Giải pháp nâng ao hất lượng án bộ, ông hứ thuộ ủy ban nhân dân huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số công trình đã đề cập khá sâu các quan điểm, giải pháp về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng hoạt động

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

MAI XUÂN THẮNG Ngành Quản lý kinh tế

Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên

HÀ NỘI, 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

MAI XUÂN THẮNG Ngành Quản lý kinh tế

Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên

HÀ NỘI, 2020

Chữ ký của GVHD

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên tác giả luận văn: Mai Xuân Thắng

Đề tài luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc

Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn”

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số SV: CA180038

Tác giả, Người hướng dẫn khoa học và Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày 18/6/2020 với các nội dung như sau:

- Rà soát lại trình bày luận văn (lỗi chính tả, dẫn chiếu tài liệu);

- Xem xét lại bố cục luận văn (Mục 2.2, 2.2.1, 2.2.2)

+ Chương 2 rà soát lại các số liệu cho cập nhật, thống nhất theo thời gian

+ Chỉnh lại tên chương 1

Ngày tháng năm 2020

TS Trần Hồng Nguyên Mai Xuân Thắng

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

TS Nguyễn Văn Nghiến

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu mặc dù gặp nhiều khó khăn, song tôi

đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo, lãnh đạo cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp, các đơn vị, cá nhân liên quan và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này

Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS Trần Hồng Nguyên – Người hướng dẫn đầy nhiệt tình, trách nhiệm, chỉ bảo, tham gia

ý kiến quý báu, giúp đỡ, động viên tôi khắc phục, vượt qua khó khăn trong quá trình nghiên cứu để tôi hoàn chỉnh bản luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học Bách khoa

đã cung cấp cho tôi những thông tin, kiến thức, truyền đạt những kinh nghiệm trong quá trình tôi học lớp cao học để tôi ứng dụng vào nội dung của bản luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn động viên, cổ vũ và tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi yên tâm học tập và nghiên cứu./

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Mai Xuân Thắng

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ iv

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƯC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 4

1.1 Nguồn nhân lực 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội 5

1.2 Khái niệm về cán bộ, công chức 6

1.2.1 Khái niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 11

1.3 Đặc điểm và vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức 12

1.3.1 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp huyện 12

1.3.2 Vị trí vai trò của cán bộ, công chức 13

1.4 Các tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức 16

1.4.1 Tiêu chí về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác 16

1.4.2 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống 17

1.4.3 Tiêu chí về chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao 17

1.4.4 Tiêu chí về uy tín năng lực tổ chức, quản lý 18

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 19

1.5.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19

1.5.2 Công tác tuyển dụng công chức 19

1.5.3 Công tác bố trí, sử dụng, cán bộ, công chức 20

1.5.4 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 21

1.5.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong thi hành công vụ 21

1.6 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện 22

1.6.1 Kinh nghiệm huyện Bắc Sơn 22

1.6.2 Kinh nghiêm huyện Chi Lăng 23

1.6.3 Bài học cho huyện Hữu Lũng 24

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CẤN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 27

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên và kinh tế, văn hoá - xã hội huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội 30

2.2 Đặc điểm, cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 33

2.2.1 Thực trạng về cơ cấu, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 35

2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 38

2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 44

2.2.4 Đánh giá chung 49

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 53

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 54

3.1 Mục tiêu và định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 54 3.1.1 Mục tiêu chung 54

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 54

3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 55

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 57

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 58

3.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng công chức 59

3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức 61

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức 64

3.2.5 Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công chức 66

3.2.6 Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 69

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 74

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ

Bảng 2.1.Số lượng cán bộ, công chức chuyên môn cấp huyện theo vị trí công tác

từ năm 2014 - 2018 36 Bảng 2.2.Số lượng và cơ cấu công chức theo giới tính năm 2018 37 Bảng 2.3.Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 38 Bảng 2.4.Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ năm 2014 đến năm 2018 39 Bảng 2.5.Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 - 2018 40 Bảng 2.6.Thực trạng cán bộ, công chức là đảng viên năm 2018 41 Bảng 2.7.Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2014-2018 42 Bảng 2.8.Đánh giá của nhân dân về uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý công việc của đội ngũ cán bộ, công chức 43 Bảng 2.9.Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2014 – 2018 44 Bảng 2.10.Đánh giá của cán bộ quản lý về sự phù hợp giữa trình độ, năng lực của công chức đối với các vị trí đang đảm nhận 46 Bảng 2.11.Đánh giá của cán bộ quản lý đội ngũ công chức về phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ và kết quả thực hiện công việc được giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng bản thân 48

MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện đề tài

Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận của đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Chất lượng Cán bộ, công chức là yếu tố quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của một tổ chức, của đất nước Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức là một hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Sự thành công hay thất bại của hệ thống chính trị nói chung và của hệ thống hành chính nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức

Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính Vì vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước đây là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Trong những năm gần đây đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện đã có tiến bộ nhất định: Lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm cao trong công tác, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và sáng tạo trong công việc Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương thì đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều bất cập,

hạn chế, xuất phát từ nhận thức trên, Tôi đã chọn đề tài “ Giải pháp nâng cao

chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Một số công trình đã đề cập khá sâu các quan điểm, giải pháp về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng hoạt động của

bộ máy chính quyền như:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn

Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” đã đúc kết và đưa ra những quan điểm, định hướng trong việc sử dụng các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế xã hội Đề tài là một tài liệu tham khảo hữu ích trong trường hợp liên quan đến cán bộ là công chức trong các đơn vị hành chính sự nghiệp

- Luận văn thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Thanh Hóa” của Cầm Bá Tiến (2000), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ các huyện tại Thanh Hóa đồng thời đề tài chú trọng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong quản lý nhà nước về kinh tế

- Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế” của Trần Anh Tuấn (2007), Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án tập trung đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức

ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế

- Luận văn thạc sỹ: "Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn huyện Nghi Lộc" của Thái Bá Châu (2013), Huyện ủy Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Luận văn đã nêu lên tổng quan những vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản

lý nói chung và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế nói riêng; phân tích đúng thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất các giải pháp để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh

tế trên địa bàn huyện một cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

Mặc dù các tác giả khai thác ở các khía khía cạnh khác nhau nhưng tựu chung lại là nhằm một mục đích phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội qua các thời điểm cụ thể Tuy nhiên, việc nghiên cứu về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đến nay chưa có một tác giả nào đi sâu nghiên cứu

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng, các yếu tổ ảnh hưởng đến chất đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu

Lũng, từ đó đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận, thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức và nâng cáo chất lượng cán bộ công chức

- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng

- Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất cán bộ, công chức

Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý

luận và thực tiễn, các yếu tố ảnh hưởng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng (cán bộ lãnh đạo, quản lý HĐND, UBND và công chức 13 cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện)

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ,

công chức các phòng chuyên môn thuộc huyện Hữu Lũng Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu của đề tài dựa vào kết quả rà soát, thống kê cán bộ, công chức

trong giai đoạn từ năm 2014 – 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận văn là: Phương pháp nghiên cứu tổng quan lý luận; tổng hợp tài liệu, số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp, xử lý số liệu bằng phần mềm Excel; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp phân tích dữ liệu chuỗi thời gian; Phương pháp so sánh; Phương pháp hạch toán kinh tế

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 03 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng sơn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƯC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Nguồn nhân lực

1.1.1 Khái niệm

Nhân lực là nguồn gốc của mỗi con người, nó gồm có thể lực và trí lực Việc tận dụng các tiềm năng về thể lực là quan trọng, song việc khai thác tiềm năng trí lực cũng hết sức được đề cao vì nó có thể khai thác những tiềm năng to lớn của con người

Nhân lực: Bao gồm tất cả các tiềm năng của con người trong một tổ chức hay xã hội (kể cả những thành viên trong ban lãnh đạo doanh nghiệp) tức

là tất cả các thành viên trong doanh nghiệp sử dụng kiến thức, khả năng, hành

vi ứng xử và giá trị đạo đức để thành lập, duy trì và phát triển doanh nghiệp

Nguồn nhân lực là nguồn lực của mỗi con người, gồm có thể lực và trí lực Thể lực phụ thuộc vào tình trạng sức khoẻ của con người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc, nghỉ ngơi Trí lực là nguồn tiềm tàng

to lớn của con người, đó là tài năng, năng khiếu cũng như quan điểm, lòng tin, nhân cách…

Nguồn nhân lực còn được hiểu với tư cách là tổng hợp cá nhân những con người cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể chất và tinh thần được huy động vào quá trình lao động Với cách hiểu này nguồn nhân lực bao gồm những người bắt đầu bước vào độ tuổi lao động trở lên có tham gia vào nền sản xuất xã hội

Nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực là vấn đề cốt lõi trong phát triển kinh tế – xã hội ở mỗi quốc gia Đặc biệt trong thời đại ngày nay, đối với các nước đang phát triển, giải quyết vấn đề này đang là yêu cầu được đặt ra hết sức cấp bách, vì nó vừa mang tính thời sự, vừa mang tính chiến lược xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế – xã hội của mỗi nước

Như vậy, xem xét dưới các góc độ khác nhau có thể có những khái niệm khác nhau về nguồn nhân lực nhưng những khái niệm này đều thống nhất nội dung cơ bản: Nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội Con người với tư cách là yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất giữ vị trí hàng đầu, là nguồn lực cơ bản và nguồn lực vô tận của sự phát triển không thể chỉ được xem xét đơn thuần ở góc độ số lượng hay chất lượng mà là sự tổng hợp của cả số lượng và chất lượng; không chỉ là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động mà là

các thế hệ con người với những tiềm năng, sức mạnh trong cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội

Vì vậy, có thể định nghĩa: Nguồn nhân lực là tổng hoà của thể lực và trí

lực tồn tại trong toàn bộ lực lượng lao động xã hội của một quốc gia đã, đang

và sẽ huy động vào quá trình lao động sáng tạo vì sự phát triển và tiến bộ xã hội Với tư cách là tiềm năng lao động của mỗi vùng, miền hay quốc gia thì

nguồn nhân lực là tài nguyên cơ bản nhất

1.1.2 Vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội

Phát triển kinh tế - xã hội được dựa trên nhiều nguồn lực, nhưng chỉ có nguồn lực con người mới tạo ra động lực cho sự phát triển, những nguồn lực khác muốn phát huy được tác dụng chỉ có thông qua nguồn lực con người Vì vậy, nếu xem xét nguồn lực là tổng thể thì nguồn nhân lực (nguồn lực con người) là một trong những nguồn lực quan trọng nhất của sự phát triển kinh tế -

xã hội Vai trò đó bắt nguồn từ vai trò của yếu tố con người

1.1.2.1 Con người là động lực của sự phát triển

Bất cứ một sự phát triển nào cũng đều phải có một động lực thúc đẩy Phát triển kinh tế - xã hội được dựa trên nhiều nguồn lực: nhân lực (nguồn lực con người), vật lực (nguồn lực vật chất: công cụ lao động, đối tượng lao động, tài nguyên thiên nhiên…), tài lực (nguồn lực về tài chính, tiền tệ)…song chỉ có nguồn lực con người mới tạo ra động lực cho sự phát triển, những nguồn lực khác muốn phát huy được tác dụng chỉ có thể thông qua nguồn lực con người

Từ thời kỳ xa xưa con người bằng công cụ lao động thủ công và nguồn lực do chính bản thân mình tạo ra để sản xuất ra sản phẩm thỏa mãn nhu cầu của bản thân Sản xuất ngày càng phát triển, phân công lao động ngày càng chi tiết, hợp tác ngày càng chặt chẽ tạo cơ hội để chuyển dần hoạt động của con người cho máy móc thiết bị thực hiện (các động cơ phát lực), làm thay đổi tính chất của lao động từ lao động thủ công sang lao động cơ khí và lao động trí tuệ Nhưng ngay cả trong điều kiện đạt được tiến độ khoa học kỹ thuật hiện đại như hiện nay thì cũng không thể tách rời nguồn lực con người bởi lẽ:

- Chính con người đã tạo ra những máy móc thiết bị hiện đại đó Điều đó thể hiện mức độ hiểu biết và chế ngự tự nhiên của con người

- Ngay cả đối với máy móc thiết bị hiện đại, nếu thiếu sự điều khiển, kiểm tra của con người (tức là tác động của con người) thì chúng chỉ là vật chất Chỉ có tác động của con người mới phát động chúng và đưa chúng vào hoạt động

Vì vậy, nếu xem xét nguồn lực là tổng thể những năng lực (cơ năng và

trí năng) của con người được huy động vào quá trình sản xuất, thì năng lực đó

là nội lực con người Trong phạm vi xã hội, đó là một trong những nguồn nội lực quan trọng cho sự phát triển Đặc biệt đối với những nước có nền kinh tế đang phát triển như nước ta dân số đông, nguồn nhân lực dồi dào đã trở thành một nguồn nội lực quan trọng nhất Nếu biết khai thác nó sẽ tạo nên một động lực to lớn cho sự phát triển

1.1.2.2 Con người là mục tiêu của sự phát triển

Phát triển kinh tế - xã hội suy cho cùng là nhằm mục tiêu phục vụ con người, làm cho cuộc sống con người ngày càng tốt hơn, xã hội ngày càng văn minh Nói khác đi, con người là lực lượng tiêu dùng của cải vật chất và tinh thần của xã hội và như vậy nó thể hiện rõ nét nhất mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng Mặc dù mức độ phát triển của sản xuất quyết định mức độ tiêu dùng, song nhu cầu tiêu dùng của con người lại tác động mạnh mẽ tới sản xuất, định hướng phát triển sản xuất thông qua quan hệ cung cầu hàng hóa trên thị trường Nếu trên thị trường nhu cầu tiêu dùng của một loại hàng hóa nào đó tăng lên, lập tức thu hút lao động cần thiết để sản xuất ra hàng hóa đó và ngược lại

Nhu cầu con người vô cùng phong phú, đa dạng và thường xuyên tăng lên, nó bao gồm nhu cầu vật chất, nhu cầu tinh thần, về số lượng và chủng loại hàng hóa càng ngày càng phong phú và đa dạng, điều đó tác động tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2.3 Yếu tố con người trong phát triển kinh tế - xã hội

Con người không chỉ là mục tiêu, động lực của sự phát triển, thể hiện mức độ chế ngự thiên nhiên, bắt thiên nhiên phục vụ cho con người, mà còn tạo

ra những điều kiện để hoàn thiện chính bản thân con người

Lịch sự phát triển của loài người đã chứng minh rằng trải qua quá trình lao động hàng triệu năm mới trở thành con người ngày nay và trong quá trình

đó, mỗi giai đoạn phát triển của con người lại làm tăng thêm sức mạnh chế ngự

tự nhiên, tăng thêm động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội

Như vậy động lực, mục tiêu của sự phát triển và tác động của sự phát triển tới bản thân con người cũng nằm trong chính bản thân con người Điều đó

lý giải tại sao con người được coi là nhân tố năng động nhất, quyết định nhất của sự phát triển

1.2 Khái niệm về cán bộ, công chức

Ở Việt Nam, trải qua một thời gian dài cho đến trước khi Luật Cán bộ, công chức được ban hành năm 2008, trong nhận thức cũng như trong các hoạt

động quản lý, chúng ta chưa xác định được rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật của nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi,

bổ sung) cho đến các luật khác (ví dụ như Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Giáo dục…) đều có những điều khoản sử dụng các thuật ngữ "cán bộ", "công chức",

"viên chức", nhưng chưa có một văn bản luật nào giải thích các thuật ngữ này Trong điều kiện thể chế chính trị của Việt Nam, có một điểm đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức luôn có sự liên thông với nhau Theo yêu cầu nhiệm vụ, cơ quan có thẩm quyền có thể điều động, luân chuyển họ giữa các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; công chức; viên chức một cách triệt

để rất khó và phức tạp

Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ "cán bộ" được sử dụng rộng rãi nhưng không theo một quy định nào "Cán bộ" không chỉ để gọi những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội mà còn được sử dụng cả trong các hoạt động sự nghiệp như "cán bộ y tế",

"cán bộ coi thi", "cán bộ dân phố" Tương tự, cụm từ "công chức" và "viên chức" cũng vậy Có khi người ta sử dụng luôn cả cụm từ "cán bộ, công chức, viên chức" để chỉ chung những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

Khái niệm “công chức” bắt đầu xuất hiện ở Việt Nam khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức, trong

đó công chức chỉ được xác định trong phạm vi các cơ quan Chính phủ, được quy

định tại Điều 1 “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng,

giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ

quy định” Tuy nhiên, do hoàn cảnh những năm tháng kháng chiến sau đó, mặc

dù không có văn bản nào bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL nhưng trên thực tế các nội dung của quy chế này không được áp dụng Một thời gian dài chúng ta quen thuộc với việc thực hiện chế độ “cán bộ” trên phạm vi cả nước, lấy người cán bộ làm trung tâm Theo đó, tất cả những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường và lực lượng vũ trang đều được gọi chung trong một cụm từ là "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước"

Sau đó, đến những năm đầu thập niên 90 khái niệm công chức mới xuất hiện trở lại Tại Nghị định số 169/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ban hành về

công chức Nhà nước đã quy định công chức theo một phạm vi rộng hơn, bao gồm:

a) Những người làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huyện và cấp tương đương

b) Những người làm việc trong các đại sử quán, lãnh sự quán của nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài

c) Những người làm việc trong các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước và nhận lương từ ngân sách

d) Những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc phòng e) Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của các cơ quan Toà án, Viện kiểm sát các cấp

g) Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân các cấp

Những trường hợp riêng biệt khác do Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định

Đến năm 1998, khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức được ban hành, những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chung trong một cụm từ là "cán bộ, công chức" Lúc này, phạm vi và đối tượng cán bộ, công chức đã được thu hẹp hơn so với trước, nhưng vẫn gồm

cả khu vực hành chính nhà nước, khu vực sự nghiệp và các cơ quan của Đảng, đoàn thể Những người làm việc trong các tổ chức, đơn vị còn lại như doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang thì do các văn bản pháp luật về lao động, về

sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, về công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức, các tiêu chí: Công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước mới chỉ là những căn cứ để xác định một người có phải là "cán bộ, công chức" hay không

Năm 2003, khi sửa đổi, bổ sung lần thứ hai (lần thứ nhất là vào năm 2000), một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Nhà nước đã thực hiện việc phân định biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp Việc phân định này đã tạo

cơ sở để đổi mới cơ chế quản lý đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước với cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ "công chức" và thuật ngữ

"viên chức" vẫn chưa được giải quyết

Vì không xác định và phân biệt được rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức",

"viên chức" nên đã dẫn đến những hạn chế và khó khăn trong quá trình xác định những điểm khác nhau (bên cạnh những điểm chung) liên quan đến quyền và nghĩa vụ, đến cơ chế và các quy định quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương và chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động của cán bộ cũng như của công chức, viên chức Vấn đề làm

rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức"; "viên chức" được coi là vấn đề cơ bản, quan trọng, là một nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi mới cơ chế quản lý đặt

ra hiện nay Điều này đã được Luật Cán bộ, công chức năng 2008 giải quyết tương đối triệt để và khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phù hợp với thể chế chính trị và thực tiễn quản lý của Việt Nam, tạo cơ sở và căn cứ để đưa ra những nội dung đổi mới và cải cách chế độ công vụ, công chức trong thời gian tới Đồng thời đây cũng là căn cứ để xác định

rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh của Luật và để đội ngũ viên chức trong các đơn

vị sự nghiệp công lập sẽ do một văn bản luật khác điều chỉnh Từ đây chúng ta

có căn cứ và cơ sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản

lý đội ngũ cán bộ; đội ngũ công chức; đội ngũ viên chức làm việc trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

Do đó, nhiệm vụ cơ bản, quan trọng và đầu tiên mà Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã làm được, đó là làm rõ được những tiêu chí xác định ai là cán

bộ, ai là công chức mới được quy định rõ

Và đến năm 2008, Quốc hội đã ban hành Luật Cán bộ, công chức, tại Điều 4 quy định các đối tượng thuộc cán bộ, công chức gồm:

Khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán

bộ” là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức

danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà

nước” Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê

chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ

Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức

là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc

phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,

hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập , trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển

dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí

chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn

vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển),

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Công chức trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang đã được quy định cụ thể tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 của Chính phủ và Thông tư 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 của Chính phủ về việc quy định những người là công chức

Theo các quy định trên, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn

vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, do đặc điểm của thể chế chính trị ở Việt Nam, mặc dù đã phân định cán bộ và công chức theo các tiêu chí gắn với cơ chế hình thành nhưng điều đó cũng chỉ mang tính tương đối Giữa cán bộ và công chức vẫn có những điểm chồng lấn, lưỡng tính

Việc phân định cán bộ và công chức của Luật Cán bộ, công chức là căn cứ

để quy định cơ chế quản lý phù hợp với cán bộ ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ cấp xã, công chức cấp xã Với những quy định mới này, pháp luật về cán bộ, công chức đã tiếp tục quy định những vấn đề thể hiện tính đặc thù trong hoạt động công vụ của cán bộ

khác với hoạt động công vụ của công chức liên quan đến các nội dung như: quyền và nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá; kỷ luật

1.2.1 Khái niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Về khái niệm chất lượng các bộ, công chức có rất nhiều quan điểm đánh giá khác nhau Tùy theo góc độ nhìn nhận của các nhà nghiên cứu, của các quan điểm khác nhau lại có cách đánh giá khác nhau về nguồn nhân lực này Từ những nghiên cứu, các bài viết của các tác giả trước, tác giả thấy rằng cho dù các quan điểm khác nhau nhưng tất cả đều phải thể hiện được ra bên ngoài về năng lực làm việc, thái độ và kỹ năng xử lý công việc, xử lý tình huống khi tiếp xúc với tổ chức hoặc cá nhân

Vì vậy, học viên mạnh dạn đưa ra quan điểm của mình về chất lượng các

bộ công chức: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một thuật ngữ thể hiện một tập hợp các tiêu chí đánh giá về phẩm chất đạo đức, chính trị, trình độ lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn, tình trạng sức khỏe và thái độ trong công việc, trình độ quản lý nhà nước, trình độ về tin học, ngoại ngữ, kỷ năng giải quyết công việc và năng lực tổ chức, độ tuổi thâm niên công tác, khả năng chịu

áp lực công việc, chế độ tuyển dụng, đào tạo và đào tạo lại, bố trí, sử dụng và chế

độ đãi ngộ, công tác quy hoạch, luận chuyển và đánh giá cán bộ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính là nâng cao các tiêu chí đánh giá trên đối với cán bộ, công chức

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần xác định rõ tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Trong mỗi lĩnh vực khác nhau với mục đích khác nhau có nhiều quan điểm về chất lượng khác nhau

Chất lượng cán bộ, công chức được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức, tình trạng sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chính thể thống nhất của đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là chất lượng của tập hợp cán bộ, công chức trong một tổ chức, địa phương Chất lượng đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn về số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ

cán bộ, công chức Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn có trong mỗi con người và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức, của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý và kỷ luật

Tóm lại, chất lượng của đội ngũ công chức bao gồm:

- Chất lượng của từng công chức: Cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng công chức là yếu tố cơ bản để tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

- Chất lượng của cả đội ngũ với tính chất là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý về số lượng và độ tuổi được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy có thể định nghĩa về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức như

sau: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là tập hợp tất cả các thuộc tính của

từng cán bộ, công chức cùng sự phối hợp hoạt động chặt chẽ cả về ý chí lẫn hành động của đội ngũ cán bộ, công chức có khả năng đáp ứng yêu cầu, mục tiêu tại một thời điểm nhất định”

1.3 Đặc điểm và vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức

1.3.1 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp huyện

Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện là những người thực thi hoạt động công vụ ở đơn vị hành chính cấp huyện

Công vụ là một loại hoạt động mang tính quyền lực, pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hoặc những người khác khi nhà nước trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội Người cán bộ, công chức được trao quyền thực thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ

xã hội, công dân và chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đang đảm nhiệm Họ có thể phải từ chức, bị truy cứu hoặc phải bồi thường thiệt hại nếu không hoàn thành trách nhiệm, sai phạm do quyết định hành chính là tổn hại đến lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ

Để thực hiện công vụ, người cán bộ công chức được nhà nước cung cấp các điều kiện cần thiết để tiến hành thực thi công vụ như trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc Họ được đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như:

hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách và công việc đươc giao, nhận các loại trợ cấp, phụ cấp bằng tiền hoặc hiện vật và được nhân

nh nhận lương hưu khi đủ thời gian cống hiến cho nền công vụ, được khen thưởng khi có công lao xứng đáng

Thứ ba, hoạt động công vụ của cán bộ, công chức cấp huyện là một hoạt động đa dạng và phức tạp, đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên và chuyên nghiệp

Cấp huyện là nơi giải quyết các vấn đề của người dân, so với các cấp

quản lý khác (Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) thì quy mô của cấp huyện nhỏ hơn nhưng các vấn đề phải giải quyết thường phức tạp hơn do mỗi người dân có nhu cầu, hoàn cảnh, lợi ích khác nhau và họ hành động xuất phát từ lợi ích của họ nhiều hơn lợi ích của hệ thống Chính vì vậy, cán bộ, công chức cấp huyện phải có chuyên môn sâu, am hiểu thực tế và có kinh nghiệm giải quyết những tình huống khác nhau

1.3.2 Vị trí vai trò của cán bộ, công chức

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cán bộ, công chức là mắt xích quan trọng

của bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân Đó là “Những người đem chính

sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu

rõ, để đặt chính sách cho đúng” Tư tưởng khái quát nhất của Người về vị trí, vai

trò của cán bộ, công chức là: “Cán bộ, công chức phải vừa là người lãnh đạo,

vừa là người đày tớ thật trung thành của nhân dân”

Từ thực tiễn cách mạng Việt Nam và thế giới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém Từ quan điểm đó, trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng, Hồ Chí Minh luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, Người đã đặt công tác đào tạo huấn luyện cán bộ lên hàng đầu Những cán bộ do Người đào tạo đã trở thành những cán bộ chủ chốt lãnh đạo phong trào cách mạng ở nước ta giành được thắng lợi này đến thắng lợi khác

Đặc biệt, Hồ Chí Minh luôn đòi hỏi người cán bộ công chức phải gắn bó mật thiết với nhân dân, một lòng một dạ phục vụ nhân dân; phải tôn trọng dân,

yêu kính dân và phải biết học hỏi nhân dân Người đã nói: Cán bộ “không gần

gũi dân thì không hiểu biết dân Không hiểu biết dân thì không học hỏi được những kinh nghiệm và sáng kiến của dân Không học hỏi dân thì không lãnh đạo được dân Có biết làm học trò dân, mới làm được thày học dân”

Với Chủ tịch Hồ Chí Minh, tư cách, đạo đức của người cán bộ là sự thống nhất biện chứng giữa “đức” và “tài”, vừa “hồng” vừa “chuyên”, trong đó đức là gốc Trong điều kiện Đảng trở thành đảng cầm quyền, lãnh đạo công cuộc xây

dựng chủ nghĩa xã hội, “cán bộ và đảng viên chẳng những thạo về chính trị, mà

còn phải giỏi về chuyên môn; không thể lãnh đạo chung chung Lại phải biết đoàn kết với những người ngoài Đảng, phải biết dựa vào quần chúng, phải biết phát huy sức sáng tạo của quần chúng lao động, học tập kinh nghiệm của quần chúng…”

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi trọng công tác cán

bộ là khâu then chốt, là nguyên nhân thành - bại của cách mạng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã chỉ rõ: Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc để thúc đẩy cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII của Đảng nhấn mạnh: Cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa

VIII về “Chiến lược cán bộ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước” cũng khẳng định vai trò cán bộ có tính chất đặc biệt quan trọng, cán

bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ IX của Đảng yêu cầu: “ Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, xây dựng đội

ngũ cán bộ trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, trọng dụng những người có đức, có tài…” Kết luận của Đảng tại Hội nghị Trung ương 9 khóa X và Nghị

quyết Đại hội XI của Đảng tiếp tục xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự

thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”

Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và mở cửa, hội nhập quốc tế, cần phải có một đội ngũ cán bộ ngang tầm thì mới đáp ứng được Do đó Đảng và Nhà nước

đã thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp về công tác cán bộ Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ công chức, Luật viên chức

Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói riêng và của toàn bộ hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức Người cán bộ, công chức như

là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ với nhân dân Vì vậy, chỉ có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực tốt mới đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hoá, bổ sung, hoàn chỉnh đường lối và thực hiện tốt đường lối Không có đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh thì dù cho có đường lối chính trị đúng đắn

cũng khó có thể biến thành hiện thực Cán bộ, công chức chính là nhân tố quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước

Đội ngũ cán bộ, công chức là “công bộc” của nhân dân, có vai trò quan trọng trong bảo đảm kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, chống lại các hành vi xâm hại pháp luật, tuỳ tiện và

vô chính phủ Họ cũng là người đóng vai trò tiên phong, đi đầu trong cuộc đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, hành vi tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác làm cho bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, chất lượng

Ngày nay, trong công cuộc cải cách hành chính, để có một nền hành chính công đạt được tiêu chí của một xã hội văn minh, một nền hành chính thực sự phục vụ nhân dân, xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao dân trí, thực hiện công bằng, dân chủ, không thể không coi trọng, nâng cao chất lượng mọi mặt của đội ngũ cán bộ, công chức Họ chính là lực lượng nòng cốt để thực hiện chức năng công quản và công bộc của Nhà nước

Mọi cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước, bất cứ ở vị trí nào thì họ cũng có vai trò, ý nghĩa nhất định đối với sự thành công hay thất bại của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Vì đây là nguồn lực giúp khai thông và sử dụng các nguồn lực khác của đất nước Cụ thể:

Thứ nhất, cán bộ, công chức là người trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào quá trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng cho sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước Họ giúp Đảng và Nhà nước

có những quyết sách đúng đắn về thực hiện quá trình CNH, HĐH của mình Họ

là đối tượng quyết định tổ chức bộ máy nhà nước và lựa chọn con người cụ thể

để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ công vụ trong quá trình CNH, HĐH đất nước

Thứ hai, cán bộ, công chức là cái gốc của mọi công việc Họ là những người biến chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến quá trình CNH, HĐH thành hiện thực Họ sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý và điều hành các hoạt động của toàn xã hội theo nguyên tắc tập trung dân chủ trong quá trình phát triển đất nước Dựa trên

cơ sở các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật về quá trình CNH, HĐH

mà Đảng và Nhà nước đề ra, cán bộ, công chức thực hiện phối hợp các khâu của quá trình này Từ đó, họ kịp thời điều chỉnh sự mất cân đối, sự thiếu hợp lý của quá trình CNH, HĐH; giúp cho đất nước ngày càng phát triển

Thứ ba, họ là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Họ là người đem chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu và thi hành Là bộ phận đại diện cho Nhà nước gián tiếp hoặc trực tiếp làm việc với nhân dân về các nội dung liên quan đến CNH, HĐH Trên

cơ sở đó, Đảng và Nhà nước tìm ra giải pháp, chính sách phù hợp để thực hiện thành công quá trình này

Thứ tư, họ giúp Nhà nước có thể sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất các nguồn lực trong nước và bên ngoài nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, họ là những người phát hiện

ra những cơ hội, thách thức của đất nước trong tình hình mới Trên cơ sở đó, họ cùng với Nhà nước tìm ra những việc làm cụ thể nhằm hạn chế những nguy cơ, khó khăn có thể xảy ra làm ảnh hưởng đến tiến trình CNH, HĐH đất nước

1.4 Các tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức

1.4.1 Tiêu chí về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là điều kiện tiên quyết trong thực hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc Trình độ là mức độ về sự hiểu biết,

về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn bằng chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập

- Trình độ năng lực là tập hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó đạt kết quả Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân, và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, cũng như rèn luyện của cá nhân Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà kết quả lại tốt Vì vậy, việc nâng cao hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho đội ngũ công chức là vấn đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Khả năng hoàn thành nhiệm vụ là năng lực của người cán bộ quyết định sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả, được thể hiện ở các mặt như: trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nước, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ

+ Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn

+ Trình độ quản lý hành chính nhà nước: Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội, đó là thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng

trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt

ra Để thực hiện được các hoạt động này, đòi hỏi đội ngũ công chức xã cần phải được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước thì mới có được những kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Được hiểu là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học

1.4.2 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

- Về phẩm chất đạo đức: Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, công chức nó là cái “gốc” của người cán bộ Người cán bộ, công chức muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt

- Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH Người cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người cán bộ, công chức còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương

1.4.3 Tiêu chí về chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao

- Kỹ năng giải quyết công việc: Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế, kỹ năng công việc bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ, công chức cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, có những kỹ năng cần thiết cho mọi cán bộ, công chức và có những kỹ năng không thể thiếu đối với một nhóm cán bộ, công chức nhất định phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận

- Chất lượng dịch vụ công được cung cấp: Chất lượng dịch vụ công là kết quả hoạt động, hiệu quả quản lý, phục vụ đạt được và được biểu hiện đối với xã hội

thông qua sự hài lòng của người dân, niềm tin của người dân đối với Nhà nước, được xác định thông qua tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả Chất lượng thực thi công vụ của công chức chuyên môn phụ thuộc vào các yếu tố: Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ của bản thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc Thứ hai, phụ thuộc vào tổ chức và môi trường của tổ chức Đó là sự phân công công việc, tính chất công việc, môi trường làm việc, điều kiện làm việc của công chức chuyên môn Thứ ba, là sự động viên, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho công chức từ chế độ, chính sách đãi ngộ và cơ hội thăng tiến phát triển

1.4.4 Tiêu chí về uy tín năng lực tổ chức, quản lý

* Về uy tín

- Uy tín là sự tín nhiệm và mến phục của mọi người Uy tín là sự phản ánh phẩm chất và năng lực của một cá nhân, do đó tất yếu nó phải do phẩm chất và năng lực quyết định Như vậy, uy tín là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố thuộc

về sự nỗ lực chủ quan của một người trên cả hai mặt phẩm chất và năng lực, trong đó nổi bật nhất, quan trọng nhất là những yếu tố sau đây:

- Sự gương mẫu thể hiện trước hết về mặt phẩm chất đạo đức, có lối sống trong sạch, tận tụy, khiêm tốn, “mình vì mọi người”; sự thấu cảm và chia sẻ

- Có học thức cao, năng lực lãnh đạo và quản lý giỏi; tầm hiểu biết sâu rộng, bao gồm cả nhãn quan chính trị, trình độ nhận thức và vốn sống; sự đổi mới và khả năng thích nghi; khát vọng và hoài bão

- Có tinh thần trách nhiệm, có năng lực tổ chức, thể hiện ở chỗ hoàn thành xuất sắc chức vụ mà mình đảm trách

- Nắm vững kỹ năng lãnh đạo, ứng xử có văn hóa; có quan hệ đúng đắn, trước hết là với những người cùng cộng tác hoặc có quan hệ trực tiếp với mình; biết tự kiểm soát, tự kiềm chế

* Về năng lực tổ chức, quản lý

- Năng lực là khả năng của một người để làm một việc gì đó, để xử lý một tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Nói cách khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của con người như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác để đạt được các mục tiêu cụ thể trong các điều kiện xác định Thông thường người ta chỉ ra rằng năng lực gồm có các thành tố là kiến thức, kỹ năng và thái độ Năng lực của cán bộ, công chức không phải là năng lực bất biến, được sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời

điểm hay môi trường này năng lực được thể hiện, phát huy tác dụng nhưng ở thời điểm khác thì cẩn phải có loại năng lực khác

- Mỗi thời kỳ, mỗi hoàn cảnh, môi trường khác nhau đặt ra yêu cầu về năng lực khác nhau Năng lực của cán bộ công chức luôn gắn liền với mục đích tổng thể với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực điều kiện

cụ thể

- Năng lực tổ chức quản lý bao gồm khả năng động viên và giải quyết các công việc, đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động của các nhân viên của đồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp công việc và kiểm soát công việc Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với cán bộ công chức, vì vậy nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.5.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng là nền tảng của công tác cán bộ là yếu tố ảnh hưởng quan trong đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Chính vì vậy, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần bảo đảm các mục tiêu và các yêu cầu nhằm bảo đảm nguồn cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực cho giai đoạn hiện tại và những năm tiếp theo

Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm hướng đến các mục tiêu cơ bản như:

- Tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ các bộ, công chức, giữ vững đoàn kết nội bộ và sự

ổn định chính trị

- Chuẩn bị từ xa và tạo nguồn cán bộ dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực chuyên môn và thực tiễn tốt,

đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.5.2 Công tác tuyển dụng công chức

Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức,

có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước

Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ Như Bác Hồ đã từng nói: “cán bộ là gốc của mọi công việc”

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình

độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật cũng quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với các trường hợp đặc biệt

Việc tuyển dụng công chức ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức Như vậy, khi tuyển dụng phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc, vì việc tìm người thay vì người để sắp xếp, bố trí việc Để làm được điều này phải kết hợp đồng bộ cùng với các giải pháp khác như các cơ quan nhà nước phải xây dựng được hệ thống danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của cơ quan, tổ chức mình, từ đó mới có cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý

1.5.3 Công tác bố trí, sử dụng, cán bộ, công chức

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi công

việc Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” Phát biểu

trong cuộc họp của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về thực hiện Kết luận số 24-KL/TW của Bộ chính trị khoá XI về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo, đồng chí Tổng Bí thư

Nguyễn Phú Trọng cũng đã nhấn mạnh: “Công tác cán bộ cực kỳ quan trọng,

qua thực tiễn càng ngày càng thấy quan trọng, là nguyên nhân của mọi nguyên nhân, là gốc của mọi công việc then chốt”

Trong công tác cán bộ, thì khâu bố trí, sử dụng cán bộ giữ vị trí rất quan trọng Bởi nếu bố trí, sử dụng cán bộ đúng người, đúng việc sẽ tạo điều kiện cho cán bộ phát huy tốt năng lực, động viên cán bộ cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Bố trí, sử dụng cán bộ không đúng, không chính xác có thể làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân, thậm chí gây nên sự trầm lắng, trì trệ trong công việc hoặc làm xáo trộn tâm lý của cả một tập thể

Như vậy, việc bố trí sử dụng cán bộ, công chức là yếu tố quyết định trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

1.5.4 Công tác đánh giá cán bộ, công chức

Đánh giá là một khâu quan trọng, căn bản trong quá trình quản lý và sử dụng cán bộ, công chức được tiến hành thường xuyên hàng năm hoặc trước khi xem xét đề bạt, chuyển công tác đối với CBCC Mục đích của hoạt động đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm cơ sở cho các quyết định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, lương, thưởng đối với CBCC Đánh giá đúng, chính xác kết quả làm việc của CBCC là căn cứ để lựa chọn, sắp xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng đúng với năng lực, sở trường, từ đó chủ động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và bổ nhiệm cán bộ Đồng thời, hoạt động đánh giá CBCC sẽ cung cấp thông tin phản hồi để CBCC biết rõ về năng lực và việc thực hiện công việc của họ hiện tại đang ở mức độ nào, giúp họ phấn đấu tự hoàn thiện bản thân và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

Đánh giá CBCC phải dựa trên mức độ thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, thể hiện ở khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu quả của công việc trong từng vị trí, từng thời gian; tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công vụ Đánh giá theo hiệu quả công tác căn cứ theo tiêu chí của ngành, địa phương, đơn vị; căn cứ vào sự tín nhiệm của tập thể và người đứng đầu cơ quan đối với CBCC (lấy hiệu quả công việc làm thước đo)

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị là người có thẩm quyền quyết định đánh giá, phân loại CBCC và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình Khi đánh giá CBCC phải gắn với việc thực hiện nhiệm vụ của người được đánh giá, đối chiếu với số lượng, khối lượng công việc do cơ quan, tổ chức cấp trên hoặc người đứng đầu đơn vị giao; làm rõ ưu, khuyết điểm về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Yêu cầu đặt ra trong đánh giá CBCC là phải bảo đảm chính xác, khách quan, nghiêm túc, công bằng, vô tư, không thiên vị

Công tác đánh giá cán bộ công chức có ý nghĩa rất quan trọng là cơ sở để quyết định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, lương, thưởng đối với CBCC Vì vậy, đánh giá cán bộ công, chức là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.5.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong thi hành công vụ

Thực tiễn những năm qua cho thấy, những sai phạm của đội ngũ công chức nếu không được kiểm tra, uốn nắn kịp thời sẽ tạo cơ hội cho những sai lầm lớn hơn dẫn đến mất lòng tin trong nhân dân, uy tín của Đảng, của Nhà nước đối với nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc thôi việc, khai trừ khỏi Đảng

Vì vậy, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức phải được tiến hành thường xuyên, không chờ khi cán bộ vi phạm nghiêm trọng mới kiểm tra xử lý kỷ luật Thực hiện chế độ nhân dân tham gia xây dựng và giám sát, kiểm tra hoạt động của cán bộ chính quyền theo tinh thần của quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: “Khi đã có chính sách đúng, thì

sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra Nếu ba điểm ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích” Để bảo đảm sự vận hành đó, cần thiết phải xây

dựng những quy định về thanh tra, kiểm tra, giám sát, quản lý đối với công chức; coi đó như điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ một cách tích cực, đúng đắn của cán bộ, công chức, để họ thực sự vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát là biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức Quản lý thống nhất là bảo đảm cho hoạt động của cán bộ, công chức được nhất quán, nhịp nhàng, có trật tự và hướng tới tính hiệu lực, hiệu quả

1.6 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Uỷ ban nhân dân huyện

1.6.1 Kinh nghiệm huyện Bắc Sơn

Nhận thức được vai trò, vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện trong giai đoạn hiện nay Huyện Bắc Sơn đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp trong đó tập trung vào các giải pháp sau:

Một là, nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng về tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở hiện nay Trên cơ sở đó xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp xây dựng, từng bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải theo hướng toàn diện, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử đúng mực, văn minh, thực sự là những

“công bộc” của dân, vì nhân dân phục vụ Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay phải đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và quản lý chính quyền đô thị, xây dựng nông thôn mới

Hai là, thực hiện tốt công tác quy hoạch cũng như kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Đây là giải pháp mang tính

cơ bản, lâu dài mà huyện Bắc Sơn áp dụng, bởi nguồn bổ sung cho đội ngũ cán

bộ, công chức cơ bản vẫn phải lấy từ cơ sở, nguồn tại chỗ là chính Thực hiện tốt

khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực hiện đúng các phương châm, nguyên tắc của công tác quy hoạch cán bộ để có nguồn cán bộ dồi dào, bảo đảm chất lượng

và cơ cấu, chú ý đối tượng quy hoạch là cán bộ trẻ, sinh viên tốt nghiệp các trường đại học Gắn xây dựng và thực hiện quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo từng chức danh với các hình thức phù hợp với từng đối tượng Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp

vụ, quản lý nhà nước, tin học, phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính, pháp luật và các kỹ năng hoạt động, công tác ở cơ sở, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức

Ba là, đẩy mạnh việc thu hút sinh viên tốt nghiệp các trường đại học có chuyên môn phù hợp về công tác tại cơ sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời, thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ đảng sang bên chính quyền và ngược lại để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho cán

bộ, công chức nắm bắt các lĩnh vực, đúc rút được nhiều kinh nghiệm công tác

Bốn là, tinh giản bộ máy, số lượng cán bộ, công chức theo hướng chỉ có lãnh đạo quản lý và công chức chuyên môn, đảm bảo đủ số lượng lãnh đạo của từng cơ quan chuyên môn theo vị trí việc làm, không bổ nhiệm lãnh đạo các phòng chuyên môn quá số lượng vị trí việc làm theo quy định Một số vị trí công chức văn thư, thủ quỹ tại các cơ quan chuyên môn thực hiện chế độ kiêm nhiệm

Năm là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Tích cực đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chương trình giáo trình, giáo khoa theo hướng thiết thực, vừa trang bị kiến thức cơ bản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác đối với từng chức danh cán bộ, công chức cơ sở

Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ của cấp trên, nhất là cấp huyện Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán bộ đúng quan điểm, định hướng của Đảng

Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, kịp thời biểu dương, khen thưởng những điển hình tiên tiến xuất sắc,

xử lý, kỷ luật những trường hợp sai phạm

1.6.2 Kinh nghiêm huyện Chi Lăng

Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, huyện Chi Lăng đã thực hiện nhiều giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Những giải pháp chủ yếu mà huyện Chi Lăng triển khai trong những năm qua là:

Thứ nhất, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức luôn được Huyện

ủy, UBND huyện cùng các ban ngành đoàn thể quan tâm và chú trọng Đã từng bước gắn quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch sử dụng cán bộ Tập trung đào tạo đồng bộ, toàn diện và tiến tới chuẩn hóa các chức danh các ngạch công chức Đồng thời, huyện còn hình thành được cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ, động viên khuyến khích kịp thời cán bộ, công chức tham gia học tập nâng cao trình độ

Thứ hai, thực hiện tốt công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức Đối với cán bộ thực hiện tuyển dụng theo chế độ bầu cử, đối với công chức thực hiện tuyển dụng theo hình thức thi tuyển Trên cơ sở đó bố trí công việc hợp lý theo yêu cầu công việc, trình độ chuyên môn được đào tạo

Thứ ba, xây dựng kế hoạch luân chuyển, tăng cường cán bộ về những cơ

sở còn yếu kém hoặc có nhiều cán bộ, chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp

vụ để tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức đi đào tạo

Thứ tư, thực hiện rà soát đánh giá sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức gắn với việc sửa đổi ban hành một số chính sách cụ thể, phù hợp

1.6.3 Bài học cho huyện Hữu Lũng

Qua nghiên cứu kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của hai huyện trong tỉnh Lạng Sơn, có thể rút ra một số kinh nghiệm

để áp dụng cho nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở huyện Hữu Lũng như sau:

Thứ nhất, việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức phải được thực hiện đồng bộ các khâu từ khâu tuyển dụng, bố trí, sắp xếp và sử dụng; triển khai quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý về cơ sở; thực hiện đồng bộ các chính sách về đào tạo, bồi dưỡng

Thứ hai, thực hiện tốt việc tuyển dụng cán bộ, công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức phải được đào tạo thường xuyên, liên tục sau khi được tuyển dụng Được rèn luyện qua thực tiễn và hội tụ đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng cần thiết trong thực thi công vụ Nội dung chương trình đào tạo phải tập trung vào những

chuyên môn, nghiệp vụ, các kỹ năng cụ thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong mỗi vị trí

Thứ tư, cần bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức nhằm phát huy hết khả năng làm việc tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy hết sở trường của mình Trong công tác luân chuyển, tăng cường cán bộ về cơ sở phải gắn với quy hoạch cán bộ, ưu tiên tăng cường cán bộ về cơ sở nơi có nhiều cán

bộ, công chức chưa đạt chuẩn, nơi có tình hình phức tạp, yếu kém để vừa củng cố vừa nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở đó, vừa tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn đi đào tạo và đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ

Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải đi liền với cải cách hành chính, thực hiện công tác thi tuyển công chức, áp dụng hình thức hợp đồng lao động vào làm việc tại những vị trí đang yếu và thiếu hụt tại các phòng chuyên môn, thực hiện rà soát và đánh giá, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Dựa trên lý thuyết nghiên cứu tổng quan về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cơ sở lý luận về cán bộ công chức Từ cách tiếp cận trên trong Chương này đã đi sâu nghiên cứu hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về nguồn nhân lực, vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội; làm

rõ con người vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển, yếu tố con người trong phát triển kinh tế xã hội Phân tích làm rõ khái niệm về cán bộ công chức,

vị trí vai trò của cán bộ công chức Trình bày các tiêu chí đánh giá cán bộ công chức Phân tích làm rõ 05 yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm nâng cáo chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Chi Lăng và huyện Bắc Sơn, từ những kinh nghiệm đó đưa ra bài học để

áp dụng cho Uỷ ban nhan dân huyện Hữu Lũng

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CẤN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên và kinh tế, văn hoá - xã hội

huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

Hữu Lũng là một huyện miền núi nằm ở cửa ngõ phía Nam của tỉnh Lạng Sơn, có diện tích tự nhiên 806,74 km2, chiếm 14,27% diện tích tự nhiên của tỉnh Địa giới hành chính tiếp giáp với các huyện Lục Nam, Lạng Giang, Yên Thế của tỉnh Bắc Giang; huyện Võ Nhai của tỉnh Thái Nguyên; các huyện Bắc Sơn, Văn Quan, Chi Lăng của tỉnh Lạng Sơn Dân số của huyện Hữu Lũng là 121.893 người; Huyện có 25 xã và 1 thị trấn với tổng số 247 thôn, khu phố; trong đó có

13 xã và 1 thị trấn thuộc khu vực I, 07 xã thuộc khu vực II, 05 xã thuộc khu vực III, 46 thôn đặc biệt khó khăn Có tuyến đường Quốc lộ 1A chạy qua trung tâm huyện với chiều dài 27 km và tuyến đường sắt liên vận quốc tế Hà Nội – Đồng Đăng chạy qua 5 xã phía Đông của huyện có chiều dài 25 km với 3 nhà ga, nhìn chung giao thông đi lại khá thuận tiện

Hữu Lũng là một huyện ở vị trí chuyển tiếp giữa vùng Trung du và miền núi phía Bắc, có đường quốc lộ 1A và đường sắt liên vận Quốc tế chạy qua theo hướng Tây Nam - Đông Bắc, rất thuận tiện cho việc giao lưu hàng hoá thương mại, dịch vụ với các tỉnh trong nước, các tỉnh phía Nam Trung Quốc cũng như các nước ở phía Bắc Châu Á, tạo điều kiện thuận lợi cho Hữu Lũng trong việc giao lưu hàng hóa, tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến vào sản xuất và đời sống, là điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Với vị trí địa lý thuận lợi, những năm qua huyện Hữu Lũng đã đạt được những thành tựu đáng kể trong phát triển KT-XH

* Địa hình

Huyện Hữu Lũng thuộc vùng núi thấp của tỉnh Lạng Sơn, địa hình được phân chia rõ giữa vùng núi đá vôi ở phía Tây Bắc và vùng núi đất ở phía Đông Nam Nhìn chung, địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi các dãy núi đá vôi và các dãy núi đất Địa hình núi đá chiếm trên 25% tổng diện tích tự nhiên Xen kẽ giữa vùng núi đá là những thung lũng nhỏ địa hình tương đối bằng phẳng, là vùng đất sản xuất nông nghiệp của cư dân và các dải đất ruộng bậc thang phân bố theo các triền núi, triền sông, khe suối trong vùng, là vùng đất sản xuất nông nghiệp được tạo lập từ nhiều đời nay cung cấp lương thực cho cư dân sinh sống trong vùng

* Khí hậu, thủy văn

Hữu Lũng chịu sự ảnh hưởng của khí hậu vùng núi phía Bắc, khô lạnh và

ít mưa về mùa Đông, nóng ẩm, mưa nhiều về mùa Hè Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm là 22,70C Tháng 7 có nhiệt độ không khí trung bình cao nhất là 28,50C Tháng 01 có nhiệt độ không khí trung bình thấp nhất là 2,50 C

Lượng mưa trung bình năm là 1.488,2mm với 135 ngày mưa trong năm và phân bố từ 13 - 17 ngày/tháng, tăng dần từ tháng 5 đến tháng 8 Mùa mưa kéo dài

từ tháng 4 đến tháng 10 và chiếm trên 90% lượng mưa cả năm Mùa khô kéo dài

từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau và chiếm trên 9% lượng mưa cả năm

* Tài nguyên đất

Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 80.674.64 ha chiếm 9,7% diện tích toàn tỉnh, trong đó diện tích núi đá có 33.056 ha chiếm 40,97% tổng diện tích của huyện; diện tích đồi núi đất có 45.223 ha chiếm 56,1% Đa số diện tích đồi núi của Hữu Lũng thuộc loại địa hình dốc

Đất đai gồm 9 loại đất, trong đó tập trung chủ yếu vào 4 loại đất chính đó là: Đất đỏ vàng trên đá sét (Fs) có khoảng 18.691 ha; đất vàng nhạt trên đá cát (Fq) có khoảng 9.021 ha; đất vàng đỏ trên đá mácma axít (Fa) có khoảng 7.080

ha và đất đỏ nâu trên đá vôi (Fv) có khoảng 4.350 ha

Về tình hình sử dụng đất, theo điều tra năm 2018 đất nông nghiệp của huyện là 57.226.94 ha chiếm 70,93% tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 26,59%; đất lâm nghiệp chiếm 43,75% tổng diện tích tự nhiên

Diện tích đất phi nông nghiệp 6.604.69 ha chiếm 8,19% diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất chuyên dùng hiện nay là 58%, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 23% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều, khoảng 20,88% tổng diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất bằng chưa sử dụng là 393.89 ha; đất đồi núi chưa

sử dụng là 550.46 ha, phân bố ở các xã vùng gò đồi và vùng núi; núi đá không có rừng cây là 15.898.66 ha chiếm 97,4% tổng diện tích đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng của huyện chủ yếu là núi đá không có rừng cây và đất bằng chưa sử dụng

* Tài nguyên nước

Hệ thống sông, suối, kênh, mương của huyện Hữu Lũng có khoảng 1.427,96 ha gồm có 2 con sông lớn chảy qua là sông Thương và sông Trung

Sông Thương dài 157 km bắt nguồn từ dãy núi Nà Pá Phước cao 600m

gần ga Bản Thí của huyện Chi Lăng chảy qua huyện theo hướng Đông Bắc-Tây Nam xuôi về tỉnh Bắc Giang Sông Thương gặp sông Trung chảy từ Thái Nguyên

về ở Na Hoa xã Hồ Sơn Trong địa bàn của huyện, thung lũng Sông Thương được mở rộng trên 30 km Sông Thương có độ rộng bình quân chỉ 6 m, độ cao trung bình 176 m, độ dốc lưu vực 12,5%, lưu vực dòng chảy trung bình năm là 6,46 m3/s, lưu lượng vào mùa lũ chiếm khoảng 67,6 - 74,9%, còn mùa cạn là 25,1 - 32,4% Sông Thương là nguồn nước chủ yếu phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân các dân tộc trong huyện

Sông Trung bắt nguồn từ vùng núi Thái Nguyên chảy qua huyện theo hướng Tây Bắc-Đông Nam đổ vào sông Thương ở phía bờ phải tại thôn Nhị Hà,

xã Sơn Hà Sông Trung chảy trong vùng đá vôi, thung lũng hẹp, độ dốc trung bình lưu vực sông là 12,8%

Ngoài ra, huyện còn có khoảng 216,69 ha các ao, hồ như hồ Cai Hiển; hồ Chiến Thắng; hồ Tổng Đoàn… và ở khắp các xã trong huyện đều có các con suối lớn, nhỏ chảy quanh các triền khe, chân đồi ven theo các làng, bản, chân ruộng

Hệ thống sông, suối, kênh mương cùng các ao hồ của huyện đảm bảo nguồn cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn Hệ thống sông, suối với địa hình dốc có thể phát triển thuỷ điện nhỏ

Nguồn nước ngầm của huyện cũng khá dồi dào với chất lượng tốt

* Tài nguyên rừng

Huyện Hữu Lũng có diện tích rừng khá lớn Năm 2018 tổng diện tích rừng của huyện có khoảng 35.322,96 ha, trong đó rừng tự nhiên là 18.032,7 ha, chiếm 51,05%, đất có rừng trồng là 18.032,65 ha, chiếm 48,94% tổng diện tích rừng của huyện Rừng của Hữu Lũng trước đây thực vật, động vật đa dạng, phong phú, nhiều cây dược liệu quý và cây ăn quả đặc sản nổi tiếng Năm 2018, tỷ lệ che phủ rừng của huyện Hữu Lũng đạt khoảng 54,3%

* Tài nguyên khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản của Hữu Lũng chủ yếu có: Đá vôi với hàm lượng Cao khoảng 55% là nguyên liệu để sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng tập trung ở Đồng Tân, Cai Kinh; Yên Vượng, Yên Thịnh, Yên Sơn, Minh Tiến, Đồng Tiến với diện tích khai thác khoảng 544,05 ha; Ngoài ra, Hữu Lũng còn có một số khoáng sản khác như mỏ sắt ở Đồng Tiến, diêm tiêu ở Tân Lập, Thiện

Kỵ, phốt phát Vĩnh Thịnh, mỏ bạc Nhật Tiến và các loại cát, cuội, sỏi cung cấp cho nhu cầu xây dựng của huyện và tỉnh

* Tài nguyên văn hóa - du lịch

Hữu Lũng là huyện miền núi có khí hậu ôn hòa đặc sắc của vùng núi, lại rất thuận lợi về giao thông, có nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp, văn hóa đa dạng phong phú, lại cách Hà Nội không xa, khoảng 80 km là tiềm năng, điều kiện tự nhiên quý giá để huyện phát triển mạnh lĩnh vực dịch vụ và du lịch:

- Trên địa bàn huyện có nhiều dân tộc sinh sống như dân tộc Tày, Nùng, Kinh, Hoa, Dao, Sán Chỉ với bản sắc văn hoá riêng, có các làn điệu hát Then, hát Lượn, hát Lượn cổ Tày, Nùng; múa Chầu, múa Sư Tử và kiến trúc xây dựng nhà sàn mang đậm sắc thái của vùng Xứ Lạng

- Hữu Lũng có khá nhiều di tích đình, đền, chùa như Đền Bắc lệ (xã Tân Thành); Đền Quan Giám Sát, Đến Chầu Lục (xã Hòa Lạc); Chùa Cã (xã Minh Sơn); Đền Suối Ngang (xã Hòa Thắng); Đền Phố Vị (xã Hồ Sơn); Đền Chúa Cà Phê, Đền Voi Xô (xã Hòa Thắng); Đền Ba Nàng (xã Cai Kinh); lễ hội Chò Ngô (xã Yên Thịnh) là những điểm thu hút khách du lịch tâm linh của cả vùng và tỉnh Ngoài ra các xã, thôn làng đều có những lễ hội riêng với nhiều hoạt động văn hóa cổ truyền độc đáo

Hữu Lũng có phong cảnh đẹp của vùng trung du miền núi phía Bắc, có nhiều địa danh, thắng cảnh trên địa bàn như Mỏ Heo xã Đồng Tân (có suối với phong cảnh đẹp); các xã Yên Thịnh, xã Hữu Liên môi trường và phong cảnh đẹp,

có nhà sàn, suối nước, rừng cây; xã Tân Lập có hang Dơi, hang Thờ, hang Đèo Thạp; xã Thiện Kỳ có hang Rồng đều là những điểm có thể phát triển các loại hình du lịch như du lịch sinh thái, du lịch leo núi, du lịch nghỉ ngơi an dưỡng, mua sắm kết hợp tổ chức hội nghị, hội thảo Khi được đầu tư xây dựng và tuyên truyền quảng bá tốt, Hữu Lũng sẽ thu hút được nhiều du khách, phát triển mạnh lĩnh vực dịch vụ và du lịch

Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên đa dạng đã tạo cho Hữu Lũng những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, nếu có những chính sách phát triển kinh tế hợp lý, khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả, phát huy có hiệu quả lợi thế về du lịch thì huyện Hữu Lũng sẽ có nhiều lợi thế trong việc phát triển các ngành sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác khoáng sản và du lịch, dịch

vụ góp phần phát triển kinh tế, thu hút lao động, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động nói chung và cho thanh niên nói riêng trên địa bàn huyện

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII, huyện Hữu Lũng đã từng bước phát

triển kinh tế, giảm nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động Nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân tăng 10,75%/năm trong đó khu vực nông- lâm- thủy sản bình quân tăng 5,35%/năm; công nghiệp - xây dựng tăng 14,43%/năm và khu vực thương mại - dịch vụ bình quân tăng 14,02%/năm

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng khu vực nông - lâm - thủy sản và tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng

và dịch vụ Thu nhập bình quân đầu người (GDP bình quân đầu người) năm 2018 đạt 35 triệu đồng/người/năm bằng 75,8% so mức trung bình của tỉnh

Thời gian qua, triển khai các đề án vận dụng cơ chế, chính sách thu hút nguồn lực đầu tư phát triển vào địa bàn, huyện đã tận dụng mọi nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng sản xuất và kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thu hút các nguồn vốn cho phát triển sản xuất Nhiều công trình trọng điểm của huyện đã được triển khai xây dựng và hoàn thành đến nay đã phát huy tác dụng góp phần thúc đẩy sản xuất, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân

Nguồn vốn đầu tư xã hội của huyện Hữu Lũng tăng tương đối nhanh và luôn giữ ở mức 25 - 40% GDP Trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội của huyện nêu trên phần vốn đầu tư do huyện quản lý chỉ chiếm 30% Những năm qua, cơ cấu đầu tư của huyện đã từng bước được cải thiện, đầu tư cơ bản đã giải quyết được một số vấn đề về hạ tầng kinh tế và xã hội, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải

và giảm tỷ lệ nợ đọng Đặc biệt là việc xây dựng một số công trình hạ tầng trọng điểm như một số tuyến đường lớn, các dự án thủy lợi lớn, dự án nước sinh hoạt, sửa chữa nâng cấp cầu đường, cấp điện…

Thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo sử dụng hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ, Ủy ban nhân dân huyện đã quan tâm triển khai các chính sách đối với người có công, gia đình chính sách, cơ bản hoàn thành chính sách xóa nhà tạm cho hộ nghèo Đồng thời các chính sách hỗ trợ sản xuất, vay vốn ưu đãi, trợ giá, trợ cước được quan tâm đúng mức góp phần cải thiện đời sống cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số

Huyện đã thực hiện tốt công tác phân cấp quản lý quy hoạch và xây dựng,

đề cao trách nhiệm của chủ đầu tư tạo điều kiện cho các ngành, các xã và thị trấn chủ động trong quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện quy hoạch và huy động các nguồn lực để xây dựng công trình

Sản xuất khu vực nông, lâm, thủy sản của huyện Hữu Lũng luôn được các cấp, các ngành quan tâm, tích cực chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi; nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật được áp dụng, tốc độ tăng trưởng và giá trị sản suất của ngành luôn đạt và vượt chỉ tiêu đề ra

Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển khá ổn định, ngày càng mở rộng về quy mô và địa bàn sản xuất Trên địa bàn đã hình thành Cụm công nghiệp Thị trấn Hữu Lũng và đang kêu gọi đầu tư xây dựng Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2018 đạt 258 tỷ đồng

Các ngành kinh tế của huyện bước đầu có bước tăng trưởng khá theo kế hoạch đề ra Giá trị sản xuất trong các ngành công nghiệp khai thác và chế biến, sản xuất tăng, mở ra hướng phát triển có thể khai thác được tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên cũng như thu hút nhiều lao động trên địa bàn huyện

Lĩnh vực nông, lâm nghiệp được phát triển theo hướng tăng giá trị sản xuất và hiệu quả kinh tế trên 1 đơn vị diện tích đất canh tác với các loại cây trồng, vật nuôi có năng suất và giá trị kinh tế cao Người nông dân đã biết chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên phát huy lợi thế của vùng quê mình và phát triển sản xuất đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường

Lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch cũng được mở rộng và đạt tốc độ tăng trưởng khá Hoạt động dịch vụ ngày càng giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đóng góp ngày càng lớn vào tăng trưởng bình quân của huyện

Cơ sở hạ tầng ngày càng được cải thiện Hệ thống giao thông được xây dựng và nâng cấp, nhiều công trình xây dựng được hoàn thành đã làm thay đổi

bộ mặt đô thị và nông thôn trong huyện

Cùng với sự tăng trưởng kinh tế, các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học – công nghệ và các hoạt động xã hội tiếp tục phát triển, công tác xóa đói, giảm nghèo cũng đã đạt những kết quả tích cực

Hoạt động văn hóa thông tin đã phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị Giáo dục – đào tạo tiếp tục phát triển ở tất cả các ngành học, bậc học, với chất lượng ngày càng được nâng lên Công tác Y tế dân số - kế hoạch hóa gia đình và trẻ em từng bước chuyển biến đảm bảo tốt hơn việc chăm lo sức khỏe ban đầu cho nhân dân Công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm, chăm sóc người có công với nước thực hiện các chính sách xã hội được quan tâm về nhiều mặt đã đạt kết quả tốt

Công tác xây dựng Đảng đã tập trung làm tốt trên cả 3 mặt: chính trị, tư tưởng và tổ chức; quan tâm xây dựng chính quyền các cấp trong sạch vững mạnh; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Trong những năm qua, huyện Hữu Lũng đã cố gắng phấn đấu vượt qua những khó khăn thử thách, giành được kết quả khá toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, tạo đà phát triển mạnh mẽ cho Hữu Lũng tiếp tục bước vào thời kỳ đẩy