Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện Kiểm sát nhân dân trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Công tác kiểm sit việc tiếp nhận, giãi quyết tô giác, tin bao về tội phạm và kiến nghị khỏi tổ của Viên kiểm sit nhân dân nói chung, Viện kiếm sát nhân dântinh Phú Tho nói riêng là một h

TRAN VĂN HỎNG

KIEM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TO GIÁC, TIN BAO VE TOI PHAM VÀ KIÊN NGHỊ KHỞI TÓ CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN

TREN DIA BAN TINH PHU THO

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HOC

(Định hướng ứng dựng)

HÀ NỘI, NĂM 2021

TRAN VĂN HỎNG

KIEM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TO GIÁC, TIN BAO VE TOI PHAM VÀ KIÊN NGHỊ KHỞI TÓ CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN

TREN DIA BAN TINH PHU THO

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HỌC

Chuyên nganh: Luật Hiến pháp và Luật Hanh chính

Mã sô: 8380102

Người hướng dan khoa học: PGS.TS Tô Văn Hòa

HÀ NỘI, NĂM 202L

LỜI CAMĐOANTôi xin cam đoan đâp là công trình nghiên củ của riêng tôi Các số liêunêu trong luận văn là trừng thực, Những kết luận nêu ra trong lun văn chưa.từng được công bố trong công trình nào khác.

Người cam đoan

Tran Văn Hồng.

"Thông tư liên ngành

Uy ban nhân dân

Viện kiểm sátViện Kiểm sát Nhân dân

Vi án hình sự

MỤC LỤC

MỞĐÀU 1 Chương 1: NHUNG VAN BE LÝ LUẬN VẺ KIEM SÁT VIỆC TIẾP NHAN, GIẢI QUYẾT TO GIÁC, TIN BAO VE TOI PHAM VÀ KIEN NGHỊ KHỞI TÓ CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN 10

11 Khái niệm, đặc điểm và phân loại tố giác, tin báo về tội phạm va kiến.nghị khởi tố 10

1.L1 Khải niệm tổ giác, tin báo về tội phạm 101.12 Đặc điễm của tổ giác, tin báo về tôi phạm 141.13 Phân loại tổ giác, tin bảo vô tội phạm 181.2 Nhận thức về kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân 1912.1 Khải niềm đặc điểm vai trò của kiểm sát việc tiếp nhận giải quyét tốgiác, tin bdo về tội phạm và kiến nghị khới tô của Viện kiém sát nhân dân 19

122 Trình tục thi tục tiễn hành kiễm sát việc tiếp nhận, giải quyết tổgiác, tin báo về tội phạm và kiến nght khối tổ của Vien kiểm sát nhân đân281.23 Phương pháp kiểm sát việc tiếp nhận giải quyết tổ giác, tin báo về tôiphạm và kiến nght khởi tổ của Viên Riểm sát nhân dân 31Chương 2: TINH HÌNH CÓ LIEN QUAN VÀ THỰC TRẠNG KIEM SÁT VIỆC TIẾP NHAN, GIẢI QUYẾT TO GIÁC, TIN BAO VE TỘI PHAM VÀ KIEN NGHỊ KHỞI TÓ CUA VIỆN KIEM SÁT NHÂN DÂN TREN DIA BAN TINH PHU THỌ 37 2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan và thực trạng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân trên địa ban tỉnh Phú Thọ 37

37 2.1.2 Tình hình phon pháp hình sự và kết quả điễu tra nies 38

tinh Phú Tho

2.2 Thực trạng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin bao về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân trên.địa bàn tình Phú Thọ 44

2.2.1 Những kết qua dat được trong kiểm sát việc tiếp nhậm, giải quyết tếgiác, tin bảo vỗ tội pham và kiến ngịủ khôi tổ của Viên kiễm sát nhân dân 6

Tĩnh Phủ Tho 44

2.2.2 Những vi phạm phát hiện qua hoạt động Mễm sát đối với việc tiếp nhậm,tìm If, giải quyết tô giác, tin báo về tội phạm và kiến nght khởi tổ 502.3 Nguyên nhân cửa những hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi

tổ của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 61

Chương 3 DỰ BAO VA GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA CÔNG TÁC KIEM SÁT VIỆC TIẾP NHAN, GIẢI QUYẾT TO GIÁC, TIN BAO VE TOI PHAM VA KIẾN NGHỊ KHOI TÓ CUA VIỆN KEM SAT NHÂN DAN TREN DIA BAN TINH PHU THO 67 3.1 Dự báo một số yếu tố tác động đến công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của

'Viện kiểm sát nhân dân trên địa ban tinh Phú Thọ o7

3.1.1 Cơ số cũa diebdo o7

3.13 Quan điểm tiễn hành kiểm sát việc tiếp nhậm, giải quyết tô giác, tin báo

về tội phạm và kiến nghủ khởi tổ 703.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát.

nhân dân trên địa ban tỉnh Phú Tho trong thời gian tới T3

3.2.1 Nâng cao trình độ năng lực đôi ng cản bộ công chức và Kiểm sát viên

Tiện kiễm sắt nhân dân có chức năng áp chong pháp luật tinh Prat Thọ T3

3.2.2 Tăng cường công tác lãnh dao, chỉ dao, thực hiền nghiêm các hoạt

động giám sát, thamh tra, kiém tra đối với hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận,giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm và kién nghị knot tổ T5

3.23 Teng cường su giái hop giữa Viện ễm sát nhân dân vớ các cơ quan trong tiếp nhân, giải qu ỗgiác, tin báo tội phạm và Miễn nght ket tổ TT

3.24 Tăng cường cơ sở vat chất trang thiét b cho tiễn hành kiếm sát việc

tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin bảo về tội phạm và lễn nghủ khôi tô T1KẾT LUẬN 80 DANH MUC TAILIEU THAM KHAO

PHU LUC

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dé đáp ứng yêu câu giải quyết công tác phòng, chồng tội phạm trong giai

đoạn dat nước đang hội nhập sâu và toàn diện với quốc tế, khi mà các loại tôi

phạm diễn ra hết sức phức tạp và da dạng, một trong những muc tiêu của cuộc

đầu tranh phòng chống tôi pham đất ra là mọi hành vi pham tôi déu bi phát hiện, điều tra truy tổ va sét xử theo đúng pháp luật, hạn ché đến mức thấp nhất việc

‘6 lot tội phạm, người phạm tội, không lâm oan người vô tôi Để thực hiện đượcmục tiêu đó, thi viếc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tội phạm vả kiến

nghị khối té có vai trỏ va ý nghĩa đấc biét quan trọng trong việc phát hiện kip thời và xử lý nghiêm minh các hành vi pham tôi đã xảy ra, đồng thời lam tốt công tác phòng ngừa

Tổ giác, tin báo vẻ tội pham va kin nghỉ khối tổ la hoạt động mỡ đầu của

cơ quan tiến hành tô tung trong quá trình giãi quyết vụ án hình sự, thông qua hoạt động nay giúp cho việc xác định kịp thời một sự kiện sảy ra có déu hiệu

phạm tội hay không để quyết định Khởi tổ vụ án hoặc không khởi tổ vụ án hình

sự Đồng thời, thông qua đỏ giúp cơ quan quản lý Nha nước các cấp nắm chắc

và quản lý được tình hình tôi pham thực té trên địa bản, từ đó có kể hoạch va phương hướng xử lý Với vai tro quan trong đó, hoạt động tiếp nhận, giải quyết

tổ giác, tin báo về tôi phạm can phải được chú trọng, quan tâm

Công tác kiểm sit việc tiếp nhận, giãi quyết tô giác, tin bao về tội phạm và

kiến nghị khỏi tổ của Viên kiểm sit nhân dân nói chung, Viện kiếm sát nhân dântinh Phú Tho nói riêng là một hoạt động quan trọng trong công tác thực hành quyềncông tổ va kiểm sắt các hoạt đông tư pháp, nhằm đảm bao cho hoạt động này đượctuân thủ đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn kiểm sát việc giải quyết

tổ giấc, BH báu về tải ingen kiên gh khăi tô Go Viêt kiên St gần tế nhiệtkhó khăn, vướng mắc cũng như bộc lộ những hạn chế nhất định Điều này đã ảnh

hưởng không nhé đến chất lương, hiệu qua của công tác đầu tranh phòng, chống tội

pham nói chung, công tác tiếp nhân, gi quy tổ giác, tin báo vẻ tội phạm và kiếnnghi khởi tổ nói riêng.

Trong những năm qua, hoạt đông tiép nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm và kiến nghị khỏi tổ trên địa bản tỉnh Phú Tho đã co những kết quả nhất định, góp vào thành công chung của công tác déu tranh phòng, chống tội phạm với những kết quả tích cực, an ninh chính tr, trật tự an toàn 2 hội trên địa

ban tỉnh Phú Thọ được giữ vững, ôn định, niém tin của quản chúng nhân dân đổi

với các cơ quan bao vệ pháp luật được nâng cao Bên cạnh những kết quả đã

đạt được, hoạt động tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tội phạm va kiến

nghĩ khởi tô trên địa ban tinh Phú Tho còn bộc lô những tôn tai han chế nhất định, như nhân thức vẻ công tac tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi pham và kiến nghị khối tổ chưa day di, công tác tiếp nhận tổ giác, tin báo về tôi pham và kiến nghỉ khởi tổ chưa kip thời và triệt dé, thiểu nhiễu thông tin

cẩn thiết va có lúc còn mang tính hình thức Thủ tục tiếp nhân, giải quyết tôgiác, tin bao về tội phạm va kiến nghỉ khối tố cũng như quan hệ phổi hợpgiữa các cơ quan Tư pháp còn nhiều bất cập Quy trình kiểm sát, tổng hợp,phân tích, đánh giá và dự báo về công tác tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo

vẻ tội phạm và kiến nghỉ khởi tổ chưa được quan tâm đúng mức Điều nay

đã làm han chế hiệu quả tiếp nhân, giãi quyết tô giác, tin báo vẻ tội phạm va

kiến nghị khởi to nói chung, công tác kiểm sát của Viện kiểm sát nói riếng,

Mat khác, các văn ban pháp luật quy định về công tắc tiếp nhận, giãi quyết

tô gldc, tin bao vẻ tội pham đã có như Bộ luật TTHS 2015, Luật tổ chức CQĐT

hình sự 2015, Thông tư liên tịch số VKSNDTC ngày 29/12/2017, hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật TTHS việc

01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện một số quy định của

Bồ luật TTHS 2015 vẻ tiếp nhân, giãi quyết tổ giác, tin báo tôi pham va kiển nghị khối tổ trong quá trình áp dung còn có một số vướng mắc, bat cập

Dưới góc độ lý luận va thực tiễn, trên dia ban tinh Phú Tho chưa có công

tin báo về tội phạm va kiến nghị khối tổ theo quy định của pháp luật hiện hảnh của Viện sát Để từng bước bd sung, hoàn thiện những van dé lý luận va

gop phân nâng cao hiệu quả hoạt động Ki

giác, tin bao vẻ tôi pham và kiển nghỉ khởi tô của các cơ quan Tư pháp nói

chung, Viên kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Tho nói riêng, tôi chọn dé tai “ Kiểm sat

sát việc tiếp nhân, giải quyết tổ

việc iếp nhận, giải quyết tỗ giác, th

Viện kiém sút nhân dan trên dja bàn tĩnh: Phi Tho” là dé tôi nghiên cứu làm

Luận văn thạc sila đáp ứng yêu cầu cả vé lý luận vả thực ti

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề

Tiép nhân, giải quyết tổ giác, tin bao vẻ tội phạm va kién nghị khối tổ luôn là mặt công tác được các cơ quan Tư pháp qua Tư pháp quan tâm Chính

vi vây mã nhiêu nha khoa học đã va đang tién hành nghiên cứu vẻ vẫn dé nay.

Và trong qua trình thực hiện Luận văn thạc si, Học viên đã tiền hành khảo sắt

về tinh hình nghiên cửu có liên quan đến để tai "Kiểm sat viếc tiếp nhân, giảiquyết tổ giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tổ của Viện kiểm sat trên

địa bản tinh Phú Tho” va đã tiếp một số công trình nghiên cứu có liên quan,

điển hình như

- Luận án tiên sỹ “Tiếp nhận và giải quyết tô giác, tin báo v tội pham.timộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra hình sự Quân đội nhân dân ” của tac giảNguyễn Trọng Nga, năm 2016

- Luân văn thạc sỹ: “Ming cao hiệu quả tiếp nhấn và xử If tin bảo vềANTT của Công an Phường trên địa bàn quân Tay Hà, Thành phd Hà Nội” củatác giã Nguyễn Trung Dũng, năm 2015;

- Luận văn thạc sỹ- “Kid sát việc giải quyết tổ giác, tin bảo về tôi phamtrong luật tổ tung hình sự Việt Nam’ của tac giã Dương Tiến Mạnh, năm 2015;

- Luận văn thạc sỹ: “Kiểm sát việc giải quyết tô giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khối tổ theo pháp Indt tổ tung lành sự Việt Nam từ thực tiễn tinh

Binh Dinh” của tác giã Nguyễn Thị Héng Loan, năm 2018

- Luận văn thạc sỹ: “Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo

về tôi phạm và thực tiễn thi hành tại tĩnh Bac Kạn” của tác giả Tô Thị Tâm,

và kién nghi khối tô”, Tap tri Kiểm sát số 19/2017, tr 49 - 53,

- Mai Văn Dũng, “Kết quá và kinh nghiệm trong công tác sát tiếpnhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm và kiến nghị khi tô của Viện Mễmsát nhân dân tinh Bình Dương”, Tap trí Kiểm sat số 19/2017, tr 38 ~42,

- Nguyễn Quang Hòa, “Mét số nguyên tắc tiếp nhận và giải quyét và tinbáo tễ giác tôi pha", Tap trí Nghệ luật số chuyên đê BLHS năm 2015, sửa đỗi

sung năm 2017, tr 47-50,

- Nguyễn Mạnh Linh, “Quan hệ phối hợp trong tiếp nhận, giải quyết tốgiác, tin bdo về tội phạm giữa cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát trên dia bànthành phố Hà Nội ”, Tap tri Kiểm sát sô 8/2019, tr 24-29”

- Nguyễn Tiền Long, “Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả công táckiểm sát việc tiếp nhận, giải quyễt tổ giác, tin báo về tôi phạm và kiến nght khởi

Tổ trên địa bàn tĩnh Bắc Ninh”, Tạp trí Kiểm sat sô 19/2017, tr 21 ~ 25,

- Vũ Thi Sao Mai, “Nhiệm vụ, quyền han của Viện Kiểm sát nhân đân khtthực hành quyền công tổ trong giai đoạn tiếp nhận, giải quyết tô giác, tin báo vềtội pham kién nght khối tô và một số vẫn đề cân lun ý ”, Tạp trí Tòa án nhân dan

số 10/2019, tr 41-48

- Phạm Thái, “Mộ† số điểm mới về tiếp nhận và giải quyết tổ giác, tin báo.tội pham trong Bộ luật Tổ tung Hình sự năm 2015”, Tạp trí Khoa học pháp lý

số 8(102)/2016, tr 56 - 62,

hoàn thiện lý luôn, để ra các giải pháp góp phản nâng cao hiệu quả hoạt động

kiếm sắt việc tiếp nhân và giải quyết tổ giác, tin báo về tội pham vả kiến nghỉ

khối tổ Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình khoa học nao đi sâu nghiên

cứu về hoạt động kiểm sat việc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghỉ khỏi tổ theo chức năng của Viên kiếm sát nhân dân tỉnh Phú Tho

Do vậy, học viên lựa chọn nghiên cứu để tai “Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyét

18 giác, tin báo về tội phạm và kién nghị khối tổ của Viên kiém sắt nhân đân trêndha bàn tĩnh Pini Tho” là đáp ứng tất yêu nhu câu mà thực tiễn đặt ra và không

trùng lấp với công trình nghiên cứu nảo Các công trình khoa học đã được

nghiên cứu có nội dung liên quan sé là tải liệu quý giá để học viên tham khão,

hoàn thiện để tài

3 Mục dich và nhiệm vụ của luận văn.

3.1 Mục dich

Mục dich nghiên cứu của luận văn là nhằm góp phân lâm rổ thêm những

van dé lý luận về kiểm sat việc giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tội phạm vả kiếnnghị khởi tổ của Viện kiểm sát nhân dân Đông thời, đánh giá đúng thực trangtiến hành công tác này của Viện kiểm nhân dân trên địa ban tỉnh Phú Thọ Qua

đó, có những đánh giá, nhận xét vẻ những tru, nhược điểm, những tồn tai, hạn

chế và những nguyên nhân của những tồn tai hạn chế đó, Trên cơ sở đó, đưa ra

những dự báo vả giải pháp gop phan nâng cao hiệu quả tiền hanh kiểm sát tiếpnhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm vả kiến nghị khởi tổ cho ngành

‘Kiém sát nhân dân tinh Phú Thọ trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được những mục đích trên, trong quá trình nghiên cứu, hoàn thiện

luận văn cần giải quyết được những nhiệm vu sau đây.

- Nghiên cửu làm rõ một sé vấn để lý luận cơ ban về tiếp nhận, giải quyết

tổ giác, tin báo về tội pham và kiến nghị khởi t6, cũng như hoạt động kiểm sát

tin báo vẻ tội pham và kiến nghĩ khối tô của Viên kiểm sát nhân dn trên địa bản.

tĩnh Phú Tho Qua đó dinh giá những kết quả đã đạt được, những tôn tai, han

chế và nguyên nhân,

Dự báo tinh hình va đưa ra giải pháp, kién nghị góp phan nâng cao hiệu.

qua công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm vakiến nghị khỏi tổ của Viện kiểm sát nhân dân trên địa ban tinh Phú Tho trong

thời gian tới.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

4.1 Déi tượng nghiên cứ:

Đối tương nghiên cứu của luận văn la những vẫn để lý luận va thực trang

công tác kiểm sắt việc tiếp nhận, giãi quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm va kiếnnghị khởi tổ của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Tho

4.2, Phạm vỉ nghiên cứu

Qu a trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn, học viên sác đính phạm vi nghiên cứu bao gồm:

- Phạm vi về nội dung: Những van dé lý luận vả thực trang công tác kiểm

sát việc tiếp nhân, giải quyết tô giác, tin báo về tôi phạm va kiến nghỉ khởi tô

của Viện kiểm sắt nhân dân trên địa bản tỉnh Phú Thọ

- Phạm vi về dia bản: luận văn được khảo sắt trên phạm vi 13 huyện, thi, thành phổ của tỉnh Phú Thọ

- Phạm vi về chủ thé: ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Tho

- Pham vi về thời gian: luận văn được khảo sát thực trang công tac

kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết td giác, tin báo về tội phạm vả kiến nghĩkhởi tô của Viện kiểm sát trên địa bản tinh Phú Thọ tử năm 2016 đến hết

tháng 6 năm 2021

5.1 Phươngpháp lận

Để tải nghiên cứu dựa trên cơ sỡ phương pháp luôn cia Chủ nghĩa MácLênin về phép duy vật biện chứng và tư tưởng Ho Chí Minh, Các quan điểm,

đường lồi, chủ trương, chính sách của Bang, pháp luật của Nha nước va các quy.

định của ngành Kiểm sát nhân dân vẻ thực thi pháp luật vả đâu tranh phòng,

chống tội phạm, đảm bão ANTT.

5.2 Phươngpháp nghiên cứu cụ thé

Trong quá tình thực hiện luôn văn, tác giả đã sir dụng một số phương,

'pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp nghiền cứu tải liệu: Học viền đã tim đọc, nghiên cứu các, văn ban quy phạm pháp luật có liên quan vả những luân an, luận văn, bai báo

Ichoa học có liên quan đến kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tô giác, tin báo vềtôi phạm va kiến nghị khởi to Thông qua đó, học viên kề thừa, phát triển va rút

sát nhân dân,

ra những van để lý luân cơ bản vẻ công tác nảy của ngành Ki

hình thành các giả thuyết khoa học, những nội dung mang tính lý luận cơ banlâm cơ sở cho việc khảo sát thực trạng tiền hảnh kiểm sát việc tiếp nhận, giảiquyết tổ giác, tin báo vẻ tội phạm vả kiến nghị khởi tổ của Viện kiểm sát nhân

dân trên địa ban tỉnh Phú Tho trong thi gian qua

- Phương pháp thông kê: Học viên đã tiền hành thu thập, hệ thống hóa, xử

ý và trình bay số liêu về công tác kiểm sắt việc tiép nhân, giải quyết tổ giác, tin

tu Về tai pham và Miễn nghị Khôi tổ của Vide Miễm: sắt nhân dân trên địa bàntĩnh Phú Thọ, qua đó làm rõ thực trang, những wu điểm, hạn chế thiếu sót vànguyên nhân của những han chế, thiêu sót của công tác này Từ đó lam cơ sở dự

‘bao, để xuất, kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao công tác kiểm sát việctiếp nhân, giải quyết tô giác, tin báo vẻ tội pham va kiến nghỉ khỏi tố cho Viên.kiểm sát nhân dân trên địa ban tỉnh Phú Tho trong thời gian tới

- Phương pháp điều tra xã hội hoc: Hoc viên tiên hành thu thập thông tin

từ các Cơ quan, cán bô công chức, viên chức ngành Kiểm sét nhân dân tỉnh Phú.

‘Tho thông qua các phiêu hỏi, bang hỏi Trên cơ sử đó, tổng hợp đánh giá và nhìnnhận về những vân đề có liên quan đến công tác kiểm sat việc tiếp nhận, giải

- Phương pháp phân tích - tổng hop: Quá trình thực hiên luận văn, học.

dng hợp vẻ thực trạng tiền

hành ki

nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bản tỉnh Phú Thọ trong thờigian từ 2016 đến hết tháng 6 năm 2021 để rút ra wu, nhược điểm, tôn tai, hạn

sat việc tiép nhân, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi pham và kiến.

chế và những nguyên nhân cia những tổn tại, han chế của công tác nay trong thời gian qua

- Phương pháp chuyên gia: Quá trình khảo sát thực tiễn, tác giã lay ý kiến

của những nhà khoa học chuyên sâu trong finh vực nghiên cứu va cán bộ, chiến

i trong ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Phủ Tho, đặc biệt là những đồng chí lãnh.đạo, cán bộ lâu năm, có kinh nghiêm và trực tiếp tiến hành công tac kiểm sắtviệc tiếp nhận, giải quyết tô giác, tin báo về tội phạm va kiến nghị khởi tổ đểlâm rõ thêm những van để ly luận vẻ công tác nay va đánh giá đúng bản chat,thực trang va những hạn chế, nguyên nhân dan đến tinh trạng đó

- Phương pháp nghiên cứu điển hình: Tác giã nghiên cứu điển hình 100 vuviệc, vụ án được giải quyết từ hoạt đồng tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo vềtôi pham và kiến nghĩ khỏi tổ của Viện kiểm sát nhân dân trên địa ban tỉnh Phú

‘Tho để lam ré thực trạng, thuận lợi, khó khăn trong qua trinh tiến hảnh công tackiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo vé tôi phạm va kién nghị khởi

tổ trong thời gian qua

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tư liệu tham khảophục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt đông kiểm sát việc tiếp nhận, giải

dân ở tinh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay Bên canh đó, luận văn có thể dùng

lâm tải liệu tham khảo cho việc giảng day va nghiên cứu một số chuyên dé khác,

trong việc giảng day, học tập liên quan đến hoạt động kiểm sát nói chung, kiểm

é tội pham vả kiến nghị khối tô

sat việc tiếp nhân, gidi quyết tổ giác, tin báo

nói riêng

Mất khác, nội dung của luận văn có thể sử dụng nhằm xây dưng kỹ năngnghé nghiệp, thao tác nghiệp vu cho cán bộ, kiểm sát viên lam công tác kiểm sat

trước yêu câu của công cuộc cãi cách từ pháp hiện nay.

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phén mỡ đâu, kết luân, danh mục tải liêu tham khảo va phụ lục, luận văn được cầu trúc thành 03 chương, 7 tiết

ương 1: Những van dé lý luận vẻ kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tôgiác, tin báo vẻ tội pham và kin nghị khởi tổ của Viên kiểm sát nhân dân

Chương 2: Tình hình có liên quan vả thực trạng kiểm sát việc tiếp nhận,giải quyết tô giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tổ của Viện kiểm sát

nhân dân trên địa bản tinh Phú Thọ

Cineong 3- Dự bảo và giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm sắt việc tiếpnhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tôi pham và kiến nghị khởi tô của Viện kiểm

sát nhân dân trên địa bản tỉnh Phú tho trong thời gian tới.

Chương 1NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM SÁT VIỆC TIẾP NHAN, GIẢI QUYẾT TỔ GIÁC, TIN BAO VE TỘI PHẠM VAKIEN NGHỊ KHỞI TÓ.

CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN

111 Khái niệm, đặc điểm va phân loại tố giác, tin bao về tội phạm va kiến nghị khởi tố

11.1 Khái niệm tô giác, n báo về tội phạm:

Khoa học tư pháp hình sự Việt Nam phân định các giai đoạn tổ tụng hình

su, bao gồm các giai đoạn: khỏi tổ, điều tra, truy tổ, xét xử và thí hành bản án hình sự Sự phân chia các giai đoạn nhằm xc định nhiệm vụ tổ tung của từng giai đoạn và quyền hạn, trách nhiềm của các cơ quan tién hành tô tung (CQĐT,

'Viện kiểm sat, Toa án) trong thực hiện nhiệm vụ tổ tụng Các giai đoạn tổ tungtrong quả trình giải quyết vụ án hình sự kể từ khi bất đầu đến khi kết thúc có

mỗi liên hệ chat chế với nhau, giai đoạn tổ tụng trước làm cơ sở cho giai đoạn tổ

tụng tiếp sau, giai đoạn td tung sau kiểm nghiệm lại kết qua đạt được của giaiđoạn trước Các giai đoạn tổ tung hợp than tổng thé quá trình tổ tung thong

nhất và có quan hé khăng khít với nhau Khởi tổ vụ án hình sự là hoạt đồng đầu

tiên cia quá trình tổ tung, khởi tô vụ án hình sự bao giờ cũng có thời điểm bắtđầu và kết thúc Thời điểm bắt đầu được tinh từ khi Cơ quan tiền hảnh tổ tung

nhận được thông tin vẻ tội phạm từ các nguồn khác nhau trong đó có tổ giác, tin báo về tôi pham la những thông tin quan trong, chủ yếu

Căn cử theo Điêu 143 Bộ luật TTHS 2015 thi: "Chỉ được khối tổ vụ án khi

đã xác định có dẫu hiệu tội phạm” Tuy nhiên, việc xác định dẫu hiệu tội phạm.phải dựa vào 06 nguôn tin, trong đó tô giác của cá nhân, tin báo của cơ quan, tổ

chức, cá nhân, tin báo trên các phương tiện thông tin đại chúng là những cơ sở

quan trọng để xác định căn cứ khởi tổ vụ án hình sự

` Qhấc hội G019, 34 teed ng NGb Chí gốc ga HANG: []

Dưới góc đô của ngôn ngữ học thuật ngữ "tô giác” được hiểu la: "báo cho

cơ quan chính quyền biết người hoặc hành đông phạm pháp nào đó” Khải niêm.

“Tin” được hiểu theo hai ngiấa Thử nhất là “diéu được truyền đi, bao đi chobiết về sự việc, tình hình xây ra” Thứ hai là “sự truyền đạt, sự phản ánh dưới

các hình thức khác nhau, cho biết vé thể giới chung quanh và những quá trình xây ra trong nó”.

Khai niệm “Báo” cũng được hiểu theo hai nghĩa Thứ nhất lả “Cho biết

việc gi đó đã way ra” Thứ hai là "cho người có trách nhiêm nao đó biết về việc

xây ra có thé hai đến trật tự an ninh chung”

Theo Từ điển Bách khoa CAND năm 2005: “Tổ giác là Công dan tổ cáo.trước cơ quan Nhà nước, tổ chức zã hội về người hoặc hành động phạm pháp đã,

đang va sé xảy ra”, Tin báo lá "những diéu báo cho người có trách nhiệm nào đótriết về sự việc, tinh hình xảy ra, gây hai đến trật tự, an ninh”,

Trên phương diện pháp lý, Khoản 1, Khoản 2, Điều 144 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định vẻ tổ giác, tin báo vẻ tội phạm như sau:

>1 Tổ giác về tội phạm la việc cá nhân phát hiện vả tổ cáo hành vi có dâu.hiệu tôi phạm với cơ quan có thẩm quyền

3 Tin báo vẻ tội phạm là thông tin về vụ việc có đầu hiệu tội phạm do cơ

quan, tổ chức, cá nhân thông bao với cơ quan có thẩm quyên hoặc thông tin vềtôi pham trên phương tiện thông tin đại chúng” Š

Bên cạnh những kết quả nghiền cứu trên thi còn có nhiễu cách hiển khácnhau về tổ giác, tin bao về tội phạm: có quan điểm cho rằng: “mọi thông tin liên.quan đến tội phạm déu là tổ giác, tin báo”, có quan điểm xác định “chi có tin

áo do nhân dân, dai báo, cơ quan, tổ chức cung cấp mới là tô giác, tin báo vẻ

tôi pham”

° Bộ Công ta (2008), Ten Bach ea Cổng an in, NOES Công erin dân, Ha Nội]

‘Theo Khoản 1 Điều 2 Luật Tô cáo năm 2018 quy định

*Tổ cáo là việc cả nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên biết về hanh vi vi phạm pháp luật của bat

kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nao gây thiệt hại hoặc đe doa gây thiệt hại đến lợiích của Nha nước, quyền va lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cả nhân.

Té cáo là khái niềm chung, la việc cổng dan thực hiện quyển cia minh bảo tin vé tit cả các hành vi vi phạm pháp luật nói chung cho cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thấm quyển biét Tùy theo linh vực pháp luật bi vi phạm ma phân biệt các loại

tô cáo khác nhau Tô cáo hành vi có đầu hiệu tội pham sẽ do cơ quan cỏ thẩm

quyên tiến hành tổ tụng giải quyết theo quy định cia pháp luật TTHS.

'Tổ giác, tin báo về tội phạm với tổ cáo có những điểm khác biệt nhất định:

- Thứ nhất, về nội ham của khải niệm: tố cáo hảnh vi vi phạm pháp luật,

không phân biệt tính chất, mức độ vi pham, tô giác, tin báo về tội pham chỉ bao

gồm sự việc, hành vi có déu hiệu tội pham đã được qui định trong BLHS Do đó,

khái niêm tổ cáo rông hon va bao ham cả khái niệm tổ giác, tin bao vẻ tội phạm.

- Thứ hai, é quyền của chủ thể thực hiện: tổ cáo 1a quyển của cá nhân, tổgiác vẻ tôi pham vừa là quyền, vừa là nghĩa vu của cả nhân Theo Khoản 2 Điều

5 Bộ luật TTHS năm 2015: “Tổ chức, cả nhân có quyền và nghĩa vụ phát hiện, tôgiấc, bảo tin vẻ tôi pham, tham gia đâu tranh phòng, chẳng tôi ghami'”

- Thứ ba, việc phát sinh quan hệ pháp luật tổ cảo hành vi vi phạm pháp

uật chỉ phát sinh sau khí công dân thực hiện quyên tổ cáo, tổ giác về tội phạm thì

phat sinh ngay sau khi cá nhân biết vé tội phạm Cá nhân có quyển quyết định

việc minh sẽ tổ cáo hay không một hành vi vi pham pháp luật nhưng bắt buộc

phải tổ giác với những trường hợp theo BLHS quy định nêu đã biết rõ về một

trành vi phạm tôi đang được chuẩn bị hoặc đã được thực hiện Cá nhân có thé bị

* Quốc hội G018), Lute ed edo,Nob Chis trig ga, HA NGL)

ˆ adc ải 2015, 2st og in Nes Ca ge ga Bh NG]

truy cửu trách nhiêm hình su vẻ tội "Không tổ giác tôi pham” theo diéu 390

BLHS năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, nếu biết mà không tổ giác tộiphạm Như vậy, té cáo hảnh vi phạm tôi được hiễu là tổ giác vẻ tôi phạm Đâychính là một trong những nôi dung khái niệm tổ giác, tin báo vẻ tôi pham.

Qua những phân tích trên, có thé rút ra khái niêm tổ giác, tin báo về tdiphạm như sau: TỔ giác, tin báo v tội pham là những thông tin vé tôi phạm do

cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp cho các co quan, cá nhân có thẩm quyềntiếp nhận giải quyết

Ngoài ra, cần phân biệt tổ giác, tin bao vẻ tội phạm với kiến nghĩ khối tổ, đơn thư tô cáo nắc danh, đơn thư tổ cáo của công dân vé hành ví vi pham pháp, uất thuộc thẩm quyển của các cơ quan hành chỉnh nhà nước.

Khoản 3, Điều 144 Bộ luật TTHS 2015 quy đính: "Kiến nghị khối tô là

việc cơ quan nhà nước có thẩm quyển kiến nghỉ bằng văn bản và gửi kèm theochứng cứ, tải liệu liên quan cho CQDT, VKS có thẩm quyển xem xét, xử lý vụ.việc có dâu hiệu tội phami” Như vậy, kiến nghĩ khỏi tổ là quyển cia cơ quannha nước, thể hiện bang văn bản kiến nghị gửi đến CQĐT và VKS yêu câu khởi

tô VAHS để điều tra, xử lý tội phạm, người phạm tội Kiến nghị khởi tổ lả mộtdang dic biệt của tin báo về tôi phạm Trong thực tién các văn bản kiến nghỉ khối

tô thường lả của Cơ quan Thanh tra, Kiểm toán, Cơ quan thuế Ở đây cẩn lam rõ

cơ quan Nha nước trong trưởng hợp nao 1a chủ thể của tin báo tội phạm vả trongtrường hợp nao là chủ thể của kién nghỉ khối tố Qua nghiên cứu cho thấy, thôngthưởng cơ quan Nhà nước lê chi thể của kiến nghỉ khối tổ trong trường hợp thôngqua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện sự việc có dầu hiệu tôi pham thi thuthập hỗ sơ, tai liệu liên quan, kèm theo văn ban kiến nghị khỏi tô gửi đền CQĐT,

VES để nghị khởi tổ VAHS Đôi với cơ quan Nhà nước là chủ thể cia tin báo về

° Quốc hội G017), Bổ hột lồi sw 201, sửa ai bd ng sớm 2017 Noo Chi trị mốt ga, Hà Nội Ị

hốc hội G019), 26 bự ng Đồn sự, Xa ChẩH vị gic ga, Bà Nội 5]

tôi pham trong trường hợp thông qua công tác quản lý hoặc công tác khác, phát

hiên vi pham có dâu hiệu tôi pham trong lĩnh vực mình quản lý thì cung cấp thông,tin cho cơ quan có thẩm quyền để xem xét, giải quyết

Đối với đơn thư tổ cáo nc danh, đơn thư tổ cáo của công dân vẻ hanh vi

vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyên của cơ quan hành chính nha nước, về banchat đều la hoạt động cung cấp thông tin giống như tổ giác, tin báo về tội phạm.nhưng do chủ thể không rõ tên tuổi, địa chỉ thực hiện hoặc nội dung thông tincung cấp chỉ liên quan đến vi pham pháp luật của cơ quan hành chính nha nước

Trinh tự giải quyết không được quy định chat chế như đổi với tổ giác, tin báo tôi

phạm Nhưng khi cơ quan chức năng được cung cấp thông tin va có chứng cứ đểxác minh nguồn thông tin đó thi phải cỏ trách nhiệm xem xét và giải quyết đểtránh bỏ lọt, không xử lý hảnh vi vi phạm bị tổ giác

112 Đặc điễm của tô giác, tin báo về tội phạm

Tổ gác, tin báo về tôi phạm là nguồn thông tin quan trọng làm cơ sở cho

việc giải quyết VAHS Do vậy, làm rổ đặc điểm tổ giác, tin bao về tôi phạm sé

có ý nghĩa cả về lý luận vả thực tiễn, là cơ sỡ xc định tính khách quan trong nộidung của tổ giác, tin bao vẻ tội phạm, đồng thời xác định được chủ thể va hệthống các biện pháp dé phát hiện, thu thập va giải quyết td giác, tin báo về tộiphạm Qua nghiên cứu cho thay tô giác, tin báo vẻ tội pham có những đặc điểm

cơ bản sau đây,

Thứ nhất, đặc điễm về cini thé tổ giác, tin báo về tội phạm

Chủ thể của tổ giác, tin báo vẻ tội phạm có thé là œá nhân, cơ quan, tổ

chức Moi cả nhân đều có quyển tô giác về tôi pham, mọi cơ quan, tổ chức đều

có quyền thông tin cho các cơ quan, cá nhân có thẩm quyển nguồn tin về tội

phạm khi họ biết Việc tổ giác, báo tin vé tội pham là quyên nhưng đồng thời

cũng lả nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan tổ chức trong việc tham gia đâu tranh

phòng, chống tôi phạm

Các chủ thể tổ giác, bao tin về tội phạm không bị phụ thuộc vào hộ khẩu,quốc tịch, nhân thân Khi cá nhân, cơ quan, tô chức biết những thông tin xacthực về tôi pham déu có thé trực tiếp đến cơ quan có trách nhiệm tiếp nhân, giãiquyết hoặc thông qua các phương tiên thông tin để bao tin hoặc đăng tai trên các.phương tiên thông tin đại chúng Như vậy, chủ thể của tô giác, tin báo về tội

phạm rất rông rấi và không bi hạn chế.

Thứ hat, đặc điểm về nôi ung t8 giác, tia báo về tôi phạm

~ Tô giác, tin báo về tội phạm có đặc điểm pháp lý

Khoản 2 Điều 4, Thông tư Liên tích số

01/2017/TTLT-BCA:BQP-BTC-BNN&PTNT-VESNDTC ngày 29/12/2017 quy định vé việc phối hop giữa các

cơ quan có thẩm quyên trong việc thực hiên một số quy định của của Bộ luật

TTH§ năm 2015 vẻ tiếp nhân, giãi quyết tô giác, tin báo vẻ tội phạm va kiến

nghỉ khởi tổ, quy định:

“Mot giác, tin báo về tôi pham kiến nghị khỏi tổ phat được tiếp nhânđầy ai, giải quyết kịp thời theo trình tu: that tue cũa Bộ luật TTHS năm 2015 vàguy dinh tại Thông tư liễn tịch ney"?

Nour vay, các cơ quan có trách nhiém khống được vi bat kỳ lý do gì ma từ

chối việc tiếp nhận tổ giác, tin báo vé tội phạm Đồng thời nội dung td giác, tintáo về tội phạm phải được được chuyé

tổ tụng hình sự quy định

* hông wen tich số 012017/TTLT-BCA-BQP.BTC.BNNSPTNTEVESND TCngừy 29022017 [2],

Tai Điều 143 Bộ luật TTHS 2015 quy định: “Chi được khởi tổ vụ án khi

đã xắc định có iêu hiệu lôi phạm: Việc sắc định déu hiệu tôi:phạm dua trên

những căn cứ.

(1) Tổ giác của cá nhân,

(2) Tin báo của cơ quan, tổ chức, cá nhân,

(3) Tin báo trên phương tiện thông tin đại chúng,

(4) Kiến nghị khởi tổ ofa cơ quan nhà nước,

4m quyên tiền hành tổ tụng trực tiếp phát hiện dau hiệu

(6) Cơ quan có

tôi phạm,

(6) Người phạm tội tư thú"”.

Véi quy định trên tổ giác, tin báo vẻ tội pham được xác đính la cơ sở để

xác định dấu hiệu của tôi phạm, tử đó các cơ quan có

khởi tô VAHS và tiền hành điều tra Đồng thời, quy định của điều luật con nêu

Chính điền

n quyển quyết định

16 những hình thức của tổ giác, tin báo về tội phạm một cách cụ tỉ

nay đã thể hiện đặc tính pháp lý của tổ giác, tin báo vẻ tội phạm

- Nội dung tổ giác, tin báo về tội phạm mang tinh thời sự

Tô giác, tin bao về tôi phạm thuộc nguồn tin ban đầu về tối phạm, do

vây nó mang tính thời sự đối với cơ quan chức năng khi tiếp nhận Tính

thời sự của tổ giác, tin bảo về tôi phạm phụ thuộc vào khoảng thời gian từ

thời điểm xây ra đến thời điểm chủ thể cung cấp tin phát hiện ra nó vả báocho các cơ quan có thẩm quyên Hiệu qua của việc giải quyết tổ giác, tinbảo vẻ tôi pham cũng phụ thuộc vào khả năng của cơ quan có thẩm quyền

tiếp nhận, giải quyết những nhiệm vu cấp bách của hoạt động phòng ngửa,

ngăn chăn, điều tra khám phá tôi phạm như ngăn chăn không để tôi phạm

xây ra, ngăn chăn hâu quả của tôi phạm nêu còn tiếp diễn, truy bat Không

đễ đối tương phạm tôi tiếp tục gây an, hoặc có những hành vi can trỡ, gâykhó khăn cho hoạt đông điều tra, thu thập những dấu vết nóng để phục vụ

cho việc truy bắt thủ pham, truy tìm, thu giữ vật chứng của vu an, thu thâp

các dấu vết, vật chứng dé bị biến dang, tiêu hủy do thời gian, môi trường,

xung quanh

Nhu vậy, tiếp nhận tô giác, tin bao về tội pham sớm, tiền hành kiểm tra,

xác minh kip thời, chính xc, đẩy đủ, khách quan va đúng quy định của pháp

luật, áp dụng những biến pháp phủ hop, linh hoạt để giải quyết tổ giác, tin báo

về tội phạm là việc lam tối ưu dé nâng cao hiệu quả công tác phát hiện, ngăn

chấn và điều tra khám phá tội pham của các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó

co Viện kiểm sát nhân dan các cấp

- Tổ giác, tin bao vé tội pham rat đa dang vé nội dung và nguồn gốc.

Trong sự van đông của xã hội ngày căng phát triển có nhiên nguồn thông,tin về tôi phạm ma chủ thé tổ giác, tin báo vé tội pham muốn chuyén tãi cho chủthể tiếp nhận Do đó, t6 giác, tin báo về tội phạm rat da dang về nguồn góc như

chức xã hôi, tin bao

Tổ giác cla cá nhân, tin báo của cơ quan Nha nước hoặc

trên các phương tiên thông tin đại chúng, CQĐT, VS, Toa án, đơn vi Bồ đối

biên phòng, Cơ quan Hai quan, Kiểm lâm trực tiép phát hiện dẫu hiệu của tôi

phạm, người phạm ti tự thủ.

Mất khác, chủ thể của td giác, tin báo vé tội phạm cung cấp với các cơquan có thẩm quyển với những đông cơ, mục đích khác nhau Chính vì vậy,những tổ giác, tin bao vẻ tôi phạm có những nội dung phản ánh khác nhau Có

những tổ giác, tin báo phân anh cơ bản đây đũ các tinh tiết vẻ nội dung vụ việc,

có những nguồn thông tin phân ánh một phn nôi dung tình tiết vụ việc Bên canh đó lai có tô giác, tin bảo chỉ phản ánh một sé tình tiết thứ yếu của vu án, thêm chí phản ánh thiểu chính zác, có khi lệch lạc, gây khó khăn cho cơ quan có

thấm quyền tiếp nhận giải quyết

Đặc điểm nêu trên chỉ phối qua trình thu thap và giải quyết tổ giác, tin bao

vẻ tôi phạm của cơ quan chức năng, trong đó có CQĐT cấp huyện

Thứ ba, đặc điểm vê chai thé tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm

Theo quy định của pháp luật TTHS thì cơ quan, tổ chức có trách nhiệm

tiếp nhận tổ giác, tin bao vẻ tôi phạm có phạm vi rông, bao gồm các cơ quan có

thấm quyên tiền hành tô tụng và một số cơ quan khác như Công anzã, phường,

thị trấn, Đôn Công an, Tram Công an; Téa án các cấp, Cơ quan báo chi va các

cơ quan, tổ chức khác Đổi với thẩm quyên giải quyết tổ giác, tin báo về tôi

phạm có phạm vi hẹp hơn đó là: CQĐT, các Cơ quan được giao nhiệm vụ tiễn

‘hhanh một số hoạt động điều tra và VKS

Voi đặc điểm về chủ thể tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin bao về tôi phạm

như trên da tao điều kiến cho cơ chế thông tin vẻ tôi pham được nhanh chóng, tạo diéu kiên cho nhân dân tham gia rông rãi và thuận tiện vào cuộc đầu tranh

phòng, chống tôi pham, đông thời nâng cao trách nhiém của các cơ quan, tổ

chức trong việc giữ gin an ninh trật tu, bảo đảm quyển va lợi ích hợp pháp của công dân.

1.1.3 Phâm loại tô giác, tin báo về tội phạm:

Co nhiêu cách để phân loại tố giác, tin báo vẻ tôi pham, tủy thuộc vàomục đích của người nghiên cứu Để tạo cơ sở thuận lợi cho công tác kiểm sát

việc tiếp nhân, giãi quyết tô giác, tin bao vẻ tội phạm va kiến nghị khởi tổ của

'Viện kiểm sát nhân dan có thể phân loại tổ giác, tin bao vé tội phạm theo những

loại sau:

- Dựa vào quy định của pháp luật thi tổ giác, tin báo vẻ tối pham có théphan thanh 06 loại” sau: Tổ giác của ca nhân, tin bao của cơ quan, tổ chức, cá

nhân, tin bảo trên phương tiên thông tin đại chúng, kiến nghỉ khởi tổ của cơ

quan nha nước, cơ quan có thẩm quyển tiền hành tô tung trực tiếp phát hiện dầu

hiệu tôi phạm, người pham tội tư thú.

- Dựa vào nội dung phân anh tôi phạm, có thể phân loại tô giác, tin báo vềtội phạm: Tổ giác, tin báo trực tiếp phản ánh về tội phạm, tổ giác, tin báo gián

tiếp phần ánh vẻ tôi phạm

` Quốc hộtOB19), 8ø hát ng hòn o No Chô vị gốc ga HANGS 05]

- Dựa vào hình thức của tổ giác, tin bao có thé phân chia thanh: Tổ giácđến cơ quan chức năng trực tiếp bang lời nói hoặc qua điện thoại, to giác, tin bao

về tôi phạm thé hiện bằng văn bản (đơn thư tổ giác có tên người viết hoặc đơn

thư nặc danh )

Nhu vậy, căn cứ vào từng đặc điểm, hình thức, nội dung của td giác, tin

báo về tôi phạm ma có nhiễu cách phân loại khác nhau Việc phân loại tổ giác,

tin báo về tội phạm có ý nghĩa rất quan trọng để xác định đặc điểm tin báo tổ

đánh giá được đặc điểm tình hình tôi pham, đưa vao các nhóm tổ giác, tin báo vẻ tôi pham được phân giác, tin báo vẻ tôi pham của từng địa ban từ đó có tỉ

loại để đưa ra phương hướng giải quyết đạt hiệu quả cao nhất,

TỔ gái, tn Mo vé tộiphạn vib ngÌị Mới của Việu km sit niên dn

13.11 Khái niêm kiêm sát việc tiếp nhân, giải uy giác, tin báo vỗ

Tôi phạm và kiến nght khởi tổ

‘Van dụng tư tưởng cũa LéNin vào thực tiễn xây dựng td chức bộ may Nhanước, Đảng va Nha nước ta đã nhận định rằng, dé dam bảo cho pháp luật do Nhanước ban hành được thực hiện một cách nghiêm minh và thống nhất thi việc tổchức một cơ quan có chức năng kiểm tra và giám sát hoạt động áp dụng pháp

luật của các cơ quan nhà nước va công dân là đôi hỏi mang tinh khách quan nên

đã quyết đính thành lập cơ quan Viên kiểm sát Quan điểm trên đã được thể chếhóa trong các Hiền pháp của nước Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Hiển pháp năm 2013 đã chỉ rõ “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyềncông tổ, kiểm sat hoạt đông tư pháp” Chức năng nay của Viên kiểm sát nhân.dân đã được cụ thể hóa trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014,Cer eae Ce eee eee giá

`" Quốc hội(2013),#iểnphập,Xob Chíhtr onde gi Nội B,BIOT}

công tô, kiểm sat hoạt động tư pháp của nước Công hoa xã hội chủ nghĩa ViệtNam” Như vay, với quy đình trên Viên kiếm sát nhân dân thực hiện chủ yếu

hai chức năng đó 1a thực hảnh quyển công tổ và

Chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp là một van dé được quan tam

nghiên cứu, tranh luận trong suốt quả trình lập Hiển va lập pháp cũng như trong

trong thực tiễn, góp phân bao về pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Với quy định tại Điêu 107 Hiển pháp năm 2013 va Điều 2 Luật

sát nhân dân năm 2014 thi chức năng ki ém sát các hoạt động tư pháp

được coi là vẫn để căn bản, xuyên suốt toàn bộ hoạt đồng của hệ thông cơ quan

ing thời thể hiện bản chat trong hoạt động của VKS nước ta

Thuật ngữ “Kiểm sát các hoạt động tư pháp” được xuất hiện lẫn dau trongcác văn kiên của Đảng như Nghĩ quyết đại hội Đăng lẫn thứ IX, Nghĩ quyết số 08ngày 02/01/2002 của Bộ chính tr và đặc biết được quy đính tại cu thể tại Điền 107Hiển pháp năm 2013 và Luật tổ chức VKSND năm 2014 Theo đó, cũng có nhiêucách hiểu khác nhau liên quan đền “kiểm sát hoạt động tư pháp”, cụ thể

Có quan điểm cho rằng Kiểm sát các hoạt động tư pháp chỉ bao gồm nội

chức

Viện

VKS,

dung kiểm sit các hoạt động tô tung như điều tra, truy tổ, xét xử va thi hành án

Có quan điểm khác cho rằng: Kiểm sát các hoạt động tư pháp bao gồm.việc kiểm sắt hoạt đông khởi tổ, điều tra, tray tổ, xét zử (cả các vụ án hình sự,

dân sự, hôn nhân và gia định, lao đông, kinh t, hành chính) và phản tư pháp trong thi hành án”

` Qhốc hội 20M), Lute Tổ chức Tiện kam sá hiện dn, Yb Chih trị gốc ga, Hà Nội #32]

Bên canh đó, có quan điểm lại sắc định: Hoạt đông tư pháp là một dang

hoạt đông thực hiện quyên lực nha nước và cũng phải chịu sự giám sắt từ bên ngoài cũng như từ bên trong hệ thống từ pháp, chịu sự giám sát của Nha nước va

giám sát của xã hội Theo đó, kiểm sát tư pháp cũng được hiểu 1a giám sát tư

pháp, là một bô phn, một lĩnh vực của hoạt động giám sát Nha nước trong lĩnh

vực tư pháp Hoặc kiểm sát tư pháp được xác định la chức năng của VKS Phạm

vi kiểm sat tư pháp là việc chấp hảnh pháp luật trong hoạt động điều tra, xét xử

các vụ án hình su, giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân va gia đình, hành chính, kinh doanh, thương mại, lao đông và những việc khác theo quy định của pháp luật

(khoăn 2, Điền 6 Luật tổ chức VKSND 2014) Mục đích của kiểm sắt tư pháp làbảo đâm cho pháp luật được áp dụng thống nhất trong giai quyét các vụ án trên cơ

sở tuân thủ nghiêm chỉnh thủ tục tổ tụng ma pháp luật quy định.

Những quan điểm trên đã phân nao dé cập đến

pháp Tuy nhiên, chúng ta can phải khẳng định rằng Ki

pháp là chức năng đã được Hiến pháp và các quy phạm pháp luật quy định va

sát các hoạt động tư sát các hoạt động tư

thuộc chức năng của VKS va là một dạng giám sắt Nhà nước về tư pháp, đây là hoạt đông mang tinh quyền lực nhà nước Tuy nhiên, khác với hoạt động giám

sat Nha nước nói chung về tư pháp, kiểm sát các hoạt động tư pháp la sự giám.sát trực tiếp các hoạt động cụ thé của các cơ quan tiến hành tô tụng, với mục

dich là nhằm dim bao cho pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh và thống nhất

Ban chất pháp ly của chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp trong TTHS lảkiểm tra tính hợp pháp trong trong qua trình trên hanh các hoạt động theo chức.nang của các chủ thể bị kiểm sat

‘Tw những phân tích trên, chúng ta có thể hiểu kiểm sát các hoạt động tưpháp trong tổ tung hình sự la: cinte năng Hiến định của Viên Mễm sắt có nộidung là giảm sát trực tiếp các hoạt đồng của các cơ quan te pháp trong quá:

` Qhốchội( 20M), Lute Tổ chức Tiện kam sát hiện dn, Yb Chih trị gốc a, Hà Nội 1, Đổ]

trình giải quyết vụ dn hình suc nhằm bảo ddim cho pháp iuật Tổ tung hinh sựđược thực hiện một cách nghiém chinh, thông nhất.

Theo khoăn 2, Điều 6 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014,

ty định VỆ cóc công tae của Vien kiểu sốt nhên du thi chat ne kiện sắt các;hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân được thể hiện thông qua việcthực hiện các công tác như Kiểm sốt việc tiép nhân, giải quyết tổ giác, tin báo

về tôi phạm và kiến nghị khối tô, kiểm sắt việc khởi tổ, điều tra vụ án hình sự,kiểm sát việc tuân theo pháp luật của người tham gia tổ tụng trong giai đoạn truy:

án hình sự, kiểm sat việc giải quyết các vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn

nhân va gia đình, kinh doanh, thương mai, lao động và những việc khác theo

sát việc xét xử vu án hình su, kiểm sắt viếc tam giữ, tạm giam, thi ảnh.

quy định của pháp luậtÝ'_ Các hoạt đông nay cho thay vai trò và nhiệm vụ của'VKS trong qua trình thực hiện quyền kiểm sat trong hoạt động tư pháp, dam bao

pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh va chính xác.

"Như vậy, với các quy định nay thì “kiểm sát việc tiếp nhân, giải quyết tổgiấc, tin báo về tôi pham vả kién nghị khởi tổ" là một trong nhiễu hoat đôngCũng tác cũng We GUA Vida kiểm sát thần dân 'Thei 86, Viễn kiểni sát Miễn trảviệc chấp hành pháp luật của nhà nước đôi với đối tương bị kiểm tra, ma cụ thể

ở đây là việc "tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi phạm và kiến nghị khởitổ” của các cơ quan được giao nhiệm vụ

‘Tuy nhiên, việc kiểm tra chấp hành pháp luật của các cơ quan được giao

nhiệm vụ trong việc "tiếp nhận, giải quyết tổ giác tin báo vé tội phạm va kiến

nghị khỏi tổ”, ma trực tiếp là kiểm tra, giám sát hoạt đông nay của Cơ quan điềutra không chỉ có VKSND ma còn có các chủ thể khác như người tham gia tổtụng, các cơ quan, tổ chức, dai biểu dân cử, cá nhân công dân va toản thé xã hộinói chung Quyển kiểm tra việc chấp hảnh pháp luật của CQĐT trong hoạt độnggiải quyết tổ giác tin báo về tôi phạm và kiến nghị khởi tổ của các chủ thể khác

` Qhốc hội( 20M), Lute Tổ chức Tiện kam sá hiện din, Yb Chih trị gốc ga, Hà Nội 1, Đổ]

xuất phát từ nguyên tắc cơ bản của Hiền pháp và pháp luật vẻ tổ chức bộ may

‘Nha nước và quyển công dân Hiển pháp nước Công hòa XHCN Việt Nam năm.

2013 khẳng định: "Công dan có quyén tham gia quản If Nhà nước và xãhội ", Luật tổ chức cơ quan diéu tra hình sự năm 2015 cũng chỉ rõ: “Quốc

i, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hộiđồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, U ban Mặt trân Tổ quốc Việthội, các cơ quan của Qué

Nam và các 16 chute thành viên của Mặt trân giám sát hoat động điễu tra của Coquan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiễn hành một số hoạt động điều tra

người có thẩm qu

nhiên, chúng ta cẩn

in điểu tra hinh sự theo qny đình của pháp iuậf"® Tuy

16 ban chất hoạt động “kiểm tra, giám sát” đối với cácchủ thé nay Cụ thể, việc kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan tiền hảnh tôtung của các chủ thé nay không phải lả chức năng hoạt động giống như VKSND

‘mA nó chi lả quyển, nghfa vụ phat sinh từ những chức năng, hoạt động của chủ

thể đó Vé bản chat, các hoạt động của những chủ tỉ

cơ quan tiền hành tổ tung báo cáo tinh hình hoạt động, yêu câu trả lời lý do ra

quyết định, yêu cầu chấm đứt, khắc phục vi phạm cũng hướng tới việc phát

hiện Jap thời vi phạm pháp luật của cơ quan hoặc cá nhân trong việc giải quyết

tổ giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tổ để loại trử Và đây chỉ là hoạt

động giám sắt việc tuân theo pháp luật Sự khác nhau cơ bản giữa hoạt đông

kiểm sát của VKSND và hoạt động giám sát của các chủ thể khác chính lả hình.thức thực hiện, cụ thé la phương thức vả các quyền năng ma pháp luật TTHS

cho phép khí thực hiện.

‘Tir những phân tích trên, có thé đưa ra khai niém về “kiểm sát việc tiếpnhận, giải quyết tổ giác, tin bao về tội phạm vả kiên nghị khởi tổ” của Viện kiếm.sát như sau: “Kiểm sát việc tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm vàkiến nghi khởi tổ của Viện kiểm sát nhân dân là một nhóm quyền năng pháp I

'° Qiốc hội 2013), #iểnplép,Nob Che ti quốc ga, Bồ NGI, B28]

'* Qiốc hội G019), Zute Tổ chúc cơ qu đu a ou, Nos Chin quốc ga, Hi Nội [13,328]

của Vien Mễm sát, có nội dung là kiểm tra giám sắt trực tiếp và liên tục hoạtđộng tiếp nhận giải quyết tổ giác, tin bdo vé tôi phạm và kiến nght khôi tổ củacác cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, nhằm đâm bảo pháp

ut về 16 tung hình sự được thuec hiện nghiêm chinh và chính xác

1.2.1.2 Đặc điểm hoạt đồng kiểm sát việc tié

tủa Piện kiêm sát nhân dân

é tôi phạm và kién nghị khởi tổ

Một id, kiểm sat việc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm vakiến nghị khỏi tổ là hoạt động gắn liên với chức năng của Viện kiểm sát, được

ác định a chủ thể duy nhất theo luật định

Hiện nay, theo quy định của Hiền pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND

năm 2014 thi chỉ duy nhất VESND có chức năng kiểm sát các hoạt động tư

pháp Hiển pháp năm 2013 quy định “Viện kiểm sát nhân dân thực hảnh quyềncông tô, kiểm sát hoạt động tư pháp””, Đông thời, Luật

nhân dân năm 2014 quy định "Viên kiểm sát nbn dân lá cơ quan thực hảnh

quyển công tổ, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Công hòa zã hội chủ nghĩaViệt Nam”Ê Đông thời, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định về chức ningkiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND như sau:

“Kid sắt hoạt động teepháp là hoạt đồng của Viện kiểm sát nhân dân đã

chức Viện kiếm sat

kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết đinh của cơ quan, tổ chức, cá.nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ lầu tiếp nhận và giảiquyét tổ giác, tin báo về tội phạm kiến nghị khỏi tô và trong suốt quá trình giảiquyét vụ ám hình sie: trong việc gidt quyét vụ dn hành chính, vu việc dan suc hôn

nhân và gia đình, kinh doanh, thương mai, lao đông, việc thi hành ám, việc giải

quyết kitéu nai, tổ cáo trong hoạt động te pháp; các hoạt động ti pháp kháctheo quy dinh của pháp luật.

' Quốc hội (2013), Ziồnghịp,Xoh Chis mức gb, Bà Nội B,DIO7]

'“ Quc hội (2019), Ze Tổ chức iện ky sđ ne ân Ne Chả vi quắc ga, Hà NGS 6,32)

"Qe hội (3019), Lue 75 cate in ab sát dân Neb Chả vi uc gia, Hà Nộ [4,34]

Nour vậy, hiện nay ở Việt Nam chỉ có duy nhất VKSND là cơ quan được

Hiển pháp trao cho chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Cụ thể hóa quy:định nảy trong Hiền pháp, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã quy định cụ thểkiểm sát hoạt động tư pháp la kiểm sát tinh hợp pháp của các hanh vi, quyết địnhcủa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay

từ khi tiép nhân và giải quyết tô giác, tin bao vẻ tội phạm Như vậy một lần nữa

có thể khẳng định chủ thể thực hiện quyên kiểm sát hoạt động tư pháp trong tiếpnhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm va kiến nghị khởi tổ chỉ có thể lả

VKSND,

Hat là, sát việc tiếp nhân, giãi quyết tô giác, tin bao vẻ tôi pham va kiến nghị khởi tổ của Vien lái sát nhân dân gắn liên với hoạt động của đổi tương tiên hành tiép nhân, giải quyết tô giác, tin báo về tôi pham và kiến nghỉ khối tổ

Để xac đính đối tượng, dong thời lam rõ phạm vi kiểm sát của VE§ND

trong hoạt động nhân, giải quyết tô giác, tin báo vẻ tôi pham và kién nghị

khởi tổ” cần lam rõ về chủ thể thực hiện tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về

tôi phạm, kiến nghỉ khối tổ và hệ thống pháp luật được sử dung trong quá trinh

giải quyết tổ giác, tin báo vé tội pham và kiến nghĩ khối tổ Theo đó, chủ thể thựchiện giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm bao gém hệ thống các cơ quan:

*CQĐT trong Công an nhân dân, CQĐT trong Quân đối nhân dân, CQĐT của

VESND téi cao; CQĐT của VKS quân sự Trung ương, Bộ đội Biển phòng, Hai

quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển va các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân

đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiền hánh một số hoạt động điều tra khí thực

hiện nhiêm vụ trong inh vực quan lý ma tiép nhân, giải quyết tô giác, tin báo vẻtôi phạm vả kiến nghị khởi tố thuộc quyển hạn điểu tra của Cơ quan minh”Tương ứng với hệ thing các cơ quan trên la hoạt động của người tiến hành tô tung là Thủ trường, Phó Thủ trưởng CQĐT, Điêu tra viên.

` Quốc hội 019, uất Tổ chú co quai dd pans, Neb Chih wind gi, HA Nột [13]

Bên cạnh đó, hệ thông pháp luật được sử dung để giải quyết tổ giác, tinbao về tội pham và kiến nghỉ khởi tổ trước hết là pháp luật TTHS, quy định vẻ

trình tự tiếp nhân, giãi quyết tô giác, tin bảo vẻ tôi pham va kién nghỉ khởi tổ,

chức năng, nhiệm vụ quyền han của các cơ quan tiền hanh tổ tụng, người tiénhành tổ tung va các cơ quan, tổ

nhận, gidi quyết tổ giác, tin bao về tội phạm và kiến nghị khỏi tổ Ngoài phápluật TTHS thì còn có các quy định của pháp luật vẻ nội dung như BLHS, Luật tổchức cơ quan điều ta hình sự các Thông tư liên tịch có liên quan đến hoạt

chức, cả nhân khác có liên quan đến việc tiếp

đồng tiếp nhân, giãi quyết tổ giác, tin báo vé tôi pham củng đồng vai trò quan

trong ma các chủ thé giải quyết cần phải tuân theo

‘Nin vây hoạt đông tiếp nhân, gidi quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi pham va

kiến nghỉ khởi tô của những cơ quan nêu trên chính la đổi tượng cia hoat động

sat việc tiếp nhận, giãi quyết tô giác, tin báo vẻ tôi phạm vả kién nghỉ khởi tí , đảm bao việc các chủ thể giãi quyết phải tuân thủ các quy định của pháp luật vé tình tự, thủ tục cũng như cách xử sự luật định.

Ba id, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm vakiến nghị khởi tổ của Viện kiểm sát nhân dan được thực hiện thông qua việc apdụng pháp luật với các phương pháp cụ thể

Voi chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát hoạtđộng tư pháp, trong đó có kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo vềtdi phạm va kiến nghị khởi tổ thì hoạt động nảy luôn gắn liên với việc áp dungpháp luật, dưa trên các quy đính của pháp luật lểm tra, giám sát, dam bao

việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan tổ tung Trong đó, việc áp dung pháp

luật vào kiểm tra, giám sát hoạt động nảy luôn được Viện kiểm sát nhân dân dựatrên các quy định pháp luật cụ thể như Bộ luật tổ tung hình sự năm 2015, luật tổchức cơ quan điểu tra hình sw năm 2015, luật tổ chức Viên kiểm sắt nhân dân,luật khiêu nai năm 2011, luật tố cáo năm 2018, các Thông tư liên tịch quy định

về tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm và kién nghỉ khối tố Theo

đó, chỉ có VKSND mới có thể tiền hành các hoạt đông kiểm tra, giám sát việctuân theo pháp luật trong quá trình tiép nhận, giải quyết tổ giác, tin báo về tội

phạm một cách trực tiếp, liên tục do có đủ các cơ sở, điều kiện cân thiết như, vị trí pháp lý đặc biệt với chức năng, nhiệm vụ, bộ máy được bố tri phủ hợp.

Trong quá trình cơ quan có thẩm quyên giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tội phạm tirlúc tiếp nhận, phân loại, xác minh cho đến khi có kết qua giải quyết thi bat ky

lúc nào VKSND đêu có quyển va nghĩa vụ áp dụng những biện pháp tác động

trực tiếp đến đổi tượng bi kiểm sát để dim bão pháp luật được thực hiện nghiêm

chỉnh, thống nhất

Bên cạnh đó, việc kiểm sát tiếp nhận, giãi quyết tô gác, tin báo về tôiphạm còn được Viện kiểm sát nhân dân thể hiện thông qua việc thực thi quyền

năng pháp lý ma VKS được sử dung, gắn liên với các quyển của Viên trường,

Pho Viện trưởng, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp, trong đó tập

trung vào hai nhóm nội dung,

Thứ nhất, đó 1a việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sắt thường xuyên

trong quá trình giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm vả kiến nghị khởi tổ

nhằm phát hiện vi phạm Đảng thời, việc kiểm tra, giám sát được tiền hành.một cách tổng thể theo định kỷ hàng tháng, quý vả năm Ngoài ra, đó là việctrực tiếp tiếp nhận các khiếu nại, tổ cáo liên quan để phục vu cho hoạt động.kiểm tra, giám sát đó

"Thứ hai, 1a việc yêu cầu khắc phục, xử lý các vi pham như yêu cầu khắc.

phục vi pham, yêu câu zử lý Điều tra viên va những người có thẩm quyền khác

đã vi pham pháp luật, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục vi phạm đã xãy ra,

quyển yêu cầu ra văn ban giải quyết khiếu nại tô cáo, kiểm tra, trực tiếp kiểm sátViệc giải quyết khiếu nai, tổ cáo, trong đó có việc tiếp nhân, giải quyết tổ giác,tin báo về tôi phạm va kién nghị khởi tổ

12.13 Vai trò của kiểm sát việc tiếp nhận té giác, tin báo về tội phạm vàJaén nghị khởi tổ của Viện ldễm sát nhân dân

Trên cơ sở tiếp nhận tổ giác, tin báo về tội phạm, cơ quan có thẩm quyển.xác định có dấu hiệu tội phạm hay không để quyết định việc khởi tô hoặc không.khởi tổ vụ án hình sự Trách nhiệm của Viện kiểm sit trong công tác này là kiểm

ép nhận, giải

quyết tổ giác, tin bảo tội phạm của Cơ quan điều tra đúng pháp luật, đây đủ, bao đăm mọi tôi phạm đều được phát hiện, khỏi tổ, điều tra và zử lý.

Hoạt động kiểm sát việc

sat việc giải quyết tổ giác, tin bao vẻ tôi phạm, bao dam việc.

ép nhận, giãi quyết tô giác, tin báo ve tôi phạm.của Viện kiểm sát có vị trí, vai trò va ý nghia tiên quyết để bão đảm mọi hành vi

phạm tôi, người phạm tôi đều được phát hiện va xử lý kịp thời, đúng pháp luật Thực thực hành quyển công tổ cho thay, kiểm sát tốt việc giãi quyết tổ giác,

tin báo tội pham sẽ quyết định chất lượng thực hảnh quyền công tô, kiểm sátđiều tra, kiểm sát xét xử những bước quan trọng để có thể khẳng định có hay

không có hành vi tội phạm xy ra, người nao thực hiện hanh vi phạm tội, tỉnh chất, mức đô va hau quả do hành vi pham tôi do gây ra như thé nào.

Đồng thời, thông qua hoạt động nay để có cơ sở khẳng định việc khởi tổ là

đúng người, đúng tôi va bảo dim các căn cứ để xử lý tội pham, bảo dim cho mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý theo quy định của pháp luật, tránh làm oan,

sai và không bd lot tội pham Kiểm sát tốt việc giãi quyết tin bao va tô giác tôiphạm sẽ giúp cho việc đông ý hoặc hủy bỏ quyết định không khởi tổ của Viện kiểm.sát đổi với Cơ quan điểu tra chính xác và có căn cứ Như vậy, có thể khẳng địnhhoạt động kiém sát giải quyết tô giác, tin báo tôi pham la một hoạt động không thé

thiêu trong qua trình tổ tụng hình sư vì nó bao đầm cho việc khỏi tô, điều tra, truy

tổ, xét xử đúng người, đúng tôi, đúng pháp luật vả không bổ lọt tội phạm.

1.2.2 Trình tự, thủ tục tiến hành kiểm sát việc tiếp nhận, giảiquyết tế giác, tin báo về tội phạm và kién nghị khói tổ của Viện kiển sát

nhân dân

Thứ nhất, tìm If, nghiên cm, đánh giá chứng cứ xem xét các tình tiết củaviệc tô giác tin báo vê tội phạm

Day là khâu đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động kiểm sát việc.

tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi phạm của VESND Việc VKS xem xét, danh giả các tải liêu, chứng cứ vẻ giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi phạm nhằm sác định tính có căn cứ, qua đó xác định tinh chất, mức độ của hành vi

nguy hiểm cho 24 hội đã đến mức phải xử lý bằng biện pháp hình sự hay chi cần

xử lý bằng biện pháp hanh chính, người thực hiện hanh vi nguy hiểm cho zã hội

hậu quả

do hành vi phạm tôi gây ra như thế nào, sự cân thiết phải áp dụng biện pháp

ai, năng lực chiu trách nhiém hình sư, công cu, phương tiện phạm t

ngăn chăn tức là phải xem xét, đánh giá các yếu tổ cầu thanh tôi phạm theo quy định cia BLHS Mặt khác, VKS phải xem xét đến trình tự, thủ tục vả tính hợp pháp của các tải liệu, chứng cứ giải quyết tổ giác, tin báo vé tôi phạm Nếu việc xem xét hoạt đông giãi quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi phạm không đúng trình

tự, thủ tục, không day đủ, không toàn điện thì việc xem xét đánh gia (kiểm sátviệc tuân thủ pháp luật trong giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm) của

VESND sẽ gặp khó khăn, tới sai lắm trong khi ra văn bản pháp lý Có

thể nói rằng, việc nghiên cứu hồ sơ giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm cómột ý nghĩa hết sức quan trọng trong quá trình tiền hảnh kiểm sát hoạt động của

CQĐT có chất lượng, dim bão cho việc giãi quyết giãi quyết tổ giác, tin báo về tôi pham và kiến nghị khối tổ được tuên thủ theo quy định của pháp luật

Thứ hai, lua chon các qng phạm pháp luật Äưa ra áp dung trong Kiểm

sắt việc tổ giác, tin báo về tội phạm và kiến nghi khối tếép nhân, giải cy

Giai đoạn nay được thực hiện dựa trên ý thức pháp luật, trình độ hiểu biếtkiến thức pháp luật của chủ thể có thẩm quyển Những người nay trên cơ sởnhững quyển han được giao cần phải xem xét, đênh giá đây đũ sự kiện pháp lý

đ xảy ra qua việc nghiên cửu tả liêu, những công việc đã xử lý, yêu cầu và để nghị của CQĐT đổi với việc giải quyết tiép nhân, giải quyết tô giác, tin báo vẻ

tôi pham để từ đó xác định nội dung quy pham đã được áp dụng và cén được áp

dung theo quy định của pháp luật nhằm diéu tra lâm rổ tội phạm va người phạm.

Thứ ba, ban hành văn bản pháp luật piue vụ cho hoạt đông iaém sắt việc

tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm và Miễn nghị khối tố

Ban hành văn bản pháp luật trong giải quyết tô giác, tin báo vé tôi pham

và kiến nghị khởi tổ là việc VKSND ra các quyết định phê chuẩn hoặc không.phê chuẩn, quyết định huỷ bỏ Đây là giai đoạn trong tâm, quan trong nhất của

cả quá trình điều tra cũng như hoạt động thực hiện quyên công tổ va kiểm sat điển

tra đối với hoạt động tiép nhên, gai quyết tổ giác, tin báo vẻ tôi phạm Quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn, quyết định huỹ b6 cia VKS trong thực hiện

quyên công tổ và kiểm sắt điều tra được ban hành sau khi đã xem sét, đối chiều một

cách thén trong, khách quan với toàn bộ những tà liêu, chứng cứ đã được thu thập

trong hé sơ vụ án Vì các quyết định nay đụng chạm trực tiếp đến lợi ích của Nha

"nước, đến an ninh tật tự trên địa bản và đền quyền từ do của cổng dân nên đòi hồingười có thẩm quyên của VKSND khi ban hành các văn bản pháp luật phối tuân thủnghiêm ngặt theo các trình tự, thủ tục, quy định của pháp luật tố tung hiện hành vàphải được kiểm sit chất chế

Thứ te 18 chức thực hiện văn bản pháp luật aa ban hành trong kiểm sátviệc tiếp nhân, giải quyết việc tổ giác, tin báo về tội phạm và kién nght khôi tổ

"Việc tổ chức thực hiện văn bản pháp luật của VKSND là giai đoạn cuối cùng

cia hoạt đồng tiếp nhận, giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tội phạm Xuất phát từ việc các văn ban pháp luật mang tính đặc trưng, gắn với quá trình áp dụng pháp luất,

ém sit điều tra của VKS, thi các văn ban pháp luật đó

thực hiện quyển công tô va

‘bude CQĐT, tổ chức và mọi công dân có liên quan phải thi hành vả tổ chức thực

hiển nghiêm túc Đẳng thời, giám st việc thực hiên các văn ban pháp luật đó của VKS đối với toàn bộ hoạt động và đã được pháp luật quy đính chất chế Đó là một

trong những dim bảo quan trong để quyết định của VKSND được thực hiện mộtcách nghiêm chỉnh, từ đó nâng cao chat lượng thực hiện việc kiểm tra, giám sát

trong hoạt động tiép nhân, giãi quyết tổ giác, tin báo vé tội phạm của VKSND.

12.3 Phương pháp kiêm sit việ nhận, giải quyết t

é tội phạm và kiến nghị khởi sat nhân đâm

123.1 Kiểm sát tiếp nhận lỗ giác, tin báo về tôi pham của Điền k

Theo quy định của Bộ luật TTHS năm 2015 thì CQĐT trong Công an nhân.

dân điều tra tat cã các tội phạm, trừ những tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra củaCQDT trong Quân đôi nhân dân và CQĐT của VKSND tối cao Cơ quan điều tratrong Quân đội nhân dân điêu tra các tội pham thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa ánquân sự Cơ quan điều tra của VKSND tối cao điều tra một sé loại tội xâm phạm

hoạt động từ pháp ma người phạm tô là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp

Đông thời, Bô luật TTHS năm 2015 cũng quy định khi phát hiện những hành vi phạm tôi đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực quản

của Viện

ý của mình thi B đôi biến phòng, Hai quan, Kiểm lâm, luc lượng Cảnh sát biển

có thẩm quyền: Đôi với tội phạm ít nghiêm trong trong trưởng hợp phạm tôi quả

tang, chứng cử và lý lich người pham tôi rõ ràng thi quyết định khởi tổ vụ án.

tình sự, khởi tổ bị can, tiền hanh điều tra và chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiếmsát có thẩm quyển trong thời hạn 01 tháng kể tir ngày ra quyết định khởi tổ vụ án

hình sư, Đối với tội pham nghiêm trọng, tôi phạm rất nghiêm trong, tôi pham

đặc biệt nghiêm trong hoặc tội pham ít nghiêm trong nhưng phức tap thì quyết

định khối tổ vụ án hình sự, tiên hành hoạt đồng điêu tra ban đâu va chuyển hỗ sơ

4m quyền trong thời han 07 ngày ké từ ngày ra

vụ án cho Cơ quan diéu tra có

quyết định khởi tổ vụ án hình sự”.

Trong Công an nhân dân, Quân đôi nhân dân, ngoai các Cơ quan điểu tra quy dinh tai Điểu 163 của Bộ luật nay, các cơ quan khác được giao nhiệm vụ

tiến hanh một số hoạt động điêu tra trong khi làm nhiệm vụ của minh, nếu phát

hiện sự việc có dau hiệu tôi phạm thì có quyền khởi tổ vụ án hình sự, tiền hành

hoat động điều tra ban đâu va chuy

quyển trong thời han O7 ngày kể từ ngày ra quyết định khỏi tổ vụ án hình su

Các cơ quan này có thé là Cảnh sắt giao thông, Cảnh sat phòng cháy, chữa cháy, Cảnh sắt trai giam Như vậy, có thé bi

"hành hoạt động điều tra thi có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo vẻ tội phạm,

Cac công việc trong sát việc tiếp nhận to giác, tin báo tội phạm gồm:

“Một là, Viên kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận đây đủ tô giác,tin báo về tội phạm vả kiến nghị khởi tố do các cơ quan, tổ chức, cá nhân

hổ sơ vụ án cho Cơ quan diéu tra có thấm

6, cơ quan náo có thắm quyển tiến

chuyển đền va chuyển ngay cho CQĐT có thẩm quyên giải quyết Day lả nhiệm

vụ của VKSND được pháp luật trao cho bởi lẽ, nhiều trường hợp người dankhông nắm vững được quy định thẩm quyển giải quyết tổ giác tôi phạm niên đãchuyển đơn tổ giác cho Viện kiểm sắt Trong trường hop này, VKSND vẫn phải

có trách nhiệm tiếp nhận day đủ tổ giác, tin báo đã được chuyển đến cho VKSđồng thời chuyển những đơn thư, tổ giác, tin báo nay đến CQĐT có thẩm quyểnmột cách kip thời để giải quyết theo quy định của pháp luật, đồng thời trực tiếpkiểm sát việc giải quyết đó

Hai là, Viên kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp

luật của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tién hành một số hoạt đông điều tra

trong việc tiếp nhân tổ giác, tin báo về tôi phạm và kiến nghĩ khởi tổ Cơ quan

(ude hội 2019), 36 tr ng Rnd, Neb Chữ tị guấ gà, Nội [5,Đ161]

điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiền hành một số hoạt động điều tra co

trách nhiệm thông báo đây đủ, kip thời tổ giác, tin bao về tôi pham và kiên nghị khối tổ đã tiếp nhân cho VKSND.

Quy định trên có ngiấa là đối với trường hợp những tô giác, tin bao vẻ tôi

phạm được chuyển đến cho CQĐT va các cơ quan được giao tiến hanh một số

ngất

bao có theo đúng thủ tục, trình tự do Bộ luật TTHS năm 2015 quy đính, ki

việc vào số thụ lý, phân công Điễu tra viên tiền hanh sác minh giải quyết, kiểm

sát việc giải quyết tổ giác, tin báo dam bao đúng thời han luật Một thực tế hiện

nay là các CQĐT thưởng không ghi số thụ lý day đũ đối với các tổ giác, tin báo

đã tiếp nhận do nhiều lý do khác nhau Vì vậy, việc kiểm sát của VKS có ý

nghĩa rat quan trọng đâm bao cho hoạt đồng nảy được tiền hành đúng pháp luật

và quyển lợi của công dân được đảm bao

Hoạt động kiểm sat việc tiếp nhận tổ giác, tin báo về tội phạm của VKS 1acông việc có tính chất phức tap, bởi việc tiếp nhận tô giác, tin báo vẻ tội pham

của CQĐT cũng như các cơ quan được giao nhiệm vụ tiễn hảnh một số hoạt động điều tra hiện nay thưởng do ngành doc quy định, nên đòi hỏi người cán bô

kiểm sat bên canh việc nấm r6 quy định chung của Bộ luật TTHS, còn phải nắm

được quy định của CQĐT vẻ việc thụ lý, tiếp nhân tổ giác, tin bao vẻ tội phạm Mất khác còn phi nắm được phương pháp nghiệp vụ vẻ điều tra án hình sự thì

mới có thé phát hiện được các vi pham của CQĐT

123.2 Kiểm sát việc giải quyết tổ giác, tin bảo về tội phạm

Theo quy định của Bộ luật TTHS năm 2015 và Luật tổ chức VKSND năm

2014 thi VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của CQĐT đổi với tốgiác, tin báo về tội phạm Hoạt động kiểm sat việc giải quyết tô giác, tin báo vềtôi pham của VESND được thể hiện như sau

VKSND trực tiếp kiém sát việc kiểm tra, xác minh, lập hỗ sơ vả kết quả

giải quyết tổ giác, tin báo về tội phạm của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ