Quản lý của ủy ban nhân dân huyện đình lập, tỉnh lạng sơn đối với chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - NÔNG TUẤN HUỆ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nông Tuấn Huệ LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý ủy ban nhân dân huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững" làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, với ý kiến đóng góp q báu thầy, giáo nhà trường Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND UBMTTQ Việt Nam, phịng, ban huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn; Chi cục Thống kê huyện,… bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song kinh nghiệm thực tiễn thiếu, thời gian thu thập tài liệu, tìm hiểu nghiên cứu cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đóng góp ý thầy giáo, cô giáo bạn học viên để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV 1.1.1 Tổng quan CTMTQGGNBV 1.1.2 Chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV 1.2 Quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV 10 1.2.1 Khái niệm quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV10 1.2.2 Mục tiêu quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV .12 1.2.4 Bộ máy quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV 13 1.2.5 Nội dung quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV .14 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý số UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV học cho UBND huyện Đình Lập 23 1.3.1 Kinh nghiệm số UBND huyện quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 25 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI CHI NSNN CHO CTMTQGGNBV GIAI ĐOẠN 2016 – 6/2018 27 2.1 CTMTQGGNBV thực huyện Đình Lập giai đoạn 2016-6/2018 27 2.1.1 Giới thiệu huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 27 2.1.2 Thực trạng nghèo huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 6/2018 .30 2.1.3 Thực trạng CTMTQGGNBV thực huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 6/2018 .31 2.2 Thực trạng chi NSNN cấp huyện cho CTMTQGGNBV thực huyện Đình Lập .35 2.2.1 Tổng chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 35 2.2.2 Cơ cấu chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 36 2.3 Thực trạng quản lý UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn chi NSNN cho CTMTQGGNBV 38 2.3.1 Bộ máy quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 38 2.3.2 Lập dự tốn UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 41 2.3.3 Phân bổ chấp hành dự tốn UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 46 2.3.4 Quyết toán UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 50 2.3.5 Kiểm soát UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 54 2.4 Đánh giá chung quản lý UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV .56 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu UBND huyện Đình Lập quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV 56 2.4.2 Điểm mạnh quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 58 2.4.3 Hạn chế quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 60 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐÌNH LẬP ĐỐI VỚI CHI NSNN CHO CTMTQGGNBV ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn chi NSNN cho CTMTQGGNBV đến năm 2025 64 3.1.1 Mục tiêu UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 64 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 65 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV .66 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 66 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 68 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ chấp hành dự tốn UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 69 3.2.4 Hồn thiện tốn chi NSNN UBND huyện Đình Lập cho CTMTQGGNBV 70 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 71 3.2.6 Các giải pháp khác 74 3.3 Một số kiến nghị .75 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền tỉnh Lạng Sơn 75 3.3.2 Kiến nghị Chính quyền Trung ương .75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 KHUNG PHỎNG VẤN SÂU 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CTMTQG GNBV : Chương trình muc quốc gia Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - Xã hội TCKH : Tài - Kế hoạch NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : NSNN QĐ-TTg : Quyết định - Thủ tướng QĐ-UBND : Quyết định UBND UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : UBND DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện giai đoạn 2015-2017 30 Bảng 2.2 Thực trạng hộ nghèo huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 6/2018 30 Bảng 2.3 Các dự án thành phần CTMTQGGNBV thực huyện Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018 31 Bảng 2.4 Tổng chi thực CTMTQGGNBV huyện Đình Lập giai đoạn 2016-6/2018 35 Bảng 2.5 Cơ cấu chi theo dự án thành phần thực CTMTQGGNBV huyện Đình Lập giai đoạn 2016-6/2018 37 Bảng 2.6 Nguồn nhân lực thực quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập 40 Bảng 2.7 Trình độ đào tạo để quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập 41 Bảng 2.8 Nguồn vốn bố trí thực CTMTQGGNBV huyện Đình Lập giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 2.9 Nguồn vốn bố trí xã để thực CTMTQGGNBV huyện Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 2.10: Kết lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 44 Bảng 2.11 Phỏng vấn yếu tố gây khó khăn lập dự tốn chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 46 Bảng 2.12: Phân bổ dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 48 Bảng 2.13 Phỏng vấn yếu tố gây khó khăn phân bổ chấp hành dự tốn chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 49 Bảng 2.14: Quyết toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 51 Bảng 2.15 Phỏng vấn yếu tố gây khó khăn tốn chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 53 Bảng 2.16 Tình hình tra, kiểm tra chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 55 Bảng 2.17 Phỏng vấn yếu tố gây khó khăn kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 56 Bảng 2.18: Kết thực mục tiêu chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập từ năm 2016 - 2018 57 Sơ đồ Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu đề tài Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập 38 66 cơng giảm nghèo bền vững Quyết toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập phải đảm bảo thực theo quy định pháp luật Thực quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN cho CTMTQGGNBV qua KBNN theo Thông tư 113/2008/TT-BTC; Thông tư số 40/2016/TT-BTC khoản chi NSNN cấp có thẩm quyền định giao dự tốn - Tồn quy trình chi NSNN cho CTMTQGGNBV phải ln tn thủ ngun tắc trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát cách hiệu chủ thể tham gia vào trình quản lý chi ngân sách cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV - Đối với máy quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện Đình Lập Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan trực thuộc huyện Đình Lập phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND huyện, để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho ủy viên HĐND để phận có trách nhiệm có điều kiện thẩm định nội dung cần đưa định HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán chi NSĐP lực giám sát trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND huyện, xác định khoản mục ưu tiên chi NSNN để giảm nghèo bền vững thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND huyện cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi theo chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, để có biện pháp 67 khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Nâng cao lực dự báo Phòng TCKH, cần ưu tiên nguồn lực cho cơng tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND HĐND phương án chi NS cho giảm nghèo tối ưu Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS cần theo hướng thực chất, thỏa thuận lập dự toán Tăng cường sở liệu thơng tin để dự tốn thỏa thuận dự tốn hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học Tăng cường phối hợp Phòng TCKH với KBNN để đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thoát, lãng phí - Nâng cao lực trình độ chun môn đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn huyện, Quản lý chi NSNN nói riêng hiệu chi NSNN cho CTMTQGGNBV nói riêng chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý tài Những giải pháp đưa để nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ này: + Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cán bộ, công chức quản lý ngân sách không quan quản lý, mà quan thụ hưởng ngân sách Đối với cán có lực thực tế chưa đào tạo chun mơn tài - kế toán đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với người yếu lực thực tế, cần chuyển làm công việc khác + Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN, đảm bảo số lượng, chất lượng cấu, đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài - ngân sách lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết thực cơng việc thực tế + Tăng cường kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo 68 đức, tư lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị tư vấn xây dựng, thi công địa bàn huyện + Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí + Tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng CSHT 3.2.2 Hoàn thiện lập dự tốn UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV Hàng năm UBND huyện phải ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Quyết định UBND tỉnh Lạng Sơn phân công, phân cấp quản lý điều hành NSNN Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn huyện, ưu tiên nguồn vốn NSNN thực chương trình, dự án giảm nghèo bền bững Trong thời gian qua, ngồi chương trình quốc gia giảm nghèo, chương trình quỹ quốc gia giải việc làm, vốn tín dụng, ngân hàng phục vụ người nghèo; cịn có nhiều chương trình, dự án phát triển KT-XH chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình di dãn dân, chương trình nước nơng thơn, chương trình phổ cập giáo dục số chương trình khác góp phần phục vụ 69 cho cơng tác giảm nghèo huyện Nhưng chưa phối hợp đồng nên chưa phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn cho chương trình giảm nghèo cách đầy đủ Trong thời gian tới, để khắc phục tình hình nêu cần phải thực phối hợp lồng ghép với chương trình, dự án phát triển KT-XH nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp chương trình Như vậy, khả huy động vốn cho giảm nghèo từ đến năm 2025 huyện có phần vốn từ chương trình, dự án lồng ghép Vấn đề đặt nguồn vốn cần xác định cụ thể, có đạo, kiểm tra phối hợp chặt chẽ theo hợp đồng trách nhiệm thống ký kết ban ngành chức tổ chức với chủ gia đình - Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN cho CTMTQGGNBV cần thực đồng giải pháp sau: + Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho CTMTQGGNBV, bố trí ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí từ khâu lập dự toán NSĐP + Nâng cao chất lượng dự báo KT - XH phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài - ngân sách, khảo sát, điều tra số hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện để phân phối vốn cho chương trình, dự án… yếu tố quan trọng để cung cấp thơng tin phục vụ cho q trình thảo luận dự toán NS lập sát thực tế có tính khả thi cao 3.2.3 Hồn thiện phân bổ chấp hành dự tốn UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV Phân bổ ngân sách cho nhiệm vụ giảm nghèo bền vững phải theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH huyện Huyện cần huy động phân bổ nguồn lực cách hợp lý theo chế "Nhà nước nhân dân làm", tranh thủ quan tâm phân bổ ngân sách Trung ương, tỉnh hàng năm, trích ngân sách địa phương (huyện, xã) để bổ sung nguồn lực Tập trung ưu tiên đầu tư cho xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, khuyến khích mơ hình làm kinh tế giảm nghèo nhanh chóng nhân rộng mơ hình Ưu đãi tín dụng cho xã sử dụng vốn có hiệu cao, tỷ lệ nợ hạn thấp 70 Những năm tới, muốn chi NSNN cho nhiệm vụ giảm nghèo bền vững đóng vai trị tốt để thực chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn giảm tình trạng đầu tư dàn trải, lập kế hoạch tài trung hạn, huyện Đình Lập cần phải lựa chọn thận trọng thứ tự ưu tiên khoản chi gắn với tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH năm, năm đề đề án phát triển KT-XH nhằm giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện Đình Lập Đồng thời phải vào kế hoạch phân kỳ, khả bố trí vốn đầu tư cho danh mục cơng trình dự án Đề án, UBND huyện lựa chọn đầu tư công trình cụ thể phù hợp năm, theo thứ tự ưu tiên; đạo quan, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện chủ động tổ chức thực bước đầu tư xây dựng theo quy định Tạo mối liên hệ chặt chẽ, đề cao trách nhiệm quan chuyên môn liên quan (Phịng Tài - Kế hoạch, Chủ đầu tư xã, thị trấn, Ban quản lý dự án xây dựng huyện, quan tư vấn ) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập trình duyệt hồ sơ thiết kế dự tốn; tổ chức thực đầu tư từ khâu thi công đến khâu tốn vốn đầu tư, cần có hướng xử lý cụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư CSHT, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiện chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án Cùng với việc phân bổ vốn giao vốn đầu tư UBND huyện phải ban hành văn hướng dẫn đơn vị thực chi NSNN cho CTMTQGGNBV theo quy định 3.2.4 Hồn thiện tốn chi NSNN UBND huyện Đình Lập cho CTMTQGGNBV - Thực cơng tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách văn quy định nhà nước: Nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng NSNN theo CTMTQGGNBV cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ 71 ngân sách thông qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án - Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, Thủ trưởng Chủ đầu tư việc toán dự án hồn thành - Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước trình quản lý, sử dụng - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch giảm nghèo xây dựng dự toán năm 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV - Hoàn thiện quan hệ phối hợp phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGGNBV 72 Hệ thống KBNN thực việc kiểm soát toán, đảm bảo khoản chi NSNN cho CTMTQGGNBV phải tuân thủ nghiêm điều kiện chi theo quy định Luật NSNN; bên cạnh việc chuyển đổi hình thức cấp phát tốn khoản chi NSNN từ hạn mức kinh phí chuyển sang cấp phát toán theo dự toán ngân sách năm giao, theo cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN bước cải cách theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, giảm bớt số khâu thủ tục không cần thiết cho quan tài quan chủ quản, tăng quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư Đối với chi đầu tư CSHT theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống KBNN xây dựng thống từ trung ương đến địa phương với bước kiểm soát, toán quy định rõ ràng, phù hợp với loại vốn như: Vốn quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án thực dự án, dự án đền bù giải phóng mặt tái định cư; cơng trình đặc thù, khắc phục hậu thiên tai, bão lũ, cơng trình phục vụ an ninh, quốc phòng; đồng thời bước giảm bớt hồ sơ thủ tục tốn khơng cần thiết Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN thiết phải có liên hệ chặt chẽ, phối hợp quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) quan kiểm sốt việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài giao dự toán phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, phải quy định nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, chống tham nhũng, giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân khoản chi NSNN cho CTMTQGGNBV - Tăng cường việc tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng NSNN - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, điều hành uỷ ban nhân dân huyện giám sát Hội đồng nhân dân huyện quản lý chi ngân sách Tăng cường chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chế, sách ban hành 73 - Xây dựng kế hoạch, chế giám sát kiểm tra công tác quản lý chi NSNNhàng năm Đầu năm xây dựng kế hoạch, chế giám sát kiểm tra đơn vị xây dựng chương trình giám sát ban KT-XH huyện, giám sát hội đồng nhân dân huyện Động viên biểu dương đơn vị làm tốt nghiêm minh, thắt chặt xử lý đơn vị vi phạm công tác quản lý chi NSNN để từ đơn vị rút kinh nghiệm cách quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn NSNN - Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng xã có trách nhiệm tăng cường cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định nhà nước quản lý đầu tư , phát kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm sốt, tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Thực giám sát, đánh giá hiệu thực chương trình sở thiết lập quan hệ giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý, thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Đối tượng cấp, ngành địa phương tham gia thực sách giảm nghèo dự án chương trình Thực xây dựng khung giám sát, đánh giá theo kết cuối cùng; khung lộ trình thực chương trình; xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá phù hợp với nguyên tắc, chế vận hành Chương trình dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo; xây dựng, in ấn tài liệu hướng 74 dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo; xây dựng sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp huyện 3.2.6 Các giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN Các quan chuyên môn giao nhiệm vụ thực sách dân tộc phối hợp với đơn vị liên quan, UBND xã tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tự nguyện trả lại đất, tạo điều kiện cho giải phóng mặt bằng, đồng tình, ủng hộ cho việc thực chương trình, dự án địa bàn huyện; tuyên truyền, vận động người dân hình thức lồng ghép hội nghị xã, hội nghị người có uy tín, triển khai thực chương trình, dự án CTMTQGGNBV… Thơng qua đó, tác động tích cực đến cấp ủy đảng, quyền người dân, làm chuyển biến nhận thức hành động tập thể, cá nhân tổ chức thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài 75 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền tỉnh Lạng Sơn Huyện Đình Lập huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao; tiềm năng, mạnh chưa phát huy có hiệu quả, đời sống nhân dân cịn khó khăn Các sách phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp, giáo dục, văn hóa, y tế, đào tạo nghề, tạo việc làm,… quan tâm đầu tư hạn chế, nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ nguồn ngân sách cấp hỗ trợ, nguồn nội lực huyện hạn chế UBND tỉnh Lạng Sơn tiếp tục quan tâm cân đối vốn đầu tư phát triển CSHT cho huyện Đình Lập theo định mức phân bổ Quyết định số 275/QĐTTg ngày 07/3/2018 Thủ tướng Chính phủ cân đối hỗ trợ bổ sung từ nguồn vốn khác (Ngân sách tỉnh) để tạo điều kiện cho huyện thoát nghèo - Nghiên cứu, hướng dẫn thực chế phân cấp cho huyện công tác quản lý chi NSNN cho CTMTQGGNBV - Nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách đơn vị dự tốn - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Tăng cường kiểm tra, giám sát chống tham ơ, lãng phí nguồn vốn phục vụ cho chương trình giảm nghèo; có phân cơng cán phụ trách, cán giám sát đảm bảo cơng bằng, xác, giúp người nghèo tiếp cận với dự án lớn với hiệu thiết thực, có chất lượng 3.3.2 Kiến nghị Chính quyền Trung ương - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí vốn hỗ trợ đảm bảo định mức theo Đề án giảm nghèo bền vững huyện Đình Lập - Đối với Bộ Tài sớm sửa đổi, bổ sung Thông tư số 15/2017/TT-BTC quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực CTMTQGGNBV giai đoạn 2016 - 2020 cho phù hợp để triển khai thực 76 - Đối với Bộ Tài khắc phục quy định cịn thiếu đồng bộ, không phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN: + Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự toán + Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển - Đối với Bộ, ngành Trung ương hướng dẫn thực sách nhóm hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội bổ sung nguồn kinh phí hỗ trợ hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội 77 KẾT LUẬN Thực CTMTQGGNBV nhiệm vụ trị quan trọng mà thời gian qua Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đình Lập sức đạo, lãnh đạo nhằm thực có hiệu thực tế, giúp giảm hộ nghèo, gia tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo địa bàn huyện Những kết đạt năm qua công tác giảm nghèo huyện cho thấy khả tâm huyện việc dành NSNN để giảm nghèo, ổn định sống, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Qua nghiên cứu công tác quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV, tác giả đưa số nội dung sau: Luận văn xây dựng khung lý thuyết chung vấn đề quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV làm sở, triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV Trong giai đoạn 2016 – 6/2018, công tác quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu xóa đói giảm nghèo huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt vấn đề quản lý UBND huyện Đình Lập chi NSNN cho CTMTQGGNBV cịn tồn số hạn chế cần phải khắc phục Trên sở phân tích hạn chế rút nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng chống lãng phí 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực CTMTQGGNBV giai đoạn 2016-2020 Chi cục Thống kê huyện Đình Lập (2017), Niên giám thống kê năm 2017 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; Đảng huyện Đình Lập (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Đình Lập lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020, tr 2-6 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 10 Phạm Ngọc Dũng (2013), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quynh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Đình Lập (2017), Báo cáo thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2014-2017 13 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Đình Lập (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác Văn hóa thơng tin năm 2017 14 UBND huyện Cao Lộc (2017), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2010-2017 15 UBND huyện Chi Lăng (2017), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2013-2017 79 16 UBND huyện Đình Lập (2015 - 2017), Báo cáo tốn NSNN huyện Đình Lập từ năm 2015-2017 17 UBND huyện Đình Lập (2017), Báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 18 UBND huyện Đình Lập (2017), Báo cáo tình hình KT-XH huyện Đình Lập giai đoạn 2017-2020 phương hướng nhiệm vụ thời gian tới 19 UBND huyện Đình Lập (2017), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2013-2017 20 UBND huyện Đình Lập (2017), Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2015 – 2020 21 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2020 22 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định 74/QĐ-UBND ngày 5/1/2016 giải pháp chủ yếu đạo điều hành thự kế hoạch phát triển KTXH dự toán NSNN năm 2016 23 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Đình Lập (2017), Báo cáo tổng kết người nghèo giai đoạn 2013-2017 24 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr 21 - 28 80 KHUNG PHỎNG VẤN SÂU Mục tiêu vấn Đánh giá quản lý UBND huyện chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập Đối tượng phóng vấn: - Ơng Nơng Minh Cát - Phó Chủ tịch UBND huyện - Bà Vi Thị Thu - Trường Phịng Tài – Kế hoạch - Ơng Nguyễn Thành Trung - Phó Trưởng phịng Tài – Kế hoạch - Ơng Nguyễn Đắc Hưởng - Phó Trưởng phịng Kinh tế Hạ tầng - Bà Mã Thị Hiệp - Kế toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nội dung phóng vấn: - Những yếu tố gây khó khăn lập dự tốn chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập ? - Những yếu tố gây khó khăn phân bổ chấp hành dự tốn chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập ? - Những yếu tố gây khó khăn tốn chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập ? - Những yếu tố gây khó khăn kiểm sốt chi NSNN cho CTMTQGGNBV huyện Đình Lập ?