Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

Tuy nhiên, Luận án này được tác giả nghiên cứu khi Luật Công chứng chưa ra đời, các tổ chức hành nghề công chứng tư nhân Văn phòng công chứng chưa xuất hiện,chủ trương xã hội hóa các hoạ

NGUYEN HOÀNG VIỆT

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60380102

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN VĂN QUANG

HÀ NỘI - 2014

các số liệu trình bày trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực Nhữngkết luận khoa hoc của Luận văn chưa từng được công bố trong bat kỳ

công trình nào khúc.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Hoàng Việt

VỚI HOẠT DONG CONG CHỨNG - << << << << << <<<<=s2 101.1 KHÁI NIỆM CÔNG CHỨNG 2222222 cà 10

1.1.1 Khái niệm SH nh nh nh sa 10

1.1.2 Đặc điểm của công chứng - -cc c2 1122111221122 xe 111.2 QUANLY NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOAT DONG CONG CHUNG 151.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động công chimg 151.2.2 Đặc điểm của quan lý nhà nước đối với hoạt động công chứng 161.3 CÁC YEU TO ANH HƯỞNG DEN HIỆU QUÁ HOAT DONG QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI CÔNG CHỨNG c2 251.3.1 Hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước về

công chỨng - c2 nn EEE SH HE ng th EEE eS 25

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công chứng và đội ngũ nhân sự quản

| 26

1.3.3 Co sở vật chất bảo đảm hoạt động quan lý nha nước về công chứng 271.3.4 Tình hình kinh tế - xã hội 271.3.5 Quá trình hội nhập quốc tế trong lĩnh vực công chứng 28CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOẠTĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 292.1 THỰC TIEN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOẠT DONG CÔNGCHUNG CUA CÁC CHU THÊ CÓ THÂM QUYẼN - - 292.1.1 Chính phủ -‹ .-cc221 1112211111321 111 11511111 151111 1511k àu 29 2.1.2 Bộ Tư pháp (các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan) 3l

2.1.3 UBND cấp tỉnh cece cc 2012211122111 2111121111511 1 1 xnxx vng 352.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VE THUC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚIHOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG -c c2 1221122111221 152512 402.2.1 Những kết quả đạt được cc c1 1122 n 2n nen 402.2.2 Những mặt hạn chế, bất CẬT Q0 Q ĐH HH HH ĐH kh ng 512.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập - ‹ cc << <2 53CHUONG 3 GIAI PHAP NANG CAO HIEU LUC, HIEU QUA QUAN LYNHÀ NƯỚC DOI VỚI HOAT DONG CONG CHUNG Ở NƯỚC TA 613.1 NHUNG DINH HUONG CO BAN NHAM NANG CAO HIEU LUC, HIEUQUA QUAN LY NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOAT DONG CONG CHUNG 6l

3.1.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứngđáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tẾ - .- c¿c.E 2111221112211 xse 633.2 MỘT SO GIẢI PHÁP CỤ THẼ c 22722222222 se2 643.2.1 Tích cực rà soát, hoàn thiện pháp luật về công chứng 643.2.2 Tiếp tục đây mạnh xã hội hóa hoạt động công chứng kết hợp với viéc

chuyên giao thâm quyên chứng thực các hợp đông, giao dịch tr UBND cap huyện,

cấp xã sang các tô chức hành nghề công chứng -<<<<5: 653.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý những vi phạm trong hoạt động

CONG CHUNG ‹ Ẽ.Ẽ.Ẽ.Ẽ ee eae snes eeeeeeeeneenaeenees 66

3.2.4 Tang cường công tác dao tao chuyên môn, nghiệp vu, bồi dưỡng kiến thứcpháp luật và kỹ năng giao tiếp, ứng xử theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp nhằmnâng cao chat lượng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chứng viên 673.2.5 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong hoạt động công

3.2.6 Xây dựng va quản lý cơ sở thông tin công chứng các hợp đồng, giao dịch

theo kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp - -. -‹ 69

3.2.7 Đây nhanh việc thành lập các tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứngviên ở địa phương (cấp tỉnh) và trên toàn quốc theo kinh nghiệm của các nướctheo hệ thống công chứng La-tinh - ¿c2 2222222222 71KET 00.0077 4 73

LỜI NÓI ĐẦU

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

Chế định công chứng được du nhập vào hệ thống pháp luật nước ta từ thời kỳPháp thuộc Năm 1945, ngay sau khi chính quyền Cách mạng được thành lập, Chủtịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 về việc ấn địnhthé lệ thị thực các giấy tờ và Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952 quy định thể lệtrước bạ về các việc mua, bán, cho, đồi nhà, cửa, ruộng đất, tạo cơ sở pháp lý chohoạt động mang tính chất công chứng của Ủy ban nhân dân (UBND) Nhưng phảiđến năm 1991, ké từ khi Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45-HDBTngày 27/02/1991 về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước (Nghị định số 45-HĐBT ngày 27/02/1991), hệ thống công chứng ở nước ta mới được chính thứcthành lập Với chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng, năm 2006, Quốc hội đãban hành Luật Công chứng Đây không những là bước ngoặt quan trọng, đánh dấu

sự phát triển của quá trình xây dựng, hoàn thiện thể chế công chứng ở nước ta màđiều quan trọng hơn là từ sau khi Luật có hiệu lực đến nay, tô chức và hoạt độngcông chứng đã dựa trên những căn cứ pháp lý vững chắc, góp phần nâng cao hiệuquả của hoạt động này Sau một thời gian triển khai thi hành, Luật Công chứng đã

thực sự đi vào cuộc sống, đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của

đất nước Những kết quả bước đầu đạt được đã khăng định chủ trương xã hội hóacông chứng là đúng đắn, tạo điều kiện cho việc phát triển tổ chức và hoạt động công

chứng của nước ta theo hướng chuyên nghiệp hóa và trở thành một trong những

dịch vụ công có vai trò hết sức quan trọng, bảo đảm tính an toàn pháp lý cho các

hợp đồng, giao dịch dân dự, kinh té, tao lập môi trường pháp lý thuận lợi va tin cậy

cho các hoạt động đầu tư kinh doanh, thương mai, góp phần quan trọng vào tiếntrình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế quốc tế

Tuy nhiên, khi đánh giá thực chất hiệu quả hoạt động công chứng, chúng ta

có thê thấy răng đây là lĩnh vực còn nhiều hạn chế Về vấn đề này, trong Báo cáo số201/BC-BTP ngày 30.8.2013 về Tình hình quản ly nhà nước đối với hoạt động côngchứng, chứng thực trên phạm vi cả nước từ ngày 01.7.2007 đến nay, Bộ Tư pháp đã

được những kết quả nhất định nhưng mới đáp ứng ở mức thấp so với nguyện vọngcủa các t6 chức, cá nhân liên quan và yêu cầu mà các quy định của pháp luật vềhoạt động công chứng đã đặt ra Trên thực tế, một số cơ quan quản lý nhà nướcchưa phát huy hết trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềcông chứng, chưa xác lập được những giải pháp mang tính chiến lược nhằm đảm

bảo hiệu quả quản lý nhà nước Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ làm công tác quản

lý nhà nước về công chứng còn yếu kém về năng lực chuyên môn dẫn đến hiệntượng tiêu cực trong quản lý nhà nước về công chứng Những bất cập như vậy trongcông tác quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng được xác định là một

trong những nguyên nhân căn bản làm cho hoạt động công chứng chưa đạt được

hiệu quả như mong muốn

Có rất nhiều những nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến bất cập củaquản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Trước hết, các văn bản quy phạmpháp luật có liên quan đến lĩnh vực công chứng chưa có sự thống nhất, đồng bộ.Một số văn bản do được ban hành trước khi Luật Công chứng ra đời nhưng chưađược sửa đôi, bô sung kịp thời; vì vậy, đã có những cách hiểu và thực hiện khácnhau của các cơ quan quan lý nhà nước cũng như các tô chức hành nghề côngchứng và công chứng viên trong quá trình triển khai thực hiện Cùng với điều này,việc thành lập và hoạt động của tô chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên(ở cấp quốc gia và cấp tỉnh) chưa được chú ý đúng mức Mặc dù tổ chức xã hội -nghề nghiệp của công chứng viên không phải là cơ quan quản lý nhà nước nhưngtrong điều kiện hoạt động công chứng đã được xã hội hóa hiện nay thì vai trò tựquản của công chứng viên, tô chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên là hếtsức quan trọng Những tổ chức này có chức năng chính trong nghề, chúng chia sẻ

gánh nặng quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng, cho phép các cơ quan quản

lý nhà nước có thâm quyên dựa vào tô chức xã hội - nghê nghiệp đê đưa ra các

thực hiện hiệu quả, việc phát hiện, xử lý vi phạm còn chưa kip thời, nghiêm minh

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý nhànước đối với hoạt động công chứng nhà nước, đánh giá những kết quả đạt được vànhững bất cập, yếu kém đề đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạtđộng quản lý đối với hoạt động công chứng có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc.Việc nghiên cứu này góp phần đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn hoạt động côngchứng, tạo điều kiện cho hoạt động công chứng tiếp tục phát triển theo hướngchuyên nghiệp hoá, đây mạnh xã hội hoá hoạt động công chứng, tiếp tục thể chếhoá Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cảicách tư pháp đến năm 2020

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay, một số vấn đề nêu trong luận văn đã có nhiều tác giả tìm hiểu,nghiên cứu, đánh giá trong các tác phẩm, bài viết và công trình nghiên cứu của

mình, dưới những góc độ khác nhau Nội dung nghiên cứu của các tác giả này chủ

yếu tập trung vào những vấn đề như: xã hội hoá hoạt động công chứng: hoàn thiệnpháp luật về công chứng và quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng; nghiêncứu xây dựng mô hình tô chức, hoạt động thông tin công chứng hợp đồng, giao dich

bat động san; trách nhiệm bồi thường thiệt hại của công chứng viên; thực trạng quản

lý nhà nước đối với hoạt động công chứng và các kiến nghị nhăm nâng cao hiệu lực,hiệu quả của quản lý nhà nước đối với hoạt động này

Luận án tiến sỹ luật học của tác giả Đặng Văn Khanh năm 1999 với đề tài

“Những van dé ly luận và thực tiễn trong việc xác định phạm vi, nội dung hành vi

công chứng và giá trị pháp ly cua văn bản công chứng ở nước ta hiện nay” Theo

quan điểm của tác giả, cần phải tiến tới xã hội hóa hoạt động công chứng theohướng như các nước có mô hình tổ chức “công chứng hành nghề tự do” Bởi vì nếu

so sánh giữa hai mô hình tô chức công chứng nhà nước và tô chức công chứng hành

hình tổ chức công chứng nhà nước có ưu điểm là giúp cho nhà nước quản lý chặtchẽ về hoạt động công chứng, giúp cho các cơ quan chức năng hướng dẫn, chỉ đạosát sao hơn về nghiệp vụ, chuyên môn đối với các phòng công chứng nhà nước Còncông chứng hành nghề tự do có ưu điểm là phát huy cao hơn trách nhiệm cá nhâncủa công chứng viên, giảm nhẹ sự bao biện về trách nhiệm của nhà nước; việc tôchức hệ thống công chứng linh hoạt hơn, đáp ứng kịp thời và thuận lợi hơn nhu cầu

về công chứng của công dan; tránh được sự nhầm lẫn giữa chức năng quan lý nhànước và chức năng công chứng: đồng thời, giảm nhẹ được bộ máy nhà nước Tuy

nhiên, Luận án này được tác giả nghiên cứu khi Luật Công chứng chưa ra đời, các

tổ chức hành nghề công chứng tư nhân (Văn phòng công chứng) chưa xuất hiện,chủ trương xã hội hóa các hoạt động bé trợ tư pháp dù đã xuất hiện nhưng chưađược triển khai mạnh mẽ nên quan điểm của tác giả mới chỉ dừng lại ở việc nêu ravấn đề phải thay đổi cách thức quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng chứchưa nhìn thay nguyên nhân của những bat cập, hạn chế dé từ đó đưa ra được cácgiải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về công

chứng.

Tác giả Tuấn Đạo Thanh với Luận án tiến sỹ luật học năm 2008 “Nghiêncứu so sánh pháp luật về công chứng một số nước trên thế giới nhằm góp phần xâydựng luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật về công chứng ở Việt Namhiện nay” Một trong những nội dung quan trọng được đề cập trong công trìnhnghiên cứu này là tác giả đã tông hợp, phân tích và xem xét vấn dé quản lý nhanước đối với hoạt động công chứng dưới “cái nhìn so sánh” giữa quy định pháp luật

về quản lý công chứng của Việt Nam với một số nước trên thế giới Theo tác giả,việc quản lý công chứng có thé do nhiều chủ thé khác nhau thực hiện: tổ chức, cánhân thuộc cơ quan hành pháp; tổ chức, cá nhân thuộc co quan tư pháp hoặc bồ trợ

tư pháp; tô chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên Ở nước ta hiện nay, chủ

với đặc thù nghề nghiệp mang tính chất là dịch vụ công này Từ đó, tác giả đã mạnhdạn đề xuất bổ sung quy định về thành lập, hoạt động tô chức xã hội - nghề nghiệpcủa công chứng viên cũng như các quy định nhăm nâng cao hơn nữa vai trò của Tòa

án trong việc quản lý hoạt động công chứng bên cạnh việc quản lý của các cơ quan hành chính như hiện nay.

Trong số những công trình nghiên cứu gần đây có đề tài khoa học cấp Bộ

“Nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức, hoạt động thông tin công chứng hop dong,giao dịch bat động sản thành phố Hải Phòng” do TS Nguyễn Văn Thái làm chủnhiệm đề tài đã được Bộ Tư pháp nghiệm thu tháng 10 năm 2013 Một trong nhữngmục tiêu của đề tài là nhăm đảm bảo việc quản lý tập trung, thống nhất thông tincông chứng, phục vụ quản lý nhà nước về công chứng và phát triển tô chức, hoạtđộng và nghề công chứng theo định hướng xã hội hóa Kết quả nghiên cứu của đềtài là một trong những luận cứ dé Bộ Tư pháp xem xét, nghiên cứu, triển khai côngtác thông tin công chứng trong phạm vi toàn quốc, tạo tiền đề để nghiên cứu việckết nối cơ sở dữ liệu công chứng với các cơ sở đữ liệu khác có liên quan như: đăng

ký giao dịch bảo đảm, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng bất động sản, thi hành án dân

su

Trong cuốn sách chuyên khảo “Pháp luật công chứng - Những vấn dé lýluận và thực tiên” (NXB Tư pháp - 2012), TS Tuan Đạo Thanh đã dành hắn mộtchương (Chương VIII) dé đề cập đến van đề quản ly công chứng [22, tr 450-510].Tác giả đã rất kỳ công nghiên cứu các quy định của pháp luật về quản lý côngchứng của nước ta từ trước đến nay và đi đến kết luận ở nước ta hiện nay, việc quản

lý công chứng chủ yếu là nhiệm vụ của cơ quan nhà nước (quản lý nhà nước), chứchưa phải là nhiệm vụ của tổ chức xã hội - nghề nghiệp (quan lý của tổ chức xãhội), cơ chế quản lý công chứng thuần túy mang tính quản lý nhà nước Từ đó, theoquan điểm của tác giả, cần thiết phải thành lập tô chức hiệp hội nghề công chứng và

Bên cạnh đó cũng có nhiều bài báo đăng trên các tạp chí khác nhau thé hiệnquan điểm, sự đánh giá và kết quả nghiên cứu của các tác giả về quản lý nhà nướcđối với hoạt động công chứng Tác giả Võ Đình Nho với bài báo “Một số ý kiến vềcông chứng và quản lý nhà nước doi với công chứng từ sau khi có luật côngchứng ”, đăng trên tạp chí Dân chủ và pháp luật (Bộ Tư pháp), số 4 (217) năm 2010,[20, tr 26-35] Tác giả Nguyễn Ngọc Bich với bài “Những bất cập trong pháp luật

về công chứng ở Việt Nam hiện nay”, đăng trên Tạp chí Luật học (Trường đại họcLuật Hà Nội), số 2/201 1, [10, tr 3-8]

Ngoài các tác giả có công trình nghiên cứu ở trên, trong những năm gần đây,

Bộ Tư pháp đã tô chức một số cuộc hội thảo, hội nghị, toa đàm khoa hoc cả trongnước và quốc tế về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng với sự tham gia

của đông đảo các công chứng viên, các chuyên gia trong và ngoài nước, cán bộ

quản lý và các nhà khoa học pháp lý Tại các cuộc hội thảo, hội nghị, toa đàm đó, vềphía nước ngoài, các chuyên gia đã giới thiệu nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nướcđối với hoạt động công chứng của các chủ thé có thầm quyền ở các nước như Pháp,Đức, Tây Ban Nha ; về phía Việt Nam, đã có nhiều ý kiến tranh luận và kiến giảikhoa học về việc thay đổi nhận thức, đổi mới cơ chế quản lý đối với hoạt động công

chứng hiện nay.

Các công trình nghiên cứu trên trong chừng mực nhất định đã đề cập đến nộidung về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Tuy nhiên, chưa có côngtrình nghiên cứu nào đánh giá một cách toàn diện nội dung này cả về phương diện

lý luận và thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu là nhằm phân tích, đánh giá một số vấn đề về

lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng trước yêu cầu

của tình hình mới, làm rõ những mặt mạnh, mặt yêu, chỉ rõ những bât cập, hạn chê

nhà nước đôi với hoạt động công chứng.

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đê đạt được mục đích nói trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đê tài này là:

Nghiên cứu, làm rõ một sô vân đê lý luận về công chứng: khái niệm và đặc điêm của công chứng.

Nghiên cứu, làm rõ một sô vân đê lý luận vé quản ly nhà nước đôi với hoạt động công chứng: khái niệm, đặc điêm, vai trò của quản lý nhà nước đôi với hoạt động công chứng và các yêu tô ảnh hưởng đên hiệu quả quản lý nhà nước đôi với công chứng.

Nghiên cứu, so sánh các quy định của pháp luật về công chứng và quản lýnhà nước đối với hoạt động công chứng ở mỗi thời kỳ

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động côngchứng trong thời gian qua; chỉ ra những nguyên nhân hạn chế, bất cập trong quản ly

nhà nước đôi với hoạt động công chứng.

Đê xuât các giải pháp, kiên nghị nhăm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý

nhà nước đôi với hoạt động công chứng.

5 Pham vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Trên phạm vi cả nước, trong đó có tập trung vào một SỐtỉnh, thành điển hình như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nang, Hải Phòng,

Hải Dương.

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả cũng nghiên cứu các quy định của pháp

luật một số nước điển hình thuộc hệ thống công chứng La - tính

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả cũng nghiên cứu các quy định của pháp

luật của nước ta liên quan đến công chứng và quản lý nhà nước đối với hoạt độngcông chứng từ năm 1945 đến nay

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn này được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa

Mac-Lénin về tổ chức quyền lực nhà nước, khang định tính khoa học, hợp lý trongcác định hướng đổi mới về tổ chức và hoạt động cung ứng dich vụ công trong lĩnhvực hành chính đã được đề cập trong các Nghị quyết của đảng, trong đó có vấn đềnâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng - dịch

vụ công đầu tiên được chuyền giao cho tư nhân tham gia cung ứng

Các phương pháp nghiên cứu chủ yéu mà tác giả đã áp dung trong quá trìnhthực hiện dé tài này là: thống kê, phân loại, phân tích, tong hợp và so sánh

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Nội dung những vấn dé được nghiên cứu và dé xuất trong luận văn có ýnghĩa nhất định trong việc nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của công chứng vàquản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng trong tiến trình cải cách hànhchính, cải cách tư pháp; góp phần thiết thực vào việc triển khai thực hiện có hiệuquả hoạt động quản lý nhà nước về công chứng của các cơ quan nhà nước có thâmquyền cũng như việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước đối với

hoạt động công chứng trong giai đoạn mới.

8 Kêt cầu của luận văn

Ngoài phần lời nói đầu, phần kết luận, phụ lục, danh mục các văn bản quyphạm pháp luật, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục thành 03chương, gồm:

Chương 1: Một số van dé lý luận về quản ly nhà nước đối với hoạt động

công chứng.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng ở

nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với

hoạt động công chứng ở nước ta.

CHƯƠNG 1

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

DOI VOI HOAT DONG CONG CHUNG1.1 KHAINIEM CONG CHUNG

1.1.1 Khai niém

Khái niệm là một nội dung mang tinh nền tảng mà bat kỳ công trình nghiêncứu khoa học pháp lý nào cũng phải tìm hiểu trước khi nghiên cứu về một chế địnhpháp luật Dé hiểu rõ hơn van dé quản ly nhà nước đối với hoạt động công chứng ở

nước ta hiện nay, trước hết, chúng ta cần tìm hiểu khái niệm công chứng.

Cũng như nhiều thuật ngữ pháp lý khác, thuật ngữ công chứng tuy được sửdụng nhiều trong các văn bản pháp luật và được định nghĩa chính thức tại Điều 2Luật Công chứng nhưng về mặt lý luận nhận thức, quan niệm về công chứng củacác chuyên gia pháp luật lại đang có nhiều ý kiến khác nhau, chưa có sự thống nhất

Điều 2 Luật Công chứng quy định: “Công chứng là việc công chứng viênchứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hop dong, giao dịch khác (sau đây gọi

là hợp dong, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải côngchứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công ching”

Tác giả Đặng Van Khanh trong Luận án tiễn sỹ luật học năm 1999 với dé tài

“Những vấn đề ly luận và thực tiễn trong việc xác định phạm vi, nội dung hành vi

công chứng và giả trị pháp ly của văn bản công chứng ở nước ta hiện nay” quan

niệm: “Công chứng là việc công chứng viên, người có thẩm quyên công chứng taolập ra những văn ban, hop đông mà đương sự phải hoặc muốn tạo cho chúng có giá

trị pháp lý như những văn ban cua các cơ quan nhà nước thông qua việc lap, chứng nhận và lưu giữ các văn ban, hop đông đó ”.

Tác gia Dương Khánh, trong Luận án tiến sỹ luật học năm 2002 với đề tài

“Tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước ở nước ta hiện nay” lại cho rằng:

“Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực của các hoạt động

giao dich và các sự kiện pháp lý khác theo quy định cua pháp luật hoặc theo yêu

câu, nhằm bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của công dân tô chức, góp phan phòngngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Văn bản côngchứng có gid trị chứng cứ và giá trị thi hành đối với cá nhân, tổ chức có liên quan,trừ trường hop bi Tòa án nhân dân tuyên bố là vô hiệu ”.

TS Tuấn Dao Thanh đưa ra khái niệm: “7rong lãnh thé nước Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam, công chứng với tư cách một hoạt động bồ trợ tư pháp, làviệc công chứng viên, người có thẩm quyển công chứng tạo lập và xác nhận tinh

xác thực của sự kiện, thỏa thuận trong những giao dịch mà pháp luật quy định phải

công chứng hay do các bên đương sự tự nguyện yêu câu, nhằm bảo vệ quyên và lợiích hợp pháp của họ cũng như của những bên có liên quan khi tham gia giao kết

giao dich đó” [22, tr 59].

Quy định của Luật Công chứng cũng như các quan điểm của các học giả vềkhái niệm công chứng nói trên, mỗi quan điểm đều có những yếu tố hợp lý riêng vànhìn chung đã tiếp cận vấn đề theo một số nội dung như chủ thể, mục đích, phạm vicông chứng, giá trị pháp lý của văn bản công chứng Tuy nhiên, cách tiếp cận vấn

dé như vậy vẫn chưa hoàn toàn lột tả được đầy đủ bản chất của công chứng Theo

chúng tôi, ở Vét Nam hiện nay, khái nệm công chứng cân được hiệu như sau:

Công chứng, với tw cách là một hoạt động bồ trợ tư pháp, là việc côngchứng viên, các chủ thể có thẩm quyền theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức hoặc

quy định của pháp luật, chứng nhận tính xác thục, tính hợp pháp cua giao dịch

bằng văn bản nhằm tạo ra những bảo đảm pháp lý để bảo vệ lợi ích của nhànước cũng như quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi tham gia giaodịch, phòng ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải quyết các tranh chấpđược thuận lợi, góp phan tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN)

1.1.2 Đặc điểm của công chứng

Từ khái niệm trên, có thé thay công chứng mang những đặc điểm cơ bản

sau:

1.1.2.1 Về chủ thể có thẩm quyên thực hiện công chứng

Căn cứ theo quy định của pháp luật hiện hành, ở nước ta hiện nay có ba loại

chủ thé sau đây có thâm quyền thực hiện công chứng

Trước hết và chủ yếu nhất là công chứng viên của các tổ chức hành nghề

công chứng “Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp

dong, giao dịch khác (sau đây gọi là hợp dong, giao dịch) bằng văn bản mà theoquy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầucông ching” (Điều 2 Luật Công chứng)

UBND huyện, quận, thị xã (UBND cấp huyện) và UBND xã, phường, thịtran (UBND cấp xã) thực hiện việc công chứng (chứng thực) hợp đồng, giao dich

về bat động sản như: mua ban nhà; chuyển nhượng quyên sử dụng đất; tặng cho,cho thuê, thế chấp nhà ở, quyền sử dụng đất theo các quy định tại Bộ luật Dân sự

2005 (Điều 450, 467, 492, 689), Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01.7.2014)(Điều 167), Luật Nhà ở 2005 (Điều 90, 93)

Dé bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của các công dân Việt Nam ở nước ngoài,

pháp luật cũng quy định Cơ quan đại diện ngoại giao hoặc lãnh sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam ở nước ngoài được “thuc hiện nhiệm

vụ công chứng, chứng thực phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và diéuước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam và quốc gia tiếp nhận là thành viên ” (Khoản 7,Điều 8 Luật Cơ quan đại diện nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài 2009)

1.1.2.2 Về mục đích của công chứng

Mục đích của công chứng là xác nhận tính xác thực và tính hợp pháp của hợp

đồng, giao dịch Tính xác thực ở đây được hiểu là việc xác định chính xác về thờigian, địa điểm diễn ra việc giao kết hợp đồng, giao dịch; xác định đúng người yêucầu công chứng (trên cơ sở các giấy tờ tùy thân, giấy tờ, tài liệu về tình trạng hônnhân, giấy tờ về việc được ủy quyền mà người yêu cầu công chứng cung cấp)cũng như năng lực hành vi của người yêu cầu công chứng tại thời điểm côngchứng; xác định đúng đối tượng của hợp đồng, giao dịch (trên cơ sở các giấy tờ, tài

liệu vê tai sản, vê công việc phải làm mà người yêu câu công chứng cung cap);

xác định đúng nội dung các điều khoản của hợp đồng, giao dịch (trên cơ sở ghinhận chính xác ý chí chủ quan của các bên tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch).

Tính hợp pháp ở đây được hiểu là việc lập và giao kết hợp đồng, giao dịchphải tuân thủ đúng thủ tục mà pháp luật quy định, đồng thời nội dung các điềukhoản, thỏa thuận (ý chí của các bên) trong hợp đồng giao dịch cũng không đượctrái với quy định của pháp luật Có nghĩa là, chỉ các hợp đồng, giao dich hợp phápmới được công chứng viên xác nhận, những hợp đồng, giao dịch bất hợp pháp sẽ bị

từ chối công chứng Chính đặc điểm này của công chứng quy định chức năng bảo

đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa

tranh chấp, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức liên quan đến

giao dịch.

1.1.2.3 Thứ ba, về phạm vi công chứng

Luật Công chứng không quy định cụ thé phạm vi những hợp đồng, giao dịchnào bắt buộc phải công chứng nhưng tại các quy định của các luật chuyên ngành

khác có liên quan, chúng ta có thé liệt kê một số loại hợp đồng, giao dịch sau thuộc

diện phải công chứng: hợp đồng mua bán, cho thuê, thuê mua, tặng cho, đôi, thừa

kế, thé chấp, cho mượn, cho ở nhờ và uy quyền quản lý nhà ở (Điều 90 và Khoản 3Điều 93 Luật Nhà ở); hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằngquyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất (Điểm a Khoản 3Điều 167 Luật Đất đai 2013); hợp đồng thuê mua nhà, công trình xây dựng (Khoản

2 Điều 73 Luật Kinh doanh bat động sản 2006)

Ngoài một số loại hợp đồng, giao dịch theo quy định của pháp luật bắt buộcphải công chứng ké trên, các hợp đồng, giao dịch khác chỉ được công chứng khi cácbên tham gia giao kết hợp đồng, giao dich “tw nguyện yêu cầu công chứng” (miễn

là không vi phạm điều cấm của pháp luật, không trái đạo đức xã hội)

1.1.2.4 Về chức năng của công chứng

Mục đích và phạm vi công chứng là những yếu tố có ảnh hưởng quyết định

đên chức năng của hoạt động này Mục đích của công chứng càng cao bao nhiêu thì

chức năng của công chứng cảng quan trọng bây nhiêu Pham vi công chứng càng

rộng bao nhiêu thì chức năng của công chứng càng lớn bây nhiêu.

Cùng với sự phát triển của các hệ thống pháp luật, cho đến nay, trên thế giới

đã định hình ba hệ thống công chứng khác nhau: hệ thống công chứng Sacxon, tương ứng với hệ thống pháp luật Anglo-Sacxon (Common Law); hệ thốngcông chứng tập thé (Collectiviste), tương ứng với hệ thống pháp luật XHCN(Sovietique) và hệ thống công chứng La-tinh, tương ứng với hệ thống luật La Mã -còn gọi là hệ thống pháp luật dân sự (Civil Law) Mặc dù hình thành ba hệ thốngcông chứng như trên, song chung quy lai, chỉ có hai mô hình tổ chức công chứng:

Anglo-mô hình t6 chức công chứng tự do (ở hệ thống công chứng La-tinh và hệ thốngcông chứng Anglo-Saxon) và mô hình tổ chức công chứng nhà nước (ở hệ thống

công chứng Collectiviste) Cho dù theo mô hình công chứng nao thì một trong

những chức năng mang tính cơ bản, truyền thống của công chứng vẫn là bảo đảm an

toàn pháp ly cho các giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh

chấp, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tô chức liên quan đến giaodịch Chính vì vậy, công chứng viên thường được coi như là “thẩm phán hợp đồng”hay “thẩm phán phòng ngừa” Với mục tiêu xây dựng và phát triển công chứng ViệtNam theo các chuẩn mực, thông lệ của hệ thống công chứng La-tinh, chức năng củacông chứng Việt Nam cũng không năm ngoài quy định mang tính truyền thống này

Một chức năng nữa của công chứng cũng không kém phần quan trọng đó làchức năng tạo lập và cung cấp các chứng cứ cho hoạt động tài phán Pháp luật côngchứng của nước ta đã khang định chức năng này thông qua việc dé cao giá trị pháp

ly của văn bản công chứng Khoản 2 Điều 6 Luật Công chứng quy định: “Van bảncông chứng có giá trị chứng cứ; những tình tiết, sự kiện trong văn bản công chứngkhông phải chứng mình, trừ trường hop bị Toà án tuyên bố là vô hiệu” Sở di vănbản công chứng có giá trị chứng cứ là bởi những tình tiết, sự kiện, những thỏa thuận

trong đó đã được công chứng viên xác nhận là “xác thực” và “hợp pháp” theo một

thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Chính vì độ tin cậy cao như vậy nên văn bản

công chứng không thẻ tùy tiện bị hủy bỏ Việc hủy bỏ văn bản công chứng chỉ có

thé được thực hiện khi có sự đồng ý của tất cả các bên tham gia hợp đồng giao dịch(Điều 44 Luật Công chứng) hoặc phải do Tòa án tuyên bằng một bản án có hiệu lựcpháp luật, sau khi trải qua một quá trình tố tụng chặt chẽ Những tình tiết, sự kiện

trong văn bản công chứng không những là “chứng cứ thông thường” [22, tr 21] ma còn là chứng cứ “không phải chứng minh”, nghĩa là cơ quan tài phán khi xử lý vụ

việc tranh chấp sẽ mặc nhiên thừa nhận chứng cứ, không cần phải xác minh xemnhững tình tiết, sự kiện đó có “xác thực” hay không Điều này cũng phù hợp vớiquy định tại Bộ luật Tố tụng dân sự (TTDS) 2004 về nguồn chứng cứ và những tìnhtiết, sự kiện không phải chứng minh Điều 81 Bộ luật TTDS quy định nguồn chứngcứ: “Chứng cứ được thu thập từ các nguồn sau đây: Các tài liệu đọc được, ngheđược, nhìn được ” và Diém c Khoản 1 Điều 80 Bộ luật TTDS quy định “nhiingtình tiết, sự kiện đã được ghi trong văn bản và được công chứng, chứng thực hợppháp” là “những tình tiết, sự kiện không phải chứng minh” Chính chức năng nàyquy định bản chất của hoạt động công chứng là một hoạt động bồ trợ tư pháp, một

biện pháp bảo đảm an toàn pháp lý, chứ không phải là một thủ tục hành chính (như

quan niệm của các nhà làm luật thời điểm trước khi Luật Công chứng ra đời)

12 QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOẠT DONG CÔNGCHỨNG

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

Dịch vụ công nói chung có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tớichất lượng cuộc sống và sự phát triển con người Việc cung ứng dịch vụ công cóliên quan đến đời sống của toàn xã hội, liên quan đến lợi ích của mọi người dân,chính vì thế chỉ có nhà nước, với tư cách là cơ quan được dân uỷ quyền nắm giữquyền lực xã hội mới có đầy đủ khả năng và có trách nhiệm đảm bảo việc cung ứngnày Do đó, thực hiện tốt việc cung ứng cũng như trách nhiệm quản lý nhà nước đốivới dịch vụ công là yếu tố tạo niềm tin của công dân đối với nhà nước Nói cách

khác, cung ứng và quản lý dịch vụ công là một trong những chức năng quan trọng

của nhà nước đối với xã hội - chức năng phục vụ xã hội Nhà nước có thé tổ chứcviệc cung ứng và quản lý dịch vụ công dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm đáp

ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân Nếu việc cung ứng dịch vụ của các

cơ quan nhà nước không đủ để đáp ứng được nhu cầu của người dân và xã hội thìnhà nước phải mở rộng phạm vi chủ thể tham gia cung ứng dịch vụ băng cách cânnhắc, chuyển giao cho khu vực ngoài nhà nước cùng tham gia cung ứng trên cơ sởgiải quyết tốt mối quan hệ lợi ích của nhà nước, xã hội va công dân Về ban chat,công chứng cũng là một dịch vụ như vậy Ở nước ta, trong số các dịch vụ công,công chứng là một loại hình dịch vụ đặc biệt, vừa do nhà nước trực tiếp thực hiệnviệc cung ứng (thông qua các Phòng công chứng), vừa do các tổ chức phi nhà nước

thực hiện việc cung ứng (thông qua các Văn phòng công chứng), dưới sự giám sátchặt chẽ của nhà nước về số lượng, chất lượng và giá cả dịch vụ Bằng các công cụquản lý của mình, nhà nước thực hiện việc quản lý đối với hoạt động công chứngnhăm bảo đảm các mục tiêu xã hội đã đề ra, hướng dịch vụ này vận động, phát triểnphủ hop với lợi ích của nhà nước, yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân

Như vậy, quản lý nhà nước về công chứng là những cách thức, biện pháp

mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyên tác động lên quá trình thực hiện hoạtđộng công chứng nhằm bảo đảm quản lý theo đúng mục tiêu, định hướng nhànước đặt ra và mong muốn đạt tới, đó là làm cho các hoạt động này diễn ra theo

dung quy định của pháp luật, bao dam an toàn pháp lý trong quan hệ dân sự, kinh

tế, thương mai , góp phan phòng ngừa vi phạm pháp luật, duy trì trật tự an toàn

xã hội (Nguyễn Ngọc Hiến, 1996) [15]

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng1.2.2.1 Về chủ thể có thẩm quyên quản lý nhà nước doi với hoạt động

công chứng

Việc quản lý hoạt động công chứng do các chủ thê quản lý nhà nước có thâmquyền thực hiện Theo quy định tại Điều 11 Luật Công chứng (Trách nhiệm quản lýnhà nước về công chứng), về cơ bản, cơ ché quản ly nhà nước đối với hoạt độngcông chứng ở nước ta được xây dựng theo trục dọc, gồm Chính phủ - Bộ Tư pháp(và các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan) - UBND tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương (UBND cấp tỉnh) Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước

về công chứng, còn Bộ Tư pháp đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước ở Trungương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quan ly nha nước vềcông chứng Bộ Ngoại giao trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có tráchnhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng của cơ quan

đại diện Việt Nam ở nước ngoài (do viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực hiện công chứng) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ,

quyền hạn của mình cũng có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thựchiện quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng UBND cấp tỉnh được phâncấp là cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng ở địa phương vớinhững nhiệm vụ, quyền hạn hết sức quan trong, cụ thé, có liên quan trực tiếp đến tôchức và hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng cũng như hoạt động củacác công chứng viên ở địa phương: thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức hànhnghề công chứng ở địa phương; thành lập, giải thé Phòng công chứng: quyết định,thu hồi quyết định cho phép thành lập Văn phòng công chứng: tô chức việc cấp, thuhồi giấy đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng: cho phép chuyên đổi loạihình Văn phòng công chứng: chỉ đạo Sở Tư pháp xây dựng cơ sở đữ liệu về hợpđồng, giao dịch liên quan đến bat động sản đã được công chứng

Có thé thấy, dé tăng cường công tác quản ly nhà nước về công chứng, LuậtCông chứng đã phân định rõ chức năng của các cơ quan trong quản lý về tổ chức vàhoạt động công chứng, theo hướng tăng cường vai trò của UBND cấp tỉnh đối vớiviệc phát triển và quản lý hệ thống tổ chức hành nghề công chứng ở địa phươngmình, đồng thời bảo đảm tính thống nhất trong việc quản lý nhà nước về côngchứng trên phạm vi toàn quốc, trong đó Bộ Tư pháp là đầu mối giúp Chính phủ thực

hiện nhiệm vụ này.

1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước doi với hoạt động công chứng

Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng rất rộng, bao gồmnhiều lĩnh vực khác nhau nhưng tựu trung lại có thé quy vào hai lĩnh vực chủ yếu:

đó là lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng và lĩnh vực tổ chứcthực hiện pháp luật về công chứng

a Xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng

Nhà nước quản lý xã hội bằng công cụ chủ yếu là pháp luật Việc xây dựng,hoàn thiện pháp luật về công chứng vì thế đóng vai trò quan trọng hàng đầu, đóchính là yếu tố tiền đề cho công tác quản lý nhà nước trên thực tiễn Nội dung này

được thực hiện dưới các hình thức hoạt động như: xây dựng, ban hành văn bản quy

phạm pháp luật mới; sửa đôi những quy phạm pháp luật không còn phù hợp vớithực tiễn, bố sung những quy phạm pháp luật còn thiếu dé điều chỉnh các quan hệ

phát sinh trong lĩnh vực công chứng cũng như hủy bỏ những quy phạm pháp luật sai

trái nhằm tạo nên một hệ thống pháp luật về công chứng đồng bộ, thống nhất, phù

hợp với thực tiến

Hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật về công chứng bao gồm nhiềuquá trình khác nhau, với sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước, tô chức xã hội vàđông đảo người dân nhưng trách nhiệm chính vẫn thuộc về các chủ thé có thâmquyền quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng: Chính phủ, Bộ Tư pháp (các

Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan), UBND cấp tỉnh

Pháp luật với tư cách là công cụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng

bao gồm những quy phạm điều chỉnh các van dé cụ thé như: xây dựng chiến lược,quy hoạch, kế hoạch tông thể phát triển nghề công chứng; quản lý tổ chức và hoạtđộng của các tổ chức hành nghề công chứng và công chứng viên Các quy phạmnày càng day đủ, chi tiết bao nhiêu thì việc tô chức triển khai thực hiện trên thực tế

sẽ dé dang bấy nhiêu

b Tổ chức thực hiện pháp luật về công chứng

Để quản lý xã hội bằng pháp luật và pháp luật có vị trí thượng tôn, việc tôchức thực hiện pháp luật là một yếu tố rất quan trong [13] Pháp luật về công chứngđược ban hành dù có đáp ứng được các yêu cầu về tính khả thi, thống nhất, tínhđồng bộ, phù hợp với thực tiễn khách quan nhưng tự thân nó không thể đi vàocuộc sống mà phải thông qua khâu tô chức thực hiện của các chủ thể quản lý cóthâm quyên Nói một cách khác, dé các quy định pháp luật về công chứng thật sự đi

vào cuộc sông thì các chủ thê có thâm quyên quản lý cân phải tiên hành tôt việc tô

chức thực hiện, trong đó bao gồm nhiều công việc như: tuyên truyền, phổ biến, giáodục pháp luật về công chứng dé nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân cũng như

đội ngũ cán bộ, công chức thực thi, áp dụng pháp luật; tang cường công tác thanh

tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm trong hoạt động công chứng: thựchiện tốt chế độ báo cáo, thống kê, tong kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quản lynhà nước đối với hoạt động công chứng: day mạnh việc hợp tác quốc tế trong lĩnhvực công chứng nhằm nâng cao chất lượng của dịch vụ công chứng trong tiến trình

xã hội hóa

Thứ nhất, việc tuyên truyền, pho biến, giáo duc pháp luật về công chứng

Ở nước ta, công chứng là một lĩnh vực còn khá mới mẻ So với các nước trênthế giới, lịch sử công chứng đã có từ hàng trăm năm thì ở nước ta hệ thống côngchứng mới được xây dựng và phát triển khoảng hai thập ky trở lại đây (kể từ khiHội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45-HDBT ngày 27/02/1991) Nhận thứccủa nhân dân cũng như các cơ quan, tổ chức về công chứng còn nhiều hạn chế, nhất

là trong khoảng thời gian từ 2006 trở về trước (thời điểm ban hành Luật Côngchứng), khi chúng ta chưa tiến hành xã hội hóa hoạt động công chứng, chưa thực sự

tách bạch việc công chứng và chứng thực Vì vậy, trong thời gian tới đây, công tác

tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật về công chứng cần được tăng cường hơnnữa nhăm nâng cao nhận thức của các cá nhân, tô chức về vị tri, vai trò của côngchứng trong việc bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch

Thứ hai, việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, t6 cáo và xử lý những

vi phạm trong hoạt động công chứng.

Thanh tra, kiểm tra là một trong những nội dung hoạt động quan trọng củaquản lý nhà nước về công chứng Việc thanh tra, kiểm tra có thể được thực hiệnđịnh kỳ hoặc đột xuất theo quy định của pháp luật Mục đích của việc thanh tra,kiểm tra là nhằm đưa hoạt động công chứng đạt được các mục tiêu quản ly mà Nhanước đặt ra Thông qua thanh tra, kiểm tra, các nhà quản lý có thể đánh giá đúngthực trạng hoạt động của các công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng:

phát hiện các sai sót trong hoạt động của các công chứng viên và tô chức hành nghê

công chứng: từ đó kịp thời chan chỉnh và có hình thức xử lý nghiêm minh đối vớicác vi phạm pháp luật trong việc công chứng hợp đồng, giao dịch.

Quyền khiếu nại, tố cáo là quyền hiến định của công dân, được quy định tạiĐiều 30 Hiến pháp 2013 Đó là nhu cầu và khả năng của công dân được Nhà nướcbảo đảm để phản ứng lại những việc làm của cơ quan, tô chức, cá nhân khi côngdân cho rằng những việc làm đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi íchhợp pháp của mình (trong trường hợp khiếu nại) hoặc của tô chức, cá nhân khác.Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo, các chủ thể quản lý nhà nước có thâmquyền có thể phát hiện các sai sót trong hoạt động của các công chứng viên và tôchức hành nghề công chứng, từ đó có thể kịp thời ngăn chặn các hành vi vi phạmpháp luật, nhằm bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của công dân

Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, t6 cáo, các cơ quanquản lý nhà nước có thâm quyền cũng có điều kiện trực tiếp giám sát việc tuân thủpháp luật công chứng của các tổ chức, cá nhân liên quan, thấy rõ những vướng mắc,bat cập nảy sinh (về thể chế và tổ chức thực hiện), thậm chí là cả những sơ hở trongquy định của pháp luật dé đề xuất, kiến nghị với cơ quan có thâm quyền các biệnpháp khắc phục, sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật cho phù hop, góp phannâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

mà các cơ quan có thâm quyền thường xuyên triển khai để nắm bắt thông tin thôngqua việc tiếp nhận, so sánh, đối chiếu số liệu báo cáo với tình hình thực tiễn Từ đó,các nhà quản lý có thể đánh giá chính xác thực trạng to chức và hoạt động côngchứng cũng như thực trạng công tác quản lý nhà nước về công chứng trong một thời

kỳ, một giai đoạn nhất định dé có thé kịp thời dự báo, xây dựng và điều chỉnh chiến

lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, chính sách, pháp luật cho hoạt động côngchứng ở những giai đoạn tiếp theo.

Việc sơ kết, tong kết cũng nhằm mục đích xác định rõ những nguyên nhândẫn đến những van dé còn tôn tại, yêu kém và thảo luận các giải pháp tháo gỡ khókhăn, bất cập, đồng thời đề nghị cấp có thấm quyền hoàn thiện các quy định phápluật về công chứng

Tht tư, việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công chứng

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công chứng vừa là nhu cầu, đòi hỏi bức thiếttrong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế, hội nhập khu vực dé tránh bị tụt hậu,vừa là động lực thúc day hoạt động công chứng ngày càng phát trién, đồng thời tạođiều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng và cáccông chứng viên của Việt Nam gặp gỡ, giao lưu, trao đổi, học hỏi những kinhnghiệm cũng như tiếp nhận sự hỗ trợ kỹ thuật từ các nước để hiện đại hóa và cảicách thê chế công chứng Việc hợp tác quốc tế về công chứng phải đáp ứng đầy đủcác điều kiện pháp luật quy định tại Nghị định số 78/2008/NĐ-CP ngày 17.7.2008của Chính phủ Về quản lý hợp tác với nước ngoài về pháp luật (Nghị định số78/2008/NĐ-CP ngày 17.7.2008) Theo đó, hợp tác quốc tế có thể diễn ra dưới cáchình thức như: ký kết các thỏa thuận hợp tác; tô chức các hội nghị, hội thảo, tọađàm khoa học, tập huấn chuyên sâu về pháp luật công chứng có sự tham gia hoặc tàitrợ của cơ quan, tổ chức nước ngoài; tổ chức các đoàn khảo sát, trao đổi kinhnghiệm trong lĩnh vực công chứng; tổ chức kết nghĩa về công chứng giữa các tôchức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên Việt Nam với các tô chức xã hội -nghề nghiệp của công chứng viên các nước (Điều 4 Nghị định số 78/2008/NĐ-

CP ngày 17.7.2008).

1.2.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

a Trong việc xây dựng chiến lược phát triển toàn ngành, đáp ứng yêucau của đời sống xã hội

Vai trò của quản lý nhà nước là hết sức cần thiết đối với sự phát triển của

ngành công chứng, đáp ứng yêu câu của đời sông xã hội Các cơ quan quản lý nhà

nước đóng vai trò là người xây dựng chiến lược, quy hoạch, định hướng phát triểnmạng lưới các tổ chức hành nghề công chứng, đồng thời, tổ chức chỉ đạo thực hiệnchiến lược, quy hoạch phát triển hệ thống các tô chức hành nghề công chứng trênphạm vi cả nước cũng như từng vùng miền, địa phương Quản lý nhà nước đối vớicông chứng góp phan bảo đảm sự phát triển ôn định, cân bằng, hai hòa của hoạt

động công chứng theo định hướng xã hội hóa mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra.

Xã hội hóa công chứng là quá trình Nhà nước tiễn hành đổi mới tổ chức,hoạt động công chứng theo hướng tách dần việc công chứng (vốn được coi là một

thủ tục hành chính) ra khỏi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, thực

hiện chuyền giao việc công chứng (với tính chất là một dịch vụ công trong lĩnh vựchành chính) sang cho các tô chức dịch vụ của tổ chức, cá nhân phi nhà nước thựchiện Xu hướng xã hội hóa là một xu hướng vận động và phát triển tất yếu của các

dịch vụ công nói chung và công chứng nói riêng Xu hướng này đặt ra những yêu

cầu mới đối với hoạt động quản lý Chuyên giao, rút dần khỏi việc cung ứng dich vu

công chứng không có nghĩa là Nhà nước buông lỏng quản lý hoạt động này, mà

ngược lại, Nhà nước cần phải nâng cao hơn nữa năng lực quản lý (việc này tất nhiênphải có quá trình, không thể thực hiện trong một sớm một chiều) để có thé đáp ứng

được mục tiêu xã hội hóa Bởi vì, xã hội hóa công chứng, xét trên phương diện quản

lý nhà nước, đó chỉ là sự thay đôi trong cách thức thực hiện nhiệm vụ quản lý, từviệc Nhà nước trực tiếp thực hiện theo phương thức mệnh lệnh, quyền uy - phụctùng sang việc Nhà nước giao cho các tô chức, cá nhân phi nhà nước thực hiện theo

cách thức của dịch vụ công, cách thức phục vụ nhân dân Nhà nước lúc này đóng

vai trò duy nhất là người thực hiện quản lý nhà nước, ban hành chính sách, xâydựng thê chế, tạo hành lang pháp lý, bảo đảm quyên tự do kinh doanh cũng như môi

trường cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động công chứng.

Mục tiêu của xã hội hóa hoạt động công chứng là mở rộng mạng lưới các tô chức hành nghê công chứng, tiên tới xóa bỏ dân các tô chức hành nghê công chứng nhà nước, nâng cao chât lượng dịch vụ công chứng trên cơ sở chuyên nghiệp hóa

đội ngũ công chứng viên, xây dựng được cơ chế tự quản nghề nghiệp cho hoạt động

bồ trợ tư pháp này Dé đạt được mục tiêu đó, cơ chế quan lý công chứng cũng cầnđược xây dựng trên cơ sở sự kết hợp giữa quản lý nhà nước và quản lý của tô chức

xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên nhằm phát huy tối đa vai trò tự quản của

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, san sẻ một phần gánh nặng quản lý với các cơ nhànước Cơ chế quản lý như vậy cũng hoàn toàn phù hợp với tính chất của mô hình tổchức công chứng hành nghề tự do mà Việt Nam đang xây dựng và phát triển

Vì thế, có thể khăng định, việc xã hội hóa công chứng và việc nâng cao hiệulực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng có mối liên hệ hữu

cơ, gắn bó với nhau Muốn day nhanh việc xã hội hóa công chứng thì một trong

những nhiệm vụ quan trọng là phải nâng cao hơn nữa năng lực quản lý nhà nước

của các cơ quan có thâm quyền, đồng thời, phải xây dựng cơ chế kết hợp giữa quản

ly nhà nước vĩ mô của các cơ quan có thẩm quyền với sự quản lý nghề nghiệp của

tô chức xã hội - nghê nghiệp của công chứng viên dưới chê độ tự quản công chứng.

b Trong việc tổ chức thực hiện hoạt động công chứng đúng pháp luật,hiệu quả, bảo vệ quyên lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức, phục vụ yêu cau

quản lý xã hội

Vai trò của quản lý nhà nước không chỉ được thể hiện ở việc xây dựngchương trình, chiến lược về phát triển dịch vụ công chứng theo định hướng xã hộihóa mà còn được thê hiện ở việc tổ chức thực hiện hoạt động công chứng trên thực

tế nhằm điều tiết sự phát triển của loại hình dịch vụ này Nếu không có sự quản lýchặt chẽ từ phía các chủ thé có thẩm quyền quan ly thì hoạt động công chứng sẽdiễn ra một cách tự phát: các tổ chức hành nghề công chứng được thành lập mộtcách tự do, không theo quy hoạch, dẫn đến tình trạng nơi thừa, nơi thiếu; các côngchứng viên được bổ nhiệm một cách tràn lan, việc bồi dưỡng, dao tạo, tập sự hànhnghề không được chú trọng một cách thường xuyên, liên tục, dé dẫn đến những saiphạm, gây hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ

chức, cá nhân

Quản lý nhà nước đối với công chứng chính là một khía cạnh thê hiện vai trò

quản lý xã hội của nhà nước, phục vụ yêu câu quản lý xã hội của nhà nước Bởi vì,

xét trên phương diện quản lý nhà nước, công chứng có vai trò thiết lập, bảo vệ, duytrì sự ôn định cho các quan hệ dân sự, kinh té, thuong mai, bao dam trat tu, kycương xã hội Điều nay được thé hiện thông qua việc Nhà nước quy định bắt buộcphải công chứng đối với một số loại hợp đồng, giao dịch nhất định Đó có thể là cáchợp đồng, giao dịch liên quan đến những loại tài sản có giá trị rất lớn, ảnh hưởngđến sự phát triển ôn định về kinh tế - xã hội của đất nước hoặc các hợp đồng, giaodịch trong những lĩnh vực dễ xảy ra tranh chấp, kiện cáo phức tạp và kéo dài, ảnhhưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội như nhà, đất Thông qua việc quản lýhoạt động công chứng, Nhà nước nắm bắt được các yếu tô về chủ thé, đối tượng,nội dung của hợp đồng, giao dịch mà các cá nhân, tô chức tham gia giao kết cũngnhư việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của họ; giám sát, bảo đảm cho các giao dịchdiễn ra phù hợp với các quy định pháp luật Từ đó, Nhà nước có thé quản lý mộtcách hiệu quả các giao dịch liên quan đến những lĩnh vực, những loại tài sản nhấtđịnh mà Nhà nước cho rằng cần thiết phải có sự kiểm soát, phục vụ yêu cầu quản lý

xã hội.

c Trong việc phòng ngừa, phát hiện và xứ lý nhanh chóng, kip thời,

đúng pháp luật các vi phạm trong lĩnh vực công chứng, bảo vệ các quyên, lợi íchhợp pháp của các cá nhân, tổ chức

Bằng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, các chủ thê có thâm quyền quản

lý nhà nước về công chứng đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa, pháthiện và xử lý những vi phạm trong lĩnh vực công chứng, bảo vệ các quyên, lợi íchhợp pháp của các cá nhân, tô chức Vai trò phòng ngừa vi phạm pháp luật trong lĩnhvực công chứng của các chủ thé có thâm quyền quan lý nhà nước thé hiện ở chỗ,thanh tra, kiểm tra, giám sát là hiện thân của kỷ cương pháp luật, việc thanh tra,kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỳ hay đột xuất vô hình chung luôn tạo nênmột sức ép nhất định đối với các đối tượng quản lý, nhờ đó nó đã hạn chế sự viphạm pháp luật Không chỉ phòng ngừa vi phạm, thông qua thanh tra, kiểm tra,giám sát, các cơ quan quan lý còn có thé phát hiện và xử lý kịp thời, nhanh chóng,

đúng quy định pháp luật những vi phạm trong lĩnh vực công chứng Việc quan lý

nhà nước về công chứng thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chính làhoạt động xem xét việc làm của các tổ chức hành nghề công chứng, các công chứngviên có đúng các quy định của pháp luật hay không Nếu phát hiện họ làm chưađúng thì kịp thời chấn chỉnh vi phạm, giúp họ nhận thức và chấp hành đầy đủ,nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, thậm chí nếu vi phạm nghiêm trọng thìphải có những hình thức xử lý nghiêm khắc, mang tính răn đe.

1.3 CÁC YEU TO ANH HUONG DEN HIEU QUA HOAT DONGQUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI CONG CHUNG

1.3.1 Hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhànước về công chứng

Pháp luật là một trong những yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng trực tiếp tớihiệu quả quản lý nhà nước đối với công chứng Bởi lẽ, đây là cơ sở cho hoạt độngquản lý của các chủ thé có thâm quyền quản lý nha nước về công chứng Bằng cácquy định pháp luật, nhà nước trao quyền quản lý nhà nước cho các chủ thể quản lý,xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như định ra nội dung, cáchthức quan lý đối với từng chủ thé có thâm quyên quản lý

Pháp luật cũng chính là công cụ quản lý của các chủ thé có thâm quyén quản

lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Nhà nước ban hành pháp luật, thông quapháp luật dé tác động quản lý đến hoạt động công chứng, thiết lập trật tự trong việccung cấp dịch vụ công chứng của các tô chức hành nghề công chứng và các công

chứng viên.

Ngoài ra, pháp luật cũng là cơ sở dé các chủ thé có thẩm quyền quản lý kiểmtra, giám sát, đánh giá sự tuân thủ pháp luật của các tổ chức hành nghề công chứng

và công chứng viên trong hoạt động công chứng Pháp luật vừa là cơ sở pháp lý cho

hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá của các chủ thể có thâm quyền quản lý, vừa

là chuẩn mực, khuôn mẫu dé các chủ thé có thâm quyền quản lý căn cứ vào đó đánhgiá, kết luận việc tuân thủ hay không tuân thủ pháp luật của các tổ chức hành nghề

công chứng và các công chứng viên.

Chính vì thế, có thể nói, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước đối vớicông chứng phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này.Nếu hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước đối vớicông chứng đây đủ, rõ ràng, minh bạch, phù hợp với điều kiện thực tế khách quanthì việc quản lý sẽ đạt được hiệu lực, hiệu quả cao nhất, đáp ứng được yêu cầu quản

lý Nếu ngược lại, nó sẽ tạo ra những lỗ hồng pháp lý, tạo điều kiện cho những hành

vi “lách luật”, thậm chí vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý, khiến chocông tác quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng của các chủ thé quản lý trở

nên bị động, kém hiệu quả.

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công chứng và đội ngũ nhân

sự quản lý

Hệ thống các cơ quản lý nhà nước về công chứng từ trung ương đến địaphương là một bộ phận không tách rời của bộ máy quản lý nhà nước, là điều kiệnthiết yếu để Nhà nước tiến hành việc quản lý hoạt động công chứng Mỗi cơ quantrong hệ thống này đều có những nhiệm vụ riêng biệt, những thấm quyền nhất địnhđược pháp luật xác định cụ thé Vấn dé đặt ra là mặc dù có rất nhiều cơ quan cùngtham gia quản lý nhưng không phải lúc nào hoạt động quản lý nhà nước đối vớicông chứng cũng bảo đảm được tính đồng bộ, thống nhất Vì vậy, nếu không có một

hệ thống các cơ quan quan lý nhà nước gọn nhẹ, it tầng nắc thì hoạt động quản lýnhà nước về công chứng không thê diễn ra suôn sẻ, nhịp nhàng, linh hoạt, đầy đủ vàrộng khắp Bộ máy quản lý rõ ràng, minh bạch còn là yếu tố bảo đảm cho hoạt độngquản lý nhà nước về công chứng tránh được sự chồng chéo về nhiệm vụ giữa các cơ

quan quản lý cũng như bỏ sót nhiệm vụ.

Đội ngũ nhân sự có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quả

hoạt động quan lý nha nước đối với công chứng Bằng những hoạt động cụ thé, cán

bộ, công chức quản lý chính là những người trực tiếp đưa hệ thống pháp luật vào

quản lý hoạt động công chứng Trình độ nhận thức, năng lực chuyên môn của đội

ngũ cán bộ, công chức cũng là yếu tố có ảnh hưởng rất quan trọng trong việc vận

dụng các quy định pháp luật vào quản lý hoạt động công chứng.

Do vậy, có thé nói, hiệu quả quan lý nhà nước đối với hoạt động công chứngđược quyết định bởi năng lực của cơ quan quản lý và đội ngũ cán bộ, công chức làm

công tác quản lý Việc xây dựng một bộ máy quản lý tinh gọn, hiệu quả, đội ngũ

cán bộ, công chức quản lý có đủ pham chat, năng lực dé phục vụ cho bộ máy quản

lý đó, vì vậy, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong bối cảnh xã hội hóa,chuyên nghiệp hóa hoạt động công chứng ở nước ta hiện nay Đây là yếu tố có tínhchất quyết định đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với công chứng

1.3.3 Cơ sở vật chất bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước về công

chứng

Cơ sở vật chất là một trong những điều kiện cần thiết để các chủ thể quản lýthực hiện tốt việc quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Muốn dịch vụcông chứng đáp ứng được nhu cầu của người dân và công tác quản lý nhà nước đạthiệu quả, Nhà nước cũng cần quan tâm đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bịthiết yếu như: công sở, các loại máy móc bồ trợ và đặc biệt là hệ thong công nghệthông tin, dữ liệu quản lý chuyên ngành Hệ thống thông tin công chứng không chỉtạo thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ của chính bản thân các tô chức hành nghềcông chứng, các công chứng viên mà còn có thể hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lýnhà nước Nó cho phép các cơ quan có thâm quyền quản lý theo dõi, nắm bắt đượcday đủ quá trình hoạt động của các tổ chức, cá nhân cũng như kiểm soát được cáchợp dong, giao dịch liên quan đến hoạt động công chứng

1.3.4 Tình hình kinh tế - xã hội

Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nướcđối với công chứng bởi vì, sự phát triển của kinh tế - xã hội đặt ra yêu cầu ngàycàng cao đối với việc cung cấp dịch vụ công chứng (một trong những loại hình dịch

vụ công trong lĩnh vực hành chính) Khi kinh té phat triển, xã hội văn minh, trình độdân trí và pháp luật của người dân ngày càng được cải thiện, nhu cầu cần được sự

“bảo hộ” của Nhà nước khi tham gia vào các giao dịch dân sự, kinh tẾ, thương mạicủa các cá nhân, tô chức ngày càng cao thì đòi hỏi đối với việc tổ chức, hoạt động

công chứng theo hướng chuyên nghiệp ngày càng lớn Theo đó, vai trò quản lý nhà

nước cũng cân phải được tăng cường, nhăm bảo đảm cho hoạt động này diễn ra trong sự kiêm soát, phát triên đúng với mục đích quản lý của Nhà nước, phù hợp với lợi ích chung của toàn xã hội và nguyện vọng của nhân dân.

1.3.5 Quá trình hội nhập quốc tế trong lĩnh vực công chứng

Chúng ta có thê thấy rõ sự tác động của quá trình hội nhập quốc tế đối vớihoạt động công chứng nói chung và quản lý nhà nước đối với công chứng nói riêng

ở nước ta qua hai sự kiện: Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO)năm 2007 và tham gia Liên minh công chứng quốc tế (UINL) năm 2013 Sau khinước CHXHCN Việt Nam gia nhập WTO, chế định công chứng đã có sự thay đôilớn, mang tính đột phá với sự ra đời của Luật Công chứng 2006 (thay thế Nghị định

số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực),đánh dấu việc chuyên đổi thiết chế công chứng Việt Nam từ mô hình tổ chức côngchứng Nhà nước bao cấp sang mô hình công chứng hành nghề tự do Mô hình tổchức công chứng thay đôi đương nhiên kéo theo sự thay đổi của cơ chế quản lý nhànước đối với hoạt động công chứng va sự thay đổi này mang đến nhiều sự tích cực,thúc đây sự phát trién mạnh mẽ của công chứng, khang định vai trò ngày càng quantrọng của thiết chế này trong việc bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao

dịch.

CHƯƠNG 2

THUC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOẠT ĐỘNG

CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

2.1 THUC TIEN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI HOẠT DONGCÔNG CHUNG CUA CÁC CHỦ THE CÓ THAM QUYEN

2.1.1 Chinh phu

Khoản 1 Điều 11 Luật Công chứng quy định: “Chinh phủ thống nhất quản lynhà nước về công chứng ” Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với quy định tại Luật

Tổ chức Chính phủ 2001:

Chính phủ “thong nhất quản lý công tác hành chính tư pháp, các hoạt động

về luật sư, giám định tư pháp, công chứng và bồ trợ tư pháp ” (Khoản 4, Điều 18)

Sau khi Luật Công chứng được Quốc hội thông qua, Chính phủ với vai trò là

cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về công chứng đã ban hành 04 Nghị định, Thủtướng Chính phủ ban hành 04 Quyết định Cụ thể như sau:

- Nghi định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng (Nghị định số

02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008).

- Nghị định số 04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng (Nghị định số04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013) (thay thế Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày

04/01/2008).

- _ Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp (Nghị định số 60/2009/NĐ-CP

ngày 23/7/2009).

- Nghi định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn

nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (Nghị định

số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013) (thay thế Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày

23/7/2009).

- - Quyết định số 27/2012/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 của Thủ tướng Chínhphủ quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề đối với Chấp hành viên, Côngchứng viên, Thâm tra viên và Thư ký thi hành án

- _ Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 của Thủ tướng Chính phủphê duyệt Dé án “Xây dựng Quy hoạch tông thé phát triển tổ chức hành nghề côngchứng ở Việt Nam đến năm 2020”

- _ Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 của Thủ tướng Chính phủban hành “Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Namđến năm 2020”

- Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 của Thủ tướng Chính phủphê duyệt “Quy hoạch tông thé phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở ViệtNam đến năm 2020” (Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012)

Trong các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

ban hành ké trên, chúng ta cần phải kể đến Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày29/12/2012 Đây là văn bản hết sức quan trọng, lần đầu tiên trong lịch sử phát triểnnghề công chứng ở Việt Nam có một “bản đồ” quy hoạch các tổ chức hành nghềcông chứng, phù hợp với yêu cầu xã hội hóa công chứng và thông lệ quốc tế Theo

đó, đến năm 2020, tổng số quy hoạch phát triển khoảng 1.700 tổ chức hành nghềcông chứng trên cả nước, trong đó chủ yếu phát triển Văn phòng công chứng: lộtrình quy hoạch theo hai giai đoạn: giai đoạn 2011 - 2015: Quy hoạch phát triểnkhoảng 1.000 tổ chức hành nghề công chứng: giai đoạn 2016 - 2020: Quy hoạchphát triển khoảng 700 tô chức hành nghề công chứng Việc Thủ tướng Chính phủphê duyệt “Quy hoạch tổng thé phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở ViệtNam đến năm 2020” với số lượng, lộ trình cụ thể giúp cho các cơ quan quản lý hạnchế được việc phát triển một cách tràn lan, tùy tiện, “quá nóng” các tô chức hànhnghề công chứng trước yêu cầu xã hội hóa như trong thời gian vừa qua tại một sốđịa phương (Hà Nội, Nghệ An ), đồng thời, vẫn bảo đảm phát triển mạng lưới các

tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp và có sự phân bố hợp lý trên cả nước, tạođiều kiện thuận tiện cho các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các yêu cầu công

chứng.

Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Công chứng được ban hành kịp thời đã

nhanh chóng được triển khai thi hành trên thực tế Ngoài ra, trong quá trình triểnkhai thi hành Luật Công chứng, Chính phủ cũng luôn rà soát, kịp thời sửa đổi, bổsung những văn ban hướng dẫn dé tạo sự thống nhất và thực hiện có hiệu quả nhữngquy định của Luật Công chứng như: Nghị định số 04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013(thay thế Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008); Nghị định số110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 (thay thế Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày

23/7/2009).

2.1.2 Bộ Tư pháp (các Bộ cơ quan ngang Bộ có liên quan)

Khoản 2, 3, 4 Điều 11 Luật Công chứng quy định:

“2 Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản

lý nhà nước về công chứng và có các nhiệm vụ, quyên hạn sau đây:

a) Xây dựng và trình Chính phủ chính sách phát triển công chứng;

b) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyên ban hành văn banquy phạm pháp luật về công chứng;

c) Quy định chương trình khung đào tạo nghề công chứng, quản lý việc tổchức, dao tạo nghề công chứng; ban hành quy chế tập sự hành nghệ công chứng;ban hành quy tac đạo đức hành nghề công chứng; bồ nhiệm, miễn nhiệm côngchứng viên; cấp thẻ công chứng viên;

d) Hướng dẫn nghiệp vụ công chứng; tuyên truyền, pho biến pháp luật vềcông chứng; kiểm tra, thanh tra, xử ly vi phạm, giải quyết khiếu nại, tô cáo về công

chứng;

ä) Tổng kết, báo cáo Chính phủ về công chứng;

e) Quản ly và thực hiện hợp tác quốc tế về công chứng

3 Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc hướng

dân, kiêm tra, thanh tra việc thực hiện công chứng của cơ quan đại diện ngoại giao,

cơ quan lãnh sự của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài (sau đây

gọi chung là cơ quan đại điện Việt Nam ở nước ngoài) và tô chức bôi dưỡng nghiệp

vụ công chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực hiện công chứng.

4 Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vì nhiệm vụ, quyên hạn của minh cótrách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nước về

công chứng.

Như vậy, Bộ Tư pháp đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước ở Trung

ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản ly nha nước vềcông chứng Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với quy định tại Luật Tổ chức Chính

phủ 2001:

Bộ Tư pháp “!à cơ quan cua Chính phủ, thực hiện chức năng quan lý nhà

nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước; quản lý nhànước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực ” (Điều 22)

Bộ Ngoại giao trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệmthực hiện việc quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng của cơ quan đại diện

Việt Nam ở nước ngoài (do viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực

hiện công chứng) Khoản 7, Điều § Luật Cơ quan đại diện nước CHXHCN Việt

Nam ở nước ngoài năm 2009 cũng quy định cơ quan đại diện: “7c hiện nhiệm vu

công chứng, chứng thực phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và diéu ướcquốc tế mà CHXHCN Việt Nam và quốc gia tiếp nhận là thành viên” Điều nàyhoàn toàn phù hợp với quy định của Công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963

mà nước CHXHCN Việt Nam gia nhập ngày 20.6.1992 Khoản f, Điều 5 của Công

ước nêu rõ lãnh sự có chức năng “hoạt động như một công chứng viên, một hộ tịch

viên và làm những chức năng tương tự, cũng như thi hành một số chức năng có tinhchất hành chính, miễn là không trái gì với luật lệ của nước tiếp nhận lãnh sự ”

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mìnhcũng có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện quản lý nhànước đối với hoạt động công chứng Đây là quy định mang tính nguyên tắc, vì hoạt

động công chứng với tính chất là một hoạt động bồ trợ tư pháp, luôn có mối liên hệmật thiết với các hoạt động hành chính, thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước khácnhau Chang hạn như việc ban hành quy định về phi, thù lao công chứng, cần phải

có sự phối hợp giữa Bộ Tư pháp và Bộ Tài chính; việc ban hành quy định về côngchứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản là đất đai cần có sự phối hợp giữa

Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường: việc ban hành quy định về côngchứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản là nhà ở, công trình xây dựng cần

có sự phối hợp giữa Bộ Tư pháp và Bộ xây dựng

Công tác ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Công chứng được

Bộ Tư pháp quan tâm đặc biệt Với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính

phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng, Bộ Tư pháp đã chủ động,

tích cực tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các Nghị định,

Quyết định liên quan đến lĩnh vực công chứng

Bộ Tư pháp cũng trực tiếp ban hành các Quyết định, Thông tư nhằm hướngdẫn thi hành, triển khai có hiệu quả Luật công chứng:

- _ Quyết định số 01/2008/QD-BTP ngày 20/02/2008 của Bộ trưởng Bộ Tưpháp ban hành một số mẫu giấy tờ dùng trong hoạt động công chứng

- - Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 của Bộ Tư pháp hướngdẫn thực hiện một số nội dung về công chứng viên, tô chức và hoạt động côngchứng, quản lý nhà nước về công chứng (Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày

- _ Quyết định số 1953/QD-BTP ngày 30/7/2013 của Bộ Tư pháp ban hành

Kế hoạch triển khai thực hiện “Quy hoạch tổng thé phát triển tổ chức hành nghềcông chứng đến năm 2020” (Quyết định số 1953/QD-BTP ngày 30/7/2013)

Trong việc xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện pháp luật về côngchứng, Bộ Tư pháp cũng đã phối hợp với các Bộ có liên quan ban hành các Thông

tư liên tịch hướng dẫn một số vấn đề liên quan:

- Thong tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 của BộTài chính và Bộ Tư pháp hướng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử

dụng phí công chứng.

- _ Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVT-BTNMT-BCA ngày

05/11/2013 cua Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ

trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn việc trao

đổi, cung cấp thông tin về tai sản bảo đảm giữa co quan đăng ký giao dich bảo damvới t6 chức hành nghề công chứng, cơ quan thi hành án dân sự và co quan đăng kýquyên sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài san

Ngoài ra, Bộ Tư pháp đã kịp thời ban hành nhiều công văn chỉ đạo và hướngdẫn tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc cho các địa phương, các tổ chứchành nghề công chứng trong việc triển khai thực hiện Luật Công chứng trên phạm

VI ca nước.

Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo, xử lý những viphạm về tổ chức và hoạt động công chứng cũng được Bộ Tư pháp xác định là mộttrong những nhiệm vụ trọng tâm Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch tổchức các đợt thanh tra về tô chức và hoạt động công chứng ở các tỉnh, thành phố.Sau 06 năm thực hiện Luật Công chứng (tính đến thời điểm tháng 8 năm 2013),Thanh tra Bộ Tư pháp đã tiến hành thanh tra 74 tô chức hành nghề công chứng,

trong đó thanh tra 22 Phòng công chứng, 52 Văn phòng công chứng tại Hà Nội, Đà

Nẵng, Lào Cai, Nghệ An, Đồng Nai, Bắc Ninh, Cần Thơ Qua thanh tra, Thanh tra

Bộ Tư pháp đã phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính 15 công chứng viên, 14 tổchức hành nghề công chứng có sai phạm [8] Các sai phạm tập trung chủ yếu ở cácvan đề như: biển hiệu của một số Văn phòng công chứng chưa đúng theo mẫu quyđịnh tại Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 (ghi cụm từ Sở Tư pháp tỉnh/thành phố ngay phía trên tên của Văn phòng công chứng, khiến cho người yêu

cầu công chứng hiểu lầm Văn phòng công chứng là một trong những đơn vị thuộc

Sở Tư pháp); một số Văn phòng công chứng thu phí, thù lao công chứng nhưngkhông có hóa đơn, biên lai theo quy định; nhiều tổ chức hành nghề công chứng có

sự cạnh tranh không lành mạnh, theo đó, tô chức hành nghề công chứng trích phầntrăm hoa hồng trên doanh thu cho các tổ chức tin dung, cá nhân nhằm lôi kéo các tổchức cá nhân này sử dụng dịch vu công chứng của tổ chức mình

Đồng thời, Bộ Tư pháp cũng thường xuyên chỉ đạo các Sở Tư pháp tăngcường công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minhnhững hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng

Công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối vớihoạt động công chứng cũng được Bộ Tư pháp hết sức quan tâm, chú trọng Bộ Tưpháp đã phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, UBND các tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương tô chức sơ kết công tác công chứng sau 02 năm thực hiện LuậtCông chứng vào ngày 12/01/2010; tổ chức tong kết công tác công chứng sau 05năm thực hiện Luật Công chứng vào ngày 12/3/2013 [8] Các hội nghị sơ kết, tổngkết tập trung vào việc đánh giá kết quả triển khai thi hành Luật Công chứng Tại cáchội nghị này, nhiều ý kiến đề xuất, đóng góp đã được đưa ra thảo luận nhằm nângcao hơn nữa công tác quản lý nhà nước cũng như phục vụ cho việc hoàn thiện théchế về công chứng