Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số công trình đã đề cập khá sâu các quan điểm, giải pháp về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng hoạt động
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn MAI XUÂN THẮNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061132128301000000 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn MAI XUÂN THẮNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Mai Xuân Thắng Đề tài luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA180038 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 18/6/2020 với nội dung sau: - Rà soát lại trình bày luận văn (lỗi tả, dẫn chiếu tài liệu); - Xem xét lại bố cục luận văn (Mục 2.2, 2.2.1, 2.2.2) + Chương rà soát lại số liệu cho cập nhật, thống theo thời gian + Chỉnh lại tên chương Ngày Giáo viên hướng dẫn tháng năm 2020 Tác giả luận văn TS Trần Hồng Nguyên Mai Xuân Thắng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Văn Nghiến LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, song nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị, cá nhân liên quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Hồng Nguyên – Người hướng dẫn đầy nhiệt tình, trách nhiệm, bảo, tham gia ý kiến quý báu, giúp đỡ, động viên khắc phục, vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để tơi hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Bách khoa cung cấp cho thông tin, kiến thức, truyền đạt kinh nghiệm q trình tơi học lớp cao học để tơi ứng dụng vào nội dung luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, cổ vũ tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập nghiên cứu./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Mai Xuân Thắng năm 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƯC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức 11 1.3 Đặc điểm vị trí vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức 12 1.3.1 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp huyện 12 1.3.2 Vị trí vai trị cán bộ, cơng chức 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức 16 1.4.1 Tiêu chí lực chuyên môn kỹ công tác 16 1.4.2 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 17 1.4.3 Tiêu chí chất lượng hiệu thực nhiệm vụ giao 17 1.4.4 Tiêu chí uy tín lực tổ chức, quản lý 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.5.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 1.5.2 Công tác tuyển dụng công chức 19 1.5.3 Cơng tác bố trí, sử dụng, cán bộ, công chức 20 1.5.4 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 21 1.5.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ 21 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện 22 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Bắc Sơn 22 1.6.2 Kinh nghiêm huyện Chi Lăng 23 1.6.3 Bài học cho huyện Hữu Lũng 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CẤN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 27 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế, văn hoá - xã hội huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 27 i 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hố - xã hội 30 2.2 Đặc điểm, cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 33 2.2.1 Thực trạng cấu, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 35 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 38 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 44 2.2.4 Đánh giá chung 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 54 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 54 3.1.1 Mục tiêu chung 54 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 54 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 55 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 57 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 58 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức 59 3.2.3 Hồn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức 61 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức 64 3.2.5 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức 66 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 74 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Diễn giải CCVC Công chức viên chức CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân Cơng nghiệp hóa, đại hóa iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1.Số lượng cán bộ, cơng chức chun mơn cấp huyện theo vị trí cơng tác từ năm 2014 - 2018 36 Bảng 2.2.Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2018 37 Bảng 2.3.Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 38 Bảng 2.4.Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2014 đến năm 2018 39 Bảng 2.5.Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 - 2018 40 Bảng 2.6.Thực trạng cán bộ, công chức đảng viên năm 2018 41 Bảng 2.7.Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2014-2018 42 Bảng 2.8.Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ cán bộ, công chức 43 Bảng 2.9.Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2014 – 2018 44 Bảng 2.10.Đánh giá cán quản lý phù hợp trình độ, lực cơng chức vị trí đảm nhận 46 Bảng 2.11.Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 48 iv MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chất lượng Cán bộ, công chức yếu tố định đến hiệu lực, hiệu quản lý điều hành tổ chức, đất nước Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong năm gần đội ngũ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân huyện có tiến định: Lập trường tư tưởng trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm cao cơng tác, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ sáng tạo công việc Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, hạn chế, xuất phát từ nhận thức trên, Tôi chọn đề tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình đề cập sâu quan điểm, giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng hoạt động máy quyền như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đúc kết đưa quan điểm, định hướng việc sử dụng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích trường hợp liên quan đến cán công chức đơn vị hành nghiệp - Luận văn thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Thanh Hóa” Cầm Bá Tiến (2000), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán huyện Thanh Hóa đồng thời đề tài trọng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế - Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Trần Anh Tuấn (2007), Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án tập trung sâu vào nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế - Luận văn thạc sỹ: "Phát triển đội ngũ cán quản lý địa bàn huyện Nghi Lộc" Thái Bá Châu (2013), Huyện ủy Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Luận văn nêu lên tổng quan vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung đội ngũ cán QLNN kinh tế nói riêng; phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp để phát triển đội ngũ cán quản lý, đội ngũ cán QLNN kinh tế địa bàn huyện cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Mặc dù tác giả khai thác khía khía cạnh khác tựu chung lại nhằm mục đích phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội qua thời điểm cụ thể Tuy nhiên, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đến chưa có tác giả sâu nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng, yếu tổ ảnh hưởng đến chất đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu