Luận văn thạc sĩ luật học: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án dân sự

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm sát việcTTPL trong THADS đối với Toa án, cơ quan thi hành án dân sự, chấp hànhviên trong công tác thi hành án dân sự từ năm 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

PHẠM MINH NGỌC

KIEM SÁT VIỆC TUẦN THEO PHÁP LUẬT

TRONG THI HANH ÁN DAN SỰ

HÀ NỘI - 2023

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

PHAM MINH NGỌC

KIEM SAT VIEC TUAN THEO PHAP LUAT

TRONG THI HANH AN DAN SỰ

Chuyên ngành : Luật Dan sự va Tố tụng dân sự

Mã số : 8380101.04

Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THE ANH

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung Luận văn là kết quả nghiên cứu của

cá nhân tôi Qua quá trình học tập và nghiên cứu của bản thân cùng với sự chỉ

bảo của thầy hướng dẫn, tôi đã trang bị cho mình nhiều kiến thức khoa học dé

hoàn thành Luận văn.

Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bat cứ công trình nghiên cứu nao trước đây.Những nguồn tài liệu tham khảo đảm bảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng vàđược trích dẫn hợp pháp nhất

Nếu có bắt kỳ sự gian lận nào, tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồngcũng như kết quả luận văn của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC TỪ VIET TAT

9527.1007 |

1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2-2 2 +E+£E+EE+EzErkerkersrreee 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tai cccsesesessessessesesessessessesessesesseesesees 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiÊn CỨu - - 5 55-5 £++v++eexeerseerseess 7

3.1 Mục đích nghiÊn CỨU - - + + E311 931 E1 9 vn ng ry 7

3.2 Nhiệm vụ nghiên CỨU - SG 3 12113911931 E1 kg ry 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - 2+ ¿+2+££+£++£++zx+rxerxersez 75.Y nghĩa lý luận va thực tiễn của luận văn ¿cv xxx recez 8

6 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2-2-2 s£+S22E£2££2EE+EE+rxerxerxezed 9

7 Kết cau của đề tài - 5c Ex St 1111115111 1111111111111 1111111111 cE 9CHƯƠNG 1 MỘT SO VAN DE LÝ LUẬN VỀ KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHÁP LUẬT TRONG THI HANH ÁN DÂN SỰ 10

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong thi hành án dân SỰ - G6 + 119 E91 9 1 9119 1 ng ng ey 10

1.1.1 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án dân sự 101.1.2 Đặc điểm của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi

hành án dân sự - - - 30111111 1111995301111 kg 1kg 14

1.1.3 Ý nghĩa của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt

động thi hành án dân SỰ - c3 32213213 EEEESEEESrrrrrrsrrrrsre 15

1.2 Cơ sở của việc xây dựng quy định về kiểm sát việc tuân theo pháp luậtcủa Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự 19

1.2.1 Cơ sở lý luận - - Gv HH HH ng ng nh Hit 19

1.2.2 Cơ sở thực tiỄn tt v11 EEEEEE111 1111511111 1111111E1 1E exer 20

1.3 Sơ lược quá trình hình thành, phát triển các quy định của pháp luật vềkiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành

1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sát kiểm sát việc tuân theo phápluật của Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự - 25Tiểu kết chương l - 2 2 + ©E+SE£2E2EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkcrkrrkee 3l CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰVIỆT NAM HIEN HANH VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAPLUAT TRONG THI HANH ÁN DAN SỰ ¿2 2+x+z+E+EzEvrszrersee 32

2.1 Đối tượng của kiểm sát thi hành án dân sự -ss-s+ccszse¿ 322.2 Các quy định về nội dung và phạm vi của công tác kiểm sát việc tuântheo pháp luật trong thi hành án dân sự - -. «+ ++sx£++x<+seessseees 37

2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát thi hành

án CAN SỰ - 220011111911 ng vn 40

2.3.1 Yêu cầu Toà án nhân dân, Cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, các cơ quan, tô chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc thi hành án - - 2 2 2 E+EE+EE£EE££E££E£EE2EEEEEerkerkerxee 402.3.2 Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành áncủa Cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới - 55+ 5+¿ 422.3.3 Đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp

ngân sách nhà TƯỚC - - 5 SE 211821133 E 1133 E81 911 v1 ng ghn rưệt 44

2.3.4 Kháng nghị quyết định của Toà án về miễn, giảm nghĩa vụ thi hành

án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước - 2-5-5252 462.3.5 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tiêu huỷ vật chứng, tài

2.3.6 Kiểm sát việc thực hiện kiến nghị, kháng ngh ‹ 492.3.7 Yêu cầu khởi tố về hình sự .: ¿ +©5++c+++cx++cxrsrxrsrsree 50

Tiểu kết chương 2 -2- 2 6 SE9SE9EE2EEEEEEEEEEEE1211215111111211 1.1111 0 52CHUONG 3 THỰC TIEN THỰC HIỆN KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHÁP LUẬT TRONG THI HANH ÁN DAN SỰ TẠI VIEN KIEM SAT NHÂN DAN VÀ MOT SO GIẢI PHAP HOÀN THIEN scccsseseeseeeeeeeeeeee 53

3.1 Thực tiễn thực hiện hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

thi hành án dân Sự - . ¿22 E22 21EEE 125311111 831811 85311 E9 kg rẻ 53

3.1.1 Những kết quả đã đạt được oe ces cescessessessessessesscsessessesseeseeaes 53 3.1.2 Những ton tại, vướng mắc và nguyên nhân - 56

3.2 Giải pháp nham nang cao hiệu quả cua công tac kiêm sát việc tuân theo

pháp luật trong thi hành án dân sự, quyền hạn kiểm sát trong thi hành án

048 0177 69

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong hoạt động thi hành án - 5 <1 E39 EE*sEE+eeEeeerseersseeeree 69

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả trong kiểm sát việc tuân theo pháp

luật trong hoạt động thi hành án -. 55 53+ ++vE+seeeeersserseees 78

Tiểu kết chương 3 - 2 25s ©k+SE‡EEEEE2E12112111717171121121111 11111 cxeE 86TAI LIEU THAM KHẢO 2-5: StSE+ESEEEEEESEEEEEEEESEEEEEEEEEEErkrkrrerksree 90

DANH MỤC TU VIET TAT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứuTrong những năm gần đây, công tác thi hành án dân sự (THADS) đãtrở thành một vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm và đặt lên hàng đầu,với mục tiêu tạo nền tảng cơ bản cho việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cả tổ chức và cá nhân trong hoạt động này THADS đã được xem như một công cụ hữu ích và hiệu quả dé thực hiện các quyết định của tòa án và giúp bảo đảm an ninh, trật tự, và sự ôn định của chính trị trong quá trình côngnghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh mới Tuy các quy định vềTHADS trong pháp luật đã được xây dựng và chỉnh sửa nhằm tăng cườnghiệu quả của hoạt động tố tụng và tạo sự tin tưởng của nhân dân đối với hệthống pháp luật, nhưng thực tế cho thấy công việc đảm bảo quyền và lợi íchhợp pháp của người dân trong giai đoạn hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn và

thách thức.

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã mang lại nhiều thay đổi tíchcực cho đất nước ta trên tất cả các lĩnh vực Trong đó, hoạt động THADS cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trọng Nhiều chính sách, quyđịnh mới đã được ban hành, nhằm đảm bảo quyên và lợi ích hợp pháp của các

bên đương sự.

Trong nửa đầu năm 2023, công tác THADS và giám sát thi hành ánhành chính vẫn được Bộ Tư pháp và các địa phương quan tâm, triển khai tích

cực Trong lĩnh vực THADS, đã có 382.058 vụ việc được hoàn thành (tỷ lệ

hoàn thành 66,53%), với số tiền thu hồi hơn 70.000 tỉ đồng (ty lệ thu hồi32,45%) Về phần thi hành án hành chính, TAND các cấp đã chuyên giao hơn1.800 bản án, quyết định cho cơ quan THADS, trong đó đã hoàn thành 216 vụ

VIỆC.

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta trong giai đoạn vừa

qua đã đưa lại cho nước ta nhiều sự thay đôi trên tất cả mọi mặt của đời sốngkinh tế - xã hội của thời gian vừa qua Thông qua việc ban hành và áp dụngquy định về THADS ở nước ta hiện nay nhận được sự quan tâm của Đảng vàNhà nước Rất nhiều chính sách có liên quan đến hoạt động THADS trong thực tế đã và đang được xây dựng, hoàn thiện hơn Thông qua các quy định

đó góp phần quan trognj cho việc đảm bảo quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức được thi hành án trong thực tế Từ đó, khăng định vai trò của thượng tônpháp luật và đáp ứng với công cuộc xây dựng và kiến thiết đất nước trong tiếntrình hội nhập, và hoạt động kiểm sát việc TTPL trong THADS chính là mộttrong những công cụ quan trọng và là một chính sách về thi hành án lớn củacác quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng từ xưa cho đến nay Trong nửađầu năm (từ tháng 10/2022 đến tháng 6/2023), nhiệm vụ về việc THADS vàgiám sát thi hành án hành chính vẫn tiếp tục được triển khai bởi Bộ Tư pháp

và các địa phương quan tâm Trong lĩnh vực THADS, có tổng cộng 382.058

vụ đã được hoàn thành (tương đương 66,53% tỷ lệ hoàn thành) va hơn 70.000

tỉ đồng đã được thu hồi (tương đương 32,45% số tiền được đòi lại) Về phầnthi hành án hành chính, trong 6 tháng đầu năm, TAND tại mọi cấp đã chuyêngiao hơn 1.800 bản án và quyết định cho co quan THADS Trong số này, có

897 bản án có nội dung liên quan đến việc chấp nhận yêu cầu khởi kiện, và

trong đó đã hoàn thành việc thi hành 216 vụ án".

Theo quy định tại Điều 12 Luật THADS năm 2008, được sửa đổi và bốsung vào năm 2014, VKSND các cấp đảm nhận nhiệm vụ kiểm sát tuân thủ pháp luật về việc thi hành án của cơ quan THADS, Chấp hành viên, cơ quan,

tô chức và cá nhân có liên quan đên việc thi hành án Mục tiêu của việc kiêm

https:/laodong.vn/thoi-su/thi-hanh-an-dan-su-hon-70000-ti-dong-trong-9-thang-1219030.1do

sát là bảo đảm rằng việc thi hành án được thực hiện đúng thời hạn, toàn vẹn

và tuân theo quy định pháp luật.

Như vậy, vai trò của VKSND là rất quan trọng và phạm vi kiểm sát rấtrộng Tat cả các khâu trong quá trình THADS, từ cấp, chuyền giao, giải thích,điều chỉnh bản án, quyết định của Tòa án, cho đến việc thực hiện quyết địnhthi hành án, đều nằm trong phạm vi kiểm sát của VKSND Công tác kiểm sát

bao gồm việc tự kiểm tra quá trình thi hành án, thông báo kết quả thi hành án,

và nếu phát hiện các nội dung hoặc hành vi vi phạm pháp luật từ chấp hànhviên, VKSND có quyên yêu cầu đình chỉ việc thi hành án, sửa đổi hoặc bãi bỏquyết định vi phạm, cũng như kích hoạt quyền kháng nghị Việc kiểm sátTHADS có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp, ảnh hưởng trực tiếpđến việc duy trì trật tự pháp luật và chuẩn mực pháp chế trong xã hội chủnghĩa Trong khuôn khổ nhiệm vụ và quyền hạn của mình, VKSND đảm bảoviệc tuân thủ pháp luật về việc THADS của cơ quan THADS, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan, nhằm đảm bảo việc thi hành

án đúng thời hạn, toàn vẹn và tuân theo quy định pháp luật Công tác kiểm sátTHADS bao gồm nhiều khâu nghiệp vụ kiểm sát, trong đó, việc kiểm sát trựctiếp đối với các cơ quan THADS đóng vai trò quan trọng dé phát hiện các viphạm, sai phạm một cách toàn diện va kip thời, nham đảm bao tác động hiệuquả trong việc sửa chữa, điều chỉnh các vi phạm, giới hạn tối đa tình trạng vi

phạm trong lĩnh vực THADS.

Hoạt động kiểm sát THADS là một trong những hoạt động quan trọngtrong công tác THADS hiện nay Tuy nhiên, vị trí, vai trò của hoạt động kiểmsát trong THADS còn chưa được nghiên cứu cụ thể, thiếu thống nhất và chưa được thê hiện đầy đủ trong quy định pháp luật Điều này gây khó khăn cho

quá trình thực hiện hoạt động kiêm sát và dân đên nhiêu khiêu nại, tô cáo.

Với tính ưu việt và tầm quan trọng nêu trên, vấn đề bảo đảm thực hiệnnghiêm túc kiểm sát trong THADS theo pháp luật hiện hành vấn đề quantrọng không thê thiếu được trong nên kinh tế hàng hoá với cơ chế mở cửa hộinhập kinh tế trong khu vực và trên thế giới như hiện nay Thế nhưng, trongkhi nhiều nước trên thế giới tiến hành hoạt động này một cách triệt đề thì thựctiễn của quá trình áp dụng các quy định của kiểm sát trong THADS ở nước ta còn gặp nhiều khó khăn, bat cập, còn có những khoảng cách giữa lý luận vàthực tiễn, trong những năm qua đã có nhiều vấn đề cần giải quyết nhăm đảobảo cho công tác này được thực hiện có hiệu quả trong thực tế Vì vậy, nghiêncứu đề tài: “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án dân sự” làmluận văn nghiệp của mình về pháp luật vấn đề này nhằm đảm bảo đảm quyền

và lợi ich hợp pháp của cơ quan, t6 chức, cá nhân được thi hành án là cầnthiết và cấp bách nhăm góp phần phát hiện những hạn chế của pháp luật vềTHADS cũng như những khó khăn Từ đó, đề xuất, kiến nghị một số giảipháp nhăm hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về vấn đề này

2 Tình hình nghiên cứu đề tàiNâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động THADS là một trong nhữngnhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Đề đápứng yêu cầu này, nghiên cứu lĩnh vực kiểm sát việc TTPL trong THADS đãthu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, cơ quan nhà nước và các tổchức xã hội Nhiều đề tài khoa học, luận văn, bài viết đã được công bó, dé cậptrực tiếp hoặc gián tiếp đến van dé này Một số công trình có thé kế đến như:

* Luận văn, luận án, đề tài khoa học:

- Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ (2008) “Hoànthiện pháp luật THADS ở Việt Nam hiện nay” tại Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chi Minh đã làm rõ cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật THADS,

đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS trong điều

kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa.

- Nghiên cứu luận án tiến sĩ của tác giả Hoàng Thế Anh (2015) về

“Giám sát THADS” tại Đại học Quốc gia Hà Nội đã cung cấp một cái nhìntổng quan về cơ sở lý luận và thực tiễn giám sát THADS ở Việt Nam Luận

án đã phân tích, làm rõ nhiệm vụ giám sát của các chủ thể liên quan, đồngthời chỉ ra những hạn chế, bất cập trong công tác giám sát THADS

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Bùi Văn Tuấn (2015) về “Kiểm sát việcTTPL trong giải quyết vụ án dân sự qua thực tiên thực hiện tại VKSND huyệnThủy Nguyên, thành pho Hải Phong” tại Trường đại học Luật - Đại học Quốcgia Hà Nội đã cung cấp một cái nhìn toàn diện về thực trạng kiểm sát việcTTPL trong giải quyết vụ án dân sự tại VKSND huyện Thủy Nguyên, thànhphố Hải Phòng Luận văn đã phân tích, làm rõ những hạn chế, bat cập trongcông tác kiểm sát, đồng thời đề xuất một số giải pháp cụ thể, thiết thực để

hoàn thiện.

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Thị Lanh (2017) về “Pháp luật vềTHADS từ thực tiễn tinh Phú Yên” tại Học viện Hành chính quốc gia đã cungcấp một cái nhìn toàn diện về thực trạng THADS ở tỉnh Phú Yên Luận văn

đã phân tích, làm rõ những hạn chế, bất cập trong công tác THADS, đồng thời

dé xuất một số giải pháp cụ thé, thiết thực dé hoàn thiện

- Đề tài “THADS, thực trạng và hướng hoàn thiện của Dự ánVIE/98/001” do Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện đã cung cấp những thông tin cơ bản về thực trạng THADS ở Việt Nam trước khi thực hiện Dự án VIE/98/001,

cũng như những giải pháp hoàn thiện THADS của dự án Đây là những thông

tin quan trọng, giúp chúng ta hiểu rõ hơn về quá trình phát triển của THADS

ở nước ta.

* Bai việt đăng trên các báo, tạp chí:

- Đỗ Văn Kha (2013), Một số ý kiến về kiểm sát việc TTPL trong việcgiải quyết khiếu nại, tổ cáo về THADS, Tạp chí Kiểm sát, sô 18/2013, tr 44 -

47 Trong bài viết tác giả đã phân tích, làm rõ về kiểm sát việc TTPL trongviệc giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS Nêu lên những vấn đề chung vềkiêm sát THADS, trong đó có kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo vềTHADS Tác giả cũng đã phân tích những nội dung cụ thé cần kiểm sát đốivới việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo về THADS.

- Bài viết của tác giả Nguyễn Đức Hiếu (2015), Bàn về việc kiểm sat sựTTPL trong THADS với việc ra quyết định thi hành án, yêu cầu cấp dưỡngnuôi con, Tạp chí Kiểm sát, số 21/2015, tr 40 - 42 Tác giả đã phân tích, làm

rõ về việc kiểm sát sự TTPL trong THADS với việc ra quyết định thi hành án,yêu cầu cấp dưỡng nuôi con Tác giả đã nêu lên những vấn đề chung về kiêmsát THADS, trong đó có kiểm sát việc ra quyết định thi hành án, yêu cầu cấp dưỡng nuôi con Tác giả cũng đã phân tích những nội dung cụ thể cần kiểm sát đối với việc ra quyết định thi hành án, yêu cầu cấp dưỡng nuôi con.

- Bài viết của tác gid Nguyễn Thị Dung (2021), Kiểm sát việc xử lý yêu cầu THADS, Tap chí Kiểm sát, số 6, tr 11-18, 23 Trong bài viết tác giả đãphân tích, làm rõ về kiểm sát việc xử lý yêu cầu THADS Tác giả đã nêu lênnhững van dé chung về kiểm sát THADS, trong đó có kiêm sát việc xử lý yêucầu THADS Tác giả cũng đã phân tích những nội dung cụ thé cần kiểm sátđối với việc xử lý yêu cầu THADS

Các nghiên cứu và bài viết trước đây đã ít nhiều đề cập đến việc kiểm

sát việc tuân thủ pháp luật trong việc THADS ở nước ta Tuy nhiên, công

trình nghiên cứu triển khai trực tiếp đến vấn đề kiểm sát việc tuân thủ pháp luật trong việc THADS vẫn còn khá ít Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài

“Kiểm sát việc TTPL trong THADS” đảm bảo về tính mới và không trùng lặpvới các nghiên cứu khác.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên cứuMục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận vàquy định của pháp luật về kiểm sát việc TTPL trong THADS Phân tích thựctrạng công tác kiểm sát việc TTPL trong THADS Đề xuất các giải pháp nâng

cao hiệu quả công tác TTPL trong THADS.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụSau:

- Nghiên cứu lý luận về kiểm sát việc TTPL trong THADS

- Nghiên cứu thực trạng công tác kiểm sát việc TTPL trong THADS

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc TTPL

trong THADS.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn cụ thể là:

- Những van dé ly luan chung nhất về kiểm sát việc TTPL trongTHADS đối với Toa án, cơ quan thi hành án, chấp hành viên trong hoạt độngthi hành án dân sự Như khái niệm; đặc điểm và nội dung của việc kiểm sátviệc TTPL trong THADS hiện hành.

- Thực tế áp dụng pháp luật về kiểm sát việc TTPL trong THADS ởnước ta từ 2018 đến nay Đánh giá thực trạng, tìm hiểu những hạn chế và khó

khăn trong quá trình áp dụng trên địa bàn đã đăng ký khảo sát.

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về kiểm sátviệc TTPL trong THADS nói riêng và hệ thong pháp luật nói chung

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm sát việcTTPL trong THADS đối với Toa án, cơ quan thi hành án dân sự, chấp hànhviên trong công tác thi hành án dân sự từ năm 2018 đến nay.

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động va áp dụng Luật tôchức VKSND năm 2014 việc TTPL trong THADS và Luật Thi hành án dân

sự theo quy định của pháp luật Việt Nam, thực tiễn áp dụng tại Việt Nam

Đề tài nghiên cứu trong phạm vi các văn bản pháp luật như: Luật

THADS và các văn bản hướng dẫn thực hiện có liên quan Nội dung niên luận

chỉ giới hạn trong những van dé lý luận chung về kiểm sát việc TTPL trongTHADS và các quy định của pháp luật THADS điều chỉnh vấn dé này Giớihạn khảo sát của luận văn là quá trình áp dụng pháp luật THADS về kiểm sátviệc TTPL trong THADS ở Việt Nam hiện nay.

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn5.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn đã làm rõ về những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm sát việcTTPL trong THADS, bao gồm: khái niệm, nội dung, nguyên tắc, phươngpháp, hình thức,

Luận văn đã phân tích các quy định của pháp luật về kiểm sát việcTTPL trong THADS, từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhâncủa những hạn chế đó.

Luận văn đã dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về kiểmsát việc TTPL trong THADS, góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát

này.

Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị lý luận, góp phần làm

rõ cơ sở khoa học cho công tác kiểm sát việc TTPL trong THADS.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đã cung cấp những thông tin, kiến thức cần thiết cho các cơquan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác kiểm sát việc TTPL trongTHADS.

Luận văn đã đề xuất các giải pháp có tính khả thi, góp phần nâng caohiệu quả công tác kiểm sát này, bảo đảm THADS đúng pháp luật, công bằng,

kip thời, hiệu quả.

Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc TTPL trong THADS, bảo đảmTHADS đúng pháp luật, công bằng, kịp thời, hiệu quả

6 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn sử dụng phương pháp luận thông qua quá trình nghiên cứu

khoa học Những phương pháp chủ yếu bao gồm: Phương pháp phân tích quy

phạm dé đánh giá quy phạm, tính tích cực, bất cập, hướng sửa đôi hoàn thiện,

tìm kiếm ý tưởng của các nhà làm luật về hoàn thiện pháp luật; phương phápphân tích vụ việc dé đánh giá thực trang xử lý vi phạm pháp luật ; phươngpháp mô hình hoá và điển hình hoá các quan hệ xã hội nhằm giải quyết nhữngvan đề về kiểm sát việc TTPL trong THADS xuất phát từ yêu cầu của thựctiễn, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

7 Kết cau của đề tàiNgoài phần mở đầu, phần kết luận và nội dung gồm 03 chương, cụ thê:Chương 1: Một số vấn đề lý luận về kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong thi hành án dân sự

Chương 2 Quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện

hành về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

thi hành án dân sự tại viện kiêm sát nhân dân và một sô giải pháp hoàn thiện

CHUONG 1.

MOT SO VAN DE LY LUAN VE KIEM SAT VIEC TUAN THEO

PHÁP LUẬT TRONG THI HANH ÁN DÂN SỰ

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong thi hành án dân sự

LI Khai niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án

dân sự

Hiện nay, chưa có một khái niệm thống nhất về kiểm sát việc TTPLtrong THADS Theo Từ điển Hán - Việt thì “thi hành” được hiểu là “Dem cáiviệc đã trù định sẵn mà làm ra cho có hiệu quả” [1, tr.791] Như vậy, THADS

là quá trình đưa các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra

thi hành THADS là giai đoạn tiếp theo của hoạt động xét xử, trong đó cơ quan

THADS tiến hành các hoạt động nhằm thực thi các bản án, quyết định của Tòa

án.

Theo quy định của Hiến pháp 2013, các bản án và quyết định của Tòa

án có hiệu lực pháp luật thì bắt buộc phải thi hành Đây là nguyên tắc cơ bảntrong hoạt động QLNN ở nước ta hiện nay Xuất phát từ cơ sở pháp lý và thựctiễn trong quá trình THADS ở nước ta, có nhiều ý kiến ủng hộ quan điểm

rằng việc THADS là một hoạt động đặc thù, kết hợp sự đa dạng giữa tính chất

hành chính và tính chất pháp lý Điều này bởi vì nền tảng của quá trìnhTHADS là các quyết định dân sự và án phán của Tòa án, cùng với sự tham gia chủ yếu của các cơ quan pháp luật Hơn nữa, việc THADS là một giai đoạn liên quan chặt chẽ đến các giai đoạn tố tụng trước đó, thể hiện tính chất đặc

biệt của hoạt động thi hành án trong quá trình thực thi pháp luật.

Trong quá trình THADS, khía cạnh TTPL là biểu hiện của đặc điểmnày Điều này cho thấy quá trình THADS không chỉ là một hoạt động tố tụng

10

thuần túy Bên cạnh Tòa án và VKSND, chúng ta cũng thấy sự tham gia đadạng và phong phú hơn của các chủ thể trong giai đoạn này Đây bao gồm cảcác cơ quan địa phương nơi người phải thi hành án cư trú và các cơ quan, tổ

chức mà người phải thi hành án phải tương tác.

Hiện nay, vấn đề THADS ở nước ta đang thu hút sự quan tâm và tậptrung của các cơ quan nhà nước có thâm quyền và xã hội Dé nâng cao hiệu quả công tác THADS, việc hoàn thiện các quy định pháp luật về THADS làmột nhiệm vụ cấp bách Sự điều chỉnh nội dung của pháp luật về THADS baogồm các quy định nhăm tối ưu hóa việc thực hiện và thi hành pháp luật trongthực tế; ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong lĩnh vựcTHADS; đảm bảo trách nhiệm của những người có thâm quyền trong quátrình xử lý và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và cá nhân;tăng cường trật tự và kỷ cương trong QLNN và xã hội đối với vấn đềTHADS, nhằm đóng góp vào sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hiệnnay Hoạt động THADS ở nước ta đã được quy định trong Hiến pháp và các văn bản luật, nhằm đáp ứng yêu cầu chính trị, quá trình phát triển kinh tế -

xã hội trong tình hình mới Luật THADS năm 2008, sửa đổi b6 sung 2014,

2022 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định nhiều nội dung phùhợp, tạo điều kiện tối đa cho việc thực hiện hoạt động THADS trong quatrình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xuất phát từ nguyên tắc hiếnđịnh quy định tại Điều 106 Hiến pháp 2013, bản án, quyết định của Tòa án

có hiệu lực pháp luật phải được nghiêm chỉnh chấp hành Do đó, hoạt động

thi hành án nói chung và THADS nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong việc

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, góp phần đảm bảo tínhnghiêm minh của xã hội và pháp chế xã hội chủ nghĩa

Giai đoạn THADS đánh dấu sự kết thúc của bản án, quyết định của Tòa

án hoặc Trọng tài thương mại Trong giai đoạn nay, cơ quan thi hành án tập

11

trung vao việc thực hiện các quyết định đã có hiệu lực, nhăm bảo vệ quyền lợicủa cá nhân, cơ quan và tô chức Hoạt động THADS tập trung vao việc thựchiện những quyết định đã được xác định, không đặt lại nội dung của vụ việcnói chung Giai đoạn này có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo rằng các quyết địnhcủa cơ quan có thâm quyền được thực hiện một cách đầy đủ Ngoài ra, giaiđoạn nay cũng cho phép cơ quan thi hành án phát hiện các sai sót trong việc

áp dụng pháp luật và đưa ra kiến nghị cho Tòa án có thâm quyền dé điềuchỉnh quy trình xét xử, hướng dẫn việc áp dụng pháp luật, và đề xuất các điềuchỉnh pháp luật cần thiết Điều này giúp cải thiện quá trình thi hành án và đảmbảo tính công băng và nghiêm minh của hệ thống pháp luật

Theo quy định tại Điều 1 và Điều 2 của Luật THADS năm 2008 (đãđược sửa đổi và bô sung năm 2022), hoạt động THADS là một quá trình mànhiều tổ chức và cá nhân tham gia, bao gồm cả các cơ quan THADS, trong quá trình thực hiện các bản án và quyết định của Tòa án, Hội đồng xử lý vụviệc cạnh tranh, và Trọng tài thương mại Hoạt động THADS này được tiếnhành theo nguyên tắc và trình tự được quy định cụ thể trong Luật THADS,

cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành và các quy định pháp luật có liên

quan.

Như vậy, trên cơ sở đó có thể đưa ra khái niệm như sau: THADS làviệc tổ chức thi hành những ban án, quyết định về phan dân sự của các cơquan có thẩm quyên được thực hiện bởi cơ quan THADS theo trình tự thủ tụcchặt chẽ theo qui định của pháp luật về THADS, nhằm đảm bảo quyên và loi ích hợp pháp theo các quyết định trong các bản án, quyết định đã tuyên.

Các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi THADS là các quan hệ

giữa các chủ thể có liên quan đến việc THADS, được pháp luật THADS điềuchỉnh Các quan hệ này bao gồm: Quan hệ giữa cơ quan THADS với người

phải thi hành án, người được thi hành án, và các cơ quan, tô chức, cá nhân có

12

liên quan; Quan hệ giữa cơ quan THADS với cơ quan nhà nước có thâmquyên khác.

Cơ chế giám sát hoạt động tư pháp là phương thức tổ chức và vận hànhtheo những nguyên tắc, những quy định của pháp luật và phương tiện pháp lý

tác động và làm cho hoạt động của các cơ quan tư pháp theo đúng pháp luật,

ngăn ngừa vi phạm, sự lam dụng quyền hạn và các hành vi tiêu cực khác,nhằm nâng cao trách nhiệm pháp lý của các cơ quan tư pháp, đội ngũ cán bộ

tư pháp, để pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Cơ chếgiám sát hoạt động tư pháp bao gồm các yếu tố sau: Chủ thé giám sát; đối

tượng giám sát; phương thức giám sát.

Theo quy định của Hiến pháp 2013 và Luật tổ chức VKSND năm 2014,VKSND là cơ quan thực hiện quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tưpháp Trong đó, chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND là chứcnăng quan trọng, nhằm bảo đảm cho các hoạt động tư pháp được thực hiện đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, góp phần xây dựng và củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dé thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ của mình, VKSND thực hiện các công tác theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Luật tổ chức VKSND năm 2014” Nhữngcông tác này được thực hiện theo các nguyên tắc, phương pháp và quy địnhcủa pháp luật, nhăm bảo đảm cho các hoạt động tư pháp được thực hiện đúngpháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, góp phần xâydựng và củng cô nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu khái niệm kiểm sát việc TTPLtrong THADS như sau: Kiểm sát việc TTPL trong THADS là chức năng,nhiệm vụ của VKSND, nhằm bảo đảm các quyết định, bản an của TAND đượcthực hiện một cách chính xác và day đủ VKSND thực hiện kiểm sát thông qua

2 Xem Khoản 2, Điều 6 Luật Tổ chức VKSND năm 2014

13

việc kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của cơ quan THADS, Chấp hành viên,người phải thi hành án, người được thi hành án và các cơ quan, tổ chức, cánhân khác có liên quan.

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong thi hành án dân sự

Kiểm sát việc TTPL trong THADS là một trong những nhiệm vụ quantrọng của các cơ quan tư pháp, nhằm đảm bảo tính minh bạch, công bằng vàhiệu quả của quá trình thi hành án Đề hiểu rõ hơn về đặc điểm của hoạt độngnày, chúng ta cần tìm hiểu về quy trình và phương pháp thực hiện trong thực

tế Trên cơ sở khái niệm nêu trên và kết quả nghiên cứu quy định của phápluật có thê rút ra một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, kiêm sát việc TTPL trong THADS là chức năng hiến địnhcủa VKSND, có phạm vi xác định, thời điểm bắt đầu từ khi có quyết định thi hành án của cơ quan có thâm quyền và thời điểm kết thúc là thi hành xong quyết định thi hành án Hoạt động kiểm sát này bao gồm việc kiểm tra và đánh giá sự tuân thủ pháp luật của cơ quan THADS, Chấp hành viên, ngườiphải thi hành án, người được thi hành án và các cơ quan, tô chức, cá nhânkhác có liên quan.

Thứ hai, trong quá trình kiểm sát, các cơ quan tư pháp cần phải tuân thủđúng quy trình, quy định và pháp luật liên quan đến việc kiểm sát Điều nàyđảm bảo tính chính xác và khách quan của kết quả kiểm sát Các cơ quan tưpháp cần thực hiện các hoạt động kiểm sát theo đúng quy trình, quy định và pháp luật, bao gồm: Kiểm sát trước khi thi hành án; trong khi thi hành án và

sau khi thi hành án.

Thứ ba, kiềm sát việc TTPL trong THADS nhằm mục đích bảo đảmcho pháp luật về thi hành án được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và thốngnhất Hoạt động kiểm sát này giúp phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm

14

pháp luật trong thi hành án, góp phan bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của

các đương sự, nâng cao hiệu quả công tác THADS.

Thứ tư, hoạt động kiểm sát việc TTPL trong THADS đòi hỏi sự chuyênnghiệp và có trách nhiệm cao từ các cơ quan liên quan Các cơ quan này cần

có kiến thức chuyên môn về lĩnh vực pháp lý liên quan đến vụ án, cũng như

có khả năng phân tích, đánh giá và đưa ra kết luận chính xác

1.1.3 Ý nghĩa của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

hoạt động thi hành an dân sự

Công tác kiểm sát THADS đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệquyên và lợi ich hợp pháp của các bên liên quan trong vụ án Việc nay dambảo rằng quyết định của tòa án được thực thi một cách hiệu quả và đúng đắn,đồng thời tăng cường sự tin tưởng của công chúng vào hệ thống pháp luật.Vai trò của Kiểm sát viên trong việc này là đảm bảo tính công bằng, nghiêm

minh va hiệu quả của quá trình thi hành án THADS là giai đoạn quan trọng

sau khi một vụ án đã được tuyên án và được coi là bước cuối cùng trong việcthực thi công lý Tuy nhiên, dé đảm bao rang quyét định của toa an được thựchiện đúng theo đúng ý nghĩa và mục tiêu của nó, công tác kiểm sát THADStrở thành một yếu tố không thé thiếu

Công tác kiểm sát THADS có vai trò quan trọng trong việc bảo đảmtính công bằng trong thi hành án Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát việctuân theo pháp luật của cơ quan THADS, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức và

cá nhân có liên quan đến việc thi hành án Qua đó, phát hiện kịp thời những viphạm pháp luật trong thi hành án, yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhân có liênquan khắc phục, đảm bảo việc thi hành án được thực hiện đúng pháp luật, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên.

Thứ nhất, đảm bảo chấp hành nghiêm các quyết định của tòa án là mộtyếu tô quan trọng trong việc bảo dam tinh công bằng và tăng cường uy tin của

15

hệ thống pháp luật Kiểm sát THADS đóng vai trò quan trọng trong việc đảmbảo rằng quyết định của tòa án được thực hiện một cách chính xác và đầy đủ.Việc chấp hành bản án, quyết định của tòa án là cơ sở vững chắc cho sự côngbăng trong xã hội Khi một tòa án đưa ra một quyết định, nó phản ánh sự công

lý và pháp luật Tuy nhiên, quyết định đó chỉ có ý nghĩa nếu nó được thựchiện một cách hiệu quả và đúng thời hạn Điều nay là để đảm bảo rằng mọingười đều tuân thủ quyết định của tòa án và không thể tự ý lựa chọn bỏ qua hoặc thực hiện một cách tùy tiện Vai trò của kiểm sát THADS là đảm bảorằng quyết định của tòa án được thực hiện đầy đủ và đúng thời hạn Kiểm sátviên kiểm sát thi hành án có trách nhiệm kiểm tra và đảm bảo rằng bên có lợiích từ quyết định của tòa án sẽ được thi hành theo đúng quy định pháp luật

Họ xem xét các vấn đề liên quan đến việc thực hiện quyết định, bao gồm việcthu thập thông tin về tài sản và tài chính của bên phải thi hành án Kiểm sátTHADS đảm bảo sự tuân thủ và thực hiện đúng đắn của các quyết định củatòa án trong việc thu hồi nợ, bồi thường thiệt hại hoặc thực hiện các yêu cầu khác Bằng cách nay, nó tạo ra một môi trường hợp pháp 6n định và khuyếnkhích người dân và doanh nghiệp tuân thủ nghĩa vụ pháp lý, đồng thời tránhviệc lạm dụng hoặc lợi dụng hệ thống pháp luật

Thư hai, bảo vệ quyền và lợi ích của các bên liên quan là một khía cạnhquan trọng trong việc đảm bảo tính công bằng và tăng cường sự tin tưởng vào

hệ thống pháp luật Hoạt động này nhằm đảm bảo rằng cả người được tuyên

án và người bị thi hành án đều được đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ trongthực tế Trong quá trình thi hành án, Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sat déđảm bảo không có sự vi phạm quyền của bất kỳ bên nào Điều này bao gồmviệc kiểm tra và xác minh các biện pháp thi hành án được thực hiện đúng theoquy định pháp luật và không gây tổn thương hoặc vi phạm đến quyền và lợi

ích của các bên liên quan Kiêm sát viên giám sát quá trình thi hành án đê

16

đảm bảo rằng các biện pháp không vượt quá phạm vi đã được áp đặt theo quyđịnh pháp luật Đối với người phải thi hành án, bảo vệ quyền và lợi ích của họđảm bảo rằng không có sự vi phạm đối với quyền của họ trong quá trìnhTHADS.

Thứ ba, thúc đây sự xử lý nếu có hành vi vi phạm là một yếu tố quantrọng trong việc đảm bảo tính công bằng và hiệu quả của hệ thống pháp luật.Kiểm sát viên có trách nhiệm trực tiếp thực hiện quy định về kiểm sátTHADS dé dam bảo rằng mọi quyết định của bản án đã được tuyên phải đượcthực hiện một cách chính xác và đúng thời hạn Qua việc thúc đây sự xử lýnếu có hành vi vi phạm, Kiểm sát viên đóng vai trò quan trọng trong việc đảmbảo tính công bằng và hiệu quả của bản án Họ kiểm tra và đánh giá các biệnpháp thi hành án để đảm bảo rằng chúng tuân thủ đúng quy định pháp luật.Nếu có bắt kỳ hành vi vi phạm nào, Kiểm sát viên sẽ đề xuất và thúc đây việc

xử lý hợp pháp nhằm bảo vệ tính công bằng và uy tín của hệ thống pháp luật.Qua việc khẩn trương và hiệu quả trong xử lý vi phạm, Kiểm sát viên góp phan đảm bao sự tuân thủ pháp luật trong xã hội Việc thé hiện rõ ràng rằng các hành vi vi phạm sẽ không được chấp nhận và sẽ chịu trách nhiệm theoquy định pháp luật, tạo ra một tác động tích cực đối với sự tuân thủ pháp luật

và sự tôn trọng quyết định của tòa án Ngoài ra, thúc đây sự xử lý nếu có hành

vi vi phạm cũng đảm bảo hiệu quả của bản án và quyết định Khi mọi quyếtđịnh của tòa án được thực hiện đúng theo yêu cầu, nó tạo ra một môi trườngpháp lý ôn định và tin cậy Điều này khuyến khích sự tuân thủ pháp luật trong

xã hội và tạo ra lòng tin và sự tôn trọng đối với hệ thống pháp luật.

Thứ tư, bảo vệ công ly và trật tự xã hội là một nhiệm vụ quan trọng của

kiểm sát THADS Vai trò này đảm bảo răng những người vi phạm pháp luậtchịu trách nhiệm và không được miễn trừ trái phép Qua việc thực hiện chính

xác và day đủ quyêt định cua tòa án, Kiêm sát viên đóng góp vao việc duy trì

17

trật tự xã hội và tạo ra một môi trường an toàn và công băng cho mọi người.Bang cách bảo vệ công lý, kiểm sát thi hành án đảm bảo rang các hành vi viphạm pháp luật không thé tránh trách nhiệm Ho đảm bảo rằng những người

có trách nhiệm và phạm tội phải chịu sự trừng phạt thích đáng theo quy định

pháp luật Điều này không chỉ đảm bảo tính công bằng mà còn góp phần ngănchặn sự lạm dụng quyền lực và tránh sự miễn trừ trái phép Bảo vệ công lý và

trật tự xã hội cũng có vai trò quan trọng trong duy trì trật tự và an ninh Khi

mọi người biết rằng hành vi vi phạm pháp luật sẽ gặp hậu quả và trừng phạt,

họ sẽ có động lực dé tuân thủ pháp luật và hành xử đúng mực Điều này tạo ramột môi trường an toàn và ôn định, nơi mọi nguoi có thé sống và làm việc màkhông lo ngại về sự vi phạm quyền lợi và an ninh của mình Hơn nữa, bảo vệcông lý và trật tự xã hội tạo ra lòng tin và tôn trọng đối với hệ thống phápluật Khi mọi người tin tưởng vào khả năng của Kiểm sát viên trong việc thựchiện công lý và duy trì trật tự, họ sẽ có sự tôn trọng đối với quyết định của tòa

án và sẽ tuân thủ nó.

Thứ năm, hoạt động kiểm sát THADS đóng một vai trò không thé thiếu trong việc tăng cường đáng tin cậy và uy tín của hệ thống pháp luật Bằngcách đảm bảo tính chính xác, công bằng và hiệu quả của quyết định tòa ánđược thực hiện, Kiểm sát viên giúp xây dựng lòng tin của công chúng đối vớicông tác THADS và khuyến khích sự tôn trọng và tuân thủ pháp luật trong xãhội Một trong những mục tiêu quan trọng của kiêm sát THADS là đảm bảotính chính xác và đúng đắn trong quá trình thi hành quyết định tòa án Kiểmsát viên giám sát và kiểm tra các biện pháp THADS dé dam bảo rằng chúng tuân thủ đúng quy định pháp luật và không có sự sai lệch hay lạm dụng quyền lực Việc thực hiện quyết định một cách chính xác tạo ra sự tin tưởng rằng hệthống pháp luật hoạt động một cách đúng đắn và đáng tin cậy Ngoài ra, Kiểmsát viên đảm bảo tính công bằng trong quá trình THADS Họ kiểm tra xem

18

liệu mọi quyết định của tòa án có được thực hiện đúng mực và không gây tonhai đến bat kỳ bên nào Bảo vệ quyên và loi ich của cả người được tuyên án

và người bị thi hành án là ưu tiên hàng đầu Điều này góp phần đảm bảo tínhcông bằng trong quá trình THADS và tạo ra lòng tin của công chúng vào hệthống pháp luật Việc bảo vệ quyền và lợi ích của các bên liên quan không chỉ đảm bảo tính công bằng trong hệ thống pháp luật, mà còn tạo ra một môi trường đáng tin cậy và chính xác Khi các bên liên quan có niềm tin vào việc được bảo vệ quyền lợi và quyền trái của mình, họ sẽ cảm thấy yên tâm và tintưởng vào hệ thống pháp luật

Qua việc kiểm sát THADS, VKSND đảm bảo rằng tất cả các bên liênquan đều tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện các yêu cầu của tòa ánmột cách trung thực và công bằng Điều này đảm bảo rằng không ai được đặcquyền hoặc bị thiệt thòi trong quá trình THADS, và tạo ra một môi trường công bằng và minh bạch trong hệ thống pháp luật.

1.2 Cơ sở của việc xây dựng quy định về kiểm sát việc tuân theopháp luật của Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự

1.2.1 Cơ sở ly luậnViệc kiểm sát việc TTPL của VKSND trong THADS là một công cuquan trong dé đảm bảo tính công bằng, hiệu quả và đáng tin cậy của hệ thongpháp luật Bang cách thiết lập các quy định cụ thé và rõ ràng, việc kiểm sátviệc TTPL có thé phát hiện và khắc phục kip thời những vi phạm pháp luậttrong thi hành án, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự,nâng cao chất lượng, hiệu quả thi hành án, góp phần tạo niềm tin của nhân

dân vào pháp luật.

Theo quy định hiện hành thì công tác kiểm sát THADS là một trongnhững hoạt động thé hiện chức năng kiểm sát việc TTPL của VKSND theoquy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Luật THADS

19

năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2022) Trong những năm qua, công tác kiểmsát THADS của VKSND đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần nângcao chất lượng, hiệu quả thi hành án, ồn định tình hình chính trị.

Cơ sở lý luận của việc xây dựng quy định về kiểm sát việc TTPL củaVKSND bắt nguồn từ vai trò và nhiệm vụ của VKSND trong hệ thống pháp luật VKSND là cơ quan kiểm sát việc TTPL trong thi hành án, nhằm đảm bảo tính công bằng, hiệu quả và đáng tin cậy của hệ thống pháp luật Quy định về kiểm sát việc TTPL của VKSND cần được xây dung một cách chi tiết

và minh bạch, bao gồm các quy định về quyên và trách nhiệm của Kiểm sátviên, quy trình kiểm sát THADS, cơ chế xử lý nếu có hành vi vi phạm, và cácbiện pháp bảo vệ quyên lợi của các chủ thé trong việc áp dụng pháp luật vềTHADS trong thực tế

1.2.2 Cơ sở thực tiễn

Cơ sở thực tiễn của việc xây dựng quy định về kiểm sát việc TTPL củaVKSND trong THADS là một yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quảcông tác kiểm sát, đảm bảo tính minh bạch và công khai trong quá trình kiểm sát Quy định này được xây dựng dựa trên các quy định của pháp luật về kiểmsát, đặc biệt là Luật tổ chức VKSND năm 2014 và Bộ luật Tổ tụng hành

chính, Bộ luật TTDS Ngoài ra, quy định này cũng được xây dung dựa trên

kinh nghiệm thực tiễn của các cơ quan kiểm sát trong việc thực hiện nhiệm vụkiểm sát

Việc xây dựng quy định về kiểm sát việc TTPL của VKSND trongTHADS không chi dựa trên cơ sở lý luận mà còn phải cập nhật và điều chỉnhtheo cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn này là kết quả của những trải nghiệm vàhọc hỏi từ quá trình kiểm sát THADS trên thực tế, từ việc phản ánh của cácbên liên quan và từ sự tiến bộ và thay đổi trong lĩnh vực pháp luật và xã hội

20

Trong thực tế, việc xây dựng quy định này phải tập trung vảo việc giảiquyết những vấn đề và thách thức mà VKSND gặp phải trong quá trình kiểmsát THADS Cụ thé, nó cần xem xét và đưa ra các quy định hợp lý về việc xácđịnh phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên trong việc kiểmsát thi hành án, bao gồm việc giám sát va kiểm tra các biện pháp THADS,đảm bảo tính chính xác, công bằng và hiệu quả của quyết định tòa án.

Cơ sở thực tiễn cũng gợi ý việc xây dựng quy định về quy trình kiểm

sát THADS Quy trình này nên đảm bảo sự minh bạch, công khai và tươngđương giữa các trường hợp và các bên liên quan Nó cần xác định rõ vai trò

và trách nhiệm của các bên liên quan, đồng thời cung cấp cơ chế dé Kiểm sátviên có thê tiến hành kiểm sát và giám sát một cách hiệu quả, bằng cách tiếnhành kiểm tra, thu thập chứng cứ và tương tác với các bên liên quan

Ngoài ra, cơ sở thực tiễn cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xác

định các biện pháp xử lý vi phạm trong thi hành án Quy định này cần cungcấp các phương án xử lý hợp lý nhằm đảm bảo tính công băng và trách nhiệm trong việc đối phó với vi phạm pháp luật Nó cũng cần quy định các biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Việc xây dựng quyđịnh về kiểm sát việc TTPL trong THADS dựa trên cơ sở thực tiễn không chỉđáp ứng các yêu cầu của pháp luật mà còn giúp VKSND đạt hiệu quả caotrong công tác Quy định này cũng thê hiện sự linh hoạt và sáng tạo trong việcgiải quyết những van dé pháp lý phức tạp và đa dang trong THADS, đảm bảotính công bằng và đáng tin cậy của hệ thống pháp luật Quy định này bao gồm

các nội dung chính như: Trách nhiệm của các VKSND, phương pháp, thủ tục

và trách nhiệm của các bên liên quan đến việc kiểm sát việc TTPL trong

THADS.

Để xây dựng quy định về kiểm sát việc TTPL của VKSND trongTHADS, cơ quan kiểm sát cần tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá các

21

quy định của pháp luật và thực tiễn thi hành án Trên cơ sở đó, đưa ra các quy

định cụ thé, rõ ràng và có tính thực tiễn cao Đồng thời, cơ quan kiểm sát cầntích cực tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm của các cơ quan kiểm sát khác trong

và ngoài nước Việc xây dựng quy định này là một công việc đòi hỏi sự nỗ

lực và tinh thần trách nhiệm cao từ các cơ quan kiểm sát Tuy nhiên, đây làmột công việc cần thiết để tăng cường tính minh bạch và công khai trong quátrình kiểm sát, đồng thời giúp cho các cơ quan kiểm sát thực hiện nhiệm vụ cua mình một cách hiệu quả va chính xác nhất.

1.3 Sơ lược quá trình hình thành, phát triển các quy định của pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dântrong thi hành án dân sự

Công tác kiêm sát THADS đã đạt nhiều kết quả quan trong trong quátrình hình thành và phát triển Cùng với quá trình phát triển của hoạt độngTHADS thì việc tăng cường kiểm sát THADS cũng được chú trọng

Ngày 19/7/1946, chiéu lời đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp và Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Quyền Chủ tịch nước đã được ký Sắc lệnh số 130 ấn định thê thức thi hành phải ghi trên các bản toàn sao hay trích sao án hoặc mệnhlệnh Sắc lệnh này quy định rang bat kỳ bản sao hoặc trích sao án nào, cũngnhư mệnh lệnh được cung cấp cho các bên liên quan để thi hành án hoặcquyết định của các tòa án phải tuân thủ các yêu cầu về thể thức thi hành Sắclệnh cũng cam kết sự hỗ trợ và trách nhiệm của các cơ quan chính quyềntrong việc thực hiện mệnh lệnh và quyết định, bất ké liệu thi hành do Thừaphát lại hay Ban Tư pháp thực hiện Ngoài ra, Sắc lệnh quy định rằng Chủtịch, Phó Chủ tịch và Thư ký của các cấp xã, thị trấn hoặc khu vực dân cư đềuchịu trách nhiệm thi hành các mệnh lệnh, quyết định hoặc án bản của tòa án

Ho có thé chỉ định một quan chức dé thực hiện việc thi hành mệnh lệnh hoặc

22

quyết định Ở những nơi có sẵn Thừa phát lại riêng biệt, người có quyên liên

hệ Thừa phát lại đó dé thi hành án hoặc mệnh lệnh

Ngày 05/3/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số BTP lấy ngày 10 tháng 7 hàng năm là “Ngày truyền thống THADS” Ngày19/7/1946 là mốc son quan trọng trong lịch sử ngành Tư pháp, hệ thốngTHADS và lòng tự hào của các thế hệ cán bộ, công chức làm công tácTHADS Với Hiến pháp năm 1959, lần đầu tiên trong lịch sử nước ta đã ghinhận chế định VKSND và ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh số20-LCT công bố Luật Tổ chức VKSND Từ đó, ngày 26/7 được coi là ngàythành lập của ngành Kiểm sát nhân dân Việt Nam Cách mạng Tháng Tám

397/QD-năm 1945 và nước Việt Nam Dân Chu cộng hòa ra đời thì việc kiện toàn hệ

thống tư pháp trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Năm 1946, điểm mốc quantrọng cho ngành Kiểm sát nhân dân đã xuất hiện khi cơ quan Công tổ ra đời,tạo nên một phần của cơ cấu hệ thống Toa án, và sau đó được quyền thực hiệnnhiệm vụ dưới sự quản lý trực tiếp của Bộ Tư pháp Cơ quan Công tổ đảmnhận đồng thời hai nhiệm vụ chính: thực hiện quyền công tố và giám sát hoạtđộng tư pháp Cụ thể, cơ quan Công tổ thực hiện quyền công tố bằng cách:hướng dẫn điều tra, tham gia trực tiếp vào việc khám phá một số loại tộiphạm, đưa ra quyết định về việc khởi tố, trình bày bản cáo trước tòa, đưa rakháng nghị đối với bản án và quyết định của Tòa án, và theo dõi sự tuân thủpháp luật trong các hoạt động liên quan đến điều tra, xét xử, giam giữ, cải tạo

và thi hành án Họ cũng tham gia vào một số hoạt động dân sự quan trọng dé

bao vệ lợi ich của Nha nước và xã hội.

Năm 1959, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã soạn thảo Hiến pháp, một bước quan trọng đặt nền tảng pháp lý cho việc thành lập hệ thống cơ quan Kiểm sátNhân dân Hiến pháp này được Quốc Hội thông qua và thiết lập các nguyên

tac cơ bản vê tô chức bộ máy nhà nước, trong đó tập trung vao nguyên tac dân

23

chủ và quyền lực thuộc về nhân dân Quốc hội được xác định là cơ quanquyên lực cao nhất và, dựa trên các quy định của Hiến pháp 1959, lần đầu tiêntrong lịch sử của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, VKSND được thiết lập

là một cơ quan nhà nước độc lập, chịu trách nhiệm trước Quốc hội VKSNDđược tô chức và hoạt động, thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình dựatrên Hiến pháp và Luật Tổ chức VKSND đã được Quốc hội thông qua trong

Kỳ họp thứ nhất của Quốc hội khoá II Điều này đại diện cho một bước tiễnquan trọng trong tư tưởng pháp quyền của Chủ tịch Hồ Chí Minh và là sựkhởi đầu cho hệ thống pháp luật của nước ta trong thời kỳ xây dựng xã hội

chủ nghĩa.

Hiến pháp đã xác định và củng cố vị trí quan trọng của việc thực hiệncác quyết định và ban án của Tòa án có hiệu lực trong hệ thống pháp luật Déđảm bảo răng các quyết định và bản án này được thi hành đúng theo quy định của pháp luật, công tác kiểm sát đóng một vai trò không thể thiếu Quy định

về chức năng và nhiệm vụ của VKSND trong hoạt động kiểm sát THADS,theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật THADS năm 2008 (đã được sửa đôi

và bổ sung năm 2014 va năm 2022), phan ánh một cách rõ ràng tam quan

trọng của VKSND trong việc đảm bảo tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực

THADS.

Theo các quy định nêu trên, VKSND đóng một vai trò vô cùng quan

trọng, có phạm vi kiêm sát bao quát Tat cả các khía cạnh của hoạt động của

cơ quan THADS đều nằm trong tầm kiểm sát của họ, từ việc lập kế hoạch, truyền đạt thông tin, giải thích các yếu t6 trong bản án và quyết định của Tòa

án, đến việc ra quyết định thi hành án VKSND cũng có trách nhiệm kiểm tra động thái thi hành án và thông báo kết quả của quá trình này Trong trườnghợp xảy ra bất kỳ sai phạm hoặc hành vi vi phạm pháp luật nào từ phía ngườithực hiện án, VKSND có quyền đề xuất các biện pháp kháng nghị và kiến

24

nghị, yêu cầu đình chi thi hành án, chỉnh sửa hoặc hủy bỏ quyết định vi phạmpháp luật liên quan đến việc thi hành án, và chấm dứt các hành vi vi phạmpháp luật Với nhiệm vụ và quyền hạn của mình, kiểm sát thi hành án đóng

vai trò quan trọng trong việc dam bảo tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực

THADS Công tác kiêm sát THADS bao gồm nhiều khâu kiểm sát nghiệp vụ,trong đó có nhiệm vụ kiểm sát trực tiếp các cơ quan THADS Đây là mộttrong những nhiệm vụ kiểm sát THADS quan trọng nhất, nhằm phát hiện cácsai phạm một cách toàn diện, kịp thời và hiệu quả, từ đó có thể kip thời sửađôi và kiểm soát các vi phạm, hạn chế các khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vựcTHADS.

1.4 Yéu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự

Thứ nhất, năng lực của Kiểm sát viên là yếu tố quan trọng hang đầuquyết định chất lượng hoạt động kiểm sát việc TTPL trong THADS Năng lựccủa Kiểm sát viên bao gồm cả năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và năng lựcthực tiễn Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của Kiểm sát viên được thê hiện ởkhả năng hiểu biết và vận dụng pháp luật, khả năng thực hiện các nghiệp vụkiểm sát, khả năng giải quyết các vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình kiểm sát Năng lực thực tiễn của Kiểm sát viên được thể hiện ở khả năng giao tiếp, thuyết phục, khả năng xử lý tình huống, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm sát Bên canh đó, việc gia nhập Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam A (ASEAN), Tổ chức Thương mai thế giới (WTO)

đã tạo ra môi trường pháp lý mới, đòi hỏi VKSND cần nâng cao năng lựckiểm sát việc TTPL trong THADS, đặc biệt là trong các lĩnh vực có liên quan

đên hội nhập quôc tê.

Thứ hai, quan điểm lãnh đạo các cấp nhăm thích ứng với chiến lượcCải cách tư pháp theo Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ

25

Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về Chiến lược Cải cách

tư pháp đến năm 2020 đã có tác động sâu sắc và thê hiện rõ trong công táckiểm sát THADS của VKSND Lãnh đạo các cấp đã thé hiện tầm nhìn chiếnlược về việc cải cách tư pháp, nhằm đảm bảo sự công bằng, hiệu quả và phùhợp với sự phát triển xã hội Mục tiêu cải cách tư pháp đã được xác định rõràng và quy định trong Nghị quyết số 49, từ đó định hướng các hoạt động củaVKSND Ngoài ra, đã thúc đây việc áp dụng các phương pháp kiểm sát tiêntiến và hiện đại, nhằm đảm bảo sự tương thích với chuẩn mực quốc tế và đápứng sự phức tạp của thực tế xã hội Công tác kiêm sát THADS không chỉ tập

trung vào việc phát hiện sai sót, ma còn đặt ra mục tiêu đảm bao công lý va

đạo đức pháp luật Kiểm sát việc TTPL trong THADS là một hoạt động quantrọng, đòi hỏi sự tham gia của nhiều lực lượng, trong đó có cơ quan THADS,Chấp hành viên, người phải thi hành án, người được thi hành án và các cơquan, tô chức, cá nhân liên quan Dé nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát này, cần tập trung vào việc đào tạo và nâng cao năng lực cho những người tham gia Việc đào tạo và nâng cao năng lực sẽ giúp họ sở hữu kiến thức, kỹ năng

và kinh nghiệm cần thiết dé thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Điều này sẽ gópphần nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát THADS, đảm bảo răng các quyếtđịnh của Tòa án được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và đầy đủ, bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của tat cả các đương sự

Thứ ba, các quy định pháp luật liên quan Các quy định pháp luật liên

quan đến kiểm sát việc TTPL của VKSND trong quá trình THADS đã đượcchỉ tiết hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật Các chính sách và hướngdẫn của Nhà nước có tác động trực tiếp đến quá trình này và đã được đề cậpmột cách rõ ràng trong các luật và quy định có liên quan Hệ thống pháp luật

về kiểm sát việc TTPL của VKSND trong việc THADS đòi hỏi sự quy định chỉ tiết về phương thức, trình tự, và thủ tục cụ thể, cũng như đảm bảo thực

26

hiện thông qua các công cu và biện pháp cụ thé Ngoài ra, hệ thống các vănbản pháp luật cũng cần phải có tính chất dự báo, điều chỉnh, và có phạm viđiều chỉnh rộng rãi dé đáp ứng các tình huống thay đổi trong thực tế va décung cấp hướng dẫn linh hoạt cho việc THADS và kiểm sát tuân thủ phápluật Thực tế các quy định về THADS được thể hiện thông qua Luật THADS năm 2008 (sửa đổi bổ sung 2014, năm 2022) và các văn bản hướng dẫn thi hành Các quy định pháp luật về việc thực hiện chức năng kiểm sát việc TTPLtrong THADS của VKSND được thể hiện trong Hiến pháp 2013, Luật tổ chứcVKSND năm 2014 Đối với vấn đề kiểm sát việc TTPL của VKSND trongTHADS nói riêng ở nước ta hiện nay đã và đang trở thành van đề nhận được

nhiêu quan tâm của các cơ quan NN có thâm quyên và toan xã hội.

Nhận thức được tầm quan trọng của kiểm sát THADS, pháp luật ViệtNam đã có những quy định ngày càng hoàn thiện hơn, đáp ứng với yêu cầuphát triển của đất nước và hội nhập quốc tế Hiến pháp năm 2013 đã quy địnhkiểm sát việc TTPL của VKSND trong THADS là một trong những nhiệm vụcủa VKSND Cùng với Hiến pháp, các quy định pháp luật về kiểm sátTHADS đã được sửa đôi, bô sung theo hướng hoàn thiện và phù hợp hơn, đáp ứng với yêu cầu chính trị, quá trình xây dựng kinh tế - xã hội ở nước ta trongtình hình mới Luật tô chức VKSND năm 2014 và các văn bản hướng dan thihành đã quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc TTPL của VKSND trong THADS, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện chứcnăng này Điều này thể hiện sự quan tâm của Nhà nước ta đối với việc bảođảm thi hành án đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cácđương sự Văn bản pháp lý này đã quy định nhiều nội dung phù hợp tạo điềukiện tối đa để cho việc kiểm sát việc TTPL của VKSND trong THADS ởnước ta trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Như vậy, cóthé thay pháp luật quy định khá thống nhất và xuyên suốt về van đề kiểm sát

27

kiểm sát việc TTPL của VKSND trong THADS Đặc biệt là trong điều kiệnhiện nay khi yêu cầu đổi mới và phát triển hệ thống tư pháp đáp ứng với yêucầu của công cuộc cải cách đất nước hiện nay Cùng với việc sửa đồi, bổ sungcác quy định pháp luật về kiểm sát THADS, VKSND đã ban hành nhiều vănbản hướng dan thi hành, nhằm cụ thé hóa các quy định pháp luật và hướngdẫn thực tiễn áp dụng Các văn bản hướng dẫn này đã góp phần quan trọng

trong việc: Hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm sát THADS; thống nhất

cách hiểu và áp dụng các quy định pháp luật về kiểm sát THADS; hướng dẫnthực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về kiểm sát THADS Việc ban hành

các văn bản hướng dẫn đã giúp cho quá trình áp dụng quy định của pháp luật

về kiểm sát THADS được thực hiện một cách thống nhất, hiệu quả hơn, gópphan nâng cao hiệu quả công tác kiêm sát THADS, bảo đảm cho các quyếtđịnh của Tòa án được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và đầy đủ, bảo vệquyên và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Thứ tu, điều kiện bảo đảm về tổ chức bộ máy và hoạt động quan lý,điều hành cũng đóng một vai trò quan trọng không thể bị tách rời trong quátrình kiểm sát việc TTPL của VKSND trong việc THADS Hiện nay, việc

nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ tham gia vào công tác

QLNN về pháp luật THADS tại nước ta được đặc biệt quan tâm và coi là mộttrong những yếu tố quan trọng nhất đối với hoạt động này trong giai đoạnmới Trong nền tư pháp hiện nay thì vai trò của các Kiểm sát viên tạiVKSND các cấp đóng vai trò quan trọng Thông qua việc thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ của Luật định là THỌCT&KSHĐTP đảm bảo cho điềukiện làm việc, trình độ năng lực của các cán bộ, công chức, cơ sở vật chất

là những yếu tố căn bản cho việc kiểm sát việc TTPL của VKSND trong

THADS.

28

Quá trình làm việc hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong sự phát

triển của cán bộ và công chức, cũng như ảnh hưởng đến chat lượng và hiệusuất hoạt động của VKSND ở mọi cấp và các đơn vi liên quan Thực tế chothấy rằng nhiều tổ chức và đơn vị đang đối mặt với những thách thức khicán bộ và công chức không có trình độ và khả năng làm việc tốt Nhữnghậu quả rõ ràng bao gồm chất lượng làm việc kém, sự mất đoàn kết va

thậm chí có trường hợp cán bộ và công chức có trình độ và khả năng phải

xin thôi việc hoặc chuyển công tác Dé xây dựng một hệ thống THADS

mạnh mẽ và hiệu quả, mọi cơ quan va đơn vi, đặc biệt là người phụ trách,

cần xác định rằng việc làm việc tốt là một nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu Điều

này phải đi đôi với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ chuyên môn

trong mỗi lĩnh vực cụ thé và cung cấp dao tạo và phát triển năng lực cho

đội ngũ Kiểm sát viên ở mọi cấp Bảo đảm điều kiện làm việc, bao gồm cơ

sở vật chất như văn phòng, trang thiết bị và máy móc kỹ thuật cần thiết dé

hỗ trợ công việc chuyên môn cũng là một yếu tố quan trọng Điều này sẽ thay đổi tùy thuộc vào điều kiện cụ thé của từng tô chức, nhưng phải dam bảo đáp ứng day đủ các yếu tố cơ bản của một cơ quan hoặc văn phòng.Hơn nữa, việc dao tạo và bồi dưỡng cán bộ và công chức phải tuân theotiêu chuẩn của từng chức danh, ngạch và bậc, đồng thời đảm bảo tuân thủ

pháp luật của VKSND trong THADS.

Thứ năm, bảo đảm về cơ sở vật chất, trang thiết bị, và kinh phí là mộtkhía cạnh quan trọng và ảnh hưởng sâu rộng đến công tác kiểm sát việc TTPLcủa VKSND trong lĩnh vực THADS Hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,quyền lợi, và nghĩa vụ đều đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền

và lợi ích hợp pháp khi thực hiện trong thực tế Các yêu t6 về tài chính vàkinh phí ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động kiểm sát THADS.Nguồn kinh phí đảm bảo sự bền vững và hiệu quả của VKSND Kinh phí

29

được cung cấp cho công tác kiểm sát THADS ảnh hưởng đến việc tạo ra mộtmôi trường lành mạnh cho các hoạt động, đào tạo cán bộ, cải tiễn công nghệthông tin, và thực hiện kiểm sát các vụ việc phức tạp Sự hạn chế về kinh phí

có thé dẫn đến giới hạn trong việc đảo tạo, cải thiện cơ sở vật chất và hạn chếkhả năng thực hiện kiểm sát một cách toàn diện

Cơ sở vật chất bao gồm không gian làm việc, trang thiết bị, phòng họp

và hệ thống công nghệ thông tin Đối với VKSND, việc có cơ sở vật chấttương xứng và hiện đại là quan trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạtđộng kiểm sát Cơ sở vật chất kém có thé gây khó khăn trong việc tô chức, lưu trữ và truyền đạt thông tin, ảnh hưởng đến hiệu suất và hiệu quả công việc Đối với VKSND, sở hữu các phương tiện làm việc thích hợp cũng rất quan trọng Điều này bao gồm việc sở hữu các phương tiện di chuyển và khảnăng sử dụng công nghệ thông tin tiên tiến để thu thập, xử lý và truyền đạtthông tin Phương tiện làm việc tốt giúp tôi ưu hóa thời gian và tăng cườngkhả năng kiểm sát, đồng thời đảm bảo tính kịp thời và chính xác trong việctheo dõi quá trình thi hành án.

30

Tiểu kết chương 1Việc kiểm sát TTPL trong hoạt động THADS của VKSND đóng mộtvai trò quan trọng và mang giá trị pháp lý không thể bỏ qua Đây là mộtphần quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

về THADS tại Việt Nam ngày nay Việc xác định các đặc điểm quan trọng,những yếu tố không thể thiếu trong việc thực hiện THADS sẽ đóng gópquan trọng vào quá trình hoàn thiện các quy định pháp luật, nhằm tạo ramột hệ thống pháp luật về THADS ngày càng hoàn thiện hơn Hon nữa,việc tiếp thu và áp dụng các quy định pháp luật quốc tế có giá trị trong lĩnhvực nay là một phần không thé thiếu trong việc đảm bảo quyền con người

và thực hiện các nghĩa vụ quốc tế của Việt Nam

Chương | của luận văn đã tiến hành nghiên cứu về các van dé lý luậnliên quan đến hoạt động THADS Xác định cơ sở lý luận và thực tiễn củahoạt động THADS và cũng đề cập đến quá trình hình thành và phát triển của hoạt động kiêm sát việc TTPL trong THADS nói chung Trên cơ sở lý

luận của chương | trong chương 2 tác giả đi sâu nghiên cứu phân tích quy

định pháp luật về kiểm sát việc TTPL trong THADS theo quy định hiện hành.

31

CHƯƠNG 2.

QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT THI HANH AN DÂN SỰ VIỆT NAM

HIEN HANH VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHÁP LUẬT

TRONG THI HANH AN DAN SU

2.1 Đối tượng của kiểm sát thi hành án dân sự

Dé công tác THADS được thi hành đúng theo qui định của pháp luật,tại khoản 2 Điều 12 Luật THADS đã được sửa đổi bổ sung năm 2014 (LuậtTHADS năm 2014,2022) “VKSND kiểm sát việc TTPL của Toà án, cơ quanTHADS, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan trong việcTHADS” và được qui định tại Điều 4, Điều 6, Điều 28 Luật tổ chức VKSND

năm 2014.

Quyết định THADS và các quyết định về thi hành án đều được banhành trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định do người có thâmquyền ban hành nhưng phạm vi mỗi quyết định hàm chứa những nội dungkhác nhau Dé làm rõ trách nhiệm của người có thâm quyền ban hành quyếtđịnh và trách nhiệm của VKSND khi tiến hành kiểm sát các quyết định về thihành án Trước hết cần kiểm sát tính có căn cứ, đúng pháp luật của các quyếtđịnh về thi hành án; thâm quyền ban hành, nội dung và hiệu lực thi hành;trong quá trình tổ chức thi hành bản án, quyết định, Thủ trưởng cơ quanTHADS, Chấp hành viên thu lý hồ sơ chỉ được ban hành các quyết định manội dung các quyết định phải TTPL, theo đúng nội dung phán quyết của Toàán Quyết định thi hành án đóng vai trò quan trọng như một bước khởi đầu trong quá trình tô chức thi hành án và áp dụng cho toàn bộ quá trình này Hoạtđộng tổ chức thi hành án bắt đầu từ khi có quyết định thi hành, và quyết địnhnày có tính bắt buộc đối với tất cả các chủ thé có trách nhiệm va nghĩa vụ liên

quan đên việc thi hành án Ngoài ra, các cơ quan, tô chức, và công dân trong

32

phạm trách nhiệm của họ cũng phải chấp hành và hỗ trợ thực hiện quyết địnhnày.

Dé thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong hoạt độngTHADS nói chung cũng như việc ban hành, tổ chức thực hiện các quyết định

về THADS nói riêng đảm bảo theo đúng qui định của pháp luật; xử lý kịp

thời, nghiêm minh các vi phạm pháp luật; nâng cao chất lượng, hiệu quả công

tác đấu tranh phòng chống vi phạm và tội phạm trong hoạt động tư pháp.

Công tác kiểm sát THADS đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiệnchức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND theo quy định củaHiến pháp, Luật tổ chức VKSND, và Luật THADS Theo quy định tại Điều

28 của Luật tô chức VKSND năm 2014, nhiệm vụ và quyền hạn của VKSNDkhi tiến hành kiểm sát THADS và thi hành án hành chính bao gồm: Kiểm sátviệc cấp, chuyền giao, giải thích, đính chính, quyết định của Tòa án; Trực tiếpkiểm sát việc thi hành án của cơ quan THADS cùng cấp và cấp dưới, Chấphành viên, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan; Kiểm sát hồ sơ về thihành án; Tham gia phiên họp, phát biểu quan điểm của Viện KNSD về việcxét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhànước; Kiểm sát hoạt động của cơ quan, t6 chức, cá nhân có liên quan trongviệc thi hành án; Yêu cầu Tòa án, cơ quan THADS cùng cấp và cấp dưới,Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan đến việc thi hành ánphải thực hiện một loạt các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của phápluật, bao gồm: Ra quyết định thi hành án theo đúng qui định của pháp luật;Thi hành bản án, quyết định theo quy định của pháp luật; Tự kiểm tra việc thihành án và thông báo kết quả cho VKSND; Cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc thi hành án Thực hiện các nhiệm vụ và quyềnhạn khác trong lĩnh vực kiểm sát THADS, hành chính theo quy định của pháp

luật.

33