MOT SO VAN DE LY LUAN VE TAI NAN LAO DONG, BENH
Một số vấn đề lý luận về chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
Khung pháp lý bảo vệ chống TNLD, BNN ở Guinea-Bissau đã đưa ra định nghĩa về TNLĐ và BNN và các quy tắc liên quan đến việc thực hiện các quyền được bồi thường theo chương trình bảo hiểm bắt buộc và được tài trợ thông qua đóng góp của NSDLĐ và NLĐ, do INPS điều hành [42]
Hiểu theo nghĩa rộng, quy định về chế độ TNLĐ, BNN chính là bảo đảm của BHXH dùng dé bù đắp cho các chi phí chữa tri, bù đắp hoặc thay thé thu nhập từ sức lao động của NLD bị giảm hoặc mất do suy giảm hoặc mat khả năng lao động mà nguyên nhân là do TNLĐ, BNN Theo nghĩa này, chế độ TNLĐ, BNN của NLD không những được bảo đảm từ nguồn quỹ BHXH mà còn được chính NSDLĐ trực tiếp chỉ trả các khoản phí có liên quan đến việc điều trị trị nhằm đảm bảo đời sống cho NLD như: chi phí y tế, thuốc men, tiền lương trong thời gian điều trị
Theo nghĩa hẹp, chế độ TNLĐ, BNN là chế độ BHXH được quỹ BHXH chỉ trả nhằm bù đắp một phần hoặc thay thế khoản thu nhập từ sức lao động của NLD bị suy giảm hoặc mat do giảm hoặc mat khả năng lao động mà nguyên nhân là TNLD, BNN Như vậy, ngoại trừ những chi phí do NSDLD thanh toán thì chế độ TNLĐ, BNN của NLĐ được bảo đảm bởi nguồn quỹ BHXH Tuy nhiên, hiểu theo nghĩa này cũng cần chú ý trường hợp NSDLĐ
16 chưa đóng BHXH bắt buộc cho NLD theo quy định của Nhà nước thì trách nhiệm chi trả của quỹ BHXH sẽ được dịch chuyên sang cho NSDLĐ nhằm đảm bảo quyền lợi của NLĐ Chế độ TNLĐ, BNN chỉ được coi là thực sự đầy đủ khi được xem xét theo nghĩa rộng Bởi vì, trong thời gian NLĐ phải nghỉ việc dé điều trị TNLĐ, BNN không chỉ bị mất thu nhập từ tiền lương mà còn phát sinh thêm nhiều loại chi phí y tế khác nhau gây ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của bản thân và gia đình của NLĐ Chính những vấn đề về sự thiếu hụt thu nhập va sự phát sinh các chi phí khác đã làm tăng thêm nhu cầu can được bảo hiểm của NLD Có thé nói các quy định pháp luật của Nhà nước về trách nhiệm của NSDLD trong việc chi trả cho NLD trong thời gian điều trị là những quy định ràng buộc về trách nhiệm “bảo hiểm” trực tiếp của NSDLĐ đối với NLĐ của mình [13 tr.35-tr.125]
Như vậy, chúng ta có thể hiểu khái niệm của chế độ tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp là những quy định pháp luật về bồi thường, trợ cấp mà người lao động được hưởng từ quỹ bảo hiểm xã hội hay từ NSDLD khi xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghè nghiệp.
Người bị TNLĐ, BNN sẽ được hưởng trợ cấp của các chế độ về TNLĐ, BNN theo quy định pháp luật nếu đáp ứng đầy đủ những điều kiện nhất định.
Căn cứ theo Luật BHXH, chế độ TNLĐ được hiểu là NLD đang tham gia BHXH xảy ra TNLD thuộc một trong các trường hợp sau dẫn đến suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên thì sẽ được hưởng trợ cấp TNLĐ do quỹ bảo hiểm xã hội chi tra, cụ thé:
- Tai nạn xảy ra tại nơi làm việc va trong giờ làm việc;
- Tai nạn ở ngoài nơi làm việc hoặc ngoài giờ làm việc khi đang thực hiện công việc theo yêu câu của NSDLD;
- Tai nạn xảy ra khi dang di chuyên trên tuyên đường di và vê từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và khoảng cách hợp lý.
Về chế độ BNN quy định mức hưởng trợ cấp do quỹ bảo hiểm xã hội chi trả cho NLĐ khi mắc bệnh thuộc danh mục BNN do làm việc trong môi trường hoặc ngành nghề có yếu tố độc hại dẫn đến suy giảm khả năng lao động là từ 5% trở lên.
Chế độ TNLĐ, BNN là một trong những chế độ BHXH được Nhà nước ban hành nham đưa ra các quy định, chính sách đảm bảo thu nhập, sức khỏe và đời sống cho NLĐ trong các trường hợp bị TNLĐ hoặc BNN TNLĐ, BNN không những gây thiệt hại về kinh tế mà còn ảnh hưởng nặng nề tới sức khỏe và tinh thần của NLD Mục đích của chế độ này là bảo vệ NLĐ khi không may bị TNLĐ, BNN nhằm hỗ trợ NLD phan nào ổn định cuộc sống, qua đó góp phần đảm bảo chế độ an sinh xã hội.
Từ đó có thé đúc rút khái niệm về chế độ TNLĐ, BNN là những quy định của pháp luật về chế độ bảo hiểm TNLD, BNN cũng như các biện pháp xử lý sự cô kỹ thuật về TNLD, BNN và với mục đích hỗ trợ phan nào chi phí chữa trị, bù dap hoặc thay thé thu nhập từ sức lao động cua NLD bi hạn chế hoặc mat kha năng lao động mà nguyên nhân là do TNLD hoặc BNN Theo đó, chế độ TNLĐ, BNN của NLĐ không chỉ được bảo đảm từ nguồn quỹ BHXH mà chính NSDLĐ cũng phải trực tiếp chịu các chi phí có liên quan đến việc chữa trị, như: chi phí y tế, tiền lương trong thời gian điều trị dé đảm bảo cuộc sống cho NLD.
Ví dụ: Anh A làm việc tại công ty sản xuất bánh ngọt, trên đường đi làm về, anh A tham gia giao thông bằng ô tô trên đường và xảy ra tai nạn giao thông thì anh A có được hưởng chế độ tai nạn lao động không?
Căn cứ theo Điều 43 Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015 quy định cụ thể về đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ thì NLĐ được hưởng chế độ TNLĐ khi có đủ các điều kiện sau đây:
- BỊ tai nạn thuộc một trong các trường hop:
+ Tại nơi làm việc và trong giờ làm việc;
+ Ngoài nơi làm việc hoặc ngoài giờ làm việc khi đang thực hiện công việc theo yêu cầu của NSDLĐ;
+ Khi đang di chuyên rên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và tuyến đường hợp lý.
- Kha năng lao động bị suy giảm từ 5% trở lên do bị tai nạn thuộc một trong các trường hợp trên như theo quy định tại khoản 1 điều 43.
Như vậy, trong trường hợp trên anh A tai nạn giao thông khi đang tham gia giao thông trên tuyến đường đi làm về, nếu bị suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên thì anh A đã đáp ứng đủ các điều kiện được hưởng chế độ
1.2.2 Nguyên tắc chế độ tai nạn lao động, BNN
Thứ nhất, là nguyên tắc bảo đảm công băng
Chế độ TNLĐ, BNN là yếu tố khăng định sự phát triển tốt hay không của một quốc gia Do đó, ý nghĩa xã hội đó của chế độ TNLĐ, BNN chỉ được thê hiện rõ khi nó được áp dụng cho tất cả NLĐ tham gia lao động mà không có bất kỳ sự phân biệt nào Nguyên tắc này đảm bảo cho bất kỳ NLĐ nào trong quá trình lao động ở bất cứ ngành nghề hay công việc, thành phần kinh tế nào cũng đều được hưởng chế độ TNLĐ, BNN khi không may xảy ra
Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cũng như mục tiêu định hướng trong từng thời kỳ mà các quy định về điều kiện, đối tượng, mức hưởng trợ cấp đều có sự khác nhau Khi nền kinh tế càng phát triển, những chính sách và quy định về chế độ về TNLĐ, BNN càng được quan tâm, chú trọng và tiến hành sửa đổi sao cho phù hợp nhằm đảm bảo công bằng và bình đăng giữa những người tham gia cùng chế độ.
Thứ hai, về việc thực hiện bảo hiểm TNLĐ, BNN phải dựa trên cơ sở cân đối mức đóng và mức hưởng bảo hiểm.
Trách nhiệm của người sử dụng lao động trong trường hợp người lao động bi
lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp về bản chất được coi là những rủi ro không mong muốn có thể xảy đến với NLĐ trong quá trình thực hiên lao động có thé phòng tránh hoặc khó có thé phòng tránh Theo đó, dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLD trong những trường hợp này, pháp luật Việt Nam có quy định NSDLD phải chịu trách nhiệm với NLD bị TNLĐ, BNN như: kip thời sơ cứu, cấp cứu cho người lao động; thanh toán các chỉ phí điều trị không nam trong danh mục bảo hiểm y tế chỉ trả; bồi thường cho NLD sau khi điều trị ồn định TNLĐ, BNN Tuy nhiên, mức bồi thường mà NSDLD phải chi trả còn phụ thuộc vào mức suy giảm khả năng lao động, lỗi của NLD Day cũng được coi là điểm tiến bộ trong việc quy định mức bồi thường cũng như giảm gánh nặng mà NSDLD phải chịu khi có TNLD, BNN xảy ra.
Trường hợp NLD bị TNLD trong khi đang thực hiện nhiệm vụ hoặc tuân theo sự điều hành của doanh nghiệp ở ngoài phạm vi doanh nghiệp thì NSDLD có trách nhiệm chi trả chi phí y tế và tiền lương theo quy định tại khoản 2, 3 Điều 38 Luật An toản, vệ sinh lao động, cụ thể như sau:
“1 Kịp thời sơ cứu, cấp cứu cho người lao động bị tai nạn lao động và phải tam ứng chỉ phí sơ cứu, cấp cứu và điều trị cho người lao động bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp;
2 Thanh toán chỉ phí y tế từ khi sơ cứu, cấp cứu đến khi điều trị ổn định cho người bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp như sau:
36 a) Thanh toán phan chi phi dong chỉ trả và những chi phi không nằm trong danh mục do bảo hiểm y tế chỉ trả đổi với người lao động tham gia bảo hiểm y tế; b) Trả phí khám giám định mức suy giảm khả năng lao động đối với những trường hợp kết luận suy giảm khả năng lao động dưới 5% do người sử dụng lao động giới thiệu người lao động đi khám giám định mức suy giảm khả năng lao động tại Hội đồng giám định y khoa; c) Thanh toán toàn bộ chỉ phí y tế đối với người lao động không tham gia bảo hiểm y tế,
3 Trả đủ tiền lương cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phải nghỉ việc trong thời gian điều trị, phục hôi chức năng lao động;
4 Boi thường cho người lao động bị tai nan lao động mà không hoàn toàn do lỗi của chính người này gây ra và cho người lao động bị bệnh nghề nghiệp với mức như sau: a) Ít nhất bằng 1,5 tháng tiền lương nếu bị suy giảm từ 5% đến 10% kha năng lao động; sau đó cứ tăng 1% được cộng thêm 0,4 tháng tién lương nếu bị suy giảm khả năng lao động từ 11% đến 80%; b) Ít nhất 30 tháng tiền lương cho người lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên hoặc cho thân nhân người lao động bi chết do tai nan lao động, bệnh nghệ nghiệp;
5 Trợ cấp cho người lao động bị tai nạn lao động mà do lỗi của chính họ gây ra một khoản tiên ít nhất bằng 40% mức quy định tại khoản 4 Điêu này với mức suy giảm khả năng lao động tương ứng;
6 Giới thiệu dé người lao động bị tai nan lao động, bệnh nghề nghiệp được giám định y khoa xác định mức độ suy giảm khả năng lao động, được diéu trị, điều dưỡng, phục hồi chức năng lao động theo quy định pháp luật;
7 Thực hiện bôi thường, trợ cấp đối với người bị tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp trong thời hạn 05 ngày, ké từ ngày có kết luận của Hội dong giám định y khoa về mức suy giảm khả năng lao động hoặc kể từ ngày Đoàn điều tra tai nạn lao động công bố biên bản điều tra tai nạn lao động đối với các vụ tai nạn lao động chết nguoi;
8 Sắp xếp công việc phù hop với sức khỏe theo kết luận của Hội dong giám định y khoa đối với người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp sau khi điều trị, phục hôi chức năng nếu còn tiếp tục làm việc;
9 Lập hô sơ hưởng chế độ về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định tại Mục 3
10 Tiên lương dé làm cơ sở thực hiện các chế độ bồi thường, trợ cấp, tiễn lương trả cho người lao động nghỉ việc do bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp được quy định tại các khoản 3, 4 và 5 Điều này là tiền lương bao gom mức lương, phụ cấp lương và các khoản bồ sung khác thực hiện theo quy định của pháp luật về lao động ”
Từ quy định nêu trên, ta có thé rút ra hai trường hợp bôi thường của NSDLĐ khi NLD xảy ra TNLD, BNN và được thé hiện qua Điều 3, 4 của Thông tư 28/2021/TT-BLĐTBXH hướng dẫn Luật an toàn, vệ sinh lao động:
- Bồi thường khi không hoàn toàn do lỗi của NLD gây ra;
- Trợ cấp TNLD do lỗi của chính NLD bị nạn gây ra.
2.1.1 Boi thường khi không hoàn toàn do lỗi của chính mình gây ra a Các trường hợp được bồi thường
NLD bị TNLD làm suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên hoặc bi chết do TNLĐ ma không hoàn toàn do lỗi của chính NLD này gây ra, và, NLD bị BNN làm suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên hoặc bị chết do
BNN khi đang làm việc cho NSDLD, hoặc trước khi nghỉ hưu hay thôi việc,
Phương hướng hoàn thiện pháp luật chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề
Nghị quyết số 19/NQ-CP của Chính phủ về Chương trình quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2021 — 2025 cũng đặt ra mục tiêu cu thể đến năm 2025, trung bình hằng năm phấn đấu giảm 4% tần suất TNLĐ chết người; trung bình hằng năm tăng thêm 5% số NLĐ được khám BNN Định hướng đến năm 2025 sẽ có trên 80% NLĐ bị TNLĐ, BNN được hưởng chế độ bồi thường trợ cấp theo quy định của pháp luật.
Quy định chi tiết hơn về quan lý thu chi của chế độ TNLD với chức năng quản ly nhà nước về TNLĐ, Cần làm rõ chức năng quản lý thu và chi của chế độ TNLĐ cùng với việc kết hợp với các cơ quan quản lý quỹ và cơ quan quản lý nhà nước để có sụ động bộ, kết nối phối hợp Quan điểm này xuất phát từ thực tế hiện nay là cơ quan BHXH được giao cả hai chức năng, đó là kiểm tra vụ việc xảy ra có phải là TNLĐ hay không sau đó mới lập thủ tục giải quyết chế độ cho NLĐ đang gặp rất nhiều vướng mắc và phức tạp.
Cần học hỏi kinh nghiệm từ các nước trên thế giới đặc biệt là các nước có nền kinh tế phát triển và các nước có tỉ lệ tương đồng về hình thức phát triển doanh nghiệp nhằm hoàn thiện chế độ TNLĐ, BNN Đó là những kinh nghiệm khi xây dựng mức đóng của chủ sử dụng lao động ở các ngành nghề sản xuất kinh doanh khác nhau; hoặc kinh nghiệm về tô chức quản lý đối tượng được hưởng trợ cấp TNLD.
63 Đảm bảo nguyên tắc có đóng có hưởng, mức hưởng trên cơ sở mức đóng và gắn với bản chất của từng loại chế độ BHXH Đối với chế độ TNLĐ, khi xây dựng mức hưởng cần dựa vào mức độ ton thương cơ thé là chính, bởi ý nghĩa của sự chia sẻ cộng đồng ở đây chính là mức độ tôn thương nặng hay nhẹ Cùng bị TNLĐ nhưng người có mức tôn thương nhẹ hon sẽ chia sẻ cho người bị nặng hơn Trên thực tế nguyên tắc này vẫn chưa thực hiện được Quy định hiện hành cho thay NLD bị tổn thương cơ thé có tỷ lệ cao nhưng mức đóng thấp, có thời gian đóng ít hơn thì hưởng ít hơn NLD bị tôn thương cơ thé có tỷ lệ thấp nhưng có mức đóng cao, có thời gian đóng nhiều hon Hon nữa, khi xác định mức hưởng trên cơ sở thời gian đóng BHXH đã xảy ra tình trạng tính trùng thời gian đóng BHXH giữa các chế độ TNLĐ với nhau hoặc TNLD với chế độ trợ cấp BNN hoặc giữa các chế độ TNLD [26]
Khi NLĐ gặp phải rủi ro, nếu họ bị rủi ro trong điều kiện hưởng chế độ TNLD theo quy định thi NLD được quyền hưởng chế độ TNLĐ không phải phân biệt lỗi của họ Nếu chúng ta thống nhất quan điểm này sẽ mở rộng hơn phạm vi bảo vệ NLĐ bởi công việc hàng ngày họ luôn phải đối mặt với những rủi ro từ môi trường làm việc (gồm không khí dé thở, nhiệt độ xung quanh, tiếng ồn, điều kiện làm việc, đi lại ) đến các mối quan hệ ứng xử giữa con người với nhau Thực tế cho thay nhiều vu việc chết người chưa rõ nguyên nhân xảy ra trong giờ làm việc, tại nơi làm việc chưa được xem xét hưởng chế độ TNLĐ, BNN với chế độ hưu trí, tử tuất một lần Không có quy định ràng buộc trách nhiệm cua cơ quan quan ly chuyên ngành trong việc thanh tra, kiểm tra công tác điều tra, kết luận các vụ TNLĐ, BNN Hầu hết các trường hợp bất hợp lý được xem xét lại đều trên cơ sở ý kiến phản hồi từ cơ quan BHXH hoặc từ NLĐ hoặc cá nhân liên quan; đoàn điều tra TNLĐ không phải chịu bất kỳ một trách nhiệm pháp lý gì khi kết luận điều tra không đúng Vì vậy, cần thiết phải xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ kèm
64 theo các chế tài nghiêm khắc (như trách nhiệm bồi thường cho đơn vị, Quỹ BHXH trong trường hợp kết luận không đúng ) để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực này.
Tiếp tục đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, công sở hiện đại, đặc biệt ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, chỉ trả chế độ, đảm bảo quyền lợi NLD, đồng thời đảm bảo an toàn quỹ BHXH nói chung và quỹ TNLD - BNN nói riêng.
Tiếp tục học tập kinh nghiệm của các nước dé áp dụng một cách sáng tạo vào tình hình thực tế của nước ta, nhất là trong các vấn đề mở rộng tham gia BHXH gan với quản lý chi trả chế độ TNLĐ - BNN, xây dựng mức đóng đảm bảo có sự chia sẻ giữa các ngành nghề khác nhau Cần căn cứ vào ngành nghề cụ thé dé tiễn hành điều chỉnh tỉ lệ đóng bảo hiểm xã hội, ví dụ ngành nghề có tỷ lệ TNLĐ, BNN cao nên được xếp vào nhóm tỷ lệ đống cao hơn so với ngành khác Đây cùng là một trong quy định của các quốc gia Trung Quốc, Thái Lan đã thực hiện và mang hiệu quả cao Kèm theo đó là các quy định phân loại tỷ lệ vào quỹ dự phòng TNLĐ, BNN cho các doanh nghiệp kinh doanh, sản xuất thuộc những ngành nghề đóng tỷ lệ bảo hiểm cao, như vậy NSDLĐ mới chú trọng đến công tác an toàn hơn.
Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề 3115120111277 1+1
Thứ nhất, cần b6 sung và phân biệt rõ ràng những trường hợp nao được coi là TNLĐ trên tuyến đường đi và về Bồ sung vào hệ thống danh mục nghề nghiệp công việc nặng nhọc, độc hại nguy hiểm và đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đối với một số ngành nghề như: chế biến thủy hải sản tươi sông do điều kiện làm việc phải dùng thường xuyên, môi trường âm ướt, luôn tiép xúc với nước Quy định chê tai có biện pháp mạnh hơn nữa đôi với tron
65 đóng bảo hiểm TNLĐ, BNN Cần thiết phải xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ kèm theo các chế tài nghiêm khắc (như trách nhiệm bồi thường cho đơn vị, Quỹ BHXH trong trường hợp kết luận không đúng ) dé đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực này.
Thứ hai, cần hoàn thiện hơn các quy định xác định lỗi phát sinh từ quá trình làm việc xảy ra TNLĐ, BNN Vi dụ như trong hoan cảnh như nào, điều kiện nao thì được xác định là lỗi của NLD hay NSDLD, xác định phụ thuôc trên những điều kiện khách quan và chủ quantrong thời điểm đó.
Thứ ba, mặc dù đã có quy định cụ thể về thời hạn điều tra nhưng chưa có cơ chế chịu trách nhiệm, xử lý vi phạm khi điều tra TNLĐ.
Cơ quan BHXH cần phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý Nhà nước về lao động, cơ quan cấp phép kinh doanh, cơ quan thuế tại địa phương dé nắm được day đủ thông tin về số lượng đơn vị và NLD phải tham gia
BHXH Về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, cơ quan BHXH cần phối hợp
VỚI CƠ quan thuế địa phương để thực hiện việc giám sát Thực tế cho thấy, trong hoạt động sản xuất kinh doanh, NSDLĐ đều phải báo cáo thuế hàng tháng, hàng quý và hàng năm cho cơ quan thuế có xu hướng báo tăng chỉ phí (trong đó có tiền lương của NLĐ) nhằm mục đích giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, trong khi đó tiền lương đăng ký đóng BHXH cho NLD tại cơ quan BHXH thì được NSDLD đăng ký thấp hon, và thường là bang mức quy định tối thiểu.
Cần bổ sung các quy định chi tiết về thủ tục xét hưởng chế độ cho người bị TNLĐ, nhất là ở các vùng sâu, vùng xa, vùng không tập trung dân cư, công an hoặc trường hợp ban đầu nhận định là tai nạn bình thường sau đó mới phát hiện bị thương Cần làm rõ quy định về trách nhiệm của sở LĐ-TB
66 và XH hay của chủ sở hữu lao động trong quá trình lập biên bản điều tra, báo cáo về tình hình của NLD bị TNLD.
Thứ bốn, việc đào tạo huấn luyện về an toàn lao động, vệ sinh lao động cần được chú trọng hơn nữa và được quy định, thực hiện theo quy chuẩn mà
Bộ Lao động — Thương binh va Xã hội dé ra B6 sung các quy định về việc NLD hoặc người làm công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động bắt buộc phải tham gia khóa huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động, kiểm tra, sát hạch va cấp chứng chỉ Ngoài ra, NSDLĐ cũng phải có trách nhiệm tô chức các buổi huấn luyện nay cho NLD, người học nghề, tập nghề
Quy định cụ thê quá trình quản lý và sử dụng hệ thông máy móc, công nghệ nước ngoài được chuyên vào Việt Nam, cân phải có cơ chê kiêm soát và kiêm dịch cụ thê các tiêu chuân an toàn lao động, vệ sinh lao động của hệ thông phương tiện công nghệ hiện đại trước khi đưa vào sử dụng. Để cơ quan BHXH chỉ thực hiện chức năng quan lý quỹ BHXH nói chung, quỹ TNLĐ, BNN nói riêng cũng như tăng cường quản lý nhà nước về BHXH trên địa bàn, khi phát sinh TNLĐ cần quy định cho cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm xác nhận vụ việc TNLD và giám sát NSDLĐ thực hiện tất cả nghĩa vụ đối với NLD khi xảy ra TNLD, sau đó chuyên hồ sơ đến cơ quan BHXH lập thủ tục chi trả như quy trình, thủ tục hồ sơ, thời hạn được quy định tại Luật An toản, vệ sinh lao động sé 84/2015/QH13 có hiệu lực từ ngàu 01/07/2016 Đề thực hiện chỉ trả kịp thời chế độ TNLĐ, BNN cho NLĐ, nhà nước nên phân cấp lập thủ tục chi trả cho BHXH cấp huyện, trước mắt phân cấp thu gắn với chỉ trả chế độ TNLĐ, BNN một lần [22]
Thứ năm, cần làm rõ hơn việc xác định điều kiện hưởng và mức hưởng chế độ TNLĐ, BNN để hạn chế sự thất thoát cũng như không sử dụng quỹ BHXH đúng đắn Quy định mức đóng cần phải tích hợp dựa trên mức đóng
67 và thời gian tham gia BHXH cua NLD bi nan Siết chặt hơn điều kiện hưởng của NLD bị TNLD, BNN dựa trên thời gian đóng và mức suy giảm khả năng lao động, tạo tính cân băng giữa những người tham gia.
Cùng với đó, xây dựng rõ ràng hơn về trách nhiệm cũng như nhiệm vụ quan trọng của cơ quan BHXH đối với bảo vệ quyền lợi của NLĐ và NSDLĐ Chủ động trong công tác điều tra các vụ TNLĐ, BNN theo đề nghị của cơ quan có thâm quyên Trước đây chưa có quy định này, khi Đoàn điều tra TNLĐ đưa ra kết luận điều tra, có trường hợp Bảo hiểm xã hội không đồng tình, nên có thê gây thiệt hại cho doanh nghiệp, nhất là với chế độ chính sách không thực hiện được, ảnh hưởng đến quyền lợi của NLD và Quỹ TNLD-BNN Tuy nhiên, việc tô chức điều tra lại rất khó đề thực hiện vì chưa có quy định cụ thể của pháp luật nên không có kinh phí cho hoạt động này Vì vậy, quy định này sẽ giải quyết được dứt điểm vướng mắc nêu trên.
Ngoài ra, tăng cường mức trợ cap TNLD, BNN Đối với các đối tượng bị nặng bị mất 50% sức khỏe trở lên, mức trợ cấp tối thiểu hàng tháng ít nhất phải bằng 200% mức lương tối thiểu chung để họ và gia đình có thể duy trì cuộc sống bình thường Xây dựng các mức trợ cấp đào tạo nghề mới phù hợp cho những người bi TNLĐ dé tăng cường kha năng tái hòa nhập cộng đồng, cũng như hỗ trợ lao động có khả năng tự kiếm sống sau TNLĐ.
Bồ sung quy định về văn bản quy định thanh toán một phần tiền khám và chữa bệnh cho NLĐ bị mắc BNN trong quỹ bảo hiểm y tế vào danh mục các bệnh điều trị dài ngày; quy định đối với người bị BNN đã nghỉ hưu thì phan chi trả chênh lệch cần quy định do BHXH chi trả; Quy định thêm trường hợp tham gia bảo hiểm xã hội đối với những NLD làm việc trong khu vực ngoài quốc doanh, doanh nghiệp nhỏ, hộ sản xuất tư nhân, làng nghé, hợp tác xã nông nghiép dé có thé thực hiện các chế độ cho mọi đối tượng lao động.
Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thành phố Hà Nội . 2-2 ¿+5 x+zx+£xz£zzzxeez 69 1 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề 014052111
3.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
Thời gian tới, Sở LDTB-XH tiếp tục phổ biến Luật ATVSLD đến từng đơn vị, doanh nghiệp, NLĐ; hướng dẫn cách thức tham gia, giải quyết chế độ chính sách cho các trường hợp cụ thể bảo đảm nhanh chóng, chính xác Tích cực đây mạnh phong trào, công tác tuyên truyền, hướng dẫn giúp cả NLD và NSDLD hiểu rõ, nhận thức đầy đủ, thực hiện tốt về công tác an toàn, vệ sinh lao động Bên cạnh việc tuân thủ pháp luật về BHXH, doang nghiệp cần nâng cao hơn nữa nhận thức về công tác phòng ngừa, hạn chế thấp nhất TNLĐ có thê xảy ra.
Cần có sự phối hợp, liên kết chặt chẽ giữa cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh và Sở lao động — Thương binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động dé tổ chức các buổi tuyên truyền về an toàn lao động cho NLD, phổ biến các chính sách bao hiểm xã hội, chế độ thụ hưởng TNLĐ, BNN trên các phương tiện thông tin, Công thông tin điện tử của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nội dung tập trung về quyền lợi và mức hưởng của chế độ; trách nhiệm tham gia các loại bảo hiểm của
Hang năm, UBND tỉnh còn xây dựng, triển khai kế hoạch Tháng hành động về an toàn, vệ sinh lao động dé qua do phổ biến sâu rộng hơn về các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát yếu tố nguy hiểm có hại tại nơi làm việc; đây mạnh thông tin, tuyên truyền về Luật An toàn, vệ sinh lao động và văn bản hướng dẫn thi hành đến doanh nghiệp và NLĐ, trong đó có chính sách về bảo hiểm TNLĐ, BNN Nhờ vậy, góp phần thúc đây doanh nghiệp, cơ sở sản xuất - kinh doanh triển khai các chương trình hành động cụ thé dé phòng ngừa
TNLD, BNN xảy ra; xây dựng nếp văn hóa an toàn tại nơi làm việc, góp phan hạn chế TNLD, dam bảo sự ổn định và phát triển bền vững trong hoạt động sản xuất - kinh doanh.
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cần tiếp tục đây mạnh tuyên truyền quy định về Luật An toàn, vệ sinh lao động nói chung và các chính sách bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng, luôn tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về an toàn, vệ sinh lao động, bệnh nghề nghiệp tại doanh nghiệp
Việc triển khai nhiều biện pháp tuyên truyền góp phần làm thay đổi nhận thức, nâng cao ý thức chấp hành nội quy, quy định pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động của NLD trên địa bàn tỉnh Doanh nghiệp đã quan tâm đầu tư trang thiết bị, máy móc, doi mới kỹ thuật, chiến lược kinh doanh, thực hiện huấn luyện an toàn lao động cho NLD; tô chức khám sức khỏe định kỳ cho NLD; thường xuyên kiểm tra nhà xưởng, máy thiết bị dé kip thời phát hiện và khắc phục tồn tại; áp dụng các biện pháp kỹ thuật đối với vị trí làm việc, hạng mục có nguy cơ mất an toàn, mắc BNN [26]
Do đó, với trách nhiệm của ngành, thời gian tới, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tiếp tục phối hợp với các đơn vị, đây mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật An toàn, vệ sinh lao động, trong đó có việc tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN đến từng đơn vị, doanh nghiệp, NLĐ; hướng dẫn cách thức tham gia, giải quyết chế độ chính sách cho từng trường hợp cụ thể, bảo đảm nhanh chóng, chính xác; kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn lao động, BNN tại các đơn vi.
Ban thân NLD cần có ý thức chấp hành nghiêm các quy định, quy trình an toàn, sử dụng đầy đủ đồ bảo hộ trong quá trình vận hành thiết bị, máy móc.
Hy vọng răng, với hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện, chính sách bảo
70 hiểm TNLĐ, BNN sẽ phát huy hiệu quả, bảo vệ sức khỏe, tính mạng NLD, cũng hỗ trợ doanh nghiệp tiết kiệm chi phi, ôn định sản xuất Can nâng cao ý thức của NLĐ về tầm quan trọng của việc tham gia vào chế độ TNLĐ, BNN, xoá dần tình trạng không tham gia vì thấy không cần thiết, thấy “tốn” do
“cũng chang dé làm gì” vẫn còn tồn tại trong suy nghĩ của những NLD nghèo, bán thời gian hoặc không có thời gian là việc có định.
3.3.2 Nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực lao động
Một là, dé đảm bảo an toàn cho NLD, bên cạnh việc tuyên truyền, hướng dẫn và phát động thi đua, hoạt động kiểm tra, giám sát cũng được thực hiện thường xuyên Do đặc thù là một số đơn vị có địa bàn rộng, trải dai, cần bố trí cán bộ an toàn chuyên trách, phân công chịu trách nhiệm về công tác an toàn tại các khu vực riêng biệt theo định ky 1 quy/1 lần, các cán bộ an toàn theo khu vực được phân công, tổ chức kiểm tra tổng thé công tác an toàn của các Đội Quản lý vận hành Hàng ngày, các cán bộ an toàn kiểm soát toàn bộ công tác trên lưới của các đơn vị qua hệ thống kiểm soát an toàn lao động
ECP Qua hệ thống, mọi công tác đều được kiểm soát chặt chẽ, mọi sai sót đều được kip thời nhắc nhở, khắc phục, giảm thiểu tối đa các nguy cơ mat an toàn Hơn nữa, trách nhiệm của người phân công công việc nên được chú trọng và nâng cao [27]
Hai là, chỉ đạo quyết liệt việc thanh tra, kiểm tra công tác điều tra TNLĐ của đoàn điều tra TNLD cấp cơ sở và cấp tỉnh; xử lý kịp thời đối với các hành vi vi phạm nhằm đảm bảo đầy đủ quyền lợi của NLD, đồng thời hạn chế các hành vi gian lận trong công tác điều tra TNLĐ; liên thông cơ sở dữ liệu, ứng dụng công nghệ thông tin trong việc giải quyết, chỉ trả trợ cấp hỗ trợ phòng ngừa, chia sẻ rủi ro cho đơn vi sử dụng lao động được thuận lợi, nhanh chong;
Chỉ đạo, hướng dẫn các Sở Lao động — Thương binh và Xã hội tiếp tục tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành về BHXH gồm cả chế độ TNLĐ và
Ba là, thực hiện bồi dưỡng, huấn luyện, kiểm tra công tác an toàn cho NLD tại đơn vị; tổ chức tuyên truyền va thông báo kịp thời đến NLD các vụ TNLD trong toàn Tổng Công ty dé NLD nhận thức được nguyên nhân xảy ra các vụ TNLD, từ đó rút ra bài học phòng tránh TNLD tương tự ở đơn vi mình và bản thân mỗi NLD tự liên hệ rút kinh nghiệm đối với công việc được phân công Đặc biệt trong năm qua dụng cụ lao động, dụng cụ an toàn, phương tiện bảo vệ cá nhân, các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ công tác quản lý vận hành luôn được ngành cung cấp kịp thời, đầy đủ dé hạn chế tối đa những rủi ro tai nạn nghề nghiệp đối với NLD.
Các hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát phòng ngừa tai nạn tại đơn vị cần được chu trọng, không được có hành vi bắt buộc NLD tiếp tục làm công việc hay trở lại làm việc khi đã có nguy cơ xảy ra TNLĐ đe doa đến tính mạng, sức khỏe của NLĐ.
