Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm ở Việt Nam

BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO ÁNH VÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 202L

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO ÁNH VÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành LuậtHiến pháp và Luật Hành chính Mã số 9380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Hùng.

HÀ NỘI, NĂM 202L

LỜI CAM BOAN

“Tôi xin cam doan Luận vin này là công tình nghiên cửa khoa học độclập củasing tôi

Các kắt quả nêu trong Luân vin chơa ting được công bé trong bắt kỷ công

tình nào khác Các sổ liêu trong luận văn là trung thục, có nguồn gốc rổ răng được trích din theo đúng quy nh.

“ôi xin chiu hoàn toàn trách nhiệm vé tinh chính xác và trung thực ceLuận văn này,

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Đào Ảnh Văn.

DANH MỤC TỪ VIET TAT ATTP :Antointhocphẩ

VSATTP :Vê sinh antoin the phẩm

VPHC — :Viphwmhàhchính

PHANMG ĐẦU,

Ly do chon đỀ ti.

Tình hình nghiên cứu đề tàiMục đích và nhiệm vụ nghiên cầuĐối tượng và phạm vi nghiền cứu.

Các phương pháp nghiên cứu

Y¥ nghia khoa hạc và thục tn của đề tBồ cục của hận văn

PHAN NỌI DUNG

CHVONG 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN - PHAP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE AN TOÀN THỰC PHAM

11 Khai quát chung về hành vivipham về an tean dhuep

12 Khái quát về xã phạtvip hạm hành chính về ant

14 Các yếu tô ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thục

phẩm ở Việt Nam Két hận chương 1

CHVONG 2 THỰC TRANG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIẾNXỮ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE AN TOÀN THỰC PHAM AB

HUONG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA XỬ PHẠT

'VIPHẠM HANH CHÍNH VE AN TOÀN THỰC PHAM Ở VIỆT NAM

31 Các gi pháp hoàn thiện pháp hật về xử phạt vipham hành chính về an

PHANMG DAU 1 Lý de chen đ tài

“Thục phim đồng vai trở không th thiêu trong đời sống của cơn người, nó cùng cấp nguồn năng lương, đưỡng chit dé duy tì mự sing, phát tiển cơ thể một cách toàn điện, giúp con người tén ti và phat iển Chính và vậy, vin đã ATTP luôn gi.

i ude

gia ma toàn nhân loại Trong tin tin hội nhập quốc tẾ hiện nay, vẫn đã ATTP

vai trò đặc biệt quan trong đối với đời sống kinh tế - xã héi, không chỉ ở m

dang tré nến v6 cùng nhức nhối, nó không chi inca ð các nước đang phát hiễn mà còn ở of nhing nước có tình độ khoa học cổng nghệ phát triển Ở Việt Nam, nhất là

ti các khu vue đô thị, vấn để ATTP luôn khiển người din cũng như các cơ quan

chức ning dành nhiều sự quan tân và hết ức coi trong Tuy nhiễn, công tắc quân lý ATTP lại gặp nhiêu khỏ khấn, bất cập, tỉnh hình vi phen hành chính về ATTP đến.

xe thường xuyên, với mức đồ ngiy cũng tinh vi và nghiêm trong, Trước đây, sự khó

khẩn trong công tác quân lý đến từ các nguồn thục phim trong nước, nay lạ phải đổi điện với sự mở cũa phat triển nhanh chóng và manh mé của các nguồn thục phim tử nước ngoài thâm nhập vào, gây ra khôngt hệ luy về vẫn để ATTP, đều đó

lâm công tác kiển soát tinh hình ATTP cảng trở lần khỏ khẫn

Vide xử lý rệt df, kiên quyết những hành vi gây mất ATTP đang là vin để đặtthời tạoxe hiện nay, Điều đó sẽ góp phần ngắn chin kip thời hành vi sử lêch,

hiệu quả rin de các đối tương khác, mặt khác đối với các cơ quan quản lý, hành,động này có thé giúp ho nhân ra các đm bit hợp Lý, chưa phù hợp giữa quy Ảnh và

thục t, từ đó cổ hướng sửa đổ, bổ sung dé phù hop hơn với yêu cầu cũa thục ấn Tuy nhiên, việc xử phat vi phạm hành chính về ATTP còn nhiều khỏ khăn, bắt cập vvahen chế din từ chính những nhà quân Lý hay ý thức của những cá nhân, tổ chúc Do đ6, việc nghiễn cứu để là sáng tô cơ sở lý luận, thục trang quy Ảnh pháp luật

cũng như thục tấn xử phat vũ phạm hành chính và ATTP dang la một yêu cầu cấp thiết hiện ny.

"Từ những lý do nê tin, vide lựa chon dé từ luận văn thạc đ luật họ “Mặt phạt vi phạm hành chnh về an toàu thực phẫm ở Việt Naw’ là cấp thiệt và có ÿ nga ý luân, thục tiến quan trong,

3 Tình hình nghiền cứu để tài

“Thục phim nói chung và vấn đỀ ATTP nói riêng luôn là đ tài được xã hội quan tâm Cho đến nay đã có nhiễu công tình nghiên cứu khác nhan iên quan dén nh vục ATTP Luận vin đã tip côn một số công bổ trong khoảng05 nim gin đầy nur

Các công tình ngiên cứu các khía cạnh, vẫn để khác nhau và ATTP

-_ Nguyễn Thi Vi Binh - Pháp luật vé bảo vô quyển lợi ngời tiêu đồng trong

Tĩnh vục ATTP và thực tẤn tei dia bản tinh Bắc Ninh, Luận vẫn thạc đ luật học,

năm 2020 Luận vin luận giã những vin dé í luận vé bảo vệ quyền lợi người âu

đăng trong fish vực ATTP; Phântích thực trang pháp luật vé báo về quyền lợi nguôi êu đăng trong finh vực ATTP và thực tấn thục th rên die bản tinh Bắc Ninh tir đổ đồ xuất giã pháp ning cao hiệu qua thi hành pháp luật v vin để ny.

~_ Cu Bich Ngọc - Thu tifa thị hành pháp luật vé ATTP trong việc bảo vệ

quyền lợi người tiêu ding ð Việt Nem; Luận vin thee ổ luật học, năm 2017 Dướigốc đô luật canh tranh và bảo vé quyén lợi nguôi tiêu ding, Luận vin đã tình bay

được khói quát vé the phim, ATTP đối với nguôi tiêu dng và pháp luật về ATTP

trong việc bio vé quyên lợi người tiêu ding ở Việt Nam, Phân tich đánh giá thục

‘iin thi hành pháp lit về ATTP trong việc bảo vé quyền lợi người tiêu ding, tiên co sử do Luận vin đã đỒ xuất phương hướng và một s giả pháp nhim hoàn thiên phép luật và năng cao hiệu qua th hành pháp luật vé vẫn để này ð Việt Nam.

- Lương Thi Thụ Hà - Tai vi phạm quy định và ATTP trong Bộ luật Hình sự

nim 2015; Luận văn thạc & Luật học, nắn 2019 Luận vấn đã phân ích những quy

dish vi ATTP đưới góc độ pháp luật hình myhình bay nhông vin để chung va các

dẫu hiệu pháp lý của tôi vi pham quy ảnh về ATTP trong Bộ luật Hình sự năm

2015 phân tích hye tẫn xét air tôi vi pham quy ảnh vé ATTP theo quy dinh côn Bộ

uất Hình ny năm 1999, từ đó đơa ra mớt số đ xuất về gii thích pháp luật và hoàn,

thiên pháp luật hiện hành v tội pham này:

Ngoài ra công có một số công tình nghiên cứu cụ thổ liên quan đến xử phat vỉ

pham hành chính về ATTP như

-_ Hoàng Thi Lan Nhi - Xử phạt hành chính rong lính vực an toán vệ sinh

thục phim ở đa bản Thành phổ Hỗ Chỉ Minh - Thực trang và giét pháp nâng cao

hiệu quả, Luận vin thạc 6 Luật học, nim 2018 Luân vin đã tình bày được cơ s lýluận và pháp lý và xử phạt vi phạm hành chính trong fish vue VSATTP Phân tichthục trang xử phat vi phạm bành chính trong lĩnh wae VSATTP trên dia ban Thành,phd Hỗ Chỉ Minh, từ đó đồ xuất một số giã phép nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đồng

này trong thực in;

thục phim của cơ quan quan lý thi trường tei tinh Phú Tho; Luận vin thạc đ Luật

hho, nim 2020 Luận vin đã trình bảy đoợc nhiing cơ sở Lý luận và pháp luật về vaitrò xử phạt vĩ pham hành chính trong finh wae an toàn vệ sinh thục phim; phân tích,đánh giáthục trang xử phat vỉ phạm hành chính trong nh vực an toàn về sinh thực

phim của cơ quan quản lý th trường te tỉnh Phú Thọ, từ đó đồ xuất một sổ giã

pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này.

(Qua quá bình tim hidw tinh hình nghiên cửa liên quan đến để tá, cho thấy có một số cổng tình liên quan đến vẫn dé an toàn thục phim, Các công tình nghiên

cứu đã giã quyết được một sổ vấn dé lý luận và thục tin về vi phạm, pháp luật nói

chung và vi pham bành chính về an toàn thục phim nổi riing, bao gim phân tich khả niêm, đặc dm, hậu quả vi pham pháp luật và vi phạm hành chính, đánh giá

thục trang và đồ xuất giải pháp nâng cao hiệu quả phông chống vi phạm pháp luậtToy nhiên, các công trình chi mới tiép cần ở một góc đô nhất dinh, phan vi nghiên

ca khác nhau hoặc không gian dia lý cụ thé, chưa có để tử nào nghiên cứu chuyên sâu vi xử phạt vi pham hành chính về ATTP trong pham vĩ cả nuớc mốt cách cổ hệ

thống, đẩy đủ và toàn điện, đặc biệt từ khí Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày,

04/2018 quy định xổ phạt vi phạm hành chínhh về an toàn thực phẩm được bạn

hành Vì vậy, việc nghién cứu đề tnt phat vi phạn bánh chính về an toàn thục

phẩm1à vẫn đề rất cân thiết, có ý ngiĩa quan trong trong cả lý luận và thực biến.Trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên.

quan din dé ta, luận vin sâu loận giã một cách co hệ thống cả về lý luận và thực

‘ifn phat vi phạm hành chính về ATTP ở Việt Nam,

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

“Từ những quy dinh của pháp luật đ làm rõ những vin đề lý luận cơ bên và thục tiễn công tác xử phat vi pham hành chính về ATTP ở Việt Nam; phân tích những nguyên nhân, hen chi, bit cập trong việc thục hiện công tác này và những kết quả thành tích dat đoợc, qua đó gop phân hoàn thiện những quy dinh cia pháp luật

và năng cao hiệu quả thực hiện pháp luật xử phạt vi pham hành chính về ATTP &VietNam

ĐỂ dat được mục dich rên, luân vin cần xác định những nhiện vụ cụ thd sa

- Phân tí và làm zõ hơn những vẫn để Lý luận - pháp lý về xử phat vi phạm,

ảnh chính van toàn thục phẩm,

- Đánh giá thục trang xử phạt vi phạm hành chính về an oán thục phim ð Việt

Nem theo quy định của phép lật hiện hành.

- Dum trên cơ sở lý luận và thục trạng đã nghiên cửu đỂ đơa ra những giã phấp

p phin hoàn thiện và năng cao hiệu quả thục hiện pháp luật xi phạt vi phạm hành

chính vé en toán thục phim tại Việt Nam

4, Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

Đi tương nghiên cứu của đổ tả tập trung chủ yêu vào cáoquan điểm lý luận, các quy dinh côn pháp luật va thục ấn xử phạt vỉ pham hành chính về an toàn thực phim ö Vi Na.

* Phạm ví nghiên ca

ĐỂ tả tập trung nghiên cửu những vin dé lý luận cơ bản vé xử phát vi phạm,

ảnh chỉnh về ATTP 6 Việt Na; Đánh giá thục trạng xở phạt vi phạm hành chính,

về ATTP ở Việt Nam theo quy đính của pháp luật hiện hành, cụ thé là từ năm 2018 đến nay, sau di ban hành Nghị inh 115/2018/NĐ-CẼ, từ đó để xuất giã pháp nâng

cao hiệu quả thi hành công tác này5 Các phương pháp nghiên cứu

Luận vin được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luân của chủ ngiĩa Mắc

-Linin, tơ tring Hỗ Chi Minh, đường lố, quan điểm, chủ trương chính sách cia Đăng và pháp luật của Nhà nước về xử phat vĩ pham hành chính về ATTP; trin co

sử đó, góp phẫn lâm rõ hơn vé phương điện lý luận ~ pháp lý cơ bản đối với xử phatoxi vi phạm hank chính này,

Đảng thời, Luin vin công sở dụng một số phương phép nghiên cứu cụ thé Đó

là Phương pháp phân th, tổng hop

phat vi pham hành chính về ATTP; Phương pháp so sánh, đối chiêu pháp luật được sử đng di phân tích lim rõ nự tương đồng và khác biết giv pháp luật Việt Nam với php luật côn mốt số nước rên thé giới về mit phạt vi phạm hành chính vé ATTP.

Trên cơ sở dé, Luận văn rút ra các kết loận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luậtViệt Nam xử phat vĩ pham hành chính về ATTP, Phương pháp phân tích số liệu thử

cấp chủ yêu được sỡ dụng nhẫn làm rõ và khái quá các vẫn để lý luân vỀ xử phạt vỉ

pham hãnh chính về ATTP, làm rổ thục trang pháp luật xi phat vi phem hành chính,

làn rõ một số vin đổ lý luận - pháp ý về xử

và ATTP cùng với những đánh giá vướng mắc, bất cấp trong ép dụng chế định pháp luật này Ngoài ra Luận vin con sỡ đụng phương phép du báo khoa học đỂ đảnh giá thục tring pháp luật và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật xở phat vĩ phạm hành,

chính vé ATTP trong thỏi gian tới

6.¥ nghĩa khoa học và thục tến của đề tài * Ýngĩa khen hoe

Luận vin sẽ làm rõ những vin để tý luện cơ bản về vi phạm hành chỉnh, xử

phat vi phạm bánh chính nói chung và xử phạt vi phem hành chính về ATTP nổiriêng; đánh giá những quy dinh của pháp luật và thực trang xử phat v phạm hành,

chính về ATTP đối với dix sống ánh tổ xã hội hiên nay; đã xuất một sỗ giã pháp cơ

ân, cổ tính khả thi để nông cao hiệu quả công tác xử phat vi pham hành chính vé ATTP, gop phin b sung và hoàn thiện thôm các quy đính cũa pháp luật liên quan

dn công tác này, Ngodi ra, Luân vin con chỉ ra ý nghĩa và tác đồng của công tác xửphat phạm hành chính vé ATTP

* Ýngĩa tne bến

Kt quả nghiên cứu của luân vin có thể được xem là tử liệu hữu ich trong tập Thuần chuyên môn nghiệp vụ côn các cơ quan quan lý thị truờng công như là tả liệu

tham khảo cho sinh viên chuyên ngành luật trong việc học tip, nghiễn cứu những nổidang liên quan đến xử phạt vỉ phạm hành chính về ATT tạ Việt Nam,

TKẾt quả ci luân vấn có thể xem là ti liêu tham kho phục vụ công tác hoàn

thiên pháp luật va nâng cao hiệu quả thực hién pháp luật xử phạt vi phạm hành chính,

về ATTP tei Việt Nam, là cơ sỡ them mu, đ xuất với cơ quan có thim quyén trong

công tác đầu tranh, xử phạt loại vi phạm nay được tốt hơn.

7 Bế cục của uận văn

Ngoài phin mở diy kết luận và danh mục tả liêu tham khảo, luân vin được

Chương 3: Giải pháp năng cao hiệu quả rỡ phạt vi phạm bảnh chính về an toàn

thực phim ð Việt Nem.

PHAN NOI DUNG

CHUONG 1 NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUAN- PHAP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE AN TOÀN THỰC PHAM

1.1 Khai quát chung về hinhvivipham về an toàn thục phẩm.

LLL Khảifm viphạm hành chink

Pháp luật dit ra những quy chuin dé điều chỉnh những quan hệ xã hei trongđời sống xã hội N gu nào làm trái các quy định của pháp luật thi huỷ vào mức độsa bi xử Lý cho phù hop Trong đổ, vi phạm hành chính Tà một trong những dang viham pháp luật xây ra khá trong các loại vi phạm,

php luật nổi chung, Tuy mức đô nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so với tôipham nhưng vi phạm hành chính là hành vi gây thiệt hei hoặc de doa gây thất hai

én và thường xuyên n

cho lot ích của Nhà nước, tập thé, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của

toán thể công đồng

‘Theo quy định tei khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính nấm 2012, vi

phạm hành chính là hành vi có ỗt do cá nhân, tổ chúc thực hiện, vi phạm quy dinhcủa pháp luật về quản lý nhà nước mã không phã 1@ tôi phạm và theo quy định của

pháp luật phải bị xử phạt v pham hành chính

Dua vio quy dinh nêu trên, có thể rit ra mốt sổ đặc điẫm của vi phạm hành

chính như say

“Một là, vũ phem hành chính là hành vi trái pháp luật ân phạm các quy tắc

quân Lý nhà nước

Hành và trú pháp luật được thé hiện dưới dạng hành đồng (chủ thé thục hiện những hành vi bị pháp luật ngân cin) hoắc không hành đồng (chỗ thể không thục

iện những hành vi mà pháp hit bit buộc phi thực liệ), Theo đó, sẽ không có vi

nem hành chính nêu không có hành vì trổ pháp luật xâm pham các guy tắc quấn lý

nhà nước

‘hoi 1 Điều 2 Luật X8 ý vien hành chê nấm 2012

‘Hea là, và phạm hành chính là hành vi có lối, do chủ thể có năng lục trách

shim hành chính thục hiện

Lỗi ta yêu ổ quan trong trong mặt chủ quan của hành ví, thể hiện ý chỉ ci "người thục hiện L& trong vi pham hành chính được thể hiện dưới hình thúc cổ ý hoặc vô ý, cụ thé như say

Lãi có ý thể hiện ở chỗ chỗ thể nhận thức đoợc tính chất trái pháp luật, nguy ai cũa hành vi, thấy trước hậu quả nguy hai cho xã hội do hành vi ci mình gây ra nhưng vẫn cổ tinh thục hiện và mong muỗn điều do xây ra hoặc tuy không mong

muda những có ý thúc df mắc cho hậu quả xây ra

Lãi vô ý thể hiện ở chỗ chủ thể không nhận thúc được tính chất rã pháp it,

bác cần phi nhận thúc được hoặc nhận thúc được"nguy hei côa hành vi mắc đò có thé

hưng cho ring hậu quả khôngxấya hoặc có thé ngăn ngừa được hậu quả xây ra Bên canh đó, chủ thể vi phạm hành chính a cá nhân, tổ chức có năng lực trách

nhiệm hành chính nghĩa là theo quy dinh cia pháp lut hành chính, họ phải chia

trích nhiệm đổi với hành vi tri ghép luật oa mình; cụ thé nh sa

Đi với cá nhân cỏ năng lục trách nhiệm hành chính, ho phối la người đt độ

tuổi nhất nh, có diy đã khš ning nhận thúc và đầu khiễn hành v của mình Nên

không đũ căn cử cho ring cá nhân thục hiãn hành v trong tinh trạng có đây đ khả

năng nhận thúc và điều khiển hành vi của mình thi có thể kết luân ring Không có

vã pham hành chính xy ra

Đôi với tổ chức cô năng lục trách nhiễm hành chính, gầm: Cơ quan nhà nước, tỔ chúc chính trị tổ chúc chính trị - xã hồi, tổ chức chính tri xã hội nghề nghiệp, tổ chúc xã hội ổ chúc xã hôi nghề nghiễp, tổ chúc ánh tổ, đơn vi võ trang nhân din và tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật Tổ chúc bi xử phat vi

phạm hình chính đợc quy ảnh cụ thể tạ các nghị nh quy ảnh xử phạt ví pham

"ảnh chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước”

‘Theo quy đính của pháp luật vi xở phạt vi pham hành chính hiện hành th

vide sắc định chủ th bị xổ ghet vũ phạm hành chính cĩ mt số điểm cần lưu: "Một là, tổ chức bi xử phạt vi phạm hành chính khi cĩ đỗ các điều kiện sau đây: Là pháp nhân theo quy định ci pháp luật din sợ hoặc các ổ chúc khác được thành,

lập theo quy dinh của pháp luật, hành vi vi phạm hành chính do người dei điên,

"người được giao nhiệm vụ nhân danh tổ chúc hoặc người thực hiện hành vi theo sơ chỉ đạo, đều hành, phân cổng, chấp thuận cia tổ chức và theo quy định của pháp

luật pi bị xổ phat vi pham hành chính.

Hila trường hợp cán bộ, cơng chúc, viên chức thực hiện hành vi vỉ ghem khdang thi hành cơng vụ nhiệm vụ và hành vi vi phạm đĩ thuộc cơng vụ nhiên vụđược giao theo vin bản quy pham pháp luật hoặc vin bản hành chính do cơ quan,

"người cĩ thấm quyên ban hành, thì khơng bị xử phạt theo quy đính của php luật vé

xử phạt vi phạm hành chính ma bị xử lý theo quy định của pháp luật vi cán bộ,

cơng chức, viên chúc

Ba là, cơ quan nhá nước thực hiện hành vi vì phạm thuộc nhiệm vụ quản lýnhà nước được giao, thi khơng bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử phạt vi

ham hành chính ma bi xử lý theo quy định của pháp luật cĩ liên quant

Bồn là, và phạn hanh chính cĩ tinh bị xử phạt theo quy định của pháp luật Vi phen hành chính trước hit phi được cơ quan ahi nước cĩ thim quyển

(nh Quốc hộ, UF ban thường vụ Quốc hơ, Chính phổ quy ảnh vé câu thành và

“Eoộn 3 Đầu 1 Ng dah số 812013/MĐ.CĐngừ 19/12013 cầu Chbt ph gy đẹh dh dt mật số đền‘a ênghệp tibia Lait viphamhinh ch: (Gc sin ối bố sang theo kho 1 Điệu 1 Ng nh

nguy cơ bi áp dung các hình thức xử phạt, Chỉ xử phat vi pham hành chính khi có"hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định.

Luật xử ý vĩ pham hành chính nấm 2012 đặtra khung pháp tý chúng nhất điều

chảnh vie xử phat vũ pham hành chính của chỗ thể Trong đó, Luật này dt ra nguyên

tắc mit phạt vi phan; các biện pháp wir phat vi pham bành chính ép dụng đối với các

chỗ thể vi pham; các đối tuong ti xử phat wt pham hành chính Hiện may, đối với

từng ĩnh vực khác nhau, chủ yêu các vi phạm hành chính được Chính phố quy dintrong các vin bản đưới luật nhờ nghĩ nh, ví du Ngủ inh số 115/2018/NĐ-CP quy,

divin vé xử phạt vỉ phạm hành chínhh về an toàn thục phẩm, Nghị Ảnh 28/2020/N.

CCP quy định v xổ phạt vi phạm hành chỉnh trong fish vục lao đồng,

1.1.2, Khải niệu vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm:

“Theo Luật An toàn thục phẩm nêm 2010 quy định “Thee phẩm 1a sin phẩm, ma con người ân, wing & dang tươi sống hoặc đã qua sơ chế, ché biến bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phim, thuốc lá và các chất sử dụng như được phim" Dinh ngiấa ngắn gon nêu trên của Luật An toàn thục phim năm 2010 giúp

chúng ta hành dụng về thục phim một cách khá rõ ring và toàn điện Theo đó thực

phim không chi ở dang toợi sống ma con ở dang đã qua su chỗ, chỗ biển, bảo quản Hon nita, Luật còn quy định thêm về những los không được coi là thục phẩm để tránh việc nhẫn lấn khi quy định vé mit pháp lý đối với mỗt loại Với cách din

"nghĩa này, các cơ quan chứng năng sẽ đế ding hơn trong việc sắc ảnh trách nhiễm

đối vớ các chủ thé có hành vi vi phạm về ATTP

‘V6 sảnh the phẩm là một khả niệm khos học đỂ nó thực phẫm không chứa v

sinh vật gây bệnh và không chứa độc tổ Ngoài ra khái niệm vệ anh thục phim còn

ao gốm cả những nội dang khác như tổ chúc vệ sinh rong bảo quản và chế tiễn thục phẩm #

‘An toàn thục phim là khái niêm khoa học có nổi dong rông hơn khái niệm về

sinh thục phim, An toàn thục phim được hiễu nh khả năng không gây ngô độc của

“gin 20 bu Luật Antoine nhẫn 2010 |

thục phẩm đốt với con người Nguyên nhân gây ra ngô độc thục phẩm không chỉ ð vi sinh vật mà còn được mở rông ra do các chất hóa hoc, các yêu tổ vật lý Khả ning gây ngô độc không chỉ ở thục phim ma còn xem xét cả mốt quá tình sin xuất trước thu hoạch ”

“Theo nghĩa rông an toàn thực phim côn được hiểu là khả năng cùng cấp diy

đã và lập thoi về số lương chất lượng thục phẩm một kh quốc gia gặp thiên tạ hey

mốt lý do nào đỏ 8

Dus gốc đô phép lý, theo quy đính cũa Luật An toàn thực phim năm 2010, “San toàn thục phim là việc bão dim đổ thục phẩm không gây hại dén súc khoổ, nh.

mang con người 9

4 nh thse phẫn”, "sa toàn thục phẩm là khái niệm có nổi

dang rồng hơn do yêu tổ gây ha din sc khốc, tỉnh mang cơn người có trong thực

phim không chỉ giới hạn ở vi sinh vật

"Như vậy, so với "

"Từ bui khá niệm nêu trên, có thêm một khú niệm thử ba được dùng khá phổ tiến trong dix sống hàng ngiy, trong sách báo pháp lý và tiên truyền thông - VỆ sinh an toàn thực phim, Theo đó, vệ sinh an toàn thực phim là cách nei tổng hợp chi các điều kiện và biên pháp cin thiết để bio dim the phim không giy ha din

sắc khée, tinh mang ce cơn người

[iar di phân tích ở rên vi phạm hành chính được Hu là hành vi có lỗi do cá hân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước ma không

hả là tộ pham và heo quy ảnh oa pháp luật phải bị xử phat vỉ phạm hành chính

Vi pham hành chính về an toàn thực phim là một dang cụ thể ca vi pham hành chính Hiện myyẫn chưa có ảnh ngiĩa chính thức vé vi pham hành chính về ATTP,

nhưng từ khá niêm vi pham hành chính nổi trên có thể nên ra mốt din nghi về loiví pham hành chính này như sau: “Tt pha hành chính về an toàn thực phil

‘in Ju Phúc Ngyệt, Đầu ta ngõ độc tục phim, Đạihọc Y Hà Nột [5 S4)

ˆ Nguyễn Đức Lương, Pham Minh Tim, Go trù vệ sinh và eatoàn thục phim, mystain smo

ip 20012010 ° Khoản 2 B22 Lut An toi dre phi 2010

băng hành vi d tổ chức, cá nhân thực hin mệt cảnh cỗ ÿ hoặc võ ÿ vi phạm các ay Anh của pháp luật về quấn I nhà mie vỀ am tod thực phẩm ma không phố là

tôiphạm và theo qu ảnh cia php hue phai bị sử phạt hành chính

Từ định nghĩa trên có thé thấy, vi phạm hành chính về an toàn thục phim là một bộ phân của vi phạm hành chính nên nó cổng có đầy đủ các đặc dim của vỉ phạm hành chính, cụ thé:

Thứ nhất có tỉnh nguy ha cho xã hội: gây ra hoặc de dos gây ra những thật Hai vé nức kde cho cơn người.Vi phạm hinh chính về ATTP hiện ngày cũng phổ

tiến, với nhiễu mức độ hậu quả khác nhau, gây nên tâm lý bat an cho người Hậuđăng là môt rong ahing nguyên nhân ding nói làm ga tăng bệnh tật đặc biết là

các bệnh hiễm nghéo trong nhân dân, đấy các bệnh viện huyền trên vào tin trang

qe tả, đt xã hồi rước một rạng thái mất toàn Tuy thiên, mike độ nguy baicho xã hồi của loại vi phe hành chính này thấp hơn ti pham, chưa din mức phitruy cứu tách nbiém hành sự ngiễa là những thiệt hạ mà chúng gây ra hoặc de dosgây ra cho xã hộ là chưa đáng kể

Thứ hơi, là nhống hành vi (bao gần cf hành động và không hành động) triVới các quy định cia pháp luật về quân tý nhà nước rên mốt inh vụ lin quan mật

thiết din mic kde, tính mạng của con người — an toàn thục phẩm - đẳng thôi còn

trái với đạo đúc xã hồi, gậy bất bình trong đự luận.

Phin lớn trường hợp vi phan hành chính về ATTP

ý, nó xuất phát từ chính wy nơ vô cảm, sự bất lương bám lợi của không it các chủ thể them ge sản xuất, kinh doanh thục phim trong điều kiện nén bánh té

thi trường

Thứ h, ñược thục hiện bồi các chủ thể có ning hục trách nhiện bảnh chính,

ao gim cả các cá nhân và tổ chúc Chỗ thé rt da dạng từ những ngời bản hing

xong, những người iin doanh thức ăn đường phi, hô gia định đến nhà my, nhà

hàng doanh ngiệp Sự đa dang của các chủ thể vi pham hành chính về an toàn thục phim cho thấy một sự học: bất kỹ nguùi nao đạt đến độ tuổi pháp luật quy

Gh và có khã năng nhận thúc, đều khién hành vi công có thể trở thành chỗ thể wi em hành chính về an toàn thục phim (có năng lục rách nhiệm hink chín)

41.1.3, Phân loại vỉphạm hành chink về an toân thực phẩm:

“rong diéu kiện của một dit nước dang phát biễn, tình đồ dân trí chưa cao, nin kành tổ thị trường còn nhiều điều ngỗn ngưng b bên, thiếu quy cũ vĩ pham ảnh chính về en toàn thục phim ifn ra khá phd biên và da dạng Theo quy đính tai Xhoản 2 Điều 1 Nghị dinh 115/2018/NĐ-CE, vi phạm hành chính về an toàa thục phim bao gần

9) Vi phạm quy định về điều kiên bảo dim an toàn thục phẩm trong sẵn xuất ảnh doanh, cũng cấp thục phim;

1) Vi pha quy đính về đều kiện bdo dim an toàn đối với sẵn phim thực

©) Vi phạm quy dinh về điều kiện bio dim an toàn thục phim đối vớ thục phim nhập khẩu, xuất khẫu và vi phạm quy đính khác về điều kiện bảo dim an toàn thục phẩm trong sản xuất, inh doen, cùng cấp thục phém;

4) Vi pham quy din về quảng cáo, thông tin, giáo duc, truyền thông v an toàn thực phẩm; kiểm nghiêm thực phẩm; phân tích nguy cơ, phòng ngừa, ngắn chin và khắc ghục ar cổ vé m toàn thực phim; truy xuất nguẫn gắc, thu hồi và xử ý đối với thục phim không an toàn - "19

“Từ những quy inh côn pháp luật hiện hành cũng nữny từ nự phong phú của đồi

sống có thể khổ quá các nhóm hành vi vi phan hành chính v an toàn thực phẩm,

như sau

-Nhõng vi phạm hành chính rong quá trish chế biển thục phim,

Vi dự Không mặc trang phục chuyên dung khi chế biến thục phim; Người trụ tiếp chế bin the phim không cắt ngắn móng tay; đeo đẳng hỗ, ving ắc, én

‘Neu nh 115/0018/NĐ-CP cia Chi ghã ng 04/0/2018 qọ ảnh v nã ạt vinhưen hàn ch v mà

wantin pins

tống hút thuốc, khạc nhỗ trong kh vực săn xuất thục phim, phụ ga thực phim,

tiếp với thực phẩm,

Tiên thể gi, nhiễu quốc ga đã và dang dẫn có những quy định rt gắt geo vé ma toàn về sin trong ch biển thực phim, Không chỉ ch biển lúc thực phẩm còn tuoi mã

sẽ thục phẩm dang trong quả tình sử đụng phục vụ cho nhủ cầu của mất con ngườiDo đó, nhóm hành vĩ không rang bị đấy đồ trang phục chuyên đang kh ch biển thục

phim; Người trực tếp chứ biến thục phẩm dang mắc các bệnh tuyển nhễm, bệnh

"ngoài da hay các bệnh khác theo quy định của BOY tẾ, hit ake dingo ngại

- Những vi phạm bảnh chính trong quá tình bảo quản thực phẩm,

Vi de Khu vue chứa đọng kho báo quản không có hoặc không diy đã giá ktiễn tên nội quý qhy tình chế độ vệ sinh; Không thse hiện hoặc thuc hiện khôngđầy đủ về theo dõi nhiệt độ, độ êm và các điều kiên khác đối với nguyên liệu, sản

phim có yêu cầu bảo quin đặc rệt tạ khu vue chúa đọng kho bảo quản: Không bổ trí néng biệt theo quy định của pháp luật vé nơi bảo quần nguyên liệu, thành phim,

sơ chi, ché biển, đồng gi, nhà vẽ sinh, rim ty, thay đổ bảo hồ và các ka vục phụ

'rợ liên quan”

- Những vi phạm hin chính trong quá tình sản xuất kinh doanh thục phẩm.

Vi du: Sên xuất inh doanh thục phim tử nguồn gốc động vật cha qua kiểm, cách đông vật hoặc kiẫm tra không đạt yêu cầu; Sén xuất, anh doanh thực phẩm có sử dung các chit phụ gia thục phim, các wi chất dinh ding các chất hi tro chế

tiến không được pháp sử dong hoặc sở ding không đúng iéu lượng, giới hạn quy

cảnh hoặc không tổ ngu gắc xuất xi,

Hin mg, rong xu thể toàn cầu hoá hồi nhập inh tê quốc tễ nên việc sin xuất và hình doanh nhằm mục dich trao đổi mua bản ngày cảng diZn ra phổ biển và gia ting về sổ lượng Tuy nhiên việc lơ là chủ quan của các cá nhân, tỔ chúc hoặc

yin Đu ghd 115001804Đ.CP

"Điền 9nghị đạn 115/2018IN@-CP

nhiều trường hop vì lòng them lợi nhuận, để có hành vi vi pham trong sin xuất

ảnh doanh the phim từ nguẫn gốc động vật chưa qua kiểm dich động vật hoặc inf tra không đạt yêu cầu; Sản xuất kinh doanh thục phim có sở dang các chất gu gia thục phim, các vi chất dinh đưỡng các chất hỗ trợ chế biển không được

ghép sử dụng hoặc sở dụng không đúng liễu lương, giới hạn quy định hoặc khôngsO nguôn gic xuất xứ,

- Những vi phạm hin chính trong quá tình vận chuyển thục phim

Vi du: Sử dụng phương tiên bi ô nhiễn, phương tiên đã vận chuyển chất độc hai af vận chuyển thục phẩm,

Hiên nay, việc vận chuyển mua bản hing hóa giữa các quốc gis hay gita các

âm vực trong nước diễn ra phd biến Việc mua bán, vận chuyển hing hóa không

được difn ra một cách tay tên ma được quản lý kidm soát chất chế từ phia cơ quan nhà nước có thim quyén để dim bảo chất lượng, nguồn gốc xuất xứ của các Losi hàng hóa này Nhiều cá nhân sử dang phương tin bi 6 nhiễm, phương tiện đã vận chuyển chất độc hai dé vận chuyển thục phẩm và đã và đang tiêu thụ rồng ri rên

thi rường

- Những vi pham bảnh chính trong quá tình cũng cấp thông tin vé thực phim,

Vi da: Cong cấp thông tn, nữ đụng tả liêu không ding mr thật và lô hàng, mất

hàng nhập khẫu để được áp dụng phương thức kiểm tra giảm hoặc miễn kiểm tra vé ATTP hoặc để chuyển từ phương thức kiểm tra chit sang phương thức km tra + nhập khẩu, buôn bén, lưu thông trên thị trường thục phim, iu gia thục phim, chất

dung tấp xúc trục êp với thực

công bổ

thông thường, Sản xuất

+hông phù hop với thông tin về sin phim đã

- Nhõng vi phạm hành chính trong quá rin tiêu thụ thục phim

Vi dự Không thực hiện vide báo cáo khi có ng độc thục phim xảy ra với cơ sở yt hoặc Ủy ben nhân din da phương nơi gin nhất để có bién pháp phông nga và

khắc phục hậu quip thi, “hông thục hiện đây đủ các biện pip để phòng và sử tí‘ip thời khí xây ra ngô độc thục phim va các bệnh lây truyền qua thục

xây tinh rang nhiễu trường hợp không thọc hiện việc báo cáo khi có ngô độc

thục phim xây ra với cơ sở y tế hoặc Ủy ben nhân din địa phương nơi gin nhất a8

có biện pháp phòng ngừa và khắc phục hậu quả kip thời, Không thực hiện diy đủ

các iện phip đỀ phòng và xử tr kịp thời khi xây rà ngồ độc thục phẩm và các bệnh lây truyền qua thục phim;

11⁄4 Cin thành vỉphạm hành chỉnh về an toân thực phẩm

(Céu thành pháp lý của vi phạm hành chính nói chung va vi pham hành chính.vi an toàn thục phim nói ông bao gầm 4 yếu tổ mật khách quan, mặt chủ quan,

chủthể và khách thể, cụ thể như sưu

Thứ nhất, sẽ mặt khách quan của ví phạm hành chinh:

"Mặt khách quan của mốt vi phạm hành chính nói ching thường bao gim cácÝutổ: hành v trú pháp luật hậu quả của hành vi, mất quan hệ nhãn quả, thời gian,

đa đã công cụ phương tiên vi phạm Trong đó, hành vi tri pháp luật là dẫu

liệu bất buộc, không thể thiểu Nhõng yêu tổ còn hủ, tủy thuộc vào từng vi pham cụ thể ma có thi bit buộc phải có hoặc không.

Trong vũ pham hành chính về ATTP, hành vi trái pháp luật thể hiên tính chất

mức độ nguy hi cho xã hổ, nó được thể hiện đoới dang hành động và không hành.

đông din dén hậu quả xâm phem trật hy quan ly nhà nước về ATTP và gây ra những thiệt hạ cho cá nhân, tổ chức, thâm chỉ cho of xi hội Cuthé

“Thử nhất, vi phạm hành chính vi ATTP được thể hiện bằng hành động trái

php luật gồn: Sở dụng phụ gia thực phẩm, chất hé tro chế biển thực phẩm thuộc

danh mục được pháp rỡ đụng theo quy Ảnh nhưng đã quả thời hạn sử dung hoặc

không có thời hạn sử đụng Sử dang chất hỏa chất kháng sinh, thuốc thủ y,

thuốc bảo vệ thục vit cém sử đụng hoặc ngoài danh mục được phép sở dụng trong

sản xuất, chế tiễn thực phim; Không thực hiện ting cường vĩ chất dinh dưỡng là vitamin, khoảng chit, chất vi lượng thuc danh mục bit buộc phi ting cường vi chất dinh dung vào thục phim theo quy định cia pháp luật, sản xut, chế biển, ảnh đoanh thục phim thủy sin co chất bio quản à chất, hóa chất cắm sử dụng hoặc "goi dank mục được pháp sở đụng trong sin xuất trục phẩm, không có loễn

thúc về ATTP theo quy định cia pháp luật

Thử ba, vi pham hành chính vé an toàn thực phẩm được thể hiện dưới dạng không hành động trái pháp luật như Cơ sỡ sản xuất, chế biến inh dosh, bio quân thục phim không tuân thủ các điều liện bảo dim an toàn đổi với sân phẩm thục phim do cơ quan nhà nước ban hành, khônghích biết với nguén 6 nhiễm, bụi, hóa chất đặc hs và các yêu tổ gây hei khác, Xây dụng khu vực sin xuất, kho chứa, ‘bio quân thục phim, nguyên liệu không đúng quy dint, Không cỏ hoặc không diy đã thiết bị chuyên dụng để bảo quân thực phim; Không thục hiện việc tha gom xử ý ác thai tạ Kim vục sẵn xuất theo đúng quy định pháp luật, Không thục hiên chế đổ ggêm sit việc chấp hành các quy dinh vé ATTP đối với các bép ăn tập thể được tỔ chúc nêu tạ cơ sở, hông thục hiện việc công bổ tiêu chuỗn chất ưng ATTP đối với các thục phim phải công bổ tiêu chuẫn chất hương ATTP theo quy ảnh của php luật, Không thục hiện viée báo cáo khi có ngô độ thục phẩm xấy ra với cơ số yi hoặc Uỷ ban nhân din đa phương nơi gin nhất để có biện pháp phông nga và Xhắc phục hậu quš hip thờ, Không thục hiện diy đã các biện pháp để phòng và xử to ip thời kta xay ra ngô độc thực phim và các bệnh lây trayén qua thực phim

- Hậu qué của vi phạm hành chính: về cơ bản, các vi phạm hành chính về

ATTP có câu thành hình thức nin không bất bude phãi có dẫu hiệu hậu quả Tuynhiên việc xác định, đánh giá mức đồ nguy hai cho xế hội của vi pham hành chính

phải thông qua hậu quả, mute độ thiệt hại trên thục tễ hoặc dure tin các cần cứ ngu.

co dẫn đến thiệt hại cho xã hồi mà hành vi đồ gây re

Ngoài ra, đối với những vi pham hành chính về ATTP có tinh chất phức tạp

thi rong mất khách quan còn cổ thé xem xết kết hop với các yêu tổ như thời gian, ia điển, công cụ phương Hiên ding đỂ thực hiện hành vi vi phạm, phương thie

thục hiện được sử dang để thực hign hành vi vi phạm hành chính Vi dự Nơi sin tanh doanh được xây ding gin nguẫn 6 nhiễm, bu, hoá chế

vit chất ở nơi sin xuất lánh doanh, bảo quản không dim bảo yêu cầu (đường tin

xen mit, dm mốc ); Trang thất bị, ding cụ vệ sinh không có hoặc không diy đã Bên canh dé, hành vist đụng nguội đang mắc các bệnh ma theo quy dinh cia pháp luật không được tham gia trục tấp sẵn xuất Linh doen thực phim, phụ gia thục phim, chất hỗ trợ chế biên thre phim, dạng cụ vit liệu beo gối, chún dimg tp xúc trụ tip với thực phim công là nh tất cầu thành mặt khách quan cũa hành vi vỉ

pham hành chính về ATTP cần được xem xát

t độc hại, cơ sở

Tht hai, về mặt chit quan cña vi phạm hanh chinh:

(Mit chủ quan của vi phạm hành chính về ATTP là những yéu tổ bên rong thé iện nhận thức, ý bỉ cũa chủ thể vi pham hành chính, thúc dy họ thực hiện hành vỉ vã phan hành chính ofa minh Mat chủ quan bao gim ba yêu tổ là lỗ, động cơ và

mục dich vi phạm hành chính

Lẫ là dẫu hiệu bắt bude trong mặt chủ quan cia moi v phạm hành chính về

-ATTP, diy 1 yên t qua tong họng việc xác nh nất cỗ quan của hành vụ thé

é coy thể hiện ở nhận thức của chỗ thể có hin vi, dù it được tinh chất nguy hai của hin, vã cia mình thiy trước hâu quả nguy hai cho xã hồi nhưng vẫn thục hiện và mong

biện ý chí của người thục Hiện Hình thức 1 bao gồm 1

muốn điều đó xây ra hoặc tuy không mong muốn nhưng để mặc hậu quả xây ra Lỗi võ ý thể hiện ở chỗ thể thực hiện hành và không nhân thúc được tỉnh chất nguy hai cỗa hành vi đồ hoặc nhận thức được nương cho ring hậu quả không thé xy ra.

Đông cơ không phii là yêu tổ bit bude, nó chỉ được xác nh đổi với những

hành vi vĩ phạm hành chính được thục hiên với lất cổ ý và có mục đích được xác

di trước Tuy vay, khi xem xét yêu tổ lỗ, dâu hiệu động cơ có ÿ nghĩa rất quan

trong đối với việc lựa chon hình thức và mite xử phạt cho phù hop với thục tế và

đăng quy dinh của pháp luật

Mục dich là kết quả m chỗ thể vi pham mong muốn đạt được lửi thục hiện Hành vi vi phạm Cũng giống như động cơ, nó không phải là dẫu hiệu

trong cấu thành ota tất cã các vi phạm Tuy nhiên, nó thể hiện tinh chất nguy ha của hành vi Xuất phat từ mục đích cần đạt được mã chỗ thể có thể sẽ không từ thủ

t buộc

đoạn nào khiên hậu quả gây ra la nguy bai, tim ảnh hướng ở pham vi rồng Trongmột số trường hop, đối với một số vi phạm bảnh chính cụ thi, pháp luật quy dindâu hiệu mục ích là dâu hiệu bit bude phải có

Thứ ba, về chủ tha vi phan hành chính:

Công giống như chủ thể của và pam hành chính nó chúng, chỗ thể của vĩ phạm, ảnh chính về ATTP nói iêng là cánhân, tổ chứ thọc hiện hành w rể pháp uất

Cá nhân được coi là chủsia vi pha hành chính kh cá nhân đó có năng

lục rách nhiệm hành chính Theo quy định tei Khoản 1 Điễu 5 Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 th chỗ thể ci vi phạm hành chính bao gi cá nhân "đi 14 nud đến đướt 16 hi bị xử phát vi pham hành chính về vi phươm hành chin do cd ý: người từ đãi 16 nai trở lên b† xử phạt vi pham hành chính về mot vt pham

"hành chính Người thae lục lương Quân đối nhân dân, Công an nhân dân vi phưmm

"hành chính thì bi xữ I nue đối với công dan khác; trường hop cần dp dong hình

thức phat hước quyền sử dìng giấy phip, chững chi hành nghề hoặc đình chỉ hoạt

ing có thời han liên quan đến quốc phỏng mm rin thi người sử phát đ nghị cơ quan, đơn vi Quân đột nhân dân, Công an nhân dân có thẫm quyển xử lý" Ngoài

z& theo quy ảnh ti Khoản 15 Điều 2 Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 đãđơn ra khá nệm vi người không có năng lục tich nhiễm hành chính như sau

“Người không có năng lục trách nhiêm hành chins là người thực hiện hành v ví

"phạm hành chính trong lồn dang mắc bệnh tim than hoặc một bệnh khác làm mắt

Fin ning nhân thức hoặc khá năng đu khiển hh vi cũa minh Như vậy, cá nhân

là chủ thể của vi pham hành chính và bị xở phạt đôi với hành vi vi phạm của mình ôi họ dat đến đô tuổi nhất ảnh, có dy đã khã năng nhận thúc và họ phải lâm chữ

được hành vi của mình Nhing người đăng mắc bệnh tim thin hoặc một bệnh khác

lâm mắt khả năng nhân thúc hoặc khả năng điều khiễn hành vũ của mình thi mắc đề

có hành vĩ xâm hai khách thé vi pham hành chính thi công không bị co là chủ th vĩ

ham hành chính.

‘Tai Khoản 10 Điều 2 Luật Xở lý vi phạm hành chính năm 2012, tổ chúc ví

pham hành chính được quy Ảnh là cơ quan nhà nước, tổ chức chin trị tổ chức chính trị = xã hi tỔ chúc chính tr xã hôi nghề nghập, 18 chức xã hội tổ chức xã

hi nghề nghiệp, tễ chức lanh tễ dom vĩ vi mang nhân dân và tổ chức khác đượcthành lập theo quy Ảnh cũapháp luật"

'Bên cạnh đó, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng quy định trường.

hợp chủ thể vi phan là cá nhân, tổ chúc nước ngoài như sau: “Cá nh, tổ chức xước ngoài vĩ pham hành chính trong pham vi lãnh thd, vùng tấp giáp lãnh hãi ving đặc quyển lanh tổ và thin luc dia cia nước Công hỏa xã hối chỉ nga Tiệt ‘Neon: trên tàu bay mang quốc tch Tiét Nam, tàu biển mang cờ quốc ích Tiét Neon

thi bị xirphat v phạm hành chính theo guy đnh cũa pháp luật Tiét Nam, trừ trường

hop đầu tóc qude #8 ma nước Công hòa xã hội chỉ nia Trật Nam là thành viên có quy đình khác “18

ia ví phạn hành chính về en toà tne phim được quý din cu thể 1 "Cá nhân, tổ chúc Việt Nam; of nhân, t8 chúc nước ngoài có hành vĩ ví em hành chính về an toàn thục phim trin lãnh thổ Việt Nem”

"Như vậy, chủ t

Thứ tr, về khách thé của vipham hành chính:

Khách thé của vi pham hành chính là nhông quan hệ xã hội được các quy

jpham pháp luật hành chính béo vệ nhưng bị hành vi vi pham xâm bạ tới E bách thể của vi pham hành chính về ATTP là trật hy quản lý nhà nước về ATTP, lá súc khốc của người tiêu ding Khách thể 1a ya

"nguy hại của hành vi trá pháp luật

tổ quan trọng quy đính tính chất, mức độ

Cấu thành pháp lý cũa vi pham hành chính vì ATTP có ý ngiấa quan trong

trong việc xác dinh có hay không vi pham hành chỉnh và phân bit vi pham trong

Tinh vue nay với các vi phạm khác Nói cách khác, khẳng Ảnh một hành vi nào đó

> bid ein 1 Đều 5 Luật ý im hàn chứ 2012

à vì pham hành chính về ATTP thi phấ chứng minh được hành w dé thơa mẫn các

dâu hiệu pháp lý trên

1.2 Khai quát về xửp hạtvip hạm hành chính v an toin thực phẩm 13.1 Khải niệm xã phạt vỉ phạm hành chính về an tồn thực phẫm

“heo quy định tei khoản 1 Điều 2 Luật Xẽ lý vũ phạm hành chính năm 2012,

“vt phạm hành chính là hành vi cơ lỗi do cả nhân tổ chức thục hiện vì phạm any inh cia pháp luật về quản lý nhà mướe ma khơng phả là tối pha và theo any nh của pháp luật phải bị xứ phạt vi pheon hành chink’

Va theo khoản 2 Điều 2 Luật X lý vi phan hành chính năm 2012 “phat vi

pham hành chính là vide người cơ thẫm quyển xữ phạt áp dùng hành thức xữ phát

tiện pháp khắc plac hận quả đãi với cá nhân, t chức thực luận hành ví ví phưmm "hành chỉnh theo quy đành cũa php luật về xữ phat vi phạm hành chính “2

Nhờ viy, cĩ thể thấy, xử phạt vi pham hành chinh la host động quan lý nhà nước, do chỗ thể cĩ thễm quyển căn cứ vào quy dinh cũa pháp luật hiện hành để tom chon áp dung các hình thúc xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đãi với chủ thể

thục hiện hành vi vi phạm bánh chính theo quy định của pháp luật về xử phat vi

ham hành chính Vi vay, vớ tính chất là mốt loại hoạt đơng xử phạt vỉ phem hành, chính, xử phat vi pham hành chính và ATTP cĩ các đặc đấm như et

“Một là hành vì ví pam hành chính về an tồn thục phim là cơ sở để chủ thé cĩ thẫm quyén tién hành hoạt động xử phạt đốt với loại vỉ phạm này

Xã phạt vi phạm hành chính về ATTP chỉ được thục hiên HH cĩ hành vi v

phem hành chính cơa tổ chức, cá nhân về ATTP- “Cá nh tổ chức chỉ bị xử phát

"hành chính Ki cĩ víphơm hành chính đo pháp luật qn dinh và đường nhiên các vi

nem nay phi thơn min các điều tiện như đã phân ích ở rên Điều này cho thấy nêu

Xhơng cĩ vi phạm hành chính về ATTP th khơng đặt ra vẫn dé xử phat rong truờng

-RYY vìnhen hành chân 2012“hộn 2 Điều 2 Lait ế viphạm hình dính 2012

hop này, nó tương tơ nh cơ sở cin trích hiện hình sựlà ôi phạm, của trách nhiệm

dân aria vi phạm quan hệ din ae

Đi tương thực hiện hành và vi pham hành chính về ATTP bao gém c các cá

hân và tổ chúc Chỗ thể rất da dạng nine những người bán hàng rong, những người

ánh đoanh thúc ăn đường phổ, hộ gia đính đến nhà máy, nhà hàng, doanh nghiệp.ấm là hoạt đông xử phat vi phạm hành chính và ATTP phố đuợc thực hiện bôi chữ

thể có thêm quyển

Việc xử phat vi phạm hành chính được thục hién bởi các chủ thể có

quyền theo quy định cia pháp luật xở phat vi pham hành chỉnh nói chang và xử

phat vi phan hành chính về ATTP nói riéng Các chủ thể có thẫm quyển xử phat lost vi ghen hành chỉnh này bao gém: Chỗ tich Ủy ban nhân dân (sập xã, huyện,

tinh), Một số người có thẫm quyền trong các cơ quan: Thanh ra, Công nhân dân,

Bồ đổi biên phòng, Cảnh sát biễn, Hải quan, Quên ly thi trường được quy đính tại Điều 28 29,30, 31,32, 33 và 34 cũa Nghĩ din 115/2018/NĐ- CP.

‘Ba là việc xử phạt vi phạm hin chính về ATTP phii được tến hành theođăng hình thúc, thủ tục, tình tạ đố tượng, trường hợp, nguyên tie, thời hiệu, thôiHạn mà pháp lu quy Ảnh.

Xử phạt vi phạm hành chính về ATTP được tién hành theo nguyên tắc, tình

thy thi tục pháp luật quy dinh Trinh tr này được pháp luật vé xổ phạt vi pham hành,

chính quy đính rất cụ thể Đặc aid

bio được rt tự của quá trình áp dụng biện pháp ch tài hành chỉnh đối vớ các chỗthể vi phim Từ đô, năng ceo được hiệu quả của việc truy cứu tránh nhiệm hành,chính nhằm trừng phat, ngăn chặn hành vi vi pham qua đó giáo due pháp luật lập

Tạ trật tự kỹ cường, góp phần bình dn xã hồi”

tiêu trên mang mét ý ng]ĩa quan trong nó đâm.

“Hong Thi Lan Nhỉ Q010),2G¢phut bình chíh ong ith vụ sntoà vd sh từng phẩm ở đa bản Thin,

thể Hồ Chi Mn Tụ tạng và g3ipháp ning cáo hiện qu Loin vin hac sốLuthọc 21

‘ong Thi Ln Nhi G019), Mephat bình cheb tong it vụ mtoin ệ sa tục phẩm dia bàn Thin

"phế Hỗ Chi Minh: Thực trang vi gait pip ning cao hiệu quả, Luin vin thạc sĩ Luật học tr 21

“Bổn là, hoạt động xử phat vũ phạm hành chính và ATTP có thể được tién hành

theo những thi tục khác nay, những kết quả cuỗi cũng của hoạt động này phảiđược thể hiện bằng vin bản (bing một quyết nh x phat vi phạm bảnh chín)

Từ những đặc đm tên, có thể hiểu 2 phạt vĩ phạm hành chính vềÄTTPIà "hoạt động được hẳn hành bởi các chữ thé 0 thm quyẫn theo những tình neva thì

tre pháp luật mạ đành nhằm áp đụng những hâu quả php

chức, cá nhân oj hoặc v6 ÿ vt phạm các uy tắc quân It nhà nước trong vÃATTPxả không phat là tồi phạm

sắt lợi đối với các tổ

41.2.2, Nguyên tắc xã phạt vi phan hành chink về ATTP

Hiên pháp luật chưa có quy dinh riêng về nguyên tắc xở phat vi phạm hành chính về ATTP Vấn đề này được quy định chung trong Luật sở lý vi phan hành chính năm 2012 Đây là nhing nguyên tắc cụ thể mang tín bắt bude, được xem là

tu trống chi dao, lim nên ting cho việc truy cứu trách nhiêm hành chính mốt cáchchính xác, hiệu quả rong diu tranh phòng chẳng vi phạm hành chính và phấi đượcthục hiện nghiêm trong quả bình xây đụng pháp luật và thục hiện pháp luật xử phát

vã phan hành chính nói chưng và xử phat vỉ phạm, hành chính về ATTP nổi nông

Theo quy ảnh tei Khoản | Điều 3 Luật xở lý vĩ phan hành chính nim 2012, các"nguyên tắc bao gốm,

Thứ nhắtnguyên tắc "Mot vi phạm hành chính phat được phát tin, ngăn

chăn ap thời vàphãi bị xử ý nghiêm man, mi hậu quả de vi pha hành chính gi

xa phái được khắc phục theo ding qip dinh cũa pháp luật

[ATTP là mốt nh vực có ảnh hưỗng quan trong din sức khoš và tinh mangcon người khi xây ra vi phạm, vide dit ra nguyên tắc này shim dim bảo các hoạt

đông đầu tranh phòng chẳng vi phạm hành chính trongg finh vục này đều đạt kết qua Nguyên tắc này đốt hi các cơ quan chúc năng có thẩm quyền phố thục hién một cách nhanh chồng công mình, tiệt a8 rong việc phát hiện xở lý hành vũ vi pham vi ATTP, đỗ dim bio ring hâu qua của việc vi pham hành chính phất được Xhắc phục một cách tiệt , tn theo nhông quy dinh côn pháp luật trong lĩnh vực

này nhằn không để

tật tự quản lý nhà nước, tránh tình trang đòncó tách nhiệm,

t ki một hậu quả đáng tiếc nào xây ra cũng như dim bảo được

ay, thiêu trách nhiệm của các chủ thé Thứ hai nguyên tắc “Tiệc xữ phạt vi phạm hành chính được hẳn hành nhanh chóng công khai, khách quan ding thin quyén bảo dim công bằng ding ary

inh cũa pháp luật

Nguyên tic này được đặt ra để dim bảo được tinh công bing xã hội Chỉ

những chủ thể được Nhà nước thông qua pháp luật trao quyển thay mất cho Nhànước xử phạt các hành vi v phạm phép luật hành chính vì ATTP thi mới có quyển

ấn hành việc sở phạt các hành vỉ vĩ phạm trong inh vục này, Điều này sẽ lâm cho

vige xử phạt vũ pham hành chính được tiên hành mét cách nhanh chống, thống nhất

Không nâu tin trnh hổng cio Bin nh đ tính được vk gy at ht đo

cán equa, tổ hố vũ phạm hạ cả các chà thề khác Tuy atin, nguyên tíc nàycũng đồi hồi các chỗ thé có thẩm quyền phải nim zõ các quy định của pháp luật đểthực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Thứ ba nguyên tắc “Tiệc xử phạt vi pham hành chính phẩt cần cứ vào tình Ất mức đổ, hậu quả ví phưm, đối tương vt phạm và th tết giãn nhẹ, tình hắt

tăng năng

"ĐỂ dim bio việc thục biện nguyên tắc này đối hồi các chủ có thâm quyển

ân phải phân tích, làm rõ mute đô cũng như tính chất, các tinh tiết tăng nặng hay giảm nhẹ đối với ting hành và vì phạm hành chính cụ thể trong tỉnh vực ATTP

Nguyên tắc này dim bio đoợc tinh khách quan, chính xác, thâu tỉnh dat lý rong

iệc áp dụng hình thức và múc độ xử phat cho tùng bánh vi vi phạm cu thé ao cho hủ hợp với chính những biểu hiện thực ổ khách quan của hành vi đó

Thứ h; nguyên tắc"Chỉ xử phat vt phơm hành chính khi có hành vĩ vt pham"hành chính do pháp Int my inh Mét hành vi vĩ phươn hành chink chỉ bi xử phạt

ant lẫn Nhẫu người cùng thực hiện một hành v vĩ phươm hành chỉnh tì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt vé hành vi vt pharm hành chính đó Một người thực hiển

inẫu hành vi ví pham hành chính hoặc vi pham hành chính nhhẫn tổn thi bị xử phạt về từng hành vi vi pharm

ĐỂ tuân thủ đúng nguyên tắc này, các chỗ thể có thẫm quyền xử phạt phi có

những nhận định chính xác, xổ phạt một cách công bing, nghiém minh về nhữnghành vi vì phạm, trường hợp cân thiét ghi tiễn bảnh xác minh lam rõ vụ việc với

ting hành vi, me độ vi pham củ thể để dim bio ring việc xử phạt phải tương xứng

voi tinh chất mức độ côn hành vi vi phạm hành chính trong nh vực yêu cầu Quađó thục hiện được mục dich trừng tú, giáo đục, phòng nga chung cho xã hội Béi

"người cùng thục hiện mét hành vũ hành chính thi mỗi người vi phạm đều bị xở phạt,vã tách nhiệm hành chính này áp dụng riêng lễ đối vớ timg hành vi của mất cả

nhân tỔ chức v phạm,

Thứ năm, nguyễn tắc “Người có thẩm quyển xử phạt có trách nhiệm chứng xinh vi pha hành chính: Cá nhân tễ chức bi xử phat có quyễn hr mình hoặc thông

qua người đụ điện hợp pháp chứng minh minh không vi pham hành chính

ĐỂ xử phat vi pham hành chính

quyền xở phạt phế chứng minh được cá nhân, tổ chúc đó đã thục hiện hành vĩ vĩ

pham trên thục tổ Nêu không chúng mình được có VPHC trên thục tổ thi không thể xử phạt và muốn xử phat vé hành v vĩ phạm nào thi phii chúng mình có hành vĩ đó, Có như vậy, người có thm quyển mới cổ thi biết được cân xix phạt sỉ và xử phat như thể nào

không có đồ thông tin cén thiết hoặc thông tin họ có không rõ ring, chính xác nên

6 thể din din kit luận mi và ra quyết đnh xử phat sai ĐỂ bão về quyển lợi ich

ái với cá nhân, tổ chức thi người có thẩm

tri sử sót Mặc dù vậy, người có thẫm quyền đổi khi vin

hop pháp ci người bị xử phat, Luật Xử lý vĩ pham hành chính đơa ra nguyên ắc cá nhân, t8 chúc bị xử phạt có quyền hy mình hoặc thông qua người đự điện hop pháp chứng minh mình không VPHC thể hiện thông qua quyén giã tình của người bi xử

phat VPHC

“Đỗi với cùng một hành vi ví phạm hành chính thi mức

di với cả nhân ”.

Thứ sản nguyên

phat hẳn đổi vớ tổ chức ng 02 lấn mức phat hỗn

Diy cũnglà nguyên tắc mới được đưa vào trong Luật Xử Lý wi pham hành chính

năm 2012 Theo đó, kh thục hiện hin vi vi pham có tt cả mei tinh tt giống nhan thi t8 chúc vĩ phạm số bị phat tấn với mức :

đối với cá nhân đã thành niên Nguyên ắc nay đã được cụ thé hỏa trong tit cả các nghị ảnh quy ảnh và V PHC và xở phat VPHC trong các lĩnh vực cụ thể

in phạt cao gấp đôi so với mute tiên phạt

‘Tay thiên trong một số trường hop mắc đã có vi phạm hành chính xây ra những

Xhông bi xử l xở phat vi pham hành chính theo quy dinh Đồ thuộc các trường hop

sé pháp luật hành chính quy dinh tei Điều 11 Luật Xở Lý vi phamn hành chính nn 2012 và khoản 1 Điều 6Š Luật Xử lý vì phạm hành chính năm 2012, cụ thể

‘Theo Điều 11 Luật Xử lý v phạm hành chính quy dinh những trường hợp."

hổng sit phat vi phạm hành chính đố với các trường hop sai đập 1 Thực hiện hành v ví pha hành chính trong tình th cấp thất

2 Thực hiện hành ví ví pham hành chính do phòng về chính đồng:

3 Thực hiện hành vi ví pha hành chính do sự kiện bắt ngờ,

4 Thực hiện hành ví ví pham hành chính do sic kiên bắt khả không:

33 Người thu hiện hành vi ví phạm hành chính Hiông có năng lực trách nhiệm

hành chính; người thực hiện hành ví ví phạm hành chính chưa itd bị phát ví

Pham hành chính Heo qnp anh tại đẫm a khoán 1 Bids 5cũa Luật nà:

Va theo Khoản Điều 65 Luật Xử lý vi pham hành chin“ Zhểng ra ggất

inh sử ph vípham hành chính trong những trường hop sai đậpa) Trường hop quy định tại Điều 11 của Luật này,

b) Không xác Anh được dts tượng vi phạm hành đính,

c) His thời hưu sứ phạt vi plưm hành chính mạ dh tạ Điễu 6 hoặc hết thời han ra quyết dinh xữ phạt quy đình tại khoản 3 Điều 63 hoặc khoản 1 Điểi

Lat nay

66 của

4) Cá nhân vi pham hành chính chit, mắt ích tỔ chức vt phưm hành chính đã giã thd phá cân trong that gian xem xétra mất đnh xử hat;

4) Chễn hỗ sơ vụ vi phưm có hậu tôi pham theo qp định trí Điều 62

sa Luật ney

Nhờ vậy, nếu có vi phạm hành chính xây re thuộc mốt trong các trường hop

trên thì cá nhân, t8 chúc thục hiện hành vi sẽ không bị xử phạt vi phạm hành chính, trích nhiễm của họ lúc này được loại trữ Điễu này đồi hỗi các chủ thé cỏ thẩm quyền công phải đơa ra những quyết dinh chính xác Trường hợp cần xác minh,

gm dinh thi phi tién hành đúng theo tình tạ thủ tue luật Ảnh (Ví dự Trường

hop chỗ thé vi pham mắc bệnh âm thin hoặc các bệnh khác lâm mắt khả năng nhận, thúc hoặc khả ning điều khién hành vũ cba mình nêu không có bing chứng xác nhận, thi phi tiến hinh giém int) Việc này dé dim bảo được tinh công bằng và nhân,

đạo của pháp luật

1.2.3, Vai tro cha xi phạt vỉ phạm hành chính về ATTP

“Thử nhất qua công tác xử phat nghiễm minh đối với các hành v vi phạm về ATTP kắt hợp với huyền truyễn phổ bién din các đối hương đã tạo nên ¥ thúc trách nhiệm với nha nước, với công đồng gúp trang bi cho người dân lẫn thúc chung vé chính sich pháp luật cũa nhà nước Qua đó hiểu được nội dung ý ngiữa rong việc

thục hiên chủ trương quy định pháp luật ci nhà nước, quyển lợi và ngiấa vụ cũasink, từ đó nâng cao ý thúc trách nhiệm trong việc thục hiễn quy định cia nhàước trong vin để ATTP.

“Thứ bai, thông qua kết quả thục #8 việc xổ phát vi pham inh chính đã gop

phin hoàn hiện cơ chế quân ý nhà nước trong vấn đã hoạch ảnh chính sich, Đẳng thời út ra những lành nghiện thọc tế để điều chinh những bất cập, tẫn tú, lâm cơ

bài hồiih trong tính vực ATTP.

“Thứ ba xử phạt ví phạm hành chính là công cụ tiện pháp để nhà nước thực hiện

vai tro quân lý nhà nước ci mình Thông qua hoạt động sở phat wi phạm hành chính

vi ATTP sẽ &ều chính tác động ch cục đến các ch thể tham gia dat được mục tiêu Yêu cầu quản ý đã dita Kidm soát tố nh hình, đồng hỏi côn ngin chin các hau quả

xắn phát sink, dr báo tình hoồng ry ra và các tiên pháp phông chống trong tương lạ

“Thử tụ thông qua hoạt động xử phat vỉ phan bành chính về ATTP sẽ khắc phúc

được những han chi, sei pham meng tính phổ biễn và hệ thống từ đổ tạo mx théng nhất

các công đồng doanh nghiệp cing đầu ranh, loại bô các yêu tổ tiêu cục, gin tiên doanh lên kếttạo chuối tr sản uất din têu đăng khép kin là tin để cho vide dim bio

ATTP aioe bản võng rong pham vi c nước mét cách lâu đã va én din

“Thử năn, thông qua việc xử phat vi phan hành chính về ATTP sẽ ngắn chấn

được kịp thời những hêu qua đáng lẽ xây ra do đó han chế được các chỉ phí khắc phe những hêu quả đó như việc tiêu hủy tang vật kiển định kidm nghiệm mẫu vật

và bi thường thiệt hai vật chất (nêu cổ), Doan nghiệp và thương nhân kinh doen,

sẽ có được bài học nh nghiệm để hoàn thiện trong quá tinh sản xuất và đưa sản

phim ra lưu thông dim bảo vệ sinh ATTP

“Thứ sản công tác xử phat vi pham hành chỉnh về ATTP đã góp phần huyền

truyền phổ biễn pháp luật người tiêu ding trang bi cho người din kiến thúc chúng

vi chính sich pháp luật của nhà nước Qua đó hiểu đoợc nội dụng ý nghĩa rongiệc thực hiện chỗ trương, quy định pháp luật cia nhà nước, quyén lợi và nghĩa vụcủa mình, từ đồ nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện quy định cũa nhànước trong vẫn để ATTP.

13, Các yếu tố ảnh huởng đến xử phạt vi phạm hành chính vé an toin

thục phẩm ở Việt Nam

41.3.1 Tình hình vi pham hành chính về m toin thực phẩm:

Vin để ATTP là một trong những vấn để quan trong được tồn thể giới quan tim, Dim bio ATTP sẽ cĩ ý ngiĩa ghét tiễn lánh tế xã hội hẾ trợ về moi mất kinh, chính ti, vin hĩa xã hội là địn bay phát viễn kính xã hội ngày cảng thính vương,

Tuy thiên, với đu liên kinh t xã hội ngày mốt phát(đầu liên mức sống tha

nhập của người din đu tăng hinhu c tiêu thụ hàng hố, thục phim cơn người din

cơng nghy một năng cao Điều này đã dấn din nh trạng vi pham về ATTP ra ngày

cảng phúc tap hơn và cĩ din biển khỏ lường Qua báo cáo cơng tác xi phạt vỉ phạm, hành chính vé ATTP cia các lục lượng chúc năng cĩ thé khổ quất hư say

“Thử nhất, các vi phạm hành chính về ATTP chủ yên lá tỉnh trang thục phẩm, khơng rõ nguơn gốc xuất xứ thục phẩm giả kém chất lượng khơng bảo dim vin

tu thơng tiên thi troờng Điều ding nĩ là các đổi toợng loi đụng tâm lý mốt bổ

hân người tiêu dàng hem ré đỂ bản hing hoe nhập lâu, giã mao nguồn gốc xuất xử

của các thương hiệu lớn

“Thử bi, hành vi i phan hành chính và ATTP đến ra thuờng xuyên và liên tae trong suốt thời gian cia nim, đặc biệt vio các dip, sổ lượng cơngnhhơ an đổ các

‘vai phim cảng ting lin, tập trùng chủ yêu ð các thành phé, nơi tập trang đồng dân

cay nh cả tiêu thu và giao thương cao nhiều đều mdi buơn bản là nơi tập trung giao thương của of mage (Vi dự Hà Nội, Thành phố Hồ Chi Mink, Da Ning Khi lục lương chúc ning tip trang tri kai kế hoạch ra quân, tray vét trọng điển tì tinh nh, co mrling diy các đối tượng khơng dim ngang thiên ưng vẫn ân thần cĩ những hành vi trẻ pháp luật Tuy viy, vấn cịn nhiễu trường hợp cá nhân tổ chức nh doanh: fin cơng khai vi pham đồi hai các cơ quan chúc năng phải kiên quyết trong cơng tác

chỉ đao, xily thường xuyên iên tục nêu khơng muỗn ink bin ở nên hức tap

“Thử ba, các đổi ương tham ga thục hiện các hành vi vì pham bao gầm: Các tổ ế biển, kinh độnh và làm dich vụ trong Tĩnh vere thực phim và thục hiện các hinh w vi pham ở múc độ lớn, tính chất phúc

chức là các doanh nghiệp trong sin xu

tạp và ở phạm vũ rông, hoạt động có tổ chức và thường gậy hậu quả nghiêm trọng TS

chúc, doanh nghiệp trong made và có cả danh nghiệp nước ngoài (5 các khu côngnghiệp) các doanh nghiệp nước ngoài còn sử ding cả nguyên liêu không rõ nguồngốc, xuất xử, hàng quá han sử ding hing hóa tế ti kho đông lanh, dich vụ cũng cấpxuất in công nghiệp không dim bảo ATTP Cá nhân, thương nhân, hộ ga dinh kin

doanh nhỗ lẽ cũng a đổi tượng có hành v vi phạm hy ở mức độ thấp hơn, ít nghiêm,

trạng hơn và chủ yb 1a tong host đồng ki: donh và tục phần nh lễ nhơng sổ

Tương các đối tượng này lại nhiêu và phổ biên hầu hit các địa bản Theo báo cáo tổng

kết hing năm cũa Bộ Y tổ thi đổi tượng là doanh nghiệp, 8 chức vi phạm chiếm

Xhoảng 30% nhưng ở mức đổ vi pham lớn số tn phat vi pham hành chính ma các

đối tương này phi nộp ngân sách nhà nước chiếm 5796; cá nhân, thương nhân, hộ

ảnh doanh cá thể chiêm 70% là đổi tượng vi phạm nhưng ở mức độ nhỏ lã, 56 tên phat tương ting phải nộp ngân sách nhà nước chiêm khoảng 439%! Các đối tượng là 8 chúc, cá nhân ngoài tình hoạt đông lưu động trong khâu vận chuyển, kinh doanh.

thời vụ trên dia bản nh cũng khá phd biển, các đối rợng này thường buôn bán hàng

hón nhập khẩu, hing sản xuất, chế bién trong nuớc không nguồn gốc xuất xử không dim bảo ATTP, vận chuyỂn qua và vào đa bản tin khiễn công tác quản ý, phá hiện

đầu ranh và xử phat gặp khôngí khó khăn

Thử ty các tỔ chúc, cá nhân them gia host động sản xuất, chế biển và kinh doanh thực phim vi lợi nhuận ma bit chấp ate khôz người iêu ding thục hiền các Hành vi vi phem về ATP Các tổ chúc, doanh nghiệp sin xuất, chế tiễn dàng nhiều hủ đoạn th vĩ host động én lút nguy trang bing nhiễu bình thức nhờ lợi đụng các Xhe hỗ quy dinh của phip luật để vi phạmn như Nhập lâu hàng hỏa không dim bão

ATTP qua đường tẫu ngạch va các hoạt đông thương mai biên mâu tập kết rỗi xé lẽ

tiêu thụ, khá báo sei số lượng do lợi dụng công tác kiểm tra tạ của khểu còn nhiều Xhö khẩn nhe phải kiểm tra với sổ lương hàng hóa lồn, trong ki nhiều sản phim thục phim được tu tiên, lợi ding chính sich wu iên, khuyên khích phát tiển đối với các trang tai sin xuất 48 đưa vào các sin phim bên ngoài không dim báo ATTP nhữn

` Báo cáo of 376/AC.CPgủy 141203 vi vic Hae Min các Ngôi quyất ca Quc hỏyvÌ gi sắt quyền,

đồ và chat on trang tu l khỏa SV va một rô Nghị que rọngxhiệm kỳ khóa 3EH và lên vục yb

hop thúc lợi dụng wy tin, lợi dụng chính sich tam nhập tế zđồng lạnh nội ting động vật vào thi xing ndi đa thay

lich thông tin sản phẩm, bỏ hàng không nhân khi ti kiểm Ea ding các thể lục

ngầm, mua chuộc các méi quan hệ tạ võ bọc để wi phạm, thêm chí còn chẳng đổi qgyết lit, bôi nhọ, ta thù hạ ty tin hục lượng chúc ning, sản xuất chế biển thục phim vùng xa din cự sở đụng nhống kho đông lạnh để rỡ lương hàng hóa lớn, gia tiêm nhằn rến tránh cơ quan thọc thi nhiễm vụ: Các doanh nghiệp côn rỡ dụng lạm

đảng các chất kích thich sinh truống thuốc thủ y, thuốc bảo về thực vật hôn chittrong sin xuất, chế biển và lánh doanh các mất hang nông lâm, thấy sin Hoạt đồng

vã pham cin các tỔ chức, doanh nghiệp được đánh giá và thục tổ chứng minh có tinh

chất và me độ nguy hai khá nghiêm trong có tính chất iện kết giöa các đổi tương,

hot động có tổ chức lién kết giữa các khâu sản xuất Lính doanh và chế bién, quy mổ

lên và tiên phạm vì rộng,

để nhập sin phim i nhãn mác gốc lâm sai

Đi với các cá nhân, hổ cá th tính chất vi pam, thổ đoạn ở mức đổ ít nghiêm, trong hon, chỗ yếu là host động inh doanh đơn 1, không có a lin kết rên nhiều Xhếu sản xuất ánh doanh và chế biển Chỗ yêu là ánh doanh ty phát phục vụ trục tiếp người tiêu ding Do đó hâu quả của các hành vi vi phạm của các tổ chúc, doanh nghiệp

gly ra là lớn hơn so với có nhân, hộ kinh doanh cá thé, Nhiễu vụ sẵn xuất kinh đoanh,

chế tiến thục phim không dim bão ATTP lớn bị các cơ quan quản lý thi trường phát Hiện và sử ý là do tổ chúc, doanh nghiệp thực hiền như các vụ vận chuyển sản phim

đồng lạnh, chân gà Trung quốc sin xuất nội tang len, tiêu bò ngâm tim hóa chất rau cũ hoa quả tươi nhập khẩu bão quan hon chất không được phép sử đụng

1.12 Mite độ hoàu thiện cha pháp tật về au toin thực phim

Phip luật được Nhà nước bán hành để điều chinh các quan hệ hồi phát ảnhtrong các finh vục côn đời sống xã hội Một yêu cầu đặt ra rong đều chỉnh pháp

uất chính là hiệu quả điều chỉnh của pháp luật thể hiên bằng các kết quả the tổ đt

được phải phù hợp với nhõng mục dich, yêu cầu và dinh hướng do Nhà nước dit

se! Hiệu quả dat được trong diéu chỉnh luật phụ thuốc vào rất nhiều yêu tổ mà

trước hit là phụ thuộc vào mite độ hoàn thiện pháp luật Hệ thống pháp luật vé

ATTP ngày cing hoàn thiện, chỉ tiét, cụ thể với diy đủ các vin bản hướng dẫn thi Thành sẽ căng teo thuân le, of ding cho việc thực hiện php luật, qua đó nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật Cụ thể nhơ cau

Nghĩ ảnh 15/0018/NĐ-CP ngày 02 tháng02 nim 2018 vé việc quy định ch tt

thi hành một sổ đều của Luật ATTP (thay thé Nghĩ nh 38/2012/NĐ-CP) đã chuyển mạnh phương thức quân lý từ tên idm sáng hậu tiễn, đơn trên quân lý nguy cơ theo

thông lê quốc tẢ, đặc biết đã đơn giãn các hủ tue hành chính, phân cấp, phân quyển

mạnh mổ và ting cuồng trích nhiệm cho chính quyén các cấp trong quản lý vé

ATTP; vine tạo điều kiện thuận lợi (rong đó đã áp dụng dich vụ công trực tuyén ne45 4, doanh nghiệp không phit din cơ quan quấn lý để lâm thủ tục hành chink) vừa

để cao rách nhiệm của người sản xuất inh doanh thục phim trong bảo dim ATTP, doanh nghiệp chíutrách nhim tối cũng đối với ân phim do mình sẵn xuất

Nghị ảnh 155/2018/NĐ-CP nghy 12 thing 1 năm 2018 về việc ain đổ, bỗ ng

mốt sổ quy ảnh tiên quan dén đều ldận đầu tr ánh doen thuộc phạm vĩ quấn lý nhànước của BOY tế cit gdm đều iện đầu trinh doanh trong inh vực ytÊ

Voi các abi mới nay.

- Có tới 90% sản phim thục phim doanh nghiép đoợc quyền te công bổ chất

lương an toàn ti các dia phương thay cho việc 100% sản phim phấ: đăng ký nhơ trước đây, Chỉ còn khoảng 10% sin phim (chỗ yêu là các loại thực phẩm bảo vé

sức kh) phi công bổ và phãi được xác nhận tạ cơ quanchuyên môn.

= Có 95% 16 hàng thực phim nhập khẩu không hả kiểm tra chuyên ngành

(trước diy luẫm tra 10099)

Tuy nhiên, để tăng cường rách nhiên của doanh nghiệp và bio vé quyền lợi,

sắc khde của người iêu ding, Chính phố đã ben hành Nghị din 115/2018/NĐ.CP

© Gido tră ý hận nhà nước vi nhấp Bit, Trưởng Đạ học Luật H Nội, 2b Công matin din, 2016

m3

vi xử phat v phan hành chỉnh vEATTP thay thé Nghĩ dinh số 178/2013/NĐ-CPtước diy, theo đó mite xi phat tăng lên, nhiễu tinh tất ting nặng, bô hình thúc

cảnh cáo, nhắc nhỡ Do có sự thay adi phương thức quân ý và ATTP- từ tiễn kiểm, sang hậu lẫn, nên xử phat vi pham hành chính vi ATTP là công tác cần được đặc

tiệt coi trọng trong quân ý nhà nước về ATTP ở Việt Nam hiển nay.

“Từ ngày 01/7/2019, tit of các sơ sở sẵn xuất thục phẩm bảo vệ sức khốc phi

áp dang quy định thục hành sin xuất tốt (GMP), yêu cầu vi cơ sỡ vật chất, rang

thiết bí, con người của cơ sở sẵn xuất thục phim bảo vé súc khie gin giống nhơ sản xuất thuốc.

Vé ben bành tiêu chuỗn, quy chuỗn ATP: Dén hit năm 2019, các Bồ, ngành đã ben hành 268 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, 877 tiêu chuẩn Việt Nam , khắc phục căn bản tinh trạng thiêu họ các tiêu chuẫn ATTP zo với giai đoạn 2011-2016

thực phim của Ủy ban thục phẩm quốc tỉ CODEN,

tương thích với các lâu chuẩn thục phẩm cũa các nước tên tin (Mỹ, Nhật BU ), là

công cụ quân tý bảo vi vàthúc diy xuất khẩu the phim của nước ta

hòn với hệ thống tiêu

Nhân chung hệ thống vin bản quy phạm pháp luật về ATTP tiầp tục được hoàn thiên theo hướng cãi cách hành chỉnh góp phẫn khắc phục tinh trang chẳng cháo,

không 8 trách nhiên trong phân công quản lý ATTP; ting cường hiệu lục, hiệu quả

thục thi pháp luật về ATTP, đồng thờ tạo cơ sở pháp lý đồng bô cho việc xở phat vã pham hành chính về ATTP trong thực tin

cảa pháp luật xi phat vi phạụ hành chink vi ax

"Mức độ hoàn thiện, chất lượng các văn bin quy phạm pháp luật xử phạt wi phạm,

"hành chính về ATP dim bão các kỹ năng và nối đụng lập pháp, ham chứa cã tinh bao

quế và cụ thể, sit với thục tẾ sỡ la cổng cụ ita hiệu giúp nhà nước quản lý xã hỗ được

tốthơn việc xở phat vi pha hành chính thục sơ đã góp phần bão về lơ ích ci cá

nhân tổ chắc, tăng cường tuân thủ pháp luất nâng cao hiệu quả quản ý của Nhà nước

Tuân thủ pháp luật là mục dich của việc xây dang và trục hiện ghép luật do dé cânhải có mốt hệ thông pháp loật tố, đập ứng được nina cầu xã hội đất ra Nếu một hệ

thông phép luật xử phát vi phem hành chính có chất lượng kém, thi không thé cổ cơ sỡ cho một qua tình thọc th pháp uất tốt được, cho đà có đầu tr nhiễu tên của và nhân lực cho các quá tình thực hiện ấy, Đăng ta đã có nhiễu chi trương, đường lối pla hop, 6 tim nhìn chiến lược dn nh lâu đã tạo đu liên, cơ sở để ben hành cụ thể hóa hệ thẳng phép luật nói chung và hệ thing pháp luật xổ phat vã pam hành chính về ATP ni riing bảo đầm tính lp thi, đúng đến và sát vớ thục tiễn Ket quả xử phat pam

"hảnh chính về ATP đạt hiệu quả cao, ngăn chăn những hậu quả xấu xẵy ra, gop phân

gin thiểu số vụ vi pham gây ngô độc thực phim, báo vệ tt hr quân lý của nhà nước, sắc khie th chất và tin thân cin nhân dân Với arnd lục và cổ ging cũ các cập, các

"ngành, cổng tác xây đụng pháp luật xở phat vi pham hành chính VEATTP ngày cảng

hoàn thiện lập thờ, thống nhất dap ứng tốt việc áp đụng pháp init mang lẻ hiệu quả cao và da định Luật xi lý và phạm hành chin ban hành năm 2012, Nght Ảnh số

1152018/NĐ ~CP ngày 49/2018 của Chính phố quy ảnh xổ phat va pham hành chính‘vi ATTP, đã thể hién tinh hoàn thiện và diy đã theo hoớng bảo dim thọc hiện diy đãcác nghĩa vụ theo quy din côn ghép luật về ATTP; đồng tỏi là nin tầng, cân cử pháp

ý quan rong để tiễn khi công te xử phat vĩ pham hành chính về ATTP thục sự hiệu

aoa rên phạm vi cd nước.

Đặc biệt, Nghỉ định sổ 115/2018/NĐ-CP ra đồi đ khắc phục được cơ bản các

vướng mắc, bất cập, chưa phi hợp với nh hình thục t, b8 sung mốt sổ hành vĩ còn, thiêu không cụ thé, ting mic xở phạt vi phạm hành chính sơ với Nghỉ dink

THÀDD13INĐ.CP; quy ãnh nh thức xử pt dành là pat ti, Ngội ãnh quyoh nhiễu hành viv phạm bị xở phat bổ sung như huớc quyén sử đụng GiẤy chứngnhận cơ rỡ đã đều kiện ATTP, Gify tép nhận đăng ký bản công bổ sin phim, đínhchữ hoạt động có hôi han, nh chỉ host động có thôi hạn tính tha tang vật vi phạm;

Biên pháp khắc phục hậu quả như buộc thn hỗi bản tự công bổ sin phim, buộc âu ủy thực phẩm, buộc th hồi thục phim, buộc chiu moi chi phí cho việc xử lý ngõ

đốc thục phim, buộc nộp lạ số tiên bằng t giá tang vật vi phạm trong trường hợptang vật vi pham không côn Day được xem là nhiing quy dinh cần thit nhim sắtchất hơn và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước vé ATTP trong sin xuất kính

doanh, chỗ biển thực phẩm

Nghĩ ảnh đã quy đính mức xử phat vi pham hành chính về ATTP cổ tính ấn đchơn, chi quy ảnh hình thức sir phạt chính là phat tiền, không quy nh hình thúccảnh cáo, ting mức phat tiên ở các hành vi, me phat in tốt da din O7 lên giá tịhàng hỏa vi pham; ví dạ như kinh đoanh dich vụ ăn tống: Phat tién từ 1 tiêu đồng

din 3 triệu đồng đối với hành vĩ sỡ đụng người tấp xúc trục tấp với thục phẫm mã không đội mi, deo khẩu trang không cắt ngắn móng tay, không rỡ đụng ging ty khi ấp xúc trục tip với thục phim chín, thúc ăn ngay, phat tin từ 3 iệu đồng đến 5 triệu đẳng đổi vớihành vi để cho cổng rãnh thoát nước thai trong khu vực chế biến bị

Xf đông không che kin hoặc dụng cụ từ gom rác không co nắp diy, phạt tin từ 5

triện ding din 7 triệu đẳng đãi với hành và sử dạng người trụ tấp chế biến thúc ấn Xhông đáp ting kiến thúc về ATTP theo quy dinh của pháp luật, phat tién từ7 triệu

đồng dén 10 triệu đồng và ảnh chỉ một phin hoặc toàn bộ hoạt đồng tờ 01 din 03

tháng đố với hành vi chủ cơ sở không đáp ứng liên thúc vé ATTP theo quy định côn php luật, phạt én từ 1 tiện đồng đến 15 tiện đồng và định chỉ một phân hoặc toàn

tổ hoạt động từ 1 đến 03 thing đãi với hành vi sử dụng người dang mắc các bệnhsma theo quy dinh ofa pháp luật không được thưn ga rực ấp inh doanh dich vụ ăn

tống”, đối với hành vi nhập khẩu, sản xuất chế biến cong cấp, bản thực phẩm không dim bão quy chuỗn kỹ thuế, quy dinh về ATTP gầy ngô độc trực phim, nghỉ inks quy định xử phạt từ 40 iệu đồng dén 50 triệu đồng trong trường hop gay ngô độc từ 01 dn 04 người, xử phạt 80 triệu đẳng din 100 triệu dng trong trường hợp

alu 9 Ngự đa h số 1157201809 ~ CP ngiy 48/0018 của Chi phủ uy dn sẽ hụt vi pam hàn