Thực hiện dự án phát triển sạch trong lĩnh vực quản lý chất thải tại việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO T ẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHƠ H Ồ CHÍ MINH LÊ TH Ị THANH MINH THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRI ỂN SẠCH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ CH ẤT THẢI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã s ố: 60.38.50 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN VÕ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c ứu riêng tơi Các ốs liệu, thông tin nêu luận văn trung th ực Các liệu, luận điểm trích dẫn đầy đủ không thu ộc ý t ưởng kết tổng hợp Tác giả luận văn LÊ TH Ị THANH MINH DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AAU BTNMT :Lượng phát thải định :Bộ Tài nguyên & Môi trường CDM :Cơ chế phát triển CERs :Giảm phát thải chứng nhận DNA :Cơ quan điều hành qu ốc gia CDM DOE :Tổ chức tác nghiệp định Dự án CDM :Dự án phát triển theo nghị định thư Kyoto EB :Ban điều hành CDM qu ốc tế IET : JI :Cơ chế đồng thực NĐT Kyoto : PDD Liên Hiệp quốc :Văn kiện thiết kế dự án PIN :Tài li ệu ý t ưởng dự án UNFCCC : Cơ chế mua bán phát ảthi quốc tế Nghị định thư Kyoto Cơng ước khung biến đổi khí hậu Cơng ước khung biến đổi khí hậu Liên Hiệp quốc MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN SẠCH .5 1.1 Biến đổi khí hậu s ự đời Công ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu 1992, Nghị định thư Kyoto 1997 1.1.1 Biến đổi khí hậu 1.1.2 Sự đời Công ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu 1.1.3 Sự đời Nghị định thư Kyoto 1997 1.2 Cơ chế thực việc cắt giảm khí nhà kính theo Ngh ị định thư Kyoto d ự án phát triển 1.2.1 Cơ chế thực việc cắt giảm khí nhà kính theo Ngh ị định thư Kyoto .8 1.2.2 Dự án phát triển 12 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ C ỦA VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRIỂN SẠCH VÀ T ỔNG QUAN TÌNH HÌNH TH ỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRI ỂN SẠCH TẠI VIỆT NAM 22 2.1 Những vấn đề pháp lý việc thực dự án phát triển Việt Nam .22 2.1.1 Những vấn đề đặt pháp luật quốc gia việc thực dự án phát triển Việt Nam 22 2.1.2 Những quy định pháp luật Việt Nam phát triển 24 2.2 Tổng quan tình hình thực dự án phát triển Việt Nam 33 2.2.1 Tình hình thực dự án phát triển Việt Nam: 33 2.2.2 Doanh nghiệp tham gia dự án CDM 36 2.2.3 Hình thức thực dự án CDM ạti Việt Nam: 36 CHƯƠNG 3: THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRI ỂN SẠCH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ CH ẤT THẢI TẠI VIỆT NAM 38 3.1 Khái niệm quản lý ch ất thải d ự án phát triển lĩnh vực quản lý ch ất thải 38 3.1.1 Khái niệm quản lý ch ất thải 38 3.1.2 Dự án phát triển lĩnh vực quản lý ch ất thải 39 3.2 Những thuận lợi khó kh ăn việc thực dự án phát triển lĩnh vực quản lý ch ất thải Việt Nam 40 3.2.1 Thuận lợi 40 3.2.2 Khó kh ăn 44 3.3 Đánh giáếkt thực dự án CDM ĩlnh vực quản lý ch ất thải Việt Nam 58 CHƯƠNG 4: NHỮNG KIẾN NGHỊ CHO VIỆC HOÀN THI ỆN PHÁP LU ẬT VỀ CDM Ở VIỆT NAM 62 4.1 Giải pháp đánh giá nhuầ cu thị trường 62 4.2 Giải pháp nâng cao nh ận thức 64 4.3 Giải pháp hoàn thi ện thủ tục 65 4.3.1 Cơ chế giám sát ựthc trách nhiệm quan liên quan: 65 4.3.2 Quy định danh mục dự ánưu tiên xem xét giải 67 4.3.3 Hoàn thi ện quyđịnh cụ thể sách có liên quanđến thực dự án CDM ĩlnh vực quản lý ch ất thải 68 4.4 Giải pháp việc tiếp cận thông tin 69 4.5 Giải pháp nguồn vốn 70 4.6 Giải pháp nâng cao ch ất lượng nguồn nhân l ực 71 4.7 Các giải pháp khác 72 4.7.1 Phổ biến kiến thức phát triển đến doanh nghiệp, toàn dân .72 4.7.2 Hoàn thi ện, cập nhật cẩm nang CDM 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LI ỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật: Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003 nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam Luật bảo vệ mơi tr ường năm 2005 nước Cộng hịa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam Luật doanh nghiệp năm 2005 nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam Luật đầu tư năm 2005 nước Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 c Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành m ột số điều Luật Đầu tư Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 c Chính phủ tín dụng đầu tư tín d ụng xuất Nhà n ước hưởng sách tínụdng đầu tư nhà n ước Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 c Chính phủ Quy định chi tiết h ướng dẫn thi hành m ột số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 c Chính phủ Ưu đãi, h ỗ trợ hoạt động bảo vệ môi tr ường Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg ngày 17/10/2005 c Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ có liên quan xây dựng kế hoạch sách thực thi có hi ệu Nghị định thư Kyoto (KP) 10 Quyết định số 153/2004/ QĐ-TTg ngày 17/8/2004 c Thủ tướng Chính phủ việc ban hành " Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam" 11 Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 06/4/2007 c Thủ tướng phủ phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu giai đoạn 2007- 2010 12 Quyết định số 1016/QĐ-BTNMT ngày 4/7/2007 c Bộ Tài nguyên Môi tr ường Quyết định thành l ập ủy ban đạo triển khai UNFCCC KP 13 Quyết định số 1133/QĐ-BTNMT ngày 30/7/2007 c Bộ Tài nguyên Môi trường thành l ập Văn phòng th ường trực quốc gia, đại diện Ủy ban đạo thành lập vào tháng năm 2007 14 Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 c Thủ tướng phủ số chế, sách tài dự ánđầu tư theo chế phát triển 15 Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 c Thủ tướng phủ Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó v ới biến đổi khí hậu 16 Quyết định số 743/2009/QĐ-BTNMT ngày 20/4/2009 B ộ Tài nguyên Môi trường việc lập Ban đạo thực Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Ngh ị định thư Kyoto 17 Quyết định 1030/QĐ-TTg ngày 20/7/2009 c Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Đề án phát triển ngành công nghi ệp mơi tr ường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025” 18 Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 10/2/2010 c Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án phát triển dịch vụ môi tr ường (DVMT) đến năm 2020 19 Thông t 01/2005/TT-BKH ngày 09/3/2005 c Bộ Kế hoạch đầu tư Hướng dẫn việc triển khai thực định Thủ tướng Chính phủ định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) 20 Thông t số 10/2006/TT-BTNMT Bộ TNMT ngày 12/12/2006 h ướng dẫn việc chuẩn bị, xây d ựng, chứng nhận phê duyệt dự án CDMở Việt Nam 21 Thông t liên ịtch số 58/2008/TTLT-BTC-TN&MT ngày 04/7/2008 c Liên Tài chính, B ộ Tài nguyên Môi tr ường Hướng dẫn thực số điều Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày tháng năm 2007 thủ tướng phủ chế, sách tài cho ựd án CDMở Việt Nam 22 Thông t 230/2009/TT-BTC ngày 08/12/2009 c Bộ Tài H ướng dẫn ưu đãi thuế hoạt động bảo vệ môi tr ường quy định Nghị định số 04/2009/NĐCP ưu đãi, h ỗ trợ hoạt động bảo vệ môi tr ường 23 Thông t số 12/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi tr ường Quy định việc xây d ựng, cấp Thư xác nhận, cấp Thư phê duyệt dự án theo Cơ chế phát triển khuôn kh ổ Nghị định Thư Kyoto 24 Thông t liên ịtch số 204 /2010/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 15/12/2010 Sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông t liên ịtch số 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 4/7/2008 c liên Bộ Tài chính, B ộ Tài nguyên Môi tr ường Hướng dẫn thực số điều Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 c Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự ánđầu tư theo chế phát triển 25 Thông t số 15/2011/TT-BTNMT ngày 28/4/2011 c Bộ Tài nguyên & Môi trường Sửa đổi, bổ sung số điều quy định thông t số 12/2010/TT-BTNMT ngày 26 ngày tháng 2010 trưởng Tài nguyên môi tr ường quy định việc xây d ựng, cấp thư xác nhận, cấp thư phê duyệt dự án theo ơc chế phát triển khuôn kh ổ nghị định thư Kyoto 26 Văn số 465 /BTNMT-HTQT ngày 02/3/2003 c Bộ Tài nguyên & Môi trường Xácđịnh, phát triển đăng ký d ự án theo ơc chế phát triển 27 Công v ăn số 971/TCT-CS ngày 24/3/2011 c Tổng cục thuế việc ưu đãi thu ế 28 Công ước khung Liên Hiệp quốc biến đổi khí hậu 1992 (bản dịch tiếng Việt Vụ Hợp tác quốc tế Bộ Tài nguyên Môi tr ường) 29 Nghị định thư Kyoto Công ước khung Liên Hiệp quốc biến đổi khí hậu 1997 (bản dịch tiếng Việt Vụ Hợp tác quốc tế Bộ Tài nguyên Môi tr ường) Danh mục tài liệu tham khảo: 2.1 Tài li ệu tham khảo tiếng Việt 30 Lê Thị Hoàng Anh (2009), Nghị định thư Kyoto v ấn đề thực Nghị định sau năm 2012, Trường Đại học Luật Thành ph ố Hồ Chí Minh 31 Bộ Tài nguyên môi tr ường (2010), Thông báo quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho Công ước khung Liên Hiệp quốc biến đổi khí hậu, Hà N ội 32 Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (2011), Báo cáo nghiênứuc giải pháp nút ổc chai cho dự án CDM,Hà N ội 33.Nguyễn Văn Cường (2008), Tổng quan biến đổi khí hậu tác động chúng đến hoạt động người, Thành ph ố Huế 34 Đại học Kinh tế TPHCM (2007), Giáo trình Luật kinh tế, NXB Đại học quốc gia TPHCM 35 Đại học Luật Hà N ội (2006), Giáo trình Luật môi tr ường, NXB Công an nhân dân, Hà N ội 36 Đại học Luật Hà N ội (2006), Giáo trình Luật quốc tế, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Lê Thị Bích Hạnh (2010), Cơng ước khung biến đổi khí hậu q trình thực hiện, Trường Đại học Luật Thành ph ố Hồ Chí Minh 38 Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành (2010 ), Báo cáoếkt rà sốt thủ tục hành l ĩnh vực chế phát triển sạch, Hà N ội 39 Nhóm d ự án TÜV Rheinland Hong Kong Ltd Trung tâm nghiên cứu lượng môi tr ường (2004), Sách hướng dẫn CDM, Hà N ội 40 Bộ Tài nguyên Môi tr ường (2010), Thông báo quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho UNFCCC, Hà N ội 2.2 Tài li ệu tham khảo tiếng Anh 41 United Nations Framework Convention on Climate Change 1992 42 Kyoto Protocol to United Nations Framework Convention on Climate Change 1997 43 Project Design Document Form (CDM PDD)-Version 03 of CDM Executive Board 44 The Marrakesh Accords & the Marrakesh Declaration Các website 45 http://cdm.unfccc.int (website Công ước khung biến đổi khí hậu Liên hiệp quốc) 46 http://doanhnghiep24g.vn (website doanh nghiệp 24 giờ) 47 http://tailieu.vn (website tài li ệu Việt Nam) 48 http://vea.gov.vn (website Tổng cục môi tr ường) 49 http://vepf.vn (website Quỹ bảo vệ môi tr ường Việt Nam) 50 http://vepf.vn (website Quỹ bảo vệ môi tr ường Việt Nam) 51 http://vi.wikipedia.org (website bách khoa toàn thư) 52 http://www.asian-energy (website tạp Á v ề Năng lượng Môi tr ường) 53 http://www.elsevier.com (Website elsevier viết biến đổi khí hậu) 54 http://www.hanoitv.vn (website Đài phát truyền hình Hà N ội) 55 http://www.iges.or.jp (website Viện chiến lược môi tr ường toàn c ầu IGES – Nhật Bản) 56 http://www.isponre.gov.vn (website Viện chiến lược, sách tài ngun mơi tr ường) 57 http://www.monre.gov.vn (Website Bộ Tài nguyên Môi tr ường) 58 http://www.nea.gov.vn (website Tổng cục môi tr ường) 59 http://www.noccop.org.vn (website Cục khí tượng thủy văn bi ến đổi khí hậu thuộc Bộ Tài nguyên Môi tr ường) 60 http://www.pvn.vn (website Tập đồn d ầu khí quốc gia Việt Nam) 62 CHƯƠNG NHỮNG KIẾN NGHỊ CHO VIỆC HOÀN THI ỆN PHÁP LU ẬT VỀ PHÁT TRI ỂN SẠCH Ở VIỆT NAM 4.1 Giải pháp đánh giá nhuầ uc thị trường CDM m ột chế phát triển, cơng tác quản lý c nhà n ước đóng vai trị khơng th ể thiếu việc triển khai thực Vấn đề đánh giá nhuầcu thị trường không th ể trách nhiệm bên tham giaựdán mà vấn đề sách quản lý c nhà n ước Bên ạcnh sách khuyến khích thực dự án CDM chiến lược phát triển kinh tế, môi tr ường, nhà n ước cần có quy định liên quan đến việc đánh giá nhuầcu thị trường carbon, tạo đầu mối thông tin đáng tin ậcy cho nhà đầu tư xây d ựng dự án Chỉ thị 35/2005/CT-TTg ch ỉ thị Bộ phối kết hợp nghiên ứcu dự báo thị trường buôn bán giảm phát thải chứng nhận - CERs Tuy nhiên ầcn phải đưa quy định chi ến lược cụ thể để triển khai thực thực tế Pháp luật quy định nhà đầu tư dự án CDM có quyền “ Được tiếp cận, cung cấp đế ệ đị 62 ẽ ỉ đị thông tin liên quan n vi c xác nh giá bán CERs” s ch quy nh mang tính hình thức nhà n ước khơng có chi ến lược đánh giá nhuầ cu thị trường Tuân th ủ theo quy định quốc tế mua bán phân phối CERs, thả vấn đề cho c chế thị trường tự điều chỉnh phù h ợp với chế Nhưng phải nhìn nhận rằng, thị trường mua bán phát ảthi m ới r ất phức tạp, doanh nghiệp Việt Nam lại chưa có kinh nghi ệm thực dự án CDM Hơn nữa, thị trường giai đoạn biến động, nhạy cảm, khó định hướng Vì quy định thả CERs theo thị trường, giao hoàn toàn quy ền định cho nhà đầu tư bên tham gia dự án ựt thỏa thuận, tự đàm phán giá ảc th ời điểm chuyển giao không phù h ợp giai đoạn Nhà đầu tư không đánh giáđược nhu cầu thị trường khơng khuy ến khích họ tham gia xây d ựng dự án.Đồng thời tạo tâm lý hoang mang cho nhà đầu tư Bên ạcnh đó, khơng th ể đánh giá nhuầcu thị trường, nhiều nhà đầu tư nước d ự, chần chừ việc thúc đẩy hồn thành th ủ tục trình phê duyệt, thẩm tra để đăng ký v ới EB Điều s ẽ tạo sức ỳ dự án CDMđang triển khai 62 Mục đ, Khoản 1, Điều Quyết định 130/QĐ-TTg 63 Để giải tình trạng khó kh ăn việc đánh giá nhuầcu thị trường trình thực dự án CDM ạti Việt Nam, Nhà n ước cần quan tâm t ới vấn đề sau: - Đưa chiến lược để đạo điều phối trình xem xét phê duyệt dự án thuộc CDM Thúc đẩy nhanh trình phê duyệt, thẩm tra dự ánđã hoàn thành PDD tìm bên mua CERsđể đăng ký v ới EB - Đưa chiến lược điều hành vi ệc tham gia buôn bán CERs Nhà n ước không th ể thả việc mua bán CERs theo ơc chế thị trường với thị trường phức tạp nh ạy cảm thị trường carbon Bên ạcnh quy định cho phép bên mua bán CERsựthỏa thuận giá ảc th ời gian chuyển giao CERs, nhà n ước cần ban hành quyđịnh về: + Biênđộ giao dịch để giới hạn khung giá + Khung thời gian chuyển nhượng CERs + Trong trường hợp cần thiết, nhà n ước có quy ền can thiệp vào trình giao dịch bên nhằm bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư (ví dụ xácđịnh thời điểm chuyển giao CERs cho có l ợi nhất) - Ban hành quy định cụ thể việc phân công giao trách nhi ệm cho ơc quan chuyên môn để thực nhiệm vụ đánh giá nhuầcu thị trường, đồng thời thường xuyên cập nhật theo dõi k ết phiênđàm phán thơng tin CDM q trìnhđánh giá, giao nhiệm vụ cho quan h ỗ trợ doanh nghiệp thực dự án, cung ấcp thông tin cho doanh nghiệp thị trường vấn đề có liên quan đến CDM để doanh nghiệp có th ể cân nh ắc tham gia - Cần phải coi việc nắm bắt ph ổ biến nhu cầu thị trường mua bán CERs nội dung quan trọng xúc tiến thương mại - Nhà n ước phải triển khai sách phổbiến thơng tin r ộng rãi h ơn, tồn diện đảm bảo tính xác để nhà đầu tư quan tâm có th ể tìm hiểu Để thực sách này, nhà nước cần phải có sách đầu tư cho đội ngũ chuyên gia, ơc quan chuyên môn có trách nhiệm thực - Với vai trị m ột bên tham gia NĐT Kyoto, nhà n ước cần có nh ững tác động tích cực trìnhđàm phán nhằm thúc đẩy việc cho đời cam kết cắt giảm khí nhà kính cho giai đoan sau năm 2012 để có th ể nắm nhu cầu thị trường mua bán CERs 64 - Mặc dù hiên nay, công đồng quốc tế có nh ững cam kết cắt giảm khí nhà kính cho giai đoạn 2008 -2012, việc cắt giảm khí nhà kính sau giai đoạn điều bắt buộc phải thực Theo mục tiêu cam kết Hội nghị Copenhagen, để đạt mục tiêu trì nhiệt độ tráiđất tăng không độ C so với thời kì tiền cơng nghi ệp, chắn lượng khí nhà kính ph ải cắt giảm r ất lớn (ước tính khoảng 30% so với mức phát thải năm 1990) Do vậy, nhu cầu mua bán CERs ươtng lai tiếp tục gia tăng Trong giai đoan chưa có cam k ết thức việc cắt giảm khí nhà kính sau 2012, để tạo yên tâm cho nhà đầu tư, nhà n ước nên cam kết mua CERs nhà đầu tư với mức giá bảo đảm cho họ hưởng tỷ suất lợi nhuận hợp lí sau nhà n ước bán ạli Cần phải lưu ý r ằng, việc thực dự án CDM không ch ỉ đem lại lợi ích trừ việc bán cers mà cịn đem lại lợi ích khác mơi trường nh ững lợi ích lâu dài nên cần có s ự hỗ trợ nhà n ước 4.2 Giải pháp nâng cao nh ận thức Nhận thức doanh nghiệp Việt Nam CDM h ạn chế Tâm lý ng ại không dám triển khai dự án dođộ rủi ro dự án cao ũcng nguyên nhân số lượng dự án CDM ĩlnh vực quản lý ch ất thải có ti ềm chưa nhiều Để giải khó kh ăn vấn đề nhận thức doanh nghiệp, nhà n ước cần: - Ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp tiếp cận nhanh t ốt dự án CDM Có sách khuyến khích doanh nghiệp tiên phong ngành mà d ự án chưa triển khai thực dù có ti ềm Để làm điều này, c chế hỗ trợ nhà n ước cần mở rộng hơn, bổ sung thêm số lĩnh vực đối tượng Theo quy định hành, “l ệ phí bán CERsđược sử dụng để trang trải chi phí cho việc thu lệ phí; chi hỗ trợ cho hoạt động phổ biến, tuyên truyền CDM; lập, ự ệ ệ ự 63 Để ế ệ xây d ng phê duyt tài li u d án CDM” khuy n khích doanh nghi p nâng cao nhận thức ti ếp cận dự án, quyđịnh c ần bổ sung: + Chi hỗ trợ cho doanh nghiệp tổ chức hội thảo CDM, + Chi hỗ trợ chi phí xây d ựng chu ẩn bị dự ánđối với dự án CDM tiên phong số ngành mà PDD không duyệt Mục tiêu ủca việc hỗ trợ nh ằm khuyến khích doanh nghiệp tiếp cận nâng cao nh ận thực CDM 63 Khoản Điều Quyết định 130/QĐ-TTg 65 - Ban hành sách nhằm phát triển loại hình cơng ty t vấn dự án CDM Đây c ũng gi ải pháp cho việc nâng cao nh ận thức doanh nghiệp Chính cơng ty t vấn có nhu c ầu phải tìm khách hàng cho Và để thuyết phục nhà đầu tư, doanh nghiệp tư vấn truyền đạt, phổ biến gi ải thích quyđịnh, chế liên quan đến dự án CDM Hiện nay, Việt Nam, số lượng doanh nghiệp tư vấn CDM cịn ch ưa có chun mơn cao để hỗ trợ tư vấn cho doanh nghiệp có nhu c ầu muốn tư vấn để triển khai dự án Vì vậy, pháp luật Việt Nam cần: + Ban hành sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tư vấn dự án CDM + Ban hành chi ến lược phát triển loại hình cơng ty t vấn CDM, đặc biệt công ty t vấn Việt Nam 4.3 Giải pháp hoàn thi ện thủ tục 4.3.1 Cơ chế giám sát thực trách nhiệm quan liên quan: Một vướng mắc lớn nhà đầu tư triển khai thực dự án CDM ạti Việt Nam th ủ tục th ời gian để chuẩn bị xây d ựng dự án, xin xác nhận dự án, xin ấcp giấy phép đầu tư phê duyệt PDD Khoản 6, mục 2, điều thông t 15/2011/TT-BTNMT quy định cụ thể: “T thời hạn xem xét cấp Thư xác nhận PIN quy định điều không mười bốn (14) ngày làm vi ệc” Kho ản 9, mục 4, điều thông t 15/2011/TT-BTNMT quy định cụ thể: “T thời hạn xem xét cấp Thư phê duyệt PDD PoA-DD quy định điều không bốn mươi mốt (41) ngày làm vi ệc” Các bên xây ựdng dự án CDM xây d ựng kế hoạch l ộ trình CDM sở quy định thơng t th ời gian quy định cụ thể số ngày t ối đa thực việc cấp thư xác nhận phê duyệt dự án Nhưng thực tế, biện pháp khơng có hi ệu cao việc xúc tiến CDM ỉtnh Các quy định hai thông t nêu rõ thủ tục, hồ sơ, quy trình chuẩn bị dự ánđối với nhà đầu tư Nhưng chưa có quy định đề cấp đến việc giám sát, ểkim tra trách nhiệm thực thực tế Trước thơng t 15/2011/TT-BTNMT có hi ệu lực, doanh nghiệp từ thángđến năm để triển khai thủ tục Mức giảm 55 ngày ti ến bộ, để có th ể đưa thông t vào th ực thực tiễn, cần thiết phải bổ sung cácđiều khoản về: - Giám sát ựthc - Trách nhiệm thực thi quan liên quan 4.3.1.1 Bổ sung quy định chế giám sát 66 Cụ thể bổ sung quy định về: - Giám sát ờthi gian thực tế để cấp phép nước tiếp nhận dự án, - Giám sát quyđịnh hồ sơ yêu ầcu đệ trình xin cấp thư xác nhận hay phê duyệt PDD - Quy định cụ thể quan định giám sát, quyền ngh ĩa vụ quan trình giám sát Sở dĩ phải bổ sung điều khoản chế giám sátđể đảm bảo tính thực thi quy định đảm bảo việc tuân th ủ ơc quan liên quan Nếu giao trách nhiệm cho Cục khí tượng thủy văn bi ến đổi khí hậu c quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ, gửi hồ sơ xin ý ki ến Ban đạo, nhận ý ki ến trình B ộ Tài nguyên Môi trường 64 xem xét phê duyệt hồ sơ đạt yêu ầcu , mà l ại không quy định việc giám sát ựthc Cục khí tượng thủy văn bi ến đổi khí hậu khơng b ảo đảm việc tuân th ủ th ực thời gian luật định Cơ chế giám sát nhằm đảm bảo việc tuân th ủ thời gian th ủ tục, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu quan có th ẩm quyền tiếp nhận tr ả hồ sơ nhà đầu tư Cần quy định giao trách nhiệm cho quan độc lập với Bộ Tài nguyên va môi tr ường để đảm nhận trách nhiệm giám sát ựthc 4.3.1.2 Bổ sung quy định trách nhiệm thực thi quan liên quan Bên ạcnh việc quy định thời gian, trách nhiệm quan có th ẩm quyền việc xác nhận phê duyệt dự án,để tăng tính thực thi nghiêm túc tuân thủ thời gian trách nhiệm theo luật định, cần bổ sung quy định trách nhiệm thực thi ơc quan liên quan Việc bổ sung bao g ồm: - Quy định quyền: ơc quan chun mơn có quyền yêu ầcu bênđầu tư bổ sung hồ sơ trìnhđánh giá; quyền khơng xác nhận hay phê duyệt hồ sơ chưa đầy đủ hay chưa đápứng yêuầ cu.v.v - Quy định nghĩa vụ: ơc quan chuyên mơn có liên quan có nghĩa vụ triển khai góp ý v ề hồ sơ trình phê duyệt theo thời gian quy định; nghĩa vụ thông báo Cục hồ sơ chưa đápứng yêu ầcu thời hạn luật định để nhà đầu tư bổ sung; nghĩa vụ xem xét góp ý m ột cách khách quan, rõ ràng, minh bạch công khai; nghĩa vụ xem xét góp ý bình đẳng với tất hồ sơ trình phê duyệt.v.v 64 Điều 1, Thơng t 15/2011/TT-BTNMT 67 - Quy định trách nhiệm ơc quan việc tuân th ủ nghĩa vụ đảm bảo thời gian luật định.Một quy định cụ thể trách nhiệm ơc quan liên quan, việc thực quyđịnh đảm bảo chuẩn xác thời gian hơn, giúp cho doanh nghiệp có ni ềm tin vào c chế xây d ựng lộ trình thực dự án cho 4.3.2 Quy định danh mục dự ánưu tiên xem xét giải Dự án thu hồi khí bãi rác có tính chất đặc trưng khí mêtan thu hồi từ lượng chất thải chôn l ấp bãi rác không ph ải từ sản xuất, nên chậm trễ thực dự án ẽs gây th ất thốtđáng kể lượng giảm phát thải Vì thế, quy định trình tự thủ tục thực dự án CDM, nên có ơc chế ưu tiên giải cho lĩnh vực, ngành mà l ượng phát thải thất thoát giảm đáng kể chậm triển khai thực hiện, làm ảnh hưởng đến kế hoạch, tính kinh tế dự án,điển dự án thu hồi khí bãi rác Đây d ự án mà việc chậm triển khai ảnh hưởng đến số lượng CERs, nguồn thu CERs, mà CERs l ại không trình sản xuất sản phẩm tạo mà t trình vận hành, ch ẳng hạn khí mêtan thu hồi từ bãi rác Chậm trễ triển khai thực làm đánh tiềm lĩnh vực này, m ất nguồn thu nhà n ước từ dự án, nênầ cn xem xétđưa vào danh m ục ưu tiên Cần có quy định giao trách nhiệm cho ơc quan chuyên môn đề xuất danh mục ngành c ần ưu tiênđể bổ sung vào quyđịnh Việt Nam CDM 4.3.3 Thủ tục xin phê duyệt c quan có th ẩm quyền phê duyệt: Một vướng mắc làm ch ậm việc phê duyệt hồ sơ dự án u cầu chưa đơn giản hóa Ví d ụ như máy ban đạo DNA Việt Nam Theo quy định, thành viên DNA gồm đại diện nhiều ngành Vi ệc lấy ý ki ến quan thẩm quyền r ườm rà Cụ thể, theo khoản 1, mục 3, điều thông t 15/2011/TT-BTNMT: “H sơ Tiếng Việt, số lượng hồ sơ vào s ố lượng thành viên Ban Chỉ đạo cần gửi hồ sơ xin ý ki ến bao gồm thành viên ủca Bộ Tài nguyên Môi tr ường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, B ộ Khoa học Công ngh ệ c Bộ, quan ngang Bộ có ch ức quản lý nhà n ước lĩnh vực hoạt động dự án” Khoản 3, mục 4, điều thông t quy định: “ Trong thời hạn tối đa năm (05) ngày làm vi ệc kể từ nhận hồ sơ theo quy định, Cục Khí tượng Thủy 68 văn Bi ến đổi khí hậu gửi hồ sơ xin ý ki ến tới thành viên tham gia Ban Chỉđạo để xin ý ki ến lĩnh vực cụ thể” Các quyđịnh nh ằm hạn chế số lượng thành viên Ban đạo để Cục Khí tượng Thủy văn Bi ến đổi khí hậu gửi hồ sơ xin ý ki ến, ch ưa cụ thể lĩnh vực mà m ới quy định chung chung Quyết định gửi hồ sơ cho quan v ẫn C ục Khí tượng Thủy văn Bi ến đổi khí hậu cân nh ắc Bên xây dựng dự án phải bị động chờ định cân nh ắc c Cục Khí tượng Thủy văn Bi ến đổi khí hậu Rõ ràng, quy định có ti ến chưa cụ thể Liên quanđến quy định này, c ần xây d ựng thêm quyđịnh cụ thể thành viên Ban đạo cần xin ý ki ến ngành c ụ thể (danh mục đính kèm Thông t danh sách thành viên xin ý kiến ngành) Đồng thời, cần bổ sung quy định việc ấn định lịch họp tháng ủca Ban đạo để thành viên chủ động tham gia Tóm l ại, quy định bổ sung chế giám sát, trách ệnhim thực hiện, danh sách ngành ưu tiên quy định cụ thể quan chuyên môn cần lấy ý ki ến ngành r ất cần thiết để nhà đầu tư có thơng tin c ụ thể đáng tin ậcy Trên sở xây d ựng kế hoạch thực hiện, liên hệ giải vướng mắc trình thực Việc giám sát ựthc quy trình phê duyệt lĩnh vực quản lý ch ất thải giúp tránh tình ạtrng thất khí thải giữ uy tín cho nhà đầu tư n ước chủ nhà Đối với lĩnh vực quản lý ch ất thải, đặc biệt ứng dụng thu hồi khí mêtan ừt bãi rác, việc cụ thể hóa quy định đẩy nhanh tiến độ thực dự án theođúng thời gian, tăng tính khả thi thực tiễn áp dụng vô c ần thiết 4.3.4 Hoàn thi ện quyđịnh cụ thể sách có liên quanđến thực dự án CDM ĩlnh vực quản lý ch ất thải Phải hệ thống hóa l ại quy định yêu cầu thực dự án CDM ĩlnh vực nông nghi ệp, lượng, quản lý ch ất thải tạo điều kiện cho nhà đầu tư dễ theo dõi tri ển khai thực Đây m ột yêu ầcu đòi h ỏi cần nhiều nỗ lực thời gian Theo tác giả, Chính phủ nên ban hành Nghị định CDM ơc sở tổng hợp, bổ sung quyđịnh CDM nằm rải rácở nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính thống giá trị pháp lí chúng 69 4.4 Giải pháp việc tiếp cận thông tin Để tạo điều kiện cho nhà đầu tư có thơng tin s ố liệu chuẩn xácđể tiến hành hoạt động dự án, ầcn ban hành c ụ thể vấn đề này, bao g ồm: Quy định chế cung cấp thông tin: giao nhi ệm vụ cho quan cụ thể thu th ập thơng tin ch ịu trách nhiệm thông tin s ố liệu ngành Chẳng hạn: lĩnh vực quản lý ch ất thải, quy định cụ thể trách nhiệm: - Giao cho Sở Tài nguyên Môi tr ường tỉnh, thành ph ố quan thống kê chuyên môn nhiệm vụ thu thập, cung cấp, quản lý c ập nhật số liệu ngành,trong ph ạm vi tỉnh, thành ph ố quản lý; - Cơ quan định chịu trách nhiệm trực tiếp số liệu cung cấp - Giao cho quan cấp trách nhiệm tổng hợp số liệu toàn qu ốc - Các thơng tin số liệu cung cấp cho q trình thực PDD bên xây dựng dự án nênđược cung cấp rộng rãi - Các thông tin bổ sung, ví dụ sách biến đổi khí hậu, dự báo, sách lượng.v.v nên ớsm cung cấp rộng rãi cho nhà đầu tư nắm bắt v ận dụng trình thực dự án ủca - Giao trách nhiệm cụ thể cho quan có th ẩm quyền ngành nghiên cứu, đánh giá,ổngt hợp số liệu phát thải Đây m ột quy định cần bổ sung Các dự án thu hồi khí mêtan với nguồn doanh thu từ CERs Nếu việc tính tốn khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhà đầu tư bên liên quan Bởi lẽ, số liệu xây d ựng không chu ẩn xác ẽs cao so với số liệu thực tế thu (chẳng hạn trường hợp bãi rácĐông Th ạnh Ph ước Hiệp TPHCM) - Chính sáchđầu tư dự án CDM ầcn hướng dẫn cụ thể công khai, quy định danh mục hồ sơ yêu ầcu cần cung cấp xin cấp phépđầu tư ngành địi h ỏi phải có giấy phép thuộc lĩnh vực chuyên môn cần tinh gọn - Các sách thayđổi đầu tư cần cơng khai r ộng rãi để nhà đầu tư kịp thời cập nhật 70 Việc xin giấy phép đầu tư m ột yêu ầcu quy trình chuẩn bị dự án Nếu bên xây dựng dự án bị ách ắtc giai đoạn s ẽ làm ảnh hưởng đến giaiđoạn khác quy trình chuẩn bị đầu tư Chính sách thuế tr ợ giá: Cần có quy định hướng dẫn cụ thể sáchưu đãi dự án CDM Những ưu đãi cho dự án CDM theo quyđịnh pháp luật, cụ thể t ại định 130/2007/QĐ-TTg r ất lớn Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, nhà đầu tư không dễ dàng hưởng ưu đãi theo quy định Ch ẳng hạn Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp không quy định việc hưởng ưu đãi thu ế thu nhập doanh nghiệp cho dự án CDM dù Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg quy định nhà đầu tư dự án CDM hưởng ưu đãi thu ế Thủ tục hưởng ưu đãi r ất phức tạp khơng có c chế tự động áp dụng cho việc hưởng ưu đãi, ch ưa có h ướng dẫn cụ thể việc hưởng ưu đãi trường hợp nhà đầu tư công ngh ệ vào Vi ệt Nam để thực dự án CDM Vì sách thuếvà ưu đãi dành cho d ự án CDM lĩnh vực cần có nh ững quy định hướng dẫn cụ thể để nhà đầu tư có th ể tiếp cận sử dụng ưu đãi h ỗ trợ dành cho 4.5 Giải pháp nguồn vốn Về hình thức đầu tư, Điều Quyết định 130/2007/QĐ-TTg quy định: Nhà đầu tư nước xây d ựng dự án bỏ vốn tiền tài sản hợp pháp khácđể thực dự án CDM ạti Việt Nam; Nhà đầu tư nước xây d ựng dự án CDMđưa vốn công ngh ệ vào Vi ệt Nam để thực dự án CDM; Nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước s dụng tư vấn xây d ựng dự án CDM thực liên doanh thực dự án CDM ạti Việt Nam Như nhà đầu tư có th ể tự liên doanh thực dự án Về hình thức huy động vốn nhà đầu tư có th ể “Huy động vốn hình thức hợp tác, liênếkt với doanh nghiệp khác, cácổ tchức kinh tế, tổ chức tài ướđể ự ự đầ ự ệ ự 65 n c xây d ng d án CDM, u t th c hi n d án CDM” Ngồi cịn xem xét hỗ trợ vốn vay tín dụng nhà n ước h ỗ trợ vay vốn dự ánđược đăng ký ký h ợp đồng mua bán CERs 65 Khoản Điều 15 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg 71 Quy định nhằm hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng hội thực dự án Tuy nhiên, ầcn phải ban hành kèm theo chế giám sát, quản lý c nhà n ước chế hợp tác, liênếkt huy động vốn Phải có quy định thời gian bảo đảm nguồn vốn cho dự án, phải ràng bu ộc trách nhiệm bên trongơcchế hợp tác nhằm huy động nguồn vốn, quy định không cho phép rút vốn dự án chưa vận hành Về chế xem xét ưu tiên vay vốn dự ánđã đăng ký ký h ợp đồng mua bán CERs, cần bổ sung quy định điều kiện, cách thức hỗ trợ cách cụ thể để doanh nghiệp có th ể nhận hỗ trợ thực tế Theo tác giả, dự án CDM d ự án xuất (sản phẩm xuất CERs) Vì v ậy, để khuyến khích thực dự án CDM, nên có ưu đãi khác điều kiện vay vốn đơn giản hơn, lãi suất vay ưu đãi h ơn Đồng thời, nên thành lập quỹ đầu tư để huy động vốn thực dự án CDM Bênạcnh đó, nhà n ước cần đạo Tổng Công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà n ước ưu tiênđầu tư vào l ĩnh vực 4.6 Giải pháp nâng cao ch ất lượng nguồn nhân l ực Một vướng mắc cần tháo gỡ để góp ph ần vào th ực thành công dự án CDM ạti Việt Nam ngu ồn nhân l ực Đây m ột chế đầu tư có nhiều tiềm kinh tế nh ững lợi ích xã h ội, mơi tr ường cần khuyến khích thực Vì thế, việc đầu tư đội ngũ chuyên gia nước CDM vi ệc cần triển khai thực sớm Việt Nam cần đề sách ỗh trợ, khuyến khích đào t ạo chuyên gia CDM Đội ngũ chuyên gia ngu ồn lực hỗ trợ hiệu thúc đẩy dự án CDMđược triển khai tốt Việt Nam Đội ngũ ph ải đào t ạo kiến thức tổng quan chuyên sâu, hiểu biết khía cạnh pháp lý gốc độ kinh tế, kỹ thuật mà pháp luật Việt Nam quốc tế quy định CDM Với sáchđào t ạo nguồn nhân l ực, Việt Nam có th ể bổ sung quy định cụ thể sáchủca sau: - Quy định việc giao trách nhiệm cụ thể co quan liên quan việc trích nguồn kinh phí thu từ việc bán CERs cho cơng tácđ t ạo đội ngũ chuyên gia Quy định trách cụ thể cho quan chuyên môn CDM trách nhiệm sàng lọc ch ọn lựa ứng viên có lực lĩnh vực đề xuất cho công tác đào t ạo cách thức đào t ạo - 72 - Quy định giao nguồn quỹ đào t ạo cho quan địa phương quản lý, theo dõi, báo cáođối với địa phương 4.7 Các giải pháp khác 4.7.1 Phổ biến kiến thức phát triển đến doanh nghiệp, toàn dân Bên ạcnh đội ngũ chuyên gia CDM l ực lượng am hiểu chuyên sâu dự án CDM, Việt Nam cần ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp tồn dân có ki ến thức dự án CDM.Điều đóng vai trị quan tr ọng không đội ngũ chuyên gia CDM Các doanh nghiệp có ki ến thức CDM trình hoạt động sản xuất kinh doanh tìm hiểu phát tiềm c hội thực dự án ngành sản xuất liên kết s ẵn sàng phối hợp, nối kết với doanh nghiệp khác thực dự án Vì Việt Nam cần ban hành quy định: - Trích phần kinh phí hỗ trợ phần kinh phí cho doanh nghiệp xây d ựng chương trình hội thảo CDM - Quy định quan quản lý ngu ồn kinh phí cấp địa phương giao trách nhiệm cho quan chuyên môn địa phương quản lý báo cáo việc thực hiện, sử dụng nguồn kinh phí - Đưa CDM vào giáo dục, có sách khuyến khích nghiên ứcu có hi ệu CDM 4.7.2 Hoàn thi ện, cập nhật cẩm nang phát triển Đây c ũng m ột nguồn liệu quan trọng c ần thiết để cá nhân, doanh nghiệp, ổt chức có th ể tìm hiểu thêm cập nhật thơng tin CDM Hiện nay, có nh ững trang web viết CDM nhung đơn giản, gốc độ khác chưa đầy đủ, đồng Vì vậy, Việt Nam cần quy định việc trích lập kinh phí giao trách nhiệm cho quan cụ thể xây d ựng, cập nhật thông tin m ới nước quốc tế có liên quan đến CDM 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG IV Việc tham gia chế phát triển không ch ỉ mang lại hội cho doanh nghiệp mà c hội đất nước việc giảm nhẹ tácđộng xấu đến môi trường, tạo lợi ích kinh tế - xã h ội giải công ăn việc làm, c ải thiện thu nhập phát triển khu vực nông thôn Vì v ậy, bên xây ựdng dự án CDM Việt Nam bị “v ướng" rào c ản thủ tục hành vướng mắc khác dịng vốn ưu đãi s ẽ chảy sang nước khác Theo quy định nghị định thư Kyoto, nước chủ nhà có quy ền định riêng ủca tiêu chí ápụdng phê duyệt dự án Vì vậy, quan chức cần nghiên ứcu ban hành tiêu chí chấp thuận đơn giản dự án CDM để thu hút dòng vốn nước ngồi, c ải thiện mơi tr ường đầu tư Các vướng mắc dự án CDM ầcn phải bước tháo gỡ, đòi h ỏi cần thời gian Cácđề xuất, kiến nghị đề cập nhằm giải vướng mắc minh chứng nhìn th qua thực tiễn thực dự án CDM ĩlnh vực quản lý ch ất thải Đây l ĩnh vực có nh ững đặc trưng riêng, ầcn ưu tiên xem xét giải quyết, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ dự án, không làm ảnh hưởng nhiều đến hiệu kinh tế dự án Cụ thể, cần có nh ững quy định chế giám sát, trách nhiệm thực quan liên quan, bổ sung danh mục ưu tiên xem xét, trách nhiệm xây d ựng qu ản lý s ố liệu, thông tin, c ập nhật sáchđầu tư phổ biến rộng rãi đến nhà đầu tư.v.v Bên ạcnh đó, c ần có sách đánh giá nhuầcu thị trường qu ản lý điều phối phê duyệt PDD tránh tình trạng nhà đầu tư nước ngồi c ố tình trì hỗn d ự án Ngồi ra, c ần có sách khuyến khích hỗ trợ đào t ạo nguồn nhân l ực ph ổ biến CDM đến người dân, doanh nghi ệp m ột giải phápđề xuất để tăng tính hấp dẫn nhà đầu tư, giải vướng mắc dự án CDM ạti Việt Nam, đặc biệt d ự án CDM ĩlnh vực quản lý ch ất thải 74 KẾT LUẬN Xu hướng khí hậu, mơi tr ường tráiđất biến đổi theo chiều hướng xấu v ấn đề thách thức tồn nhân lo ại Cơng ước khung 1992 Ngh ị định thư Kyoto 1997 đời thi ết lập khuôn kh ổ pháp lý mang tính tồn cầu nhằm ổn định nồng độ khí nhà kính khí quy ển mức có th ể ngăn ngừa can thiệp nguy hiểm người vào h ệ thống khí hậu Nghị định thư Kyoto quy định ba chế hỗ trợ quốc gia phát triển thực cam kết cắt giảm phát thải khí nhà kính c mình, bao gồm chế mua bán giảm phát thải quốc tế, chế đồng thực c chế phát triển Qua nghiên ứcu luận văn, tác giả rút số kết luận sau: Cơ chế phát triển c chế cho phép ướnc phát triển Việt Nam tham gia vào n ỗ lực toàn c ầu để giảm nhẹ tácđộng biến đổi khí hậu, đồng thời hỗ trợ quốc gia phát triển thực cam kết cắt giám phát ảthi Dự án phát triển để đăng ký ph ải thỏa mãn điều kiện quy định khuôn kh ổ Nghị định thư Các bên liên quan trìnhựcthiện dự án phát triển phải tuân th ủ nghiêm ngặt quy trình quốc tế Việt Nam đánh giá quốc gia có nhi ều tiềm thực dự án phát triển Việt Nam b ước đầu đạt yêu ầcu theo quy định quốc tế để tham gia dự án phát triển Việt Nam xây d ựng, bổ sung hồn thi ện sách, quyđịnh nhằm khuyến khích, thu hút dịng đầu tư nước ngồi vào th ực dự án phát triển Việt Nam Hiện nay, số lượng dự án phát triển triển khai Việt Nam chưa nhiều, số lượng dự ánđược đăng ký ít, đặc biệt số dự ánđược cấp giảm phát thải chứng nhận hy h ữu Như vậy, việc thực dự án phát triển chưa xứng với tiềm Quá trình thực dự án phát triển Việt Nam nói chung lĩnh vực quản lý ch ất thải nói riêng thực tế th ể bất cập, vướng mắc chế, sách quyđịnh pháp luật Việt Nam Cụ thể: - Khó kh ăn đánh giá nhuầcu thị truờng Thị trường mua bán giảm phát thải phức tạp, nhạy cảm nhi ều biến động Nhiều quan quản lý nhà n ước, đặc biệt doanh nghiệp cịn có q l ượng thông tin v ề thị trường Trong đó, Việt Nam quy định việc mua bán giảm phát thải chứng nhận theo c chế thị trường 75 - Các doanh nghiệp Việt Nam chưa nhận thức tiềm l ợi ích việc thực dự án CDM Quyđịnh Việt Nam hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn vận hành d ự án Doanh nghiệp không s ẵn sàng chi tr ả chi phíđầu tư ban đầu cho dự án phát triển chứa đựng nhiều rủi ro - Thủ tục hành r ườm rà, m ất thời gian, quyđịnh sách chưa rõ ràng, c ụ thể, chưa phổ biến rộng rãi k ịp thời đến nhà đầu tư; thời gian, thủ tục cho việc xác nhận phê duyệt dự án chưa thể đảm bảo thực thi thực tế thiếu chế giám sát trách nhiệm quan liên quan - Việt Nam chưa có c chế sách hợp lý việc cung cấp thơng tin đảm bảo tính xác số liệu - Nguồn vốn thực dự án ũcng ảnh hưởng khơng nh ỏ đến q trình thực dự án CDM ạti Việt Nam nói chung l ĩnh vực quản lý ch ất thải nói riêng Dự án CDM quy mô nhỏ không hi ệu quả, doanh nghiệp khơng s ẵn lịng đầu tư Các quyđịnh cho phép hợp tác liênếkt huy động vốn mà khơng có c chế giám sát qu ản lý c nhà n ước ảnh hưởng đến việc thực dự án Cơ chế hỗ trợ vốn, xem xétưu tiên vốn vay chưa đảm bảo thực thi cịn q chung chung - Việt Nam thiếu hụt đội ngũ chuyên gia dự án phát triển Các chuyên gia kinh nghiệm, thường có ki ến thức dự án CDMở Việt Nam Các nhà đầu tư dự án phải tự thực cơng vi ệc lẽ thực tốt có chuyên gia Việt Nam Vì thế, vấn đề nhân l ực m ột vướng mắc dự án CDM thực Việt Nam Để hoàn thi ện pháp luật dự án phát triển Việt Nam, cần phải thực đồng nhiều mặt, nhiều phương diện, vừa phát huy điều kiện thuận lợi vừa điều chỉnh vướng mắc g ặp phải trình thực hiện, cần xem xét vấn đề cụ thể sau: Nhà n ước phải đưa quy định chi ến lược cụ thể để triển khai thực nghiên ứcu dự báo thị trường mua bán ảgim phát thải chứng nhận; cần đạo điều phối trình xem xét phê duyệt dự án phát triển sạch; thúc đẩy nhanh trình phê duyệt, thẩm tra dự ánđã hoàn thành tài li ệu thiết kế dự án tìm bên mua giảm phát thải chứng nhận; đưa chiến lược điều hành việc mua bán giảm phát thải chứng nhận - 76 - Ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp tiên phong ngành mà d ự án chưa triển khai thực dù có ti ềm năng; sách nhằm phát triển loại hình công ty t vấn dự án phát triển - Bổ sung chế giám sát, quyđịnh rõ trách nhiệm quan liên quan việc xác nhận, phê duyệt dự án Riêngđối với lĩnh vực ứng dụng thu hồi khí mêtan ừt bãi rác, nên có ơc chế ưu tiên giải nhằm tránh thất khí phát ảthi, giảm hiệu kinh tế dự án ẽs khơng khuy ến khích nhà đầu tư - Ban hành quyđịnh giao trách nhiệm cho quan chuyên môn cụ thể xây d ựng, cập nhật số liệu ch ịu trách nhiệm số liệu ngành, khu v ực quản lý, t ạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình thực dự án Cácốs liệu thơng tin ph ải cơng khai, th ống Cần có h ướng dẫn quy định cụ thể yêuầcu sách liên quanđể nhà đầu tư tham khảo chu ẩn bị tốt cho quy trình xin cấp phép,đẩy nhanh tiến độ dự án - Cần bổ sung quy định chế giám sát, quản lý c nhà n ước chế hợp tác, liênếkt huy động vốn Phải có quy định thời gian bảo đảm nguồn vốn cho dự án, phải ràng bu ộc trách nhiệm bên trongơcchế hợp tác nhằm huy động nguồn vốn, tránh tình trạng rút vốn dự án chưa vận hành; C ần bổ sung quy định điều kiện, cách thức hỗ trợ cách ục thể để doanh nghiệp có th ể nhận hỗ trợ thực tế - Cần ban hành sách thiế thực c ụ thể nữa, ưu tiên trích nguồn thu từ giảm phát thải chứng nhận, nguồn ngân sách nhà nước để hỗ trợ cho công tác đào t ạo chuyên gia nước phát triển sạch, hỗ trợ cho doanh nghiệp việc triển khai chương trình tìm hiểu chế phát triển sạch, đưa phát triển vào giáo dục xây d ựng trang web, cẩm nang phát triển cho người tham khảo tìm hi ểu Cần quy định giao trách nhiệm cho quan chuyên môn quản lý, ch ịu trách nhiệm việc sử dụng nguồn quỹ Tham gia vào Công ước khung Ngh ị định thư, ban hành, s ửa đổi, ngày hồn thi ện sách quyđịnh nhằm khuyến khích thực dự án phát triển sạch, Việt Nam chung tay góp s ức vào b ảo vệ mơi tr ường tồn c ầu, giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu đến kinh tế, xã h ội, mơi tr ường tồn nhân lo ại có Việt Nam ... 36 CHƯƠNG 3: THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRI ỂN SẠCH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ CH ẤT THẢI TẠI VIỆT NAM 38 3.1 Khái niệm quản lý ch ất thải d ự án phát triển lĩnh vực quản lý ch ất thải ... chế phát triển - Tổng hợp, đánh giá quyđịnh Việt Nam dự án phát triển - Nghiên ứcu thực tiễn thực số dự án phát triển lĩnh vực quản lý ch ất thải Việt Nam, phân tích quy định pháp luật Việt Nam. .. niệm quản lý ch ất thải 38 3.1.2 Dự án phát triển lĩnh vực quản lý ch ất thải 39 3.2 Những thuận lợi khó kh ăn việc thực dự án phát triển lĩnh vực quản lý ch ất thải Việt Nam