Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện Kiểm sát

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

NGUYÊN HỮU TÙNG LAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

NGUYEN HỮU TÙNG LAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự Mã số: 8380104

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS: Đỗ Thị Phượng

HÀ NỘI - 2018

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêngtÔI.

Các kết quả nêu trong luận văn chữa được công bố trong bat ky công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Tùng Lâm

098710177 1 1 Tinh cấp thiết của dé tài 5° 5£ se se sEssEseEsEseEseseesessesersessrse 1

2, Tình Hình Rehien CW access wns amnesissan 014405190735 1L04000/000381G01404070688Ắ 33 Mục dich và nhiệm vụ nghién CỨU <5 555 55 S5 595 55999 959 4 4 Đối tượng và phạm Vi nghiên €Ứu s- 2 se ses2 sessesessessesessesee 5 5 Phương pháp luận và phương pháp nghién CỨu -< s«=e<s«s<s 6 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5- s5 sess<ses<ese- 6 7 Kết cầu của để tài -s«©-.es+kE.LA.HAE71A7130 71471410744 EAanrkrrrrsee 7

Si xeyssgussergdrtoettbttrgisocni0045000000000600013900/05300902MIĐE0002409900/23005407010050200/G00390400V38002G0E3/200502D012/X22037 8

LÝ LUẬN VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG VIEC AP DUNG BIEN PHAP NGAN CHAN TAM GIU, TAM GIAM CUA VIỆN KIEM SAT 5° 55< 5£ 2s sES£EsESsEseEsESeEsesEsersesersessrsee 8 1.1 Khái niệm, đặc điểm về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát 8 1.2 Y nghĩa của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện

pháp ngăn chặn tạm øØÏ, taM ØÏ231T1 o5 << <5 5< s5 930956 869 6.8 17

1.3 Vai trò của Viện kiểm sát trong kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong việc áp dụng biện pháp ngăn chan tạm giữ, tạm øiam 20

KET LUẬN CHƯNG -°5- << s£ <s£S£ s£sEsEs£E£EsEseEesesersesess 24

CÍHƯƯN 2 xecsaceeeecieiiogiintdgiG011166ã0000801480006.46100050005509460100069800055064560481664005456/60I0080L56038 25

QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT TO TUNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VE KIEM SAT VIEC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG VIEC AP DUNG BIEN PHAP NGAN CHAN TAM GIU, TAM GIAM CUA VIEN KIEM SAT VA THỰC TIEN AP DỤỤNGG 5< ° << s se se se EseEesevsesersersesre 25 2.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam

2.1.2 Viện kiểm sát quyết định việc thay thé hoặc hủy bỏ biện pháp tam giữ, tạm giam ở giai đoạn điều tra -<-s- << ses<csessesecseseesessesees 40 2.1.3 Kiểm sát chế độ tạm giữ, tạm giam và đảm bảo quyền khiếu nại, tố

cáo của người bị tạm øØÏñ, fIm IAM <5 5< S S553 9593 558980955586 41

2.2 Thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát -. 46 2.2.1 Những kết quả đạt đưỢC < ° 5< 5£ scs£ss se seesessessessesersersers 46 2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân . 2-2 5° 5£ sessessessessesess 57 2.2.2.1 Những tồn tại, hạn Che c.ccssscscssssessssessessssessssssssssssessssessessssesessesees 57 2.2.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, han chế . -° s2 s5 61 KET LUẬN CHƯNG 2 5-° 2£ <©s£ s2 £s£SsEs£EsESEsEEsEsEsesersersesere 66

CHƯƠN 3 suscssssescansssswencensasneescenvvasvesscanvassesvanvsascesvacnsnsseuenensuncensessanneseunccassessennsees 67

CAC GIAI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT TO TUNG HINH SU VA NANG CAO HIEU QUA KIEM SAT VIEC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG VIEC AP DUNG BIEN PHAP NGAN CHAN TAM GIU, TAM GIAM CUA VIEN KIEM SÁTT 5-2 <2 s2 se se s£ssessessesersecsee 67 3.1 Hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự và các văn bản khác có liên quan đến công tác kiểm sát tạm giữ, tạm øiam - 2-2 se scs< csessesessesees 67 3.1.1 Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 67 3.1.2 Hoàn thiện một số quy định của các văn bản pháp luật khác có liên quan đến công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng

biện pháp tam ily, taM ØÏ21T1 o0 G55 2G G 5 59.9 9 0 00 00000 00996 0ø 71 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngắn chan tạm giữ, tạm øiam 73

3.2.1 Tăng cường quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về kiểm sát tạm giữ, tạm giam cho đội ngũ cán bộ KiỂm sát -s- 5s ssss=sscsee 73 3.2.2 Tăng cường nhận thức về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình

000000107 78

3.2.4 Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc 80

3.2.5 Nâng cao chat lượng nghiệp vụ Kiểm sát giam, gifr - 81

480007000777 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống các biện pháp ngăn chặn (BPNC) của Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS), tạm giữ, tạm giam là những biện pháp nghiêm khắc nhất và có tầm quan trọng đặc biệt Nói như vậy bởi lẽ, việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam một mặt tạo điều kiện thuận lợi ảnh hưởng rất lớn đến quá trình giải quyết vụ án hình sự và hiệu quả trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm; một mặt lại hạn chế các quyền tự do dân chủ, lợi ích hợp pháp của công dân được ghi nhận và bảo đảm trong Hiến pháp.

Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thé, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; không bi tra tan, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bat kỳ hình thức đối xử

nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm.

2 Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Toa án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt, giam, giữ người do luật định '”

Như vậy, Hiến pháp đã quy định rất rõ ràng việc mọi người không bị bắt , giam giữ, tước tự do một cách tùy tiện Vì vậy, khi áp dụng các biện pháp ngănchặn nói chung hay biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam nói riêng đòi hỏi

phải hết sức thận trong, đúng căn cứ pháp luật mà pháp luật Tố tụng hình sự (TTHS) quy định Thực tế chỉ ra rang, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong Tố tụng hình sự không đúng không chỉ xâm phạm các quyền cơ bản của công dân, gây nên những khó khăn nhất định cho việc giải quyết vụ án hình sự, mà còn tạo dư luận xã hội không tốt và có thé dẫn đến những hậu quả như bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Có thé thấy, dé dam bảo cho việc áp dụng các BPNC tạm giữ, tạm giam là

đúng với các quy định của pháp luật, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, chặn đứng hành vi trỗn tránh pháp luật của bị can, bị cáo thì việc kiểm sát

' Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội

của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là vô cùng quan trọng Ngoài ra, việc kiểm sát tốt còn góp phần giảm thiêu nhiều vi phạm gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả điều tra tội phạm, xâm phạm các quyền cơ bản của công dân, gây dư luận xấu trong nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, Nhà nước và các cơ quan tiễn hành tổ tụng.

Việc kiểm sát có hiệu quả việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam có rất nhiều yếu tổ tác động Ngoài những yếu tô trên thì van đề chủ yếu là do các quy định của pháp luật Tố tụng hình sự còn nhiều “lỗ hồng”, thiếu chặt chẽ, chồng chéo, dẫn đến những khó khăn trong việc áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, trình độ của một số người làm công tác áp dụng các quy định này còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

trong tình hình mới.

Nắm vững nội dung, thâm quyên, thủ tục áp dụng các BPNC sẽ có tác dụng tốt giúp các co quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng đúng pháp luật, hạn chế tối đa vi phạm các quyền con người, quyên và lợi ích hợp pháp của công dân mà Hiến pháp và luật đã quy định Hơn nữa, việc đảm bảo quyền con người trong Tố tụng hình sự nói chung và trong việc áp dụng BPNC nói riêng sẽ góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường sự tin tưởng của nhân dân vào hoạt động của các cơ quan nhà nước, tạo cơ sở vững

chắc dé xây dựng xã hội 6n định, văn minh.

Từ những phân tích, lập luận trên tác giả quyết định chon van đề “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tam giitt,

tạm giam của Viện kiểm sát” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam trong TTHS và chất lượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam trong ngành kiểm sát.

Những vấn đề liên quan đến Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát đã được một số nhà luật học, cũng như một số cán bộ làm công tác thực tiễn nghiên cứu trong những năm vừa qua Cho đến nay đã có một số bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như:

- Dé tài khoa học cấp bộ: “ Kháng nghị của Viện kiểm sát với các co quan có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù” của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do Nguyễn Hoàng Thế và các

thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2004.

- Dé tài khoa học cấp bộ “ Nhiệm vụ quyền han của Viện kiểm sát trong tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay” của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do tác giả Ngô Quang Liễn và các thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2007.

- Chuyên đề: “ Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù” của Viện kiểm sát nhân dân tối cao do tác giả Bùi Đức Long và các thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2010.

- Luan văn thạc sỹ luật học “ Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thủ đô Hà Nội” của tác giả Trần Thế Linh năm 2014, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

- Luan văn thạc sỹ luật học “ Vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam trong luật tố tụng hình sự Việt Nam” của tác giả Nguyễn Bá Phùng năm 2010, Khoa Luật — Đại học Quốc gia

Hà Nội.

- Luan văn thạc sỹ luật học “Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam ở thành phố

Hà Nội” của tác giả Lê Vân Hà năm 2016, trường Đại học Luật Hà Nội

- Luan văn thạc sỹ luật học “Kiểm sát việc tạm giam trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự” của tác giả Tăng Ngọc Kim Mỹ năm 2016, trường Đại họcLuật Hà Nội

cứu về kiểm sát tạm giữ, tạm giam đã được đăng tải như: Tạp chí kiểm sát số 19/2012 có bài: “ Căn cứ tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thâm quyền quyết định việc áp dụng tạm giam” của TS Đỗ Văn Duong; tác giả Nguyễn Hải Phùng có bài viết: “ Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự có cần ban hành “ quyết định trực tiếp kiểm sát” không?”, Tạp chí kiểm sát, số 7/2012 Bên cạnh đó còn bài viết của GS TSKH Lê Cảm “ Những vấn đề chung về bảo bệ các quyền con người bằng pháp luật trong lĩnh vực tư pháp hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 10/2008: bài viết của PGS.TS Trần Văn Độ: “ Bảo vệ quyền con người của người bị tạm giữ, bi can, bi cáo trong tô tụng hình sự đáp ứng yêu cau cải cách tư pháp”, Tap chí Khoa học pháp lý, số

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn về Kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát, hầu hết các công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, đều nhằm mục đích làm rõ các quy định của pháp luật, việc áp dụng trên thực tiễn như thế nào, những van dé cần hoàn thiện Chính vì vậy, việc lựa chon đề tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn

quan trọng.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm sáng tỏ một cách có hệ thống những vấn đề lý luận liên quan đến BPNC tạm giữ, tạm giam trong TTHS hiện hành, thực tiễn kiểm sát

việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm

giam, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả việc kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm

giữ, tạm giam và áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam có hiệu quả trong quá trình

giải quyết các vụ án hình sự trên địa bàn.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

nhiệm vụ sau:

- Phân tích làm sáng tỏ một những đề lý luận về các BPNC tạm giữ, tạm giam và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát;

- Phân tích các quy định của pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm g1ữ, tạm giam của Viện kiểm sát;

- Phân tích thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát trên toàn ngành ở những khía cạnh như kết quả đạt được và nguyên nhân, những hạn chế, khó khăn và nguyên nhân;

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát trên thực tế.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đề tài là các quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam và thực tiễn của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực tạm giữ tạm giữ, tạm giam.

Ngoài ra, luận văn cũng nghiên cứu và làm rõ một số điểm mới trong các quy định về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Bộ luật Tố tụng hình sự 2015 sửa đổi b6 sung năm 2017 và Luật thi hành tạm giữ, tạm giam 2015.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dưới góc độ luật hình sự và tố tụng hình sự, song

chỉ nghiên cứu những quy định của pháp luật TTHS năm 2015 và so sánh với

BLTTHS năm 2003 về chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong việc thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật khi việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra.

liệu, tài liệu thực tiễn của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của toàn ngành kiểm sát từ năm 2013 đến năm 2017.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu5.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác — Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước và pháp luật, trong đó có van dé áp dụng BPNC ( trong đó có tạm giữ, tạm giam), vấn đề kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng

BPNC Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của khoa học luật hình sự,luật TTHS các tài liệu tham khảo từ các công trình nghiên cứu của các tác giakhác

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu với các quy phạm pháp luật hiện hành, phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia, tổng kết thực tiễn, dự báo, phù hợp với yêu câu của đề tải.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phân làm rõ lý luận về vị trí, vai trò của VKSND trong công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra đề xuất những giải pháp, kiến nghị trên cơ sở đúc kết thực tiễn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quá trình sửa đổi, bố sung một số quy định về tam giữ, tạm giam Quy chế tạm giữ, trại giam, Luật tô chức VKSND

Với việc đánh gia đúng thực tiễn việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát trong toàn ngành Kiểm sát, đánh giá những thành tựu và nguyên nhân, những khó khăn, bất cập và nguyên nhân, luận văn rút ra được những đê xuât có cơ sở lý luận và thực

hành tố tụng trên cả nước.

Đề tài có giá tri làm tài liệu tham khảo va học tập đối với các sinh viên, học viên luật, người làm thực tiễn tại các Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, cán bộ nghiên cứu Đặc biệt cung cấp về kiến thức chuyên sâu cho cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp

dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam.

7 Kết cầu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được

kết cầu thành 3 chương, cụ thé như sau:

Chương 1: Lý luận về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát.

Chương 2: Quy định của BLTTHS năm 2015 về Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát và thực tiễn áp dụng.

Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự và nâng cao hiệu quả kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chan tam giữ, tạm giam của Viện kiêm sat.

LÝ LUẬN VE KIEM SÁT VIỆC TUẦN THEO PHAP LUẬT TRONG VIỆC ÁP DUNG BIEN PHÁP NGAN CHAN TẠM GIỮ, TẠM GIAM

CUA VIEN KIEM SAT

1.1 Khái niệm, đặc điểm về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát

Các BPNC là một trong những chế định pháp lý quan trọng có ý nghĩa to lớn trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Hai trong số những BPNC có ý

nghĩa quan trọng nhất đó là tạm giữ và tạm giam Việc nhận thức thống nhất,

đồng thời các quy định và áp dụng đúng đắn các BPNC nói chung hay BPNC tạm giữ, tạm giam nói riêng là bảo đảm cần thiết cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của TTHS để phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kip thời mọi hành vi phạm tội, không dé lọt tội phạm, không làm oan người vô tỘI.

BPNC tạm giữ, tạm giam chứa đựng mục đích là ngăn chặn tội phạm, không dé người thực hiện hành vi phạm tội gây khó khăn cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và chấp hành bản án hình sự, đồng thời nó còn có tác động ảnh hưởng rat lớn đến quyên và nghĩa vụ của công dân”.

BLTTHS năm 2015 mặc dù không đưa ra khái niệm về biện pháp ngăn chặn, nhưng theo quy định tại khoản 1 Điều 109 BLTTHS năm 2015 thì:

“ Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ người bị buộc tội sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tô, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội hoặc dé bảo đảm thi hành án, cơ quan, người có thâm quyền tiến hành tố tụng trong phạm vi thẩm quyền của mình có thé áp dụng biện pháp giữ người trong

trường hợp khan cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cắm

đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuât cảnh.”

2 Dương Ngọc An (2012), “Một số ý kiến nhằm góp phần nâng cao chật lượng công táckiêm sát hoạt động bat, tạm giữ, tạm giam”, Tap chí Kiém sát, (14)

trong trường hợp khẩn cấp, người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang,

người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã

để cách ly họ với xã hội trong thời gian cần thiết nhằm ngăn chặn người đó tiếp tục phạm tội, cản trở điều tra và xác định sự liên quan của người này đôi với tội phạm Cũng theo Điều 117 BLTTHS năm 2015 đối tượng bi tạm giữ là những người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã Tuy nhiên, không phải tất cả các trường hợp trên, người bị bắt đều bị tạm giữ mà tùy tính chất, mức độ của hành vi nguy hiểm cho xã hội hay về nhân thân của những người nay mà có thé bị tạm giữ hoặc không tạm giữ Trong trường hợp người đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vẫn có thé bi tạm giữ khi có đủ căn cứ theo luật định nhưng chi trong các trường hợp phạm tội rất nghiêm trong do lỗi cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng.

+ Tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do những người có thâm quyền của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội trong các trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, rất nghiêm

trọng hoặc bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định phạt tù trên 2 năm và có căn cứ cho răng người đó có thê trỗn hoặc cản trở việc điều tra, truy tô, xét xử hoặc có thé tiếp tục phạm tội.

Có thể hiểu tạm giữ, tạm giam là những biện pháp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án áp dụng nhằm buộc những người có Quyết định tạm giữ hoặc Lệnh tạm giam cách ly khỏi xã hội trong một thời gian nhất định để ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc đảm bảo thi hành án phat tù hoặc án tử hình Như vậy có thé thấy, tạm giam không phải là hình phạt

tù vì mục đích của tạm giam không những ngăn ngừa bị can, bị cáo phạm tộimới hoặc trôn tránh mà còn đảm bảo cho cơ quan tiên hành tô tụng điêu tra, truy

tô và xét xử bị cáo được chính xác, kip thời, bên cạnh đó cũng là biện pháp dé

giúp dam bao thi hành án hình sự.

Biện pháp ngăn chặn là một loại biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự do các cơ quan, người có thâm quyên tiễn hành tô tụng ( Cơ quan điều tra, Viện

kiểm sát, Tòa án) áp dụng đối với người bi bắt, người bi tạm giữ, bi can, bị cáo

khi các cơ quan, người có thâm quyên này có căn cứ cho răng những người này sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, giải quyết vụ án hình sự Các biện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, gây tác động, ảnh hưởng nhất định đến các quyên và lợi ích của đương sự, thậm chí hạn chế một số quyên, hạn chế tự do đối với người bị áp dụng.

Như vậy, ngoài mục dich chung, thống nhất là ngăn chặn không dé người bị buộc tội có điều kiện tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc

giải quyết vụ án thì ở mỗi giai đoạn t6 tung nhat dinh, viéc ap dung bién phap

tam giữ, tạm giam còn có mục đích riêng nhằm bảo đảm thực hiện tốt chức năng tố tụng của cơ quan áp dụng Việc tạm giữ, tạm giam đối với người bị buộc tội tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án có thé tiễn hành hoạt động thu thập chứng cứ từ lời khai của bị can vào bất cứ khi nào nếu thấy cần thiết mà không phải triệu tập nhiều lần, đồng thời cũng giúp cho việc quản lý, giám sát bị can được chặt chẽ

Tính đến thời điểm hiện tại, chưa có một tài liệu nào đưa ra khái niệm chính thức về khái niệm “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam”, ngay cả các tài liệu giảng day hay học

tập nghiên cứu của ngành kiêm sát Tuy nhiên, có những quan điểm có nội dung dé cập gần với khái niệm này nhưng chưa đưa ra được khái niệm đầy đủ, khoa học chứa đựng được tất cả các đặc điểm, nội dung của kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm gitr, tạm giam.

Xuyên suốt lịch sử lập hiến nước ta từ Hiến pháp năm 1959, sau đó là Hiến pháp năm 1980, được cụ thé hóa trong các văn bản luật: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, Luật tô chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, Luật tô

chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992, Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 1988 thì cụm từ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” được sử dụng liên tục Đến thời điểm năm 2001, đã xuất hiện cụm từ “kiểm sát các hoạt động tư pháp” - Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: “Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” Điều | Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyên công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật” Bộ luật Tổ tụng Hình sự năm 2003 lại tiếp tục sử dụng cụm từ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” Đến nay, Luật Hiến pháp năm 2013 vẫn sử dụng cụm từ “ kiểm sát hoạt động tư pháp” trong khi Bộ luật t6 tụng hình sự năm 2015 chỉ sử dung cum từ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật?” còn Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2014 lại sử dụng đồng thời

cả 2 cụm từ trên.

Như vậy, trong lĩnh vực t6 tụng hình sự, ton tại đồng thời hai thuật ngữ rất dé bị nhầm lẫn: “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” và “kiểm sát các hoạt động tư pháp” Đề làm rõ khái niệm “kiểm sát việc tuân theo pháp luật”, trước hết, cần phân biệt với khái niệm “kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng hình

Theo pháp luật TTHS Việt Nam, “tố tụng hình sự là toàn bộ hoạt động của các cơ quan tiễn hành tô tụng, người tham gia tố tụng và cá nhân, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội nhăm giải quyết vụ án khách quan, toàn diện, nhanh chóng,

”3 các hoạt động TTHS bao gồm:

chính xác và đúng pháp luật

- Hoạt động của các cơ quan tiên hành tô tụng trong vụ án hình sự: là hoạt độngcủa các cơ quan: Cơ quan điêu tra, Viện kiêm sát, Toà án Đây là các cơ quan cóvai trò chủ đạo trong việc giải quyết các vụ án hình sự.

> Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Nam, Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quôc gia, 2005

- Hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng được thực hiện thông qua hoạt động của người tiến hành tố tụng Người tiến hành tố tụng là những công chức trong co quan tiến hành tố tụng, được bé nhiệm vào các chức danh tố tụng, có thẩm quyền thực hiện những hoạt động tố tụng nhất định trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó nhằm góp phan giải quyết vụ án hình sự.

- Hoạt động của những người tham gia tố tụng: Bao gồm hoạt động của người tham gia t6 tụng dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (người bị tạm giữ, bi can, bi cáo, người bi hại, nguyên đơn dân sự, bi đơn dân sự, có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan); hoạt động của người tham gia tố tụng dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; hoạt động của người tham gia t6 tụng nhằm giúp cơ quan tiến hành t6 tụng xác định sự thật vụ án (người làm chứng, người giám định, người phiên dịch).

- BLTTHS còn quy định cả nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, các cơ quan, tô chức và công dân trong việc thực hiện một số biện pháp ngăn chặn, thi hành bản

án, quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng Như vậy, trong một chừng mực

nhất định, đây cũng là các hoạt động TTHS.

Tất cả các hoạt động nêu trên đều phát sinh trong lĩnh vực TTHS, có thé coi là các hoạt động TTHS, do đó, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS là kiểm sát tất cả các hoạt động nêu trên, của các chủ thé nêu trên Có thể hiểu Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS là hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự của cơ quan tiễn hành t6 tụng, người tiến hành tố tụng, các cơ quan được giao nhiệm vụ tiễn hành một số hoạt động điều tra, các cơ quan, tô chức và công dân trong việc thực hiện một số biện pháp ngăn chặn, thi hành bản án, quyết định của cơ quan tiến hành tổ tụng (các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiễn hành tố tụng, các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và những “người” tham gia tô tụng).

Về khái niệm “hoạt động tư pháp”, hiện có nhiều ý kiến khác nhau, loại ý kiến thứ nhất cho rằng, hoạt động tư pháp là hình thức thực hiện những thẩm

quyền tương ứng do luật định của hệ thống Toà án mà thông qua đó các chức năng của nhánh quyền lực thứ ba trong Nhà nước pháp quyên biến thành hiện

thực Loại ý kiến thứ hai lại khẳng định: hoạt động tư pháp là hoạt động xét xử

của Toa án và hoạt động của các cơ quan khác của Nhà nước và các tô chức khác được Nhà nước cho phép thành lập, trực tiếp liên quan hoặc phục vụ cho việc xét xử của Toà án Toà án sử dụng công khai các kết quả hoạt động điều tra, truy tố, bào chữa, giám định tư pháp, áp dụng các thủ tục tư pháp theo luật định để nhân danh Nhà nước đưa ra phán quyết cuối cùng Hoạt động tư pháp cần được hiéu là hoạt động của các Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, Co quan thi hành án và các cơ quan, tổ chức liên quan hoặc bé trợ cho công tác xét xử của Toa an’.

Nhu vay, ca hai loai y kiến trên hoặc khẳng định chủ thê của hoạt động tư

pháp chỉ là Toà án, hoặc như ý kiến thứ 2 thì lại mở rộng phạm vi chủ thể của hoạt động này tới cả các các cơ quan, tổ chức liên quan hoặc bồ trợ cho công tác xét xử của Toà án.

Quan điểm phổ biến hiện nay cho rằng: hoạt động tư pháp là các hoạt động do cơ quan tư pháp thực hiện và một số hạn chế hoạt động do các cơ quan được giao một số thâm quyền tư pháp thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện trong quá trình tố tụng, được điều chỉnh bằng pháp luật tố tụng, trực tiếp liên quan tới quá trình giải quyết các vụ án Và do đó, hoạt động tư pháp trong TTHS là các hoạt động do cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện trong quá trình TTHS, được điều chỉnh băng pháp luật TTHS, trực tiếp liên quan tới quá trình giải quyết các vụ án hình

“Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: “Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố vàkiểm sát các hoạt động tư pháp”, Hà Nội, 2002-2003, trang 11-12, trích trong bài viết Lê LanChi (2007), Phân biệt Khái niệm kiêm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự” vớikhái niệm liền ke”, Tạp chi Nghề Luật số 5/2007

> Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: “Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyên công tố vàkiểm sát các hoạt động tư pháp”, Hà Nội, 2002-2003, trang 14 trích trong bài viết Lê Lan Chi,Phân biệt Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tô tụng hình sự” với khái niệmliền kề”, Tạp chí Nghé Luật số 5/2007

Từ các phân tích nêu trên về hoạt động TTHS và hoạt động tư pháp trong TTHS, có thé thay kiểm sát hoạt động tư pháp trong TTHS về căn bản khác với

kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS ở phạm vi, đối tượng kiểm sát, cụ

Thứ nhất, hoạt động tư pháp trong TTHS là hoạt động chỉ do các cơ quan tư pháp và các cơ quan được giao thực hiện một số thâm quyền tư pháp chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện Đây là những hoạt động có tính quyền lực nhà nước Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS hay kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động TTHS không chỉ là kiểm sát các hoạt động tư pháp trong TTHS mà còn bao gồm cả những hoạt động của các cơ quan, tô chức không phải là các cơ quan tư pháp, hoạt động của những người tham gia tố tụng, không mang tính quyền lực Nhà nước.

Thứ hai, hoạt động tư pháp trong TTHS bao gồm những dạng thực hiện pháp luật” ở mức độ cao: áp dụng pháp luật và sử dụng pháp luật - do các dang thực hiện pháp luật này gan với chức năng, nghề nghiệp của những người tiến hành tố tụng Trong khi đó, những hoạt động tuân theo pháp luật trong TTHS bao gồm cả các dạng thực hiện pháp luật ở mức độ thấp, gan voi nghia vu, trach nhiệm công dân của những người tham gia tố tụng (tuân thủ pháp luật - kiềm chế không tiễn hành những hoạt động mà pháp luật cam, chấp hành pháp luật

-thực hiện nghĩa vụ một cách tích cực)”.

Như vậy, khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS rộng hơn khái niệm kiểm sát các hoạt động tư pháp trong TTHS, phạm vi kiểm sát các hoạt động tuân theo pháp luật trong TTHS bao trùm phạm vi kiểm sát các

hoạt động tư pháp trong TTHS.

Từ những phân tích trên, chúng tôi cho rằng: Kiểm sát việc tuân theo pháp

luật của Viện kiêm sát trong tô tụng hình sự là việc kiêm tra, giám sát doi với

° Theo lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, thực hiện pháp luật được chia thành nhiềudạng khác nhau theo tính chất, mức độ ý thức của chủ thê thực hiện: áp dụng pháp luật, sửdụng (vận dụng) pháp luật, thi hành (chấp hành) pháp luật, tuân thủ pháp luật.

7 Lê Lan Chi (2007), “ Phân biệt khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật và các khái niệmliền kề”, tạp chí Nghé luật, số 5/2007.

các hoạt động cụ thể của các cơ quan, người tiễn hành to tụng hình sự, của các cơ quan khác được giao một số thẩm quyên điều tra trong quá trình tô tụng hình sự, của người tham gia tô tụng hình sự hoặc của các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác trong tô tụng hình sự.

Đề đưa ra được khái niệm về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, chúng ta cần nghiên cứu thâm quyền của Viện kiểm sát trong trường hợp áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam Theo đó thâm quyền chung của Viện kiểm sát về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn được quy định tại Điều 109 BLTTHS năm 2015: “ cơ quan, người có thẩm quyên tiến hành tô tung trong phạm vì thẩm quyén của mình có thể áp dụng biện pháp giữ người trong trường hop khẩn cấp, bat, tam giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền dé bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh ” Khác với quy định tại Điều 79 BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 đã không quy định cụ thể cơ quan tiến hành tố tụng là cơ quan nào nhưng chúng ta vẫn hiểu ở đây cơ quan tiến hành tô tụng bao gồm cả Viện kiểm sát.

Thâm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Viện kiểm sát nhân dân: dé đảm bảo công tác giám sát việc tam giữ, tránh vi phạm quyên tự do, bất khả xâm phạm về thân thé của công dân, Bộ luật tổ tụng hình sự quy định trong thời hạn 12 giờ, ké từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ kèm theo các tài liệu làm căn cứ tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cúng cấp Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn.

Tham quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của Viện kiểm sát nhân dân: Đối với Viện kiểm sát nhân dân thì Viện trưởng, phó Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp có quyền ra lệnh tạm giam và một số thủ trưởng cơ quan khác do luật quy định cũng có quyên ra lệnh tạm giam Tại khoản 5 điều 119 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 cũng quy định

rõ: lệnh tạm giam của những người được pháp luật cho phép phải được Viện

kiểm sát nhân dân cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành.

Như vậy, có thé hiểu: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc dp dung biện pháp tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát là việc kiểm tra, giám sát các hoạt động tạm giữ, tạm giam của các cơ quan, người có thẩm quyên nhằm

dam bao cho việc ap dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam có căn cứ,

đúng pháp luật; góp phần loại trừ những vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn này, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của công dân không bị xâm phạm.

Từ việc đưa ra được quan điểm về khái niệm của việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, có thể thấy có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, được thể chế hóa cụ thể trong Hiến pháp, Luật Tổ chức VKSND, BLTTHS và các đạo luật khác có liên quan, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam mang tính

quyền lực nhà nước bởi chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước là Quốc Hội quyết định.

Thứ hai, đây là hoạt động nhằm thực hiện quyền giám sát do Quốc Hội giao, vì thông qua hoạt động thực hành quyền công tố và kiêm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ hoạt động tư pháp nói chung và trình tự, thủ tục, căn cứ, thâm quyên trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm g1ữ, tạm giam.

Thứ ba, đối tượng của hoạt động kiểm sát là việc tuân theo pháp luật của các cơ quan có thầm quyền như Co quan điều tra, Tòa án trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam Vì vậy, ban hành bất cứ quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn hoặc hủy bỏ các quyết định của các chủ thé này cũng liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng trái chiều của hai nhóm đối

tượng là công dân và các cơ quan tô tụng có thâm quyên.

Thứ tư, đối tượng bi áp dụng các biện pháp ngăn chặn tam giữ, tạm giam là những người thuộc trường hợp bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị tạm giữ, người bị bắt dé tạm giam, bị can, bị cáo

Thứ năm, các căn cứ dé áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam là những căn cứ thực tế và cũng chính là những căn cứ để Viện kiểm sát xem xét, đánh giá tính có căn cứ, hợp pháp dé ra các quyết định.

1.2 Y nghĩa của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện

pháp ngăn chặn tam giữ, tam giam

Thứ nhất, để nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, tạm giam Đó là các quyền được bảo vệ về tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân pham của người bị tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng và bảo vệ.

Xuyên suốt trong Hiến pháp năm 2013 là tư tưởng tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 khăng định nguyên tắc: Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con nguoi, quyén công dân; “quyên con người, quyền công dân chi có thé bi hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Khoản 2 Điều 14) Đây là nguyên tắc rất quan trọng, thể hiện tư tưởng pháp quyền, đề cao trách nhiệm của Nhà nước trước nhân dân, đồng thời là cơ sở pháp lý cao nhất dé mọi người và công dân bảo vệ và thực hiện quyền con người, quyền công dân của mình Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, dé đạt được mục đích cao nhất là phát hiện tội phạm và người phạm tội, pháp luật của tất cả các nước đều cho phép áp dụng một số biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân Song vấn đề cần nhân mạnh 1a, không phải bat cứ đối tượng nào cũng có thé bị áp dụng biện pháp này Trường hợp cần phải áp dụng biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân thì phải đáp ứng đầy đủ căn cứ luật định, phải trên cơ sở và chỉ trong khuôn khổ quy định của pháp luật Theo đó, đối với các biện pháp có tính

chất hạn chế quyền tự do của con người phải được Viện kiểm sát quyết định hoặc phê chuẩn nếu vụ án ở giai đoạn điều tra, truy tố.

Những người bi tạm giữ, tạm giam bị han chế một số quyền và lợi ích nhất định, đặc biệt là quyền tự do đi lại Tuy nhiên quyền và lợi ích hợp pháp khác của họ vẫn cần phải được tôn trọng và bảo vệ, đó là các quyền cơ bản của con

người về sức khỏe, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm Khi thực hiện các

quyết định tạm giữ, gia hạn giữ, hay lệnh bắt người để tạm giam, tâm lý của nhiều người thuộc các cơ quan có thâm quyền tiến hành tố tụng là tâm lý buộc

tội, tức là coi người bi tạm giữ, tạm giam là người có tội Từ đó có các hành vi

phân biệt đối xử với người bị tạm giam, đánh đập, dùng nhục hình để ép cung, mom cung gây ra tình trạng oan sai nghiêm trọng Chính vì vậy, hoạt động kiếm sát tạm giam phải đảm bảo cho người bị tạm giữ, tạm giam được bảo vệ về các quyền này, tránh việc người bị tạm giữ, tạm giam bị xâm phạm bởi Điều tra

viên, cán bộ quản giáo hoặc các phạm nhân, người bi tạm giam, tạm giữ khác.

Thứ hai, để đảm bảo thuận lợi cho các hoạt động t6 tụng Việc tam giữ, tam giam phục vụ chủ yếu cho giai đoạn điều tra vụ án hình sự Nhiệm vụ của giai đoạn điều tra là rất quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, bởi kết

quả của hoạt động điều tra là để phục vụ cho việc xét xử của Tòa án, mọi quyết

định của Tòa án về sự việc phạm tội và người thực hiện tội phạm đều phải dựa trên cơ sở các chứng cứ đã thu thập được ở giai đoạn điều tra Tạm giữ, tạm giam là các biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS nhăm ngăn chặn tội phạm và các hành vi khác gây cản trở cho hoạt động điều tra vụ án hình sự Việc tạm giữ, tạm giam đối với người bị tạm giữ, bị can trong giai đoạn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có thể tiến hành hoạt động thu thập chứng cứ từ lời khai của người bi tạm giữ, bi can vào bất cứ khi nào nếu thấy cần thiết mà không phải triệu tập nhiều lần, đồng thời cũng giúp cho việc quản lý, giám sát bị can được chặt chẽ Vì vậy, thực hiện tốt việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam sẽ bảo đảm sự có mặt của người bị tạm giữ, bị can trong quá trình điều tra, đảm bảo sự chính xác, khách quan của hoạt động tố

tụng, ngăn ngừa các đối tượng tiếp tục phạm tội hoặc tìm cách xóa dấu vết phạm

tội, chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án Từ đó sẽ đây nhanh quá trình xác định sự thực khách quan, làm sáng tỏ vụ án, đảm bảo cho các giai đoạn tố tụng sau này như giai đoạn truy tổ của Viện kiểm sát, xét xử của Tòa án được thực

hiện đúng và nhanh chóng theo quy định của pháp luật.

Với ý nghĩa như trên, dé thực hiện tốt nhiệm vụ của minh, quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam phải được thực hiện nghiêm túc, khách quan Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam phải gan liền với nhiệm vu bảo đảm quyên và lợi ích của người bị tạm giữ, tạm giam Nếu một người bị tạm giữ, tạm giam trái pháp luật thì thông qua hoạt động kiêm sát, Kiểm sát viên cần nhanh chóng phát hiện dé kip thời trả tự do cho người bị giam giữ không có căn cứ và trái pháp luật Nhìn lại hoạt

động của kiểm sát việc giam giữ và những thành quả đạt được trong những năm gần đây cho thấy công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam về cơ bản đã làm tốt nhiệm vụ của mình Qua đó, làm giảm tình trạng án oan, sai, giảm thiểu các vi phạm trong quá trình áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam, đảm bảo sức khỏe, tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm của người bi tạm giữ, tạm giam.

Thứ ba, để đảm bảo việc thi hành án đúng quy định Hiến pháp năm 2013 khăng định: Các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tô chức, cá nhân tôn trọng; các cơ quan, tô chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Yêu cầu mang tính nguyên tắc Hiến định này đã khăng định hiệu lực thi hành của tất cả các phán quyết của Tòa án khi có hiệu lực pháp luật đồng thời khang định ý nghĩa rất quan trọng của van dé thi hành án nói chung và thi hành án hình sự nói riêng Đồng thời, thi hành án hình sự có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết vụ án, vì nếu như vụ án sau khi được xét xử mà không mang ra thi hành thì tính quyền uy, nghiêm khắc,

trừng tri hay giáo dục của pháp luật hình sự không còn nữa Thi hành án hình sự

là giai đoạn cuối cùng trong quá trình tô tụng hính sự, nó hiện thực hóa bản án

kết tội của Tòa án vào trong thực tê và bản án chính là căn cứ đê tiên hành hoạt

động thi hành án hình sự, Mục đích cua thi hành án hình sự không chỉ trừng tringười phạm tội mà còn cải tạo, giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội,

khi họ tái hòa nhập với xã hội không tiếp tục phạm tội mới.

Việc thi hành án hình sự mà quan trọng nhất là thi hành án phạt tù được diễn ra đảm bảo khi người bị tuyên án nam trong sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan tố tụng Trong đó, một trong các biện pháp ngăn chặn được áp dung dé đảm bảo đó là việc tạm giam Cơ quan có thâm quyền ra Lệnh tạm giam trong giai đoạn này chính là Tòa án nhân dân các cấp.

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giam ngoài hai mục dich to lớn ở trên thì việc đảm bảo qua trình thi hành án hình sự mà nhất là thi hành án phạt tù cũng rất quan trọng trong việc giải quyết vụ án hình sự.

1.3 Vai trò của Viện kiểm sát trong kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

việc ap dụng biện pháp ngăn chan tạm giữ, tạm giam

Trong thực tế nhiều vụ án xảy ra nếu không áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam đối với bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn rất lớn cho công tác điều tra, truy tố và xét xử, cụ thé như người phạm tội có thể bỏ trốn khỏi nơi cư trú sau khi gây án nhằm mục đích trốn tránh sự trừng phạt của pháp luật; người phạm tội sau khi gây án có thé có những hành động gây cản trở hoạt động điều tra của các cơ quan tiến hành tố tụng, dẫn đến hoạt động điều tra gặp nhiều khó khăn hơn; nhiều bị can, bị cáo lại không có nơi cư trú rõ ràng, hoặc luôn thay đổi chỗ ở, trong trường hợp này nếu không bắt, tạm giữ, tạm giam bị can, bị cáo sẽ bỏ trốn gây khó khăn cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử, mặc dù phạm tội ít nghiêm trong; người phạm tội sau khi gây án có thé tau tán tài sản, tang vật do phạm tội mà có gây khó khăn cho công tác thu hồi lại tài sản phạm tội, cũng như có những hành động nhằm che dấu tội phạm; người phạm tội sau khi gây án xong nếu không bắt tạm giữ, giam sẽ có thời gian để xóa dấu vết phạm tội, tiêu hủy chứng cứ, bịt đầu mối hay tìm cho mình những chứng cứ ngoại phạm hòng trồn tránh tội; người phạm tội có thể tiếp tục phạm tội mới nếu

không áp dụng các biện pháp ngăn chặn ngay đối tượng phạm tội sẽ gây nguy hiểm cho xã hội Từ những lý do đó cho thấy sự cần thiết phải áp dụng các biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự điều đó đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố và xét xử.

Thấy được tầm quan trọng của các biện pháp ngăn chặn và từ những ý nghĩa của việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam có thê thấy vai trò của Viện kiểm sát là hết sức quan trọng.

Thứ nhất, Viện kiểm sát có vai trò trong việc bảo đảm pháp chế, đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật.

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân được xem như là một thiết chế có sứ mệnh quan trọng bảo đảm cho pháp luật nói chung và

pháp luật về tạm giữ, tạm giam được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.

Quyền giám sat tôi cao của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động nhà nước là cách thức kiểm soát quyền lực của nhà nước chủ yếu của nước ta và vì thế đây mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyên, nâng cao hiệu lực của Nhà nước trước hết phải là hoàn thiện cách thức, cơ chế giám sát quyền lực nhà nước, kiện toàn các cơ quan và các thiết chế giám sát Trong cơ chế giám sát đó thì Viện kiếm sát là thành tố, là thiết chế giám sát có tính chuyên nghiệp cần thiết cho Quốc hội thực hiện quyền giám sat tối cao của mình.”

Băng chức năng, quyền hạn của mình, Viện kiểm sát đảm bảo cho pháp luật được thực thi một cách khách quan, trung thực Đặc biệt, trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam,

Viện kiểm sát cũng là cơ quan duy nhất có quyền giám sát, kiểm tra tính đúng dan trong việc áp dụng pháp luật dé tạm giữ, tạm giam.

Š Đỗ Trí Thành (2017) Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 349 Đỗ Trí Thành (2017) Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 34

Thứ hai, Viện kiểm sát có vai trò bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật khi áp dụng BPNC tạm giữ, tạm

Hiện nay, không chỉ Việt Nam mà trên toàn thế giới đang đề cao, tôn trọng và bảo đảm quyên con người Nhà nước ta có nhiều hệ thống các quy định bảo đảm, bảo vệ quyền và tự do của công dân Hoạt động kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát là một bảo đảm pháp lý quan trọng cho các quyên, tự do của công dân được tuân thủ và thực thi một cách hiện thực; loại trừ và ngăn chặn các hành vi

xâm phạm từ bất kỳ sự làm quyền của cơ quan, cá nhân khi thực hiện nhiệm vụ tam g1ữ, tạm giam cua minh Nhu vậy, Viện kiểm sát đóng vai trò là một cơ chế hữu hiệu để kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền con người được tôn

trọng và thực thi nghiêm chỉnh trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam Mặt khác, đây còn như một cơ chế giám sát hiệu quả, có tác dụng ngăn ngừa khả năng lạm dụng, lợi dụng chức năng quyền hạn trong công tác giam giữ Có thê thấy đây là vai trò quan trọng nhất của Viện kiểm sát trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam.

Thứ ba, Viện kiểm sát có vai trò công tô nhằm bảo đảm các quyền và lợi ích của người bị tạm giữ, tạm giam.

Đi liền cùng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, Viện kiểm sát với đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên còn thực hành quyền công tổ chính trong hoạt động kiểm sát giam giữ Theo đó, khi phát hiện có vi phạm nghiêm trọng hoạt động giam giữ, Viện kiểm sát có quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can Với vị trí độc lập trong tô chức và hoạt động, Viện kiểm sát đóng vai trò quan trọng đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Khi thực hành quyền công tố khi phát hiện vi phạm trong hoạt động giam giữ, Viện kiểm sát có trách nhiệm bảo đảm

hành vi vi phạm đó đều phải được điều tra, truy tố, xét xử một cách nghiêm

chỉnh, đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội.

Tóm lại, kiểm sát tạm giữ, tạm giam là khâu công tác không thẻ thiếu trong hệ thống công tác kiểm sát hình sự nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị của VKSND trong công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm và bảo vệ quyên làm chủ của công dân VỊ trí, vai trò của VKSND trong kiểm sát tạm giữ, tạm giam đã góp phần bảo đảm việc giam giữ được thực hiện nghiêm chỉnh và đúng pháp luật, góp phần tích cực trong công tác đấu tranh chống tội phạm, ngăn chặn người phạm tội tiếp tục phạm tội, ngăn chặn hành vi trốn tránh pháp luật Đồng thời, từ đó làm hạn chế những sai phạm của co quan, người có tham quyền tổ tụng trong quá trình tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra làm rõ vụ án hình sự Tạm giữ, tạm giam đúng pháp luật là bảo đảm quyền dân chủ của công dân, thúc đây tiễn độ điều tra, truy tố, xét xử, đảm bảo đúng thời hiệu theo luật định, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới.

KET LUẬN CHUONG 1

Trải qua nhiều giai đoạn phát triển từ năm 1945 đến nay với những mô hình, phương án t6 chức khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng Song VKSND các cấp vẫn là cơ quan duy nhất có chức năng thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Bằng quyền năng của mình, VKSND góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, quyên làm chủ của nhân dân và bảo đảm mọi hành vi xâm phạm tới lợi ích của Nhà nước, của tập thé và lợi ích hợp pháp của công dân phải được xử lý nghiêm.

Trong phạm vi chương, tác giả đã phân tích các nội dung làm sáng tỏ khái

niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác tạm giữ, tạm giam, rút ra một số đặc điểm cơ bản của hoạt động kiểm sát, mục đích và vai trò của Viện kiểm sát khi thực hiện hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng tạm giữ, tạm giam.

Tạm giữ, tạm giam là các biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc, tước bỏ tự do của bị can, bị cáo trong một thời gian nhất định theo quy định của pháp luật Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam là một trong những nhiệm vụ quan trọng Thực hiện tốt chức năng kiếm sát, Viện kiểm sát nhân dân bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật; các chế độ về công tác giam giữ phải được chấp hành nghiêm chỉnh Ngoài ra, Viện kiểm sát còn giúp đảm bảo các quyền con người và quyền

công dân của người bị tạm giữ, người bị tạm giam.

Chương 2

QUY ĐỊNH CUA BỘ LUẬT TO TUNG HÌNH SU NĂM 2015 VE KIEM SÁT VIỆC TUẦN THEO PHÁP LUAT TRONG VIỆC AP DỤNG BIEN PHÁP NGAN CHAN TẠM GIỮ, TẠM GIAM CUA VIEN KIEM SÁT VA

THUC TIEN AP DUNG

2.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về kiểm sat việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam

Cơ sở pháp lý mà Viện kiểm sát dựa vào dé thực hiện hoạt động kiểm sát, tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra, truy tô, xét xử là các quy định tại các Điều 37, Điều 109, Điều 110, Điều 113, Điều 114, Điều 117, Điều 118, Điều 119, Điều 173, Điều 278, Điều 329 BLTTHS năm 2015; đối với trường hợp phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại được quy định tại Điều 174 BLTTHS năm 2015; đối với trường hợp phục hôi vụ án thì quy định tại Điều 249, Điều 283 BLTTHS năm 2015; trong trường hợp xét xử phúc thâm thì quy định tại Điều 347 BLTTHS năm 2015; ngoài ra đối với người đưới 18 tuổi, việc áp dụng biện pháp tạm giam trong giai đoạn điều tra còn phải căn cứ quy định tại Điều 419 BLTTHS năm 2015 điều; trong trường hợp vụ án được xét xử theo thủ tục rút gọn thì việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam dựa trên căn cứ được quy định tại Điều 459 BLTTHS năm 2015.

2.1.1 Viện kiểm sát ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn

Việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam của CQDT đều chịu sự kiểm sát chặt chẽ của Viện kiểm sát thông qua việc ra các quyết định hủy bỏ Quyết định tạm giữ hoặc việc ra các Quyết định phê chuẩn hoặc qua không phê chuẩn của Viện kiểm sát: “Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ căn cứ giữ người quy định tại khoản 1 Điều này Trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên phải trực tiếp gặp, hỏi người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp trước khi xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp” (khoản 6 Điều 110 BLTTHS năm 2015); “Nếu xét thay việc tạm giữ không

có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ.” ( khoản 4 Điều 117 BLTTHS năm 2015); “Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát có thâm quyền phê chuẩn” ( khoản 2 Điều 118 BLTTHS năm 2015); “Lệnh tạm giam của những người được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 113 của Bộ luật này phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành” ( khoản 5 Điều

119 BLTTHS năm 2015)

Trong thời hạn nhất định, Viện kiểm sát phải phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Quyết định tạm giam của Cơ quan điều tra “Trong thời hạn 12 giờ ké từ khi nhận được hỗ so dé nghị xét phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn.” (khoản 6 Điều 110 BLTTHS năm 2015); “Trong thời han 12 giờ kế từ khi ra quyết định tạm giữ, người ra quyết định tạm giữ phải gửi quyết định tạm giữ kèm theo các tài liệu làm căn cứ tạm giữ cho Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát có thấm quyền” ( khoản 4 Điều 117 BLTTHS năm 2015); Trong thời hạn 12 giờ kê từ khi nhận hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn” ( khoản 2 Điều 118 BLTTHS năm 2015); Trong thời hạn 03 ngày ké từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ liên quan đến việc tạm giam, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn.” ( khoản 5 Điều 119 BLTTHS năm 2015) Việc quy định về thời gian như vậy vừa đảm bảo việc nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan cần thiết giúp cho việc phê chuẩn của Viện kiểm sát diễn ra kịp thời, đảm bảo giải quyết

đúng người, đúng tội.

Như vậy, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam được thực hiện chủ yếu băng phương pháp gián tiếp băng việc nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan đến việc đề nghị áp dụng biện pháp tạm giam mà Cơ quan điều tra chuyển cho Viện kiểm sát.

Theo điều 39 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 501/QD-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định việc kiểm sát hồ sơ

tạm giữ, tạm giam:

- Vién kiểm sát kiểm sát các hồ sơ tạm giữ, tạm giam sau đây: Hỗ sơ do cơ quan có thâm quyền chuyển đến Viện kiểm sát; Hồ sơ khi trực tiếp kiểm sát tại cơ sở giam giữ.

- _ Việc kiểm sát hồ sơ nêu trên được thực hiện như sau:

Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải nghiên cứu hồ sơ, làm rõ các vấn đề

v Hình thức, thẩm quyền ban hành hoặc tạo lập, nội dung của các tài liệu trong hồ sơ có đúng quy định của pháp luật không

VY Xác định có hay không có hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình thi hành tạm giữ, tạm giam; xác định nội dung, mức độ, nguyên nhân vi phạm, trách nhiệm của cơ quan, tô chức và cá nhân.

Khi nghiên cứu hồ sơ nếu phát hiện vi phạm, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải trích yếu hồ sơ; chỉ rõ vi phạm, nêu căn cứ pháp lý của vi phạm.

* Trường hợp phát hiện vi phạm pháp luật trong khi trực tiếp kiểm sát, Kiểm sát viên, kiểm tra viên lập biên bản xác định vi phạm nếu thay can thiét va báo cáo ngay kết qua kiểm sát hồ sơ, đề xuất quan điểm xử lý vi phạm với Trưởng đoàn, đồng thời gửi báo cáo cho Thư ký Doan dé tổng hợp, xây dựng dự thảo kết luận, dự thảo kháng nghị và dự thảo kiến nghị (nếu có).

* Trường hợp nghiên cứu hồ sơ quy, nếu phát hiện vi phạm thì Kiểm sát

viên, Kiêm tra viên phải báo cáo kêt quả kiêm sát với lãnh đạo, đê xuât quan

điểm xử lý vi phạm, dự thảo văn bản kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu hoặc văn bản quyết định, kết luận giải quyết đơn khiếu nại, tổ cáo theo quy định của pháp

Tuy vậy, trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát cũng có thể trực tiếp gặp hỏi người bị tạm giữ hoặc người bị giữ trong trường hợp khân cấp Đối với việc xét phê chuẩn hay không phê chuẩn Lệnh tạm giam hiện nay, rất nhiều don vị trong ngành Kiểm sát đã quy định về việc lẫy lời khai của người bị tạm giữ trước khi phê chuẩn Lệnh tạm giam Đây là một quy định cần thiết dé thé hiện rõ được tính kiểm sát việc lấy lời khai của Cơ quan điều tra, đề phòng những trường hợp việc lấy lời khai, bản cung tại cơ quan điều tra là do bị bức cung, nhục hình, ép buộc Đây cũng là một trong những quy định thể hiện được chức năng của Viện kiểm sát trong việc bảo vệ quyền con người.

Theo quy định tại Điều 40 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 501/QD-VKSTC ngày 12/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định hoạt động trức tiếp gặp, hỏi; xác minh, thu thập tài liệu:

- - Khi tiến hành kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, Kiểm sát viên, kiểm tra viên có thé trực tiếp gặp hỏi người bị tạm giữ, người bị tạm giam; trường hợp cần thiết thì có thé lập biên bản, lay lời khai của họ.

- _ Khi xét thấy cần thiết, Viện kiểm sát tiến hành xác minh, thu thập tài liệu dé làm rõ vi phạm phát luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tạm giữ, tạm giam, nhất là trong việc hoãn, tạm đình chỉ, chấp hành án phạt tù, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc tạm gitr,tam giam.

Xét về nội dung và tính chất các Quyết định của Cơ quan điều tra, phải

được Viện kiểm sát phê chuẩn, có thé phân thành hai loại Quyết định: Quyết định được Viện kiểm sát phê chuẩn trước và Quyết định được Viện kiểm sát phê

chuẩn sau, trong đó có Lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, Quyết định gia hạn tạm giữ, Lệnh tạm giam bị can của Cơ quan điều tra thuộc loại

quyết định phải được Viện kiểm sát phê chuẩn trước thì mới có hiệu lực thi

Riêng đối với Quyết định tạm giữ thì lại không cần Viện kiểm sát phê chuẩn nhưng việc giữ người phải được thông báo cho Viện kiểm sát cùng với hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát xem xét việc giữ người là cần thiết hay không Nếu việc tạm giữ là không cần thiết, Viện kiểm sát sẽ ra quyết định “ Hủy bỏ quyết

định tạm giữ” và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Việc quy định việc tạm giữ không cần sự phê chuẩn của Viện kiểm sát là hoàn toàn hợp lý nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ đạt hiệu quả và kip thời, nếu trì hoãn không tiến hành ngay thì sẽ mất cơ hội ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa người có hành vi phạm tội trỗn tránh hoặc gây khó khăn cho việc điều tra khám phá tội phạm.

a Kiểm sát các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam Qua hoạt động kiểm sát, Viện kiểm sát xét thay việc áp dụng biện pháp tam giữ, tạm giam của Cơ quan điều tra là có căn cứ theo luật định thì ra Quyết định

phê chuẩn các Quyết định gia hạn tạm giữ, Lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra,

ngược lại xét thấy việc tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra là không có căn cứ và không cần thiết thì Viện kiểm sát kiên quyết không phê chuẩn Lệnh bắt người bị giữ trong trường hop khan cấp, Quyết định gia hạn Quyết định tạm giữ và Lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra.

- Tam giữ

Quá trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, Viện kiểm sát có trách nhiệm phát hiện kịp thời các trường hợp có dấu hiệu sai phạm trong tạm giữ, những trường hợp có dấu hiệu oan sai Gặp hỏi người bị tạm giữ, tiếp nhận việc khiếu nại và lây lời khai, nghiên cứu hồ sơ tạm giữ, gia han tạm giữ và các tài liệu để lập hồ sơ và báo cáo đề xuất với lãnh đạo Viện về việc tạm giữ.

Tại điều 15 Quyết định số 07/2008/QD-VKSTC ngày 02/01/2008 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định về kiểm sát việc tạm giữ, khi nhận

được quyêt định tam giữ, gia hạn tạm giữ của cơ quan điêu tra Kiêm sat viên

tiễn hành kiểm tra ngay tính có căn cứ và hợp pháp của việc tạm giữ, tạm giam

để báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng!

Một điểm mới về biện pháp giữ người trong trường hop khan cấp được BLTTHS năm 2015 quy định chặt chẽ, cụ thể hơn so với biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp được quy định tại BLTTHS năm 2003 là: Thay thế cụm từ “ Khi có căn cứ để cho rằng người đó đang thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (điểm a khoản 1 Điều 81 BLTTHS năm 2003) bang cụm từ “ Có đủ căn cứ dé xác định người đó dang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” (điểm a khoản I Điều 110 BLTTHS năm 2015)'

Căn cứ tạm giữ được quy định tại khoản 1 Điều 117 BLTTHS năm 2015: “Tạm giữ có thể áp dụng đối với người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã” Như vậy, pháp luật cũng chỉ quy định biện pháp ngăn chặn Tạm giữ “ có thể” áp dụng với những trường hợp trên chứ không quy định đây là áp dụng bắt buộc đối với các trường hợp đó.

Hồ sơ khi chuyển sang Viện kiểm sát để kiểm sát việc tạm giữ, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ xem đấy là trường hợp nào trong số các trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 117:

- Đối với trường hợp giữ người trong trường hợp khan cấp: Day là một điểm mới của BLTTHS năm 2015 Theo đó, khi hồ sơ chuyên sang ngoài các tai liệu thu thập được phải có các Lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, Lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp và công văn đề nghị phê chuẩn Lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp Như vậy, khác với các trường hợp tạm giữ khác, trường hợp tạm giữ đối với người bị giữ trong trường hợp khẩn

cap phải có sự phê chuân trước day của Viện kiêm sat.

!° Lê Van Hà (2016), Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹluật học, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội

!! Viên kiểm sát nhân dân tối cao ( 2016), Công văn số 2306/VKSTC-V8 ngày 16/6/2016 v/vHướng dẫn thực hiện một số nội dung liên quan đến việc bắt, tạm giữ, tạm giam, Hà Nội.

- Đối với trường hợp bắt người phạm tội quả tang: Đây là trường hop rõ ràng khi hành vi phạm tội đã bị bắt quả tang Hồ sơ khi chuyển sang Viện kiếm sát, Kiểm sát viên phải kiểm sát ngay biên bản bắt người phạm tội quả tang Việc kiểm sát này thông qua việc xem xét hành vi phạm tội có trong biên bản có đúng là bắt quả tang không, người phạm tội có nhận tội không hay các phần lời

khai của người làm chứng không.

- Đối với trường hợp người phạm tội tự thú hay đầu thú: Kiểm sát viên phải kiểm sát trong hỗ sơ có đơn xin tự thú hay don xin đầu thú của người phạm tội hay không đi kèm với các biên bản về người phạm tội tự thú hoặc đầu thú.

- Đối với trường hợp người bị bắt theo quyết định truy nã: Khi kiểm sát, Kiểm sát viên phải kiểm tra trong hồ sơ phải có quyết định truy nã, biên bản bắt người bị truy nã Đối chiếu dé xác định nhân thân của người bị bắt có đúng với quyết định truy nã hay không.

Như vậy, Kiểm sát viên phải kiểm sát xem hồ sơ có đây đủ các tài liệu tố tụng không, kiểm sát nội dung hồ sơ về hành vi phạm tội của người bị tạm giữ có đúng và khách quan không thông qua các bản tự kiểm điểm, các biên bản lay lời khai và các tài liệu chứng cứ khác, nếu hồ sơ thiếu những tai liệu t6 tụng quan trọng như Lệnh giữ người trong trường hợp khan cấp, không có phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp hay xét thấy việc tạm giữ là không có căn cứ hoặc không cần thiết thì phải ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ của cơ quan điều tra và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ.

Khi xem xét việc tạm giữ có cần thiết không, kiểm sát viên phải xem xét những yếu tố khác như độ tuổi, nhân thân, sức khỏe của người bi tam gill Việc xem xét này được thực hiện thông qua việc kiểm tra căn cước, chứng minh thư, lý lịch cá nhân của người bị tạm giữ, hồ sơ khám sức khỏe của họ.

Tuy nhiên, vì lý do thời gian, những tài liệu cần thiết như lý lịch cá nhân, lời khai của những người liên quan chưa được cơ quan điều tra thu thập trong 03 ngày tạm giữ BLTTHS quy định việc trường hợp cần thiết, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ nhưng không quá 03 ngày Trường hợp đặc biệt,

người ra quyết định tạm giữ có thé gia hạn tạm giữ lần thứ hai nhưng không qua 03 ngày ( khoản 2 Điều 118 BLTTHS năm 2015) Việc gia hạn tạm giữ phải được Viện kiểm sát phê chuẩn, việc xét phê chuẩn này, viện kiểm sát cũng tiễn hành các hoạt động kiểm sát hồ sơ như đối với hồ sơ tạm giữ Trong thời hạn 12 giờ ké từ khi nhận được hồ sơ, nếu xét thấy việc gia hạn tạm giữ là cần thiết dé điều tra, Viện kiểm sát ra quyết định phê chuẩn quyết định gia han tạm giữ Ngược lại, nếu xét thay viéc gia han la khong can thiét, Vién kiém sat phai yéu cầu Cơ quan điều tra khắc phục ngay hoặc ra quyết định không phê chuẩn quyết

định gia han tạm gitr.

Hàng tuần, Viện kiểm sát phối hợp với Cơ quan điều tra, năm số người bắt khan cấp ( bắt người bị giữ trong trường hợp khan cấp), người bi tạm giữ, gia hạn tạm gitr, SỐ người chuyên sang tạm giam; số người được trả tự do hoặc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác; số người Viện kiểm sát không phê chuẩn việc bắt khân cấp, không phê chuẩn gia hạn tạm giữ, số người bị bắt không xử lý được bằng biện pháp hình sự; phát hiện va tong hợp vi phạm của cơ quan điều tra và báo cáo bằng văn bản lên Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp

- Tam giam

Không phải tat cả trường hợp khởi tố bị can đều bi áp dung biện pháp tam

giam, mà việc áp dụng biện pháp tạm giam phải có căn cứ theo quy định củaBLTTHS Căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam được quy định rõ tại điều 119 BLTTHS 2015.

Khi ra quyết định khởi tố bị can, trong trường hợp người bị tạm giữ đang bị tạm giữ theo Quyết định tạm giữ và Quyết định gia hạn tạm giữ thì cơ quan điều tra cân nhắc trong việc ra tiếp tục Lệnh tạm giam hay không phê chuẩn lệnh tạm giam Đối với trường hợp người phạm tội đang tại ngoại thì cơ quan điều tra sẽ cân nhắc trong việc ra Lệnh tạm giam hoặc không áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người này Có thê thấy, đây là một trong những vẫn đề quan trọng mà các co quan tố tụng cần phải xem xét kỹ lưỡng Bởi lẽ, tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất vì nó cách ly người bị áp dụng ra khỏi đời

sống xã hội trong khoảng thời gian dài và hạn chế quyền và lợi ich hợp pháp của

con người lớn hơn các biện pháp ngăn chặn khác.

Khi nhận được các Lệnh tạm giam và công văn đề nghị phê chuẩn các Lệnh tạm giam, Viện kiểm sát phải nghiên cứu kỹ hồ sơ và đối chiếu với các căn cứ tại điều 119 BLTTHS năm 2015 để xem xét việc có nên áp dụng biện pháp

ngăn chặn tạm giam hay không Việc xem xét này thông qua việc nghiên cứucác lời khai của người bị buộc tội, nhân chứng, những người có liên quan; các tài liệu liên quan đến nhân thân người bị buộc tội như lý lịch cá nhân, lý lịch bị can, trích lục tiền án tiền sự, án văn, biên bản xác minh hình phạt phụ cùng với các tài liệu chứng cứ khác Trong thời hạn 3 ngày, Viện kiểm sát sau khi nghiên cứu hé sơ phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam.

Có thé thay, so với BLTTHS năm 2003 thì BLTTHS năm 2015 đã rõ ràng hơn về căn cứ tạm giam: Cụm từ trong quy định tại Điều 88 BLTTHS năm 2003: “ có căn cứ cho rằng người đó có thé cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử” đã được cụ thể hóa tại điểm đ khoản 2 Điều 119 BLTTHS năm 2015: “ khi có

căn cứ xác định người đó có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài

liệu, đồ vật của vụ án, tâu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả

thù người làm chứng, bị hại, người t6 giác tội phạm và người thân thích của những người này”.

Kiểm sát viên khi xem xét các căn cứ được quy định tại điều 119 BLTTHS 2015, phải đặc biệt chú ý đến các căn cứ được quy định tại khoản 2 điều này:

Đối với các trường hợp phạm tội ít nghiêm trọng và nghiêm trọng, bi can,

bị cáo mà bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên 2 năm và có các căn cứthuộc các trường hợp sau:

- Da bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng vi phạm: Day là trường

hợp mà người phạm tội đã bị cơ quan tô tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn khác