Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm của cơ quan quản lý thị trường tại tỉnh Phú Thọ

Tinh cấp thấết của đề tài Thực phim và an toàn vé sinh thục phim ATVSTP luôn là yêu tổ khôngthể thiểu trong quả hình cãi thiên, nâng cao thể lọc, tr tuổ và sức khde, bio din con người ch

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BOTUPHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

VINGQC KHANG

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BOTUPHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

VINGQC KHANG

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LINH VUC AN TOAN VỆ SINH THỰC PHAM

CUA CO QUAN QUAN LÝ THỊ TRƯỜNG TẠI TIN PHU THO

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và luật hành chính

:838 0102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người lurớng đẫn khoa học: TS Tạ Quang Ngoc

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan diy là công tỉnh nghiên cửu khoa học độc lập côn sing tôi

Các kết quả nêu trong luận vin chưa được công bổ trong bit kỹ công tỉnhnào khác Các số liệu trong luận vin là trung thục, có nguồn gốc rổ răng, được trích.din ding theo quy ảnh

"Tôi xin chiu trách nhiệm về tỉnh chính xác và trung thực của luận vin nay.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Vi Ngọc Khang

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XU PHAT VI PHAM

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC AN TOÀN VE SINH

THỰC PHÀM.

hổi quất về thục phim và ma toàn vé sinh thục phẩm,

Thi niệm và phạm hành chính vé an toàn về nh thục ph

phat vĩ pham hành chính rong finh vực an toàn vệ sinh thực phim

Y giữa và ác đông của công tác xở phat vi phan hành chính rong

Tĩnh vực an toàn vé sink thực phẩm

Các yêu tổ ảnh hướng dén xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh,

‘wwe vé anh an toàn thực phẩm,

“Chương 2: THỰC TRANG XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG

LĨNH VỤC VỆ SINH AN TOÀN THƯC PHAM cla CƠ

(QUAN QUẦN LÝ THỊ TRƯỜNG TĨNH PHÚ THỌ

Đặc đấm kính tế - xã hội và tình hình v pham hành chính trong nh,

‘we vé ảnh en toàn thực phẩm tạ tỉnh Phú Tho

‘Thue trang xử phạt vi phem hinh chính của lực lượng quân lý thí

trưởng tink Phú Tho trong fish vực vé sinh entoàn thực phim

(Chueng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAOHIEU QUA HOẠT ĐÔNG XỬ.

HẠT VIPHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUCVE SINH ANTOANTHUC PHAM TREN DIA BAN TĨNH PHÚ THỌ.

Hoàn thiện quy dinh cin pháp luật về air phat vi phạm hành chính

trong tinh vực về sinh an toàn the phẩm,

Tiên toàn tổ chức bộ máy đối với host đồng quản lý nhà nước về vé

35

36

37

ĐĐn hư cơ sở vật chit, diy manh ứng dung công nghệ thông tin

Đi mới nổi ding bình thúc host động thanh ra, km tra, giám sit

Cod trọng công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật về vé sinh an

toàn thục phim

Phát hiện, xử lý nghiêm minh kip thời, đứng pháp luật đối với hành)

vi vi phan hành chính về vệ sảnh ma toàn thục phim

KẾT LUẬN.

‘DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.

66 68

n

4

1 Tinh cấp thấết của đề tài

Thực phim và an toàn vé sinh thục phim (ATVSTP) luôn là yêu tổ khôngthể thiểu trong quả hình cãi thiên, nâng cao thể lọc, tr tuổ và sức khde, bio din

con người chúng ta Vi vậy thục phim và bảo dim ATVSTP di

tinh mạng cũa

dang và rổ mỗi giữ vdi trò đặc biệt quan trọng đổi với đời sống xã hộ, không chỉ ở

xmỗi quốc gia khu vục ma còn tác đồng tc tiếp đến toàn thé nhân loại và meng

tinh toàn cầu, Đây là vẫn dé trục tấp liên quan ảnh hường đồn sức kde, tinh meng

của con người, đến sự phát tiễn v thể chất và tinh thân của nhân din và là mottrong nhông yêu tổ quyết định đối vớ nn kính t, chính tr, văn hóa xã hội của đất

ước Vì vậy, việc uyên truyền, đầu ranh va xử phat rong tinh vục ATVSTE, khắc

phục những hậu quả xấu và ngăn chin những hành vi có thể tập tục xây ra phải

được cơi trong tin hành thường xuyên, gip phần bão v nic khöe nhân din và tao

ôi trường sống, môi trường diu ty, sin xuất kính doanh lành manh Tuy nhiên,Tiện nay tin hình an toàn thực phim (ATTP) vẫn còn là vẫn để nhúc nhdi cũa toàn

xã hộ, dẫn ra ở hiu hit không những & các nước kảm châm phát triển, dang phátfrida mã con ở cä những nước phát tiển, có tình đồ khoa họ - công nghệ tén tiên

6 Việt Nem, tinh hình ATVSTP trong cả nước, nhất là khu vực 6 thị tập trungđồng dn cư với mức tiêu thụ lớn vỀ thục phẩm và các dich vụ cụng cấp thực phimvấn đang din biến phúc tap tạo nhiễu lo lắng cho người dân do đó vin để

ATVSTP ngày cảng trở nên nóng bông và được công đồng hit nic quan tâm Chính,

vi vây, công tắc thanh tra, idm tra để kip thời phát hiện, xử lý và ngắn chin cáctrường hợp vi pham quy định và bão dim ATVSTP là một nhiệm vụ cần thiết, bảođầm tính nghiên minh của phép luật, góp phần báo vệ nic khôz của nhân dân, thúcdiy kinh t xã hội phát riển nhanh, bin ving

Với ý ngiễa và tim quan trong cia ATVSTP đối với sơ ôn định trật typhat tiễn xã hội, gop phần thực hiện tốt công cuốc xây dựng và báo vệ Tổ quốc nên

vẫn dé bio dim ATVSTP được xác định là một trong nhing nhiệm vụ lâu dai và

quan trong Do đó, tôi đã lựa chọn đồ tú: "Xí phạt vi phạm hành chính trong lãnh

sc am toầu vệ sinh the phẫm cha cơ quan quân lý thị tnrờng tại tinh Phú Thọ"

lâm đồ tài nghiên cứu trong luận vin thạc đ Luật học cũa mình:

2 Muc dich va nhiệm vụ nghiên cứu của h

2.1 Mục đích nghiền cứu

Luin vin luận giả sâu sắc thêm các vẫn để lý luận - pháp lý cơ bin và xử phat vi phạm hành chính (VPHC) trong finh wre ATVSTP của cơ quan quân Lý thị trường (QLTT) Tiên cơ sở đó, đánh giá thục trang xử phạt VPHC trong finh vục

ATVSTP tại một dia phương cụ th là tnh Phú Tho, để xuất các giải pháp gop phin

nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC trong nh vục ATVSTP của cơ quan QLTT & Việt Nam hiên nay và trong thoi gian tối

2.2 Nhiệu vụ nghiên cứm

ĐỂ dat được mục đích nghiên cứu dé rụ ở trên nhiễm vụ nghiễn cứu côn tin vấn tập trong giã quyt những nhiệm vụ saw

Thứ nhất tuân văn tấp tục phân tính làm sâu sắc thêm những vẫn đề lý

luận - pháp lý cơ bản về VPHC, xử phat VPHC trong lĩnh vực ATVSTP của cơ quanQLTT.

Thứ hơi luận văn phân ích, định gá tho trang quy định pháp loật thục hiện quy ảnh pháp luật vé xở phat VPHC trong inh wae ATVSTP của cơ quan QLTT

Thử ba tiên cơ sử lý luận và thực trang đã nghiên của, Luận văn để xuất

“một số giã pháp cơ bản gớp phin nâng cao hiệu quả xở phạt VPHC trong lĩnh vục

ATVSTP của cơ quan QLTT 6 Việt Nam hiện may.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứut

trong nghiên cin tương nghiên cứu của luận vin là những quan điễm lý luân, hệ thống các quy nh của pháp luật v nh wae ATTP và tinh hình thụ tấn áp dụng nhấp luật

v xử phat VPHC tronglinh vực ATTP của cơ quan QLTT tạ tnh Phú Thọ Trong đó

hả kể din các vin bản Luật, chiến lược, để án cia Chính phủ các vấn bản dưới luậtcủa cấp có thẫm quyển ban hành; Công tác kiém ra kid sost phát hiện và xử phatVPHC, tuyên tuyển phổ tiến nổi dụng kết quả bit học kinh nghiễm và các gi

phip ning cao công tác dim bảo ATVSTP trong đôi sống xã hội hiện nay

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu

TẾ nối ding: Luận vin ch tập trung nghiên cứu những vin để lý luận

-pháp lý cơ bản vé xử phạt VPHC trong lĩnh vục ATVSTP; đánh giá thực trang xử

phat VPHC trong lính vực ATVSTP tei một da phương cu thể là tỉnh Phú Tho

178 Niông gian: Tả địa bản tinh Phú Tho

thot gian: Từ năm 2017 đền nay,

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận vin được nghién cứu rên cơ sở phương pháp luân của chủ ngiấa Mắc

-Linin, từ tuồng Hồ Chi Minh, đường lố, quan đễn, chủ tương, chính sách của Đăng

và pháp luật của Nhà mước về QLTT nói chung và xử phat VPHC trong lĩnh vựcATVSTP của cơ QLTT nói siéng Trên cơ sở 46, luận văn góp phin làm sổ hơn về

phương điên lý luận- pháp lý cơ bản đối với xử phạt V PHC trong fish vực ATVSTP.

Đảng thii, Luận văn cũng sử đụng mét số phương phip nghiễn cứu cụ thể

Đồ là Phương phép phân tích, tổng hop để làm rõ một số vẫn dé lý luân - pháp lý

VỀ xử phat vi phạm trong lĩnh vee ATVSTP, Phương pháp so sinh, đốt chiều pháp

luật được sở dung để phân tích làm rõ sự tương đồng và khác biệt giữa pháp luật

Việt Nam với pháp luật của một số nước trên thể giới v xử lý vi phạm trong tính vực ATVSTP Trin cơ sở đó, luận vin nit ra các kết luân khoa học cho việc hoàn thiên pháp luật Việt Nam về xử lý vi pham trong nh vực ATVSTP; Phương pháp

phân tích số liệu thứ cấp chủ yêu được sử dung nhằm lam rõ và khái quất các vẫn đề

ý luân về xử lý vi phạm trong lĩnh vực ATVSTP, làm rổ thục trang pháp luật vi xử

ỷ ví phạm trong lĩnh vực ATVSTP cũng với những đánh giá vướng mắc, bắt cập

5 Ý nghĩa khoa học và thục tiễn cũa hận văn

5.1 Fughia Khoa học

Thứ nhất iin văn ksi quất được một số vẫn để ký luận pháp lý cơ bin để

đơn ra những khá niệm khá diy đã về VPHC, xử phet VPHC nói chúng và xử phạt YPHC trong inh vục ATVSTP nổi ng

Thử hai twin vin đã chỉ ra ý nghĩa và tác động của công tác xử phạt VPHC trong inh vục ATVSTP

Thứ ba, đính giá quy dinh pháp luật và thục trang xử phạt VPHC trong nh, vực ATVSTP đổi với din sống kinh té- xã hội hiện nay

Thứ h; dé xuất được một sổ gi pháp cơ bản, có tỉnh khả thí cao để năng

cao hiệu quả xử phet VPHC trong fish vục ATVSTP; góp phần nâng cao hiéw lục,

iệu qua quân ý nhà nước trong Tĩnh vực QLTT

5.2 Fughia tye tiễn

“Một là kắt qui nghiên củu của luận văn cũng có thể được xem là tả liêutập hun chuyên mén nghiệp vụ hữu ích cho cán bổ, kiẫn soát viên QLTT trong thi

hành công vụ.

‘Hea là kt quả nghiên cơu oie luân vấn có thể được cử dụng lâm tả liệu

them khẩu cho sinh viên chuyên ngành Luật trong việc học tap, nghiên cửu những

nổi dung liên quan din pháp luật và ATTP, cùng cấp thêm kiến thúc cho nhữngngành khác liên quan và quan tâm trong công tác phối hợp liên quan đến lĩnh vue

php luật ny.

‘Bal, từ kửt quả của luin văn, có thé tham khảo, lam từ liệu phục vụ công

tác xây đụng, hoàn thiện pháp luật và năng cao hiệu quả th hành pháp luật về wir

phat VPHC trong inh wre ATVSTP của cơ quan QLTT Nội dụng của luận vấn còn

ami mun, để xuất rực tếp với cấp có thim quyên trong công tác đâu

tranh xử phạt VPHC được lp thời hiệu quả

6.Két cầu của hận văn.

Chương 2.Thục trang xổ phạt vĩ phem hành chính trong finh vục vệ sinh

sntoin thục phim của cơ quan quan ý th trường nh Phủ Tho

Chương 3.Một rổ giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phat vi phạm,

hành chính trong nh vực an oàn vệ nh thục phẩm,

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN VE SINH THỰC PHAM

LL Khái quát về thục phẩm và an toànv:

LLL Khái niệm thực phẩm

Thục phẩm có vai to đặc iệt quan trọng là mốt trong những vin đổ, cơ bản,thấất yêu ode con người và sự tổn ti của xã hối Tử ei cơn người bất đầu xuất hiệntận trái đất đ cân dn thục phim a duy tỉ sự sing Ở mỗi thời kỳ khác nhan mốiude gia hợy vùng lãnh thổ khác nho lạ có những lo thực phẩm đặc trung ct mình

sink thực phim

Tuy nhiên, thục phim hay còn goi theo cách thông thường la thức ấn bao gm bit

kỹ thờ gj ma cơn người có thể ăn tổng được Thục phim bao gồm 3 nhóm chỉnh làchất dam, chit báo, và tinh bét Trude đấy, nguồn thục phẩm chủ yêu là do cơn

"người sin bất, hi lượm được Khí cơnngười biết trồng trot, chấn nud thi nhiêu loạithực ph khác nhau đã ra đổi đỂ thôn mãn nhu cầntiêu tu thục phầm ngày cảng lồn

"Ngày nay khi xã hồi ngày cảng phát iể thi những thục phim tiên lợi hơn

nh thọc phẩm ấn tiễn, thục phẩm đồng hộp, thục phim chúc năng được sử dụngxông rất bai ching rt tên ich, nhanh gon và df sở dụng Tuy nhiễn, khi để cập đếnvẫn đã thục phẩm ở những gúc đồ khác nhau có nhiễu quan niệm về thực phẩm

nh Thục phim là những g có thể ăn được, uống đươc; thực phẩm là bit kỹ vậtphim nào, bao gdm chủ yêu các chất chất bốt (cacbohydaQ, chit béo (ipi), chit

đam (protein), hoặc made, mã con người hay động vật có thể ăn hay uống được, với mục dich cơ bản là thủ nạp các chất dinh đưỡng nhắm mudi during cơ thể, thục

phim là những thức ấn hay thục phẩm là nhiing săn phim ma con người ăn, tông ðdang tun, sống hoặc đã qua chế biển, bảo quản Thue phẩm không beo gồm mỹ

‘Nhe vậy, thực được quan

niệm là "đồ ăn, thức udng" ma không bao gồm các sản phẩm như được phẩm, myphim hoặc các chất sỡ ding nh được phim, Thực phẩm giữ vai tro rất quan rongđối với việc cùng cấp năng lượng dang nạp dính đưỡng a nuối đưỡng cơ thể và

dy tì a tổng của mỗi con người

Bên canh đổ, thực phim còn được Hễulà một dang thức ấn nồi hang, thúc ăn

thất, cả, trứng zau, ăn kèm với những thức én cơ bản là lương thực (gạo, mi.)

Với quan niệm này, thục phim là "dang thúc ảnh phố ấn thường xuyên cũa mỗi

người, thực phim được sử dụng trong bia ăn hing ngày cũa cơn người và không thể thiéu đổi với n tổn ti ci cơn người ð moi thời đ khác nhau Theo khái niệm

sa các nhà kho học đã đơa ra ti thực phim là những loại thức ấn ma cơn người

có thể ân và tắng được để nuôi ding cơ thể

Công với ar phát tiễn của nhân loại, quan niệm và khái niềm về thee phimgiy cảng được mỡ rông hoàn thiện phù hợp với thực tin của đời sống xã hộiMặc đò có những quan niệm từ cách tấp cận cụ thể (Rr góc đổ lich sổ, sin học,

công nghệ, xã hi ) song các quan niệm, các định nghĩa đều có cách higu chung thục phẫm là “thie ánh, là "các vật phẩm" ma con người hay động vất có thể ăn

được, tổng được để tôn tú, nuôi ding và phát tiễn cơ thể ống cña cơn người hayđông vật hay a phục vụ cho sở thích, nhủ cầu của cơn người, động vất

Thực phim có thể được hình thành từ nguôn gốc khác nhao nh gio trồng:

chin nuôi, đánh bất, chế biến Sơng, đưới góc đô pháp luật, từ ngữ thực phim

được gi thích cụ thể là: "Thue phẩm được Indu là sân phẩm mà con người ănống ở dang trời sng hoặc đã qua sơ chế chỗ biển bảo quản Thực phẫn không

bao gm mỹ phim, tude lá và các chất sit hog như được phẩm" Với cách giã

thích và theo quy định của pháp luật về thục phẩm như trén đã thể hiện khá rổ răng

và toàn điện thục phim Theo đó, thục phẩm không chỉ ở dạng twoi sing mà còn &

dang đã qua sơ chế, chế biến bio quản được cơn người sử dụng qua qué tình

chuyển hỏa, êu hoa vào cơ thể nhằm phát tiển thể chất tính thin và duy tai mơsống của mình Vi dụ như thất tơi các loại, cá hã sản mới đánh bắt dem tiêu thụgry, các sin phim thị, sốa, trứng đã qua chế biễn, thủy hai săn đồng lạnh Với

ing hoặc đã qua

sơ chế chi biển bảo qué, gép phin giỏp các cơ quan chúc năng rẽ df ding hon

trong việc xác ảnh trách nhiệm đốt với các chủthể có hành vi vi pham và ATVSTP.dina ngữa: " là sốn phẫu mã cơn người ăn uống ở dang tưới

1 ap ye Wiepedia œghrkvTh%VBB1BIc 9/E1WBAAĐm, trụ cipngiy 1072018

2 Khon 20 Đi 2 Laat Anton ae phủ na 2010,

Tản lại Thực phim là các sản phẩm mã cơn người ăn tống ở dang hươisống hoặc đã qua sơ chỗ chễ biển báo quản được con người chong lam thức ănthắt yu đễ day trì aự sống hay phe vụ số thich cũa con người trong đời sống xã

hi Thực phẫm được cơn người sử đụng lửn báo đến các hâu chuẫn đầu kiện về

vệ sinh am toàn thực phẫm theo ng: di của Luật An toàn thực phim và các any

inh php luật khác cổ liên quan

112 Khai miệm m toàn vệ nh thực phẫm

Thực phim co tim quan họng it lớn đối với đời sống xã hộ là yêu tổ trục

ấp duy tì sơ sống của cơn ngưôi nên việc bio dim ATVSTP là mối quan tâm cũa

mỗi quốc gia và toàn nhân lori, do đó ATVSTP được quan niệm theo nhiều cáchBiểu khác nhau Song đến nay có hai cách tip cân và được sử dụng khá phỗ iễn véATVSTP đó là vệ sinh thục phim và ATTP, ATVSTP 1a các đâu Liên và biện phápcắn tiệt để bảo dim thọc phim không gây bạ cho súc khôa tinh meng của cơn ngu

VE ATTP, có thi hiễu đổ là việc bio dim chất lượng của thục phim, ngănchin hoặc loại trờ nguy cơ gây ngô độc thục phim đãi với người sỡ dụng ATTP(Food safety) là khái niêm chỉ ra thục phẩm sẽ không gây nguy hei cho người tiéuđàng khi được chế biến và ding theo đúng mục dich sở dung dự kiến ATTP liênquan đến ar có mất cũa các mốt nguy hại vd ATTP mà không bao gầm các khía

canh khác liên quan din súc khôs cơn người nh thiểu din dưỡng

Kh ấp cân ở góc đồ khoa học thi ATTP được để cập với khả năng khônggây ngô độc của thục phẩm đối với cơn người?

Dưới gốc đô pháp ly, ATTP là việc bio dim để thực phim không gây hai

én súc khỏe, tinh mang con người!"

VÀ về sinh thực phim, thuật ngữ vệ sinh được sở dang rất da dang và tùythuộc vào mỗi ngành, finh vực khác nhao ma thuật ngữ này dave đãnh ngiĩa khácnhau Chỗ 3g hen như vé sinh mối trường vệ sinh công công về ánh hò phố, vệ

sinh trường học, vé sinh vất thương đều được hiểu là sự làn sạch, git gin mỗi

3.elne Thị Lan Nhi C018), Xử phat lệnh cô emg Bi tục at tết lộ si th phẩm ở đí in Tine

(phd HỆ Chí hônh Tuc ong và giã pháp ning cao had ud, hàn via tae sĩ Lait học, Trường Đạthọc

Tit Hi Nội 2018 tr 6

4 RhoEn 2 Bike 2 Lait An toin te ph năm 2010

trường hoặc vật phẩm đồ sạch sẽ Song v sinh cũng được hiểu theo nghĩa chúngnhất đólà làn sạch, bão đảm nự không bị 6 nhiễm và hiếm bin.

vi thục phẩm và vệ sinh như trên, co thể hiểu vệ anh thụcphim là một khá niệm dng để chỉ thục phim sạch số, không chứa hoặc bi nhiễm

các chất, các vi sinh vật có nguy cơ gây bệnh và không chứa độc tổ Thực phẩm đó được chế biển, bảo quản sử đụng bảo đảm cho sức khỏe, tính mang con người.

Theo nghĩa rộng, về sinh ATTP là toàn bộ những vin đề cần xử lý liên quanđắn việc dim bảo vé sinh đối với thực phẩm nhằm dim bảo cho sóc khöe ofa ngồi

Khái niệm vipham hành chính về an toần vệ sinh thục phẩm và xi

phatvipham hành chính trong nh vực an toan về sinh thực phẩm

1.2.1 Khai nig vỉ phạm hành chính v an toàn vệ sinh thực phẩm:

Theo quy định của pháp luật, VPHC được hiểu là hành vi có 18 do cá nhân,

‘inte thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước ma khôngphải là tôi phạm và theo quy định của pháp tuật phải bi xử phạt V PHCẾ

Vi phạm hành chính trong nh wae ATVSTP là một dạng cụ thể cũa VPHC, xâm phạm các trật tự quân ý nhà nước được quy pham pháp luật hành chính quy

định ma mọi cá nhân, tổ chức đều phải có nghĩa vụ tuân thủ, chấp hành nghiêm.chảnh, bio dim đỂ các rất hự đó không chỉ được thit lap ma còn được tổ chức thựchiện trong đời sống xã hội Do đó, VPHC đối với ATVSTP được hiểu là hành vi cổ

Ý hoặc vô ÿ vi phan những quy định của pháp loật hành chính hoặc hình my vỀ

ATTP Tổ chúc, cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm vi phạm pháp luật về

ATTP thi ty theo tinh chất mie đô vi pham ma bị xử lý VPHC hoặc bị truy cứu

Ly tẾ, người tiêu dùng,

55 Moin 1 Đều 2 Luật XE ý phun hành chôn năm 2012

trách nhiễm hình sự nêu giy thit ha thi phii bổi thường và khắc phục hậu quả theo quy đính của pháp luật

Vi phạm hành chính trong finh vực ATVSTP được xác định rên cơ sỡ các dâu hiệu đặc tung su đây

Thứ nhất: VỀ mất khách quan của VPHC vé ATVSTP được thể hiện thông

aqua hành vi toed phép luật xâm phem (phá va) tật hy quản lý nhà nước được quy

nh tong Luật ATTP nim 2010 và được quy định chỉ tết tì Nghi Ảnh số

178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chin phi quy dink xử phạt VPHC về ATTP và các vin bên pháp luật khác có liên quan

Hành vi vi phim cũng thể hiện tinh chit, mức 46 nguy hiểm cho xã hồi

Hành vi này có thể được thực hiện ở dang hành đông hoặc không hành đồng và đã

dấn đốn hậu quả là xâm phạm tất tu quân tý nhà nước đối với ATVSTP và gây ranhững thiệt hei cho cá nhân, tổ chức và xã hội Chính vì vậy, các yêu tổ hành vi,hậu quả, méi quan hệ giữa hành vi và hậu qua là biểu hiện trục tấp, dẫu hiệu nhận,tiết cũa mất khách quan VPHC về ATTP Trong đó, hành v là dẫu hiệu bit buộc

ti thông qua hành vĩ vĩ phạm đỂ xác Ảnh chủ thé nào hiện? vi phạm quy tắc quản

ý nhà nước nào? Cơ sở pháp Lý để truy cửa trích nhiệm công nhơ trường hợp, hoàn.cảnh mà chỗ thể vi pham thực hién hành vi của mình Ngoài ra đối với nhữngYPHC trong nh vue vé sinh ATTP cỏ tính chất phúc tạp thi trong mất khách quancòn cổ thể xem xét kết hợp với các yê tổ như thời gian, de dim, công cụ phươngViên được sử dung để thực hiện hành wi VPHC Chẳng bạn, cơ sở sin xuất, Lành

doanh sử dụng những trang thết bị, công cụ phương tiên không bảo dim ATVSTP

để bảo quân, chứa đọng hoặc bay bán thúc ăn, đu điểm chế biến gin hoặc ở gần

trăng tai chin nuối gia cần, ga sức không bão dim vệ sinh; nữ đụng lá các Dao bi, vit ding chứa đọng dẫu, mỡ công ngập, hóa chất độc hư bi cấm sở dụng hoặc

không có bản Hà giá kả thất bị, đụng cu đáp ứng theo quy dinh của pháp luật đỂtây bán thức ấn, Thúc ăn không được che diy ngăn chin bai bin; Có côn rùng

đông vật gây hai xâm nhập, “hông sở dụng ging tey kh tấp xúc trục tp với thực

phim chín thúc ăn ngự Sở đụng đụng cụ ch bién ăn uống vất iệu bao gai, chữađảng tiép xúc trc tấp với thục phim không bảo dim ATTP theo quy din của

ghép luật, Người dang mắc các bệnh ma theo quy định của pháp luật không được

trục tấp tham gia lánh doanh thức én đường phổ

Hậu qua, thật hạ của xã hội do hành vĩ trú pháp luật hành chính gây ra

cho

xã hội No có thể đã gây ra hoặc chứa đụng nguy cơ gây ra những thiệt ha vé vật

chất, tinh thin và những tiệt hei khác cho xã hồi Việc xác đính, đánh giá múc độ

được hiện điện và biểu hiện ở mức độ khá nhau nhưng đều có tính nguy:

"nguy hiển cho xã hội cia VPHC phải thông qua mức độ thật ha rên thực tổ hoặc

dun tên các cân cử nguy cơ dẫn din duật hại cho xã hội ma hành wi đó gây ra Ví

dix: Nghĩ ảnh số 115/2018/NĐ-CP ngày 4/2018 cũa Chính phủ quy định xử phạt

VPHC và ATTP, tử Điều 22 Vì phạm quy ảnh khác và bảo dim ATTP trong sinxuất nh doanh, nhập khẩu, cũng cấp thục phẩm,

Mối quan hệ nhân quả giữa hành vũ trả pháp luật hành chính với hậu quả(sự thất hai ci xã hô) ma nó gây ra Điều này thể hiện ð chỗ, sự thiệt hạ cho xã

Hồi rên thực tế 1a hệ quả tất yêu, trực tip cũa hành vi trai pháp luật hành chính, do chính hank vỉ ti pháp luật hành chính gây ra hoặc nguy cơ sẽ gây ra, Mỗi quan hệ

khăng khít quy đính va răng buộc lẾn nhau, VPHC là nguyên nhân, hậu quả là kết qua và ngược lạ khi thấy hâu qua xây ra và nguy cơ xây ra thi sẽ shin tiết được nguyên nhân côn nó là do đầu Ví dạ Ng dinh số 115/2018/NB-CP ngày 49/0018 của Chính phố quy ảnh xử phat VPHC về ATTP, tei Điều 22 Vi

ghen quy Ảnh khác vé bio dim ATTP trong sin xuất, ánh doanh, nhập khẩu, cũngcấp thục phim Khoén điểm a: Nhập khẩu sản xu

nay chất c

chế biển, cung cấp, bản thực

phim không đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật quy định về ATTP gây ngô độc thục phim ảnh hướng đến ức khô oie ừ05 người r én ma chữa din mức truy cứu,

trích nhiệm hình sơ, hành vi VPHC nhập khẩu, sản xuất là nguyên nhân dẫn tôi

"ngô độc thục phim, ảnh ining súc khde của từ 5 người trở lân và ngược lạ

Các éu tổ khác mất khách quan của VPHC còn là Thời gian thực hiện

VPHC; dia đếm thọc biện VPHC; phương this, thi đonn thục hiển VPHC; công

dat phương tn đăng để thục hiện VPHC

Thử hat: Về nữ chủ quan của VPHC ongnh we vé sinh ATTP Diy

én trong thể hiện nhận thúc, ý chí của chủ thể VPHC, thúc đẫy họ

thục hiện hành wi VPHC cite minh bao gim ba yêu tổ 1616 (có hi hình thúc đ làTỗi cổ ý vàlỗt vô ÿ), đồng cơ va mục dich Trong đ, 16 là dẫu hiệu bất buộc ronguất chủ quan của moi VPHC trong finh vục an toàn vé sinh thục phim, Động cơkhông phii là yêu tổ bit bude, nô chỉ được xắc dinh đối với những hành vĩ VPHC

được thực hiện với lỗi cổ ý và có mục đích được xác đính trước, Tuy vậy, khi xem xét yêu tổ lỗi có ý nga tất quan trong đối với vide lựa chọn nh thức và mức wir phat cho phủ hợp với thục tế và đúng quy định của pháp uật

“Yếu tổ mục đích, mục dich là cá "mốc", là kết quả cuối cùng trong suy

"ngữ mà chỗ thé vi pham mong muốn det đợc ki thục hiện hành vi vi phưm Mụcich vi phạm cũng thể iện tính chất nguy hiểm của hành vị, xuất phát từ mục dich

cần đạt được ma chỗ thể sẽ quyết tâm thực hiện đến cùng, có thể sẽ không tử các

ghương thức thi đoạn nào khiến hậu quả gây ra là nguy hiểm, tim ảnh hưởng ởmức phạm pham vỉ rồng Trong các yêu tổ nêu trần, thi lất là đu hiệu bắt buộc phải

có rong mất chủ quan của VPHC; yêu tổ mục địch có thé có hoặc có thể không tùythuộc vào ting losi VPHC Trong một số trường hợp, đãi với mét sổ V PHC cụ thể,

php luật quy dinh đâu hiệu mục dich là đâu hiệu bắt buộc phải có, ví đụ Nghĩ di

số 115/0018/NĐ-CP ngày 49/2018 của Chính phủ quy Ảnh xử phat VPHC về

ATTP tai Điều 11: Vi phạm quy ảnh về điều kién bão dim ATTP trong sẵn xuấtảnh đoanh thục phim tuo: sống có nguồn gốc thủy săn

5 Phat tén đối với hành và đơa tạp chất vào thủy sin; sản xuất linh

doanh, sử dụng thủy sin có tap chất do được đơn vio hoặc có chất bão quân cằm st dang hoặc ngoài danh mục được phép sử đựng theo mốt trong các mức sau diy:

1) Phạt Lần từ 3 000.000 đẳng din 5 000 000 đẳng đổi với hành vi trực tiếp

du tạp chất vào thủy sin hoặc sử dung thủy sin có tap chất do được đa vào để sinxuất ché biến thực phẩm;

) Phat tién từ 50 000 000 đẳng đến 70 000 000 đồng đôi với hành vĩ tổ

chúc đơa tạp chất vào thủy sẵn, sơ chỗ, chế biển thủy sin có chứa tạp chất do được

dun vào hoặc thực hién các hoạt động thu gom, vân chuyén, bảo quân thiy sin cótạp chất do được đưa vào để sẵn xuất, chỗ biển, kính doanh thục phim, trừ vỉ phamquy ảnh tei dim a khoản 5 Điệu này,

Hành vi đơn tạp chất chất bảo quản cấm sử dụng hoặc ngoài danh mụcđược phép sử dụng hóa chất cấm sử dụng hoặc ngoài danh mục đoợc pháp stdạng, là hành vì VPHC ngà lỗi cổÿ con có mục đích là lam ting kd lương của

chế biểnsin phẩm, bio quản sin phim được tươi hơn true lợi trong sin xì

fnđoanh thục phẩm,

Việc xem xát mất chủ quan rong cầu thành VPHC là vẫn dé phúc tap, bãi

đó là những biễu hiện bản trong tâm lý ofa người thục hiện hành vi VPHC Do đótrách nhiễm chứng mình hành vi VPHC có ỗt, cổ mục đích của chủ thể cần được

ấn hành thân trong, bảo dim tính khách quan, khoa học Khi đã xác định rõ mặt

chủ quan của VPHC thi việc x phạt sẽ được chính xác, đánh giá mức độ tính chất

vi phem để buộc đổi tung vi phạm phải tôn trong và chấp hành quyết định xử

phat VPHC

Thứ ba: VỀ chủ thể của VPHC nổi chung và VPHC trong lĩnh vụcATVSTP nổi tiêng là cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC lồi họ có năng lục

ch thể và khi do họ phai chịu trách nhiệm hành chính đổi với hành vĩ của mình

Theo quy định của Luật Xế lý VPHC nim 2012 thi chi thể của VPHC bao gốm cá nhân (công dân Việt Nam, cán bộ, công chúc, viên chúc nhà nước, ngời

"nước ngoài ở Việt Nam) và tổ chức (cơ quen nha nước, đơn vụ, tổ chúc cũa nhà nước,

18 chức kình ti, tổ chúc xã hội ) Chủ thể của VPHC trong nh vục ATVSTPđược quy đính cu thể là "Cá nhân, tổ chức Việt Nam, cá nhân,

có hành vĩ vi pham hành chính vỀ an toàn thục phim trần lãnh thổ Việt Nam "ế

"Nhờ vậy, cá nhân là chủ thể của YPHC và bi xử phat đốt với hành vi ví

ham của min khi họ đạt đến độ tuổi nhất định (từ đã 14 tuẫ đến dưới 1ổ tui đổiVới hành vi vi pham được thực hin với lất cổ ý và đã 16 tad r lên đốt với hành vỉ

vi phạm được thực hiện với cả lối cổ ÿ và ỗt vô ÿ) và họ phi có năng lực hành vỉdân sự (chi năng nhận thúc, kiểm soát vã điều khiển hành vi cia mình)

TỔ chức là chủ thể côn VPHC đổ là cơ quan nhà nước, t8 chức chính tr, tổchức chính bị - xã hộ, tỔ chức chính t xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hộ, tổ chức

thúc nước ngoài

6 Hein 1 Diu 2 Nada 17ENOISIND-CPgiy 1410013 ca Cae phy Ae hve vives

‘in ens tonne

xã hồi nghề nghiệp, tổ chúc kinh t, đơn vi võ trang nhân din và tổ chức khác được

thành lập theo quy định của pháp luật”

Chỗ thể của VPHC là cá nhân tổ chúc cĩ năng lục rách nhiệm hành chính,

"nghĩa là theo quy định của pháp luật hành chính họ phải chấu rách nhiềm đối với

ảnh v trả phép luật cũa mình gâyra Đi với cá nhân ho pha là người dat độ mỗi

nhất dink cĩ diy đồ khả năng nhân thức và đều khiển hành vi của mình Do đĩnhững người thiêu năng bí tuệ bim sinh bi bệnh, tại nạn hoặc do các nguyên nhân,chủ quan khich quan khác in đốn hạn chế, mất khả năng nhân thức kiểm sốthành vi của mình thi mặc đà cĩ hành vỉ xâm bại khách thể VPHC th cũng khơng bịcoi là chủ thể VPHC Việc chúng mình hành và vi pham của chủ thể VPHC thuộctrích nhiễm của nguội cĩ thim quyển xở phat Nhân danh nhà nước lồi thục tỉ

cơng vụ thơng qua các căn cử pháp luật quy định nh Kắt quả thấm tra xác minh

lâm viện, qua đầu tranh khá thác từ đương mơ và các bân liên quan, xác nhận vi

pham quả tang kết quả thơng qua việc trưng cầu giám đính, sở đụng phương tiên thiết bị kỹ thuật nghiệp we đúng quy nh, qua kết luân cde các cơ quan chuyên mơn,

cĩ thẫm quyển người cĩ thẳm quyên sở phat phii làm 18 cĩ VPHC xây ra để tên hành xử phat theo đúng tình te pháp luật quy din,

Điễu 5 Luật xử ký VPHC năm 2012 quy dint

1 Các đối tượng bi xở phạt VPHC bao gm

8) Người từ đã 14 tubs din đuối 16 tuổi bi xử phat VPHC về VPHC do cổ

; nguơi từ đồ 16 tuổi hở lên bị xử phat VPHC về mọi VPC

(News thuộc lục lương Quân đội nhân din, Cơng en nhân dân VPHC thi bị

xử lý như đi với cơng din khác, trường hợp cằn áp đụng hình thức phat tước quyển

sử dung gly phép, chúng chi hành nghề hoặc ảnh chỉ hoạt động cĩ thời hạn liênquan din quốc hàng, an ninh thi người x phat để nghĩ cơ quan, đơn vi Quân độihân din, Cơng an nhân dân cĩ thim quyin xử lý,

Cả nhân, tổ chức nước ngồi VPHC trong phạm vỉ lãnh thể, vùng tép giáp

lãnh hai, vùng đặc quyên lánh tế và thêm luc địa của nước Cơng hồ xã hội chủ

"nghĩa Việt Nem; trên tau bay mang quốc tịch Việt Nam, tau biển mang cờ quốc tịch

7-hộn 10 Điều 2 Luật rj viphun binh chà nấm 2012

Việt Nam thi bị xử phat VPHC theo quy dinh của pháp luật Việt Nem, trừ tường

hop điều ước quốc tê mã nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam la thành viên

só quy dinh khác

Trường hop cán bộ, công chúc, viên chú thực hiện hành wi wi pham khi dang thi hành công vụ nhiệm vụ và hành vi v phạm đỏ thuộc công và nhiện vụ được gto theo vấn bản quy pham pháp loật hoặc vin bản hành chính do cơ quan, người

có thim quyền ban hành, thì không bị xổ phat theo quy định của pháp luật vé xử lýVPHC mã bi xổ lý theo quy dinh của pháp luật về cán bổ, công chức, viễn chúcĐiều 1, Ngủ ảnh số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2017 cd Chính phố

9) Tổ chúc b xử phạt VPHC về moi VPHC do mình gậy ra, Khoản 10, đu 2Phin thứ nhất, những quy ảnh chung, Luật xở lý VPHC năm 2012 quy dinky tổchức là cơ quan nhà nước, ổ chúc chính tr, t8 chúc chính bị - xã hộ, tổ chức chínhtrì xã hội nghề nghiệp, ổ chúc xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chúc kinh tẢđem vị võ rang nhân din và tổ chúc khác được thánh lập theo quy nh cia pháp uit

Theo quy đính tei điều 1 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng 8

năm 2017 của Chính phi sin đổ, bổ sang một số đấu của Nghị dinh sổ31/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 nim 2013 của Chính phủ quy định chỉ rất một sổdius và biện pháp thi hành Luật xit lý VPHC, tổ chúc bị xử phat VPHC khi có đã

các đu kiện sau diy.

- Là pháp nhân theo quy dinh cia pháp luật din sơ hoặc các tổ chức khác

được thành lập theo quy định của pháp luật,

- Hành vi VPHC do nguời dai điện, người được giao nhiệm vụ nhân danh tổchức hoặc người thục hiến hành vi theo sự chi đạo, điều hành: phân công, chấpthuận của tổ chúc và theo quy định của pháp uật phi i xử phat VPHC

- Tổ chúc bị xở phạt VPHC phối được quy định cụ thể tai các Nghi Ảnh

quy Ảnh xử phat xổ phat VPHC trong các Tính vực quân ý nhá nước

Tuy nhiên theo quy định của Nghĩ định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 things

năm 2017 của Chính phủ cân hư ý: TỔ chức là cơ quan nhà nước thực hiện hành ví vỉ

phim thuộc nhiệm vụ quân lý nhà nước được giao th không bĩ xử phat theo quy din của pháp oật vi xử lý VPHC ma bi xử lý theo quy dinh của pháp luật cổ liên quan

Theo quy định của pháp luật, of nhân, tổ chúc nước ngoài lá chỗ thể oieVPHC nói chung và VPHC đối với an toàn vé sinh thục phim được pháp luật ViệtNem là cá nhân, tỔ chức nước ngoài có hành viVPHC về ATTP trên lãnh thé ViệtNam (bao gim cả ving trời, ving biển, hãi dio, đất ỗn -) các chỗ thể nay bi wirphat hành chính hoặc cỏ thé bị áp đụng các biên pháp cuỗng chế hành chính khác

trong trường họp cần thiét

Thứ te Vé khách thể của VPHC trong lĩnh vie ATVSTP Đó là những

quan hệ x8 hồi về Tĩnh vực này được pháp luật hành chính quy định, bảo vé và bị hành wiVPHC xâm phạm, phá vỡ rất tr quân lý nhà nước trong nh vục ATVSTP,

đó là những lợi ích của cá nhân, tổ chúc và toàn xã hồi, những thiệt ha do hành vĩtrữ pháp fut xâm phạm không chỉ v lợi ích vật chất mã con cả về sức kde, tinh

mạng của con người lo ich cũa người Hiên ding được pháp lut quy dinh, bio về

khách thể của VPHC la những quan hộ xã hội được pháp luật hành chin

‘bio vệ nhưng bị VPHC xâm hai, gây ra thiệt hai hoặc de dọa gây ra thiệt hai Khách.

thể chính là du hiệu để nhận biét VPHC là hành vi xâm hại din tật hy quân lý

Hành chính nhà nước đoợc pháp luật hành chính quy đính và bảo về VPHC trong Tĩnh vục ATVSTP xân hư khách thể là tit hy quản lý nhà nước trong fin vục

ATTP, là những quy định bit buộc mã nhà sin xuất, chế biến kính doanh, dich vụ

‘va người tiêu ding phi tuân thi, La sóc khde, an toàn tinh mạng, sự phát tiễn théchất inh thin oie nhân din là những đu kiện thuận lợi ma quy định pháp luật

trong nh vực ATVSTP tao ra nhằm dn định và phát tiễn đối sống chính tr, kinh

tẾ văn hóa xã hội

412.2 Xã phat vi pha hành chính trong Fink vnc am tov sinh the phẩm:

“irphat VPHC là hoạt đông hành chính, do chủ thé có thim quyên cần cử

ào quy định của pháp luật hiện bánh để tea chon các hình thúc xix phạt hoặc cáctiện pháp khắc phục hậu quả đối với chủ thé thực hiện hành viVPHC theo quy din

của pháp luật về xử phạt VPHC Vi vậy, Xở phạt VPHC có các đặc điểm,

“Một là hành vi VPHC là cơ sở để chỗ thể

đông xử phạt hành chính,

1a là hoạt động xùghat VPHC phải được thọc hién bai chỗ thể có thim quyển,

Bala việc xử phat VPHC phảt được tiện hành theo đóng hình thức, thủ tc, trình hy, đối tượng, trường hợp, nguyên tắc, thời hiệu thời hạn mã pháp luật quy định,

“Bốn là host động x phát VPHC có thể đoợc tién hành theo nhiễu tinh tựthủ tục khác nhau, nhưng kết quả cudi cùng của host động xử phạt đó phải được théiện bằng vin bản (bing một quyết ảnh xở phat VPHC)

Như vậy, khát niêm xử phạt VPHC là hoạt động thông nhất, xuyên suốt

theo quy tỉnh chit chế do pháp luật hành chỉnh quy dinh Trong đó để cầu thành:

YPHC bao gém các yêu tố: Chỗ thể VPHC là đối tương bi xử phat VPHC, mat chủquan côn VPHC, lỗi VPHC, khách thể hành chính bị xâm ha, mất khách quan

VPHC các yêu tổ này có mỗi quan hệ trực tấp và qua lạ trong muốt quá tình

thm quyên tin hành hoạt

thục hiên theo nhõng nguyên tắc mang tính bắt bude, chúng tr sở cũng nhau phân

tích lim sing tô các nội dung này như sa

12.1 Nguyên tắc, thủ tục xi phạt vi phạm hành chính trong Fink vực am

tod vệ sink thực phẩm

1.23.1 Nggên tắc siephat vi phạm hành chính

Việc xử phat VPHC phải du trên những nguyên tắc cu thé mang tính bắttộc Luật xửý VPHC năm 2012, Điều 3 Nguyễn tắc xử lý VPHC

1 Nguyên tắc xử phạt VPHC bao gin

9) Moi VPHC phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và ph bi xử lý nghiêm minh, moi hiv quả do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng quy cảnh của pháp luật,

) Việc xử phạt VPHC được tiễn hành nhanh chóng, công ihe, khách quan,

đăng thẫm quyén, bảo dim công bing ding quy đính của pháp luật,

0 Việc xử phat VPHC phải căn cử vào tinh chất múc độ, hậu quả vi pham, đối tương vi phạm và tink Ht giảm nhe, tin ất ting năng,

độ Chỉ xử phát VPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy din

4 Người có thim quyển xử phat có trách nhiễm chứng mình VPHC Ca

nhân t8 chúc bị xử phạt có quyền hy mình hoặc thông qua người dai diện hop pháp

chứng minh mình không VPHC:

9 Đôi với cing một hành vi VPHC thi mức phạt lần đãi với tổ chức bằng

03 lẫn mite phạt én đãi với cá nhân

Các nguyên tắc trên mang tính thing nhất và phải được thực hiện nghiệm, chỉnh trong quá tình xử phạt VPHC, trong đó lưu ý nguyên tie: Chỉ xử phat vi phạm hành chính lên có hành vi vt pham hành chính do pháp dt uy ảnh Tuy hiên, rong một số trường hop mặc dù có Ý PHƠ xây ra nhưng không bi xử lý, xử phat VPHC theo quy định Đó thuộc các trường hop ma pháp luật hành chính quy

sei Điều 11 Luật X lý VPHC năm 2012

Bude châm dit hành vĩ vi pham hành chính: Trước tiên khi phát hiện hành,

ví VPHC đã và dang xây ra thi bit kỹ ai là công dân hoặc t8 chúc, sơ quan nhànước, người có thim quyền theo quy dinh pháp luật đều phi cổ trách nhiệm yêucầu bude chim dit ngay hành vi do để ngăn chin hậu quả xu tác đông dén xã hội

đi với người có thim quyền dang thi hành công vụ thi trách nhiệm này

cảng được quy dni tổ ring Điều 55 Luật xở lý VPHC 2012, Bude chấm dit hành

vã VPHC được người có thim quyền đang thi hành công vụ áp đụng đổi với hành vi

VPHC dang đến ra nhằm chim dit ngay hành và vì phem Bude chim dt hành vĩ

VPHC được thực hiện bing lời nổi, cò, hiệu lệnh, vin bin hoặc hành thúc khác

theo quy định của pháp luật Việc bude chim dit hành vi VPHC sẽ ngân chin được hành vi dang và sẽ tiếp te xây ra ngăn chân, han chế được hậu quả xâu nêu nh cử

để hành vi vi pham Hấp tục thọ hiện Việc buộc châm dit hành vi VPHC cũng có ý

"nghĩa cảnh báo, mệnh lệnh đãi với chủ thể dang thục hiện và các chủ thi khác có ý

định thực hiện, han chế được các thủ tue hành chính khác nêu như không buôc chủ.

thể chim đột hành vi vi phạm (oi đo như ph cưống chỗ, phẫ khám phương tién

ân ti, nơi cit glu tang vật, phi tiên hành các thổ tục iểm tra lập phương én.)

1332 Thủ hịc xứphatvi hư hành chính

4 Thủ tue xữpha vi pha hành chính không lập biên bản

Theo quy Ảnh tạ khoản 1, Điều 56 Luật sở lý VPHC việc xử phạt VPC không lập biên bản được áp dụng trong trường hop xử phạt cảnh cáo hoặc phat tần,

din 250 000 đẳng đổi với cá nhân, 500 000 đồng đãi với tổ chức và người có thẩm,quyền xử phạt phi ra quyết ảnh xử phat VPHC tai chế Quy định như vậy đượcHiểu việc xử phạt 6 diy la đối với các VPHC ở múc độ ít nghiém trong, nh tất đã

Bring, đương mr đã nhận tte rõ hành vi và hop tác, hêu qué gây ra không lớn, có

tinh tiết giảm nhe, nôn vide xữ phat được tiến hành theo th tục không phải lập biên

bản Quy định này giảm các thủ tue không cén thễt ma vấn đạt hiệu quả mục địch của việc xỡ phạt VPHC được nhanh chóng kip thời

Tuy nhiên, đốt với trường hợp VPHC được phát hiện nhờ sở đụng phương

tién, thất bi ký thuật nghiệp vụ thi philip bién bản Quyất Ảnh xử phạt VPHC tai

chỗ phải ghỉ 18 ngày, tháng năm ra quyết dink; ho, tôn, dia chỉ côn cá nhân vi phạm,hoặc tên, địa chi của t8 chúc vũ pham; hinh vi vi phạm; đa diém xây ra vi phạm;

chứng cử và tinh tất liên quan din việc gai quyết vi phạm; ho, tên, chức vụ của

"người ra quyết Ảnh xữ phat; điều, khoản của văn bản pháp luật được áp dụngTrường hợp phạt tin ti trong quyét ảnh phải ghỉ rổ mức rên phạt

& Thủ me xữ phạt ví phưmn hành chinh có lập biên bản hỗ sơ xử phát ví

‘phan hành chính

Điễu 57, Luật xử ý VPHC thi việc xử phạt VPHC có lập biên bản, hỗ sơ vỡ

phat VPHC được áp dụng đổi với hành vi VPHC cia cánhân tổ chức VPHC không

thuộc trường hợp quy định tạ đoạn | khoản 1 Điễu 56 cũa Luật này:

Việc xử phat VPHC có lập biên bản phit được người có thim quyển xửphat lập thánh hồ sơ xỡ phat VPHC Hồ sơ bao gém biên bản VPHC, quyất dinh wir

"phạt hành chính, các tai liệu, giây tờ có liên quan và phải được đánh but lục.

sơ phải được lưu trổ theo quy ảnh của pháp luật về lưu trữ Việc lip biên bản VPHC được thục hiện như sa

1 Khi phát hiên VPHC thuộc fish vực quản lý cũa mình người cổ thẩm

quyền dang thi hành công vụ phii úp thời lập biên bản, trừ truờng họp xử phat không lập biên bin theo quy din tại khoản 1 Điều 6 cia Luật này:

Trường hop VPHC được phát hiện nhờ sở dụng phương tin, thất bị ký thuật nghiệp vụ thi việc lip biên bản VPHC được tién hành ngự khi xác đ nh được

tỔ thúc, cả nhân vi pham,

Vi phạm bành chính xây ra tiên tau bay, tau bid, tâu hỗa thi người chỉ huy

tu bay, thuyền trưởng trường tàu có trách nhiệm tổ chúc lập biên bản và chuyển,gay cho người có thẩm quyền xử phat VPHC khi tàu bay, tàu biển, tau hoe về din

ấn căng nhà ga

2 Biên bản VPHC phải ghi tổ ngiy, thing năm, địa diém lập biên bản, ho, tên, chức vụ người lập biên bin; ho, tên, đa chỉ, nghề nghiệp của người v pham

hoặc tên, dia chỉ cde tổ chúc wi phạm; gờ, ngày tháng năm, địa điểm xây ra vi

pham; hành vi vi phạm, biện pháp ngăn chặn VPHC và bio dim việc xử lý; tinh

trang teng vật, phương tin bi tem giấ lời kh của người vi pham hoặc dai diễn tổ

sân bay,

chức vũ phạm; nêu có người chúng kin, người bị thiệt hai hoặc đại đn tổ chức bị

thiệt hạ th phải g rõ ho tên, di ci, lới kh của ho; quyén và hôi hạn giả tình

vi VPHC của người v phạm hoặc dat diện của tỔ chức vi phạm; cơ quan tiép nhận, giã tỉnh.

Trường hợp người vi pham, dai điện tổ chúc vi pham không có mit tạ nơi

vã pham hoặc cổ tình trên tránh hoặc vì lý do khách quan mé không kỹ vào biển bản

thi biên bin phải có chữ ký của đi di chính quyền cơ sở nơi xy ra và pham hoặc

của hai người chúng kiến.

3 Biên bản VPHC phải được lập thánh it nhất 03 bán, phit được người lap

tiên bản và người v phạm hoặc dai điện tổ chúc vi pham ký; trường hợp người vĩ

phe không ký được thi đm chỉ, néu có người chúng kién, người bị thiệt hei hoặcdei điện tổ chúc bị thiệt he thi ho cũng phi ký vào biên ban; troờng hop biên bên

gồm nhiều ta, thi những người được quy định tạ khoản này phải lý vào từng tờ tiên bản Nếu người v phạm, dai diễn tổ chức wi pham, người chứng liền, người bị thiệt hi hoặc dai điến tổ chức bị thiệt ha từ chi ký thi người lập biên bản ph ghỉ 1ð lý do vào biên bên,

Biên bản VPHC lập song phải giao cho cá nhân tổ chức VPHC 01 bản,trường hop VPHC không thuộc thim quyén hoặc vượt quá thẫm quyén x phạt cũagui lip biên bản thi biên bản phải được chuyển ngy din người có thim quyễn xử.phat để tiên hành xử phạt

Trường hợp người chưa thành niên VPHC thi biên bản côn được gỗ: cho cha me hoặc người giám hồ cũa người đó

e Thủ hịc xác minh tinh tt cũa vụ vie vì phạm hành chính

1 Khí xem xét ra quyết Ảnh xử phat VPHC, trong trường hop cần thiét

"người cổ thấm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh các tình tiết: Có hay không

co VPHC my ra, Yêu tổ nhân thân, lối của chủ thể thục hiện hành vi V PHƠ; Tình

ất tăng năng giảm nhe; Tính chit, ate độ thiệt hai do VPHC gây ra; Có thuốctrường hop không ra quyết dinh xử phat VPHC không? Tình tt khác có ÿ nghĩa

đỗi vũ việc xem xát quyét ảnh xử phát

Trong trường hợp cần xác định giá bị tang vật VPHC để làm căn cử xácGok khong tiên phat, thêm quyển xử phạt người có thim quyén dang giã quyết vụ

‘vide phải xác định giá tri tang vật và phải chiu trách nhiệm về việc xác định de®

d4 Thủ h gi trinh trong xirphat vi phan hành chính

éi với hành vi VPHC ma pháp luật quy nh áp dung hình thúc xử phạttước quyền sở dụng gây phép, chứng chỉ hành nghề có this hạn hoặc dinh chỉ hoạtđông có thời hạn hoặc áp dung mức phạt tidn tdi đa của khung tiên phạt đối với

Thành vi đó từ 15 000 000 đồng trở lên đối với cá nhân, tử 30 000 000 đẳng tr lên

đối với tổ chức thi cá nhân, tỔ chức vi pham có quyển giã tình rực tiếp hoặc bingvăn bản với người có thim quyén xi phạt VPHC N guia có thim quyền xử phat cô3.Đin đ0 Lait XS lÿ viphưen hành chúN săn 2012

trích nhiệm xem xé ý kiến giả bình cũa cá nhân, tổ chức VPHC trước khi ra quyết

cảnh xử phat, trừ tưởng hợp cá nhân tổ chúc không có yêu cầu ii tình trong thôi

han quy định tạ khoăn 2 và khoán 3 Điều này

ới trường hop giả tỉnh bằng vin bin, cá nhân tổ chúc VPHC phảigit vin bản giã tỉnh cho người có thim quyền xử phat VPHC trong thời hen

không qui 05 ngày kể từ ngày lập biên bán VPHC

Trường hợp vụ việc có nhiễu tinh tất phức tạp thi người có thim quyển côthể ga hen thêm khống quá 05 ngày theo đồ nghỉ côn cá nhân, tổ chức vi pham

Cả nhân, tổ chúc VPHC tr mình hoặc tỷ quyền cho người đi điện hợp

php của mình thục hiện việc gi tinh bing vấn bản

éi với roờng hop giải hình trụ tiếp, cá nhân tổ chúc VPHC phải gối vinthân yêu cầu được giải tình trục tấp dn người có thâm quyền xở phat VPHC trongthời han02 ngày lam việc, ké từ ngày lập biên bản VPHC

Người có thấm quyén xở phạt phi thing báo bing vin bản cho người vỉ

ham vé thời gen và di điễm tổ chúc phiên giải tỉnh trực tp trong thời hạn 05

ngiy, kd từ ngày nhận được yêu cầu của người vi phạm

Người có thim quyên xở phat ổ chúc phiên giã tình trục tiép và có rách

nhiệm nêu căn cử pháp lý và tình tết, chúng cơ liên quan đến hành vi VPHC, hình,

thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả dự liên áp dụng đối với hành v ví pham,

Cá nhân, tổ chức VPHC, người đại diễn hợp pháp của ho có quyên tham gia phiên

gã tình và đưa ra ý tiễn, chúng cứ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mảnh

Vide giãi hình true tiệp được lập thánh biên bản và phi có chữ lý của các bên liên quan, trường hợp biển bin gém nhiễu tờ thi các bên phi ký vào tùng tờ

tiên bản Biên bản này phi được lưu trong hỗ sơ xử phạt VPHC va giao cho cả

nhân, tỔ chức w phạm hoặc người dai điện hop pháp của ho 01 bản"

@ Thời hạn ra quyễt đình xử phat vi pham hành chính

Ngồi có thấm quyền xử phat VPHC phải ra quyết dinh xử phat VPHC

trong thời han 07 ngày, i từ nghy lập biên bản VPHC Dai vải vụ việc có nhiều

tinh tất phức tạp mà không thuộc trường hap giả tỉnh hoặc đãi với vụ việc thuộc

9 Điều đi Lait +3) viphưen hành chúN năm 3012

trường hợp giải tình theo quy dink tại khoản 2 và khoản 3 Điễu 6] của Luật này thi

thời han ra quyết định xở phat tối đa 1830 ngày, kd từ ngày lập biên bản

Trường hợp vụ viée đặc biệt nghiên trọng, có nhiễu tinh tất phúc tạp và thuộc trường hợp gi tình theo quy dinh tei đoạn 2 khoản 2 và khoán 3 Điễu 61

của Luật này ma cén có thêm thôi gian để xác mink thụ thập chứng cứ tì người cóthấm quyền đang giải quyết vụ việc phi báo cáo thi trường rực tip cũa mình bingvăn bản để xin gia hạn; việc ga hạn phải bằng vấn bản, thời hạn gia han không

được quá 30 ngày.

Qua thời bạn quy Ảnh tại khoản 1 Điều này hoặc khoản 3 Điều 63 của Luậtnày, nguời có thim quyền xử phạt không ra quyết định xở phạt nhang vẫn quyết

inh áp đụng biển pháp khắc phục hậu quả quy đính tại khoản 1 Điều 28 cia Luật

nay, quyết ảnh ích th sang vào ngân sách nhà nước hoặc tiêu hi tang vit VPHC

thuộc loại cém lưu hành

Người có thim quyin xở phat VPHC nêu có lỗi trong việc để quá thời hạn

mà không ra quyết định xử phạt thi bi xử lý theo quy dinh của pháp luật?

+ Ra quylt ảnh xizphat vi phan hành chính

Trường hợp mét cá nhân, tổ chúc thục hiện nhiều hành vi VPHC mà bị xử

phat trong cing một lần th chỉ ra 01 quyét định xử phạt trong đó quyết Ảnh hình, thúc, mức xử phat đối với tùng hành vi VPC

Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức cing thục hiện một hành vi VPHC thi

có thể ra01 hoặc nhiêu quyết dinh xử phat để quyết Ảnh hình thức, múc xử phạt

10 Đồn Lệ Tổ vipa hin chi 2012

1 Đồnđồ Lait 369 vighun hah chi 2012

Quyết ảnh sử phat VPHC phit bảo dim nội dng gốm: Địa dank ngiy,thing nắn ra quyết Ảnh; Cén cứ pháp ý để ban hành quyết đánh, Biên bản VPHC, kat

ad xác mình, vin bin gi tình cũa cá nhân tổ chúc vi phạm hoc biển bản hop gi

tình và tả liêu khác (niu cổ); Họ, tên, chúc vụ của người ra quyết ảnh; Ho, tin, ia

chỉ nghề nghiép cia người vi phạm hoặc tên, da chỉ của tổ chúc vỉ phạn; Hãnh vi

\VPHC; tinh tốt gm nhẹ ìnhtit tăng năng Điều khoản của vin bản pháp tuật được

áp dang, Hình thúc xử phạt chính, hình thie xử phạt bỗ sang, biện pháp khắc phe

hậu quả (nêu cô; Quyền khiêu na, khôi kiện đối với quyết dn xử phat VPHC, 22

{f Th hành quyết nh sử phat vi pham hành chính

Chỗ thể bị xử phat PHC phấ chấp hành quyết din xở phạt trong thôi hạn

10 ngày, kd từ ngày nhận quyết dinh x phat VPHC, trường hop quyết din xử phạt YPHC có ghi thôi hạn thi hành nhiễu hơn 10 ngày thi thọc hiện theo thời hạn đồ

Trường hợp chủ thể bi xổ phạt khiểu ng, khôi kiện đối với quyết ảnh xử phatVPHC thủ vẫn phải chấp hành quyết ảnh sử phạt, trừ trường hop quy dinh taiXhoăn 3 Điều 15 của Luật này, Việc khiêu na, khối kiến được giã quyẾt theo quy,

cảnh của pháp uật

13 Ý nghĩa và tác động của công tác xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vục an toần vệ sinh thục phẩm

1.3.1 nghĩa tác động đỗi vind kành tổ, chính rộ văn hóa xã hội

fn đi vé sinh ATTP không con a rong pham và hep quốc gia mà đã phát

tiễn ra tim khu vue và quốc tổ, Bim báo vệ sinh ATTP sẽ có ý ngiĩa phát tiễnảnh tế xã hồi hỗ trợ về mọi mất lánh tế, chính tr, văn hoa xã hội La đòn bay pháttriễn ánh tổ xã hội ngày cing thính vương

Qua công tác xử phat nghiêm minh đối với các hành vi vĩ pham trong lĩnh.vực ATVSTP kết hợp với huyền truyền phổ tién din các đối tượng đã tao nên ý

thúc trích nhiệm với nhà nước, với công đồng Do dé các đoanh nghiệp và thương

nhân luôn ý thúc sản xuất, kinh doanh và cũng cập những dich vụ dim bio chấtlương VSATTP, giúp &n định tinh hành an nính loơng thse, thực phẩm và thúc diysản xuất tiêu thụ trong nước phát tiễn nhanh và bên võng Đảng thời nhẫm ting lợi13.Đần 68 Luật XS wapham and chán nấm 2012

thể cạnh tranh trên thị truờng quốc tý, để canh tranh rên thi truờng quốc tổ thụcphim không những cin được sin xuất chế biển bảo quân phông trénh ô nhiễm cácoxi vi sảnh vật ma con không được chứa các chất hóa học tổng hop hay tự nhiênvượt quá mic quy định cho pháp cia tiêu chuẩn quốc tổ hoặc quốc gia gây ảnh

hướng din súc khốc người iêu ding

Xử phạt nghiêm minh đồng ngiữa với kiểm soát tốt vẫn đồ vệ sinh ATTP,

han chế tên tớ loại bố các vĩ pham đã tạo ra tín lớn cho quốc gia trong quá trình,

hồi nhập Mới trường pháp lý, cơ chế canh tranh lành man là tiễn để hip din đểthn hút các đối ác nước ngoài công hợp tác cho sơ phú tiễn chung của xã hội végốc đô chính t, vin hỏa giáo đạc, đa lịch, chim sóc sóc khöe nhân dân là yêu tổ

«quan trong đ phát triển nh tổ - xã hội oie đắt nước.

13.2 Ý nghĩa ác động đối với lanh tục quân lý nhà nước

Thông qua kết qua thục té việc kiểm tra, xở phạt VPHC này góp phn hoànthiên cơ chế quản lý nhà nuge trong vin để hoạch ảnh chính sách Đảng thời nit canhững kinh nghiễm thục tỉ để điều chinh những bất cập, tên tủ, làm cơ sở để xây

dong và hoàn thiện pháp luật điều chỉnh các quan hệ pháp luật hành chính hai hòa

én ảnh trong fish vực ATVSTP

Là công cụ biện pháp đổ nhà nước thục hiện va trở quản lý nhà nước cônsinh Thông qua host động kiểm tra xử phạt VPHC trong inh vục ATVSTP đềuchink tác động íth cục din các chủ thé them gia, dt được mục tiêu yêu câu quân lý đểdita Kiểm soát tốt tình nh, đẳng thời còn ngân chấn các hậu quả âu phát sink, đơ

"báo ảnh hoồng xây ra và các biên pháp phòng chống trong tương lạ Vi đụ như nội

dang này thể hiện rõ nét ngoài việc km tra xử lý vĩ pham con là sự tác đồng tích

cụ đối với doanh nghiệp nhim phát huy sing tạo, thúc dly ar phát triển của doanh

"nghiệp trong quá tình sản xuất kinh doanh (như tạo đều lúện thuận lợi vé cơ chế

chính sách, môi trường kinh does, canh tranh lành manh, hẾ tro nguén vốn -)

13.3 Fughia, tác động đối với doa nghỉ

Việc ting cường hiệu quả công tíc kiểm ra kidm soát thị trường vé về sinhATTP có ắc đồng to lớn đãi với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và ch biểnthục phẩm

Tuyên truyền phố biến pháp uật nhẳm trang bị những kiến thức quy ảnh:

cũa Nhà nước tới cộng đồng doanh nghiệp, các nhà quản ý doanh nghiệp, ngời lao

đông trong fish vue sin xuất chế biển và kinh doanh thục phim để thục hiện

"nghiêm chỉnh theo đúng ar quản lý ci nhà nước Vai tro quản ý nhà nước thông

aqua host động kiểm tra, kidm soát được thé

pham còn là sự tác động tích cực đối với doanh: nghiệp nhằm phát huy sing to,

thúc diy ar phấttiển của doanh nghiệp trong quá bình sin xuất kinh dosnh, qua

én 16 nóc ngoài việc kiểm ra xử lý vi

kiẫm tra, xổ lý vi pham cơ quan nhà nước có thim quyển để xuất ban hành cơ chế

chính sich để tác đông tích cục din hoạt động trong lĩnh vục ATVSTP, (như tao

iu liện thuận lợi về cơ chế chính sich, môi trường lánh doanh, cạnh ranh lành

mạnh, hỗ rợ nguồn vốn )

Dosnh nghiệp nhờ sự tác động của việc kidm tra kiểm sot thi trường trong

Tĩnh vực vô sinh ATTP đã có ÿ thúc trích nhiệm đối với công đồng cho ra những

sản phim chất lượng dim bão nguẫn gắc xuất xứ ma toàn sức kde và a phát triểnthể chit ti lục cho ngôi sử dụng Thông qua các sin phẩm chất lượng được lưuthông rên th trường, đánh giá cũa người tiêu ding, qua việc đi được kiểm tra kiểm

soit cia lục hương chức năng, trong đồ có cơ quan QLTT sẽ mang lại uy tin và sơ

phat tiễn cho doanh nghiệp Host động kiểm tra kiểm soát thi trường đâu tranh và

xử lý các hành vi VPHC về hàng giả, hàng vi pham sở hữu trí tuệ, hàng kém chất lương không dim bio ATVSTP không những đã ngin chin được hậu qua, tác đồng

xu đãi với xã hội loại tử nhông cơ sỡ đãi tương sin xuất, ch bién và kinh đoan:

không đứng quy dinh pháp luật ma con bio vệ được các doanh nghiệp, nhà sản xuất thương nhân kinh doanh chân chỉnh Môi trường pháp lý được dim bảo trin cơ số

tỉnh đẳng khách quan nhằm ting lợi thể cạnh tranh của doen nghiệp ở thi tường

trong nước và tiên quốc ti Khi chúng ta df tao ra mỗi trường pháp lý với nhiều

thuận lợi, tạo đợc nự canh tranh ãnh manh sẽ tăng cường uy tin để thụ hút các đốitác Hình tẾ nước ngoà trong quan hệ giao thương có tac đông phát hiển quy mô,chất lượng giá thành sẵn phim trong nuớc với sự có mật của các đổi tắc nước ngoàisong song tin tạ cũng phát ida

Thông qua host đồng kim tr, kiểm soát thị trường xử phat VPHC trongTĩnh vực ATVSTP sf khắc phục đoợc nhồng han chỗ, sa pham mang tính phổ bién

và hệ thống từ 46 tao nơ thống nhất các công đồng doanh nghiệp cùng đâu ranh,

oxi bỗ các yêu tổ tiêu cue, gin kt liên doanh liền kết tạo chuỗi từ sẽn xuất din âu

đàng khép kín là tiền đồ cho việc dim bảo vệ sinh ATTP được bên ving trong pham vi mage một cách âu dai và én dinh

Thông qua việc kiểm tra, xử phạt VPHC trong tính vục ATVSTP sẽ ngăn

chin dave kip thất những hậu quả ding lễ xây ra do đó han chế được các chỉ phí

Xhắc phục những hậu quả đó như việc têu hủy tang vật kiểm định kiểm nghiệmmẫu vật và bai thường thiệt hai vật chất (nêu có) Doanh nghiệp và thương nhân

ảnh doanh sẽ có được bài học kánh nghiém dé hoàn thiện rong quả trình sân xuất

vv đơn sin phẩm ra lưu thông dim bio vệ sinh ATTP

1.34 Ý nghĩa tác động đối với người tiêu ding

soát xử phat VPHC trong finh vực ATVSTP đã

hỗ tiến pháp luật người iêu ding trang bị cho người dân kiến thức

Qua công tác kiểm tra lỗ

tuyên truyề

chung vé chính sich pháp luật ci nhà nước Qua đó hiểu được nổi dụng ý ngiĩa

trong việc thục hiện chủ trương, quy định pháp luật của nhà nước, quyền lợi và nghĩa vụ của minh, từ đó nâng cao ý thúc trách nhiệm trong việc thực hiện quy định:

của nhà nước trong vin đ vệ sinh ATVSTP

Qua công tác kiểm tra và xử phat VPHC trong finh vục ATVSTP loại trừ

gin chin được hêu quả xâu gây ra như hàng giá hàng kém chất lượng hàng không dim bảo an toàn sốc Khô: cho người tiêu ding Đảng thời mang lại những sin

phim thục phim sach, dim bảo chất loợng ATVSTP trên tị trường để người tênđăng sử dụng Thi tuờng tiêu ding thục phẩm trong nước với các sản phẩm, dịch

vv chất lượng an toàn đã tạo cho người iêu ding cơ hội lựa chọn sin phim, hạn chế các rik ro, trở thành người tiêu đồng thông thi Ý thức đầu tranh và te bảo vé

sắc hốt mình và công đẳng của người tiêu ding ngiy cảng đuợc nâng cao và khi

"ngời tiêu ding đã có nhận thức và cùng với nhà nước, cả hễ thông chính tri liên

cqoyit đầu tranh thi nhất Ảnh vân đã mất vé sinh ATTP sở được diy há, mang lại sơsntoin, phát hiển chung ci đối ống kính t, chính t, vẫn hóa cũa đất nước

14 Các yếu tổ ảnh hudng đến xẽ phạt vi phạm hành chính trong nh

pc vệ sinh an toàn thục phẩm.

1⁄41 Yn tổ hành t và lợi nbn trong sản xuất kinh đomi:

ánh tổ a nh phát riễn giúp các donh nghiép, nhà sin xuất và lính

doanh, hoạt đông dich vụ trong finh vực ATVSTP có điều tiện thuận lợi aly manh

hot động mang lạ hiệu quả kảnh doanh lợi nhuận cao Yêu tổ kink t là don bytrụ tip la các điều kiên vật chit, giúp các doanh nghiệp bút phá, nhất là trong thờidei ngày nay công nghề sổ 40 trổ thành lực lượng sin xuất rực tiếp đã mang leinhững điều kỹ điệu trong phát tiễn nin ánh tổ Điều này mang lại giá tr tích cục,

dn dinh xã hồ, hạn chế đầu tranh mật ti của Ý PHC đồng ngiĩa với việc công tác

xử phat VPHC ngày cảng giảm, xã hội, dit nước chúng ta phất riẫn tốt, phủ hợp xuthể thời dai, Nguồn lợi nhuận mang lạ trước tiên la mục Hêu dat được của cácdoanh nghiệp, thương nhân sản xuất iin doanh: là động lục kích thích để họ phầnđầu tử ngoễn lợi thu được sẽ kích thich Hấp tục đâu từ tả sin uất lánh doanh lợishun cảng dỗi dio & góc đô ích cục sẽ tao ra các đều kiện ốt để nhất tiễn,

Ngwớc lại nếu nin kinh tế phát tidn châm và tee hậu, dẫn đến ph sinhnhững ảnh hướng tiêu cực, không những không tao ra các điều liên thúc đẩy cáchost động có ich, phù hợp quy đính pháp luật ma còn là yêu tổ ác đồng xếu để

VPHC sẽ gia ting như nạn lam hàng giá, bàng kóm chất lượng không dim bảo

ATVSTP sẽ xây ra Vin đổ đặt ra 1a phi hạn chế tác động tiêu cục mất trú, chỗ thể

vi los nhuận ma bit chấp không từ các thổ đoạn tinh vi, xo quyệt vi pham các quy

cảnh pháp luật cém gây hâu quả nghiệm trong, do đó công tác sử phạt VPHC trong

Tãnh vue này sẽ tiến bình nhiễu hơn, quyấtiệt hơn muối mong tạo được sơ én định

đã phat tiễn xã hội, đắt nước

tác xỡ phạt VPHC của cơ quan QLTT tỉnh Phú Thọ rong lĩnh vực ATVSTP, tao ra

ict quả ou thé trước mất va cẽ định hướng phát hiến hoàn thiện, bão dim pháp chế

trong trơng lai

Do vay mức đô hoàn thiện, chất lượng các vin bản quy pháp pháp luật

xử phat VPHC trong nh vực ATVSTP dim bão các kỹ năng và nổi dung lập pháp,

hàm chứa cả tỉnh bao quất và cụ thi sát với th t8 số à công cụ hữu hiệu giúp nhàước quản lý xã hội được tốt hơn, việc wit phạt VPHC thực sự đá gop phin bio vé

lợi ích của cá nhân, tổ chúc, tăng cường pháp ché xã héi chủ nghĩa, nâng cao hiệu

aq quin Lý của Nhà nước Co thé nói trong các yêu tổ ác đông đến việc xử phatPHC thi yêu tổ pháp luật có vai trd quan trong không kém g yêu tổ nh t, lợi

nhuận tạo cơ sở pháp lý cho toàn bộ quả tình xử phạt VPHC Pháp chỗ 1a mục địch của việc xây dung va thục in php luật do đó cin phii có một hé thắng pháp luật

tốt đáp ứng được nhu cầu xã hội đặt ra Nu một hộ thống pháp luật sở phat VPHC

có chất lượng kém, thi không thé cỏ cơ sở cho một qué tỉnh thực thi pháp luật tốt

được, cho di có âu tư nhiêu tiên của và nhân lục cho các quá trình thực hién ấy,Đăng ta đã có nhiều chủ trương đường lối phù hop, có tim nhận chiến lược dn din,lâu di tao điễu kiên, cơ sỡ để ben hành cụ thé hóa hệ thông phép luật rong đó nh,vực ATVSTP kịp thời đúng din sit với thục HẤn đặt ra Két quả công tac xử phatVPHC trong lãnh vue ATVSTP dat hiệu quả cao, ngân chin những hiu quả xâu xây

+& góp phan giảm thiểu rổ vụ vi phạm ngô độc trục phim, bảo vệ tật tự quân lý

của nhà nước, sức khöe thé chất và tính thin cde nhân dân Với nự n lực và cố

ging của các cần, các ngành, công tác xây dụng pháp luật về xử phạt VPHC trong

Tĩnh vực ATVSTP ngày cảng hoàn hiện, kịp thời không còn mâu thuẫn chẳng chéodip ving tốt vie áp đụng pháp luật mang lei hiệu quả cao và én din Năm 2010,Quốc hối di ban hành Luật ATP Ngày 04/01/2013, Thủ toởng Chính phủ đã phêduyệt Chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn 2011 - 2020 và tim nhìn 2030, Luật xử

ly VPHC ben hành năm 2012; các nghị inh quy din vé chế tả, nội dung trong nh vực ATVSTP như Nghĩ dinh sổ 115/2018/NĐ-CP ngày 4/9201 của Chính phố

quy định xử phạt VPHC về ATTP; Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02năm 2018 của Chính phủ quy định ca tt thi hành một số đều oie Luật ATTP đã

thể hiên tính hoàn thiện và đầy đủ là nền ting căn cử pháp lý quan trong chúng

ta hiển khsi công tác dim bảo ATVSTP thục my hiệu quả và bin vũng tin phạm vi

1.4.3 Yin tế ÿ thức pháp Gt và đạo đúc cha các chủ thé tham gia quam

hà nước để thục thi áp đụng pháp luật nên ý thức, trách nhiện cảng cao thi việc wit

phat VPHC càng hiệu quả, công tâm, khách quan Nguợc lạ nêu xem nhẹ ý thúc

ghép luật không tong sáng thâm chi lợi dụng các khe hờ pháp luật để làm tri

php iu tì hậu quả là vô cũng te bại ảnh hướng din toi ích nhà nước, nhân din

và xã hội Do đó cần uyên truyền, giáo đục deo đúc nghề ngiệp, hình đô chuyên uôn cho Gi ngũ cán bộ, lục lượng thục thi pháp luật ra rất quan trong phải lim

thường xuyên và cổ kiểm tra, giám sát tên nắn chỉnh đồn áp thời

Đột với các thương nhân kinh doanh thì ý thúc pháp luật va đạo dic trongảnh doanh là yêu tổ ảnh hưởng nhiều đến host động thục ti trên tị trường Xuấtphat tir mục dich kiêm lợi nhuận trong host động sin xuất kinh doanh, chế biênthục phẩm các đối tương sin xuất, kink doanh, hoạt động dich vụ trong lĩnh vụcATVSTP chon cho mình phương thức, cách thúc, guy mô và phạm vi hoạt đồng Ở

gốc đồ tích cục các thương nhân them gia các quan hệ pháp luật hành chính với ý

thức nghiêm chỉnh chip hành quy định pháp lit, thúc diy quả tình sẵn xuất lánh,

doanh, cạnh tranh lành mạnh, tao méi trường pháp lý thuận lợi, yêu tổ kinh tế, lợi

nhuận là mục tiêu phần đầu tạo đòn béy cho sự phút tiển Công tác xử phat VPC

trong fish vực này không được đặt ra đổi với các thương nhân chấp hành nghiễm

chảnh pháp luật không vi phạm má lấy đó làn thước đo, tuyên truyền nhằm ngăn

chăn, xử lý các hành vi VPHC khác củng lính vực ma có vi phạm,

Neuve lạ, các đổi tượng cũng do ảnh hướng từ yêu tổ kinh tổ và lợi nhuậnưng bất chấp quy dinh pháp luật dé ding các thủ đoạn, phương thức bi cắm đểsản xuất Linh doanh ch bién thục phim dfn đến vi pham pháp luật buộc phi bị xử

phat VPHC Điều này phụ thuộc vào y thức của chỗ thể thục hiện, tính chit, mie độ

vã pham cảng nhiễu sổ tác đồng trợ tiệp dén múc đồ xử phat, số lương hành ví, chỗthể bi nit phát cing ceo, Yéuté ình tf, loi nhuận sẽ ở thành mục tiêu tiêu cực, énhướng xâu đến quá tình sin xuất, inh doanh và cạnh tranh giữa các chủ thể Hoạtđồng này dẫn đến những hậu qué xéu cho xã hội như tạo ra hàng gi, hing kém chất

lượng không dim bảo ATVSTP cho xã hội

1.4.4 Yin 18 hoạt động áp dang pháp Init cña cơ quan nhà vước có

thấm 4m

"Khi hệ thống pháp luật được ban hành đủ có hoàn thiện và chất lượng dén

đâu ma không đoợc ép đụng không được các cơ quan nhà nước có thậm quyền thựcthi thông qua các hoạt động tổ tung cia đôi ng cán bộ, công chúc tht chi là “vin

‘bin pháp luật chất" không có ý nghĩa giá tị thục tố Do đó việc tiễn khi mạnh mổ,

đẳng bổ và thường xuyên các hoạt động áp dung pháp luật của các co quan nhà

nước về xử phạt VPHC trong lĩnh vục ATVSTP là rt cân thất, Truớc tiên là đâymanh công tác đo tạo tayén truyền trong đổi ngũ của bộ thục ti thông qua các lớptập Inn nghiệp va phổ biển vấn bin hướng din chi đạo, qua host đồng công vụ lãnh

"nghiệm thục tử đ nắn vững các quy inh pháp luật, tao điều kiện cho việc áp dụng ghép luật hiệu quả và chính xác Tuyên truyền én các thương nhân sin xuất kin

doanh dé ho có ÿ thức pháp uật, đều này sẽ ảnh hướng lớn ới hành vi của chủ thể,

mức đổ, pham vi, số hương các hành vi và hậu quả do các hành vi vi phạm menglai

Thường xuyên cũng cổ các tổ chúc thục thi pháp luật các cập các ngành.cần quan tâm đến công tác nty, tao điều liên cần thiét về nhân lục, vật lực, các cơ

ch vận hành dim bảo các yêu cầu pháp chế cho công tác xử phat VPHC cũa cơ quan QLTT trong nh vực ATVSTP Thông qua kết quả đã dat được, căn cứ tĩnh

Hình thục tổ ð hing gia đoạn cụ thé để xây dựng các cơ ché hoạt đồng chúc năngnhiệm vụ phân cập quản lý, bộ máy host đồng của cơ quan thc tht phép luật dima

bio luôn đáp ing đúng và sit với yêu cầu dit ra.

1.4.5 Yén tổ ti chính, kink phí và hf tht công nghệ

Bit cứ một hot đồng nào nhắm mang lạ hiệu qui, tác đụng nhất dinh côngcần phit chỉ phi một khoản kinh phí nhất đạhh Công tác xử phat VPHC trong nhvực ATVSTP cũng không loạ trừ yêu tổ đó Các phát sinh ong quá tỉnh thực tỉnhiệm vụ đó nh Tiên lương cho lục lượng lâm nhiệm vụ chỉ phí giám định lấymẫu, phân tic, phi bảo quản, cước phương tiện vân ti, chỉ phi phối hop, cho các

host đông nghiệp vụ Do dé dim bảo nguôn lành phí đã ding và kip thời là rt

cần thit 1a những điều kiện vật chit tre tiếp cho hoạt đồng kiểm tra và xử phatVPHC được kip thời, đúng tiến đô theo quy định của pháp uật

Kỹ thuật, công nghệ là yêu tổ co ảnh hường đến kết qua, hiệu quả côn công

tác xử phat VPHC trong inh wie ATVSTP Ngoài các biên pháp nghiệp vụ đểchúng mình hinh v vi pham của chỗ thể VPHC như thẫm tra xác minh, đâu ranhtrục ấp, Két qué phối hop lam việc với các cơ quan chúc năng khác .hữ cơ quannhà nước, người cổ thấm quyên xở phat VPHC vấn có trách nhiệm phấ chúng mình

vi phen trong rất nhiễu trường hop phéi da vào các phương tiện kỹ thuật công

nghệ Trong thôi kỹ hiện my, khoa học công nghệ phit triển, suộc cach mang 40

đã mang lạ nhiều thành tru có ý nghĩa quan trong trong việc thúc diy sự phát triển

của đời sống xã hội, rong đó có công tác xử Lý VPHC Công nghệ cảng cao và hiện

đại cho ra kit quả cảng chính sắc và nhanh chồng không những kết luận đượcchính xác 18 hành ví fm căn cử xỡ phạt mê côn tất Liệm thoi gian, công sốc

của nhà nước trong quá tình thụ thi nhiệm vụ mất khác công hạn chế được các mỉsót kết luận omn sei hành vi VPHC Ví dụ như đồng các hình ảnh, a thanh để cũng

6 các cân cử vỉ pham trong sin xuất, chế in và kinh doanh thục phim, ding cácthiết bi kỹ thuật để giám nh thọc phim, lấy mẫu thục phim, phân tích thục phẩm

THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHAM

CUA CƠ QUAN QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TINH PHU THỌ

Đặc điểm kinh tế - xã hội và tink hình vipham hành chính trongTĩnh vục vệ sinh an toàn thục phim tại tỉnh Phú The

2.11, Sơ lược về đặc điễu kink té -xé hội cha tink Phoi Tho

Phi Tho là tinh miễn mi trung đo phía bắc ci Tổ quốc với điện ích

3.533,3 km’, din số năm 2019 1a 1,62 triệu người Phía đông giáp Hà Nội (ma),phia ding bắc giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía tây giáp tinh Sơn La, phía tây bắc giáp tinh

‘Yin Bái, phía nam giáp nh Hoe Bình, phía bắc giáp tinh Tuyên Quang Với vị bí

“ngã ba sin" cửa ngõ phía tây ci Thủ đô Hà Nội, Phú Tho cách trưng tim Ha Nồi

30 ian, cách sân bay Nội Bái 60 lm, cách cũn khẩu Lao Cai, của khẩu Thanh Thủy,

hơn 200km, each Hai Phòng 170 km và cảng Cái Lân 2001m Phú Tho có 13 đơn vi

hành chỉnh cấp huyện gồm thành phố Việt Tủ, th xã Phú Tho, huyện Doan Hing

He Hỏa Thanh Be, Cém Khê Phi Ninh, Lêm Theo, Tam Nông Thanh Thủy,

Thanh Sơn, Tân Sơn và Yên Lập, 277 đơn và hành chính cập xã Thành phố Việt Trì

là trung tâm chính tị, kính tổ, văn hoe của tỉnh.

Phú Thọ nằm ở trung tâm các hệ thống giao thông đường bộ, đường s đường sông từ các tinh thuộc Tây- Đông Bắc di Ha Nội, Hai Phong và các not khác,

Ii đâu mốt giao lưu lánh tẢ, vẫn hỏa, khoa hoc kỷ thuật giữa các tinh dng bing Bắc

bổ với các tinh min mii Tây bắc, Hệ thống đường bô với đường cao tốc Nội Bài

-Lao Cai đoạn qua tĩnh Phủ Thọ di trên 60 lan, tốc đổ tdi đa cho phép là 120Em/h

có ÿ nghĩa đặc tiệt quan rong, thuộc hành lang đường bộ Côn Minh Hai Phòng đã

mang l tiềm năng lớn cho cơ hội phát tiễn kink xã hội Tuyển đường quốc 16

2, quốc 16 32 và 32C kết nốt Phú Tho với các tinh in cận và thông ra toàn quỗ

âm vue rất thuận lợi cho giao thương phát tiễn thương mại Tuyển đường sit

xuyên A tử Vân Nam (Trong Quốc) sang Lào Cai chay qua Phú Tho vi Hà Nội ritthuận lợi cho vin chuyển hành khách và vận tit hing hóa Đường thủy: Việt Trì

“tinh hố ngã ba sôn * noi hợp lou của ba eon sông lớn của miễn bắc là sông

Hồng sông Đà và sống Lô với tổng chiêu dii đường sông là 235 km, cing sông

Việt TẢ là một trong 3 cing lớn ð niễn Bắc

Tình binh sin x + ảnh doanh và các host động thương mai iên quan din

Tĩnh vue ATVSTP và xử phat VPHC trong finh vục ATVSTP Tính đến thos điểnTiện my, tháng 5 năm 2020 số lượng chợ cần quy hoạch phát hiển rên địa bản tỉnh

Phú Tho là 260 chợ (02 chợ đều mối nông sin tổng hop; 01 cho đầu mốt rau quả,

04 chợ bin buôn chuyên doanh hing rau quả, thủy sản: 03 cho hang]; 12 che hạng 2

và 238 chy hạng 3) Trong đó giữ nguyễn 54 cho; cãi tao, năng cấp, mở rông 55

cho, xây đụng mới 151 chợ (kể cả d dời cho cũ và xây dụng ở vị t mới hoặc xây

đang ti vĩ hí chơ tem hiện có ti các huyện thành th)

Phat tiển trung tâm bán buôn, trem thu mua hing hoa: Thành phổ Việt Trì

gai dom 2011-2015 xây đụng mới 01 trung tim bản buôn lớn của tinh Phủ Tho và

của khu vục trong du miễn nữ phía bắc.Trong giai đoạn này bên cạnh các kho gắnliên với các chợ đầu mất, các trung tâm bản buôn hàng hóa, trạm thụ nua hàng hỏa,

tổ trí xây dụng các kho hing và bến bất gin với hộ thing cảng Việt Ti nhằm phục

va cho hoạt động trao đổ, vận chuyển hing hóa bing đường sông giữa Phú Tho vớicác dia ban khác, kho hàng và bén bai có điện tích từ 2000 m vuông đến 3000 m?

Tei các huyện, thành, thị công phát biển các trùng tâm bản budn và tram thủ muahàng hóa tương tự thành phổ Vit Ti, thúc diy giao thương lưu thông các loại hànghóa trong đổ có thực phẩm,

Phát tiễn trung tân thương ma, trong tâm nua sắm: Đắn năm 2020 phátriễn 20 trung tân thương mai, trung tâm mua sắm, trong dé, hiện có 04 trung tâm

thương mai (tai thành phô Tiết Tr) và quy hoạch 16 trung tân thương mai tạ các

huyện thành thị Phát hiển khu thương nui-dịch vụ tổng hợp, Dén năm 2020, trên

a bin tinh Phú Tho sẽ phát tiển 40 khu thương mai dich vụ tổng hop tei cáchuyện thành thị Phát tiển hệ thông sêu thị Đắn năm 2020 phát tiễn 39 siêu thị

trong dé hiện có 7 siêu thị (hành phố Việt Toi, huyện Phú Ninh) và 32 siêu thị tạ các huyện, thành thị

Tổng sổ tổ chúc, cá nhân kinh doanh tiên dia bin toàn tỉnh 65.377 cơ sỡ(theo niên gián thẳng kê tinh Phủ Tho năm 2018 của Cục Thống kê tinh Phú Tho)Ước tính hiện nay s tổ chức, cá nhân kinh doanh trần địa bản inh vào khoảng gin

mức đổ giao thương lưu thông hing hóa rong hoạt động thương mei và tình hình.

du kiên mite sống nhu cầu tiêu thụ hàng hỏa ofa nhân din ti tỉnh Phủ Thọ thHình vi phạm về ATTP vấn din biến phúc trp khổ lưỡng Qua bio cáo công táckiểm tra xử phat VPHC trong linh vục ATVSTP của các lực lượng chức năng cóthể khát quát tinh hình VPHC trong inh vục ATVSTP tai nh Phú Thọ nh sae

1 không gian Tình trang vi pham vé sản xuất, chế biển, kink doen vàhoạt đông dich vụ về thực phim vẫn còn khá phd biến ở tất cả các đa bản trong

tình Tờ thành phổ, nơi tập trừng đồng dân cứ, nu cầu tiêu tha và giao thương cao,

nhiều đầu mốt giao dich buôn bán (hành phd Việt Tri, tị xã Phi Tho, các khu công

"nghiệp, kins chế xuất, các tị trên rung tâm huyền) din các địa bản miễn núi, ving

sâu, ving xe (huyện Tân Sơn, các xã miễn mii Thanh Sơn, Yên Lap) đều có vi pham nhương ở tính chất, mức độ khác nhau

1 thời gen: Hành vi VPHC trong ĩnh vục ATVSTP đến ra thường xuyên

va lin tục trong muốt thời gian côn năm, trong đó mùa 18 hội đầu năm, gỗ tổ HùngVuong lẾ hội din Hùng dip tắt nguyên din, dip trung thụ có ting lên vỀ số vụ vàmức 46 vi phạm Khi lục lượng chức ning tip trung tiễn khai kế hoạch trong điển

‘thi tinh hình có lắng dịu song vi

đồi hồi các cơ quan chúc năng phãi iên quyết trong công tác chỉ đạo, xở lý thường xuyên lin tue nêu không mun tinh hình trở nên phúc tạp Theo sổ liêu bảo cáo cia

Sở Y tế tinh Phú Tho và tinh hình ATTP của tinh Phú Tho giai doen 2016.2020

Toàn tinh đã thành lập 3635 đoàn thính tra, kiểm tra ATTP và tiến hành thank tr,

âm thêm, thâm chi có nơi còn công khei vi phạm