Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu trong các công trình xây lắp trong quân đội, áp dụng cho Phân viện Miền Nam, Viện Thiết kế - Bộ Quốc Phòng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên: Nguyễn Hữu Thứ

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Lớp cao học: 25QLXD11-CS2

Trường Đại học Thủy lợi — Cơ sở 2

Là tác giả luận văn thạc sĩ với đề tài “Nâng cao chất lượng công tác tư van dau thầu trong các công trình xây lắp trong quân đội, áp dụng cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết kế - BOP” đã được Hiệu trưởng trường Dai học Thủy lợi giao nghiên cứu tại Quyết định số 1590/QD-DHTL ngày 07 tháng 08 năm 2018

Tôi cam đoan các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bô trong bât kỳ công trình nào khác Việc tham khảo các nguôn tài liệu (nêu

có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Thứ

LỜI CÁM ƠN

Lời đầu tiên, tắc giả xin cảm ơn đến cfc cần bộ giảng viên của trường Đại học Thủy —

(Co sở 2 đã nhiệt inh truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học cao học Đặc biệt,

túc giả xin cảm ơn siu sắc đến TS, Lê Trung Phong đã hướng din tin tỉnh, chỉ bảo chỉ tết từng nội dung của luận văn để luận văn thực sự trở thành một công trinh khoa học có chất lượng,

“Tác giả xin cảm ơn đến ban lãnh đạo Phân viện Miền Nam - Viện Thiết kế - BQP đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tác giả hoàn thinh khóa cao học và luận văn cuỗi khóa,

Cuối cùng, tae giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ tr lúc

khó khăn để tác giả hoàn thành chương tinh học của mind Xin chân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỎI CAM DOAN i

LOICAM ON ii

MỤC LỤC đi DANH MỤC BANG BIEU vũ DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TAT VÀ GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ vi

'CHƯƠNG MỞ DAU 1

1 Tính cắp thiết của để ti 1 2 Mục đích nghiên cứu của đề ti 1 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu, 1 4, Phuong pháp nghiên cứu, 2

5.¥ nghĩa thực tiễn của dt 2 6 Kết quả dat được 2

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CONG TAC DAU THAU TẠI VIỆT NAM VÀ.

‘TREN THE GIỚI 4

1.1, Khai quất chung về đấu thầu, 4 LLL Khái niệm di thầu 41.1.2 Vai tò của đấu thầu 5 1.1.3 Hình thức di thầu ? 114 Các phương thức đấu thầu " 12 Quản ý Nhà nước về hoạt động đầu thầu ø

1.2.1 Khái niệm quân lý Nhà nước về hoạt động đấu thaw n 1.2.2 ự cần hide phải có quản lý Nhà nước về du la 1.2.3 Hình thức quân lý Nhà nước về hoạt động đu thầu 15

1.3 Tinh hình đấu thầu tại Việt Nam va trên thé giới hiện nay 16

1.3.1 Tình hình đầu thâu tại Việt Nam hiện nay 16 1.3.2 Tình hình đầu thâu trên các nước hiện nay 19 1.3.3 Tình hình đấu thầu đối với các công trình xây lắp trong Quân đội, có vốn

Ngân sách Quoc phòng 25

Kết luận chương 1 27 CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TƯ VAN ĐẦU THAU XÂY DỤNG 28 2.1 Cơ sở khoa học về đẫu thầu 22.11 Các nghiên cứu về đấu thd 28

2.1.2 Cơ sở pháp lý về đấu thầu 28

2.122 Luật đấu thaw 30 2.1.2.3 Nghị định về quan lý chỉ phí dau tr xây dựng 34 2.1.2.5 Chỉ thị vé vie chin chỉnh công tác déu thầu, ting cường hiệu lực, hiệu ‘ud đẩy lài trh trạng tiêu cực, vĩ phạm trong đấu thầu 35

2.2, Thực tang pháp luật quan lý Nhà nước về đầu thầu 4d

2.2.1 Bai tượng của pháp luật quản lý Nhà nước về đấu thầu 4 2.2.2 Quân lý Nhà nước về quy trình thực hiện đầu thi 43 2.2.2.1 Quy trinh đấu tha rộng rai, du thaw han chế gối thầu xây lắp theo

plương thức mật giai đoạn, một ti ha sơ 43

2.2.2.2 Quy win dw thầu rộng rãi, di thầu han chế gối thaw xây tip theo

phương thức một giai đoạn, hai tii hỗ sơ “4 thầu xây lắp theo

2.2.2.4 Quy trình đấu thầu rộng rai, đầu thằu hạn chi

phương thức hai giai đoạn, lai túi hồ sơ 4 2.2.3 Quydn và nghĩa vụ của các bên trong quản ý Nhà nước vải hoạt động đấu

thâu sĩ

2.2.4 Quản lý Nhà nước xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu 54 23 Cơ sở lý thuyéi về xác suất thẳng Kê 37 2.4, Phương pháp nghiên cứu định lượng, 4224.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 62

2.4.2 Phương pháp xứ lý số liệu, tài liệu 702.5, Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 7

2.5.1 Địa điểm nghiên cứu, 7

2.5.2 Thời gian nghiên cứa 7

Kết luận chương 2 2 'CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TU VAN DAU THAU TRONG CÁC CONG TRÌNH XÂY LAP TRONG QUÂN BOI, ÁP DUNG CHO PHAN VIEN MIEN NAM - VIEN THIET KE - BQP; DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT.

LƯỢNG 73

3.1 Tổng quan về Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết kế - BQP 73 3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển %331.2 Chức năng nhiệm vu 74 3.1.3 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh T6

3.1.4 Các công trình đã và dang thực hiện công tác Tí vẫn đấu thầu trong thàisian qua +9

3⁄2 Thực trạng công tác Tư vấn đầu thầu trong các công trình xây lắp trong Quân đội áp dụng cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết kế - BQP 82

3.2.1 Đặc điển công trình xây lắp trong Quân đội 2 3.2.2 Thực trạng công tác vẫn dd thầu trong các công tình xây lắp trong Quân đội, áp dung cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiét kể - BOP 83 3.2.3 Đánh giá chung vẻ công tác Tw van daw thầu trong các công trình xây lắp trong Quân đội, áp dụng cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết ké - BOP 90

DANH MUC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC HÌNH ANH.

Hình 1.1 Sơ đồ hóa bản chất của đầu thầu 5 Hình 1 2 Các bình thức lựa chọn nhà thầu 8 Hình 1 3 Các phương thúc đầu, " Hình 1 4 Kết quả đạt được trong dau thầu tại Anh 20

2.1 Quy tình đấu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế gối thấu xây lắp theo phương thức một giai đoạn, một túi h sơ

Hình 2 2 Quy tinh đầu thằu rộng rãi, đấu thầu han chế gồi thầu xây lắp theo phương thức một giai đoạn, hai túi hỗ sơ 45

2 3 Quy trình dau thầu rộng rai, đấu thiu han chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, một túi hỗ sơ 46 Hình 2.4 Quy trình đấu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế gối thấu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, hai túi hỗ sơ 47

Hình 2.5 Lưu đồ quy tình lựa chon nhà thầu rút gon 48

Hình 2 6 Sơ lược sự ra đời và phát triễn của thing kế học 38 Hình 2.7 Đối trong nghiên cứu cũa xác suất thống kê 58 finh 2.8 Quy trình nghiên cứu xác suất thống kê 59

Hình 2.9 Quy tình nghiên cứu và thu thập sổ liệu 63Hình 3 1 Trụ sở Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết kế - BOP 14

Hinh 3 2 So đồ tổ chức hành chính của Công ty TNHH MTV Tư vấn Thiết kế và Đâutự Xây dụng-BQP, 76

inh 3 3 Quy trình đầu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn ché gói thầu xây lắp theo phương thức một giai đoạn, một túi hỗ sơ 44 Hình 3.4 Quy trình đầu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế gối thầu xây lắp theo phương thức một giai đoạn, hai túi hỗ sơ 45

3.5 Quy trình đầu thả thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, một túi hỗ sơ 46 Hình 3.6 Quy trình đầu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương

thức hai giai đoạn, ha túi hồ sơ 47

Hình 3.7 Lưu đồ quy tình lựa chon nha t rút gon 48

DANH MỤC BANG BIEU.

Bảng 2 1 Bảng định mức chi phí Kiểm toán độc lập Error! Bookmark not defined.Bảng 2 2 Các chí ảnh hưởng đến công tác đấu thầu như bảng sau 6 Bảng 2 3 Kết quá thống kê mức độ ảnh hưởng, 65Bảng 2 4 Hệ số CronbaclAlpha 661Bảng 2 5 Mã hóa ten các bi

Bảng 3 1 Tổng hợp ngành nghề đăng ký kinh doanh của Phân viện Miễn Nam 77 Bảng 3.2 Danh sách tham gia lập HSDT và đánh giá hd sơ dự thầu 80

Bảng 3 3 Số lượng chứng chỉ chuyên môn về đầu thầu 84Bảng 3.4 Yêu cầu về máy móc dự án Sửa chữa cục bộ, ệ thống thoát nước, thảm

BTN các đoạn Km3+600 ~ Km4+215, Km7+860 ~ Km8+744, Km49 - Km52 QLS3

tinh Vinh Long, Trề Vinh sứ Bảng 3.5 Thống ké các yếu t ảnh hưởng đến đấu thẫu 88 Bảng 3 6 Hệ số Cronbach's Alpha 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH

‘Tir viết tất Điễn giải

BOP Bộ Quốc phòng

TNHH MTV “rách nhiệm hữu hạnh Một thành viên

GSTCXD Giám sit thi công xây dựng

KCS Kiểm soát chit lượng ste Giám sit thì công

BQLDA Ban quản lý dự án CDT Cho đầu tư.

UBND Uy ban nhân din

CHƯƠNG MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu thầu là một hoạt động của nền kinh t thị tường Thông qua hoạt động đầu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để lựa chọn những người bán phù hợp với. mình mang lạ hiệu quả cao nhất, xứng với giá tị của đồng tién mà người mua sẵn sing bỏ ra, Đồng thời những người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cong cắp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dich vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối da hóa lợi nhuận Thông qua dau thầu, các hoạt động kinh tế được kích thích phát triển.

Cong tinh Quốc phòng là tài sản của Nhà nước, được giao cho lực lượng vũ trang nhân dan và chính quyền các cắp tổ chức việc xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo vệ đểphục vu sự nghiệp bảo vệ và xây dung Việt Nam xã hội chủ nghỉ:

“Chính vì vậy việc Tư vin đấu thầu trong các công tình xây lắp trong Quân đội nhằm

quan lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước một cách có hiệu quả, có ý

nghĩa là vô củng quan trong.

"Bản thân tác giả trong quá trình tham gia công tác Tư vấn đầu thầu tại Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết kế - BQP nhận thấy

tài “Nang cao chất lượng công tắc ne vin đấu thầu trong các công trình xây lắp trong áp dụng cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiắt ké - BOP”

nghiệp khóa học của minh,

con nhiều vẫn đ bit cập, từ đổ tác gi chọn đề quân đội ho luận văn tốt

2 Mục đích nghiên cứu cin đề tài

= Nghiên cứu thực trạng công tác đu thằu tại Phân viện MiỄn Nam Viện Thiết kế -BQP nhằm đưa ra các để xuất, giải phát dé hoàn thiện công tíc quản lý chất lượng đấu thầu đối với các công tinh xây lắp trong Quân đội tại Phân viện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

— Đồi tượng nghiên cứu của luận văn là: Nghiên cứu các Quy phạm pháp luật về đầu thầu hiện nay va các công tinh xây lip trong quân đội có sử dụng vốn Quốc phòng

'

— Phạm vi nghỉ

đội, tại Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết ké

cứu của luận văn là: Nghiên cứu các công tình xây lắp ong Quân

4 Phương pháp nghiên cứu.

Phuong pháp tổng hợp so sánh, phân tích.Phương pháp tham vấn chuyên gia,

Phương pháp điều ta, khảo sắt thực té

Một số phương pháp kết hợp khác.

báo cáo các Dự án đầu tụ hỖ sơ, công

= Nghiên cứu số liệu từ các ti liệu thống

túc Tự vin diu thầu tong các công trình xây lắp trong Quân đội, có vốn Ngân Quốc phòng; Ngân cách Nhà nước, ai Phân viện Min Nam Viện Thiết kể - BQP ~ Vận dụng các văn bản pháp lý của Chính phú và Nhà nước về quản lý hoạt động đầu ue vã xây dng theo các văn bản quy phạm ban hình

5, Ý nghĩa thực tin của để tài

— Binh giả tổng quan về hoạt động Tư vấn đấu thầu trong các công tình xây lắp

trong Quân đội, áp dụng cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết kế - BQP Từ đó, bằng

phương pháp luận pháp ning cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động Tư vấn đấu thầu.

6 Kết quả đạt được

— Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận co bản về khái niệm, đặc điểm, vai trò của đấu thầu trong nén kinh thị trường ở nước ta hiện nay

~ Phân tích thực tang, những tu nhược điểm của pháp luật về đầu thầu khi áp dụng

vào các hoạt động Tư vấn đầu thầu trong các công trình xây lắp trong Quân đội, ip dụng cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết ké - BOP

— Tổng hợp đề xuất giải pháp năng cao chất lượng công tác Tư vẫn đầu thầu trong các sông tình xây lắp trong Quân đội, áp dụng cho Phân viện Miễn Nam - Viện Thiết kế

BQP

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU TẠI VIỆT NAM VA TREN THE GIỚI

1.1, Khái quát chung về đầu thầu.1.1.1, Khái niệm đấu thầu

Đấu thầu được hid là do công khi, a nhận làm, nhận bán với điều kiện tt nhất tì được giao cho làm hoặc được bán hàng [1]

‘iu hầu là một quá trinh chủ đầu tự lựa chọn được một nhà thẫu dip ứng các yêu cầu cia mình theo quy định của luật pháp Trong nén kinh tế thị trường, người mua tổ chức du thầu để người bán (các nhà thẫu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dich vụ thôa mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng

và chi phí thấp nhất Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa.

dịch vụ đồ với gi đủ bùcó thể [2]

‘Theo quy định tại khoản 12 Điều 4 Luật đấu thầu 2013:

vio và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất

Diu thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cắp dich vụ tư vấn, địch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa xây lắp: lựu chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối ức công tư, dự án đầu tư có sử dụng dit trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing, minh bach và hiệu quả kinh 16.13]

Như vay, có thé thấy, đấu thầu là quá trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng các

cầu của mình, Trong đó, bên mua x

y tỏ chức đầu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chỉ phí thấp nhất Mục dich của nhà thầu là giành được quyền cung cắp mua hàng hóa dich vụ đồ với giá di bi đắp các chỉ phí đầu vào và đảm bảo mức lợi thuận cao nhất có thể Vậy, bản chất của đầu thầu đã

được xã hội thừa nhận như 1 sự cạnh tranh lành mạnh dé được thực hiện 1 việc nao đó,một yêu cầu nào đó.

Hình 1 1 Sơ đồ hóa bản chất của dau thầu.

1.1.2 Vai trò của dấu thâu

‘Bau thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nên kinh tế thị trường phát triển

nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu edu kinh tế kỹ thuật của chủ đầu tư Như vậy.

iy thầu ra đời và tồn tại với mục tiên nhằm thực hiện công bằng, tính cạnh tranh, ‘minh bạch để lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất và bảo đảm hiệu quả kinh tế của một cự án đầu tư,

‘Diu thiu cổ vai tro đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh

bach Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc vé thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ

thuộc vào mục tiêu của dy án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự án phải tạo điều kiện

cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công.

bằng, đảm bảo lợi ich cho các bên, Với các dự án có tổng đầu tr lớn, có giá trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thi công tác dấu thầu là một khâu quan trọng không thể thiểu và

dấu thầu phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước hoặc tổ chức tài chính cho vay

Di thầu mang lạ lợi ich to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nên kinh tế quốc dân nói chung.

a Vai trò đối với chủ đầu tư:

“Thực hiện có hiệu quả yêu cầu vé chất lượng công trình, tit kiệm được vin đầu tr xây

dạng cơ bản, bảo dim tiến độ xây dựng công tình.

“Thông qua đâu hầu xây lấp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh tht thoát ing phí Bảo đảm quyền chủ động, trnh tình rạng phụ thuộc vào một nhà xây đựng trong xây dung công trình.

'Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp xây dựng. Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹ thuật của

“Tham dự đấu thấu và hướng tới mục tiêu thing thầu, các nhà thầu phải tự hoàn thiện mình trén tắt cả phương diện.

Thờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đầu thầu: các nhà thẫu cạnh tranh bình trên thương trường, các nhà thầu phải phát huy tối da tinh chủ động trong việcđẳng

‘tim kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và ký kết hợp đồng (khi trúng thẳu) tạo công ăn iệ lâm cho người ao động, phất tiễn sản xuất

Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao năng lực công nghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp trong tham gia đấu thầu

ĐỂ đạt mục tiêu thẳng thầu, c công ty x lip phải tự hoàn thiện các mặt quan |

nàng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đầu thẫu và thực biện

công tình đã thẳng thầu

“Thông qua phương thức đầu thầu, các công ty xây lắp sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác

{quan trị chỉ phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu quả kinh tế khi

thu được lợi nhuận. i với nền kinh tế quốc dân.

‘Diu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư và xây aimng, hạn ché va loại trừ được tình tran thắt thoát, lãng phí vin đầu tư

Đấu thai 6p phần ning cao hiệu quả sản xuấ kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng cơ

"bản nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung.

Diu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình ding và lành mạnh giữa các đơn vị xây.

dạng Đây là động lực to lớn thúc đấy sự phát triển của ngành công nghiệp xây đựng

nước ta và tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỳ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng,

từng bước hội nhập với khu vực và thể giới. 1.1.3 Hình thức đấu thầu

Hình thức lựa chọn nhà thầu dựa trên số lượng nhà thầu tham gia

chia Có 7 bình thức đầu thầu:

thầu để phân

„ nhà đầu tư trong đó không hạn lượng nhà thầu, nhà đầu trtham dự

2 Đầu thầu hạn chế: Được áp dung trong trường hợp gối thầu có yêu cầu cao về kỹ

thuật hoặc kỹ huật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thiu đáp ứng yêu cầu của gói thầu,

3 Chi định thầu : Đây là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng.

“Theo điều 22 luật đầu thầu 43/2013/QH13 quy định chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau:

~ Goi thầu cin thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra dosuetkhả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm biNhà nước: gói thu cần triển khai ngay để ánh gây nguy bại trực tiếp đến tính mạng, sic khỏe và tài sản của sông đồng dân cư rên địa bàn hoặc dé không ảnh hướng nghiêm trọng đến công tinh liền kể, gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để tiễn khai công tác phòng,

chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

8

- Gới thầu cấp bách cần triển khi nhằm mục iêu bảo vệ chủ quyền Quốc gia biên

giới Quốc gia, hai đảo:

= Gói thầu cung cắp dịch vụ tư vẫn, địch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tinh tương thích vỀ công nghệ, bản

cquyỄn mà không thể mua được từ nhà thầu khác: gối thầu có tính chất nghiên cứu, thử

nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ,

~ Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế ây dụng cược chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trú công tình trúng tuyển hoặc được tuyển chon khi tác giả có đỏ điều kiện năng lực theo quy định: gói thẫu th công xây dựng tượng di, phù điều, tranh hoành trắng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sing tác đến thi công công tình;

~ Gói thầu di đời các công trình hạ ting kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp fin, vật nỗ để quân lý đề phục vụ công tac giả phóng mặt bằng m thầu rà phá bom,

chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

- Gói thầu cung cắp sin phẩm, dịch vụ công gói thầu có giá gi thẫu trong hạn mức được dp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế= xã hội trong từng thời kỳ

su clu chào hàng va 4 Chào hàng cạnh tranh: là hình thức mà bên mỗi thầu gửi Ẻ nhận chào hàng (báo giá) từ nhà thầu

“Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đổi với gói thằu có gi tị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

~ Gi thầu dich vụ ph tư vẫn thông dung, đơn giản;

- Gối hầu mua sắm hing hóa thông dụng, sin có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau vẻ chất lượng;

~ Gói thu sây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ th công được phê duyệt

‘Chao hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ cá các điều kiện sau đây:

9

- Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

~ Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

~ Đã được bổ trí vin theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu.

5 Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng đối với gói hầu mua sắm hing hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Mu sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện su đây:

Nha thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đâu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

~ Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với

ký hợp đồng tước đốc

= Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dung mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc trong ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

~ Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết qua mua

sắm trực tiếp không guá 12 thing

Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực thầu moa sim trực tip thi được áp dung mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thẫu và kết quả lựa chon nhà thầu trước đó.

6 Tự thực hiện: được áp dụng đối với sói thẫu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gối thầu có năng lực kỹ thuật, tài chínhvà kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu cia gới hầu

7 Lựa chon nhà thầu, nhà đầu tr trong trường hợp đặc bi La trường hợp gối thầu, dự ấn xuất hiện các điều kiện đặc thù, iêng biệt mà không thé áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định tại 6 hình thức trên thì người có thẳm.

0

quyền nh Thủ trống Chính phủ xem xét, uyết định phương ân lựa chọn nhà thà

Hình 1 3 Các phương thức đầu thầu,

1 Phương thức một giai đoạn một túi hd sơ.

Phuong thức một giai đoạn một túi hỗ sơ được áp dụng trong các trường hop sau đây:

= iu thầu rộng rãi, dấu thầu hạn chế đối với gói hầu cung cắp dịch vụ phi tư gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lái hợp có quy mô nhỏ;

= _ Chào hàng cạnh tranh đối với gói hẳu cung cắp dich vụ phi tư vẫn, mua sim hàng

hóa, xây lắp, Chi định thầu đối với gói thầu cung cấp địch vụ tư vấn, dich vụ phi tư xắn, mua sắm hàng hóa xây lấp, hỗn hợp;

= Mua sắm trực tiếp đối với si thầu mua sim hàng hóa;

= Chỉ định hầu đối với lựa chọn nhà đầu tr

Nhà thầu, nhà đầu tr nộp hỗ sơ dự thầu, hd sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật và để xuất về tài chính theo yêu edu của hỗ sơ mời thiu, hỗ sơ yêu cầu.

u

Việc mở thầu được tiễn hành một lần đối với toàn bộ hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất 2, Phương thức một giai đoạn hai túi hỗ so

Phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đã Đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cắp dịch vụ tư vấn dich vụ phí tự vẫn, mua sim hàng hóa, xây lấp, hẳn hợp:

~ Đầu thầu rộng i đối vớ lựa chọn nhà đều tư

‘Nha thiu, nhà đầu tư nộp ding thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riéng biệt theo yêu cầu của hỗ sơ mỗi thầu

Việmở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau

thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tr đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hỗ so đề xuất về tải chính để đánh giá

3 Phương thức hai giai đoạn một ti hồ sơ

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng.

rai, đấu thầu hạn chế đổi với gói thầu mua sắm hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô.

lớn, phức tạp.

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp để xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cu của hỗ sơ mời thầu nhưng chưa cổ giá dự thi “Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thu giá đoạn hi

“Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thâu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và để xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ

sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.

1.2 Quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu

1.2.1 Khái nig quản lý Nhà nước về hoạt động du thầu

Quan lý Nhã nước về đầu thầu là sự ác động có tổ chức và bằng pháp quyển của Nhà nước đối với hoạt động đầu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra hiệu quả.

sông bằng minh bạch và kinh tế nhằm góp phần thực hiện những mục tiêu kinh tế xã

hội của đất nước.

1.2.2, Sự cần thi phải só quản lý Nhà nước về đấu thầu 1 Dim bio cạnh tranh công bằng

Công tác đấu thầu muốn đạt được hiệu quả cin phải dim bảo được quy luật cạnh trình theo cơ chế thị trường Có cạnh tranh thì mới có động lực dé sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (bên mời thiu) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thé hiện trong hd sơ mỗi thầu) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được

hàng) với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lương của hàng hoá, công trình.

dich vụ

Vai trò của cạnh tranh quan trọng như vậy nhưng trong thực tế tình trạng cạnh tranh. không lành mạnh, không đảm bảo sự công bằng giữa các nhà thầu diễn ra phổ biến đồi ‘hoi phải có sự tham gia của cơ quan Nhà nước Với việc ban hành Luật Dau thầu, cơ cquan quan lý đã góp phần hạn chế tình trạng trên, đặc biệt khi quy định về các hành vi 1g việc đầu thầu éu 18 Luật Đấu

bj cắm trong đầu thầu (điều 12 Luật Đầu thầu), về việc phân chia e

thành ác gối thẫu phải tính đế Khả năng cạnh tranh (điễu 6 và

thu), việc đăng tải thông tn điều 5 Luật đấu thu), tạo cơ sở pháp lý đảm bảo quyền Igi chính đáng cho các bên tham gia hoạt động đấu thầu, dim bảo cho việc cạnh tranh sông bằng, hiệu quả, nâng cao hiệu quả kảnh tế

2 Dim bio công khai, mình bạch trong đấu thầu

'Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là một

trong những yêu cầu cần quần tiệt Hoạt động đầu thầu chỉ có thé đạt được khi có sự

quản lý giám sát của Nhà nước bằng việc đưa ra các quy định, luật lệ, và bằng quyển lựe tối cao của mình tiến hành công việc kiểm tra giám sát

‘Céng khai trong đầu thầu có thể hiểu là sự không “che đậy, dấu giếm”, không bí mật của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung

thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết

Các thông tin ign quan tới việc tham dự thi, tổ chức các cuộc thầu, thông tin vé dự

ấm, thông tin về ao thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy định

4 Bim bảo công bằng trong đầu thầu

"rong đấu thầu phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan Mi thành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thầu, các tổ chức tư ấn được thuê thực hiện một phi sông việc của déu thầu đều bình ding với nhan, Vai trồ của họ trong hoạt động đấu thầu là rit lớn Mỗi bên có quyền và trách nhiệm của riêng mình Do mỗi bên có những quyền và lợi ích nhất định nên những hành vi gian lận, không lành mạnh rt có thể xay ra nhằm tr lợi về mình Các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu chỉ có thể yên tâm khi có một cơ quan quyền lực, không vì mục tiêu lợi nhuận đứng ra giám sát thị trường nhằm bạn chế tối da những hành vi tiêu cực tạo ra khuôn khổ pháp lý để các bên làm theo Chủ đầu tư không được phép cho ring mình là người có quyén cao ho Nhà thầu không được lợi nhất muốn làm gì tì làm, muốn cho ai trúng thin

dựng quan hệ thân thi, hoặc những tác động vật cất đổi với các hành viên tổ

chuyên gia đầu thầu để làm sai lệch kết quả đấu thầu theo hướng có lợi cho mình "Người có thâm quyền phê duyệt các nội dung quan trọng trong đầu thiu phải thực hiện

theo quy định mà không thé ding ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho

một hoặc một số cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan Còn đối với chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, không được tạo lợi thé cho một hoặc một Jiu khác, Khi HSMT đã được phê duyệt thì CĐT, BMT, tổ chuyên gia phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, sé cá nhân, hạn chế sự tham gia của các nhà tl

không được thiên vị, ối xử bắt công với bit kỹ nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông in liên quan đến quá tinh tổ chức đấu thiu đền phải được công khai theo quy định đến tt các nhà thầu để có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia đầu thầu.

thầu 5, Đảm bảo hiệu qua của công,

Hiệu qua của công tác đầu thiu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiền của

Nhà nước, Việc sử dụng các nguồn tiễn của Nhà nước có thể mang li hiệu quả ngắn "hạn cho dự án và hiệu qua dài hạn về kinh tế - xã hội.

Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chất lượng trong phạm xi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả thi của dự án.

Hiệu quả dài bạn về mat kinh tế có thé dễ dàng nhìn nhận và đánh giá thông qua chất

lượng hàng hoá, công trình, dich vụ ứng với số tiền bỏ ra và chính các công trình, nhà máy, dich vụ, các chính sách được tạo lập sẽ có tắc động tạo ra các nguồn thu mới,các giá tr thing dư cho đất nước.

Khi không có sự can thiệp của Nhà nước tì hiệu quả khó mà dat được khi mỗi chủ thế

cách để tư lợi cho mình Không có

sẽ di tham gia đấu thầu theo cách của riêng mình và

những quy định mang tính pháp lý hoạt động đầu 1

ra lộn xôn, gây thất

tự phí ti sản của Nhà nước, ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của nên kinh tế

6 Phòng, chống tham nhũng trong đầu th

tham những Có th nói ring, tham những là một trong những căn bệnh dễ có nguy cơ

nay s nh tong qué trình mua sim công vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước, của chung, thuộc sở hữu toàn din, đặc biệt tong lĩnh vực xây lip, xây dụng giao thông,

lĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thưởng rất lớn.

1.2.3, Hình thức quản lý thà nước về hoạt động đấu thầu

Nha nước thực hiện quản lý hoạt động về đầu thẫu chủ yếu bằng pháp luật

Nền kinh tế nước ta fan kinh tế thị trường, vận động dưới sự chỉ phối của các quy luật kinh tế thị trường trong môi trưởng cạnh tranh vì mục tiêu lợi nhuận Nhà nước ta là Nha nước pháp quyển, thực hiện sự quản lý của mình đối với xã hội nói chung nén kinh ế quốc dân ni iêng chủ yêu bằng pháp luật và theo pháp luật và hoại động đầu

Is

thầu cũng không nằm ngoài sự quản lý đổ Với hình thức quản lý này, các cơ quan, cử

nhân có thẳm quyển như Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bộ

sơ quan ngang bộ và UBND các cắp sẽ sử dụng cắc văn bản phip quy, các quy định của mình để quản lý hoạt động liên quan đến công tic đầu thầu nhằm để hoạt động đầu thầu di đúng hướng và kịp thời phát hiện các sai sót, vi phạm để điều chỉnh.

1.3 Tình hình đấu thầuit Nam và trên thé giới hiện nay13.1 Tình hình đấu thầu tại Việt Nam hiện nay

Luật Đầu thiu ra đời đã tăng cường tính pháp lý của hoạt động du thầu; thống nhất

các quy định của Nhà nước về déu thầu theo hướng, về đầu thầu sử dụng vốn Nhà

nước; khắc phục các tổn tại trong đầu thiu; ting cường tính công khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hậu kiểm; tăng cường hội nhập

với quốc tế và tăng cường năng lực cạnh tranh giữa các nhà thầu trong nước |4]

Hệ thống văn bản pháp luật về diu thầu cơ bản đã được hoàn thiện, thống nhất theo hướng ting cường phân cấp, Bộ KẾ hoạch và Diu tư đã ban hành 17 Thông tư hướng dẫn về đầu thầu thông suốt, thông nhất và thuận tiện trong qué trinh thực hiện dự án,

khắc phục những khó khăn trong quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Các

mẫu hồ sơ hưởng dẫn trong công tác đầu thầu được ban hành ngày cing diy đủ, chỉ tiết và đồng bộ đã tạo nên sự chuyên môn héa trong công tác đầu thần, giúp cho cúc cơ

quan chức năng quản lý về du thầu ở địa phương, chủ đầu tư trong quá trình thựchiện được đễ ang và nhanh chóng, từ đồ nâng cao chất lượng của hồ sơ cũng như quá

trình đấu thầu được công bằng, minh bạch hon, Ngoài ra mẫu hỗ sơ

còn giúp hạn chế các sai sót và cách hiễu khác nhau giữa các cơ quan chuyên môn, chủ

đầu tư và các đơn vị tư vấn Vì vậy hệ thông văn bản pháp luật ddu thầu thực sự đã

theo hành lang pháp lý chung, các chủ đầu tr và nhà thầu đã din từng bước chấp hành tốt những quy định trong Luật, không còn nhiều sai sót như thời gian trước [4]

“Thống kê trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia cho thấy, tính từ đầu năm đến cuối thắng 12/2018 đã có tổng công hơn 10.200 bên mời thầu (tăng gấp 2.3 lần so với số

lượng bên mời thầu đăng ký năm 2017), hơn 18.800 nhà thầu đăng ký vào Hệ thống;

gần 120.000 kế hoạch lựa chọn nhà thầu, gin 100200 thông báo mời thầu được đăng

6

tai; hơn 18.000 gói thầu áp dạng đẫu thầu qua mạng (ĐTQM) tăng gấp 22 lần so với

sả năm 2017, chiếm tỷ lệ 19% tổng số gối thầu chào hàng cạnh tranh và đầu thầu rộng

ri trong cả nước (chào hing cạnh tranh qua mạng chiếm 18% tổng số gối thầu chào hàng cạnh tranh: đếu thầu rộng rãi qua mạng chiếm 20% tổng số gói thầu đấu thầu tông rãi 4]

“Tính chung cả nước, tổng giá tr các gói thầu ĐTQM năm 2018 lä 42.000 tỷ đồng,

chiếm 6% tổng giá tr các gói thu lựa chon nhà thầu theo hình thức đâu thầu rộng rãi

và chào hàng cạnh tranh.tranh là 5.700 ng

nc nước, trong đồ tổngá tri gói thầu chào hàng cạnh.in tỷ đồng (chiếm 11%): tổng giá trị gói thầu đầu thầu rộng rãi qua mạng là 36.300 ty đồng (chiếm 5%) [4]

“Theo Cục trường Cục Quản lý đấu thầu (OLĐT) thuộc Bộ KH&DT cho bi

nim 2018, tiếp tục phát huy kết quả đã đạt được, Cục QLDT đã chỉ đạo Trung tâm.

Diu thầu qua mạng Quốc gia tgp tục triển khai nhiễu nội dung như: hoàn thiện cơ sở

pháp lý, nâng cấp hệ thống, diy mạnh ĐTQM Qua đó, ĐTQM đã góp phần nâng cao

tính công khai minh bạch và hiệu quả trong công tác đầu hầu, khắc phục tình trạng

gây khó dễ trong phát hành hi sơ mời thầu, tiết kiệm chỉ phí rong ddu thằu Theo báo cáo của tinh Sơn La, việc áp dụng ĐTQM đã tiết kiệm trung bình 5 triệu đồng/gói thầu, thời gian đầu thầu giảm 7 ngày: số nhân sự huy động tham gia mở thầu và chấm thầu giảm tir 10 người xuống còn 3 người [4]

Gili đốc Trung tim Đắu thần qua mang Quốc gia cho biết, năm 2018, Hệ thông mạng

đầu thầu Quốc gia đã được quan lý, nâng cấp và vận hành an toàn, én định: đáp ứng

sắc quy định mới về cung cấp, đăng tải công khai thông tin về đẫu thằu, PPP và TQM; mở rộng phạm vi áp dụng ĐTÒM các gói thầu sử dụng vốn của Ngân hàng Thể giới (WB)/Ngân hàng Phát triển châu A (ADB); triển khai chức năng tryễn file tốc độ cao, nâng dung lượng hỗ sơ mời thầu (e-HSMT) lên 300MB (tăng gắp 15 lần trước đây), qua đó giúp bên mời thầu tổ chức DTQM các gói thầu quy mô lớn [4] Hiện nay, Hệ thống mang đầu thầu Quốc gia đã phát triển các công cụ trích xuất thông

tin tự động phục vụ công tác báo cáo thống kê số liệu về đầu thầu trên cả nước; kết nối

với hệ thống ngân hing để tra cứu online thông tin về thư bảo lãnh dự thầu [4]

„

Ngoài những mặt đạt được ở trên, hiện nay công tác đấu thầu còn nhiều hạn chế vàtiêu cực như việc "Các nhà thầu đi đêm” để được thẳng thầu.

Tại hội thảo lấy ý kiến doanh nghiệp đối với dự thio Luật Diu thầu sửa đổi do VCCI phối hợp với Bộ KẾ hoạch và Đầu tw và Trung tim Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC) tổ chức mới đây tại Hà Nội, LS Trần Hữu Huỳnh - Chủ tịch VIAC cho biết “Thai gian qua, mặc dù đã có Luật Đắu thầu nhưng 75% các gối thiu còn chỉ định thầu,idm đến 45% tổng vẫn đầu tư, Vichỉ định thầu tran lan dang là mảnh đấtmầu mỡ nảy sinh tiêu cực, lãng phí ".14]

‘Theo ông Huỳnh, vì chỉ định thầu tin lan mà dẫn đến hiện tượng "đi đềm", không chọn được nhà thầu có năng lực, làm cho việc triển khai dự án kém hiệu quả Điều nàykhông chỉ làm lãng phí, thậm chí thất thoát ngân sách Nhà nước, ma còn tác động tiêu

cre đến hoạt động của những doanh nghiệp là nhà thầu chân chính có năng lực thực

Đánh giá từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, xu hướng chỉ định thầu hiện nay vẫn phổ biển

Nhiều gối thầu không thuộc trường hợp chỉ định thầu nhưng một số bộ, ngành, địa

phương vẫn tinh Thủ tướng đề nghị áp dung chỉ định thầu Đã vậy, toàn bộ quá tình

định khép thấm tra, Nhiễu nơ côn có tn trạng đần sắp, thông

đấu thầu chủ do chú đầu tư quyvà không có cơ quan giám sit,ig giữa các nhà thầu khiến cho

việc đấu thầu chỉ mang tính hình thức.|4]

Là một nhà thầu có năng lực, nên ông Phạm Trọng Văn ~ Giám đốc Tổng CTCP Xây dưng An Bình (Nghệ An) không e đề khí nói thẳng sự thật “Là người nhiều năm lăn lồn trong thi công xây lắp tôi khẳng định, đa số các nhà thầu được chỉ định không phải vì họ giỏi, có năng lực cạnh tranh hơn các doanh nghiệp khác Trái lại có những

tiềm lực

doanh nghiệp năng lực yêu kém cả về đội ngũ nhân lực, trình độ công nghị

tải chính Nhưng sao họ lại được chọn? Bon giản bởi họ giỏi "chạy”, giỏi “di đêm” Tinh trạng đó đã tác động tiêu cực đến các nhà thầu làm ăn chin chính, có kinh nghiệm và thực lực tong triển khai các hang mục mà chủ đầu tr đề ra, ông Vin cho

biết Để khắc phục tình trạng này, Giám đốc Tổng Cty Xây dựng An Bình đề nghị, dự

thảo Luật Diu thiu sửa đổi cần đưa ra những quy định theo hướng giảm thiểu ce công

"

trình, đự án triển khai theo hình thức chi định thầu, thay vào đó lã tăng cường đấu thầu

cạnh tranh, công khai Cũng edn có chễ ti xử lý nghiêm các chủ đầu tư sử dụng vốn

ngân sách chỉ định thầu sai quy định thậm chí có biểu hign "đi đêm” với nhà thầu nhằm “rit ruột" ngân sách.[4]

1.3.2 Tình hình đấu thầu trên các nước hiện nay 1 Tại Ảnh.

‘Tai Anh chính phủ thành lập các cơ quan dich vụ mua sắm chính phủ (Ủy ban kiểm

“rong bổi cảnh kinh tế toàn cầu gặp nhiều khó khăn, khủng hoàng ng công và vẫn đề nợ công dang trở thành yếu tổ de dọa đến si ôn định tình hình chính tị và khả năng phục ai, phát tiễn kinh tế của nhiễu Quốc gia thuộc Liên mình châu Âu (EU) Nhằm hầu hết các Quốc gia thuộc EU đều thi hành chính sách thất

lưng buộc bụng ở các mức độ khác nhau, tùy thuộc vào đi

giải quyết vấn đề nợ côi

ney thể của từngnước Tại Anh, Chính phủ đã thành lập một Ủy ban để thực hiện rà soát toàn bộ việcchỉ tiêu của các Bộ, ngành Trung ương (17 Bnh với mức chỉtều cho việc mua sắm công Khoảng 45 tỷ Bảng Anh) và cơ quan của Chính phủ trong việc mua sim hàng hóa, dịch vụ15]

“Trong quá trình rà soát, Ủy ban này đã phát hiện ra rằng có một số loại hàng hóa, dịch.

vụ mà các Bộ, ngành, cơ quan Chính phù sử dụng có đặc điểm tương dng vé yêu cầu chit lượng, yêu 16 kỹ thuật nhưng giá mua sim lạ rất khác nhau (có những loi hàng hóa chênh lệch hông trim lin) và do nhiễu nhà thầu khác nhan cung cấp, hồi

gian thực hiện hợp đồng bị kéo dài ở các mức độ khác nhau Qua ra soát cũng phát

hiện ra rằng, nhiễ w cơ quan, đơn vị mua sắm hàng hóa, tài sản tran lan, vượt quá địnhmức và nhu cầu cần thiết (sau này khi thực hiện mua sắm tập trung đã giảm được. khoảng 10% về số lượng mua sắm) [5]

Xuất phát từ yêu cu, đồi hỏi và mục tiêu quản lý nêu trên, Chính phủ Anh đã than lập cơ quan thực hiện chương trình mua sắm tập trung Cơ quan địch vụ mua sắm công là một cơ quan thuộc Văn phòng Nội các Vương quốc Anh, có chức năng nghiên cứu,

9

đề xuất giải pháp và tổ chức thực hiệngn pháp nhằm quản lý, nâng cao hiệu quả mua

sắm và tết kiệm chỉ mua sim hing hóa, dich vụ phục vụ cho các cơ quan của Chính

phi bằng nguồn ngân sách Nhà nước [5]

Co quan dich vụ mua sắm chính phi của Vương quốc Anh hiện có khoảng 400 nhân viên, trong đó 80% là chuyên gia mua sắm Ngoài trụ sở chính đặt tại thành phố Liverpool, cơ quan này còn có 4 chỉ nhánh trái rộng khắp nước Ảnh Danh mục mua.sắm tập trung bao gồm những hàng hóa, dich vụ mà các Bộ, ngành, cơ quan Chính phủ. số yêu cầu sử dụng cơ bản giống nhau được phân tho lĩnh vực, nhóm hàng hóa, địch vụ chủ yu mã các cơ quan thuộc Chính phủ có nhu chu mua sắm, sử dụng thường

xuyên như: năng lượng, văn phòng phẩm, phương tiện đi lại; địch vụ quản lý công sở

và nhà công vụ |5]

Kết quả thực hiện mua sắm tập trung tại cơ quan dịch vụ

mua sắm công ở Anh

Giá mua sắm qua | Chỉ phí tt kiệm Tỷ lệ tiết

Năm cd quan MSTT được qua MSTT kiệm/Tổng giá trị

(Tỷ bằng) (Tỷ bảng) mua sắm 2012 trị 12 11%

2013 (kế hoạch) | _i3] 24 18% Hình 1 4 Kết qua dat được trong đấu thầu tại Anh

2 Tại Nhật bản, Mexico, Đài Loan

.Các nước Nhật bản, Mexico, Đài Loan chính phủ thành lập cơ quan mua sắp tập trung ‘Tai tinh Osaka (Nhật Ban), việc mua sắm công thực hiện phân tán, do các đơn vị sử.

lộ nhiều hạn

dung thực biện mua sắm Tuy nhiên, việc mua sắm công phân tin đã bị

chế Có nhiề sbi nhau để không chế giá vàcông ty đầu thầu "đi 1g cao giá „ dịch vụ Bên cạnh đó, do việc mua sắm thực hiện phân tán tại các đơn vị sirhàng hi

<dung, tính chuyên nghiệp của cần bộ mua sim không cao nên dẫn đến nhiễu sai phạmtrong mua sắm, đầu tư xây dựng cơ bản Đó là chưa kể người mua sắm, người sử dung ‘va người cung cáp có quan hệ trực tiếp với nhau nên cũng dễ xảy ra thông đồng.

20

"Để khắc phục những tổn ti trong việc mua sắm công nêu trên, năm 2000 Chỉnh quyền tinh Osaka đã có cải cách rit cơ bản trong việc mua sim công và CMua sắm côngđược ra đời để thực hiện các nhiệm vụ này Cục Mua sim công có nhiệm vụ quản lý về mua sắm công mà chủ yếu là đấu thầu mua sim công đối với ắt cả các ti sản, dich

vụ, hing hóa liên quan đến chi tiêu công Việc mua sắm công tập trung không chỉ

đừng lại ở các tài sản, dich vụ, hàng hóa phục vụ bộ máy của Nhà nước mà bao g

cả lựa chọn nhà thầu đầu tư, xây dựng Khi xây dựng công tình hạ tng có mua sắm

cũng phải thục hiện tập trung thông qua các hợp đồng ủy thác với Cục Mua sim công.

Ce Mua sim công thục biện phân loại hàng hóa, dich vụ, gm có hing hóa đặc biệt và hing hỏa thông thường Tắt cả hàng hóa, dịch vụ đều được tổ chức đầu thầu tập trung Theo thông kể, tổng gi tị mua sim do Cục Mua sắm công thực hiện trung bình hằng năm khoảng 130 tỷ Yên (tương đương 1.3 ty USD) với khoảng 3.500 hợp đồng.

trong đồ ủy thác (khoảng 500 hợp đồng), phân phối (200 hợp đồng), thi công, thiết kể

(khoảng 2.000 hợp đồng), còn lạ là hợp đồng mua sắm [5]

Mua sắm tp trùng thực hiện thông qua một cơ quan đầu mai cũng được áp dụng tỉ Mexico và Đài Loan Việc thực hiện mua sim tập trung tại Mexico được giao cho Bộ Hanh chỉnh công Cơ quan này sẽ gom một số mặt hàng nhiều cơ quan chính phủ cùng

sử 1g, mặt hàng chiến lược, thiết yêu hoặc mặt hang mà các đơn vị mua sắm với giá sà chênh lệch nhau nhiều để thực hiện mua sim tập truns Danh mục mua sắm tập

trung tại Mexico có khoảng 40-45 mặt hàng Danh mục này được Bộ Hành chính công

xả soát, bỗ sung hing năm tủy vào như cu mua sắm và điều kiện của thị trường, Hon 200/300 đơn vị của Mexico bắt buộc phải tham gia mua sim tập trung [5]

Con tại Dai Loan, Trung tâm mua bán tập trùng thuộc Ngân hing Dai Loan là cơ quan

được giao nhiệm vụ thực hiện mua tập trung tài sản, hàng hoá cho Chính phú Ở DaiLoan có 94 mặt hàng mua bán tập trùng như xe 6 0, thiết bị giao thông, văn phòng

phim, simua bán digs

giáo khoa, gidy, dép Việc mua bản này được thực hiện qua hệ thông tử: Năm 2012 có hơn 323.888 lệnh mua bán thành công qua mạng với tổng giá tị 3,1 tý Ba hoảng 23 nghìn ý đồng VN) 5]

mi

Bang Nga

Tai Công Hòn Liên Bang Nga, Cục quản ly Đắu thầu Nga (SPA) thay mặt Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về đấu thầu xây dựng Liên Bang Nga giám sat hoạt động đầu thầu thông qua hệ thống văn bản pháp luật vé đầu thầu trong xây dựng; việc

xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa các công trình xây đựng được tổ chức quản lý vả đấu.

thầu theo quy định của pháp luật [5]

Việc giám sát hoạt động đầu thầu xây dựng của cơ quan Nhà nước được thực hiện khi tổ chúc đấu thầu xây dựng các công trình xây dựng cơ bản Những người có chức trách thực hiện giám sắt đầu thầu xây dựng có quyền yêu cầu cơ quan tổ chức dd thầu cung cắp hỗ sơ ải liệu đễ thực hiện việc giám st, 5]

4 TạÌMỹ

Việc quản lý đầu thầu xây đựng tại Mỹ do các Bang tự đảm nhiệm, chính quyển rung vương không tham gia Tại các Bang, việc quản lý đấu thầu xây dựng cũng giao cho

chính quyền cấp quận, hạt hoặc thành phố thực hiện Ở nước Mỹ dùng mô hình 3 bên

lẻ quản lý công ác đầu thầu xây dựng với nội dung như sau

~ Bên thứ nhất là nhà th, người cung cắp sản phẩm của mình, [5]

ên thứ bs chứng nhận của khách hàng vé chất lượng của sản phẩm có phù hợp với tiếu chun và các quy định của công tình hay không: 5]

~ Bên thứ ba là sự đánh giá độc lập của một tổ chức nhằm định lượng chính xác về tiêu chuẩn chit lượng, nhằm mục dich bảo hiểm hoặc khi giải quyết tranh chấp [5]

Nguyên tắc dw thầu xây đụng tại Mỹ là chủ công trình phải có trích nhiệm dim bảo

sự tuân thủ các quy định của địa phương tong toàn bộ quá trinh đầu thấu xây dụng

Neg rời có thim quyền kiểm ta, giám sắt hoạt động đầu thu được gọi là giám sắt viên thuộc một trong ba thành phan sau:

= Cơ quan quản lý Nhà nước [5]

~_ Các tỗ chức ne nhân, gọi là Tổ chức độc lập được công nhận [5]

-_ Các cá nhân được Nhà nước công nhận |5]5 Tại Singapore

‘Singapore yêu cầu rit nghiêm khắc về tư cách hợp lệ và năng lực của các nhà thầu khi tham gia đấu thầu Quản lý đấu thầu xây dựng, ngoài cơ quan của Nhà nước là Cơ

‘quan Quản lý xây dựng, Singapore áp dụng hệ thống kiểm tra độc lập do các cá nhân,

tổ chúc không thuộc cơ quan Nhà nước đảm nhiệm Luật pháp của nước này quy định

chủ công trình phải thuê một Kiểm tra viên từ giai đoạn trong quá trình thực hiện [5]

“Chính quyền Singapore quan lý rất chặt chế việc thực hiện các dự án xây dung và quản lý lựa chọn nhà thầu trong xây dựng [5]

6 Tại các tổ chức Qué

Hoạt động đắu thầu xây dựng của các tổ chức quốc tế như Ngân hing Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Thể giới (WB), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (BIC) sắc hoạt động đầu thầu xây dựng của họ có một hệ thong pháp lý vững chắc |5]

Quy định đầu thầu xây dụng của Ngân hàng Thể giới (WB): Ngân hàng Thể giới là

một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với hơn 185 nước thành viên, Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thể giới ban hành hai văn bản quy định r

š Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiễu trong quá trình xây dựng Luật đầu thiu và digu hành hoạt động du thiu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây giở Hai quy định riêng rẻ đó gồm: [5]

Hướng dẫn mua sắm bằng vẫn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát trig quốc ế và

tín dung IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tổ) của Ngân hàng Thể giới đối với hàng hoá

va xây lip [5]

- Hướng dẫn của Ngân hàng Thể giới về tuyển dụng chuyên gin tư vin [5]

= Việc bạn hành riêng rẽ ba loi hoạt động đầu thầu có nhiễu điểm riêng biệt tia WB cũng là một rong những kính nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều kiện của nước ta vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá dài, hon nữa các quy

ịnh đồ lại thay đổi thường xuyên nên có thé gây nhiễu khi áp dụng 5]

a

Ngân hàng Thể giới quy định rõ các hình thức đầu thẫu gm đầu thầu cạnh trình Quốc

tế CB) và các cách mua sim khác, như Đầu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đắu thầu

nh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước): Hợpđồng trự tiếp hoặc tự làm Việ lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bio

phát huy kha năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hap, kinh té và hiệu quả Các hình thức đầu thầu được áp dụng cho từng ồi thẫu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay [5]

Quy định đầu thả

như Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) cũng có hai quy i xây dimg của Ngân hàng Phát triển châu A (ADB): Cũng giống

nh ring rẽ cho ha lĩnh vục mua sim là uyễn dung tư vẫn và mua sắm (hàng hoá và công trình xây lắp) Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định các hình thức đẫu thầu xây lắp lựa chọn nhà thầu: Đắu th

tranh Quốc

cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và Chào hàng cạnh International Shopping), Đầu thầu cạnh trình trong nước (LCB), Diu thầu hạn chế (Limited Tendenting or Repeat Order) Theo quy định của Ngân han

nào đồ đều phải được sự chấp thuận của Ngân hing Dây là một trong những ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay của Ngân hàng Phát tin châu A được xem kỹ lưỡng trước khi công Khai [5]

Quy định đấu thầu xây dựng của Ngân hàng Hợp tác Quốc tễ Nhật Bản UBIC) có điểm giống nhau co bản giữa hướng dẫn đầu thầu của Ngân hàng JIBIC, Ngân WB và ngân hing ADB là đều ban hành hai loại văn bản tách roi nhau: Hướng di tuyển dụng tư vấn của Ngân bàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (BIC) (Guidelines for

the Employment of Consultants under JBIC ODA Loans) Hướng dẫn mua sim của

Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bán ƠBIC) (Gi

ODA Loans), Những quy định thành điều khoản trong công trình của Ngân hàng Hopidelines for Procurement under JBIC

tác Quốc tế Nhật Bán (JBIC) li: “Ngân hàng cho ring trong hu hết các trường hợp đấu thầu, hình thức Dau thầu cạnh tranh Quốc tế ICB là giải pháp tốt nhất để thoả mãn it mua sắm hing hoá và dich vụ cho các dự án Ngân hàng, ì vậy, thông

thường yêu cầu bên vay mua sắm hàng hoá, công trình và dịch vụ thông qua đầu thầu

cạnh tranh quốc tế ICB phù hợp với các thông lệ quốc tế Điều thứ haithể được coilà thông tin tham khảo là việc Ngân hang JBIC không có quy định nào và cũng không.

24

thực hiện chế độ iu đãi nào đối với Nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu Đó là

điểm khác cơ bản với những quy định của Ngân hàng Thể giới và Ngân hàng phát

triển châu A Đây là sự thể hiện cao nhất yêu cầu đảm bảo sự công bing bình đẳng trong đầu thầu của JBIC [5]

1-13 Tình hình dé thầu đổi với các công trình xây lắp tang Quân đội, có vẫn "Nhân sách Quắc phòng

‘Theo Cục KẾ hoạch và Đầu tư cho bit, trên cơ sở phân ánh của Báo Đầu thầu về nh trang nhiễu nhà thầu kién nghị không mua được HSMT một s6 gối thầu sử dụng nguồn

vốn ngân sách Quốc phòng thời gian qua

tra cho t

Kết quả y, hiện tượng không bin HSMT như Báo Dau thâu nêu là có Nguyễn nhân là do cán bộ được giao trích nhiệm bán HSMT thiếu am hiểu các quy định của pháp luật về dau thầu, bỏ vị trí trong quá trình bán HSMT.

"Để chấn chỉnh tình trang này Lãnh đạo Bộ Quốc phòng ban hành Chỉ thị để chin chỉnh

trong toàn quân: chỉ giao cho cán bộ có hiểu biết về pháp luật đấu thầu chịu trách

nhiệm bán HSMT và thực biện các nội dung khác có liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, đảm bảo đúng quy định của pháp luật

Theo Phó Cục trưởng Cục KẾ hoạch và Đầu tư (Bộ Qu

nay, Bộ Quốc phòng luôn quan tâm đến việc duy tả chấp hành pháp luật nồi chung và phòng) từ năm 2017 đế

các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu thầu nói riêng; quyết liệt triển khai

sắc giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, phòng chẳng tham những 113/CT-BQP. 3/112017 về chin chỉnh công tác đẫu thiu trong Bộ Quốc phòng: Chỉ thị số thông qua việc minh bạch trong công tác dau thu, ban hành Chỉ thị si

129/CT-BQP ngày 12/11/2017 về việc tăng cường quản lý đầu tư, mua sắm và đấu thầu trong Bộ Quốc phòng và Chỉ thị số S7/CT-BQP ngày 27/2/2018 v

Chỉ thị số 47/CT-TTE ngày 27/12/2017 của Thủ tưởng Chính phủ về việc chin chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường € triển khai

xuyên sử dung vốn Nhà nước trong Bộ Quốc phòng [6]

Nội dung của các Chi thị yêu cầu chỉ huy các đơn vị là người có thẩm quyền, chủ đầu.

tu, bên mời thầu phải thực hiện đứng các quy định của php Int về

thầu, đặc biệt

sm các quy định đối với hành vi bị cắm trong đấu thầu quy định ti

Điều 89 Luật Bau thầu và Khoản 2 Mục III Chi thị số 47/CT-TT;yêu cầu thực hiệnnghiêm việc đăng tả thông tin về đầu thầu đúng theo quy định vi xử lý nghiêm các"hành vi vi phạm [6]

Năm 2017, Bộ Quốc phòng đã ky luật Tổ chuyên gia của Cục Quân khí (huộc Tổng

se Kỹ thuật do lập HSMT không đồng quy định Đối với vụ việc Viện 7 thuộc Quin

khu 3 do Báo Đầu thầu nêu ngày 17/3/2019, Bộ Quốc phòng đã giao Bộ Tư lệnh Quân

khu 3 kiếm điềm từ cơ sở đến Quân khu những tập thể Bộ trước ngày 20/8/2019 J6]

in có vi phạm, báo cáo

“Trong Hội nghị tong kết công ác tháng đầu năm 2019, Bộ trưởng Độ Quốc phòng đã yêu cầu các cơ quan, đơn vị mà trực tgp à Tư lnh (cắp trưởng chủ đầu t) kiểm tra chặt chẽ, thực hiện nghiêm quy trình, quy định trong đầu thầu các dự án đầu tư, sản xuất sửa chữa, mua sắm và chịu trách nhiệm tước Thường vụ Quân ủy Trung

ương, lãnh đạo Bộ Quốc phòng và trước pháp luật [6]

Bên cạnh đó, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giao Cục KẾ hoạch và Đầu tw phối hợp với

Thanh tra Bộ Quốc phòng và các cơ quan có liên quan tăng cường kim tra công tác

di uta các dom v trong ton quân; tăng cường hướng dẫn, mổ lớp tập h cắp

chứng chỉ cho các đối tượng iên quan dén công tác đẫu thâu các cơ quan, đơn vi quan đội trên phạm vi toàn quốc 6]

Cue Kế hoạch và Dau tư cho biết, để xử lý đứt điểm hiện tượng không bán HSMT cho

nhà thầu như Báo Đầu thầu đã nêu, hiện nay, Cục đang dự thảo để trinh Lãnh đạo Bộ

'Quốc phòng ban hành Chi thị chấn chỉnh công tác đầu thầu trong Bộ Quốc phòng Nội<dung chính của Chi thị là thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định tại các bước từ lập,phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thau (tăng cường áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao); dang ải thông tin về đầu thu: lập, thâm định HSMT: bán HSMT; tổ chức lựa chọn nhà thau , đặc biệt là không được đăng tải số điện thoại quân sự trong HSMT; không tổ chức bán HSMT, nhận hỗ sơ dự thầu rong đơn vi (dự

kiến bán ở phòng tiếp công dân) để tạo điều kiện cho các nhà thầu mua HSMT và nộp,

HSDT [6]

Dự thảo Chi thi cũng yêu cầu chủ đầu tr, bên mời thầu thực hiện đăng tải HSMT các

gối thiu Không thuộc danh muc bí mật lên Hệ thống mang dw thần Quốc gia để too

diều kiện thuận lợi nhất cho các nhà thi tiếp cận thông tin đầu thần [6]

Dự thảo Chi thị yéu cầu chỉ huy, ãnh đạo các đơn vị khi được giao là chủ đầu t, bên mời thấu phải bổ tí cần bộ am hiểu pháp luật về đẫu th

thầu theo guy định) thực hiện c

(có chứng chỉ đào tạo đầu

Sn quá trình lựa chọn nhà công việc có liên quan

thầu; không được điều động cán bộ phụ trích bán HSMT đi công tác trong thời gianbán HSMT.6]

Dự thảo Chi thị cũng yêu cầu tăng cường kiểm tra đột xuất khi có phản ánh về sai phạm của chủ đầu tư, bên mời thầu, Khi phát hiện sai phạm, đ xuất hình thức kỹ luật theo đúng điều lệnh quản lý bộ đội và xử lý theo đúng quy định của pháp luật |6] Kết luận chương 1

“Trong chương 1 tác giả đã trình bảy những vấn dé về đầu thầu trong xây dựng như: khái niệm thầu, vai trò của để các hình thức và phương thức lựa chọn.

nhà thầu, Từ các khái niệm cơ bản tác giả phân tích và làm rõ hơn về vai trò của đầu

thầu trong quá uib lựa chọn nhà thầu đối với các nguồn vốn Nhà nước

Đồng thời chương 1 tác giả đã tham khảo công tác quản lý đấu thầu xây dưng tại một xố nước trên thé giới như Mỹ, Nhật Bản, Nga, Singapore, Pháp và các tổ chức quốc tế như WB, ADB, JIBIC Qua đồ nhận thấy việc quản lý đầu thầu tại những nước này cơ quan Nhà nước không một mình kiểm soát công tác đấu thầu xây dựng, mà có sự tham. gia của thành phần khác, là các tổ chức quốc tế ti trợ vốn tham gia cũng cơ quan Nhà nước thực biện quản lý đu thầu trong xây dựng

“ác giá làm rõ một số thực trạng đẫu thấu ti các nguồn vốn Quốc phòng hiện nay để có cái nhìn sâu sắc hơn và định hướng nghiên cứu cho các chương tip theo

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE TƯ VẤN DAU THAU XÂY DỰNG

3.1 Cơ sử khoa học về đầu thâu

2.11 Các nghiên cứu về đấu thầu

Nghiên cửu của tác gid Nguyễn Thành Nam vé Pháp luật ViNam về đầu thầu xây

‘dung và thực trang và hướng dẫn hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà

Nội Khoa luật, năm 2014 “Nghiên cứu đã làm rỡ nd tang lý luận pháp luật về dé thầu xây dựng, trên cơ sở đó phân tích thực trang các quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn thi hành để im ra những bit cập, nguyên nhân của những bắt cập nhằm tới việc kiến nghị hoàn thign lĩnh vực pháp luật này cả về phương diện lập pháp te pháp,

và thực hank” 7] Tay nhiên đề tài chỉ nghiên cứu trong phạm vi pháp luật hiện hành ở

Việt Nam mà không nghiên cứu về các dự án có sử dụng vốn An Ninh Quốc phòng

Nén cứu của tác giả Trần Thái Tuân về Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầufe Dự án đầu tư ở Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an,“Trường Đại học Quốc gia Hà Nội ~ Đại học Kinh tẾ năm 2017, “Nghiền cứu đã chỉ ra

được thực trạng chính sách quản lý Nhà nước tại Ban quản lý dự án Tổng cục Haw

cin — Kỹ thuật, Bộ Công an, chỉ rỡ những quan diém, hạn chế và nguyên nhân của han chế trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước "[8]'

2.1.2 Cơ sỡ pháp lý về đâu thầu 2.1.2.1, Luật xây đựng

“heo điều 4 Luật xây đựng số 502014/QH13 quy định về những nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tw xây dựng phải đảm bảo các yêu cầu sau

~ Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, mí trường; phù hop với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương;

bảo đảm dn định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát trién kinh tế - xã hội với Quốc

phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu |9]

~ Sử đọng hợp lý nguồn hc, ti nguyên tạ khu vực có đự ấn, bảo đâm đồng mục đích, đối tượng và tình tự đầu tư xây dựng [9]

~ Tuân thủ tiêu chuẳn, quy chun kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vậtliệu xây dựng; bảo đảm nha cầu tiếp cận sử dụng công tình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao Ling; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thông thông tin công tình trong hoạt động đầu tr

xây dựng |9]

- Bao đảm chất lượng, tiền độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con người vàtài sản; phòng, chống cháy, nỗ; bảo vệ môi trường [9]

= Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công tình hạ ng kỹ thuật bạ ting xã hội 19]

~ Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực. Thù hợp với loi dự ấn: loại, cấp công tình xây dựng và công việc theo quy định của Luật này |9]

- Bio dim công khai mình bạch, tết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham những, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng |9]

~ Phin định rỡ chức năng quản lý Nhà nước trong hoại động đầu tr xiy đựng với chức ng quản lý của chủ đầu tư phù hợp với ừng loại nguồn vốn sử dạng I9]

Vay sự cần thiết trong đấu thầu để lựa chọn nhà thẩu, nhà đầu tư là đảm bảo các

nguyên tắc trong đầu tư xây đụng nhằm tạo ra sản phẩm đúng quy hoạch, chit lượng,

tiến độ, thời gian, chống lăng phí giúp dự án mang lại hiệu quả về mặt kinh tế, phát

2.1.2.2, Luật đầu ne công

‘Theo các quy định của Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ban hành ngày 13/6/2019 của Quốc hội quy định về nguyên tắc quản lý đầu tư công như sau:

- Tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tr công.|10]

”

- Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.05 năm của Quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quyhoạch [10]

- Thực hiện ding trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản ý Nhà nước, ổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công [10]

- Quản lý việc sử dụng vốn đầu tr công theo đồng quy dinh đối với từng nguồn vốn

bảo đảm đầu tư tip trung, đồng bộ, chất lượng, tết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát lăng phí I0]

~ Bảo đảm công khai, minh bạch tong hoạt động đầu tư công [10]

Quy định trên nêu rõ về việc sử dụng vốn đầu tư công phải đảm bảo cho từng nguồn phải đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, sm, không thất thoát lãng phí và tạo bên sự công khai công bằng đối với vốn đầu tư công.

2.1.2.2 Luật đấu thầu

Luật Đầu thiu số 43/2013/QH13 của Quốc hội ban hành ngây 26 tháng 11 năm 2013 Quy định quản lý nhà nước về dé thầu, trích nhiệm các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu, bao gôm:

~_ Lựa chọn nhà thiu cung cắp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phí tư vấn, hàng hoá, xây lắp đối với:

++ Dự án đầu tư phát tiễn sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội -_

nghiệp công lâp|1I]

whigp, tổ chúc xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự

++ Dự án đầu tu phát tiển của doanh nghiệp nhà nước{11]

+ Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định các trường hợp trên có sử dụng vốn

nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc đưới 30% nhưng trên

500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dy án.[11]

30

+Mua ấm sử đụng vn nhà nước nhằm duy ì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính tị, ổ chức chính tị - xã hội,tổ chức chính tị xã hội - nghề nghiệp, ổ chúc xã hội - ngh nghiệp ổ chức xã hội don vĩ thuộc lực lượng vũ trang nhân dan, đơn vị sự nghiệp công lập:{ 11]

++ Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cắp sản phẩm, dịch vụ công;[11]

+ Mua hàng dự trữ quốc gia sử dụng vốn nhà nước;[H1]

+ Mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khẩm bệnh, chữa bệnh và nguồn thư hop phấp Khác cia cơ sở y công

~_ Lựa chon al thu thục hiện cung cấp dich vụ tư vin, dich vụ phi tư vin, hàng hos trên lãnh thổ Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam mà dự án đó sử dụng vốn nha nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tr của dự án; [11]

~_ Lựa chon nha đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP),

cự án đầu tư có sử dụng đất [11]

~ Lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí, trữ việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ dầu khí

thác đầu khí theo quy định của pháp luật về đầu khí [11]

quan trực tiếp đến hoạt động tìm kiếm thăm dồ, phát triển mỏ và khai

Từ các nội dung trên tác giả có nhận xét: Trước đây theo luật đấu thầu số (61/2005/QH11 ngày 29 thắng 11 năm 2005 chỉ quy định về sử dụng vốn 30% cho các

cđự án đầu tư phát triển nhưng đến luật xây dựng số 43/2013/QH13 đã thay đổi về sử

dụng vốn từ 30% trở lên hoặc dud 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức du tr cca dự án, tác giả thấy việc này tạo nên sự chặt chẽ trong quản lý vốn Nhà nước so vớiăn bản cũ, đồng thời luật mới còn bổ sung về quy định trong quản ý y tế về vige mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bảo hiểm y ế, nguồn thu từ dịch

vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở y tế công lập; mua

sim sử dụng vốn nhà nước nhằm cong cắp sân phim, dich vụ công: mua hàng dự trữ

quốc gia sử dụng vốn nhà nước.

au

‘Theo điều 5 luật đầu thẫu quy định về cách hop lệ của nhà đầu tư được quy định khá

chi tiết và dy đủ tạo nên tinh chặt chế, công bằng văn minh trong quá tình lựa chọn

nhà thầu và nhà đầu tr:

hi thầu, nhà đầu tự là tổ chức cỏ tư cách hop lệ khi dp ứng đủ các điều kiện sau

đây: [II]

+ Có đăng kỹ thành lập, hoạt động do cơ quan có thim quyền của nước mà nhà thi nhà đầu tư đang hoạt động cấp; [11]

+ Hach toán tải chính độc lập; [11]

++ Không đang trong quá tinh giải thể, không bị kế luận dang lâm vào tỉnh trang phá

sin hoặc nợ không có khả năng chỉ tr theo quy định của pháp luật [H1] ¬+ Đã đăng kỹ rên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: [11]

+ Bảo đảm cạnh tranh trong dau thâu theo quy định tại Điều 6 của Luật này; [11]

++ Không dang trong thi gian bị cắm tham dự thần; [11]

+ Có tên trong danh sách ngắn đối với trường hợp đã lựa chọn được danh sách ngắn;

+ Phải liên danh với nhà thầu trong nước hoặc sử dụng nhà thầu phụ trong nước dối với nhà t âu nước ngoài khi tham dự thầu quốc tế tai Việt Nam, trừ trường hợp nhà thầu trong nước không di nã

thầu (11)

lực tham gia vào bất kỳ phần công việc nào của gói

Nhà thầu, nhà đầu tư là cá nhân có tr eich hợp lệ khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: [11]

+ Có năng lực hành vi dân sự đầy di theo quy định pháp luật của nước mà cá nhân đó là công dan; [11]

+ Có chứng chỉ chuyên môn phù hợp theo quy định của pháp luật; [11]+ Đăng kỹ hoạt động hợp pháp theo quy định của pháp luật, [11]

2