Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện những nội dung nghiệ cứu, tắc giả luận văn sử dụng các phương pháp én cứu bao gồm = Phương pháp điều tra th thập thông tin ~ Phuong pháp ké thừa, áp d
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
THẬP NGỌC CHUNG
GIẢI PHAP NANG CAO NĂNG LUC QUAN LY DỰ ÁN XÂY
DỰNG TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN HUYỆN BAC AI,
TỈNH NINH THUẬN
LUẬN VĂN THAC SĨ
NINH THUẬN, NĂM 2019
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
THẬP NGỌC CHUNG
GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY
DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BAC AI,
TỈNH NINH THUẬN
Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG
Mãsố: 8580302
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYÊN TRỌNG HOAN
NINH THUẬN, NĂM 2019
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện với sự hướng dẫn của PGS.TS
Nguyễn Trọng Hoan Các thông tin tài liệu, đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc và có độ chính xác cao trong phạm vi hiểu biết của tôi Các nội dung nghiên cứu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa ai công bố trong bat cứ công trình nghiên cứu nào trước đây.
Ninh Thuận, ngày 17 tháng 12 năm 2019
Tác giả luận văn
THẬP NGỌC CHUNG
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Quý Thay giáo, Cô giáo của Trường Đại học Thủy Lợi,
các cán bộ, giảng viên, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công trình,
phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành
luận văn này Đặc biệt tác giả xin kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học — PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, Thay đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp
đỡ và cung cấp những tài liệu, những thông tin cần thiết cho tác giả hoàn thành Luận
văn này.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Quý Thay giáo, Cô giáo của Trường Dai học Thủy Lợi,
Bộ môn công nghệ và quản lý xây dựng đã truyền đạt những kiến thức chuyên môn trong suốt quá trình học tập.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Giám đốc ban và các anh, chị trong Ban quản lý dự án
huyện Bác Ái đã hỗ trợ tài liệu, đóng góp ý kiến động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành
luận văn này.
Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong quá trình điều tra thu thập tài liệu cho Luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp có sự động viên, chia sẻ khó khăn
và đóng góp ý kiến dé tác giả có thể hoàn thành công trình nghiên cứu này.
Dù đã rất cố găng nhưng với trình độ hiểu biết và thời gian nghiên cứu thực tế có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả chân thành mong muốn nhận được những lời chỉ dẫn, góp ý của Quý Thầy giáo, Cô giáo và các bạn đề luận văn được hoàn thiện
hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
il
Trang 5ÿ (910011 AJ|ŸäA |
CHUONG1 TONG QUAN VỀ DỰ ÁN VA QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
1.1 Tổng quan về Dự án và Quản lý dự án đầu tư xây dung công trình 7
1.1.1 Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư xây dung -c cscse¿ 7 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 2 ¿se secszs+zxcsee 12 1.2 Tình hình công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong và ngoài nước 16
1.2.1 Tình hình quản lý dự án của các Ban quan lý dự án ở nước ta 16 1.2.2 Tình hình quản lý dự án của các Ban quan lý dự án trên thế giới 18 1.2.3 Những vấn dé ton tại trong công tác quan lý dự án xây dung công trình 20
1.3 Những yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xây dựng công trinh 25
1.3.1 Nhóm yếu t6 chủ quan + 2 2+ +E+EE£EE£EESEESEEEEEEEEEEEEEEEkerkrrkrrkee 25
Kết luận chương L - 2-2 S+ 52522222 2E EEE1EE15112112112111111111111 11.11.1111 cye 27
CHUONG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG
CONG TRINH 00 — d 28
2.1 Những căn cứ pháp lý cho việc Quản lý dự án xây dựng công trình 28
2.1.2 _ Những quy định pháp luật của tỉnh Ninh Thuận - - - «- 29
2.1.3 Các quy định pháp luật có liên quan khác - -++-s<+<x>+<+sss2 30 2.2 Những yêu cầu chung cho công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
30
2.2.1 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình -: 30 2.2.2 Năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng . - 35
2.3 Van đề đặt ra cho công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 46
2.3.1 Giai đoạn đầu của dự án .-cc+cckrtrtrkirttrrirrttrirrrtrrirrrrrrerriee 46
1H
Trang 62.3.2 Nghiên cứu tiền khả thi (Lập báo cáo đầu tư) -z-cs5csze: 46
2.3.3 Nghiên cứu khả thi (Lập dự án đầu tư) -2-©5¿©5++cx+cxczxezzserxees 47
2.3.6 Các hoạt động trong giai đoạn thi cÔng - 5 5 + k+kksseeseesse 49 2.3.7 Các hoạt động trong giai đoạn vận hành thử - << «<++<s++ 50
2.3.8 Bảo hành xây lắp và bảo trì công trình - 2 sz2cx++zxvzzeerxeee 51 Kết luận chương 2 o escecceseesessessessessessesscscsessesscssessesucsvcsvesessessesussusssssessessessessssscsneseeseees 52
CHƯƠNG3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO NĂNG LUC QUAN
LÝ DU ÁN XÂY DỰNG TAI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BAC AL, TINH
NINH THUAN - 22 ©2£©2+2E£‡EESEEEEEEEEEE71127121171111.211211 11.11 c11 re 53
3.1 Giới thiệu khái quát về Ban quản lý dự án huyện Bác Ái - 53
3.1.2 Kết quả quan lý dự án của Ban QLDA huyện Bac Ai qua một số năm 54
3.2 Thực trạng năng lực và đánh giá thực trạng về năng lực quản lý dự án xây
dựng công trình tại Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái -©5¿c5¿©c5¿ 58
3.2.1 Thực trang năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 58
3.2.2 Đánh giá thực trạng về năng lực quan lý dự án xây dựng công trình tại Ban
Quan lý dự án huyện Bác Ái 2-5252 S<‡EEEE2E221221711211221 212121 crxe 85 3.3 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái trong giai đoạn
2016 00 1n 55 - 91
3.3.1 Định hướng phát triển ChUNY - 22 2++++£E£+E++Ex+rxerxezreerxees 91
3.3.2 Định hướng trong quản ly dự An eee eeceseeeceseeeneeeeeeseeeaeeeseeeeeeseeeeennees 93
3.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực Quan lý dự án đầu tư xây dựng tại
3.4.1 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp nhăm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Bác Ai - 98 3.4.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án 100 Két ludin Chuong ca 115
.410889/.9A/.0.4i00)/61000010 116
DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -¿-2ccc22vtcecxvvrerrrvrrrrrerrrrrreg 119
1V
Trang 7DANH MỤC CÁC HÌNH ANH
Hình 1.1 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý đự án “Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA huyện Bác Ái 39
Hình 32 Co cấu tình độ chuyên môn tại Ban QLDA «0
Hình 3.3 ĐỀ xuất hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Ban QLDA huyện Bác Ai lôiHình 3.4 Sơ đồ chỉ tiết quy trình lựa chọn nhà thiw xây lắp tại Ban QLDA huyện Bác
Ai Mt
Hình 3.5 Sơ đồ cu thể hóa Quy trình nghiệm thu công trình trong giai đoạn TCXD 113Hình 3.6 Sơ đồ quy tình quyết toán gới hầu us
Trang 8DANH MỤC BANG BIEU
Bảng 3.1 Các công trình, dự án giai đoạn năm 2016 -2018 do Ban quản lý dự án
huyện Bác Ái được giao làm chủ đầu tư và đã thực hiện hoàn thành 54
Bảng 3.2 Tổng hợp can bộ trong Ban QLDA 59 Bảng 3.3 Một số dự án tiêu biểu trong thời gian 2016-2018 63
Bing 3⁄4 Bang tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn Thiết kể và lập báo cáo
kinh ky thuật một số dự án do Ban QLDA huyện Bác Ai quản lý 66
Bing 3.5 Bang tổng hợp giá một gói thầu do QLDA huyện Bác Ái tổ chức thực hiện
69 Bing 3.6 Bang tổng hợp công tác quản lý chất lượng công trình trong quá trình thi công 7
Bing 3.7 Báo cáo ting hợp quyếtoán dự ấn hoàn thành của Ban quản lý dự ấn Bác
Ái đến hat thing 12/2018 19
Trang 9ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
HỖ sơ yêu cầu
Khoa học và dio tạo
Kinh tế tổng hợp
Ngân sich nhà nước Ban quản ý dự dn Quyết dink
Tải chính vật giá
"Thiết ké tổng hợp ~ Tổng dự toán
Tự vẫn giám sit Trung ương
Ủy ban nhân dân Xây dựng cơ bản Ban quan lý
Trang 101 Tính cấp thiết của đề tài
Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn.
sẵu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và c lĩnh vực đầu tư xây dig, công tác quản lý đầu
twxây đựng ngày cảng trử nên phức tạp đi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều
ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quan lý dự án đầu tư
xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tinh chuyên nghiệp hơn mới cỏ
thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình ở nước ta trong thời gian tới Thực tiễn đó
đã thúc đ ra đời một "nghề" mới mang tính chuyên nghiệp thực sự: Quan lý dự án
một nghề đồi hỏi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức và cá nhân tham gia
hoạt động tư vấn.
‘Quan lý dự án (Project Management ~ PM) là một quá trình phức tap, bao gồm công tác
"hoạch định, theo di
mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng.
và kiểm soát tit ed những khía cạnh của một dự án và kích thích
thời hạn với các chỉ phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên nghiệp Nói một cách
khác, Quản lý dự án (QLDA) là công vi
lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra
ấp dụng các chức năng va hoạt động của quản
Huyện Bác Ái là huyện miễn núi, nằm ở phia Tây Bắc của tỉnh Ninh Thuận, cách thành
phố Phan Rang khoảng 50 km Ph
Ninh Som pl
Rang ~ Thấp Chim và hai huyện Ninh Hải và Ninh Sơn Có đường Quốc lộ 27B chạy
ngang qua và kết nối với đường Quốc lộ 27Atại Ngã 4 Ninh Bình, thị trấn Tân Sơn,
"huyện Ninh Sơn tạo điều kiện phát trién mạnh về giao lưu kinh tế,
Đông giáp huyện Ninh Hải; phíaTây giáp huyện
Bic giáp tinh Khánh Hòa và Lâm Đồng; phía Nam giáp thành phổ Phan
an hỏa, khoa học và
sông nghệ
Là 1 rong những huyện có tốc độ tăng trưởng kính tế của nh Ninh Thuận Giải đoạn
20103015, tốc độ kin tế huyện Bác Ái tăng trường ở mức 15,5% (năm, thụ nhập bình
người đạt 22,8 triệu đồng Tông vốn đầu tư toàn xã hội đạt 2.145 tỷ đồng.
Trang 11"rong những năm qua, huyện Bác Ai da có bước đột phá phát trim kính t= xã hội
chuyển đổi cơ cầu kinh tế đúng hướng, phù hợp với đặc điểm tình hình và điều kiện của
địa phương, phát tiễn theo cơ cầu “Công nghiệp - thương mại, dịch vụ nông nghiệp” Năm 2015, tốc độ kinh tế huyện Bác Ái ting trường ở mức 15.5%4/năm, trong đồ nông
nghiệp tăng 12,51%, công nghiệp - xây dựng tăng 23,53, thương mại - dịch vy ting
14.94% Cơ cầu kinh tế chuyển dich ding hướng: Giảm tỷ trọng gi tr sản xuất ngành
ng - lâm - ngư nghiệp từ 50,79% xuống còn 45,62%, công nghiệp, tiểu thủ công, nghiệp - xây dựng tăng từ 14,86% lên 21,45%; thu nhập bình quân đầu người đạt 22,8
iệu đồng, gp 22 lần so với năm 2010
Phương hưởng phát tri chung của huyện Bác Ái đến năm 2020 à chuyển dich cơ cầukinh t theo hướng tăng t trọng ngành công nghiệp - tiêu thủ công nghiệp xây dựng,thương mại - địch vụ; Giảm tỷ trọng nginh nông nghiệp Phát huy tiểm năng, lợi thé vàsắc dự ân lớn về giao thông, thuỷ lợi, điện gi, da lịch, thương mại được triển thực hiện,
đây là thời cơ ốt nhất để nhanh phát triển kính tế- xã hội
Để thực hiện theo phương hưởng phát tiển đó thi huyện Bác Ai đã lên kế hoạch xây
dạng rt nhiều các dự din công tình xây dụng bao gdm: Dự án Đường giao thông liên
xii Phước Dai đi Phước Tan; Dự án đường giao thông đi khu sản xuất Trả Co 1 Mã Tiền;
Dự án xây dụng đường từ Ngã ba Phước Chỉnh đi qua khu sản xuất Sông Sắt x8 Phước
Thắng làm nền tang cho sự phát triển Kinh tế - Chính trị - Xã hội
Nhằm thực hiện các dự án y một cách có hiệu quả đem lại gid tr kinh tẾ cao cho
huyện Bác Ái Đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay.
Trước bối cảnh đó, Ban quản lý dự én huyện Bác Ái cần tìm kiếm những cách thức tổchức và quản lý khác nhau để tồn ti và phát iển Diễu đó nghĩa là Ban quản lý dự án
phải tính toán va tìm cách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đảm bảo việc quản lý khoa.
học, hợp lý.
‘Tir những lý do nêu trên, với những kiến thức được học tập vả nghiên cứu ở nhà trường.
căng với kinh nghiệm thực tia trong qué tình công tác tạ cơ quan tôi chọnđỀti “ii
pháp nang cao nang lực Quân lý dự án xây dựng tại Ban Quản ý dự án huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn nghiên cứu của mình.
Trang 12BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN BÁC ÁI “TÍNH NINH THUẬN.
Trang 13“Tổng quan về vin đỀ nghiên cứu
Quan ý dự án là hoạt động quan trọng trong qu tình hình thành vả thực hiện dự án, là
công cụ thực hiện và ra quyết định đầu tư phủ hợp Có nhiều chủ thể tham gia và ánhhưởng tới quá tình Quan lý dự án đầu tư như: Các doanh nghiệp với vai tr là chủ đầu
tư, nhà nước mà đại diện là các cơ quan quản lý nhà nước, các ngân hing, các tổ chức.tài chính tin dụng, các tổ chức tơ vẫn Nghiên cứu vỀ công tác Quản lý dự án đầu tr đã
só các công trình nghiên cứu và lý luận theo nhiễu chủ đề cũng như các quá tinh hoạt
động Quan lý dự án đầu tư Cụ thé như sau:
- Phạm Giang Linh (2017), Luận văn thạc sỹ (Đại học Thủy lợi), "Giải pháp nng cao
tỉnh Nam Định
lâm chủ đầu tu" ĐỀ ải đưa ra vẫn đề tổng quan về dự án đầu tr xây dựng và QLDAnăng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng do ƯBND huyện Giao Thủ)
đầu tư xây dựng công trình Từ cơ sở khoa học nâng cao năng lực công tác QLDA đầu
tư xây đơng công tình d& đưa ra thực trang và một số giải pháp nhằm nâng cao năng
lực QLDA các dự án do UBND huyện Giao Thủy làm chủ đầu tư.
~ Phan Mạnh Tuyển (2018), Luận văn thạc sỹ (Đại học Thủy lợi) "Nẵng cao ning lực quản lý đự án đầu tr xây dựng của ban quản lý dự án đầu t xây dựng huyện Yên Mô,
tinh Ninh Bình” Để tài đưa ra tổng quan v8 công tác qun lý dự ân đầu tư xây dựng Từ
eơ sở khoa học và pháp lý về năng lực quản Lý dự án đầu tư xây dụng để đơa ra thực
trạng và giải pháp nang cao năng lực quản lý dy án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA.
huyện Yên Mô.
Cúc công tinh đã nghiên cứu về Quản lý dự én đầu tư thudng tập trung vào kỹ thuậtphân tích đánh giá lợi ích và chi phi phục vụ cho mục đích ỗi đa hoá lợi nhuận tối đa
hóa lãi cỗ tức cho các cổ đông) hoặc tiễn hành phân tích đánh giá lợi ích và chỉ phí đối
với dự án Nghiên cứu và thiết kế quy trình nâng cao công tác Quản trị dự án đầu tư đáp
ứng cho nhà quản tị cổ những quyết định đúng dn và kịp thôi nắm bit cơ hội đầu tr
có hiệu qua, nâng cao khả năng cạnh tranh, quản trị từ khâu nghiên cứu, lập dy án, thực.
hiện đầu tr, vận hành và kết thúc vòng đồi dự án, đội ngũ cần bộ nhân lực thực hiện
phương pháp, quy trình thực hiện, vin để phân cấp quản lý đầu tư
Trang 14“Trong quả trình thực hiện tắc giả đã kể thừa, học tập những ưu việt của các công trình
nghiên cứu rước đó để hoàn thành luận ấn của mình,
2 Me dich cia đề tài
Mu dich nghiên cứu để ti là nâng cao năng lục Quản lý dự án, đổi tượng Ban Quản lý
cdự án huyện Bác Ái.
3 Ý nghĩa khon học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
4) Ý nghĩa khoa học
'Với những kết quả đạt được theo định hướng nghiên cứu lựa chọn để tài sẽ góp phần hệ.
thống hỏa, cập nhật vả dẫn hoàn thiện cơ sỡ lý luận về công tác Quản lý trong các dự ấnđầu tư xây dựng công trình, các nhân tổ ảnh hưởng đến quan lý trong các Ban quản lý
dự án xây dựng Những kết quả nghiên cứu của luận văn đạt được sẽ là tài liệu tham
khảo hữu ích cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu về Quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình
5) Ý nghĩa thực tiễn
Kết qua nghiên cứu, phân tích đánh giá và để xuất giải pháp của để tai sẽ là tải liệu tham.
khảo có giá tri gợi mở trong việc tăng cường hon nữa iu quả công tác Quản lý trong
sắc dự án đầu tư xây dung không chi cho Ban Quân lý dự án huyện Bác Ái mã còn cho
các Ban Quản lý dự án hoạt động trong lĩnh vực xây đựng.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
+) Đi tượng nghiên cứu:
Đối tượng ng!
Bác Ai
ài là năng lực Quản lý dự án của Ban Quản lý dự án huyện
5) Pham vi nghiên cứu.
Vi
nit không gian thi đ tài tập trung nghiên cứu về năng lục QLDA của Ban Quin lý
cdự án huyện Bác Ái
Trang 15`VỀ mặt thời gian th luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trang năng lực vàđánh giá thực trạng về năng lực quản lý dự án của Ban Quin lý dự án huyện Bác Ái từnăm 2016 đến năm 2018 và d xuất giải pháp Quản lý dự án cho giải đoạn mới.
5 Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện những nội dung nghiệ cứu, tắc giả luận văn sử dụng các phương pháp
én cứu bao gồm
= Phương pháp điều tra th thập thông tin
~ Phuong pháp ké thừa, áp dụng mô hình quán lý thông qua sách báo và thông tin
= ˆ Phương pháp thing kệ, phân tích tinh toán, tổng hợp
= Phương phip khảo sắt thực tế
= Phương pháp đối chiếu hệ thống văn bản pháp quy như: Nghị định; Thông tL
xây dựng của nhà nước
= Phuong pháp tiếp ân thông tin dự án,
6, Kết quả đạt được
- Hệ th 1g cơ sở ý luận về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Những kính
6 được trong quá trình Quản lý dự á
ng đầu ww xây dựng công trình ở nước ta và
trên thé giới trong thời gian qua
~ Phân ích thực trạng năng lực và đánh giá thục trạng về năng lục quân lý dự án đầu tơ
xây dạng công tỉnh ti Ban quan lý dự án huyện Bác Ái
~ Nghiên cửu, đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thinhằm năng cao năng lục Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện
Bác Ái
Trang 16'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VA QUAN LÝ DỰ ÁN DAU
TU XÂY DỰNG CÔNG TRINH
1.1 Tổng quan về Dự án và Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1 Khái niệm về đâu tư và dự án đầu te xây dựng
L1 pean
Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO 9000:2000 và theo tiêu chun
Vi Nam đã đưa ra định nghĩa vỀ dự ấn như sau:
Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được.
kiểm soát, có thời hạn bắt đầu va kết thúc, được tiến hành dé đạt được một mục tiêu phùhợp với các yêu cầu quy định, ao gằm cả các răng buộc về thi gan, chỉ phí và nguồn
lực
“Theo một quan điểm khác tì dự án đầu tui tổng th cúc giải pháp nhằm sử dụng các
nguồn tài nguyên hữu hạn sẵn có dé tạo ra những lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư và xã hội.
L1.L2 bie án đầu
Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động vé chỉ phi liên quan với nhau được thiết
kế nhằm đạt được những mục tigu nhất định trong một thai gian nhất định: Dự án đầu
tự là tập hợp những để xuất vé việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối
tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất
lượng của sản phẩm hay dich vụ nao dé trong một khoảng thời gian xác định.
(Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tư không phải đừng lại
1 một một ý tưởng hay phác thảo, mà nó có tính cụ thể và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng lặp lại, mà nó sẽ phải tạo nên
một thực tẾ mới mỏ trước 46 chưa từng tôn tại Dự ân đầu tư có thé được xem xét dướinhiều góc độ khác nhau như: Xét về tổng thể, hình thức, quản lý, kế hoạch hóa, phân.công lao động xã hội Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tr
Trang 171.1.3 Dự ân đu te xây dng công trình [1]
Theo giải thích của Luật Xây dưng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 thì; Dự ân đầu
tu xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiền
hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sữa chữa, ải ạo công rình xây dụng nhằm
duy i ning cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dich vụ ong thời hạndie định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được ththông qua Báo cdo nghiên cứu tiễn khả thi đầu r xây đựng, Báo co nghiên cứu khả thiđầu tư xây dựng hoặc Báo cáo Kinh tế Kỹ thuật đầu tư xây dựng Trong đó, vốn nhànước bao gdm vin ngân sich nhà nước, vốn tin đụng do Nhà nước bảo lãnh, vin in
dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước.
và các vẫn khác do Nhà nước quân lý
LIA Nội dung của den đầu xây đựng công tinh
Nội dung dự án đầu tư xây dựng công tình gồm hai phần: phẫn thuyết minh và phần
thiết kế cơ sở,
4a) Phin thuyết mình của dự dn [16]
Phin thuyết minh dự án đầu tư xây dựng công trình được lập tùy theo loại dn đầu tr
xây dựng công trình, trước hết thé hiện được mục tiêu vả sự cần thiết phải đầu tư thông
qua việc đánh giá nhu cầu sản xuất, tác động xã hội đổi với địa phương, khu vực thực.
hiện dự ân Thuyết minh dự án phải chỉ ra ác đặc điểm của dự én như hình thức đều tr,
địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng dat, điều kiện cung cắp nguyên liệu, nhiên liệu, các.
tổ đầu vio khác Sau khi chứng mình mục tiêu và sự cần thiết phải đầu tư, dự án
đầu tr xây đựng công trình phải mô tả đặc điểm của công tình xây dựng như quy mô,
diện tích xây dựng, các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án, phân tích lựa chọn.
phương án kj thuật, công nghệ và công suit, Đằng thôi, đưa a được các giải php thựchiện trong các giai đoạn của dự án Một phin quan trọng không thé thiểu trong lập dự
dn đầu tự xây dựng công trình đó là đánh gi tác động môi trường, các giải pháp phòngcháy, chữa cháy, yêu cầu an ninh quốc phòng Phần cuối của thuyết minh dự án đầu tr
xây dmg công tình là ác định tong mức đầ tư của dự ấn, khả năng thu xắp vốn, cung: cấp vốn theo tiến độ thực hiện dự án, phương án hoàn trả vốn và phân tích đánh giá hiệu
Trang 18“quả kinh tế ti chính, kinh tế xã hội của dự án.từ phương án giải phóng mặt bằng, ti
định cơ, phương án hỗ tg xây dựng hạ ting kỹ thuật phương án thiết kế kiến trúc công
trình rong gsi đoạn chuin bị đầu tư đến phương án khai thắc dự án, sử đụng lao
động, phân đoạn thực hiện, tién độ thi công và hình thức quản lý dự án trong giai đoạn
thực hiện dự án.
'b) Phan thiết kế cơ sở [5]
Thiết kế cơ sở của dự dn đầu tư xây dựng công trình là ước đu tiên rong thiết kế xâycăng công tinh, Theo Điễu 23, Nghị định sổ 59/2015/ NĐ.CP ngày 181062015
Thiết kế xây đựng công trình bao gồm 3 bước: Thiết kể cơ sở, thiết kể kỹ thuật va thế
bản vẽ thi công Tay theo loại, cấp của công trình và hình thức thực hiện dự án, vig cquy định số bước thiết ké xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định
thực hiện một bước, hai bude hoặc ba bước.
Đối với những công trình chỉ yêu cầu lập bảo cáo kinh tế kỹ thuật th hit kế một bước
đá là thiết kế ban vẽ thi công Trường hợp này thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật va thiết
xế bản vẽ thi công được gộp thành một bước gọi là thiết ké bản vẽ thi công.
Đối với những công trình pha lập dn đầu tư xây đựng th thiết kế ai bước đó là thiết
é ban vẽ thi công Trường hợp này, bước thiết kế kỹ thuật và bude
được gộp thành một bước và gọi là bước thiết kế bản vẽ thi công.
Đối với công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng, có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật và.điều kiện thi công phúc tạp th thiết kể ba bước đủ lã thiết kế cơ sở, thiết kể kỹ thuật và
thiết kế bản vẽ thi công, Tuy theo mức độ phúc tạp của công trình, vig thực hiện thiết
bước do người quyết định đầu tư quyết định
Đối với công trình thết kế hai bước hoặc ba bước thì phải ip dự án đầu tư
“Thiết kế cơ sở được thực hiện trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây yng công trình, bảo
đâm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phi hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn Xây dựng,
Trang 19Nội dung thiết kể oo sở bao gm phần thuyết minh và phần bản vẽ Phin thuyết minh
thiết kế cơ sở giới thệ tôm tit địa điểm xây dựng, phương án thiết kế, tổng mặt bằng xây dựng, vị trí quy mô các hạng mục công trình đưa ra các phương án công nghệ, phương án kiến trúc, phương án kết cầu chính, hệ thống hạ ting kỹ thuật, phương án.
bảo vệ, giảm thiểu tác động môi trường, phòng cháy, chữa cháy Phin bản vẽ bao gồmbản vẽ tổng thé mat bằng công tình, sơ đồ công nghệ đây chuyén công nghệ
1.1.1.5 Các giai đoạn của dự án đầu te
‘Theo cách thông thường và theo cách phân ky của quy phạm pháp luật hiện hành, vòng.
đồi của một dự án đầu tư được chia ra làm 3 giai đoạn khác nhau trong, dé là: giai đoạnchun bị đầu tự, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư (vận hình cáckết quả đầu tu) Tuy nhiên, xế theo quá trình, tì từ khi hình thành ý tưởng đến khi kết
thúc dự án của quản lý dự án, thông thường một dự án đầu tư xây dựng công trình phải
trải qua các quả tình sau: Xác định dự ám; Phân tích và lập dự án: Thẳm định và phê
duyệt dư án, Triển khai thực hiện dự án; Nghiệm thụ tổng kết và gl he đự án,
a) Xác định dye án
Xác định dự ân là giai đoạn đầu tiên tong vòng đồi dự án, rong giai đoạn này, chủ đầu
tư và nha quản lý dự án có nhiệm vụ phát hiện những lĩnh vực có tiém năng dé đầu tư,
trên cơ sở đỏ hình thành sơ bộ các ý đồ đầu tr
b) Phân tích và lập dự ám
Đây là giải đoạn nghiên cứu chỉ it những ý trởng đầu tư đã được đỀ xuất trên các
phương tiện: Kỹ thuật, tổ chức - quản ý, thể chế xã hội, thương mại, tài chỉnh, kính tế.
Nội dung chủ yếu của giai đoạn phân tích va lập dự an là nghiên cứu một cách toàn điện.
tính khả thi cia đự án, Tây theo quy mô, tính chit, cấp độ của dự án mà trong giai đoạn
này có thé gồm 2 bước: nghiên cứu tién khả thi và nghiên cứu khả thi, Các dự án lớn và quan trong thường phải thông qua hai bước nay, còn các dự án nhỏ và không quan trong thì trong giai đoạn này chỉ cần thực hiện bước nghiên cứu khả thi Chuẩn bị tốt và phân
tích kỹ lưỡng sẽ làm giảm những khó khăn và chỉ phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư,
Trang 20©) Thần định và phê duyét dự án
"Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, giai đoạn Thẩm định và phê duyệt
cự ấn được thực hiện với sự tham gia của các cơ quan nhà nước chuyên ngành, các tổ
chức ti chính và ác thành phần tham gia dự án Mục dich của việc thẩm định và phêduyệt dự án là nhằm xác minh, thẩm tra lại toàn bộ kết luận đã được đưa ra trong quátrình chun bị và phân tích dự ân, trên cơ sở đó chấp nhận hay bác bỏ dự én, Dự án sẽ
cđược phê duyệt và đưa vào thực hiện nếu nó được thẳm định xác nhận là có hiệu quá và
có tinh khả thi, Ngược lại, thi tùy theo mức độ đạt được, dự án có thể được sửa đổi cho
thỏa đáng hay buộc phải làm li cho đến khi được chấp nhận
4) Trin khai và thực hiện dự án
‘Trig khai thực hiện dự án là giai đoạn bắt đầu iển khai vốn và các nguồn lực vào đểthực hiện dự án đã được phê duyệt đến khi dự án chim dứt hoạt động Thực hiện dự án
là kết quả của một quá trình chuẳn bị và phân tích kỹ lưỡng, song thực té rt ít khi được
tiến hành đúng như hoạch định Nhiều dự án không đảm bảo được tiến độ thời gian và
chỉ phí dự ids
thuật không thích hợp thường có nhiễu khó khăn, bidn động, ủi ro thường xảy ra trong
thậm ý một số dự ân phải thay đổi thiết kế bạn đầu do giải php kỹ
giai đoạn thực hiện dự án, vì thể, giai đoạn này đòi hỏi các nhà quản lý dự án phải hết
sức linh hoại, nhậy bén, thưởng xuyên giám sit, đánh giá quả trình thực hiện để phát
hiện kip thời những khó khăn, tinh huống để đưa ra các biện pháp giải quyết, xử lý thích.hợp, đôi kh phải quyết định điều chỉnh lại các mục tiêu và phương tiện
©) Nghiệm thu ting kết và giải thé dự án
Giai đoạn nghiệm thu tổng kết và giải thể dự án tiến hành sau khi thực hiện dự ân đầu
tư xây dựng công trình nhằm làm rõ những thành công và thất bại trong toàn bộ quả
trình triển khai thực hiện dự án, qua đó rút ra những kinh nghiệm và bài học cho quản.
lý các dự án khác trong tương lai, Ket thie và giải thể dự án và giải quyẾt việc phân chia
sử dụng kết quả của dự án, những phương tiện ma dự án còn để lại và bố trí lại công
việc cho các thành viên tham gia dự án
Trang 2111.16 Các yêu cầu của dự án đầu ae
Một dự án đầu tư được xem là đảm bảo tính khả thi khi nó đáp ứng các yêu cầu cơ bản
sau
Tính khoa học: Bé đạt được tính khoa học của một dự án đầu tr đối hỏi những người
tham gia soạn tháo, lập dự án phải tuân thủ một trình tự nghiên cứu tỉ mi hận trọng, chính xắc từng nội dung của dự án, đặc biệt là nội dung vé tài chính và công nghệ kỹ
thuật và môi trường Cdn có sự tham gia tư vấn của các cơ uan chuyên môn về dich vụđầu tư trong quá trình soạn thảo, lập dự án
‘Tinh thực tiễn: Để một dự án lập ra dim bảo tinh thực tiễn, các nội dung của dự án pha
được nghiên cứu và xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điềukiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp tới hoạt động đầu tư, những cơ
hội thách thức, những thuận lợi khó khăn và cả những rủi ro có thé gặp phải trong tương lai thực hiện dự án
Tính pháp lý: Một dự án cần có cơ sở pháp lý ving chắc, có nghĩa là các nội dung thựchiện của dy án phủ hợp với chinh sách và luật pháp của Nha nước Điều này đòi hỏi
những người lập dự ân cần phải nghiên cấu kỹ chủ trương, chỉnh sich của Nhà nước và các văn ban pháp quy hiện hành liên quan tới hoạt động và quản lý đầu tư.
Tính thống nhất Để dim bảo tính thống nhất, các dự án phải được tuân thủ các quy định
chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư, kể cả các quy định về thủ tục đầu
tw, Đối với các dự ân quốc ế thi chủng còn phải tuân thủ những quy định chung mang
tính quốc tế
112 Quân lý dự án du xây dựng công tình [16]
11.2.1 Khải niệm về quản l dự án
Bắt ky một dự ăn nào cũng trải qua một số gai đoạn phát tiễn nhất định Đề đưa dự án
qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách này hoặc cách khác, quản lý được
nổ (dự ân), Quản lý dự án thực chấ la qu trình lập kể hoạch điều phốithời gion, nguồnlực và giám sắt qué trình phát tiền của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đồng
Trang 22thời hạn, trong phạm vi ngân sich được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định vé kỹ
thuật và chất lượng sản phẩm, dich vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
(Quan lý dự ấn Tà một qu bình hoạch định (Planning), chức (Oryaniring) lãnh đạo
(LeadingfDirecúng) va kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn lực để hoàn thành
các mục tiêu đã định.
“Quản lý dự án là việc lên kế hoạch ổ chúc triển khai, chỉ đạo, giám sit, điều phối dối
với 4 giải đoạn của vòng đời dự án (gia đoạn hình thành dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu
tu, giả đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc) Mục dich của hoạt động quản lý
cđựán là ổ chức và quản lý, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêucdự án về giá thành, thời gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự án
là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng va cin t
Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây yng công trình thì có nhiễu, nhưng nếu xét vềnhững công việc chính thi bao gồm:
= Quan lý phạm vid én
= Quảnlý thoi gi dựán
~ Quan lý chỉ phí dự án
= Quản lý chất lượng dự án.
= Quân lý ngudn nhân lực
= Quản lý việc trao đổi thông tin dự án
= Quân lý rủi ro trong dự án
= Quân lý việc mua bán của dự án
~ Quân lý vi c giao nhận dự án
“Các nội dung của quản lý dự én cổ tác động qua lại lẫn nhau và không có nội dung nào
tổn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quán lý phụ thuộc vào các tu tiên cơ
"bản, wu tiên vào các hình thức lựa chọn để quản lý.
Trang 231.1.22 Mục tiêu quân lý đán đầu tr xy dưng công trình
Giá thành “Thời gian
Hình 1.1 Sơ đỗ tam giác mục tiêu chất lượng quan lý dự ánTuy thuộc vào quy mô dự án, tinh chất dự án va phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội
của từng quốc gia mã mỗi nước có những mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ở mức cơ
bản nhất là tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thành và thời gian
6 Việt Nam các mục tiêu của quản lý dự án đã được nâng lên thành năm mục tiêu bắt buộc phải quản lý đó là: Chất lượng; Thời gian; Giá thành; An toàn lao động; Bao vệ
mỗi trường,
(Quin lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm mục tiêu tổng thể sau:
của chủ
~ Đảm bảo việc xây dựng công trình đáp ứng moi kỹ thuật và kinh
đầu tư trên cơ sở tuân thủ diy đủ các quy định pháp luật về xây dựng và các quy định
pháp luật khác có liên quan;
- Dim bảo chất lượng, tiến độ thời gian và chi phi xây dựng công trinh đã được hoạch
định trong dự án,
- am bảo sử dụng tễt kiệm và có hiệu quả cao vốn đầu tr đặc bigt la nguồn vốn ngânsich Nhà nước đầu tư cho việc xây đụng công tinh,
Trang 241.1.2.3 Bản chất cia quản lý dự ân đầu tư xây dựng công trình
Xây dựng là ngành cung cắp cho xã hội những nhủ cầu cơ bản v cơ sử hạ ting kỹ thuật
như nha ở, đường xá, trường học, bệnh viện, đó cũng chính là các sản phẩm của dự án
atu xây ng Để ạo ra được những sản phẩm này đôi hỏi phải cỏ những nguồn lực
và tồi nguyên, như: Vốn, bản vẽ lip, thuật thi công, nguyên vật liệu phục vụ cho x Quan lý dự án rong, dạng chính là quản lý các hoại động cung cấp các nguồn lực
này và phối kết hợp các nguồn lục này dé tạo ra sản phẩm xây dựng có chit lượng và
hiệu quả.
Sự khác biệt nhất giữa quản lý dự án đầu tr xây đụng với quản lý các dự án thông
thường, đó là vấn để về phê duyệt bản vẽ thi công, vấn đề về nguyên vật liệu, nguồn vốn.
đầu tr lớn Đối với một dự án thông thường, công tác quản lý dự án thi dự án chỉ dừng
lại ở khía cạnh về ti chính là chủ yếu, tức là làm sao cho một đồng vốn bỏ ra sau một
thời gian nhất định đồng vốn đó có sinh lồi đúng pháp luật Cdn đối với một dự án xây
mg, công tic quản ý rit phức tạp, các công việc trong quản lý liền quan và phụ thuộc
vào nhiễu yếu tổ khác nhau (các iêu chuẩn, quy chuẫn xây dụng của nhà nước) Cáctiêu chun mang tính bit định như tiêu chuẩn về kết cấu móng: tiêu chuẩn về phòng
cchiy chữa cháy; tiêu chuẩn về kết cầu bao che; tiêu chuẩn về cung cắp điện; tiêu chuẳn
"Ngoài ra, dự án đầu tự xây dựng công tinh còn có đặc thù riêng, đó việc thiết kế các
‘bin vẽ thi công; chất lượng, mỹ thuật công trình phụ thuộc vào công tác này, đồ là khâu
“quyết định đến giá thành, tiến độ của công tinh, Nếu bản vẽ hoàn chỉnh, không có sai
sit vi mặt kỹ thuật th khi thi công ít gặp điều trở nggi, nhưng nễu bản vẽ thiết kế
sót, thì khi thi công sẽ gặp nhiều trở ngại, như: Phải dimg thi công để chờ xử lý thiết kế
"bổ sung cho đảm báo chất lượng công trình; Cham tién độ thi công của dự án; phát sinh
khối lượng tăng - làm tăng tổng mức đầu tư của dự án so với giá trị được phê duyệt Bay
là yêu tổ đặc tha và khác biệt nhất của dự án đầu tư xây dựng với các dự án khác
Trang 251⁄2 Tình hình công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong và ngoài nước
(Quan lý dự ân là ngành khoa học nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý.
sim sắt quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời
gian, trong phạm vi ngân sich đã được duyệt đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu
cụ thể của dự án và các mục đích d ra
Myc tiêu cơ bản của việc quan lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn
thank theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đồng thờigian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi
1.2.1 Tình hình quản lý dự án của các Ban quản lý dự án ở nước ta
"Vấn để thấtthoát, lãng phí trong quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản những nim,
‘vita qua luôn thu hút sự quan tâm quan tâm lớn của toàn xã hội That thoát, lãng phí diễn
ra ở hầu hết các dự án, công tỉnh: ở mọi công việc, ở mọi khâu trong qui tỉnh đều tr
XDCB (tuy mức độ, phạm vị, thủ đoạn, tính chất có khác nhau) mặc dù có rất nhiều văn
bản điều chỉnh hoạt động đầu tr XDCB trong các thi kỹ
Có thể nói đây là lĩnh vực được điều chỉnh, bổ sung và ban hành nhiều văn bản nhất.Xem xét quế tình đầu tr XDCB cho thấy nguyên nhân của thực trang trên thì c nhiễu,
nhưng nguyên nhân chủ yếu có thể phân thành Š nhóm như sau;
“Thứ nhất: Do đặc điểm sản phẩm XDCB có quả trình thi công đài, chi phí sản xuất lớn,
dia bản thi công rộng và phân án, có liên quan tới nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức, các
nhân tham gia Dây là nguyên nhân vốn có của sản phẩm dễ tạo điều kiện thất thoát,
lãng phí vốn.
Thứ hai: Do trình độ, năng lực hoặc ý thức chuyên nghiệp chưa chuyển đổi kịp, công với sự tắc động tiêu cực của cơ chế thị trường vào mỗi con người hoạt động trong lĩnh.
ve đầu nr XDCB, đấy là nguyên nhân chủ quan của con người tục tiếp tham gia
“Thứ ba: Thiếu công khai, minh bạch; tính độc lập còn hạn chế tạo điều kí phát sinh
co chế xin cho, gớp phần khép kin trong quản Ij đầu tư XDCB Nguyễn nhân này tạođiều kiện thuận lợi cho tham nhũng, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư
Trang 26“Thứ tự: Quyền lực, tuyển lợi và trách nhiệm không trơng xứng Quyển lực thi tập trung
nhưng trách nhiệm thi phân tin, thể rõ ràng, Tư van thiết kế thực hiện không dy đủ
sắc tigu chuẩn, quy chuẩn XDCB, đưa vào gối thầu các chỉ phí sai chế độ (cổ tinh chất
hỗ trợ nhà thầu) Ban quản lý dự án cũng không có ý kiến, không xử lý trách nhiệm vật
chất, vẫn thanh toán bình thường cho nhà thầu, Như vậy, quyền của Ban quản lý dự
lớn nhưng trách nhiệm của Ban quản lý dự án rắt nhỏ
Đối với đơn vị tư ấn giám sắt công việc rit năng nỄ, đồi hỏi phải có trình độ chuyên
môn cũng như đạo đức hành nghỉ i chế nhưng thu nhập quy định cho tư vấn
giám sát còn thấp, thu nhập chính đáng của giám sát viên chưa đảm bảo khiến dễ bị cácyếu tổ tiêu cực tác động làm ảnh bưởng tinh độc lập, khách quan công tác giám sát
"Đây là nguyên nhân về chỗ độ trách nhiệm và cơ chế phân phối
"Thứ năm: Chế tai xử lý chưa day đủ, chưa kiên quyết còn né nang Các thiểu sót, saiphạm khi được các cơ quan chức năng phát hiện ra chủ yéu là nhắc nhỏ, rit kinh nghiệm,
sửa lại, cùng lắm là không thanh toán chỉ phí, chưa xử lý bồi thường tổn thất gây thiệt
hạ về kinh tế Hợp đồng chưa rằng buộc các bên bởi thường thiệt hại do vi thực hiện
thiểu xót, sai phạm, chậm tiền độ thi công, hoặc sai phạm nhiều lần phải thư hồi giấyphép
“Có thể ni, quản lý dự án, công trình được tốt không chỉ đánh gi li mô hình PMU màicòn phải xem xét lại các hoạt động có liên quan trong lĩnh vực XDCB, cũng như về chế
độ, chính sách cho các đơn vị, cá nhân ên quan.
“Cũng cổ và hoàn thiện công tác tư vin, đảm bảo tinh độc lập, khách quan, có tính chuyênnghiệp cao, tránh độc quyền Tư vẫn giảm sắt cin được dio tạo, bit dưỡng về chuyên
môn và phải dat tiêu chuẩn về đạo d „ vw„ mới được cơ quan nhà nước cắp chúng chỉ
hành nghề
Bình đẳng, mình bạch về trách nhiệm vật chất cũng như chuyên môn, có như vậy mới
tránh được sự tùy tiện, can thiệp hành chính, ép tiền độ,
Trang 27Mỗi tinh, thành phố trực thuộc TW có bộ phân chuyên trách làm công tác đền bù giải
phóng mặt bằng trực thuộc Sở Kế hoạch và Bau tư để khắc phục một số tồn tại như: Bản
giao mặt bằng không đúng thời hạn, khigu kiện, thất thoát,
Một số dir án đã thanh ta việc quản lý dự án tạ các Ban quản lý dự án [14]
Dy án xây dựng Kho cảng xăng dầu PETEC Cái Mép giai đoạn I; Dự án xây dựng Khocảng xing dầu PETEC Cái Mép giai đoạnH và dự án xây đựng Kho tổng hợp Phú Dinh
Đối với đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra nha thầu thi công Cơ quan thanh tra đề
nghị kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với lãnh đạo ác tổ chức và cá nhân có li quần
trong việc dé xây ra các sai sót về công tác thiết kể, lập dự toán chưa đúng với quy định
của Nhà nước làm tăng giá trị thực của các gói thầu,
á trị trên 500 triệu
`Yêu cầu xử lý số tiễn lập chưa đúng chỉ phí quản lý dự ân với tổng gi
đồng Trong đó, dự án xây dựng Kho tong hợp Phú Định trên 81 triệu đồng; DA xây
dưng Kho cing xăng dầu PETEC Cái Mép trên 438 triệu đồng, Yêu cầu các Ban quản
lý đự án không được chỉ số iễntrên S00 riệu đồng theo quy định của phip luật
“Tổng số đền lập, thấm định, phê duyệt dự toán xây dựng công tình chưa đúng theo quý
định gin 16 tỷ đồng Trong đó, án xây dựng Kho cing xăng dầu PETEC Cái Mép
giai đoạn tiễn 93 tỷ đồng: đự án xây dựng Kho cảng xăng dầu PETEC Cái Mép giải
đoạn Il trên 2,7 tỷ đồng và dự án xây dựng Kho tổng hợp Phú Định trên 3,8 ty đồng.
1.2.2 Tình hình quản fj dự ân cũa các Ban quân lý đự án trên thế giới [13]
Ế chuyển đổi, vai trò của nhà nước luôn giữ vị tri quan trọng trong mọi
hoạt động của nền kinh tế Các khoản đầu tư của nhà nước được thực hiện với mục tiêu
tăng trướng vi phát triển chung của nén kinh tế Tuy nhiên, kinh nghiệm của các nước
phát triển và đang phát triển cho thấy, việc đầu tư kém hiệu quả kéo dai của khu vực nhà
nước là đo quản ý kém, thiểu trách nhiệm, lãng phí, tham những do đồ, vige quản lýđầu tu công phải được tuân thủ theo quy trình nhất định Đối với đầu tư công về xây
dumg, công tie quản lý dự án thông qua các Ban quân lý dự án do cơ quan nhà nước thành lập.
Trang 28"Một s Kinh nghiện quân lý đầu tr công tại Trung Quốc và Brazit
Tại các nước mới như: Trung Quốc, Brazil, quan lý đầu tư công được tiến hành theo các
nội dung (tir hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến
việc thẩm định, lựa chon, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư cụ thé),
nhằm đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu tăng,trường và phát iển chúng của nỀn kinh tế
Trung Quốc
Quin lý đầu tr công được phân quyền theo 4 cấp ngân sich: Trung wong, tinh, thành
phố và cấp huyện, trần Theo đó, cắp có thẳm quyền quyết định việc phân bổ ngân sách
của tùng cắp ngân sich có toàn quyỄn quyết định đầu tư các dự án sử dụng vẫn từ ngân
sách của cấp mink,
Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trg từ ngân sách cắp trên phải lấy ý kiến thẳm
định của các cơ quan liên quan của ngân sách cắp trên trước khi phê duyệt chủ trương
ién thâm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp.
trên néu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cắp trên
Hội đồng thắm định của từng cắp do cơ quan được giao ké hoạch vén dầu tư thành lập
(Co quan quan lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thắm định bao gồm các chuyên
gia cổ chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được la chon theo hình thức rútthấm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản ý ở từng cắp theo từng phân ngành
Cá chuyên gia này được xá c định là cỏ trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng ye cầu thắm định của từng dự án cụ thể,
“Trên thực tế, việc quản lý đầu tư công tại các dự án ở Trung Quốc vẫn còn xảy ra tinhtrang phát sinh chỉ phí vượt dự oán, như dự án đường sắt Bắc Kinh-Thiên Tân Intercity
Trang 29đã tăng đến 75% chi phi Nguyễn nhân co bản là vi ban du quy hoạch xây dựng đường
sắt có vận tốc 200kmvgiờ sau đã được năng cắp thành 350migiờ,
Vige thay đổi quy hoạch xây dựng dự án đường sit này đã dẫn ới làm tăng chỉ phí của
đáy án, công việc diều chỉnh dự án chưa thực sự hiệu qua, Cũng với đó, các hoạt động
kiểm tra giám sát đánh giá định kỳ cũng chưa được triển khai để cập nhật tình hình dự
án và diễn biển của giá nguyên vật iu, nhân công
Đi giảm những rào cản hinh chính cho đầu tư tư nhân, Trung Quốc cũng đã ban hành
các văn bản hướng dẫn cụ thể đối với công tác lựa chọn dự ân và dim bảo dinh giá độc
lập của thẩm định dự án và để xác định các tiêu chuẩn cụ thé.
Tuy nhiên, do hw hết các dự án ở Trung Quốc đã chuyển sang chính quyển địa phương:
quản lý, ma it phu (buộc vào nguồn thu ngân sich, Do đó, những văn bản hướng dẫn chỉ
áp dụng cho các dự án được hỗ trợ từ ngân sách.
Brazil
Là nước coi đầu tư công là động lực cho tăng trưởng kinh tế, nên nước này đã có cách
thức quản lý đầu tư công hữu hiệu Theo đó, Brazil đã đẩy mạnh xuất khẫu tải nguyễn
thiên nhiên để gia tăng lợi nhuận và giảm thiểu rủi ro cho nền kinh tế nước này,
“Trong giai đoạn 1985-1994, Brazil đã trai qua thời kỳ bắt 6n tải chính va lạm phát phi
mã Điều này phản ánh đặc điểm quản lý đầu tư công ở nước nay kém hiệu quả.
Để khắc phục vẫn dé này, Brazil đã áp dụng biện pháp thắt chặt tài chính, trong đó tập,
khoản đầu tư.trung kiểm chế thâm hụt ngân sich nhà nước bằng cách kiém chế
(Cing với đó, Chính phủ Brazil đã tập trung vào danh mục đầu tư dự án cụ thé, sing lọc
và lựa chọn kỹ lưỡng chủ đầu tư dự án có di năng lực tiền khai dự án, tránh gây th
thoát, lãng phí tài sản nhà nước,
tai trong công tác quan lý dự án xây đựng công trình [15]
ác công trình được triển khai trong điều kiện gặp không ít khó khăn, giá cả
nguyên, nhiên vit liga xây dựng biến động thời tiết không thuận lợi nhưng Chủ đầu tr,
Trang 30Ban quân lý án đã tranh thủ sự quan tâm của các cấp các ngành để viễn khi, cơ bản
bảo đảm én độ và chất lượng các công trình.
Ban QLDA đã kip thời khẩn trương và có những giải pháp tích cực thực hiện nhiệm vụđược giao từ khâu lập kế hoạch tổ chức thực hiện, tổ chức đầu thầu tuyển chọn nha thầu,hợp đồng thực hiện giám sát thi công, đền bù, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu thanhtoán theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Các công tinh triển
Khai xây dựng đúng với quy hoạch được phê duyệt
Hồ sơ pháp ly của các công trình tương đối đầy đủ, đúng trình tự thủ tục đầu tư theo quy.
định Các nhà thầu thì công, dom vi tư vấn thiết kế, giám st, kiểm định xây dựng mặc
dù trong điều kiện gặp nhiễu khó khăn nhưng với tinh thin trách nhiệm cao đã nd lực
tr khai công trình cơ bản đảm bảo chất lượng, thực hiện đúng các quy định về công
tác an toàn lao động
“Tuy nhiên, việc triển khai đầu tr các dự án, công trình trên địa bản huyện Bác Ai, công
tác quản lý dự án của Ban QLDA cũng một số t8n tại cần khắc phục, đỏ là: một số dự
án chậm tiễn khai, công tá gi phóng mặt bằng gặp nhiều khó khan ông tác khảo sát
thiết kể lập dự án đầu tư của nhiều dự án chưa st với thực tế đẫn đến phát sinh về khốilượng chỉ phi quản lý dự ấn: một số nhà thấu năng lực yếu, làm ảnh hưởng trực tiếp đến
tiến độ, chất lượng công trình xây dựng,
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tr
Sự phối hợp giữa khâu khảo sát địa chất với thiết kế trong giai đoạn thiết kế cơ sở chưa
thật sự kịp thời, chất lượng và hiệu quả Trong giai đoạn lập dự án, quả trình thực hiện
khảo sit địa chất nn mông và thủy văn côn sơ sii, chưa dip ứng tốt cho chủ tì kết cầukhi tính toán sơ bộ phương án móng Điều này kéo theo việc phải điều chỉnh phương ánkết cdu móng - trờng vây khi chuyển tiếp qua giai đoạn triển khai bản vẽ kỹ thuật thi
làm đội giá thành và kéo dai thời gian thực hiện của dự án.
Khi thực hiện công tác lập Hồ sơ thiết kể kỹ thuật, đa số Nhà thầu tư vấn thiết kế chưa.thực sự chủ trọng đến việc lập chi dn hoặc thuyết minh kỹ thuật một cách tưởng minh,
dy đủ, Tôn tại này thường xây ra trong bản vẽ thiết kế kết cầu Cầu Trần Văn Nang,
Trang 31Chủ trì thiết kế ất cầu không chi dẫn rõ về phương pháp cit và nỗi cốtthp, dẫn đến
[Nha thầu thi công thực hiện cắt và ối buật cốt thép tại ving kéo một cách chủ quan, không đúng qui định đã gây ra hiện tượng võng va nứt sàn.
Một số giải pháp thiết kế kiến trúc xửlý các vẫn đ về vật lý kiến trúc, khí hậu chưa thật
sự hợp lý Chẳng hạn
Giải pháp chống nóng chống thắm và bảo vệ sin mái bing hệ thống kết cfu mái bao
gồm mái lợp tôn gắn kết với hệ vì kèo sắt, Khi đó, nếu công trình xây dựng nằm ở địa
hình trống trả hoặc trong vùng chịu nhiễu mưa bão của huyện Thanh Bình, tỉnh Đẳng
"Tháp sẽ dễ dẫn đến mái bị tốc và mắt an toàn khi sử dụng
Gidi pháp kiến trúc đóng trin thạch cao ở các khu vực ngoài nhà như hành lang, bán
công cũng bị ảnh hưởng do gió lốc va mưa tat, nước leo gây thắm mục.
Ban QLDA chưa chú trọng hoặc không đủ năng lực quản lý dẫn đến Nhà thầu tư vanthiết không biên soạn hoc làm một ích chi If, sơ ãi quy nh bảo tr ông tình
theo qui định Do đó, khi công trình không được bảo hình và báo tr theo đúng qui định
cũng là nguyễn nhân dẫn đến sự xuống cắp nhanh vé mặt chất lượng công trình,
Trong quá trình thực hiện dự án công trình
Hang hoá vật liệu xây dựng lưu thông trên thị trường hiện nay chưa được kiểm soát chặt chẽ về mặt chủng loại và chất lượng; sản phẩm vật liệu xây dựng chưa có tinh én định
và hợp chuẩn cao, Chat lượng vật liệu xây dựng nếu không được kiểm soát chat ch sẽ
nh hưởng lớn đến chất lượng công tình xây đựng
Công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cấu kiện và công trình xây dựng
đồng vai trò quan trọng Vì vậy, Ban QLDA cẳn tích cực, chủ động tổ chức thực hiệnnhằm mye dich dảnh giá chất lượng xây dụng và kiém định khả năng chịu lực của kết
cấu công trình Tuy nhiên, các công tác trên vẫn chưa có tính dự báo và ngăn ngừa các
sự cổ hoặc xác định nguyên nhân dẫn đến tỉnh trạng xuống cấp về chit lượng xây dựng:công trình, trong đó chưa dé xuất giải pháp khắc phục hiệu quả một cách cụ thé, chỉ tiết
Trang 32Việc quản lý chất lượng vẫn côn coi trọng tính hình chính, trong khỉ đó Ban QLDA phó
mộc tt cả cho các đơn vị tư vẫn với năng lực teva không đồng đều hoặc hạn chế, Điều
nùy dễ dẫn tới tiêu cực thông đồng giữa các đơn v rực tgp thực hiện dự n và năng lực
tur vấn yếu kém chỉ phối làm giảm sút chất lượng công trình.
'Nhiễu công trình xây dựng trên nền đắt được san lấp đã cổ kết một phản Kết cầu móng
in như kiểm soát được chuyển hạng mục công trình chính là phương án mồng sâu nên.
vi lin, Tuy nhiên, các hang mục phụ như bể ngằm, nền hạ ting xung quanh đặt tiền nền
dắt ty nhiên vi nếu không cóbiện pháp xử lý nén móng ding din sé dẫn đến các hiện
tượng sau:
Hư hỏng ở liên kết nổi giữa hạng mục ho tng via he, bộc cấp xung guanh công trình vớihạng mục khối công trình chính Do nén đất bên dưới công trình chưa hoàn tất quá rnh
cỗ kết nên theo thời gian sẽ tạo khoảng trồng, độ rỗng lớn gây sụt lún
Hang mục bể nước ngằm, bể xửlý nước thi có gii pháp gia cổ nén móng không đồng
bộ với hạng mục công trình chính cũng gây ra hiện tượng nút, thắm ở các bé này.
“Nguyên nhân của các tồn tại
Vé công tác khảo sắt, thất kế
tu chuẩn thiết+H sơ khảo sit lập chưa day đủ, áp dụng không phủ hợp quy định
hiện hành Chưa kiểm soát chặt chẽ chứng chỉ hành nghề theo quy định của Chủ trì khảo.
VỀ công tie lựa chọn nhà thầu xây đựng
+ Chỉ huy trưởng công trinh, cán bộ thi công không phi hợp với hỗ sơ dự thâu.
Trang 33+ Hỗ sơ dự thẫu sai khối lượng; Biện pháp th công một số phần việc và một số tiga chỉ
yêu cầu v8 kỹ thuật của vật liệu xây dựng trong hỗ sơ dự thu lập côn thiểu
Vé công tác quản ý chỗ lượng công trình
+ Chất lượng tại một số công trình chưa dat yêu cầu, côn.
không đúng thiết kế
trạng hư hông và thi công
+H sơ quản lý chất lượng chưa đầy đủ, công tác nghiệm thu bê tông các edu kiện một
số công trình chưa có thí nghiệm nén mẫu tuổi 28 ngày; biên bản nghiệm thu kỷ thuật
đưa các tiêu chun quy phạm không phủ hợp,
+ Nhật ký th công ghỉ chưa được chỉ tiết, không đóng dầu giáp li theo quy định; cán
bộ giám sát không ky vào nhật ký thi công, thực hiện công tác giám sit khi chưa cóchứng chỉ hành nghề theo quy định,
+ Không có dung cụ đo lường vật liệu dé bê tông, vật liệu đưa vào thi công chưa có
kiếm dịnh cht lượng, công nhân không có trang bị ảo hộ lao động theo quy định
+ Trong bỗi cảnh ảnh hướng của giá cả nguyên, nhiên vật liệu có biển động, lãi suất vay
ngân hing ting cao, tối tiết cổ lúc không thuận lợi, nguồn vốn không kịp thôi việc giải
phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, đã làm ảnh hưởng đến tiền độ thi công của các dự
án Nhi văn bản hướng dẫn của Nhà nước về quán lý đầu tư có những diém còn bat
cập, tạo ra khó khăn nhất định cho công tác quản lý đầu tư xây dựng.
+ Chủ đầu tư, trực tiếp là UBND huyện, Ban QLDA và các đơn vị được giao tổ chức.
thực hiện quản lý dự án đầu tr xây dựng chưa quan tâm diy đủ đối với công tie thẩm
định thiết kế, dự toán lập hỗ sơ mời thầu, đánh giá hỗ sơ dự thầu; giám sát thì công dẫn
én của Nhà nước,đến các tổn ti sai sốt gây thất thoát lăng phí
+ Việc chấp hành các quy định về quản lý ĐTXD của cần bộ, công chức được giao
nhiệm vụ thực hiện dự án chưa đầy đủ, kịp thời
+ Trách nhiệm của các cán bộ tư vấn được giao nhiệm vụ thiết kế, lập dự toán, thẳm tra,
chưa cao dẫn đến sai sót trong khâu lập thiết kế, dự toán
Trang 34“Tư vẫn giám sit chưa phát huy hết tỉnh thần trách nhiệm trong công tác giảm sắt chất
lượng công trình,
1.3 Những yếu tổ ảnh hưởng đến công tắc quản lý dự án xây đựng công
“Có 7 yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây đụng
1.3.1 Nhóm yếu tỗ chi quan
Thai độ: Thể hiện tim quan trọng của dự án và sự hỗ trợ của các bên liên quan
và chiến
Xác định: Dự án cần xác định rõ phải làm gi, phương pháp tiếp cận thiết
lược thực hiện
Con người: Sự quản lý và lãnh đạo,
Hệ thống: Ké hoạch, chế độ báo cáo, và kiểm soát để đo lường tiền độ của dự án.
“Tổ chức: Vai tr, trách nhiệm và mỗi quan hệ giữa các bên tham gia
1.3.2 Nhóm yếu tổ khách quan
Nguồn ti trợ và chương trình: Nguồn tải chính do nha tải trợ và chủ dự án cung cấp,
tả mong đợi và hồi gian hoàn vốn
Ảnh hướng bên ngoài: Như tác động về chính tr, kinh ế, xã hội, pháp ý, mỗi trường
"Những trở ngại trong quân lý dự ấn đầu tr xây dưng
“Trở ngại kh hình thành dự ân
KẾ hoạch của dự án không khớp với kế hoạch của chủ đầu tư
“Thủ tục quản lý không được xác lập.
Thứ tự ưu tiên không được thông báo đến các bên liên quan.
Không có tằm nhin chung.
Trở ng kh lập kế hoạch:
Sử dụng các công cụ quá phức tạp như: Phin hoạch phức tạp.
Trang 35Không khuyến khích sáng tạo, dự tính về nguồn lực không thực tế
Trở ngụ trong tổ chức và thực hiện
Thiếu hợp té trong nội bộ dự án, hiễu phủ hợp văn hỏa vả kém chia sẻ thông tin
Nguồn lực không có sẵn khi cn thế
“Không thể kiếm tra để biết khả năng địa phương có đáp ứng yêu cầu của việc thực thi
dự án hay không.
Trách nhiệm quản lý không xác định hoặc không rõ rằng
Trở ngại trong kiểm soát
Không hiểu mục đích của kiểm soát
Không theo dai tiến độ theo ké hoạch.
“Các cuộc họp đánh giá không hiệu quả.
“Trách nhiệm không di liền với quyển hạn
Trang 36Dánh giá thành công đã đạt được, một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong.
việc quan lý dự ăn công trình xây dựng.
Những đánh giá phản ích này là tiền đề để đưa ra các giải pháp, kién nghị ở chương 2
Trang 37CHƯƠNG 2 CO SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LY DY ÁN ĐẦU TƯ XÂY.
DỰNG CÔNG TRÌNH
2.1 Những căn cứ pháp lý cho việc Quản lý dự án xây đựng công trình
2.1.1 Những quy định pháp luật của Nhà nước
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
"Nam khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18/6/2014.11]
Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
"Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014 quy định việc.
quản lý, sử dụng vốn, quản lý Nhà nước, quyền, nghĩn vụ và trách nhiệm của cơ quan,
đơn vị, chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công Luật đầu tư công có hiệu
lực thi hành từ ngày 01/01/2015 [2]
Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngảy 26 tháng 11 năm 2013 quy định phạm vi
điều chỉnh của các hoạt động đầu thầu để lựa chọn nhà thẫu cung cấp dich vụ tư vin,
mua sắm hàng hóa, xây lắp đối với các gói thầu thuộc dự án đầu tư Luật đấu thầu có.
hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014, [3]
Các Nghị định của Chính Phú
Nghĩ định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/07/2018 của Chính phủ về sửa đi, bổ sung bãi
bỏ một số quy định về điều kiện đầu tư kính doanh thuộc các lĩnh vực quản ý nhà nước của Bộ Xây dựng [4]
"Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngây 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án dầu tw
xây dựng công trình Nghị định này có hiệu lực từ ngày 05/8/2015 [5]
Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng
công trình xây dựng Nghị định này có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 [6]
Nghi định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phi
xây dựng Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/5/2015 [7]
Trang 38Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chỉ tết thi hành,
Luật đâu thầu về lựa chọn nhà thằu Nghị định này có hiệu lực thi hinh kể từ ngày
15/8/2014 [8]
“Thông tw hướng dẫn của các Bội
“Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết một.
số nội dung về quản lý chit lượng công trình xây dựng Thông tư này có hiệu lự thi
hành kể từ ngày 15/12/2016;
“Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng vỀ việc hướng din
về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Thông tư nay có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/9/2016;
“Thông tr số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng Quy dịnh ch tiết một
số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ vé quản lý dự
ấn đầu tư xây dựng công trình Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/8/2016:
Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về phân cấp công trình
xây dung và hướng din áp dụng trong quản ý hoạt động đầu tư xây dụng Thông tư này
6 hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/5/2016;
“Thông tw số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 của Bộ Tài Chính về việc quy định về
‘quan lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tự, ban quản
lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ Thông tư này có
hiệu lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký ban hành.
2.1.2, Những quy định pháp luật của tink Ninh Thuận.
Tại các tinh thành thì việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình ngoài việc tuân
thủ theo pháp luật do Nhà nước, Bộ xây dmg và các cơ quan có thẳm quyền ban hành
thì tại mỗi tỉnh, ty vào điều kiện cụ thé có những quy định riêng và tắt nhiên các quy định đó không di ngược với các quy định do các cấp cao hơn ban hành, Một số văn bản
‘quy định về quan lý dự án đầu tư xây đụng công trình do UBND tỉnh Ninh Thuận ban
hảnh điền hình như:
Trang 39Căn cứ Quyết định số 01/2018/QĐ-UBND ngày 03/01/2018 của UBND tỉnh Ninh
Thuận về vige sửa đi, bổ sung Điều 5 Quy định phân công, phả cấp quản lý dự in đầu
tw xây đựng trên địa bàn tinh Ninh Thuận ban bảnh kẻm theo Quyết định số
39/2017/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 của UBND tỉnh Ninh Thuận;
Căn Quyết định số 59/QD-UBND ngày 07/8/2017 của Uy ban nhân dan tỉnh Ninh Thuận
về việc Ban hành quy định phân công, phân cắp quản lý dự ân đầu tư xây đựng trên địa
bản tỉnh Ninh Thuận;
‘Va đối với mỗi dự án thì UBND tỉnh Ninh Thuận sẽ ban hành các văn bản pháp lý có
Tiên quan trực tiếp tới dự án do minh làm chủ đầu tu hoặc trong phạm vi quyền hạn quản
lý như: Quyết định phê duyệt giao điều hành xây dựng; Quyết định phê duyệt Báo cáokinh tế - kỹ thuật Quyết định phê duyệt thiết kế - dự toán; Quyết định phê duyệt thiết
kể bản về thi công và dự toán; Quyết định phê đuyệt kết quả lựa chon nhà thầu
'Với mục tiêu quản lý tốt các dự án xây đựng trên địa bản nên UBND tỉnh Ninh Thuận
tay từng điều kiện ey thé sẽ ban bành các văn bản pháp lý liên quan để hướng dẫn, quy
định các chủ thể liên quan đến dự án.
2.1.3 Các quy định pháp luật có liên quan khác
Quyết định số 64/2016/QĐ-UBND ngày 26/9/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh
“Thuận vé việc ban hành Quy định về bội thường, ỗ trợ và tải định cư khi Nhã nước thư
hồi đất trên địa bản tỉnh Ninh Thuận,
2.2 Những yêu cầu chung cho công tác Quản lý dy án đầu tư xây dựng công
trình
2.2.1 Nội dụng Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [10]
(Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình với các nội dung sau: Quản lý chit lượng xây
dựng công trình, quản lý tiễn độ xây dựng thi công xây dựng công trình, quản lý chỉ phí
đầu tư xây dựng, quan lý rủi ro, Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng.
2.2.11 Quản lý chất lượng công trình xây dựng.
CChắt lượng công tình xây dựng không những có iễn quan trực tiếp đến an toàn sinh
mạng, an toàn cộng đồng, hiệu quả của dự án đầu r xây dụng công tinh ma còn là yếu
30
Trang 4018 quan trọng đảm bảo sự phát triển bin vững của mỗi quốc ga Do tim quan trọng như
vậy nên quản lý chất lượng công trình xây dựng phải đảm bao nguyên tắc và các nội dụng quân lý sau đây
Nguyên tắc chung trong quan lý chit lượng công trình xây dựng:
“Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu để đưa vào sử dụng khi đáp ứngcược các yêu cầu của thiết ế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn áp dung cho công,trình, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của chủ đầu tư theo nội dung của hợp đồng
và quy định của pháp luật có liên quan
Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây đựng phải cố đủ điều kiện năng lực phù
chấthợp với công việc thực hiền, có hệ thống quản lý chất lượng và chị trích nhiệm
lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện trước chủ đầu tư và trước pháp luật.
‘Chi đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù lợp với
nguồn vin đầu tư xây dựng công tình trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công
in chất, quy mô và
trình theo quy định của Nghị định này.
Người quyết din đầu tr có trách nhiệm kim ta việc tổ chức thực hiện quản lý chấtlượng công tình xây dựng của chủ đầu tư và các nhà thẫu theo quy định của Nghị định
nảy và quy định của pháp luật có liên quan.
'Cơ quan quan lý nhà nước về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tắc quản lý chất lượng
của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; kiểm tra, giám định chất lượng.sông trình xây dựng: kiến nghị và xứ lý các vi phạm vé chất lượng công tình xây dựng
theo quy định của pháp luật
Quin ý chất lượng khảo sát xây dựng bao gồm quản lý trong các hoạt động sau: Lập vàphe duyệt nhiệm vụ khảo sét xây dựng: Lựa chọn nha thẫu khảo sắt xây dụng; Lập vàphê duyệt phương án kỹ thuật kháo sát xây dựng; Thực hiện khảo sát xây dựng: Giám
sắt công tác khảo sát xây dựng; Nghiệm thu kết quả khảo sắt xây dựng; Lưu trữ kết quả
khảo sắt xây dựng.
