Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện Kiểm sát

Khái niệm, đặc điểm về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát Các BPNC là một trong những chế định pháp lý quan trọn

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

NGUYÊN HỮU TÙNG LAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

NGUYEN HỮU TÙNG LAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 8380104

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS: Đỗ Thị Phượng

HÀ NỘI - 2018

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tÔI.

Các kết quả nêu trong luận văn chữa được công bố trong bat ky công trìnhnào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, đượctrích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Tùng Lâm

BLTTHS: Bộ luật tố tung hình sựTTHS: T6 tụng hình sự

BPNC: Biện pháp ngăn chặn

VKSND: Viện kiểm sát nhân dân

098710177 1

1 Tinh cấp thiết của dé tài 5° 5£ se se sEssEseEsEseEseseesessesersessrse 1

2, Tình Hình Rehien CW access wns amnesissan 014405190735 1L04000/000381G01404070688Ắ 3

3 Mục dich và nhiệm vụ nghién CỨU <5 555 55 S5 595 55999 959 4

4 Đối tượng và phạm Vi nghiên €Ứu s- 2 se ses2 sessesessessesessesee 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghién CỨu -< s«=e<s«s<s 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5- s5 sess<ses<ese- 6

7 Kết cầu của để tài -s«©-.es+kE.LA.HAE71A7130 71471410744 EAanrkrrrrsee 7

Si xeyssgussergdrtoettbttrgisocni0045000000000600013900/05300902MIĐE0002409900/23005407010050200/G00390400V38002G0E3/200502D012/X22037 8

LÝ LUẬN VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEO PHAP LUAT TRONGVIEC AP DUNG BIEN PHAP NGAN CHAN TAM GIU, TAM GIAMCUA VIỆN KIEM SAT 5° 55< 5£ 2s sES£EsESsEseEsESeEsesEsersesersessrsee 81.1 Khái niệm, đặc điểm về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc

áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát 81.2 Y nghĩa của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện

pháp ngăn chặn tạm øØÏ, taM ØÏ231T1 o5 << <5 5< s5 930956 869 6.8 17

1.3 Vai trò của Viện kiểm sát trong kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong việc áp dụng biện pháp ngăn chan tạm giữ, tạm øiam 20

KET LUẬN CHƯNG -°5- << s£ <s£S£ s£sEsEs£E£EsEseEesesersesess 24

CÍHƯƯN 2 xecsaceeeecieiiogiintdgiG011166ã0000801480006.46100050005509460100069800055064560481664005456/60I0080L56038 25

QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT TO TUNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VE KIEMSAT VIEC TUAN THEO PHAP LUAT TRONG VIEC AP DUNG BIENPHAP NGAN CHAN TAM GIU, TAM GIAM CUA VIEN KIEM SAT VATHỰC TIEN AP DỤỤNGG 5< ° << s se se se EseEesevsesersersesre 252.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam

2.1.2 Viện kiểm sát quyết định việc thay thé hoặc hủy bỏ biện pháp tamgiữ, tạm giam ở giai đoạn điều tra -<-s- << ses<csessesecseseesessesees 402.1.3 Kiểm sát chế độ tạm giữ, tạm giam và đảm bảo quyền khiếu nại, tố

cáo của người bị tạm øØÏñ, fIm IAM <5 5< S S553 9593 558980955586 41

2.2 Thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biệnpháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát -. 462.2.1 Những kết quả đạt đưỢC < ° 5< 5£ scs£ss se seesessessessesersersers 462.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân . 2-2 5° 5£ sessessessessesess 572.2.2.1 Những tồn tại, hạn Che c.ccssscscssssessssessessssessssssssssssessssessessssesessesees 572.2.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, han chế . -° s2 s5 61KET LUẬN CHƯNG 2 5-° 2£ <©s£ s2 £s£SsEs£EsESEsEEsEsEsesersersesere 66

CHƯƠN 3 suscssssescansssswencensasneescenvvasvesscanvassesvanvsascesvacnsnsseuenensuncensessanneseunccassessennsees 67

CAC GIAI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT TO TUNG HINH SU VANANG CAO HIEU QUA KIEM SAT VIEC TUAN THEO PHAP LUATTRONG VIEC AP DUNG BIEN PHAP NGAN CHAN TAM GIU, TAMGIAM CUA VIEN KIEM SÁTT 5-2 <2 s2 se se s£ssessessesersecsee 673.1 Hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự và các văn bản khác có liên quanđến công tác kiểm sát tạm giữ, tạm øiam - 2-2 se scs< csessesessesees 673.1.1 Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 673.1.2 Hoàn thiện một số quy định của các văn bản pháp luật khác có liênquan đến công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng

biện pháp tam ily, taM ØÏ21T1 o0 G55 2G G 5 59.9 9 0 00 00000 00996 0ø 713.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong việc áp dụng biện pháp ngắn chan tạm giữ, tạm øiam 73

3.2.1 Tăng cường quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về kiểm sát tạmgiữ, tạm giam cho đội ngũ cán bộ KiỂm sát -s- 5s ssss=sscsee 733.2.2 Tăng cường nhận thức về các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình

000000107 78

3.2.4 Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc 80

3.2.5 Nâng cao chat lượng nghiệp vụ Kiểm sát giam, gifr - 81

480007000777 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống các biện pháp ngăn chặn (BPNC) của Bộ luật tố tụng hình

sự (BLTTHS), tạm giữ, tạm giam là những biện pháp nghiêm khắc nhất và cótầm quan trọng đặc biệt Nói như vậy bởi lẽ, việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạmgiam một mặt tạo điều kiện thuận lợi ảnh hưởng rất lớn đến quá trình giải quyết

vụ án hình sự và hiệu quả trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm; mộtmặt lại hạn chế các quyền tự do dân chủ, lợi ích hợp pháp của công dân đượcghi nhận và bảo đảm trong Hiến pháp

Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Mọi người có quyền bất khảxâm phạm về thân thé, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhânphẩm; không bi tra tan, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bat kỳ hình thức đối xử

nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm

2 Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Toa án nhân dân, quyếtđịnh hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quảtang Việc bắt, giam, giữ người do luật định '”

Như vậy, Hiến pháp đã quy định rất rõ ràng việc mọi người không bị bắt ,giam giữ, tước tự do một cách tùy tiện Vì vậy, khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung hay biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam nói riêng đòi hỏi

phải hết sức thận trong, đúng căn cứ pháp luật mà pháp luật Tố tụng hình sự(TTHS) quy định Thực tế chỉ ra rang, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặntrong Tố tụng hình sự không đúng không chỉ xâm phạm các quyền cơ bản củacông dân, gây nên những khó khăn nhất định cho việc giải quyết vụ án hình sự,

mà còn tạo dư luận xã hội không tốt và có thé dẫn đến những hậu quả như bỏ lọttội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Có thé thấy, dé dam bảo cho việc áp dụng các BPNC tạm giữ, tạm giam là

đúng với các quy định của pháp luật, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi phạmtội, chặn đứng hành vi trỗn tránh pháp luật của bị can, bị cáo thì việc kiểm sát

' Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội

của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là vô cùng quan trọng Ngoài ra, việckiểm sát tốt còn góp phần giảm thiêu nhiều vi phạm gây ảnh hưởng không nhỏđến kết quả điều tra tội phạm, xâm phạm các quyền cơ bản của công dân, gây dưluận xấu trong nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, Nhà nước và các cơquan tiễn hành tổ tụng.

Việc kiểm sát có hiệu quả việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụngbiện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam có rất nhiều yếu tổ tác động Ngoàinhững yếu tô trên thì van đề chủ yếu là do các quy định của pháp luật Tố tụnghình sự còn nhiều “lỗ hồng”, thiếu chặt chẽ, chồng chéo, dẫn đến những khókhăn trong việc áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, trình độ của một số người làmcông tác áp dụng các quy định này còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

trong tình hình mới.

Nắm vững nội dung, thâm quyên, thủ tục áp dụng các BPNC sẽ có tácdụng tốt giúp các co quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụngđúng pháp luật, hạn chế tối đa vi phạm các quyền con người, quyên và lợi íchhợp pháp của công dân mà Hiến pháp và luật đã quy định Hơn nữa, việc đảmbảo quyền con người trong Tố tụng hình sự nói chung và trong việc áp dụngBPNC nói riêng sẽ góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường sựtin tưởng của nhân dân vào hoạt động của các cơ quan nhà nước, tạo cơ sở vững

chắc dé xây dựng xã hội 6n định, văn minh

Từ những phân tích, lập luận trên tác giả quyết định chon van đề “Kiểmsát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tam giitt,

tạm giam của Viện kiểm sát” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, với mongmuốn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng BPNCtạm giữ, tạm giam trong TTHS và chất lượng kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam trong ngành kiểm sát

Những vấn đề liên quan đến Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc

áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát đã được một

số nhà luật học, cũng như một số cán bộ làm công tác thực tiễn nghiên cứu trongnhững năm vừa qua Cho đến nay đã có một số bài viết, công trình nghiên cứuliên quan đến đề tài như:

- Dé tài khoa học cấp bộ: “ Kháng nghị của Viện kiểm sát với các co quan

có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành

án phạt tù” của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do Nguyễn Hoàng Thế và các

thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2004.

- Dé tài khoa học cấp bộ “ Nhiệm vụ quyền han của Viện kiểm sát trongtạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầucải cách tư pháp hiện nay” của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do tác giả NgôQuang Liễn và các thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2007

- Chuyên đề: “ Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam,quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù” của Viện kiểm sát nhân dân tốicao do tác giả Bùi Đức Long và các thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2010.

- Luan văn thạc sỹ luật học “ Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành ánhình sự trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thủ đô Hà Nội” của tác giả TrầnThế Linh năm 2014, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

- Luan văn thạc sỹ luật học “ Vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp dụngcác biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam trong luật tố tụng hình sự ViệtNam” của tác giả Nguyễn Bá Phùng năm 2010, Khoa Luật — Đại học Quốc gia

Hà Nội.

- Luan văn thạc sỹ luật học “Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam ở thành phố

Hà Nội” của tác giả Lê Vân Hà năm 2016, trường Đại học Luật Hà Nội

- Luan văn thạc sỹ luật học “Kiểm sát việc tạm giam trong giai đoạn điềutra vụ án hình sự” của tác giả Tăng Ngọc Kim Mỹ năm 2016, trường Đại học Luật Hà Nội

cứu về kiểm sát tạm giữ, tạm giam đã được đăng tải như: Tạp chí kiểm sát số19/2012 có bài: “ Căn cứ tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giamđối với một số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thâm quyền quyết địnhviệc áp dụng tạm giam” của TS Đỗ Văn Duong; tác giả Nguyễn Hải Phùng cóbài viết: “ Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam và thihành án hình sự có cần ban hành “ quyết định trực tiếp kiểm sát” không?”, Tạpchí kiểm sát, số 7/2012 Bên cạnh đó còn bài viết của GS TSKH Lê Cảm “Những vấn đề chung về bảo bệ các quyền con người bằng pháp luật trong lĩnhvực tư pháp hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 10/2008: bài viết của PGS.TS TrầnVăn Độ: “ Bảo vệ quyền con người của người bị tạm giữ, bi can, bi cáo trong tôtụng hình sự đáp ứng yêu cau cải cách tư pháp”, Tap chí Khoa học pháp lý, số

6/2010.

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến một số vấn đề lý luận vàthực tiễn về Kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát, hầu hết các côngtrình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, đều nhằm mục đích làm rõ các quyđịnh của pháp luật, việc áp dụng trên thực tiễn như thế nào, những van dé cầnhoàn thiện Chính vì vậy, việc lựa chon đề tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn

việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm

giam, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quảviệc kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm

giữ, tạm giam và áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam có hiệu quả trong quá trình

giải quyết các vụ án hình sự trên địa bàn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

nhiệm vụ sau:

- Phân tích làm sáng tỏ một những đề lý luận về các BPNC tạm giữ, tạmgiam và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam của Việnkiểm sát;

- Phân tích các quy định của pháp luật về kiểm sát việc tuân theo phápluật trong việc tạm g1ữ, tạm giam của Viện kiểm sát;

- Phân tích thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ,tạm giam của Viện kiểm sát trên toàn ngành ở những khía cạnh như kết quả đạtđược và nguyên nhân, những hạn chế, khó khăn và nguyên nhân;

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam của Việnkiểm sát trên thực tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đề tài là các quy định của pháp luật Tố tụng hình sựViệt Nam và thực tiễn của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Viện kiểmsát đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực tạm giữ tạm giữ, tạm giam.

Ngoài ra, luận văn cũng nghiên cứu và làm rõ một số điểm mới trong cácquy định về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của Bộ luật Tố tụng hình sự

2015 sửa đổi b6 sung năm 2017 và Luật thi hành tạm giữ, tạm giam 2015

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dưới góc độ luật hình sự và tố tụng hình sự, song

chỉ nghiên cứu những quy định của pháp luật TTHS năm 2015 và so sánh với

BLTTHS năm 2003 về chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong việc thực hiệnchức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật khi việc áp dụng BPNC tạm giữ,tạm giam trong giai đoạn điều tra

liệu, tài liệu thực tiễn của công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam của toàn ngànhkiểm sát từ năm 2013 đến năm 2017.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác —Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xâydựng Nhà nước và pháp luật, trong đó có van dé áp dụng BPNC ( trong đó cótạm giữ, tạm giam), vấn đề kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng

BPNC Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của khoa học luật hình sự, luật TTHS các tài liệu tham khảo từ các công trình nghiên cứu của các tác gia khác

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, phân tích,tổng hợp, so sánh, đối chiếu với các quy phạm pháp luật hiện hành, phươngpháp tham khảo ý kiến chuyên gia, tổng kết thực tiễn, dự báo, phù hợp vớiyêu câu của đề tải

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phân làm rõ lý luận về vị trí, vai trò của VKSND trongcông tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng BPNC tạm giữ,tạm giam của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra đề xuất những giải pháp,kiến nghị trên cơ sở đúc kết thực tiễn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo choquá trình sửa đổi, bố sung một số quy định về tam giữ, tạm giam Quy chế tạmgiữ, trại giam, Luật tô chức VKSND

Với việc đánh gia đúng thực tiễn việc kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát trong toàn ngànhKiểm sát, đánh giá những thành tựu và nguyên nhân, những khó khăn, bất cập

và nguyên nhân, luận văn rút ra được những đê xuât có cơ sở lý luận và thực

dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam.

7 Kết cầu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được

kết cầu thành 3 chương, cụ thé như sau:

Chương 1: Lý luận về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc ápdụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát

Chương 2: Quy định của BLTTHS năm 2015 về Kiểm sát việc tuân theopháp luật trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam củaViện kiểm sát và thực tiễn áp dụng

Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự và nâng caohiệu quả kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngănchan tam giữ, tạm giam của Viện kiêm sat.

LÝ LUẬN VE KIEM SÁT VIỆC TUẦN THEO PHAP LUẬT TRONGVIỆC ÁP DUNG BIEN PHÁP NGAN CHAN TẠM GIỮ, TẠM GIAM

CUA VIEN KIEM SAT

1.1 Khái niệm, đặc điểm về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp

dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát

Các BPNC là một trong những chế định pháp lý quan trọng có ý nghĩa tolớn trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Hai trong số những BPNC có ý

nghĩa quan trọng nhất đó là tạm giữ và tạm giam Việc nhận thức thống nhất,

đồng thời các quy định và áp dụng đúng đắn các BPNC nói chung hay BPNCtạm giữ, tạm giam nói riêng là bảo đảm cần thiết cho việc thực hiện tốt cácnhiệm vụ của TTHS để phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh,kip thời mọi hành vi phạm tội, không dé lọt tội phạm, không làm oan người vôtỘI.

BPNC tạm giữ, tạm giam chứa đựng mục đích là ngăn chặn tội phạm,không dé người thực hiện hành vi phạm tội gây khó khăn cản trở hoạt động điềutra, truy tố, xét xử và chấp hành bản án hình sự, đồng thời nó còn có tác độngảnh hưởng rat lớn đến quyên và nghĩa vụ của công dân”

BLTTHS năm 2015 mặc dù không đưa ra khái niệm về biện pháp ngănchặn, nhưng theo quy định tại khoản 1 Điều 109 BLTTHS năm 2015 thì:

“ Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ người bịbuộc tội sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tô, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạmtội hoặc dé bảo đảm thi hành án, cơ quan, người có thâm quyền tiến hành tố tụngtrong phạm vi thẩm quyền của mình có thé áp dụng biện pháp giữ người trong

trường hợp khan cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cắm

đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuât cảnh.”

2 Dương Ngọc An (2012), “Một số ý kiến nhằm góp phần nâng cao chật lượng công tác kiêm sát hoạt động bat, tạm giữ, tạm giam”, Tap chí Kiém sát, (14)

trong trường hợp khẩn cấp, người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang,

người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã

để cách ly họ với xã hội trong thời gian cần thiết nhằm ngăn chặn người đó tiếptục phạm tội, cản trở điều tra và xác định sự liên quan của người này đôi với tộiphạm Cũng theo Điều 117 BLTTHS năm 2015 đối tượng bi tạm giữ là nhữngngười bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tựthú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã Tuy nhiên, khôngphải tất cả các trường hợp trên, người bị bắt đều bị tạm giữ mà tùy tính chất,mức độ của hành vi nguy hiểm cho xã hội hay về nhân thân của những ngườinay mà có thé bị tạm giữ hoặc không tạm giữ Trong trường hợp người đủ 14tuổi đến dưới 16 tuổi vẫn có thé bi tạm giữ khi có đủ căn cứ theo luật địnhnhưng chi trong các trường hợp phạm tội rất nghiêm trong do lỗi cố ý hoặcphạm tội đặc biệt nghiêm trọng.

+ Tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do những người

có thâm quyền của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bịcan, bị cáo phạm tội trong các trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, rất nghiêm

trọng hoặc bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, ít nghiêm trọng mà Bộ luậthình sự quy định phạt tù trên 2 năm và có căn cứ cho răng người đó có thê trỗnhoặc cản trở việc điều tra, truy tô, xét xử hoặc có thé tiếp tục phạm tội

Có thể hiểu tạm giữ, tạm giam là những biện pháp ngăn chặn được quyđịnh trong Bộ luật tố tụng hình sự do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa

án áp dụng nhằm buộc những người có Quyết định tạm giữ hoặc Lệnh tạm giamcách ly khỏi xã hội trong một thời gian nhất định để ngăn chặn hành vi phạm tội,hành vi gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc đảm bảo thi hành ánphat tù hoặc án tử hình Như vậy có thé thấy, tạm giam không phải là hình phạt

tù vì mục đích của tạm giam không những ngăn ngừa bị can, bị cáo phạm tội mới hoặc trôn tránh mà còn đảm bảo cho cơ quan tiên hành tô tụng điêu tra, truy

tô và xét xử bị cáo được chính xác, kip thời, bên cạnh đó cũng là biện pháp dé

giúp dam bao thi hành án hình sự.

Biện pháp ngăn chặn là một loại biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự docác cơ quan, người có thâm quyên tiễn hành tô tụng ( Cơ quan điều tra, Viện

kiểm sát, Tòa án) áp dụng đối với người bi bắt, người bi tạm giữ, bi can, bị cáo

khi các cơ quan, người có thâm quyên này có căn cứ cho răng những người này

sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, giải quyết vụ án hình sự Cácbiện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, gây tácđộng, ảnh hưởng nhất định đến các quyên và lợi ích của đương sự, thậm chí hạnchế một số quyên, hạn chế tự do đối với người bị áp dụng

Như vậy, ngoài mục dich chung, thống nhất là ngăn chặn không dé người

bị buộc tội có điều kiện tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc

giải quyết vụ án thì ở mỗi giai đoạn t6 tung nhat dinh, viéc ap dung bién phap

tam giữ, tạm giam còn có mục đích riêng nhằm bảo đảm thực hiện tốt chức năng

tố tụng của cơ quan áp dụng Việc tạm giữ, tạm giam đối với người bị buộc tộitạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án có thé tiễnhành hoạt động thu thập chứng cứ từ lời khai của bị can vào bất cứ khi nào nếuthấy cần thiết mà không phải triệu tập nhiều lần, đồng thời cũng giúp cho việcquản lý, giám sát bị can được chặt chẽ

Tính đến thời điểm hiện tại, chưa có một tài liệu nào đưa ra khái niệmchính thức về khái niệm “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụngbiện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam”, ngay cả các tài liệu giảng day hay học

tập nghiên cứu của ngành kiêm sát Tuy nhiên, có những quan điểm có nội dung

dé cập gần với khái niệm này nhưng chưa đưa ra được khái niệm đầy đủ, khoahọc chứa đựng được tất cả các đặc điểm, nội dung của kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm gitr, tạm giam.

Xuyên suốt lịch sử lập hiến nước ta từ Hiến pháp năm 1959, sau đó là Hiếnpháp năm 1980, được cụ thé hóa trong các văn bản luật: Luật tổ chức Viện kiểmsát nhân dân năm 1960, Luật tô chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, Luật tô

chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992, Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 1988 thìcụm từ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” được sử dụng liên tục Đến thời điểmnăm 2001, đã xuất hiện cụm từ “kiểm sát các hoạt động tư pháp” - Điều 137Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: “Viện kiểm sát nhân dân(VKSND) Tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp,góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”.Điều | Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: “Viện kiểm sátnhân dân thực hành quyên công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quyđịnh của Hiến pháp và pháp luật” Bộ luật Tổ tụng Hình sự năm 2003 lại tiếp tục

sử dụng cụm từ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” Đến nay, Luật Hiến phápnăm 2013 vẫn sử dụng cụm từ “ kiểm sát hoạt động tư pháp” trong khi Bộ luậtt6 tụng hình sự năm 2015 chỉ sử dung cum từ “kiểm sát việc tuân theo phápluật?” còn Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2014 lại sử dụng đồng thời

cả 2 cụm từ trên.

Như vậy, trong lĩnh vực t6 tụng hình sự, ton tại đồng thời hai thuật ngữ rất

dé bị nhầm lẫn: “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” và “kiểm sát các hoạt động

tư pháp” Đề làm rõ khái niệm “kiểm sát việc tuân theo pháp luật”, trước hết,cần phân biệt với khái niệm “kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng hình

sự”.

Theo pháp luật TTHS Việt Nam, “tố tụng hình sự là toàn bộ hoạt động củacác cơ quan tiễn hành tô tụng, người tham gia tố tụng và cá nhân, cơ quan Nhànước, tổ chức xã hội nhăm giải quyết vụ án khách quan, toàn diện, nhanh chóng,

”3 các hoạt động TTHS bao gồm:

chính xác và đúng pháp luật

- Hoạt động của các cơ quan tiên hành tô tụng trong vụ án hình sự: là hoạt động của các cơ quan: Cơ quan điêu tra, Viện kiêm sát, Toà án Đây là các cơ quan có vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các vụ án hình sự.

> Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Nam, Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốcgia Hà Nội, Nxb Đại học Quôc gia, 2005

- Hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng được thực hiện thông qua hoạt độngcủa người tiến hành tố tụng Người tiến hành tố tụng là những công chức trong

co quan tiến hành tố tụng, được bé nhiệm vào các chức danh tố tụng, có thẩmquyền thực hiện những hoạt động tố tụng nhất định trong phạm vi chức năng,nhiệm vụ của cơ quan đó nhằm góp phan giải quyết vụ án hình sự

- Hoạt động của những người tham gia tố tụng: Bao gồm hoạt động của ngườitham gia t6 tụng dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (người bị tạmgiữ, bi can, bi cáo, người bi hại, nguyên đơn dân sự, bi đơn dân sự, có quyền lợi,nghĩa vụ liên quan); hoạt động của người tham gia tố tụng dé bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp của người khác; hoạt động của người tham gia t6 tụng nhằmgiúp cơ quan tiến hành t6 tụng xác định sự thật vụ án (người làm chứng, ngườigiám định, người phiên dịch).

- BLTTHS còn quy định cả nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơquan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, các cơ quan, tôchức và công dân trong việc thực hiện một số biện pháp ngăn chặn, thi hành bản

án, quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng Như vậy, trong một chừng mực

cơ quan, tô chức và công dân trong việc thực hiện một số biện pháp ngăn chặn,thi hành bản án, quyết định của cơ quan tiến hành tổ tụng (các cơ quan tiếnhành tố tụng, người tiễn hành tố tụng, các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hànhmột số hoạt động điều tra và những “người” tham gia tô tụng)

Về khái niệm “hoạt động tư pháp”, hiện có nhiều ý kiến khác nhau, loại ýkiến thứ nhất cho rằng, hoạt động tư pháp là hình thức thực hiện những thẩm

quyền tương ứng do luật định của hệ thống Toà án mà thông qua đó các chứcnăng của nhánh quyền lực thứ ba trong Nhà nước pháp quyên biến thành hiện

thực Loại ý kiến thứ hai lại khẳng định: hoạt động tư pháp là hoạt động xét xử

của Toa án và hoạt động của các cơ quan khác của Nhà nước và các tô chứckhác được Nhà nước cho phép thành lập, trực tiếp liên quan hoặc phục vụ choviệc xét xử của Toà án Toà án sử dụng công khai các kết quả hoạt động điềutra, truy tố, bào chữa, giám định tư pháp, áp dụng các thủ tục tư pháp theo luậtđịnh để nhân danh Nhà nước đưa ra phán quyết cuối cùng Hoạt động tư phápcần được hiéu là hoạt động của các Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, Co quan thihành án và các cơ quan, tổ chức liên quan hoặc bé trợ cho công tác xét xử củaToa an’

Nhu vay, ca hai loai y kiến trên hoặc khẳng định chủ thê của hoạt động tư

pháp chỉ là Toà án, hoặc như ý kiến thứ 2 thì lại mở rộng phạm vi chủ thể củahoạt động này tới cả các các cơ quan, tổ chức liên quan hoặc bồ trợ cho công tácxét xử của Toà án.

Quan điểm phổ biến hiện nay cho rằng: hoạt động tư pháp là các hoạtđộng do cơ quan tư pháp thực hiện và một số hạn chế hoạt động do các cơ quanđược giao một số thâm quyền tư pháp thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước,được thực hiện trong quá trình tố tụng, được điều chỉnh bằng pháp luật tố tụng,trực tiếp liên quan tới quá trình giải quyết các vụ án Và do đó, hoạt động tưpháp trong TTHS là các hoạt động do cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện, mangtính quyền lực nhà nước, được thực hiện trong quá trình TTHS, được điều chỉnhbăng pháp luật TTHS, trực tiếp liên quan tới quá trình giải quyết các vụ án hình

SỰ.

“Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: “Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”, Hà Nội, 2002-2003, trang 11-12, trích trong bài viết Lê Lan Chi (2007), Phân biệt Khái niệm kiêm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự” với khái niệm liền ke”, Tạp chi Nghề Luật số 5/2007

> Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: “Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyên công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”, Hà Nội, 2002-2003, trang 14 trích trong bài viết Lê Lan Chi, Phân biệt Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tô tụng hình sự” với khái niệm liền kề”, Tạp chí Nghé Luật số 5/2007

Từ các phân tích nêu trên về hoạt động TTHS và hoạt động tư pháp trongTTHS, có thé thay kiểm sát hoạt động tư pháp trong TTHS về căn bản khác với

kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS ở phạm vi, đối tượng kiểm sát, cụ

thể:

Thứ nhất, hoạt động tư pháp trong TTHS là hoạt động chỉ do các cơ quan

tư pháp và các cơ quan được giao thực hiện một số thâm quyền tư pháp chịutrách nhiệm trực tiếp thực hiện Đây là những hoạt động có tính quyền lực nhànước Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS hay kiểm sát việc tuân theopháp luật đối với các hoạt động TTHS không chỉ là kiểm sát các hoạt động tưpháp trong TTHS mà còn bao gồm cả những hoạt động của các cơ quan, tô chứckhông phải là các cơ quan tư pháp, hoạt động của những người tham gia tố tụng,không mang tính quyền lực Nhà nước

Thứ hai, hoạt động tư pháp trong TTHS bao gồm những dạng thực hiệnpháp luật” ở mức độ cao: áp dụng pháp luật và sử dụng pháp luật - do các dangthực hiện pháp luật này gan với chức năng, nghề nghiệp của những người tiếnhành tố tụng Trong khi đó, những hoạt động tuân theo pháp luật trong TTHSbao gồm cả các dạng thực hiện pháp luật ở mức độ thấp, gan voi nghia vu, trachnhiệm công dân của những người tham gia tố tụng (tuân thủ pháp luật - kiềmchế không tiễn hành những hoạt động mà pháp luật cam, chấp hành pháp luật -

thực hiện nghĩa vụ một cách tích cực)”

Như vậy, khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS rộnghơn khái niệm kiểm sát các hoạt động tư pháp trong TTHS, phạm vi kiểm sátcác hoạt động tuân theo pháp luật trong TTHS bao trùm phạm vi kiểm sát các

hoạt động tư pháp trong TTHS.

Từ những phân tích trên, chúng tôi cho rằng: Kiểm sát việc tuân theo pháp

luật của Viện kiêm sát trong tô tụng hình sự là việc kiêm tra, giám sát doi với

° Theo lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, thực hiện pháp luật được chia thành nhiều dạng khác nhau theo tính chất, mức độ ý thức của chủ thê thực hiện: áp dụng pháp luật, sử dụng (vận dụng) pháp luật, thi hành (chấp hành) pháp luật, tuân thủ pháp luật.

7 Lê Lan Chi (2007), “ Phân biệt khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật và các khái niệm liền kề”, tạp chí Nghé luật, số 5/2007.

các hoạt động cụ thể của các cơ quan, người tiễn hành to tụng hình sự, của các

cơ quan khác được giao một số thẩm quyên điều tra trong quá trình tô tụng hình

sự, của người tham gia tô tụng hình sự hoặc của các cá nhân, cơ quan, tổ chứckhác trong tô tụng hình sự

Đề đưa ra được khái niệm về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc

áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, chúng ta cần nghiên cứu thâmquyền của Viện kiểm sát trong trường hợp áp dụng biện pháp ngăn chặn tạmgiữ, tạm giam Theo đó thâm quyền chung của Viện kiểm sát về việc áp dụngcác biện pháp ngăn chặn được quy định tại Điều 109 BLTTHS năm 2015: “ cơquan, người có thẩm quyên tiến hành tô tung trong phạm vì thẩm quyén củamình có thể áp dụng biện pháp giữ người trong trường hop khẩn cấp, bat, tamgiữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền dé bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãnxuất cảnh ” Khác với quy định tại Điều 79 BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm

2015 đã không quy định cụ thể cơ quan tiến hành tố tụng là cơ quan nào nhưngchúng ta vẫn hiểu ở đây cơ quan tiến hành tô tụng bao gồm cả Viện kiểm sát

Thâm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ của Viện kiểm sátnhân dân: dé đảm bảo công tác giám sát việc tam giữ, tránh vi phạm quyên tự

do, bất khả xâm phạm về thân thé của công dân, Bộ luật tổ tụng hình sự quyđịnh trong thời hạn 12 giờ, ké từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữkèm theo các tài liệu làm căn cứ tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cúngcấp Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì Việnkiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người

bị tạm giữ Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện kiểm sát cùngcấp phê chuẩn

Tham quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của Viện kiểm sátnhân dân: Đối với Viện kiểm sát nhân dân thì Viện trưởng, phó Viện trưởngviện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp có quyền ra lệnh tạmgiam và một số thủ trưởng cơ quan khác do luật quy định cũng có quyên ra lệnhtạm giam Tại khoản 5 điều 119 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 cũng quy định

rõ: lệnh tạm giam của những người được pháp luật cho phép phải được Viện

kiểm sát nhân dân cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Như vậy, có thé hiểu: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc dpdung biện pháp tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát là việc kiểm tra, giám sátcác hoạt động tạm giữ, tạm giam của các cơ quan, người có thẩm quyên nhằm

dam bao cho việc ap dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam có căn cứ,

đúng pháp luật; góp phần loại trừ những vi phạm pháp luật trong việc áp dụngcác biện pháp ngăn chặn này, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của côngdân không bị xâm phạm.

Từ việc đưa ra được quan điểm về khái niệm của việc kiểm sát việc tuântheo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, có thểthấy có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, được thể chế hóa cụ thể trong Hiến pháp, Luật Tổ chứcVKSND, BLTTHS và các đạo luật khác có liên quan, hoạt động kiểm sát việctuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam mang tính

quyền lực nhà nước bởi chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của Viện kiểm sátnhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước là Quốc Hội quyết định

Thứ hai, đây là hoạt động nhằm thực hiện quyền giám sát do Quốc Hộigiao, vì thông qua hoạt động thực hành quyền công tố và kiêm sát hoạt động tưpháp, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ hoạt động tư pháp nóichung và trình tự, thủ tục, căn cứ, thâm quyên trong việc áp dụng biện phápngăn chặn tạm g1ữ, tạm giam.

Thứ ba, đối tượng của hoạt động kiểm sát là việc tuân theo pháp luật củacác cơ quan có thầm quyền như Co quan điều tra, Tòa án trong việc áp dụngcác biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam Vì vậy, ban hành bất cứ quyết địnhphê chuẩn hay không phê chuẩn hoặc hủy bỏ các quyết định của các chủ thé nàycũng liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng trái chiều của hai nhóm đối

tượng là công dân và các cơ quan tô tụng có thâm quyên.

Thứ tư, đối tượng bi áp dụng các biện pháp ngăn chặn tam giữ, tạm giam

là những người thuộc trường hợp bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bịtạm giữ, người bị bắt dé tạm giam, bị can, bị cáo

Thứ năm, các căn cứ dé áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam

là những căn cứ thực tế và cũng chính là những căn cứ để Viện kiểm sát xemxét, đánh giá tính có căn cứ, hợp pháp dé ra các quyết định

1.2 Y nghĩa của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện

pháp ngăn chặn tam giữ, tam giam

Thứ nhất, để nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạmgiữ, tạm giam Đó là các quyền được bảo vệ về tính mạng, sức khỏe, tài sản,danh dự, nhân pham của người bị tạm giam và các quyền khác của họ không bịpháp luật tước bỏ được tôn trọng và bảo vệ.

Xuyên suốt trong Hiến pháp năm 2013 là tư tưởng tôn trọng, bảo vệ, bảođảm quyền con người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 khăng định nguyêntắc: Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con nguoi, quyéncông dân; “quyên con người, quyền công dân chi có thé bi hạn chế theo quyđịnh của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia,trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Khoản 2 Điều 14).Đây là nguyên tắc rất quan trọng, thể hiện tư tưởng pháp quyền, đề cao tráchnhiệm của Nhà nước trước nhân dân, đồng thời là cơ sở pháp lý cao nhất dé mọingười và công dân bảo vệ và thực hiện quyền con người, quyền công dân củamình Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, dé đạt được mục đích cao nhất là pháthiện tội phạm và người phạm tội, pháp luật của tất cả các nước đều cho phép ápdụng một số biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân Song vấn đềcần nhân mạnh 1a, không phải bat cứ đối tượng nào cũng có thé bị áp dụng biệnpháp này Trường hợp cần phải áp dụng biện pháp hạn chế quyền con người,quyền công dân thì phải đáp ứng đầy đủ căn cứ luật định, phải trên cơ sở và chỉtrong khuôn khổ quy định của pháp luật Theo đó, đối với các biện pháp có tính

chất hạn chế quyền tự do của con người phải được Viện kiểm sát quyết địnhhoặc phê chuẩn nếu vụ án ở giai đoạn điều tra, truy tố.

Những người bi tạm giữ, tạm giam bị han chế một số quyền và lợi ích nhấtđịnh, đặc biệt là quyền tự do đi lại Tuy nhiên quyền và lợi ích hợp pháp kháccủa họ vẫn cần phải được tôn trọng và bảo vệ, đó là các quyền cơ bản của con

người về sức khỏe, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm Khi thực hiện các

quyết định tạm giữ, gia hạn giữ, hay lệnh bắt người để tạm giam, tâm lý củanhiều người thuộc các cơ quan có thâm quyền tiến hành tố tụng là tâm lý buộc

tội, tức là coi người bi tạm giữ, tạm giam là người có tội Từ đó có các hành vi

phân biệt đối xử với người bị tạm giam, đánh đập, dùng nhục hình để ép cung,mom cung gây ra tình trạng oan sai nghiêm trọng Chính vì vậy, hoạt động kiếmsát tạm giam phải đảm bảo cho người bị tạm giữ, tạm giam được bảo vệ về cácquyền này, tránh việc người bị tạm giữ, tạm giam bị xâm phạm bởi Điều tra

viên, cán bộ quản giáo hoặc các phạm nhân, người bi tạm giam, tạm giữ khác.

Thứ hai, để đảm bảo thuận lợi cho các hoạt động t6 tụng Việc tam giữ, tamgiam phục vụ chủ yếu cho giai đoạn điều tra vụ án hình sự Nhiệm vụ của giaiđoạn điều tra là rất quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, bởi kết

quả của hoạt động điều tra là để phục vụ cho việc xét xử của Tòa án, mọi quyết

định của Tòa án về sự việc phạm tội và người thực hiện tội phạm đều phải dựatrên cơ sở các chứng cứ đã thu thập được ở giai đoạn điều tra Tạm giữ, tạmgiam là các biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS nhăm ngăn chặntội phạm và các hành vi khác gây cản trở cho hoạt động điều tra vụ án hình sự.Việc tạm giữ, tạm giam đối với người bị tạm giữ, bị can trong giai đoạn điều tratạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có thể tiến hànhhoạt động thu thập chứng cứ từ lời khai của người bi tạm giữ, bi can vào bất cứkhi nào nếu thấy cần thiết mà không phải triệu tập nhiều lần, đồng thời cũnggiúp cho việc quản lý, giám sát bị can được chặt chẽ Vì vậy, thực hiện tốt việckiểm sát tạm giữ, tạm giam sẽ bảo đảm sự có mặt của người bị tạm giữ, bị cantrong quá trình điều tra, đảm bảo sự chính xác, khách quan của hoạt động tố

tụng, ngăn ngừa các đối tượng tiếp tục phạm tội hoặc tìm cách xóa dấu vết phạm

tội, chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án Từ đó sẽ đây nhanh quá trình xácđịnh sự thực khách quan, làm sáng tỏ vụ án, đảm bảo cho các giai đoạn tố tụngsau này như giai đoạn truy tổ của Viện kiểm sát, xét xử của Tòa án được thực

hiện đúng và nhanh chóng theo quy định của pháp luật.

Với ý nghĩa như trên, dé thực hiện tốt nhiệm vụ của minh, quá trình thựchiện nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam phải được thực hiện nghiêm túc,khách quan Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạmgiữ, tạm giam phải gan liền với nhiệm vu bảo đảm quyên và lợi ích của người bịtạm giữ, tạm giam Nếu một người bị tạm giữ, tạm giam trái pháp luật thì thôngqua hoạt động kiêm sát, Kiểm sát viên cần nhanh chóng phát hiện dé kip thời trả

tự do cho người bị giam giữ không có căn cứ và trái pháp luật Nhìn lại hoạt

động của kiểm sát việc giam giữ và những thành quả đạt được trong những nămgần đây cho thấy công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam về cơ bản đã làm tốtnhiệm vụ của mình Qua đó, làm giảm tình trạng án oan, sai, giảm thiểu các viphạm trong quá trình áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam, đảm bảo sức khỏe, tínhmạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm của người bi tạm giữ, tạm giam

Thứ ba, để đảm bảo việc thi hành án đúng quy định Hiến pháp năm 2013khăng định: Các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luậtphải được cơ quan, tô chức, cá nhân tôn trọng; các cơ quan, tô chức, cá nhânhữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Yêu cầu mang tính nguyên tắc Hiếnđịnh này đã khăng định hiệu lực thi hành của tất cả các phán quyết của Tòa ánkhi có hiệu lực pháp luật đồng thời khang định ý nghĩa rất quan trọng của van déthi hành án nói chung và thi hành án hình sự nói riêng Đồng thời, thi hành ánhình sự có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết vụ án, vì nếu như vụ ánsau khi được xét xử mà không mang ra thi hành thì tính quyền uy, nghiêm khắc,

trừng tri hay giáo dục của pháp luật hình sự không còn nữa Thi hành án hình sự

là giai đoạn cuối cùng trong quá trình tô tụng hính sự, nó hiện thực hóa bản án

kết tội của Tòa án vào trong thực tê và bản án chính là căn cứ đê tiên hành hoạt

động thi hành án hình sự, Mục đích cua thi hành án hình sự không chỉ trừng tri người phạm tội mà còn cải tạo, giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội,

khi họ tái hòa nhập với xã hội không tiếp tục phạm tội mới

Việc thi hành án hình sự mà quan trọng nhất là thi hành án phạt tù đượcdiễn ra đảm bảo khi người bị tuyên án nam trong sự quản lý chặt chẽ của các cơquan tố tụng Trong đó, một trong các biện pháp ngăn chặn được áp dung déđảm bảo đó là việc tạm giam Cơ quan có thâm quyền ra Lệnh tạm giam tronggiai đoạn này chính là Tòa án nhân dân các cấp

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giamngoài hai mục dich to lớn ở trên thì việc đảm bảo qua trình thi hành án hình sự

mà nhất là thi hành án phạt tù cũng rất quan trọng trong việc giải quyết vụ ánhình sự.

1.3 Vai trò của Viện kiểm sát trong kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

việc ap dụng biện pháp ngăn chan tạm giữ, tạm giam

Trong thực tế nhiều vụ án xảy ra nếu không áp dụng các biện pháp ngănchặn bắt, tạm giữ, tạm giam đối với bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn rất lớn chocông tác điều tra, truy tố và xét xử, cụ thé như người phạm tội có thể bỏ trốnkhỏi nơi cư trú sau khi gây án nhằm mục đích trốn tránh sự trừng phạt của phápluật; người phạm tội sau khi gây án có thé có những hành động gây cản trở hoạtđộng điều tra của các cơ quan tiến hành tố tụng, dẫn đến hoạt động điều tra gặpnhiều khó khăn hơn; nhiều bị can, bị cáo lại không có nơi cư trú rõ ràng, hoặcluôn thay đổi chỗ ở, trong trường hợp này nếu không bắt, tạm giữ, tạm giam bịcan, bị cáo sẽ bỏ trốn gây khó khăn cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử, mặc

dù phạm tội ít nghiêm trong; người phạm tội sau khi gây án có thé tau tán tàisản, tang vật do phạm tội mà có gây khó khăn cho công tác thu hồi lại tài sảnphạm tội, cũng như có những hành động nhằm che dấu tội phạm; người phạmtội sau khi gây án xong nếu không bắt tạm giữ, giam sẽ có thời gian để xóa dấuvết phạm tội, tiêu hủy chứng cứ, bịt đầu mối hay tìm cho mình những chứng cứngoại phạm hòng trồn tránh tội; người phạm tội có thể tiếp tục phạm tội mới nếu

không áp dụng các biện pháp ngăn chặn ngay đối tượng phạm tội sẽ gây nguyhiểm cho xã hội Từ những lý do đó cho thấy sự cần thiết phải áp dụng cácbiện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự điều đó đảm bảocho công tác điều tra, truy tố và xét xử.

Thấy được tầm quan trọng của các biện pháp ngăn chặn và từ những ýnghĩa của việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháptạm giữ, tạm giam có thê thấy vai trò của Viện kiểm sát là hết sức quan trọng.Thứ nhất, Viện kiểm sát có vai trò trong việc bảo đảm pháp chế, đảm bảotính tối cao của Hiến pháp và pháp luật

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân được xem như

là một thiết chế có sứ mệnh quan trọng bảo đảm cho pháp luật nói chung và

pháp luật về tạm giữ, tạm giam được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Quyền giám sat tôi cao của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động nhà nước làcách thức kiểm soát quyền lực của nhà nước chủ yếu của nước ta và vì thế đâymạnh xây dựng Nhà nước pháp quyên, nâng cao hiệu lực của Nhà nước trướchết phải là hoàn thiện cách thức, cơ chế giám sát quyền lực nhà nước, kiện toàncác cơ quan và các thiết chế giám sát Trong cơ chế giám sát đó thì Viện kiếmsát là thành tố, là thiết chế giám sát có tính chuyên nghiệp cần thiết cho Quốchội thực hiện quyền giám sat tối cao của mình.”

Băng chức năng, quyền hạn của mình, Viện kiểm sát đảm bảo cho phápluật được thực thi một cách khách quan, trung thực Đặc biệt, trong việc kiểmsát việc tuân theo pháp luật khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam,

Viện kiểm sát cũng là cơ quan duy nhất có quyền giám sát, kiểm tra tính đúngdan trong việc áp dụng pháp luật dé tạm giữ, tạm giam

Š Đỗ Trí Thành (2017) Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 34

9 Đỗ Trí Thành (2017) Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 34

Thứ hai, Viện kiểm sát có vai trò bảo vệ quyền con người, quyền công dântrong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật khi áp dụng BPNC tạm giữ, tạm

giam

Hiện nay, không chỉ Việt Nam mà trên toàn thế giới đang đề cao, tôn trọng

và bảo đảm quyên con người Nhà nước ta có nhiều hệ thống các quy định bảođảm, bảo vệ quyền và tự do của công dân Hoạt động kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Việnkiểm sát là một bảo đảm pháp lý quan trọng cho các quyên, tự do của công dânđược tuân thủ và thực thi một cách hiện thực; loại trừ và ngăn chặn các hành vi

xâm phạm từ bất kỳ sự làm quyền của cơ quan, cá nhân khi thực hiện nhiệm vụtam g1ữ, tạm giam cua minh Nhu vậy, Viện kiểm sát đóng vai trò là một cơ chếhữu hiệu để kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền con người được tôn

trọng và thực thi nghiêm chỉnh trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ,tạm giam Mặt khác, đây còn như một cơ chế giám sát hiệu quả, có tác dụngngăn ngừa khả năng lạm dụng, lợi dụng chức năng quyền hạn trong công tácgiam giữ Có thê thấy đây là vai trò quan trọng nhất của Viện kiểm sát trongviệc kiểm sát việc tuân theo pháp luật khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ,tạm giam.

Thứ ba, Viện kiểm sát có vai trò công tô nhằm bảo đảm các quyền và lợiích của người bị tạm giữ, tạm giam.

Đi liền cùng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụngbiện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, Viện kiểm sát với đội ngũ cán bộ, Kiểmsát viên còn thực hành quyền công tổ chính trong hoạt động kiểm sát giam giữ.Theo đó, khi phát hiện có vi phạm nghiêm trọng hoạt động giam giữ, Viện kiểmsát có quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can Với vị trí độc lập trong tô chức vàhoạt động, Viện kiểm sát đóng vai trò quan trọng đảm bảo cho pháp luật đượcchấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Khi thực hành quyền công tố khi pháthiện vi phạm trong hoạt động giam giữ, Viện kiểm sát có trách nhiệm bảo đảm

hành vi vi phạm đó đều phải được điều tra, truy tố, xét xử một cách nghiêm

chỉnh, đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội.

Tóm lại, kiểm sát tạm giữ, tạm giam là khâu công tác không thẻ thiếu trong

hệ thống công tác kiểm sát hình sự nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị củaVKSND trong công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm và bảo vệ quyên làmchủ của công dân VỊ trí, vai trò của VKSND trong kiểm sát tạm giữ, tạm giam

đã góp phần bảo đảm việc giam giữ được thực hiện nghiêm chỉnh và đúng phápluật, góp phần tích cực trong công tác đấu tranh chống tội phạm, ngăn chặnngười phạm tội tiếp tục phạm tội, ngăn chặn hành vi trốn tránh pháp luật Đồngthời, từ đó làm hạn chế những sai phạm của co quan, người có tham quyền tổtụng trong quá trình tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra làm rõ vụ ánhình sự Tạm giữ, tạm giam đúng pháp luật là bảo đảm quyền dân chủ của côngdân, thúc đây tiễn độ điều tra, truy tố, xét xử, đảm bảo đúng thời hiệu theo luậtđịnh, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hộitrong tình hình mới.

KET LUẬN CHUONG 1Trải qua nhiều giai đoạn phát triển từ năm 1945 đến nay với những môhình, phương án t6 chức khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu của từng giai đoạncách mạng Song VKSND các cấp vẫn là cơ quan duy nhất có chức năng thựchiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Bằng quyền năng của mình,VKSND góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, quyên làm chủ của nhân dân và bảođảm mọi hành vi xâm phạm tới lợi ích của Nhà nước, của tập thé và lợi ích hợppháp của công dân phải được xử lý nghiêm.

Trong phạm vi chương, tác giả đã phân tích các nội dung làm sáng tỏ khái

niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác tạm giữ, tạm giam, rút ramột số đặc điểm cơ bản của hoạt động kiểm sát, mục đích và vai trò của Việnkiểm sát khi thực hiện hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc ápdụng tạm giữ, tạm giam.

Tạm giữ, tạm giam là các biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc, tước bỏ tự docủa bị can, bị cáo trong một thời gian nhất định theo quy định của pháp luật.Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạmgiam là một trong những nhiệm vụ quan trọng Thực hiện tốt chức năng kiếmsát, Viện kiểm sát nhân dân bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy địnhcủa pháp luật; các chế độ về công tác giam giữ phải được chấp hành nghiêmchỉnh Ngoài ra, Viện kiểm sát còn giúp đảm bảo các quyền con người và quyền

công dân của người bị tạm giữ, người bị tạm giam.

Chương 2

QUY ĐỊNH CUA BỘ LUẬT TO TUNG HÌNH SU NĂM 2015 VE KIEMSÁT VIỆC TUẦN THEO PHÁP LUAT TRONG VIỆC AP DỤNG BIENPHÁP NGAN CHAN TẠM GIỮ, TẠM GIAM CUA VIEN KIEM SÁT VA

THUC TIEN AP DUNG

2.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về kiểm sat việc tuântheo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam

Cơ sở pháp lý mà Viện kiểm sát dựa vào dé thực hiện hoạt động kiểm sát,tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra, truy tô, xét xử là các quy định tại cácĐiều 37, Điều 109, Điều 110, Điều 113, Điều 114, Điều 117, Điều 118, Điều

119, Điều 173, Điều 278, Điều 329 BLTTHS năm 2015; đối với trường hợpphục hồi điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại được quy định tại Điều 174BLTTHS năm 2015; đối với trường hợp phục hôi vụ án thì quy định tại Điều

249, Điều 283 BLTTHS năm 2015; trong trường hợp xét xử phúc thâm thì quyđịnh tại Điều 347 BLTTHS năm 2015; ngoài ra đối với người đưới 18 tuổi, việc

áp dụng biện pháp tạm giam trong giai đoạn điều tra còn phải căn cứ quy địnhtại Điều 419 BLTTHS năm 2015 điều; trong trường hợp vụ án được xét xử theothủ tục rút gọn thì việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam dựa trên căn cứ được quyđịnh tại Điều 459 BLTTHS năm 2015

2.1.1 Viện kiểm sát ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn

Việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam của CQDT đều chịu sự kiểm sátchặt chẽ của Viện kiểm sát thông qua việc ra các quyết định hủy bỏ Quyết địnhtạm giữ hoặc việc ra các Quyết định phê chuẩn hoặc qua không phê chuẩn củaViện kiểm sát: “Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ căn cứ giữ người quy địnhtại khoản 1 Điều này Trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên phải trực tiếp gặp, hỏingười bị giữ trong trường hợp khẩn cấp trước khi xem xét, quyết định phê chuẩnhoặc quyết định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩncấp” (khoản 6 Điều 110 BLTTHS năm 2015); “Nếu xét thay việc tạm giữ không

có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyếtđịnh tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bịtạm giữ.” ( khoản 4 Điều 117 BLTTHS năm 2015); “Mọi trường hợp gia hạntạm giữ đều phải được Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát có thâmquyền phê chuẩn” ( khoản 2 Điều 118 BLTTHS năm 2015); “Lệnh tạm giamcủa những người được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 113 của Bộ luật nàyphải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành” ( khoản 5 Điều

119 BLTTHS năm 2015)

Trong thời hạn nhất định, Viện kiểm sát phải phê chuẩn hoặc không phêchuẩn Quyết định tạm giam của Cơ quan điều tra “Trong thời hạn 12 giờ ké từkhi nhận được hỗ so dé nghị xét phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trườnghợp khẩn cấp, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết địnhkhông phê chuẩn.” (khoản 6 Điều 110 BLTTHS năm 2015); “Trong thời han 12giờ kế từ khi ra quyết định tạm giữ, người ra quyết định tạm giữ phải gửi quyếtđịnh tạm giữ kèm theo các tài liệu làm căn cứ tạm giữ cho Viện kiểm sát cùngcấp hoặc Viện kiểm sát có thấm quyền” ( khoản 4 Điều 117 BLTTHS năm2015); Trong thời hạn 12 giờ kê từ khi nhận hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ, Việnkiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn” (khoản 2 Điều 118 BLTTHS năm 2015); Trong thời hạn 03 ngày ké từ ngày nhậnđược lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ liên quan đến việc tạmgiam, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phêchuẩn.” ( khoản 5 Điều 119 BLTTHS năm 2015) Việc quy định về thời giannhư vậy vừa đảm bảo việc nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan cần thiếtgiúp cho việc phê chuẩn của Viện kiểm sát diễn ra kịp thời, đảm bảo giải quyết

đúng người, đúng tội.

Như vậy, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụngbiện pháp tạm giữ, tạm giam được thực hiện chủ yếu băng phương pháp giántiếp băng việc nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan đến việc đề nghị ápdụng biện pháp tạm giam mà Cơ quan điều tra chuyển cho Viện kiểm sát

Theo điều 39 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành

án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 501/QD-VKSTC ngày 12/12/2017của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định việc kiểm sát hồ sơ

tạm giữ, tạm giam:

- Vién kiểm sát kiểm sát các hồ sơ tạm giữ, tạm giam sau đây: Hỗ sơ do

cơ quan có thâm quyền chuyển đến Viện kiểm sát; Hồ sơ khi trực tiếpkiểm sát tại cơ sở giam giữ

- _ Việc kiểm sát hồ sơ nêu trên được thực hiện như sau:

Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải nghiên cứu hồ sơ, làm rõ các vấn đề

* Trường hợp nghiên cứu hồ sơ quy, nếu phát hiện vi phạm thì Kiểm sát

viên, Kiêm tra viên phải báo cáo kêt quả kiêm sát với lãnh đạo, đê xuât quan

điểm xử lý vi phạm, dự thảo văn bản kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu hoặc vănbản quyết định, kết luận giải quyết đơn khiếu nại, tổ cáo theo quy định của pháp

luật.

Tuy vậy, trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát cũng có thể trực tiếpgặp hỏi người bị tạm giữ hoặc người bị giữ trong trường hợp khân cấp Đối vớiviệc xét phê chuẩn hay không phê chuẩn Lệnh tạm giam hiện nay, rất nhiều don

vị trong ngành Kiểm sát đã quy định về việc lẫy lời khai của người bị tạm giữtrước khi phê chuẩn Lệnh tạm giam Đây là một quy định cần thiết dé thé hiện rõđược tính kiểm sát việc lấy lời khai của Cơ quan điều tra, đề phòng nhữngtrường hợp việc lấy lời khai, bản cung tại cơ quan điều tra là do bị bức cung,nhục hình, ép buộc Đây cũng là một trong những quy định thể hiện được chứcnăng của Viện kiểm sát trong việc bảo vệ quyền con người

Theo quy định tại Điều 40 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạmgiam, thi hành án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 501/QD-VKSTCngày 12/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định hoạtđộng trức tiếp gặp, hỏi; xác minh, thu thập tài liệu:

- - Khi tiến hành kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, Kiểm sát viên, kiểm traviên có thé trực tiếp gặp hỏi người bị tạm giữ, người bị tạm giam; trường hợpcần thiết thì có thé lập biên bản, lay lời khai của họ

- _ Khi xét thấy cần thiết, Viện kiểm sát tiến hành xác minh, thu thập tài liệu

dé làm rõ vi phạm phát luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tạm giữ,tạm giam, nhất là trong việc hoãn, tạm đình chỉ, chấp hành án phạt tù, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo trong việc tạm gitr,tam giam

Xét về nội dung và tính chất các Quyết định của Cơ quan điều tra, phải

được Viện kiểm sát phê chuẩn, có thé phân thành hai loại Quyết định: Quyếtđịnh được Viện kiểm sát phê chuẩn trước và Quyết định được Viện kiểm sát phê

chuẩn sau, trong đó có Lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, Quyếtđịnh gia hạn tạm giữ, Lệnh tạm giam bị can của Cơ quan điều tra thuộc loại

quyết định phải được Viện kiểm sát phê chuẩn trước thì mới có hiệu lực thi

a Kiểm sát các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giamQua hoạt động kiểm sát, Viện kiểm sát xét thay việc áp dụng biện pháp tamgiữ, tạm giam của Cơ quan điều tra là có căn cứ theo luật định thì ra Quyết định

phê chuẩn các Quyết định gia hạn tạm giữ, Lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra,

ngược lại xét thấy việc tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra là không cócăn cứ và không cần thiết thì Viện kiểm sát kiên quyết không phê chuẩn Lệnhbắt người bị giữ trong trường hop khan cấp, Quyết định gia hạn Quyết định tạmgiữ và Lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra

- Tam giữ

Quá trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, Viện kiểmsát có trách nhiệm phát hiện kịp thời các trường hợp có dấu hiệu sai phạm trongtạm giữ, những trường hợp có dấu hiệu oan sai Gặp hỏi người bị tạm giữ, tiếpnhận việc khiếu nại và lây lời khai, nghiên cứu hồ sơ tạm giữ, gia han tạm giữ vàcác tài liệu để lập hồ sơ và báo cáo đề xuất với lãnh đạo Viện về việc tạm giữ

Tại điều 15 Quyết định số 07/2008/QD-VKSTC ngày 02/01/2008 củaViện kiểm sát nhân dân tối cao quy định về kiểm sát việc tạm giữ, khi nhận

được quyêt định tam giữ, gia hạn tạm giữ của cơ quan điêu tra Kiêm sat viên

tiễn hành kiểm tra ngay tính có căn cứ và hợp pháp của việc tạm giữ, tạm giam

để báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng!

Một điểm mới về biện pháp giữ người trong trường hop khan cấp đượcBLTTHS năm 2015 quy định chặt chẽ, cụ thể hơn so với biện pháp bắt ngườitrong trường hợp khẩn cấp được quy định tại BLTTHS năm 2003 là: Thay thếcụm từ “ Khi có căn cứ để cho rằng người đó đang thực hiện tội phạm rấtnghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (điểm a khoản 1 Điều 81BLTTHS năm 2003) bang cụm từ “ Có đủ căn cứ dé xác định người đó dangchuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêmtrọng” (điểm a khoản I Điều 110 BLTTHS năm 2015)'

Căn cứ tạm giữ được quy định tại khoản 1 Điều 117 BLTTHS năm 2015:

“Tạm giữ có thể áp dụng đối với người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người

bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặcđối với người bị bắt theo quyết định truy nã” Như vậy, pháp luật cũng chỉ quyđịnh biện pháp ngăn chặn Tạm giữ “ có thể” áp dụng với những trường hợp trênchứ không quy định đây là áp dụng bắt buộc đối với các trường hợp đó

Hồ sơ khi chuyển sang Viện kiểm sát để kiểm sát việc tạm giữ, Kiểm sátviên phải nghiên cứu hồ sơ xem đấy là trường hợp nào trong số các trường hợpđược quy định tại khoản 1 Điều 117:

- Đối với trường hợp giữ người trong trường hợp khan cấp: Day là mộtđiểm mới của BLTTHS năm 2015 Theo đó, khi hồ sơ chuyên sang ngoài các tailiệu thu thập được phải có các Lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, Lệnhbắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp và công văn đề nghị phê chuẩn Lệnhbắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp Như vậy, khác với các trường hợptạm giữ khác, trường hợp tạm giữ đối với người bị giữ trong trường hợp khẩn

cap phải có sự phê chuân trước day của Viện kiêm sat.

!° Lê Van Hà (2016), Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam ở thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội

!! Viên kiểm sát nhân dân tối cao ( 2016), Công văn số 2306/VKSTC-V8 ngày 16/6/2016 v/v Hướng dẫn thực hiện một số nội dung liên quan đến việc bắt, tạm giữ, tạm giam, Hà Nội.

- Đối với trường hợp bắt người phạm tội quả tang: Đây là trường hop rõràng khi hành vi phạm tội đã bị bắt quả tang Hồ sơ khi chuyển sang Viện kiếmsát, Kiểm sát viên phải kiểm sát ngay biên bản bắt người phạm tội quả tang.Việc kiểm sát này thông qua việc xem xét hành vi phạm tội có trong biên bản cóđúng là bắt quả tang không, người phạm tội có nhận tội không hay các phần lời

khai của người làm chứng không.

- Đối với trường hợp người phạm tội tự thú hay đầu thú: Kiểm sát viên phảikiểm sát trong hỗ sơ có đơn xin tự thú hay don xin đầu thú của người phạm tộihay không đi kèm với các biên bản về người phạm tội tự thú hoặc đầu thú

- Đối với trường hợp người bị bắt theo quyết định truy nã: Khi kiểm sát,Kiểm sát viên phải kiểm tra trong hồ sơ phải có quyết định truy nã, biên bản bắtngười bị truy nã Đối chiếu dé xác định nhân thân của người bị bắt có đúng vớiquyết định truy nã hay không

Như vậy, Kiểm sát viên phải kiểm sát xem hồ sơ có đây đủ các tài liệu tốtụng không, kiểm sát nội dung hồ sơ về hành vi phạm tội của người bị tạm giữ

có đúng và khách quan không thông qua các bản tự kiểm điểm, các biên bản laylời khai và các tài liệu chứng cứ khác, nếu hồ sơ thiếu những tai liệu t6 tụngquan trọng như Lệnh giữ người trong trường hợp khan cấp, không có phê chuẩnlệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp hay xét thấy việc tạm giữ làkhông có căn cứ hoặc không cần thiết thì phải ra quyết định hủy bỏ quyết địnhtạm giữ của cơ quan điều tra và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ

Khi xem xét việc tạm giữ có cần thiết không, kiểm sát viên phải xem xétnhững yếu tố khác như độ tuổi, nhân thân, sức khỏe của người bi tam gill.Việc xem xét này được thực hiện thông qua việc kiểm tra căn cước, chứng minhthư, lý lịch cá nhân của người bị tạm giữ, hồ sơ khám sức khỏe của họ

Tuy nhiên, vì lý do thời gian, những tài liệu cần thiết như lý lịch cá nhân,lời khai của những người liên quan chưa được cơ quan điều tra thu thập trong 03ngày tạm giữ BLTTHS quy định việc trường hợp cần thiết, người ra quyết địnhtạm giữ có thể gia hạn tạm giữ nhưng không quá 03 ngày Trường hợp đặc biệt,

người ra quyết định tạm giữ có thé gia hạn tạm giữ lần thứ hai nhưng không qua

03 ngày ( khoản 2 Điều 118 BLTTHS năm 2015) Việc gia hạn tạm giữ phảiđược Viện kiểm sát phê chuẩn, việc xét phê chuẩn này, viện kiểm sát cũng tiễnhành các hoạt động kiểm sát hồ sơ như đối với hồ sơ tạm giữ Trong thời hạn 12giờ ké từ khi nhận được hồ sơ, nếu xét thấy việc gia hạn tạm giữ là cần thiết déđiều tra, Viện kiểm sát ra quyết định phê chuẩn quyết định gia han tạm giữ.Ngược lại, nếu xét thay viéc gia han la khong can thiét, Vién kiém sat phai yéucầu Cơ quan điều tra khắc phục ngay hoặc ra quyết định không phê chuẩn quyết

định gia han tạm gitr.

Hàng tuần, Viện kiểm sát phối hợp với Cơ quan điều tra, năm số ngườibắt khan cấp ( bắt người bị giữ trong trường hợp khan cấp), người bi tạm giữ,gia hạn tạm gitr, SỐ người chuyên sang tạm giam; số người được trả tự do hoặc

áp dụng biện pháp ngăn chặn khác; số người Viện kiểm sát không phê chuẩnviệc bắt khân cấp, không phê chuẩn gia hạn tạm giữ, số người bị bắt không xử lýđược bằng biện pháp hình sự; phát hiện va tong hợp vi phạm của cơ quan điềutra và báo cáo bằng văn bản lên Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp

- Tam giam

Không phải tat cả trường hợp khởi tố bị can đều bi áp dung biện pháp tam

giam, mà việc áp dụng biện pháp tạm giam phải có căn cứ theo quy định của BLTTHS Căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam được quy định rõ tạiđiều 119 BLTTHS 2015

Khi ra quyết định khởi tố bị can, trong trường hợp người bị tạm giữ đang

bị tạm giữ theo Quyết định tạm giữ và Quyết định gia hạn tạm giữ thì cơ quanđiều tra cân nhắc trong việc ra tiếp tục Lệnh tạm giam hay không phê chuẩn lệnhtạm giam Đối với trường hợp người phạm tội đang tại ngoại thì cơ quan điều tra

sẽ cân nhắc trong việc ra Lệnh tạm giam hoặc không áp dụng biện pháp ngănchặn đối với người này Có thê thấy, đây là một trong những vẫn đề quan trọng

mà các co quan tố tụng cần phải xem xét kỹ lưỡng Bởi lẽ, tạm giam là biệnpháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất vì nó cách ly người bị áp dụng ra khỏi đời

sống xã hội trong khoảng thời gian dài và hạn chế quyền và lợi ich hợp pháp của

con người lớn hơn các biện pháp ngăn chặn khác.

Khi nhận được các Lệnh tạm giam và công văn đề nghị phê chuẩn cácLệnh tạm giam, Viện kiểm sát phải nghiên cứu kỹ hồ sơ và đối chiếu với các căn

cứ tại điều 119 BLTTHS năm 2015 để xem xét việc có nên áp dụng biện pháp

ngăn chặn tạm giam hay không Việc xem xét này thông qua việc nghiên cứu các lời khai của người bị buộc tội, nhân chứng, những người có liên quan; cáctài liệu liên quan đến nhân thân người bị buộc tội như lý lịch cá nhân, lý lịch bịcan, trích lục tiền án tiền sự, án văn, biên bản xác minh hình phạt phụ cùng vớicác tài liệu chứng cứ khác Trong thời hạn 3 ngày, Viện kiểm sát sau khi nghiêncứu hé sơ phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam

Có thé thay, so với BLTTHS năm 2003 thì BLTTHS năm 2015 đã rõ rànghơn về căn cứ tạm giam: Cụm từ trong quy định tại Điều 88 BLTTHS năm2003: “ có căn cứ cho rằng người đó có thé cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử”

đã được cụ thể hóa tại điểm đ khoản 2 Điều 119 BLTTHS năm 2015: “ khi có

căn cứ xác định người đó có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người kháckhai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài

liệu, đồ vật của vụ án, tâu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả

thù người làm chứng, bị hại, người t6 giác tội phạm và người thân thích củanhững người này”.

Kiểm sát viên khi xem xét các căn cứ được quy định tại điều 119BLTTHS 2015, phải đặc biệt chú ý đến các căn cứ được quy định tại khoản 2điều này:

Đối với các trường hợp phạm tội ít nghiêm trọng và nghiêm trọng, bi can,

bị cáo mà bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên 2 năm và có các căn cứ thuộc các trường hợp sau:

- Da bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng vi phạm: Day là trường

hợp mà người phạm tội đã bị cơ quan tô tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn khác