ Viện kiểu sát tổ thẩm quyển trong thời han 01 tháng kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án hình sự đồi.

với tôi phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp pham tôi quả tang, chứng cứ vànhân thén, lạ lịch người pham tội rõ ring, Đổi với tôi pham nghiêm trong, rétnghiêm trọng, đặc biết nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức

tap thì ra quyết định khối tổ vụ án hình sự, tiền hành hoạt động điều tra ban đều và chuyển hồ sơ vụ án cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền trong thời hạn 07 ngây ké từ ngày ra quyết định khởi tổ vụ án hình sự.

Như vậy, có thé thay rằng thẩm quyên diéu tra lả sự phân định thẩm quyển tiến hành diéu tra VAHS giữa các cơ quan điều tra được căn cử vào

tính chất của vụ án

Noi cách khác, thẩm quyền la quyền thực hiên các han vi tổ tụng của

các cơ quan điều va sự phân định, phối hợp giữa các cơ quan diéu tra theo quiđịnh của pháp luật TTHS nhằm giải quyết nhanh chóng, chính zác Từ những

tra nơi phat hiện tội pham,

đến khái niệm

phan tích về lý luận va thực tiễn như trên, có.

quyển điều tra của các Cơ quan CSĐT như sau.

Thâm quyên điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra là quyền tiễn hành: điễu tra các vụ án hình sạc mà pháp luật tổ tung hình sự giao cho hệ thông Co quan Cũnh sát điều tra căn cứ vào tinh chất vụ dn hình sự xảy ra trong lĩnh:

vực đâm bảo trật he am toàn xã hội theo chute năng quản If nhà nước của lực

lượng Cảnh sát nhân dân, thé hiện ở đặc điểm cim thé thực hiện hành vi phạm tôi, địa điểm vụ đn xây ra hoặc nơi có liên quan và thẩm quyễn xét xứ

của toà da nhân đân trong điều kiên nhất ainh.

Hiện nay, hệ thống các cơ quan điêu tra của Việt Nam được tổ chức ở nhiều Bộ, ngành khác nhau Các cơ quan điểu tra đó lại được tổ chức và hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của từng ngành và có thẩm quyển điều tra cụ thé Vi vậy, việc phân định thẩm quyên điều tra phù hop là điều kiện cần thiết

nhằm chủ động phòng ngửa, ngăn chin tội pham, phát hiện chỉnh xác, nhanh.chúng và xử lý công minh, kip thời moi hành vi phạm tội.

1.2.2 Các căn cứ dé phân định thâm quyên và phân cấp điêu tra của.

các Cơ quan Cảnh sit điều tra

1.2.2.1 Căn cứ dé phân đinh thẫm qu của Cơ quan Cảnh sát điều tra

Theo quan điểm của các nhả nghiên cửu khoa học pháp luật tố tung

tình sự thì việc phân định thẩm quyển điều tra của các cấp điều tra trong các cơ quan điều tra chủ yêu dựa trên các tiêu chi sau:

- Căn cứ vào thẩm quyên điều tra của từng cơ quan điều tra.

- Căn cử vio thẩm quyển xét xử của Toa án nhên dan (hoặc Toa énquân su) các cấp,

a) Căn cứ vào thẩm quyên điều tra của từng cơ quan điều tra

Thẩm quyển điều tra của từng cơ quan diéu tra quy định ở Điểu 163của Bộ luật TTHS năm 2015.

Thẩm quyền trong tổ tụng hình sự 1a tổng hợp các quyền vả nghĩa vụ.

hành động, quyết định của các co quan, cá nhân được Bộ luật TTHS quy đính.nhằm phat hiện chính xác, nhanh chúng va xử lý công minh kịp thời mọi hành

vĩ pham tội, không dé lọt tội pham, không làm oan người vô tội.

én điều tra của các cấp điều tra

Trong tiếng Việt thi điều tra 1a những hành động "tim hõi, xem xétbiết 16 sự tht" Như vây thêm quyển điều tra trong tố tụng hình sự la tổnghop các quyển và nghĩa vụ thực hiện các hành động tim hỗi, xem sét về các

sự việc pham tội nhằm xac định tội phạm và người phạm tội, các quyển va

nghĩa vụ nay được giao cho các cơ quan diéu tra va do các cá nhân được tiếnhành các hoạt động điểu tra theo quy định của Bộ luật TTHS Hay nói cách

khác, thẩm quyền diéu tra là tổng hợp các quyển va nghĩa vụ của các cơ quan điểu tra được quy đính trong pháp luật tổ tụng hình sự để diéu tra các tội phạm nhằm xac định tội phạm vả người phạm tội.

Bồ luật TTHS năm 2015, Luật Tả chức điểu tra hình sư năm 2015 đã phan định thẩm quyền điều tra của các cơ quan điều tra trong tổ tụng hình sự

dua vào hai căn cứ sau:

Một là, căn cứ vào các nguyên tắc tổ chức va hoạt động của bộ máyNha nước Việt Nam được quy định trong Hiền pháp (phân cấp cơ quan điều

tra theo địa giới hảnh chính, phân cấp quản lý hành chính),

‘Hai la, căn cứ vào phân các tội pham cụ thể của BLHS năm 2015 của.

nước CHXHCN Việt Nam.

Bộ luật TTHS va Luật Tổ chức điều tra hình sự đã căn cứ vào ba tiêu trí

cơ ban để phân định thẩm quyền điều tra cho các cơ quan điều tra như sau: ~ Thẩm quyển điều tra theo tội danh - căn cứ vao lĩnh vực hoạt động

Dưới đây chúng tô lẫn lượt phân tích các căn cứ.

* Thẩm quyển điều tra theo tội danh - căn cứ vào lĩnh vực hoạt đồng,

của từng ngành

Theo chức năng, nhiém vụ của minh, mỗi ngành (cơ quan) có một lĩnh

vực hoạt động khác nhau, với các yếu tổ vẻ kinh nghiệm, trình độ chuyên

môn, nghiệp vu, phương tiên, điều kiên thuận loi nhất dé thực hiền nhiém vụ.

đã được phân công Do đó, tôi phạm xảy ra trong lính vực quan lý nào thi cơ

quan điều tra được ngành (cơ quan) đó thành lập có thẩm quyền điều tra sẽ là

hợp lý và hiệu qua hơn

Theo Nghị đính số O1/ND-CP ngày 08/6/2018 của của Thủ tướng

Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ Công

an th lực lượng Cảnh sét nhân dân có nhiệm vụ giữ gin tat tự, an toàn zã hội,đầu tranh chống những hành vi zâm phạm tính mang, sức kho, danh dự,

nhân phẩm của con người, những hảnh vi xâm phạm trật tự, an toàn công

công và những hành vi xâm pham sở hữu (dưới moi hình thúc) Do đó, pháp

luật quy định cơ quan diéu tra của lực lượng Cảnh sat nhân dan vả các cơ quan khác của lực lượng Cảnh sát nhân dân thẩm quyền diéu tra những tội

phạm xảy ra trong lĩnh vực nêu trên, cụ thé la: Các tối phạm được quy định từ

Chương XIV đến Chương XXIV của BLHS năm 2015, sửa đôi, bo sung năm 2017 (trừ các tôi phạm thuộc thẩm quyển điều tra của lực lượng An ninh nhân

dân, cơ quan điều tra trong Quân đôi nhân dân và những trường hợp do cơ

quan diéu tra của Viện kiểm sat nhân dân tối cao tiền hành điều tra).

Luc lượng An ninh nhên dân có nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, baovệ sự vững mạnh của Nhà nước CHXHCN Việt Nam, bao vệ khối đại đoàn

kết toàn dân, đầu tranh chống các tôi âm pham an ninh quốc gia, vì vay pháp

uất tổ tụng hình sự quy đính: cơ quan điều tra vả các cơ quan khác của lực

lượng An nính nhân dân có thẩm quyển điều tra các tôi âm phạm an ninh

quốc gia, các tội phá hoại hoa bình, chống loài người, tôi phạm chiến tranhquy định tại Chương XIII, Chương XXVI va các tội phạm quy định tại cácđiểu 207, 208, 282, 283, 284, 299, 300, 303, 304, 305, 309, 337, 338, 347,

348, 349 va 350 của B6 luật hình sự khi các tội pham đó thuộc thẩm quyền

xét xử của Téa án nhân dân; tiến hành điều tra vụ án hình sự vẻ tôi phạm khác

liên quan đến an ninh quốc gia hoặc để bảo đảm khách quan theo sự phân

công của Bộ trưỡng Bộ Công an

Co quan điều tra trong Quân đội nhân dân có thẩm quyển điều tra các tôi phạm thuộc thẩm quyển xét zử của toà án quân sự Do trong Quân đội

nhân dân có hai lực lương điêu tra: cơ quan điểu tra hình sự va Cơ quan An

sinh diéu tra Việc phân định thẩm quyền điều tra cu thể như sau:

Co quan điều tra hình sự trong Quân đội nhân dân có thẩm quyên đi:

tra các tội phạm được quy đính từ Chương XIV đến Chương XXV của Bộ

uật hình sự khi các tội phạm đó thuộc thẩm quyển sét xử của Téa án quân sự cing cấp, trừ các tội pham thuộc thẩm quyển điều tra của Cơ quan diéu tra 'Viện kiểm sát quân sự trung ương và Cơ quan An ninh điều tra trong Quân

đi nhân dân.

Cơ quan An ninh điều tra trong Quân đội nhân dân có thẩm quyên điều

tra các tội pham được quy định tai Chương XIN, Chương XXVI và các tôipham quy đính tai các điều 207, 208, 282, 283, 284, 209, 300, 303, 304, 305,309, 337, 338, 347, 348, 349 và 350 của Bồ luật hình sư khi các tội pham đóthuộc thẩm quyển xét xử của Tòa án quân sự

Co quan diéu tra của Viện kiểm sát nhân dan tối cao và cơ quan điều tra của Viên kiểm sát quân sự trung ương cỏ thẩm quyên diéu tra hình sư đổi

với những tội pham xâm Chương XXIII va Chương XXIV của Bộ luật hình.su xảy ra trong hoạt động tư pháp mà người phạm tôi là cán bô, công chức

thuộc Cơ quan điêu tra, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi

hành án, người có thẩm quyên tiền hành hoạt động tư pháp

'Bô đội biên phòng, Hai quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, kiểm ngự là những cơ quan hoạt động trên các lĩnh vực công tác đặc thù Vi vậy, để thuận lợi cho công tác đầu tranh chống tôi phạm, pháp luật tổ tung hình sự quy định cho những co quan nảy có thẩm quyển tién hành một số hoạt động,

điều tra đối với các tội pham xy ra trong từng lĩnh vực chuyên môn ké trên

* Thẩm quyền điều tra theo lãnh thé - căn cứ vào chức năng quản lý

hành chính nha nước.

Khoản 4, Điều 163 BLTTHS năm 2015 quy định:

* Cơ quan diéu tra có thẩm quyén điều tra những vu án hình sự mà tôi

phạm xây ra trên địa phân của mình Trường hop tôi pham được thực hiện tại

nhiễu nơi khác nhau hoặc không xác định được địa điểm xây ra tôi phạm thi việc điều tra thuộc thẩm quyền cia Cơ quan điều tra nơi phát hiện tôi phạm,

nơi bị can cx trú hoặc bi bất [19]

Theo quy định nay thi co quan điều tra thực hiện thẩm quyền của minh

theo lãnh thổ, căn cứ vào chức năng quên lý hanh chính nha nước đã đượcphân công,

Nhu vay, Cơ quan CSĐT Bô Công an điều tra những vụ án liên quanđến những tội phạm thuộc thẩm quyển của mình va có tỉnh tiết phức tap,nghiêm trong hoặc người phạm tôi có nhân thân, có vi tri ảnh hưởng trong xã

hội hoặc vụ án liên quan đến nhiễu dia phương mã nêu để cơ quan cảnh sát

điều tra cấp dưới điều tra không đầm bao tính khách quan.

Cơ quan CSĐT thuộc Công an cấp tỉnh có thẩm quyển điều tra các tôi

phạm thuộc thẩm quyển của mình theo quy định của Bộ luật tổ tụng hình sự, Luật TỔ chức điểu tra hình sự và xảy ra trên địa bản trong tỉnh, thành phd, những tội phạm thuộc thẩm quyển điều tra của cấp huyện khi thay những vụ

án đó có tính phúc tạp hoặc người phạm tôi có nhân thân, có vi trí ảnh hưởngtrong x4 hội mà để cho cơ quan diéu tra thuộc Công an cấp huyện điều tra sékhó khăn và không đâm bảo khách quan, chính zác,

Cơ quan CSĐT thuộc Công an cấp huyện có thẩm quyển điều tra tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của mình do Bộ luật tổ tụng hình sự, Luật Tổ

chức điều tra hình sư quy định sảy ra trên địa phận của huyện.

Trường hợp tội phạm xảy ra không xác định được địa điểm thì thẩm quyển điều tra của cơ quan diéu tra sẽ được phân định tuỷ thuộc vào nơi phat

hiện tôi phạm, nơi bị can cử trú hoặc nơi bị can bi bất.

Trong thực tế, diễn biến của tôi phạm xy ra rất phức tạp, có khi liên

quan đến nhiều địa phương, liên quan đến thẩm quyển điều tra của nhiễu cơ

quan điều tra khác nhau: người phạm tội ở địa phương nay, nhưng tôi phạm

được thực hiện ở địa phương khác hoặc sau khi thực hiện tôi pham lại trổ sang địa phương khác dé lẫn trồn, cét giầu công cụ, phương tiện phạm tôi, sit

dụng hay tiêu thụ tai sản do pham tội ma có Vì thé, pháp luật tổ tụng hình sự

quy định trong trường hợp nay, cơ quan diéu tra phải để nghị Viện kiểm sát nhân dan cùng cấp ra quyết định chuyển vụ án cho cơ quan diéu tra có thẩm

quyển tiếp tục điều tra; trong trường hop cần thiết, uỷ thác cho cơ quan diéutra khác, nơi có điều kiện thuận lợi nhất cho việc điều tra hoặc thực hiện một

số hoạt động điều tra nhằm phat hiện tội pham va tiền hành các hoạt động

điều tra hiệu quả hơn (Điễu 169 va 170 BLTTHS năm 2015).

* Thẩm quyển diéu tra theo đối tượng - căn cử vảo tính chất của chủ thể thực hiện hảnh vi phạm tội

Căn cứ nay dựa vào quy định của Bộ luật hình sự, có những nhóm tôidanh liên quan đến những chủ thể đặc biệt, chẳng hạn cơ quan điều tra của

'Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thẩm quyền điều tra các tội xâm phạm hoạt đông tư pháp mà chủ thể tội phạm la nhân viên tw pháp Trong trưởng hop nay, thẩm quyên diéu tra căn cử vao chủ thể thực hiện hanh vi phạm tội.

Theo tiêu chí này, có thé thấy, cơ quan điều tra trong Quân đôi nhân.

dân có thẩm quyên điều tra những vụ án ma người phạm tội 1a:

- Quân nhân tai ngũ, công nhân viên quốc phòng, quân nhân dự bị trong

thời gian tập trung huần luyện hoặc kiểm tra tỉnh trạng sẵn sàng chiến đâu, dan quân tu vệ phối hợp chiến đầu với quân đội và những người được trưng.

tập làm nghĩa vụ quân sư do các đơn vị quân đổi trực tiép quan lý.

- Những người không thuộc đổi tương trên nhưng pham tội liên quandén bi mật quân sự, hoặc gây thiệt hai cho Quân đội.

Tir những căn cử trên ta có thé thay, việc phân định cụ thể thẩm quyền điểu tra của các cơ quan điều tra trong tổ tụng hình sự là cụ thé hoá trách.

nhiệm của các cơ quan điều tra của các cơ quan, các ngành, đồng thời xắc

định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan điều tra trong việc thực hiện Bộ luật hình sự Phân định rảnh mạch thẩm quyển điều tra của các cơ quan điều tra phải dua vào các căn cử phân định thẩm quyển diéu tra, từ đó tránh sự đùn đẩy hoặc trùng dim trong hoạt đông diéu tra của các cơ quan diéu tra Đẳng.

thời tao cơ sỡ pháp lý cho việc phối hợp giữa các cơ quan điển tra cũng nhưnhằm giải quyết các tranh chấp vẻ thẩm quyển diéu tra giữa các ngành với

nhau hoặc giữa các cấp điều tra trong cùng một ngành.

>) Căn cử vào thẩm quyển xét xử của toa án nhân dân (hoặc toa an

quân su) các cập

So với Bộ luật tổ tung hình sự năm 1988 thi Bộ luật tổ tung hình sự

năm 2003 và năm 2015 quy định rõ hơn thẩm quyển diéu tra của từng hệ cơ

quan điều tra thuộc các ngành Đặc biệt, Bộ luật tổ tung hình sự năm 2015 đãxác định rõ nguyên tắc Cơ quan điều tra cấp nào thì điều tra những vu án

thuộc thẩm quyền xét xử của Toa án cấp đó (điểm 2 khoản 5 Điều 163) Theo

đó, cơ quan điểu tra cáp huyện, cơ quan điêu tra quân sự khu vực điều tra

những vụ án hình s về những tội pham thuộc thấm quyển xét xử của Toa án.

nhân dân cấp huyện, Toa án quân sự khu vực, Cơ quan diéu tra cấp tỉnh, Cơquan điều tra quân sư cắp quân khu điều tra những vụ án hình sự về những tội

pham thuộc thẩm quyên xét xử của Toa án nhân dân cấp tinh, Toa án quan sự cấp quân khu hoặc những vụ án thuộc quyển diéu tra của Cơ quan điều

tra cấp đưới nhưng sét thấy cản trực tiếp diéu tra Cơ quan điều tra cấp trungtương chỉ điểu tra những vụ án hình sự vé những tội pham đặc biệt nghiêm.

trọng, phức tap thuộc thẩm quyển diéu tra của cơ quan điều tra cấp tinh, cơ quan điều tra quân sự cấp quân khu nhưng xét thay cân trực tiếp điều tra Các quy định như trên la can thiết nhằm nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, chat lượng hoạt động thực hảnh quyền công tô vả kiểm soát hoạt động tư

pháp trong hoạt đông điều tra và ét xử hình sự, khắc phục tinh trang oan, sai

đo việc vi phạm thẩm quyền điêu tra gây ra.

Cu thé hơn, Điều 268 Bộ luật tổ tụng hình sự quy định vẻ thẩm quyền.

xét xử của Toa án các cấp như sau

1.Töa án nhân dan cấp huyện va Tòa án quân sự khu vực xét xử sơ thấm những vụ án hình sự về tôi phạm ít nghiêm trọng, tôi phạm nghiêm

trọng vả tôi pham rat nghiêm trong, trừ những tội phạm:3) Các tôi xâm pham an ninh quốc gia,

+) Các tôi phá hoại hoà bình, chống loài người vả tội phạm chiến tranh, ©) Các tôi quy định tại các digu 123, 125, 126, 227, 277, 278, 279, 280,

282, 283, 284, 286, 287, 288, 337, 368, 369, 370, 371, 399 và 400 của Bộ luậthình sự,

4) Các tôi phạm được thực hiện ỡ ngoài lãnh thé nước Công hỏa xã hội

chủ ngiữa Viet Nam

2 Tòa án nhân dân cấp tỉnh vả Tòa an quân sự cấp quân khu xét xử sơ thấm những vụ án:

3) Vu án hình sự vẻ các t6i pham không thuộcnhân dân cấp huyện va Téa án quân sự khu vực,

8) Vụ án hình sự có bi cáo, bi hại, đương sự ở nước ngoài hoặc tai sin

có liên quan đến vụ án ở nước ngoài,

©) Vu án hình sự thuộc thẩm quyển xét xử của Téa án nhân dân cấp

huyện va Tòa án quân sự khu vực nhưng có nhiễu tình tiết phức tạp khó đánh

giá, thông nhất vé tinh chất vụ énhoặc liên quan đền nhiễu cấp, nhiều ngành,

vụ án mã bị cáo là Tham phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, cán bộ lãnh đạochủ chốt ở huyện, quận, thi xã, thành phổ thuộc tỉnh, thành phố thuộc thànhphổ trực thuộc trung ương, người có chức sắc trong tôn giáo hoặc cỏ uy tincao trong dân tộc ít người [19]

"Như vậy, Tod án nhân dân cắp huyện và Toa án quân sự khu vực sét xử

sơ thẩm những tôi pham ma BLHS quy định từ 15 năm tù trở xuống, trừ

những tội quy định ở khoản 1 Biéu 268 BLTTHS năm 2015

Cần lưu ý rằng, mức hình phạt 15 năm tù rỡ zuỗng la mức hình phạt do

luật định chứ không phải mức hình phạt do Toa án quyết định Do đó, các tôi

phạm ít nghiêm trọng và tội pham nghiêm trong ma mức hinh phạt cao nhất do

luật dink từ 15 năm tù trở xuống (trữ các tội phạm được nêu và liệt kê trên đây) đều thuộc thẩm quyển xét xử của toa án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh va các toà án quân sự khu vực Nếu một điều luật có nhiều khoăn thi những trường hợp pham tội có mức hình phat cao nhất từ 15 năm tà trở xuống là thuộc thẩm quyên xét xử của Toa án cấp này, không phụ thuộc vào

việc được quy đính tại khoản nào của điểu luật Toà án nhân dân cập huyện

cũng có thẩm quyền xét xử cùng một lần một người phạm nhiêu tội, nếu các tội đó đền có mức hình phạt do luật định là 15 năm tù trở zuống trừ các tội phạm

được nêu va liệt kê trên đây Nêu cẩn phải tổng hợp hình phat thì phải theo

đúng các quy định tại các điều 55, 56 BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 và các văn bên hướng dẫn liên ngành và của Toà án nhân dân tối cao vẻ

tổng hợp hình phạt Toa án nhân dân cấp huyện va Toa án quân sự khu vựcquyết định hình phạt chung theo Điêu 55 Bộ luật hình sự không vượt quá 15

năm tù Hình phat chung cho các bản án theo Điều 56 Bộ luật hình sự có thé

‘tot quá 15 năm tù nhưng không vượt quá 30 năm tù

quyển của Tòa án

Tém lại, việc phân cấp để quy định thẩm quyển cụ thể cho từngđiều tra của các cơ quan điều tra theo pháp luật tổ tụng hình sự Việt Nam hiệnhành căn cứ vào các tiêu chí sau: căn cứ vào lĩnh vực hoạt động của từng

ngành để sác định các loại tội danh được điều tra, căn cứ vao chức năng quản lý hành chính nhà nước vẻ lãnh thổ để xác định lãnh thé địa phân được tiền ‘hanh hoạt động diéu tra; căn cứ vao tính chat và chủ thé của tội phạm dé xác định các đổi tượng được tiền hảnh điều tra và căn cứ vao thẩm quyền xét xử của toa án cing cap để xác định loại tội pham được điêu tra.

1.2.2.2 Phân cắp điều tra của các Cơ quan Cảnh sát điều tra

Trong hệ thông hảnh chính nhà nước, sự phân đính chức năng, nhiệm.vụ giữa các bộ phân có tắm quan trong đặc biệt, sự phân định đó nhằm phát

truy dân chủ, tinh chủ động, sảng tao vả tư chịu trách nhiệm của mỗi cơ quan, chức trong việc thực hiện thẩm quyển theo luật định Cơ quan diéu tra ở nước ta là bộ phận của bô may cơ quan nhà nước ta nên việc phân định thấm quyển, phân cấp điều tra la tất yéu khách quan Đại hội IX của Đăng khí ban 'về việc kiện toàn tổ chức bộ may nha nước, đã khẳng định: "Thực hiên mạnh

mẽ việc phân cấp trong hệ thống hảnh chính di đôi với nâng cao tính tậptrung, thống nhất trong việc ban hành thể chế Quy định rổ trách nhiệm,

quyển hạn của timg cấp, từng tổ chức, từng cá nhân Khắc phục tinh trang trùng chéo, đùn đây trách nhiém ".

Theo ngôn ngữ tiếng Việt “phân cấp” a một đông từ chỉ hảnh động,

“phân thánh nhiễu cấp, nhiều hang” Còn "phân cấp quản ly” lả hành động

“giao bét một phn quản lý cho cấp dưới, quy đính quyển han va nhiệm vụ

dịp mỗi cây”

“Xét về mất ngôn ngữ, hoạt động điều tra là một hoạt đồng trong cáchoạt đồng quản lý của Nha nước - quản lý trong lĩnh vực phát hiện, điều traxử lý tôi phạm.

tỉnh sự Vì vậy, có thể hiểu khái niệm phân cấp điều tra là việc quy định của các cơ quan nha nước có thẩm quyền về quyển hạn, nhiệm vụ tổ chức của các cấp điều tra va quan hệ giữa các cấp điều tra trong tổ tung hình sự Cụ thể

hơn, phân cấp điều tra 1a quy định của pháp luật tổ tụng hình sự vẻ quyển han,

nhiệm vụ của cơ quan điểu tra các cấp trong hoạt động điều tra hình sự Nóicách khác, phân cấp điều tra là sự phân quyên han trách nhiêm giữa các cơquan điều tra theo hệ thống doc (tir trung ương đến địa phương)

Cơ quan điều tra là một bô phân trong hệ thống các cơ quan tư phápcủa Nha nước Việt Nam Bai vậy các nguyên tắc tổ chức, hoạt đông của các

cơ quan điều tra dựa trên cơ sở các nguyên tắc tổ chức va hoạt động của bộ

máy Nhà nước Công hoa xẽ hội chủ ngiấa Việt Nam.

Điều 6 của Hiển pháp nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Viết Nam năm2013 quy đính "Nhân dân thực hiện quyển lực nha nước bằng dân chủ trựctiếp, bằng dân chủ đại điện thông qua Quốc hội, Hồi đồng nhân dân và thông,qua các cơ quan khác của Nhà nước " [20]

Đông thời, tại Khoản 3, Điểu 96 quy định: "Thống nhất quản lý vẻkinh tế, văn hóa, xã hội, giáo duc, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường,thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, antoán zẽ hội, thi hành lệnh động viên hoặc động viên cục bộ, lênh ban bồ tình

trạng khẩn cấp và các biện pháp can thiết khác dé bảo vệ Tổ quốc, bảo dim

tính mang, tai sản cia Nhân đân"[20]

Điều 101, Hiển pháp Nước Công hỏa 24 hội chủ ngiĩa Việt Nam quy định:"Nước chia thành tỉnh, thành phổ trực thuộc trung wong:

Tinh chia thành huyện, thành phổ thuộc tinh và thi xã, thảnh phé trựcthuộc Trung ương chia thành quận, huyện vả thị xã,

Huyện chia thánh xã, thị trấn, thành phổ thuộc tĩnh, thi x chia thànhphường và zã, quận chia thành phường [20]

Tại Điều 114 cũng quy định:

Uy ban nhân dân ỡ cấp chính quyên địa phương do Hội đồng nhân dân củng cấp bau là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hanh

chính nhà nước ở địa phương, chiu trách nhiệm trước Hôi déng nhân dân và

cơ quan hành chính nha nước cấp trên [20]

Như vậy, Nha nước CHXHCN Việt Nam là Nhà nước tập quyển(quyên lực nhà nước lả thông nhất nhưng có sư phân công rành mach giữa các

cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nha nước), tổ chức và hoạt

đông theo nguyên tắc tap trung dân chủ, nguyên tắc thể hiện sư kết hợp hài

hoà giữa sự chỉ đạo tập trung thống nhất của cấp trên với viếc mỡ rộng dân

chủ, phát huy tinh chủ đồng sáng tạo của quản chúng nhằm đạt hiệu quả cao

trong quân lý nha nước Nội dung của nguyên tắc thể hiện ở những điểm sau- Các cơ quan nhà nước ở Trung ương và cơ quan cấp trên quyết định

những van dé cơ bản, những van dé có tâm quan trọng nhất vẻ chính trị, kinh:

é, văn hoá - xã hồi, quốc phòng, an ninh.

Các cơ quan nhả nước ở địa phương, các cơ quan cấp dưới phải phục

tùng trung ương, phục tùng cấp trên Các quyết định của trung ương, của cấptrên có hiệu lực bat buộc đổi với cấp dưới va địa phương Trong phạm vi

thẩm quyên các cơ quan nha nước ở địa phương va cấp dưới tự quyết định và chju trách nhiệm về những vấn dé cụ thể Các cơ quan nhà nước trung ương

và cấp trên phải bảo dim cho địa phương và cấp dưới tự quyết đính vả chiu

trách nhi êm về những van dé cụ thể Các cơ quan nha nước trung ương và cấp

trên phải bao dam cho dia phương và cấp đưới phát huy tính chủ động sángtao trên cơ sử phân công rảnh mach quyền hạn, trách nhiệm.

Bộ luật TTHS năm 2015 và Luật Tổ chức điều tra hình sự thể hiện các nguyên tắc tổ chức chung của bộ máy nhà nước Việt Nam được quy định trong Hiển pháp, trong các luật Tổ chức các cơ quan thuộc bộ may nha nước ta trong việc tổ chức các cơ quan tiền hành tổ tung Theo đó đã quy định cu thể thẩm quyên, tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp nói chung, cơ quan điều tra nói riêng, cũng như quy đính rõ trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động

điều tra trong pháp luật tổ tung hình su.

Quán triệt chủ trương thu gon đâu mỗi cơ quan điều tra theo tinh

các nghỉ quyết của Đăng về cải cách tư pháp, để nâng cao chất lượng, hiệu

quả công tác điều tra, phân đính thẩm quyển điều tra của các cơ quan điều tra

từng ngảnh và giữa các cấp điều tra, Bộ luật TTHS năm 2015 vả Luật Tổ chức diéu tra hình sự đã quy định các cơ quan điều tra ở nước ta gồm có:

- Cơ quan điều tra của lực lượng CSND,- Cơ quan điều tra của lực lượng ANND,

- Cơ quan diéu tra trong Quân đội nhân dan;

- Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tôi cao

Ngoài các cơ quan diéu tra chuyên trách nêu trên, còn có các cơ quan khác được giao nhiêm vụ tiến hanh một s6 hoạt đông điều tra theo quy định của pháp luật tổ tụng bình sư nhự Bộ đội biên phòng, Kiểm lâm, Hai quan, lực lượng Cảnh sát biển, kiểm ngư và các đơn vị nghiệp vụ thuộc lực lượng

ANND, CSND và trong Quân đội nhân dân

Việc phân công, phân cấp điều tra phải đáp ứng yêu cầu chính trị Ví

dụ: néu vụ án hình sự xây ra trên dia bản phức tạp về an ninh, trat tự, hoặc dongười phạm tôi co ảnh hưởng béi nhân thân, vi trí xã hội của ho, hoặc liênquan tác đông tới nhiều ban, ngành của địa phương thi cơ quan điều tra cấp

trên thay cần thiết lây vụ an lên để trực tiếp điều tra, xử lý vụ án dam bao

khách quan chính sác, đáp ứng kip thời yêu cầu chính tri của dia phươngNegodi ra, còn có lý do lả vụ an xây ra liên quan đến nhiều địa phương khácnhau, nhiêu đối tượng, tính chất vụ án phức tạp, liên quan đến nhiễu ban,

ngành thi cơ quan điều tra cấp trên xét thấy cân thiết phải trực tiếp điêu tra để dm bảo tinh khách quan, chính zác và phá án kip thời, nhanh chóng.

GO nước ta, cơ quan điều tra được tổ chức ở nhiều ngành khác nhau, phụ thuộc vào đặc điểm tổ chức bộ máy vả chức năng nhiệm vụ của từng ngành 'Về mặt tổ chức, cơ quan điều tra được tổ chức theo tiêu chi phân cấp quan lý

hành chính, khu vực hoặc phụ thuộc vào đặc thủ tổ chức của Quân đội Cơquan điều tra của lực lượng Cảnh sát nhân dân cũng được tổ chức theo phan

cấp quan ly hanh chính lãnh thé, cụ thé 1a:

- Cơ quan diéu tra của lực lượng CSND có hệ thông tổ chức từ trung

tương đến địa phương theo ngành dọc (theo Bé luật TTHS năm 1988 vả Pháplệnh THĐTHS năm 1989)

+ Ở Bộ có Cục CSBT,

+ Ở tỉnh, thành pho trực thuộc trung ương có phòng CSĐT, + Ở quận, huyện, thi xã, thành phổ thuộc tỉnh có đội CSBT;

Sau đó Bộ Nội vụ (nay la Bộ Công an) đã có Quyết định số 262/BNV-VI9 quyết đính đỗi tén các cơ quan điều tra thuộc ngành Công an nói chung,cơ quan điều tra của lực lượng CSND như sau:

+ Ở Bộ là cơ quan CSĐT Bộ Công an,

+ Ở tỉnh, thành phổ trực thuộc trung wong lả cơ quan CSĐT Công an

tĩnh, thành phổ trực thuộc trung wong

+ Ở cấp huyện là Đội CSĐT (cơ quan CSĐT cấp huyện).

“Xuất phat từ đặc điểm các Cơ quan điều tra ở nước ta lả những cơ quan tư pháp nhưng được tổ chức trong các cơ quan hanh chính nha nước, để phân

biết tên gọi giữa cơ quan hành chính nha nước với tên gọi cia cơ quan tư

pháp, dong thời cũng bảo dim phù hợp với cơ cau tổ chức của các bộ, ngành được thành lập Cơ quan điều tra, Pháp lênh tổ chức diéu tra hình sự năm 2004 đã lấy tên gọi là: Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an, Cơ quan Cảnh sit

điều tra Công an cấp tinh, Cơ quan Cảnh sắt điều tra Công an cấp huyện, Cơquan An ninh điều tra Bộ Công an, Cơ quan Án ninh diéu tra Công an cấp

tĩnh, Cơ quan điều tra hình sự Bô Quốc phòng, Cơ quan điều tra hình sư quân

khu và tương đương, Cơ quan diéu tra hình sự khu vực, Cơ quan An ninh điều

tra Bộ Quốc phỏng, Cơ quan An ninh điều tra quân khu và tương đương, Cơ quan điêu tra Viện läểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát

quân sự trung ương

Theo quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 và Pháp lệnh TCDTHS

năm 2004 thì tổ chức cia Cơ quan CSĐT trong Công an nhân dân được phân

chia thành.

+ Co quan CSĐT Bộ Công an gồm có Cục CSĐT tội phạm vẻ trật tự xã

hội, Cục CSĐT tôi pham vé trật tự quản lý kinh tế va chức vụ, Cục CSĐT tôiphạm về ma tuý và Văn phòng cơ quan CSET,

+ Cơ quan CSĐT Công an cấp tinh gồm Phòng CSĐT tôi phạm về trật ‘tw hội, Phòng CSĐT tôi pham vé trật tự quản lý kinh té và chức vu, Phòng

CSĐT tội phạm vé ma tuý và Văn phòng Cơ quan CSĐT.

+ Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện gồm có Đội CSĐT tội phạm về

‘rat tự xã hội, Đội CSĐT tôi phạm vẻ tt tự quan lý kinh tế và chức vu, ĐồiCSĐT tội pham vẻ ma tuý và bô máy giúp việc Cơ quan CST.

Theo quy đính của Bộ luật TTHS năm 2015, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình sự năm 2015, tổ chức Cơ quan CSĐT trong Công an nhân dân

được chia thanh:

+ Cơ quan CSĐT Bộ Công an gồm: Văn phòng Cơ quan CSĐT; CụcCảnh sát điều tra tôi pham vẻ TTXH, Cục Cảnh sét điều tra tội phạm vẻ thamnhũng, kinh tế và buôn lâu, Cục Cảnh sát điều tra tôi pham về ma túy.

+ Cơ quan CSĐT Công an cấp tỉnh bao gồm Văn phòng Co quanCSBT, Phòng Cảnh sát điều tra tội pham về TTXH, Phong Cảnh sát điều tra

tôi pham vé tham nhũng, kinh tê và buôn lậu, Phòng Cảnh sat điều tra tôi

Căn cứ tỉnh hình tôi pham vả yêu câu thực tiễn, Bộ trưởng Bé Công an.

quyết đính thành lêp từ một đến bồn đôi trong Co quan Cảnh sát Điều tra

Công an cấp huyện quy định tại Khodn nay, quyết định giải thể, sáp nhập, thugon đâu mối các đội trong Cơ quan Cảnh sắt Điễu tra Công an cấp huyện Vi

dụ, với Công an cap huyện một năm thụ ly từ 200 vụ án trở lên thi sé bo trí 04

đôi trong Cơ quan Cảnh sát điểu tra

143 Nhận thức về mô hình tố tung tranh tung tại Việt Nam và vai trò của Cơ quan Cảnh sát điều tra trong mô hình tố tụng tranh tụng.

1.3.1 Nhận thức vé tranh tụng trong mô hình tô tụng hình sự Vit Nam

Trên thé giới hiện nay, có ba mô hình tô tụng phổ biển: Mô hình tổ

tụng tranh tụng, mô hình tổ tụng thẩm van và mô hình tổ tụng hình sự pha trộn Mô hình tổ tụng hình sự ở Việt Nam hiện nay 1a mô hình tổ tụng pha trên, được phát triển trên nén tăng mô hình tổ tụng thẩm van, tiếp thu những quan điểm tiên tiến của mô hình tô tụng tranh tụng phù hợp với thực tiễn tình tình kinh tế, xã hội, đặc biệt lả tinh hình tội phạm ở Việt Nam Co thé thay rang, trai qua các giai đoạn phát triển, mô hình tổ tụng hình sự của Việt Nam.

ngày cảng hoản thiên, dap ứng công tác đâu tranh phòng, chống tôi pham Có

thể thay, mô hình tổ tụng hình sự ở Việt Nam, có các đặc điểm như sau:

Tint nhất TTHS Việt Nam không coi vụ dt hình sự là tranh chấp, xung.

đột pháp Ip giữa các bên

Khác với mô hình TTHS tranh tung, TTHS Viết Nam không coi vụ án"hình sự là tranh chấp, xung đốt pháp lý giữa các bên Vụ án hình sự xảy ra bixem là đã zâm hại tớ trật tự công cộng, lợi ích chung của zã hội và Nhà nướcphải có trách nhiêm giải quyết Việc giải quyết vụ án hình sự hoàn toàn phụthuộc vào ý chí của Nha nước.

Do không coi vu án hình sự la tranh chấp pháp lý giữa các bên nênTTHS nước ta không giải quyết vấn dé theo cách của mô hinh TTHS tranh

tụng la trang bi cho các bên "sự cân bằng vẻ vũ khí” trong qua trình giải quyết ‘vu án, ma giải quyết theo hướng trao tron ven trách nhiệm va thẩm quyền

trong việc di tim sự thật của vụ án cho các cơ quan tién hảnh tổ tung, người

tiến hảnh tổ tụng Trong TTHS Việt Nam, không hình thành một cách rõ nét vẻ các bên, ma thay vào dé là vai trd tích cực, chủ đông của các cơ quan tiền

hảnh tổ tung, người tiến hành tổ tụng, Điểu 15, Bộ luật TTHS năm 2015 zác

định 16: "Trách nhiệm chứng minh tội phạm timộc vé co quan có thẩm quyền tiển hành tỗ ting Người bi buộc tôi có quyễn ning không buộc phải chứng

‘minh là mình vô tôi " Bị can, bi cáo có vai trò thụ động trong quá trình giãi

quyết vụ án, phụ thuộc rat lớn vào các cơ quan tiền hành tô tụng va gan như là đổi tượng xem xét của các cơ quan tiền hành tổ tung Người bi hại không có.

quyển lựa chon cách thức giải quyết vụ việc Khối tố hay không khỏi tổ vụ an

không phụ thuộc vào ý muốn của người bị hai, ma hoản toàn phụ thuộc vào quyết định của các cơ quan tiến hành tổ tụng trừ một số ít vu việc theo quy

định của pháp luật như quy đính tại Điều 155, Bộ luật TTHS năm 2014 vẻkhởi tô vu án hình sự theo yêu cầu của người bi hai “Chi được khi tố vụ án.

hình sự vé tội phạm quy định tai khoản 1 các điểu 134, 135, 136, 138, 139,141, 143, 155, 156 va 226 của Bổ luật hình sự khi có yêu cẩu cia bị hại hoặc

người đại diện của bị hại la người đưới 18 tuổi, người có nhược điểm về tam than hoặc thé chat hoặc đã che

Thứ hai, TTHS Việt Narn đất mac tiều tim đến chân |ƒ khách quan của

Mục tiêu xuyên suốt của TTHS nước ta là tim ra sự thật, tìm đến chânlý khách quan của sự việc Mục tiêu này chi phối mọi trình tự, thủ tục, cũng

như thẩm quyển của các chủ thể trong TTHS.

Cách thức để đạt được mục tiêu nay lả pháp luật trao trọn vẹn trách.

nhiệm tim kiểm chứng cứ, xác định sự thật của vụ án cho các cơ quan tiền hành.tổ tung và người tién hành tổ tung Tại điều 15, Bộ luật TTHS năm 2015 vẻ“Xác định su thật của vụ án quy định rõ: “Trong phạm vi nhiềm vụ, quyền han

của minh, cơ quan có thẩm quyền tiên hảnh tổ tụng phai áp dung các biện pháp.

hợp pháp để sác đính sự that của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đây,i, làm rõ chứng cứ xác định có tôi và chứng cứ xác định vô tôi, tinh tiết tăngnăng và tình tiết giãm nhe trách nhiệm hình sự của người bị buộc tôi.”

Cũng xuất phát từ mục tiêu nay, trong TTHS Việt Nam không tổn tạichế định "tuỷ nghỉ truy tổ" hay “mac cả thủ tôi” như trong mô hình TTHS

tranh tụng, Việc phát hiện vả xử lý tội phạm mang tính bắt buộc.

Tht ba, vỗ phương pháp tổ tung sử dung trong quả trinh giải quyết vụ án

TTHS Việt Nem ác định việc tìm kiểm sự that vu án bằng phương pháp,

điều ta, thẩm vấn Trong giai đoạn diéu tra, Điển tra viên thực hiện moi biên pháp điều tra do pháp luật quy đính để thu thập chứng cứ như héi cung bi can,

lẩy lời khai người làm chứng, người bi hai, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự,người có quyên lợi ngiĩa vụ liên quan đền vụ an; đổi chất, nhân dang, khám xét,thu giữ, tam giữ, kê biên tai sẵn, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm từ thi,xem xét dẫu vất trên thân thể, thực nghiệm diéu tra, giám định Khi hé sơ vụ

án được chuyển sang cho Viện kiểm sát để nghị truy tổ, Viên kiểm sat tiếp tục kiểm tra hô sơ vụ án để ra quyết định truy tổ hoặc không truy tổ người phạm tội ‘Tai phiên toa, phương pháp diéu tra, thẩm van van là phương pháp chủ yêu được

áp dung, mà không phải là sư đổi tung, cạnh tranh giữa bên buộc tội và bên baochữa Phương pháp điều tra được thực hiện dưới hình thức xét hõi Hội đồng xétxử đất những cầu hai về từng tỉnh tiết của vụ án nhằm ác minh tinh trùng thực,

tính đúng đắn của các chứng cứ có trong hé sơ vụ án; thẩm tra các nhân chứng.

“em xét những vật chứng liên quan Sau việc xét hoi của Hội đồng xét xử, pháp

luật quy định thẩm quyền hỏi của Kiểm sát viên, người bảo chữa, người bảo vệ

quyển lợi của đương sự

Thể chế hoa quan điểm của Đăng vé tăng cường tranh tụng tại phiên

108, Bộ luật TTHS năm 2015đã có những sửa đổi, bổ sung trong thủ tục tranh

luân tại phiên tod Phương pháp tổ tung áp dung trong giai đoạn này làphương pháp tranh tung Điều 322 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định:

* Bi cáo, người bảo chữa, người tham gia tổ tụng khác có quyển trinh

bay ÿ kiến, đưa ra chứng cử, tai liêu va lập luận của mình để đối đáp với Kiểm sat viên vẻ những chứng cứ xác định có tội, chứng cứ xác định võ tội, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hồi của hành vi phạm tôi, hâu quả do

hành vi phạm tôi gây ra, nhân thân va vai trỏ của bị cáo trong vụ án, nhữngtình tiết tăng năng, giảm nhẹ trách nhiêm hình sự, mc hình phat; trách nhiệm.dân sự, xử lý vật chứng, biện pháp tư pháp, nguyên nhân, điều kiện pham tộivvà những tình tiết khác có ý nghĩa đối với vụ án.

Bi cáo, người bảo chữa, người tham gia tổ tung khác có quyền đưa rađể nghỉ của min.

2 Kiểm sát viên phải dua ra chứng cứ, tải liệu va lập luận để đổi đáp

đến cing từng ý kiến của bi cáo, người bảo chữa, người tham gia tổ tụng khactại phiên tòa

"Người tham gia tranh luận có quyền đáp lại ý kién của người khác.3 Chũ toa phiên tòa không được hạn ché thời gian tranh luận, phải tạo

điều kiện cho Kiểm sit viên, bi cáo, người bao chữa, bi hại, người tham gia tổ tụng khác tranh luận, trình bảy hết y kiến nhưng có quyển cắt những ý kiến

không liên quan dén vụ án và ý kiến lp lại.

Chủ toa phiên tòa yêu câu Kiểm sát viên phải đáp lại những ý kiến của

người bảo chữa, người tham gia tổ tụng khác ma những ý kiến đó chưa được

Kiểm sát viên tranh luận.

4 Hội đồng xét xử phải lắng nghe, ghi nhận đây di ý kiến của Kiểm sát viên, bi cáo, người bao chữa, người tham gia tranh luận tại phiên toa để đánh.

giá khách quan, toàn diện sự thất của vụ án Trưởng hợp không chấp nhận ýkiến cia những người tham gia phiên tủa thi Hội đồng sét xử phai nêu rõ lýdo và được ghi trong ban án "

‘Nhu vậy, việc tranh tụng, đổi đáp chi điễn ra giữa Kiểm sát viên (đại diện cho bên buộc tôi) va người bảo chữa cùng những người tham gia té tụng khác Pháp luật quy đính trách nhiệm Kiểm sit viên phải đưa ra những lập luận của

‘minh đổi với từng ÿ kién Chủ toa phiên toa không được han chế thời gian tranh.luận, tạo điều kiện cho những người tham gia tranh luận trình bay hết ý kiến

Thứ te TTHS Việt Nam phân chia quá trình giải quyễt vu án thành các

giai đoan tổ hing

TTHS Viet Nam phân chia qua trình giải quyết vu án hình sự thành các,

giai đoạn tố tung: giai đoạn khởi tô, điều tra, truy tổ, xét xử vả thi hành an Ở từng giai đoạn khác nhau, có sư tham gia của các thảnh phân chủ thể khác nhau (Chủ thể tiền hảnh tổ tung: cơ quan tiền hanh tổ tụng, người tiền hành tổ.

tụng va chủ thể tham gia tổ tung), nhưng đền hướng đền một mục tiêu chung

14 làm sng tô sự thật khách quan, tim đền chân lý của sư việc.

Trong mỗi giai đoạn tố tung có su phân định tương đối rảnh mạch về quyển, nghĩa vu, trách nhiém của từng cơ quan tiền hành tổ tụng, quy định cụ thể va chất chế thời han của từng hoạt động tổ tung và thời hạn ap dụng từng

biện pháp cưỡng chế tổ tung Ví dụ trong giai đoạn diéu tra, điểu 119, điều120 và điều 121 B6 luật TTHS năm 2003 quy đính rất chặt chế vé thời hạn.

điều tra, thời han tam giam để điều tra, thời hạn phục hỏi điều tra, điều tra bo

sung, điều tra lai

Các giai đoạn tô tụng được tiền hành gắn liên va kế tiép nhau, giai đoạn.

tổ tung trước làm tiên dé cho giai đoạn tổ tụng sau, giai đoạn tô tụng sau kiểm nghiệm lai kết quả đạt được của giai đoạn tổ tung trước Việc phân chia cụ thể các giai đoạn của TTHS, gắn nhiêm vụ, quyền han của từng chủ thé và ấn định thời han với từng hoạt động tổ tung tạo cho các các chủ thể tién hành tổ tụng có tính chuyên nghiệp trong hoạt đông tổ tung, 1a điều kiện quan trong tạo nên hiệu qua hoạt đông t tụng đáp ứng được yêu câu điều tra, xử lý tôi phạm phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của Việt Nam, hạn chế việc vi phạm quyên của bị can, bị cáo vả những người tham gia to tụng khác Đặc tiệt, sự tham gia của Viện kiểm sát ở tắt cả các giai đoạn tô tụng với hai chức năng thực han quyển công té vả kiểm sát hoạt đông tư pháp đã góp phần

quan trong, bao dam cho các giai đoạn tổ tung tuân thủ đúng quy định ciapháp lut, bão vệ quyển con người trong quá trinh giải quyết vu án hình su.

Thứ năm vi trí vai trò của các chủ thé trong TTHS

Mô hình TTHS tranh tụng phân chia các chủ thể tổ tung dựa váo tiêuchí 1a các chức năng cơ bản của TTHS: chức năng buộc tội, chức năng bảo

chữa va chức năng xét xử, trên cơ sở đó hình thành các bên trong quan hệ tổ

tụng: bên buộc tôi, bên gỡ tội va Toà án trung lập TTHS Việt Nam phân chiacác chủ thé tổ tung thành hai loại: chủ thể tiến hảnh tổ tụng va chủ thể thamgia tổ tụng

Chủ thể tiền hành tô tụng bao gồm: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát,

Toa án với các chức danh tố tụng Thủ trưởng, Phó thi trường Cơ quan điều

tra, Điễu tra viên, cán bộ điều tra; Viện trưởng Pho Viện trường Viên kiểm sát, Kiểm sát viên, kiểm tra viên, Chánh án, Phó Chánh án Toa án, Tham phan, Hội thẩm, Tham tra viên, Thư ký Toa án được quy định tại Chương III

Bộ luật TTHS năm 2015 (từ điều 34 đền điều 54),

Chủ thể tham gia tổ tụng bao gồm: Người tổ giác, báo tin về tội phạm, kiến nghĩ khởi tổ, Người bi tố giác, người bị kiến nghị khỏi tổ, Người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, Người bị bắt, Người bị tạm giữ, Bị can, Bị cáo,

Bi hại, Nguyên đơn dân sự, Bị đơn dân sự, Người có quyên lợi, nghĩa vụ liên

quan đến vụ án, Người lam chứng, Người chứng kiến, Người giám định,

Người định giá tai sản, Người phiến dịch, người dich thuật, Người bao chữa,Người bao vệ quyền và lợi ích hop pháp của bi hai, đương sự, Người bão vệ

quyển và lợi ích hợp pháp của người bi tố giác, bị kiến nghị khởi tố, Người

đại điên theo pháp luật cia pháp nhân pham tôi, người đại điên khác , được

quy định tại chương TƯ Bộ luật TTHS năm 2015 (từ điền 55 đến điều 71) Chủ thể tiến hành tổ tụng được pháp luật trao tron vẹn thẩm quyển chứng minh trong vụ án hình sự, được độc quyển trong việc thu thập chứng.

cứ Những người tham gia tổ tụng không có quyển thu thập chứng cứ của vụ

án, chỉ có quyển cũng cấp tai liệu, đồ vat, đưa ra yêu câu Trong toàn bộ quá

trình giãi quyết vụ án hình sự, cơ quan tiền hành tổ tung luôn ở thé chủ đông,

từ việc thu thập, kiểm tra, đánh giá các chứng cứ đến việc đưa ra các quyết

định tô tụng liên quan đến việc giải quyết vụ án.

13.2 Chức năng của Cơ quan điều tra trong mô hink 16 nung tranh tngChức năng là phương điện, mặt hoạt động chủ yếu của một thiết chế

(co quan, tổ chức) Theo nghĩa Hán Việt, chức là việc phan minh; năng la sức

lâm được Từ đó, chức năng cũng còn được hiểu là hoạt đồng chủ yêu của

một cơ quan, tổ chức đó.

Hiểu theo một cách đơn giãn theo nghĩa trên mat chữ thi chức năng là

từ ghép của các từ chức vụ và khả năng Ngiĩa là với chức vụ ay, sẽ có khảnăng lam gì Như vây, chức năng chính là danh sách những công việc ma một

vị tí có thể phải đâm nhiệm trong một tổ chức, đơn vị.

Từ những quan điểm trên, có thể hiểu, cuc năng của cơ quan điều tra trong mô hình 16 hung hình sự là những phương điên, mắt hoạt đông chủ yêu của cơ quan điều tra trong quá trình tố tung hình sự nhằm đâm bão phát hiện

chính vác và xữ Iÿ công minh, kip thời mot hành vi phạm tôi.

Từ lý luôn cũng như thực tiến công tác cho thấy, chức năng của cơ quan diéu tra trong mô hình tổ tụng hình sự có đặc điểm như sau:

- Chức năng của cơ quan diéu tra trong mô hình tổ tung hình sự được.quy định chất chế trong các văn bản quy pham pháp luật

Cơ quan điều tra 1a cơ quan tu pháp, có vai trò quan trọng trong công,tac bao vé pháp luật Do đỏ, chức năng cia cơ quan điều tra được quy định rất

cht chế trong các văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể được quy dinh trong Bộ

uật TTHS, Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự va các văn bản pháp luật khác.- Chức năng của Cơ quan điều tra trong mô hình tổ tụng hình sự nhằm.

hướng tới giải quyết nhiệm vụ đặt ra của hoạt động tổ tụng hình su, đó la:

phát hiện chính sắc và xử lý công minh, kip thời mọi hành vi phạm tôi,phòng ngừa, ngăn chấn tôi phạm, không dé lọt tội pham, không lam oan

người vô tôi, gop phan bão vệ công lý, bảo về quyền con người, quyền công

dân, bảo vé chế đô xã hôi chit nghĩa, bão vệ loi ich của Nha nước, quyển và

lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, giáo dục moi người ý thức tuân theo

pháp luật, đầu tranh phòng ngừa và chồng tội phạm.

~ Chức năng của cơ quan điều tra trong mô hình tổ tung hình sự quyết định nhiệm vụ, quyển hạn cũng như các hoạt động cơ quan điểu tra sẽ tiến "hành nhằm đạt được nhiêm vụ, muc đích chung của mô hình tô tung hình sự.

Cơ quan diéu tra cỏ chức năng quan trong trong quá trinh tiễn hành tố

tụng, kết quả diéu tra của Cơ quan điều tra là cơ sở quan trong cho việc tiến