Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại

Uy ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lang Son” là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, nội dung được tìm hiểu, phân tích trong luận văn phan anh đúng thực

trạng tại UBND huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn Kết quả nghiên cứu của luận văn

chưa từng được ai công bồ tại bat cứ công trình nào trước đó Tôi xin chịu trách nhiệm

về dé tai nghiên cứu của mình.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Lương Đình Toại

LỜI CÁM ON

“Trong quá trình học tập, nghiền cứu và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự

giúp đỡ tận tinh của nhiễu cá nhân, tập thể trong và ngoài trường,

“rước hit, em chân thành cảm ơn toàn thể các thầy, cô giáo Viện dio ạo sa đại học

-“Trường Đại học Thủy Lợi, đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản và những định

hướng đúng din trong học tập và tu dưỡng dạo đức, tạo tiên đề tốt để em học tập và nghiên cứu

Đặc bi, em biy 16 lòng tri ân sâu sie tới TS, Nguyễn Thể Hòa đã đành nhi thời

gian, tận tình chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện luận văn này,

Em bày tỏ lòng cảm ơn chân thành nhất tới tập thé cán bộ, nhân viên Uy ban nhân dân.

huyện Văn Quan, tỉnh Lang Sơn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu và điều tra, khảo sát thực tế.

Cuối cing, em xin chân thinh cảm ơn người hân, gia đình và bạn bè đã động viên, khích lệ, chia sẻ khó khăn cũng như giúp đỡ nhiều mặt dé em hoàn thành khóa luận. Mic dù đã hết sức cổ gắng, nhưng do điều kiện thời gian và trinh độ, kinh nghiệm của

sòn hạn chế nên chắc chắn luận văn không trình khỏi những thiểu sót Kính iy giáo, cô giáo góp ý để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện hơn,

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐO, i

LỜI CÁM ON i

DANH MỤC SƠ BO, BIEU BO vii

DANH MỤC BANG BIÊU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vi

MÔ ĐẦU, 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN Vi QUAN LÝ CAN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI OY BẠN NHÂN DAN CAP HUYỆN 7

1.1 Khái niệm về cần bộ, công chức và quản lý cần bộ, công chức cấp huyén 7

1.1.1 Khái niệm cần bộ, công chức cấp huyện, 7 1.1.2 Khái niệm quản lý cin bộ, công chức cấp huyện 9 1.2 Chức năng, nhiệm vụ của UY ban nhân dân cấp huyện 10 1.2.1 Chức năng của Uy ban nhân dân cắp huyện 10 1.2.2 Nhiệm vụ của Uy ban nhân dân cấp huyện 10 1.3 Mye tiêu, vai rô và nguyên tắc của công tác quản lý cần bộ, công chite 13, 1.3.1 Mu tigu của công tác quan lý cán bộ, công chức, B 1.3.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý cin bộ, công chức B 1.33 Vai trò của công tác quan lý cán bộ, công chức 15 1.3.4 Nguyên ắc của công tác quan lý cần bộ, công chức cấp huyện 16 1.4 Nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chứcip huyện 18 1.4.1 Công tác quy hoạch và lập kế hoạch về quản lý cán bộ, công chức I3 1.4.2 Công tác xây dựng chính sách, 191.4.3 Triển khai, tổ chức thực hiện 201.4.4 Công tác kiếm tra, giám sắt 21.5 Tiêu chí đánh giá cần bộ, công chức và công tác quản lý cán bộ, công chức cắphuyện 251.5.1 Tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 251.5.2 Tiêu chí đánh gid công tác quản lý cán bộ, công chức 28

'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ CAN BỘ, CÔNG CHỨC TAL

UY BẠN NHÂN DAN HUYỆN VĂN QUAN, TINH LANG SƠN 36 2.1 Khai quit về huyện Van Quan, tinh Lạng Sơn 362.1.1 Khẩi quất chung 362.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Uy ban nhân dân huyện Van Quan 36 2.1.3 Cơ cau tổ chức Uy ban nhân dân huyện Văn Quan 37 2.2 Phân tích thực trang công tác quản lý cán bộ công chức tại UBND huyện VănQuan 402.2.1 Thực trạng đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Văn Quan 402.2.2 VỀ công tác lập kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức522.2.3 Về công tác xây đựng chỉnh sách 5s

2.2.4 Về công tác triển khai, tổ chức thực hiện st

22.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 62.3 Đánh giá chung những mat đạt được, han chế và nguyên nhân về công tắc quảnlý cần bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan 682.3.1 Những mặt đạt được 68 2.32 Man chế 70 2.3.3 Nguyên nhân m1 Kết luận chương 2 n CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ CAN BỘ, CÔNG.

“CHỨC TẠI ỦY BẠN NHÂN DAN HUYỆN VĂN QUAN, TINH LANG SƠN 73

3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Văn Quan đến

năm 2020, tim nhìn đến năm 2030 7a

3.1.1 Phương hướng phát trién kinh tổ-xã hội của huyện Văn Quan đến năm

2020, tim nhìn đến năm 2030 7a 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tổ-xã hội của huyện Văn Quan đến năm 2020, tim nhìn đến năm 2030 7 3.2 Định hướng quản lý cán bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan 15

3.3 Giải pháp ting cường công tác quản lý cín bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dẫn

huyện Văn Quan 73.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cần bộ, công chức theo hướng từng bước

thực hiện hợp đồng kim việc đối với một số vi tri công vi

3.3.2 Đổi mới công tác quy hoạch luân chuyển cánbộ, công chức T8 3.3.3 Đi mới công tác ổ chức quản lý xây dụng vị việc làm $6

3.3.4 Đối mới công tác đánh gid cán bộ, công chức 9

3.3.5 Thực hiện tinh gin biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cần bộ, công chức.100

34 6 Các giả pháp khác 102

Kết luận chương 3 tos KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 106

DANH MỤC SƠ ĐỎ, BIEU ĐỎ.

1 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Văn Quan.

Biểu đồ biển động về số lượng CB, CC từ năm 2016-201 Biểu đồ biển động về trình độ chuyên môn tờ năm 2016:2018

Biểu đồ biến động về trình độ chính trị từ năm 2016-2018

Biểu đồ biển động về độ tuổi từ năm 2016-2018 Biên chế giao và thực hiện từ năm 2016-2018“Tổng hợp số lượng vị trí việc làm tại các phòng ba

Biểu đánh giá, phân loại công chúc từ năm 2018,

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Số lượng cin bộ, công chức tại UBND huyện Văn Quan 4 Bảng 2.2 Trinh độ dio tạo đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Văn Quan 4Bing 23 Cơ cấu đội ngũ CB, CC tại UBND huy‘Van Quan 44Bảng 24 Quy hoạch chức danh trường, ph các phông ban UBND huyện Ban Thườngvụ Huyện ủy Quan lý) 54

Bảng 2.5 Tổng hợp giao và thực hiện biên chế HCNN giai đoạn 2016-2018 57

Bang 2.6 Tong hợp số lượng vị tri việc làm tại các phòng 9, ban UBND huyện 58

Bảng 2.7 Tổng hợp kết quả tuyển dụng công chức từ năm 2016-2018 oo

Bảng 2.8 Kết quả đảo tạo, bỗi dưỡng CB, CC giai đoạn 2016-2018 63

Bing 29 Tổng hợp kết quả đánh gid phân loại CB, CC năm 2018 4

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“rong tổng thé các yếu tổ cin thiết cho sự phát triển kinh xa i của quốc gia nổi chung, từng địa phương nói riê 1a yếu tổ cơ bản, quan trọng,lạ, nhân t con người luô cổ tính chất quyết định và giữ vai tro chỉ phối đối với các yếu tổ khác Đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) là một bộ phận của nguồn nhân lực khu vực công ~ yếu 16 cấu thành quan trọng của ngudn nhân lực xã hội Đội ngũ này luôn có vai tro đặc biệt to lớn trong toàn bộ thành tựu phát triển chung về kinh tổ-xã hội của quốc gia và địa phương Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Can bộ 1a cái gốc của mọi công

vige", "sông việc thành công bay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [I] Quan điểm

này đã được Đảng ta quản triệt sâu sắc trong suốt qué tình lãnh đạo cách mạng và duce thể hiện sâu sắc tong các văn kiện, nghị quyết của Đảng, Nghị quyết Hội nghị lần thử IIT Ban Chấp hảnh Trung ương khóa VIII chi rd: “Cam bộ là nhân tổ quyết định: sue thành bai của cách mạng, gắn lin với vận mệnh của Đảng, cia đắt nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tic xây dung Đảng " [2] Trong bỗi cảnh hiện nay, đắt nước dang diy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hỏa, chủ động hội nhập guốc t, vai rồ của đội ngũ cán bộ, công chức cảng trở nên quan trọng Do vậy, nhiệm vụ đầu tiên

trong sáu nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội XII mà Đảng ta xác định là: “Tap

trung xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất và uy tin, ngang tầm nhiệm

w" BI

Quan lý cin bộ, công chúc là một trong những nội dụng ri quan trọng trong công ác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng Thông qua công tác quản lý cán bộ, Đảng đề ra chủ trương, kế hoạch, biện pháp đào tạo, bdi dưỡng cắn bộ được chính xác, thiết thực;bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc, đồng thời, hạn chế tối đa hiện tượng suy thoái,biển chất của đội ngũ cần bộ, công chức.

Nhận thức sâu sắc vi tí, vai tỏ, tim quan trọng của đội ngũ cần bộ, công chức và

công tác quản lý cán bộ, công chức, Dang, Nha nước ta đã đặc biệt coi trọng công tic

dưỡng, rên luyện, tình độ, năng lực được nâng ên, nhiỄn cin ộ năng động, sing to có đóng góp tích cực cho dat nước, Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhìn tổng thé, đội ngũ cán bộ, công chức dng nhưng chưa mạnh: tinh trang vừa thừa, va thiểu xây ra ở nhiều nơi; năng lực của đội ngũ cần bộ, công chức chưa đồng đều, có mặt còn hạn chế, yếu

kém; một bộ phận không nhỏ phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chi, làm việc hời hot, ngại

khó, nại khổ, suy thoái về tư tưởng chính tr, đạo đức, lối sống, có biểu hiện "ự diễn ' "tự chuyển hoá", thiểu gương mẫu, uy tín thấp, năng lực, phẩm chất chưa ngang tấm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cổ nhân chủ nghia, vướng và tham những, ng phí,

n Tinh trang này do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó,

một nguyên chủ y quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã chỉ tiêu cực, lợi ích nh

là do cô ig tác quản lý mà Ngi

tố: “Công tác quan lý cản bộ có nơi, có lúc bị buông lỏng; chưa có cơ chế sàng lọc

thay thé kip thời những người yếu kém, uy tin thấp, không đủ sức khoẻ" |4]

‘Van Quan là huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Lạng Sơn Trong thời gian

qua, quan triệt và thục hiện nghiêm túc đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, huyện Văn Quan đã đặc biệt coi trọng công tác xây dựng và quản lý cán bộ, côngiu cải cách hành chính nhà. chức, đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, dip ứng yêu

nước Tuy nhiên, công tác quản lý CB, CC của huyện Văn Quan vẫn còn một số hạn

chế như: công tác tuyên dung, thi năng ngạch công chức, viên chức chất lượng chưa cao, chưa ding đều; quy hoạch cán bộ thiếu tính tổng thể, còn dàn trải, khép kin; công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, chưa gắn với quy hoạch và theo chức danh; việc sip xếp bổ trí phân công, bổ nhiệm, giới thiệu cin bộ ứng cử vẫn côn tỉnh trang đúng

uy tình nhưng chưa đúng người, đóng việc; chưa có nhiễu giải pháp thu hút nh

một số cần bộ, công chức chưa thực sự gương mẫu, nổi không đi đối với làm,chuyên môn có mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thâm chỉ còn vi phạm kỹ luật Điều đó đòi hỏi cin phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Văn Quan, tinh Lang Sơn, góp phần xây dựng đội ngũ cần bộ, công chức của huyện có đủ phẩm chất, năng lực và uy tin, đắp ứng yêu cầu nhiệm vụ tong tình hình mới X phát từ thục tẾ trên, ác giả chọn vẫn đề “Gi pháp tăng cường công tắc quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dan huyện Văn Quan, tinhLang Sơn” là đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế Đây là vẫn đề

số tính thi sự, có ý nghĩa thực tiễn to lớn hiện nay.2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu.

* Mục đích nghiên cứ

Luận văn nhằm phân tích cơ sở lý luận và thực trang công tác quan lý cần bộ, công chức tại Uy ban nhân đân (UBND) huyện Văn Quan, tinh Lạng Sơn, từ đó để xuất một số giải pháp tang cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uy ban nhân din

huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn.

* Nhiệm vụ nghiên cứu

~ Lâm rõ một số vẫn để lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức;

~ Đánh giá thực trạng công tác quản lý cán bộ,Van Quan, tinh Lạng Sơn;

ng chức tại UY ban nhân dân huyện

~ Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại Uy ban nhân dân huyện Văn Quan, tinh Lạng Sơn.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên ci

Hệ thống cán bộ, công chức và công tác quản lý cần bộ, công chức tại UY ban nhân

«dan huyện Văn Quan, tinh Lạng Sơn.

* Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung: Công tắc quản lý cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện.

Van Quan, tinh Lạng Sơn.

- Pham vi thời gian: Từ năm 2016 đến nay

Pham vi không gian: Địa bàn huyện Văn Quan, tinh Lang Sơn

4.1.1, Phường pháp duy vật biện chứng

Phương pháp này được sử dụng nhằm nghiên cứu một cách toàn din, hệ thống thự trạngcông tie quản lý cần bộ, công chức tại Uy ban nhân dân huyện Văn Quan, tinh Lạng Som, thấy được mỗi quan hệ tác động qua ại của vấn đề nghiên cứu với các vẫn đề khác, từ đó thấy được những thuận lợi, khó khăn trong quá trình tổ chức thực biện.

4.1.2 Phương pháp lô gie ~ lịch sử

La phương pháp tái hiện trung thực thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức tại

Uy ban nhân dân huyện Văn Quan, tinh Lạng Sơn, trong đó, công tác quản lý cán bộ,

công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn sẽ được thể hiện cụ

thể qua các hoạt động, chương trình đã từng diễn ra tại Uy ban nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn theo đúng trình tự không gian và thời gian.

4.2 Phương pháp cụ thể

4.2.1 Phương pháp nghiền cửu vin bản và tài lg:

Phuong pháp này được sử dụng nhằm khái quát cơ sở lý luận của vấn dé nghiên cứu, đồng thời giúp tá giả có cấi nhin tổng quan từ những nghiền cấu di trước về công tác quan lý cần bộ, công chức.

Tip trung vào nghiên cứu các công tinh của các tác giả rong và ngoài nước về cầnbộ, công chức, quản lý cán bộ, công chức; ighién cứu các văn kiện, văn bản của Ding, Nha nước liên quan đến cán bộ, công chức, quản lý cán bộ, công chức; nghiên cứu các báo cáo, tải liệu của Uy ban nhân dân huyện Văn Quan, tinh Lạng Sơn về cán bộ, côngchức, quản lý cán bộ, công chức.

4.2.2 Phương php đều tụ bằng bảng hồi

Bảng hỏi là hệ thống các câu hỏi với nội dung nhất định nhằm tạo điều kiện cho người được hỏi thể hiện được quan diém của mình với nhũng vin đề thuộc về đổi tượng nghiên cứu và người nghiên cứu thu nhận được các thông tin cá biệt đầu tiên dp ứng cúc yêu cầu của dé tai và mục tiêu nghiên cứu.

4.2.3 Phương pháp phỏng vẫn sâu

Phương pháp này được sử dụng để tim hiễu sâu hơn về những thông tin còn thiểu hoặcnhững thông tin nghỉ ngờ chưa chính xác, chưa có độ tin cậy cao trong quá trình sircdụng bảng hỏi.

4.2.4 Phương pháp thẳng kẻ toán hoe.

Phương pháp này được dùng để xử lý các số liệu, tải liệu đã thu thập được (xử lý các thông tin định lượng được tình bay dưới dang: con số rồi rạ, bảng số liệu, biểu đỗ, xử lý thông tin định tính dưới dạng biểu đỏ), làm cho các kết quả nghiên cứu trở nên chính xác, bảo đảm độ tin cậy.

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sâu sắc thêm một số vắn để lý luận cơ bản về quản ý đội ngũ cán bộ, công chức; cung cấp thêm cơ sở khoa học cho lãnh đạo năng, trực tiếp là Đáng ủy, Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân các cấp và cơ quan chí

cdân huyện Van Quan, tỉnh Lang Sơn trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý đội ngũ

cán bộ, công chức ở địa phương

Luận văn có thé sử dụng làm kinh nghiệm dé vận dụng ở các địa phương khác, đồng thờicó thể làm tả liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy và học tập trong các nhà trường 6 Kết quả dự kiến đạt được

- Lâm rõ một số vin đề lý luận vỀ quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

~ Đánh giá thực trạng công tác quản lý cần bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện

Van Quan, tỉnh Lạng Sơn;

~ ĐỀ xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại UY ban

nhân dân huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Son.

7 Nội dụng của luận văn

Ngoài phin mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cin bộ, công chức tại UBND huyện Văn

Quan, tỉnh Lang Sơn

Chương 3: Một số

UBND huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn.

pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức tại

CHUONG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ CAN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BẠN NHÂN DAN CAP HUYỆN

1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức và quản lý cán bộ, công chức cấp huyện LLL Khải niệm cân bộ, công chức cấp huyện

1.1.1.1 Khải niệm cán bộ cấp luyện

Khái niệm cán bộ đã được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa, dùng để chỉ

một phạm vi rit rộng nhân sự thuộc khu vực nha nước và tổ chức chính trị, các tổ chức.

chính trị - xã hội Trước đây khái niệm “edn bộ” cũng chưa được hiểu thống nhất và

được sử dụng chung để ghép với "công chứ sn chứvà khá rộng, bao gdmkhông chỉ những người lãnh đạo và các nhà chuyên môn lim việc trong bộ máy nhànước mà còn làm việc trong các hợp tác xã, các tổ chức chính tị, các tổ chức chính trị- xã hội, các ổ chức xã hội nghề nghiệp, Cho tới năm 2008, khỉ Quốc hội nước Cộng,

hòa xã hội chủ nghĩa Việc Nam ban hành Luật Cin bộ, công chức mới có cách hiểu

thống nhất về khái niệm cán bộ,

"Để xác định người là cán bộ, Khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008quy định: "cán bộ là công din Việt Nam, được bau cứ, phê chuẩn, bd nhiệm giữ chứcvụ, chúc danh theo nhiệm kj: trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung wong, cắp tinh, cấp huyện, trong biên ché và hưởng lương từ ngân sách nhà nước " |3]

Với quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bau cử, phê chuẩn, bổ.

nhiệm git chức vy, chức danh theo nhiệm kỳ và tiêu chí biện chế và hưởng lương từ

ngân sách nhà nước Theo đó, cán bộ cấp huyện bao gồm

- Bí thư, Phố Bí thư Đăng uỷ

= Chủ tịch, Phỏ Chủ tịch Hội đồng nhân dân

~ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uy ban nhân dan, các uỷ viên Uy ban nhân dân.

- Chủ tịch Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

= Chủ tịch Hội Nong dan Việt Nam.

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.

1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp huyện

Khái niệm công chức gắn ễn với sự m đời công chức ở các nước tư bản phương Tây

và mỗi quốc gia có những quan niệm và định nghĩa khác nhau vé công chức.

6 Việt Nam, tai khoản 2 Điễu 4 Luật cần bộ, công chức được thông qua tại kỹ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII ngày ngày 13/11/2008 quy định: “Cổng chức là công dân

Nam, được twyén dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan

của Đăng Cong sin Việt Nam, Nhà nước, tổ chúc chính trị - xã hoi ở trung ương, cấptink, cắp huyện; trong cơ quan, don vị thuộc Quân đội nhân dn mà không phải là sĩquan, quận nhôn chuyên nghiệp công an nhân đôn ma không phải là sĩ quan, hạ sĩquan chuyên nghiệp và trong bộ may lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội I5]

Trên cơ sở quy định trên diy của Luật cin bộ, công chic, Nghị định số

06/2010/ND-¡theo đó, ở

CP ngày 25/01/2010 của Chính phú đã quy định những người là công chứccấp huyện công chứ

1 Công chức làm việc trong chính quyền cắp huyện:

3) Chính văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc rong Văn phòng Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân,

Ð) Chủ tịch, Pho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và ngườ lâm việc trong văn phòng Uy ban nhân dân quận, huyện nơi thiđiểm không tổ chức Hội đồng nhân dân;

©) Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người kim việc trong cơ quan chuyênmôn thuộc Ủy ban nhân dân.

2 Công chức làm việc trong các tổ chức Đảng và các đoàn thể cắp huy

3) Người giữ chức vụ, chức danh người đứng dầu, cắp phó của người đứng đầu và

người kim việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của huyện ủy, quận.

tủy, thị dy, thành ủy thuộc tình.

b) Người làm việc trong cơ quan của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tương,

Đối tượng là công chức chiếm số lượng đông nhất là ở cơ quan chuyên môn thuộc

UBND cấp huyện Theo đó, UBND quận có 10 cơ quan chuyên môn như các UBND.

cắp huyện (Văn phòng HĐND và UBND; phòng Tai chính kế hoạch, phòng Nội vụ )

và có thêm 02 phỏng la Phòng Kinh tế va Phong Quản lý đô thị.1.1.2 Khải niệm quản lý cán bộ, công chức cấp huyện

Quin lý cin bộ, công chức cũng giống như quản lý nguồn nhân lực của tổ chức nhằm

tạo ra một nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cằu, nhiệm vụ của tổ chức Quản lý cán

bộ, công chức nhằm đại được mục tiêu sau: Quin lý cin bộ, ‘ang chức nhằm xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tổ chức (cơ quan Nhà nước) để thực. hiện mục tiêu của tổ chức đã để ra; Phát triển đội ngũ cán bộ, công chú ứng với yêu cầu của từng giai đoạn xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, cải cách nền hành chính, ải eich chế độ công vụ, công chức và yêu cầu quan lý mọi mặt của đi sing kinh tế văn hoá, xã hội: Tạo cơ hội để ci bộ, công chức hít tin ải năng: Báo đảm việc thực thi công vụ đúng pháp luật Nha nước quy định; Xây dựng một môi trưởng.lâm việc có văn hoá, có hiệu qua trên cơ sở hợp tác, phối hợp giữa từng cán bộ, côngchức với nhau trong cơ quan, tổ chức.

Quản lý đội ngũ CB, CC là sự tác động có tổ chức và bằng pháp luật của nhà nước

đối với đội ngĩ cán bộ công chức vì mục iêu bảo vệ và phát triển xã hội theo định ˆướng đã định

Vige quản lý đội ngũ CB, CC mang tính nhà nước thông qua thể chế quản lý của Nhànước Thể chế quan lý của nhà nước là hệ thống các quy phạm, chuẩn mực được ban hảnh. fin thực hiện các nội dung quán lý

dưới dạng văn bản pháp luật để quy định hướng.

CBC một cách thống nhắc Thông qua thể chế quan lý đội ngũ CBCC có th ến hành

của tổ chức Cụ thé:

= Đáp ứng đòi hỏi của tổ chức về phát tri đội ngũ CBCC, Quản lý CBCC nhằm xây

dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của tổ chúc (cơ quan nhà nước) để thực hiệnmục tiêu của tổ chúc đã đề ra,

~ Phát triển đội ngũ CBCC thích ứng với yêu cầu của từng giai đoạn xây dựng và hoàn.

thiện nhà nước, ải cch nỀn hành chính, ải cich ch độ công vụ công chức và yêu cầu quân lý mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội:

= Tạo cơ hội để CBCC phát triển tai năng:

- Bảo đảm việc thực th công vụ đúng pháp luật nhà nước quy định 12 Chức năng, nhiệm vụ cia Uj ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Chức năng của Uj ban nhân dn cấp huyện

‘Uy ban nhân dân cấp huyện do Hội đồng nhân dân huyện bau, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nha nước ở địa phương, chịu trích nhiệm

trước Hội đồng nhân din cùng cấp và cơ quan nha nước cấp trên.

Uy ban nhân dân cắp huyện chịu trách nhiệm chip hành Hiển pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cắp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cắp nhằm bảo đảm thục hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tẾ - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bản.

Uy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quan lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ

trung ương tới cơ sở.

1.22 Nhiệm vụ của Uj ban nhân din cấp huyện

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chỉ ngân sách địa

phương, phương án phân bé dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; * Trong linh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai

- Xây dựng các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp ở địa phương và t6 chức thực hiện các chương trình đó;

- Thực hiện giao đất, cho thuê dit, thu hồi dit đổi với cá nhân và hộ gia đình, giải

“quyết các tranh chấp dit dai, thanh tra đắt đai theo quy định của pháp luật,

~ Xây đụng quy hoạch thu lợi ỗ chức bảo về để đi, các công tình thu lợi vẫn và nhỏ; quản lý mang lưới thuỷ nông trên địa bản theo quy định của pháp luật

* Trong linh vực công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp:

~ Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ:

~ Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản

phẩm có giá tị tiêu ding và xuất khẩu: phát tủ cơ sở chế biển nông, lâm, thuỷ sảnvà các cơ sở công nghiệp khác.

* Trong lĩnh vực xây đựng, giao thông vận tải

- Xây dựng, quản lý quy hoạch xây dụng thị ấn, điểm dân cư nông thôn trê địa hàn huyệ

- Quản lý, khai thác, sử dung các công trình giao thong và kết sấu hạ ting cơ sở theo

phân cấp;

- Tổ hức thục hign các chính sách vỀ nhà; quản ý đắt ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bản;

* Trong linh vực giảo duc, y tễ, xã hội, văn hod, thông tin và thé dục thể thao:

- Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin,

thể dye thể thao, y tế, phát thanh trên địa bản huyện;

~ TỔ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo duc, quân lý các tường tiểu học, trung học cơ sở, trường day nghề; ổ chức các trường mim non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bản;

- Quân lý cúc công tình công công được phân cấp hướng dẫn các phong trio vỀ vănhoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thé dục thé thao; bảo vệ và phát

huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá do địa phương quản lý:

= Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dâm phòng, chẳng dịch bệnh thực iện chính sich dn số vã ké hoạch hos

- Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghé, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ chức thực.

hiện phong trảo xoá đối, giảm nghèo; hướng din hoạt động tr thiện, nhân đạo

* Trong link vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và mỗi tường:

= Thực hiện các biện pháp ứng đụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sin xuất về

đời sống nhân dân ở địa phương;

+ Tổ chức bảo về môi trường: phòng, chẳng, khắc phục bậu quả thiên ti, bdo lu: * Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội

= Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng {oan dân; xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lục lượng dự bị động viên; xây

dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huần luyện dân quân tự vệ;

- Tổ chức đăng ký, Khám tuyển nghĩa vụ quân sự: quyết định việc nhập ngô, giao

quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường bop vi phạm theo

quy định của pháp.

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực

lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực hiện các biện

hấp phông ngừa, chống tôi phạm, các tế nạn xã ội vã cúc hành ỉ vi phạm pháp luật khác ở địa phương;

* Trong việc thực hiện chỉnh sách din tộc và chỉnh sách tôn giáo

~ Tuyên truyền, giáo dục, phổ biển chính sách, pháp luật v dân tộc và tôn giáo;

~ Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao vé các chương trình, ké hoạch, dự án phát triển kinh tế - xãội của tinh đối với vùng đồng bảo dân tộc thiểu số, ving

xa, vùng có khó khăn đặc biệt;

1.3 Myc tiêu, vai trồ và nguyên tắc của công tác quân lý cần bộ, công chức

1.3.1 Mục tiêu của công tquản lý cán bộ, công chức

“Quản lý can bộ, công chức nhằm mục tiêu: Xây dựng đội ngà cán bộ, công chúc đápứng yêu cầu của tổ chức, cơ quan nhà nước để thục hiện mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra;Phát trién đội ngũ cán bộ, công chức thích ứng với yêu cầu của từng giai đoạn xâydựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách nén hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức và yêu cầu quản lý moi mặt của đời sống kinh t văn hoá, xã hội; Tạo cơ hội dé cán bộ, công chức phát trtải năng; Báo đảm việcthực thi công vụ đứng pháp luật nhà nước quy định: Xây dựng một mỗi trường lâm việc cổ văn hoá, cổ hiệu quả trên sơ sở hợp tá, phối hợp giữa từng cán bộ, công chức với nhau trong cơ quan, tổ chức.

14.2 Yêu cầu đổi với công tác quản lý câu 1 công chức.

“Một là, quản lý cán bộ, công chức phải toàn diện

Quin lý cán bộ, công chức cả về số lượng, chất lượng, cơ cu, nh hình tư ưởng và tổ chức của toàn đội ngũ và với từng người; phải quản lý chắc cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực công tác: quản lý vỀ phương pháp, tác phong công tắc: về

lich sử chính trị gia đình, bản thân và các mồi quan hệ xã hội của giảng viên Ngoài ra,

còn phải tìm hiểu nắm được tâm tư, tỉnh cảm vả nguyện vọng của cắn bộ, công chứcHaitông tác quản bin bộ, công chức pha được tiễn hành thường xuyên, liên tục

“Đằng nhiễu nội dung, hình thức biện pháp phong phú, phù hợp.

Quin lý cán bộ, công chức thực chất là quản lý con người trong một ổ chức, trong sự

vận động phát triển của xã hội Cho nên yêu cầu đặt ra đối với công tác này là phải

xuất phát từ tỉnh hình thực tễn và nhằm giải quyết những vin đề mã thực iễn dang đặt

ra, Thực tiễn lạ luôn vận động phát triển không ngừng cho nên quản lý cán bộ, công

chức cin được tiến hành thường xuyên, liên tục dé đáp ứng kịp thời những đòi hỏi của

tình hình thự tiễn Đây là một qui trình đồi hỏi rit công phu, phải thông qua nhiễukhi

toàn điện, đồng bộ tắt cả các nội dung, giải pháp và phải vận dung linh hoạt nhiều hình

„ nhiều bước Cho nên, quản lý cán bộ, công chức cin phải tiến hành một cách

thức phong phú, đa dạng, không nên tuyệt đối hoá hoặc xem nhẹ bắt cứ một nội dung,

giải pháp nào Đồng thoi cấp uy ding lãnh đạo, chỉ đạo thựcác cấp phải quan

tguyên tắc, đúng quy trình công tác edn bộ, tập trung mọi nỗ lực để không

ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của từng khâu, từng bước, từ việc quy hoạch tao nguồn, tuyển chọn đến việc bổ tr sử dụng, quản lý và thực hiện chính sich đối với đội ngũ cán bộ, công chức một cách chặt ché, sát thực tiễn, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ và đặc điểm của từng cơ quan, đơn vị, địa phương.

Ba là, phát huy được sức mạnh ting hợp, đề cao vai trò của các tổ chite ding, cán bộchủ trì, cơ quan chúc năng và cán bộ, công chức trang công tác quản lì

Việc phát huy mạnh me vai tr, trách nhiệm của các tổ chức đảng, cần bộ chủ tr, các co quan chức năng và cán bộ, công chức là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng “Trong đó, sựlãnh đạo của ác cấp ủy đăng là nhân tổ có ý nghĩa quyết din, Trên cơ

sở đư ig lỗi của Đảng, chỉ thị, nghị quyết, hướng dẫn của cấp trên và tình hình thực

tiễn đặt ra, các tổ chức Ding phải thường xuyên đề ra các chủ trương, giái pháp để

inh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện và kiểm tra kết quả công tác quản lý cán

bộ, công chức.

Các cơ quan chức năng cần phải nắm vũng chủ trương dường lối của Đảng, chỉ thi nghị quyết của cấp trên, tích cực, chủ động tham mưu đề xuất với cấp ủy, tổ chức Đảng các cắp và kịp thời hướng dẫn giúp đỡ các cơ quan, don vị, địa phương tổ chức

thực hiện đúng nghị quyết của cắp ủy Dang các cấp và chỉ thị, hướng dẫn của trên,

tránh mọi biểu hiện sai lầm, ch lạc trung nhận hức và hành động, thi trích nhiệm trong quản lý cán bộ, công chức.

Đội ngũ căn bộ chủ tr cần để cao trích nhiệm cá nhân trong công tác quản lý đội ngũ sắn bộ, công chức thuộc quyển, thường xuyên để xuất cho clip uf, tổ chức ding những chủ tương, biện pháp theo phạm vỉ, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phân công 48 nang cao chất lượng quan lý đội ngữ cin bộ, công chức, đồng thời cic đồng chí cấp viên, cán bộ chủ tri cần gương mẫu trong tự quản lý bản thân để mọi người noi theo.

Cùng với việc quản lý của tổ chức, cần nêu cao vai trò trách nhiệm trong thực hiện việc tự quản của từng cần bộ, công chức Cấp tỷ Đảng các cấp cần thường xuyên giáo

dye, động viên mỗi cán bộ, công chức tự quản lý minh, tự ghép minh và tổ chức, tự tu

đường rên luyện bản thin cả về phẩm chất chính tỉ, phẩm chất đạo đức, lỗi sống phẩm chất nghé nghiệp, phương pháp, tác phong công tc, trong giải quyết đúng din các mỗi quan hệ chính trị-xã hội kể cả trong và ngoải cơ quan, đơn vi, cũng như ở nơi cự tr.

1.3.3 Vai trò của công tắc quản lý cán bộ, công chức.

Cong tác quản lý cán bộ, công chức có vai trò đặc biệt quan trọng.

"Một là, công te quân lý cân bộ, công chức gdp phần phát huy tốt vai trỏ của đội ngũ cân hộ, công chức trong nén hành chỉnh nha nước

Đội ngũ cần bộ, công chức cấp huyện có nhiệm vụ rit quan trọng trong việc vận hành của hệ thống chính trị nhằm thực hiện các nhiệm vụ chính tri và pháp lý đặt ra cho cấp này, Đội ngũ cán bộ, công chức cắp huyện là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đồi sống kinh tế - xã hội; là người giữ vai rd quyết định trong việc quán trệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định cin cắp uj cấp trên, cấp tỷ cũng cấp và mọi chủ trương, kế hoạnh, sự chỉ h quyền cấp trên, cũng như mọi chương nh kế hoạch của chính quyền ¡ quan trọng giữa Dang, Nhà nước với nhân dân; giữ vai trỏ quyết định trong việc xây dung và thúc diy phong trio cách mạng của quần chúng ở địa phương.

Hatta công tic quản lý cân bộ, công chức góp phin năng cao chất lượng đội ngũ cin "bộ, công chức, phát huy wu diém, ngăn ngừa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm,

Đội ngũ cán bộ, công chức phần lớn cổ bản lĩnh chính tr vững vàng: lỗi sống trong

sạch, giản di; có tỉnh thin học hỏi, năng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có tỉnh

thin trách nhiệm với công việc Tuy nhiên, " ình độ, năng lực, kiến thức về kinh tế thi trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội của không ít cản bộ vẫn còn bat cập; khả năng dự bảo và định hướng sự phat triển vẫn còn yếu” {15}, “Một bộ phận cần bộ chủ quan, tự mãn, bảo thủ, tr tr, mắc bệnh thank ích: số khác thiểu tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đi đôi với làm; ¥ thức tự phê bình và phê bình và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân” [13], gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lồng tin của nhân dân với Đáng và Nhà nước; dẫn đến tỉnh trang khiếu kiện lâu đã

"Để khắc phục những hạn chế trên cần phải lâm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức, Vi vậy, vẫn để quan lý đội ngũ cán bộ, công chức trớ thảnh yêu cầu khách quan, cấp bách hiện nay.

Ba là, công tác quan lý cán bộ, công chức góp phan thực hiện có hiệu quả các mục

tiêu, nội ng cãi cách nén hành chính nhà nước hiện nay

Nghị quyết số 30e/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thểcải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 201 1-2020 xác định: "Xây dựng đội ngũ cánbộ, công chức, viên chúc có đủ phẩm chit, năng lục và tinh độ, dip ứng yêu cầu phục vụ nhân dan và sự phát triển của đất nước” và trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế: xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trong cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cin bộ, công chúc, viên chức thực thi công vụ có chit lượng và hiệu quả

cao; nâng cao chất lượng dich vụ hành chính và chất lượng dich vụ công Theo đó,

công tác quản lý cần bộ, công chức cổ vai td to lớn, góp phần thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nội dung cải cách nén hành chính nhà nước hiện nay.

1.34 Nguyên tắc của công tác quản lý cán bộ, công chức.

Quan lý cán bộ, công chức phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

Mt là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam_ và sự quản lý của Nhà

Lịch sử đã chứng mình vai tr lãnh đạo của Đăng đổi với đất nước, đối với xã hội

Nhân dân ta đã thừa nhận sự lãnh đạo của Đảng, coi dé là nhân tố quyết định sự thắng.

lợi của cách mạng Việt Nam Điễ này đã được luật pháp của Nhà nước ta ghỉ nhận tại "Điều 4 Hién pháp năm 2013 Trong hoạt động quản lý cán bộ, công chức, sự lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ là sự đảm bảo việc duy trì bản chất chính trị, bản chất giai cấp của nền hành chính nhà nước Dang thời, phải dim bio sự quản lý của Nhà nước, thực chất là sir dụng quyền lực của Nhà nước gắn liễn với cường chế của Nhà nước khi cả Trong điều kiện ở Vit nam, công chức lâm việc trong các cơ quan nhà nước và cán bộ làm việc rong tổ chức chính ti chính t xã hội luôn có sự thuyênchuyên, điều động qua lại do như cầ công tác

Tả là, kế hợp gia tiêu chin chức danh vịt việc lầm vàchỉ tiêu biên chế

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đưa vào quy định và định nghĩa v vị tí việc lâm “Là công việc gan với chức danh, chức vụ, cơ edu và ngạch công chức để xác định biên chế và bổ trí công chức trong cơ quan tổ chức, đơn vị từ việc tuyén dụng, bổ sit dung, nông ngach, đề bạt, bổ nhiệm, up hoạch, đầo tao, bai deg, din giá [5] BS cũng là căn cử để sắp xếp lại đội ngũ cần bộ, công chức; phát hiện các chồngchéo về chức năng, nhiệm vụ: nghiên cứu lại việc phân cắp quản lý cần bộ công chức;kiểm nghiệm lại tiêu chuẩn, chức danh, ci cách tiền lương Do vây, xác định vị tíviệc làm được coi là nhiệm vụ bit buộc đối với tắt cả các bộ, ngành, địa phương để thực hiện đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức.

“Thực hiện nguyễn ốc trên ong quản lý đội ngũ cin bộ, công chức nhằm tuân thi các

cquy định về quan lý cần bộ, công chức,

Ba là, tực hiện nguyên tắc tip trung dân chủ, chế đổ mich nhiên cả nhân và phân

công, phân cấp rõ ring,

“Trong quá trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lý luận và thye tễn to lớn Dân chủ để nhằm phát huy tính s

tính nang động, tinh bình đẳng, tính công khai trong quá trình quản lý đội ngũ cần bộ,

ing tao,

sông chức ở các cơ quan, tổ chúc, đơn vị Tập trung là cin thiết để duy ti kỷ cương, ky luật hành chính để đảm bảo tính thống nhất trong quá trình quản lý đội ngũ cần bộ,

công chức hình chính trong phạm vỉ từng ngành, từng lĩnh vụ, từng địa phương và kếcả trong phạm vi cả nước Điều này khẳng định tinh thứ bậc chặt chế trong việc quyđịnh quá trình quản lý đội ngũ căn bộ, công chức, đảm bảo cắp dưới phải phục ting cắp trên, địa phương phải phục ting Trung ương, đồng thôi phải đảm bảo phít huy được tính chủ động, tự chủ của cấp cơ sở,

Đồng thời, gin với rách nhiệm cả nhân, đặc biệt là trích nhiệm của người đứng đầu tránh tình trang din đẩy trách nhiệm, làm đúng thì nhận công về mình làm sai thi đổ thửa tại tập thể

Bén là, việc sử dụng, định giá, phan loại CB.CC phải dựa trên phẩm chất chính tị,đạo đức và năng lực thi hành công vụ và thực hiện bình đẳng giới

"rong bản cử, tuyển dung CB, CC không có sự phân biệt nam nữ, không quy dịnh sự khác nhau về tuổi đối với nam và đổi với nữ mà phải theo một nguyên tắc thống nhất quy định mi người có di các điều kiện quy định đều có cơ hội như nhau để được đưa vào bau cử, tuyển dụng Tương tự trong các công tác khác của quá trình quản lý cắn bộ công chức như nâng ngạch, bổ nhiệm, bổ trí, khen thưởng, kỹ luật cũng vậy. 1.4 Nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện

Việc quản lý cán bộ, công chúc cấp huyện được thực hiện theo quy định của Luật cán

bộ, công chức và các nghị định bướng dẫn thi hành luật có liên quan Nội dung quản lý

cắn bộ, công chức bao gồm:

1.4.1 Công tác quy hoạch và lập kế hoạch về quan lý cán bộ, công cluie

Công tác quy hoạch, lập kế hoạch vé quản lý cán bộ, công chức là một nội dung rit quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức, là một vấn để khoa học đồng thời cũng là một nghệ thuật tạo nên sự vũng mạnh của cả đội ngũ cán bộ, công chức, báo đảm sự kế thừa, chuyển tiếp liên tục, tránh được sự hing hụt hoặc in tắc trong đội ngũ cần bộ, công chức.

Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức phải thé hiện đi trước đón đầu sự phát triển của

tinh bình nhiệm vụ Khi xây đựng quy hoạch phải nghiên cứu kỹ, khảo sit đánh giá cụ

thể từng trường hợp đương nhiệm, xác định bước phát triển cho từng chức danh, thăm,

4, phit hiện nguồn kể cận, nguồn dự bị, đỂ xác định rõ bước đi cần tht, iếp theo

cho công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức.

Xay dựng quy hoạch phải gắn liền với điều hành thục hiện quy hoạch, để bio đảm tinh pháp lý, quy hoạch phải gắn với nhiệm kỳ dai hội của các tổ chức Dang có sự phê chuẩn và giám sát của cấp uỷ đảng và cơ quan chức năng cấp trên, Khắc phục tình trang khi thay đổi cán bộ chủ ì thì quy hoạch bị phá vỡ, gắn quy hoạch với tuyển chọn, đảo tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm đề bạt cán bộ, công chức đúng tién độ, tiến trình, đúng thời điểm cần thiết

‘Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cần phải xác lập được cơ edu tổ chức, số lượng

biên chế, định rõ chức danh, xác định đúng nguồn và con đường hình thành phát triển tạo thành một quy trình liên hoàn tong tuyển chọn, đào tạo, bội dưỡng, bổ trí theo một định hướng thống nhất, bảo đảm luôn có đủ số lượng, cơ cầu hợp lý, đáp ứng nhiệm vụ êu kiện trước mắt và âu đài Xây dựng quy hoạch phải có cơ edu hợp lý, đồng bộ tạo

48 các thành phần trong đội ngũ cán bộ, công chức bổ sung hỗ trợ cho nhau tạo thành một sức mạnh tổng hợp, phủ hợp với yêu cầu nhiệm vụ.

Công tác quy hoạch và lập kể hoạch về quản lý cán bộ, công chức phải thật sự dân

chủ, khách quan, bảo đảm tinh đồng bộ và inh khả thi, đồng thỏi phải trên cơ sở chun

„ đối

hoá hệ thông chức danh, phân định được hướng phn dấu cho moi thinh pl

1.42 Công tác xây dựng chính sách

‘iu tư thích đáng cho việc đảo tạo, bỗi dưỡng những người ru tú trở thành cán bộ chủ: chốt Chú ý con em gia đình cách mạng, những người có công với nước, cán bộ nữ, con em các dân tộc thiểu số, ving căn cứ cách mạng Bồi dưỡng ti năng ngay từ các trường phổ thông, đại học và trung học chuyên nghiệp Dảnh kinh phí để cử cản bộ ưu tú và sinh viên xuất sắc di đảo tạo, tham quan, bồi đưỡng ở nước ngoài.

Việc bố trí và sử dụng cán bộ phải bảo đảm đúng tiêu chuẩn phù hợp với sở trường. ĐỀ bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng người, đúng việc Có chính sách đoàn kết tập hop rong rãi các loại cán bộ, trọng dụng những người có đức, có tải trong Dang và ngoài

Dang, người ở trong nước và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Phát hiện, lựa

chọn và gi i thiệu những người đủ tiêu chun trong các ting lớp nhân dân, các thành

phần kinh tế tham gia ác tổ chức chính trị, xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để họ đóng

sóp vào các công việc chung của đất nước.

Khen thưởng đúng mức những cán bộ có thành tích, xử lý kỹ luật kịp thời và nghiêm.minh những cán bộ vi phạm Điều lệ Đảng và pháp luật Nhà nước.

Tinh giản biên chế, ning cao năng suất, chất lượng hiệu quả lao động, chống tham

nhũng, lãng phí

6 các hình thức thích hợp đlôn vinh những người người có tải, có đóng góp lớn cho

sự nghiệp đổi mới Biểu dương, khen thưởng kịp thời những người có thành tích xuất

trong lao động sản xuất, trong phát minh sing chế khoa học và công nghệ, trongsing tgo văn hóa nghệ thuật, trong quản lý và công tác.

1.4.3 Triển khai, 16 chức thực hiện

143.1 Công tác tuyển dung cán bộ, công chức

Tuyển dụng là quá trình bé sung những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào hàng ngũ công chức Đây là một quá trình thường xuyên và cần thiết để xãdựng và phát triển

chất lượng công chức Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thi sẽ tuyển được.

những cá nhân có năng lực, phẩm chất tốt, đóng góp tích cực cho địa phương Ngược.lại, nếu công tác tuyển dụng không được quan tâm thì không tuyển chọn được những. người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để thực hiện nhiệm vụ, gây ánh hưởng tới chất lượng đội ngữ cin bộ, công chức,

'Việc tuyển dụng cán bộ, công chức được xem là rất phức tạp, nhất là các chức vụ lãnh.đạo Đôi với đội ngũ cin bộ nồi chung tong thỏi gian qua vẫn thự hiện cơ chế Đảngcit, din bầu Tuyển dụng các chức danh chuyên môn còn nặng co chế *xin- ch

“nhất thân, nhỉ quen” vi chủ yếu những người được tuyển vào lim việc là "con ông cháu cha” mà trình độ chuyên môn có thể chưa đáp ứng được tiêu chuẩn công việc,Đây còn là nguyên nhân gây ra hiện tượng bè phiphe cánh trong nội bộ cơ sở, gâymắt đoàn kết Chính vì vậy phải chú trọng khâu tuyển dụng cán bị công chức để có

một đội ngũ trong sạch, vững mạnh.

14.3.2 Sicdung, sắp xép đội ng cin bộ, công chức

Sit đụng đội ngũ cán bộ, công chức thực chit là việc dùng người với mục tiêu là sử

dung có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, bố tri đúng người, đúng việc để phát huy

tối đa tm lực và khả năng của đội ngũ cần bộ công chức, thu hút và giữ chân những cán bộ, công chức có thực tài và tiém năng phát triển.

Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức là một yếu tổ quan trọng ảnh hưởng lớn đến chất

lượng đội ngũ BS tí đúng người, đúng việc là động lực thúc đẩy mỗi cá nhân hãng

say, nhiệt tỉnh, hãng say, có trách nhiệm với công việc, khuyến khích tinh thin học hỏi, tích lãy kink nghiệm, ning cao chất lượng đội ngữ cần bộ công chức, Bên cạnh.

đồ, những công việc của qué tình sử dụng nhân lực như: điều động, luân chuyển, đề

bạt được thực hiện hợp lý, công bằng, khoa học sẽ tạo môi trưởng thuận lợi cho. những cá nhân có năng lực, trình độ và có phim chất đạo đức tắt được phát huy năng lực, sở trường trong công việc, tir đó nâng cao chat lượng của đội ngũ cán bộ, công chức,

Việc bó trí, sử dụng, phân công công tác cho cán bộ, công chức phải đảm bảo phù hợp.

giữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ và ngạch công chứccđược bổ nhiệm.

'Nguyên tắc sắp xếp, bổ trí cán bộ, công chức:

- Sắp xếp theo nghề được dio tạo: Xuất phát từ yêu cầu công việc để bổ trí sắp xếp cho

phù hợp.

~ Nhiệm vụ được xác định rõ rằng: Mỗi người cin hiểu rõ mình phải làm gi? Trongthời gian nào? Nếu không trách nhiệm sẽ ra sao?

~ Sắp xếp, sử dụng phủ hợp với trình độ chuyên môn và thuộc tính tâm lý cũng như kết «qua phin đấu mọi mặt

~ Phát huy wu điểm, khắc phục nhược điểm 1.4.3.3 Đào tạo, bai dưỡng cán bộ, công chúc

"Đảo tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cin bộ, công chức có vai trò đặc biệt quan trọng, vi

đảo tạo ở đây không chỉ đơn thuẫn là dio tạo vỀ chuyên môn mà còn dio tạo, bồi

dưỡng về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí

của người cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước,

iio tạo là quả trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những trì thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học, Còn bai dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nang cao kiến thúc, kỹ năng âm việc Néu đảo tạ l quả trình lim cho con người có năng

lực theo những tiêu chuẩn nhất định thì bồi dưỡng làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm.

chất đó,

Công tác đào tạo bồi đường cán bộ, công chức đồi hỏi phải biết chọn lựa nội dung vàphương pháp, phi hợp với chuyên ngành với chức danh công việc cụ thé của mỗi cán

bộ, công chức Dio tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chúc đạtsố lượng, tránh tỉnh trang đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, hình thức, đào tạo không phải để trang bị những kỹ năng clin thiết mà chi ly chứng chỉ, bằng cắp bổ sung vào ý lich cán bộ, công chức Trong khi đó, người có nhu cẩu thật sự không được cử đi, người không sử dụng kiến thức đó được di học, gây lãng phi nguồn kinh phi đảo tạo của Nhà nước Nội dung dio tạo xuất

phat từ sự cần thiết thực ế, yếu khâu nào dio tạo, bồi dưỡng khâu đó,

143.4 Đánh giá, xép loại đội ngữ cán bộ, công chức

Đánh giá cán bộ, công chức là việc cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, côngchức tiến hành đánh giá, phân loại, làm rõ phẩm chất chính tị, đạo đức, nang lực, trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quá thực hiện nhiệm vụ được giao của từng cán bộ,

công chức Kết quả đánh giả cán bộ, công chức là căn cứ để bố trí, sử dung, bỗ nhiệm,

đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, ky luật và thực hiện các chính sách đổi với cán bộ,

công chức, cũng như giúp cán bộ, công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược.điể „ góp phần nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệuquả công tác chuyên môn của cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị Dây là khâu quan

trong, ấu cơ quan quả lý, sử dụng đánh giá sai sẽ dẫn tới sử dụng ngrời không đúng,

dùng người năng lực kém, bỏ sót người tải, gây ảnh hưởng không tốt rong nội bộ cơ

quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đối với toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức.Can bộ, công chức được đánh giá theo các nội dung:

- Chip hành đường lỗi, chủ trương, chính sách của Đăng vi pháp luật của Nh nước;

~ Phẩm chat chinh trị, đạo đức, li sống, tác phong và lễ lỗi làm việc;

~ Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ:

- Tinh thần trách nhiệm trong công~ Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.

Việc đánh gi cần bộ, công chức phải được thực hiện hing năm, trước khi bầu ot, phế chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đảo tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển Kết quả đánh gi , phân loại cán bộ, công chức được đánh giá ở

các mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm

vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thảnh nhiệm vụ 1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát

“Tiến hành công tác kiếm tra, giám sát nhằm đánh giá đúng công tác quản lý cán bộ, công chức, kịp thời phát hiện, chấn chinh và xử lý các khuyết điểm, vi phạm của tỏ chức đăng và cán bộ, công chức.

Kiểm tra, giám sát công tác quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ Điều lệ Bang vàcác quy định của Đảng Khi phát hiện tổ chức, cá nhân có vi phạm trong quản lý cán

bộ, công chức phải tền hành kiểm ta, kết luận và xử lý nghiêm minh, chính xác, kip

VỀ nội dung kiểm tr, giám sắt

* Doi với cần bộ, đẳng viên

- VỀ điều kiện, gu chuẳn cần bộ, công chức theo quy định.

~ Việc chấp hành và tổ chức thực hiện các quyết định của tập thể về công tác cán bộ.

trong lĩnh vực được phân công phụ trích (đối với người đứng đầu cấp ủy, tổ chức dang, cơ quan, đơn vi)

~ Việc tham mưu, đề xuất và thẩm định, quyết định các nội dung về công tá cán bộ,công chức.

= Việc chip hành các nghị quyẾt, quyết định của cắp ủy, ổ chúc đảng vé công tác cần

công chức

* Đi với cắp tổ chức đăng

- Kiểm tra công tác tiếp nhận, tuyển dung cần bộ, công chức: Việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ và tổ chức thi tuyển, xét tuyển để tuyển dụng cắn bộ, công chức; việc thực hiện nguyên tắc, quy trình, trách nhiệm và thẩm quyển trong công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức; Việc bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện tiếp nhận, tuyển dụng cán ộ, công chức

~ Kiểm tra công tác đánh giá cán bộ, công chức: Việc thục hiện nguyên tắc, quy trìnhvà phương pháp đánh giá, xếp loại cần bộ, công chức; Việc cụ thể hoá tiêu chun chức.danh, tiêu chí đánh giá cán bộ, công chúc của cấp ủy, tổ chức ding; Việc đánh giá cán bộ, công chức trước khí quy hoạch, luân chuyển, giới thiệu cán bộ ứng cử, bổ nhiệm, khen thưởng huân chương bậc cao.

- Kiểm tra về công tác quy hoạch cần bộ, công chức; Việc rà soát, thẩm định cán bộ

trước khi đưa vào quy hoạch; Việc bảo đám điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ, năng lực,uy tín cán bộ trước khi quy hoạch; Việc quy hoạch gắn với luân chuyển, đảo tạo, bồidưỡng và bổ tí, sử dụng cán bộ,

- Kiểm tra công tắc dio tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Việc thực hiện kế hoạch

dio tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch và theo chức danh; Việc bảo đảm các tiêu chuẩn, điều kiện để thực hiện đào tạo, bồi dưỡng; Việc chuẩn hoá tình độ, kiến thức cho cắn bộ đương chức và cán bộ dự nguồn trong quy hoạch; Việc thực hiện chế độ học tập, bôi dưỡng hing năm dối với cin bộ, công chức

- Kiểm tra công tác bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử: Việc thực hiện nguyên tắc, trách nhiệm, thắm quyển bổ nhiệm, giới thiệu cần bộ ứng cử: Việc lãnh đạo, chi đạo và tổ chức thi tuyển để bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý; Việc bảo dim tiêu

chuẩn, điều kiện bỗ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cứ; Việc thực hiện quy trình giới

thiệu cần bộ ứng cử, bầu cử và bổ nhiệm; Việc thục hiện các quy định về kế khu,

thẩm tra việc kê khai tải sản của cần bộ được giới thiệu ứng cứ, bầu cử, bổ nhiệm,khen thưởng huân chương bậc cao.

- Kiểm tra công tác đi1 động, luân chuyển cán bộ, công chức: Việc bảo đảm tiêuchuẩn, điều kiện điều động, luân chuyển cán bộ, công chức; Việc theo dõi, nhận xét,

đánh giá cán bộ, công chức khi điều động, luân chuyển và bổ trí, sử dụng cán bộ, công

chức sau điều động, luân chuyển; Việc luân chuyển cán bộ, công chức kết hợp với bổ trí một số ‘nite danh lãnh đạo không là người địa phương theo quy định.

~ Kiểm tra việc phân công, phân cắp quân lý cin bộ, công chức: VỀ trích nhiệm của

tập thể cấp ủy, tổ chức đảng và cá nhân người đứng đầu trong phân công, phân cấp

“quản lý cân bộ, công chúe; V8 trích nhiệm quản lý cần bộ, công chức cia cấp ủy ổ chức đảng các cấp khi xây ravi phạm: Việc xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định về phân công, phân cắp quản lý cán bộ, công chức,

- Kiểm tra việc thực hiện chínhich cán bộ, công chức: Việc thực hiện chính sách về

lương, thưởng, khen thưởng và kỷ luật; Việc bổ nhiệm ngạch, ning ngạch công chức,

viên chức.

n tra công tác bảo vệ chính trị nội bộ: Việc rà soát, thâm tra, xác minh, thẳm định tiêu chuẩn chính trị của cần bộ, công chúc; Việc (hục hiện công tác cán bộ đổi với người có vẫn dé về lịch sử chính tị và chính tả hiện nay.

1.5 Tiêu chi đánh giá cin bộ, công chức và công tác quản lý cần bộ, công chức cp huyện

1.5.1 Tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức * Tiêu chí về chất lượng.

Pham chất chính trị là «16 cơ bản, có ý nghĩa quan trọng đối với CB, CC được biểu

hiện: Chấp hành tốt chủ trương, đường lỗi của Đảng và chính sách, pháp luật của Nha

nước Nắm vũng quan điểm, đường lỗi, chủ trương để cụ thể hóa vào nội dung quản ý, phủ hợp với tinh hình, đặc điểm kinh tế xã hội của địa phương,

Pham chất đạo đức, lỗi sống: Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có lỗi sống trong sạch, lãnh mạnh, có tỉnh thần trách nhiệm cao trong công tác, chấp hinh ky luật lao.

động, quy ch văn hoá công sở, quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị và là tắm gương cho đồng nghiệp noi theo.

Cö thi độ đúng mục và xử sự vin hod trong tỉ hành nhiệm vụ: không của quyền, hách địch, gy khó khăn, phiền hà

* Tiêu chí vé năng lực chuyên môn, trình độ tổ chức quản lýVé năng lực chuyên môn

Co kiến thức chuyên môn về lĩnh vực được giao trách nhiệm quản lý, biết sử dụng và tập hợp các chuyên gia giới, các cần bộ chuyên môn đưới quyền.

Có kiến thức khoa học quản lý hiện đại, có phương pháp làm việc chuyên nghiệp ở

mọi cắp quả lý: có kiến thức vé các linh vực chuyên môn công ác

Trong host động quản lý phải biết xuất phát từ thực tế sản xuất, thực tế của dia

phương, thực tế đời sông kinh tế - xã hội dé tìm lời giải, biện pháp cụ thé, tránh giáo.

điều, sách v6.

Trong điều kiện kinh tế hiện nay, cán bộ, công chức UBND cấp huyện cần phải có kiến thúc về luật pháp quốc tế: có trình độ ngoại giao, ngoại ngữ, tin học để có thể cập nhật những thông tin mới, bổ sung những trì thức mới của nhân loại.

Ngoài những yêu cầu chung nổi trên, cán bộ, công chức UBND cấp huyền còn cần phải am hiểu về địa phương, hiểu biết v8 phong tục, tập quấn, con người của địa

phương và có khả năng truyền đạt, thuyết phục người dân.

'Về trình độ tổ chức quản lý:

La người có bản inh, có khả năng nhạy cảm, tinh hoại, khả năng quan sắt nắm được các nhiệm vụ từ tổng th tới chỉ tết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng bộ, có hiệu quả

Là người bình tỉnh, tự chủ nhưng quyết đoán, dứt khoát trong công việc, có kế hoạch. lâm việc rõ rằng và tiến hành công việc nhất quần theo ké hoạch

Là người năng động, sáng tạo, thảo vát, phản ứng nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm,

dim mạo iễm, dám chịu rách nhiệm, luôn biết lường trước mọi tn huống có thể xây ra, biết tập trung tiém lực vào các khâu yếu, biết tận dụng thời cơ có lợi cho hệ thống Là người có tác phong đúng mực, thông cảm và hiểu cắp dưới, có thi độ chân thành,

đẳng thời biết xây dung tập thé doàn kết, hợp te, giúp đỡ lẫn nhau

Biết sử dụng, đánh giá đúng người, đúng việc; các mỗi quan hệ trong và ngoài hệ thống, với người dưới quyền và với cắp trên,

* Tiêu chí về số lượng.

Khi có tổ chức bộ may sẽ dai hỏi về mặt số lượng cán bộ, công chức ph hợp để vận

hành Đối với cơ quan hành chính cắp huyện, số lượng cán bộ, công chức thực hiện

theo chỉ tiêu biên chế hàng năm do Ban Thường vụ Tinh ủy quy định Ban tổ chứcHuyện ủy và phòng Nội vụ huyện giúp Ban Thường vụ Huyện ÿ và Thường trựcUBND huytrực tiếp quản lý đội ngũ này Hàng năm, vào việc dự báo slượng, yêu cầu công việc và năng lực cán bộ, công chức hiện có để xác định chỉ tiêu. biên chế nhằm đảm bao đúng, đủ v số lượng cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu hoàn thành ốt nhiệm vụ chín tị ại địa phương

* Tiểu chí về cơ cấu

cán bộ, công chức phải đủ theo ba độ tuổi«dam bảo tính kế thừa, chuy.

giữa các thé hệ Thông thường được phân theo ba nhóm tuổi: đưới 30 tuổi; từ 30 đến50 tuổi (với nam) và đến 45 (với nữ); từ 50 đến 60 tuổi (với nam) và đến 55 tuổi (với

Dam bảo cơ cấu hợp lý về giới tính, dân tộc, lãnh thổ trong tình hình hiện nay, cơ

sấu cin bộ, công chức phải uu tiên nâng dẫn ỷ lệ cán bộ, công chúc nữ, người dân tộc thiểu số

Co cấu hop lý về lĩnh ve, ngành nghề được dio tạo của đội ngũ cần bộ, công chức

đảm bảo phủ hợp với đặc thủ ở mỗi cơ quan, đơn vị

Đảm bao ty lệ thích hợp giữa các nhóm: nhóm lãnh đạo, quản lý; nhóm cán bộ, công,

chức tham mưu, thừa hành và nhóm CB, CC có tính chất phục vụ.

Vi xe định cơ céu cán bộ, công chức UBND cấp huyện trong từng thời kỳ được xây

dựng trên cơ sở định hướng quy hoạch phát triển chung của cấp tỉnh và căn cứ vào vị

tr, đặc điểm, tinh hình cụ thể của huyện

1.5.2 Tiêu chi đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức.

Một là, phù hop Luật CB, CC và các van bản quy phạm pháp luật của nhà nước, phần cắp quản lý CB, CC của huyện.

Việc đánh giá CB, CC được xem xét, đánh giá nội dung dựa trên sự phù hợp của hệthống văn bản pháp luật Việt Nam và những nguyên tắc cơ bản về tổ chức vi hoạt động của Nhà nước; sự đầy đủ và toàn diện về phạm vi và đổi tượng điều chính của hệ thông ăn bản; khả năng đáp ứng được yêu cầu đổi hỏi của thục tiễn Xuất phát từ tê chí này, việc xem xét, đánh giá quản lý CB, CC dưới góc độ pháp lý sẽ được thực hiện trên cơsở các nội dung quản lý CB, CC qua đó mới có thé đánh giá được quản lý CB, CC đã đáp ứng yêu cầu hội nhập kán tế quốc tế đến mức độ rào?

Hai là, thỏa man và đạt được các mục tiêu dé ra

Muốn đánh giá được hiệu quả quản lý CB, CC trước hết phải xác định được mục tiêu

cin đạt được khi xây đơng các quy định âm cơ sở cho công tác quản lý Trong thực,thuật ngữ mục tiêu và thuật ngữ nhiệm vụ đôi khi được dùng với cũng một ý nghĩa

Khi mục tiêu đạt được cũng có nghĩa là nhiệm vụ đã hoàn thành.

tại nhiều mục đích khác nhau ở những phạm vi và cấp độ khác nhau nên việc nghiên cứu, đảnh giá hiệu quả quản lý CB, CC cin được đặt ra ở những cấp độ và phạm vi khác nhau trong nền hành chính nhà nước Quản lý CB, CC phải được đánh giá trên cơ sở mục tiêu đặt ra Việc đánh giá nó phải dựa trên giác độ tổng thể của cảcông tác quản lý CB, CC cũng như dựa trên giác độ từng lĩnh vực công tác thuộc nộidụng quản lý CB, CC như lĩnh vực tuyển dụng, lĩnh vực nang ngạch, lĩnh vực đánh.

tri (bổ nhiệm, đễ bạt, đi

aid, lĩnh vực sử dung, biđộng, luân chuyển Ba là, hiệu quả công việc của cắn bộ công chức.

Để đánh giá

tiêu và kết quả đạt được do sự hoạt động của công tác quản lý, còn phải xem xét theo

chỉnh xác, đầy đủ hiệu qua của quản lý CB, CC ngoài việc xác định mục.

tiêu chi về tính hiệu quả công việc quán lý CB, CC Có thể nói, hiệu quả không chỉphụ thuộc vào việc giải quyết những mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra trong thực tế mã còn là thực hiện việc quản lý với chỉ phí tối thiu về vật chất, về số lượng người tham gia về thời gian tiến hành và những chỉ phí khác có liên quan tới những hoạt động quản lý CB, CC ở tắt cả các giai đoạn của quá trình điều chỉnh, đảm bảo quán lý CB, CC phát huy tác dụng ở mức cao nhất

Bén là, mức độ thủa man của cắn bộ, công chức

+ Mức độ hài lòng về chính sách hiện tại

+ Mức độ hai lòng về chế độ tiền lương.

+ Mức độ hài lòng về điều kiện lâm vig

+ Mức độ hài lòng về công tác quy hoạch cần bộ;

+ Mức độ hải lòng về việc bổ trí, sắp xếp cán bộ, công chức;

+ Mức độ hài lòng về việc đảo tạo cần bộ, công chức;

+ Mức độ hài lòng về việc đánh giá, khen thưởng cán bộ, công chức;

++ Mức độ hài lòng về việc ky luật cần bộ, công chức cấp xã hàng năm [Naim là, mite độ hài lòng của người dân về đội ngũ cán bộ công chức.+ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.

+ Đạo đức, lối sống.

thái độ của CB, CC khi tiếp xúc, giải quyết công việc với nhân dân.

++ Tỉnh thin trách nhiệm của CB, CC khiếp xúc, giải quyết công việc với nhân dân + Cách thức làm việc của CB, C

1.6 Những nhân t ảnh hưởng đến công tác quản lý cán bộ, công chức

Cong tác quản lý CB, CC chịu ảnh hưởng của nhiều yéu tổ, bao gồm cả yếu tổ khích quan và chủ quan.

16.1 Các nhân tổ khách quan

~ Môi tường pháp lý: Công tác quản lý CB, CC chịu sự điều chỉnh của các văn bản

quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định Quyết định về các nội dung của công tác quân lý như: công tắc quy hoạch: công tác đào to, bồi dưỡng; công tác đính giá xếp loại, khen thưởng, ky luật CB, CC Thực tễ những năm qua cho thé, các văn bản quy! phạm pháp luật liên quan tới công tác cán bộ, công chức ngày càng được hoàn thiện, chat chẽ góp phần tạo động lực cho công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, bệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo din đến việc chồng chéo trong phân cắp quản lý; các quy định và việc thực thi kỷ luật đối với cán bộ, công chức chơa nghiêm, choja đủ sức răn de dẫn đến việc cần bộ, công chức vẫn còn vi phạm kj

luật mỗi công tác lại có văn bản hướng dẫn riêng tuy nhiên chưa có tính ôn định lâu

dai, thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi gây kho khăn trong công tác quản lý.

- Môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội: ảnh hưởng khá lớn công tác quản lý CB, CC.Kini tế kém phát triển, chính trị không ồn định sẽ không có điều kiện đẻ quan tâm, chăm Jo đến đời s ig, vật chit, tinh thin của đội ngũ cắn bộ, công chi; cán bộ, công chức Không yên tâm công tác; đồng thời, không cóđiễu kiện để đầu tơ mua sắm trang th

hign đại phục vụ việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức dẫn đến chất lượng, hiệuquả công việc không cao Ngược li, néu môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội ổn định,

hát tiển thi công ác quản ý đội ngã cin bộ, công chức cắp xã sẽ được quan âm đầu tơ Xã hội cảng phát tri ý thie kỳ luật của con người nói chúng, của đội ngũ cán bộ, côngchức nói riêng cảng được nâng cacÝ thức trách nhiệm với công vige cũng được nâng lên;

con người có điều iện để họ tộp nâng cao tinh độ chuyên môn, nghiệp vụ: được làm việc trong môi trường tốt, có nhiều trang thiết bị hiện đại góp phần nang cao chất lượng, hiệu quả công việc Kinh tế phát triển có thé trả lương cao cho cán bộ, công chức, đảm

bảo cho cuộc sống của họ sẽ không còn tinh trang cán bộ công chức tham những.

162 Cácnhân tb chủ quan

Ngoài tác động của các nhân tô khách quan, công tác quán lý CB, CC còn chịu tác động của những nhân tổ chủ quan sau đây:

= Quan điểm, mục tiêu của nhà quản lý: Trên cơ sở quan điểm mye tiêu của tổ chức đề

ra mà nhà quản lý sẽ đưa ra những cách thức quản lý phủ hợp nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Quan điểm đúng đắn, mục tiêu cụ thé, phủ hợp với điều kiện thực tế của đơn vị thì công tác quản ly cảng dễ đảng và đạt kết quả tốt Ngược lại, quan điểm sai lệch,

30

mục tiêu quả cao hoặc qui thấp so với điều kiện thực tế đều din tới kết quả quản lý không cao.

- ảnh độ, phẩm chit của đội ngữ làm công tác quảnlý CB, CC: Công tác quản lý CB, CC 1a một nội dong rộng, bao gầm nhiễu khẩu, liên quan đến nhiề vấn đề như các chế độ chính sách; con đường thăng tiền CB, CC Do tinh chất phức tạp, đòi hỏi cần bộ quan lý phải có tình độ chuyên môn vững vàng và hiểu biết về nhiều nội dung từ đó, cỏ

nhiều cách thức quản lý hiệu quả Bên cạnh yêu cầu có kiến thức chuyên sâu, hiểu biết

nghề nghiệp

vũng vàng, không vụ lợi, né nang, xuôi chiều Chit lượng đội ngũ cần bộ là hết sức

rồng, các cn bộ quản lý côn cần phải cổ phẩm chit đạo đúc tt, bản

«qn ong nhưng nễ số lượng CB, CC quản lý quá ít so với yêu cầu tt yến xây m

hiện tượng mỗi cán bộ phái thực hiện khối lượng công việc quá ải, từ đó dẫn đến công

tác quán lý sẽ bị buông lông,

inh độ của đội ngũ cán bộ, công chức: Trinh độ của đối tượng được quản lý có ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý Trình độ cảng cao ý thức chấp hành quy định, quy chế cor quan của đội ngũ cán bộ, công chic cấp xã cảng ốc ý thức, thái độ trong phục vụ nhân dân cũng được ning lên: việc thi hành công vụ cũng được thực hiện nhanhchống, chính xắc vì thé công tie quản lý cũng thuận lợi hơn Ngược li, trình độ hạn chế sẽ din đến nhận thực hạn chế, ý thức thi hành công vụ thấp gây áp lực cho nhà

quan lý.

- Trang thiết bị, công nghệ: Trang thiết bị công nghệ hiện dại giúp quản lý giờ giắc

xếp loại CB, CC; đánh gia chất lượng đầu vào của CB,

làm việc của CB, CC; đánh gỉ

CC Đây li yêu tổ ảnh hưởng tới thôi gian, độ chính xác của kết quả thi tuyén CB, CC;

đánh giá việc thục hiện chế độ công vụ của CB, CC, Bên cạnh đó, vớ trang thiết bị

hiện đại, giúp việc thu thập và xứ lý thông tin về CB, CC của nhà quản lý sẽ được tiềnhành một cách nhanh chóng và chính xác.

17 Kinh nghiệm quản lý cin bộ, công chức cắp huyện ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra

%1 Kình nghiệm quần lý cán bộ, công chúc cấp huyện ở một sé dia phương

1.7.11 Kinh nghiệm quản lý cắn bộ, công chức ở huyện Kim Thành, tinh Hải Duong

“Trong những năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện KimThành đã đạt được nhiều kết quả tốt Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận.chính trị ea côn bộ, công chức ngày cing được nâng lên Cơ cấu cân bộ tr, cân bộ nữluôn đảm bảo tỷ lệ Có được kết quả trên là do:

Thứ nhất, Huyện uy ~ Hội đồng nhân dân - Uy ban nhân dân huyện Kim Thành luôn thực hiện nghiêm túc các chỉ dl i, nghị quyết của Trung ương, chương trình, dé

tỉnh về công tác cán bộ; các chế độ, chính sách với đổi đội ngũ cán bộ, công chức.

Thứ hai, xây dựng chương tỉnh, kế hoạch, hướng dẫn các bước quy hoạch, đánh giá cán bộ, công chức Coi trọng công tác quy hoạch cán bộ, gắn quy hoạch với đảo tạo,thường xuyên bổ sung, rà soát đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn dủ tiêu chuẩn, bổ sung những người mới đáp img được yê cằu cũ vị í việc âm,

Thứ ba, chú trọng công tác đào tạo, bồi đường Hàng năm, xây dựng kế hoạch mo nhiều lớp tập huỗn nghiệp vụ, nông cao tỉnh độ chính tị cho cần bộ, công chức từ huyện đến cơ sở Cử cán bộ, công chức tham gia các lớp tập huần do tỉnh, trung wong tổ chúc; cử cân bộ tham gia học tập nâng cao tình độ chuyên môn ti các trường Đạihọc, Cao đẳng,

Thứ tw, quan tâm xây dựng đội ngũ cin bộ nữ, Trên cơ sở đó, xây dựng các chương,trình, kế hoạch phát triển hợp lý nhằm phát huy thé mạnh của đội ngũ này Huyện

thường xuyên quan tâm biểu đương, khen thưởng phụ nữ điển hình trên các lĩnh vực.

nhằm từng bước nâng cao tỷ lệ cần bộ nữ lãnh đạo, quản lý Nhận thức rõ tâm lý cần

bộ nữ đổi lúc còn an phận, không muốn va chạm, Huyện ủy Kim Thành đã quần triệt

đến tất cả cần bộ chủ chốt, trưởng, phó các phòng, ban, Mat trận Tổ quốc và các đoàn

thể diy mạnh tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của mỗi cán bộ, đảng viên

đối với công tác cán bộ nữ Ban Thưởng vụ Huyện uỷ đặc biệt quan tâm giới hiệu những cán bộ nữ xuất sắc vào những vị trí quan trọng trong hệ thống chính tri; quy hoạch, đảo tạo và tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ nữ hoàn thành tốt nhiệm vụ Huyện cũng thưởng xuyên tạo điều kiện cử cán bộ nữ đi học các lớp dio tạo, bồi dưỡng và bổ

trí vào các chức danh lãnh đạo, quản lý của địa phương.

1.7.1.2 Kinh nghiệm quản lý can bộ, công chức ở huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định

3