Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội. Chủ biên: Hoàng Văn Sao, Nguyễn Phúc Thành, Trần Thị Hiền (Phần 2)

ta có thể nhận thay một trong những điều kiện quan trọng của việc khiếu nại là người khiếu nại có quyền, lợi ích hợp pháp

bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính, hành vi hành

chính hoặc quyết định kỉ luật.

Tuy Luật t6 tụng hành chính không trực tiếp quy định

người khởi kiện hoặc người mà họ đại diện có quyền, lợi ích

hợp pháp bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải

quyết khiếu nại về quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh hoặc

việc lập danh sách cử tri nhưng lại có quy định gián tiếp về điều kiện này tại Điều 5, cụ thể là: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyên khởi kiện vụ án hành chính để yêu cẩu toà án bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này”.

Nhấn mạnh hơn, khoản 6 Điều 3 Luật tố tụng hành chính cũng theo tỉnh thần tại Điều 5 Luật tố tụng hành chính và để bảo đảm sự thống nhất giữa các phương thức giải quyết tranh chấp hành chính, cần xác định: Người khởi kiện hoặc người

mà họ đại diện có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi

quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh hoặc việc lập danh sách cử tri là điều kiện pháp lí dé thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính.

- Thir hai, việc khởi kiện vụ án hành chính được thực hiện

trong trường hợp và thời hiệu do pháp luật quy định.

Phù hợp với nguyên tắc bảo đảm quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện trong tố tụng hành chính, việc

quy định về các trường hợp và thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính là cần thiết dé người khởi kiện có thời gian chuẩn bị các điều kiện cần và đủ dé cân nhắc, lựa chọn việc có khởi kiện vụ

án hành chính hay không Tuy nhiên, thời hiệu khởi kiện vụ án

hành chính cần phải được xác định tương ứng với từng trường hợp thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính Bởi vì, các trường hợp này có sự khác biệt về đối tượng và lí do của việc khởi kiện vụ án hành chính Bên cạnh đó, pháp luật cũng không thể quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính quá dài Vì nếu thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính quá dài thì sẽ

gây khó khăn cho toà án trong việc xác minh, thu thập chứng

cứ dé giải quyết vụ án hành chính và cũng khó khăn trong việc

bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm Mặt khác,

để bảo đảm sự thống nhất giữa các phương thức giải quyết tranh chấp hành chính thì việc xác định các trường hợp và thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính không chỉ cần phải căn cứ vào các quy định hiện hành của pháp luật về tố tụng hành chính mà còn cần phải căn cứ vào các quy định hiện hành của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo thủ tục hành chính.

VỀ các trường hợp khởi kiện vụ án hành chính, Điều 103 Luật tố tụng hành chính quy định:

“- Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyên khởi kiện vu an hành chính đối với quyết định hành chính, hành vì hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyên giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời

hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ÿ với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó.

- Cá nhân, tô chức có quyên khởi kiện vụ án hành chính doi với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh trong trường hợp không dong ý với quyết định do.

- Cá nhân có quyên khởi kiện vụ án hành chính về danh sách cử tri bdu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bdu cử đại biểu hội dong nhân dân trong trường hợp đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyên giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không dong ÿ với cách giải quyết khiếu nại”.

Như vậy, tuỳ thuộc vào từng loại đối tượng khởi kiện và lí do thực hiện việc khởi kiện mà cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính trong những trường hợp khác nhau.

Về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính, Điều 104 Luật tố tụng hành chính quy định:

“- Thời hiệu khởi kiện là thoi hạn mà ca nhân, cơ quan, tổ chức được quyên khởi kiện dé yêu cẩu toà án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyên khởi kiện.

- Thời hiệu khởi kiện đối với từng trường hợp được quy

định như sau:

+ 01 năm, ké từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc;

+ 30 ngày, kế từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh;

+ Từ ngày nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu

nại của cơ quan lập danh sách cử tri hoặc kết thúc thời hạn giải quyết khiếu nại mà không nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày.

- Trường hợp vì sự kiện bat kha khang hoặc trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện được trong thời hạn quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 Diéu này thì thời gian có sự kiện bat khả kháng hoặc trở ngại khách

quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện.

- Các quy định của Bộ luật dân sự về cách xác định thời han, thời hiệu cũng được áp dụng trong tô tụng hành chính.

- Toà án nhân dân toi cao hướng dan thi hành quy định tại Điều này”.

Pháp luật tố tụng đã quy định khá cụ thể thời hiệu khởi kiện ở các trường hợp khác nhau Tuy nhiên, nếu vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác làm cho cá nhân, tổ chức không khởi kiện được trong thời hạn này thi thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không

tính vào thời hiệu khởi kiện.

Đôi với việc khởi kiện vụ án hành chính về việc lập danh

sách cử tri thì cá nhân chỉ có quyền khởi kiện nếu trước đó đã khiếu nại với cơ quan lập danh sách cử tri; việc xác định thời hiệu khởi kiện đối với loại vụ án hành chính này phụ thuộc vào thời điểm cá nhân thực hiện việc khiếu nại, thời điểm người này nhận được thông báo về kết quả giải quyết khiếu nại và thời điểm tiến hành bau cử Do Luật tố tụng hành chính quy định thời điểm kết thúc thời hiệu khởi kiện đối với loại vụ án hành chính này là thời điểm trước ngày bầu cử 05 ngày để dành thời gian cần thiết (tối thiểu là 05 ngày) cho toà án giải quyết vụ án hành chính, nên việc cá nhân khởi kiện đối với loại vụ án hành chính này khi thời hiệu khởi kiện đã hết, dù với bất kì lí do gì thì việc khởi kiện này đều không được toà án chấp nhận thụ lí.

- Thứ ba, người khởi kiện không đồng thời khiếu nại đến người có thâm quyền giải quyết khiếu nại.

Pháp luật bảo đảm quyền tự do lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chính của cá nhân, tổ chức có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi việc thực thi quyền hành pháp là cần thiết Tuy nhiên, việc cá nhân, tô chức này khởi kiện vụ án hành chính đồng thời với việc khiếu nại đến người có thâm quyên giải quyết khiếu nại không những không thé hiện được một cách rõ ràng ý chí của họ trong việc lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chính mà còn làm phát sinh tranh chấp về thâm quyền giải quyết vụ việc giữa toà án và người có thâm quyền giải quyết khiếu nại Do đó, tại điểm g khoản 1 Điều 105 Luật tố tụng hành chính quy định một trong những

nội dung bắt buộc phải có trong đơn khởi kiện vụ án hành chính là: “Cam đoan về việc không đông thời khiếu nại đến nguoi có thẩm quyên giải quyết khiếu nại”.

- Thứ f, vụ việc được khởi kiện thuộc thâm quyền xét xử

vụ án hành chính của toà án.

Nội dung cơ bản của khởi kiện vụ án hành chính là yêu cầu toà án có thầm quyên thụ lí giải quyết vụ án hành chính dé bảo vệ các quyên, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi việc thực thi quyền hành pháp Do đó, việc khởi kiện vụ án hành chính chỉ được thực hiện đối với các loại việc thuộc thâm quyền xét xu vụ án hành chính của toà án.

3 Hình thức và nội dung khởi kiện vụ án hành chính Dé đề cao trách nhiệm của người khởi kiện vụ án hành chính và phù hợp với tính chất “tố tụng viết” của tố tụng hành chính, Luật tố tụng hành chính quy định người khởi kiện phải làm đơn khởi kiện vụ án hành chính gửi đến toà án có thâm quyền giải quyết vụ án hành chính Việc gửi đơn khởi kiện có thể được thực hiện băng phương thức nộp trực tiếp tại toà án hoặc gửi qua bưu điện Vì thế, ngày khởi kiện được xác định là ngày người khởi kiện nộp đơn tại toà án hoặc ngày có dấu bưu điện nơi gửi đơn khởi kiện.)

Do sự đa dạng về mục đích của việc khởi kiện vụ án hành

chính nên cách thức thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính

cũng đa dạng, cụ thé như sau:

(1) Các loại VIỆC này được quy định cụ thé tại Điều 28 Luật tố tụng hành chính.(2).Xem: Điêu 106 Luật tô tụng hành chính.

+ Trường hợp khởi kiện vụ án hành chính dé bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của cá nhân có năng lực hành vi tố tụng hành chính thì cá nhân này kí tên hoặc điểm chỉ vào phần cuối của đơn khởi kiện vụ án hành chính.

+ Trường hợp khởi kiện vụ án hành chính dé bảo vệ quyền,

lợi ích hợp pháp của những cá nhân không có năng lực hành vi

tố tụng hành chính (người chưa thành niên, người mat năng lực hành vi dân sự) thì người đại diện theo pháp luật của những cá nhân này phải kí tên hoặc điểm chỉ vào phần cuối của đơn khởi kiện vụ án hành chính.

+ Trường hợp khởi kiện vụ án hành chính dé bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức thì người đại điện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức này phải kí tên và đóng dấu vào phần cuối của đơn khởi kiện vụ án hành chính.

Kèm theo đơn khởi kiện vụ án hành chính phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ

và hợp pháp Trường hợp người đại diện theo pháp luật thực

hiện việc khởi kiện vụ án hành chính thì kèm theo đơn khởi kiện vụ án hành chính phải có các tài liệu dé ching minh cho

tư cách đại diện của họ là hợp pháp.

Đề phù hợp với pháp luật, đơn khởi kiện vụ án hành chính cần phải có những nội dung được quy định tại khoản 1 Điều

105 Luật tô tụng hành chính, cụ thé là:

+ Noày, tháng, năm làm đơn;

+ Toa án được yêu cau giải quyét vụ an hành chính;

+ Tên, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện;

+ Nội dung quyết định hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh, nội dung giải quyết khiếu nại về danh sách cử tri hoặc tom tắt diễn bién của hành vi hành chính;

+ Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có); + Các yêu cau dé nghị toà án giải quyết;

+ Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại”.

Ill THU LÍ VỤ AN HANH CHÍNH 1 Khái niệm thụ lí vu án hành chính

Theo Từ dién tiếng Việt, “thụ lí” là “tiếp nhận giải quyết vu kién? Trong t6 tụng hành chính, vụ án hành chính được giải quyết qua nhiều giai đoạn khác nhau và thuộc thẩm quyền của nhiều cấp toà án Do vậy, tương ứng với từng giai đoạn của tổ tụng hành chính, việc thụ lí vụ án hành chính có thé được thực hiện theo yêu cầu khởi kiện hoặc kháng cáo, kháng nghị của các cơ quan, tô chức, cá nhân theo quy định của pháp luật Phù hợp với trình tự tố tụng hành chính, Chương nay chỉ đề cập việc thụ lí vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện (thụ

lí vụ án hành chính theo thủ tục sơ thâm).

Như đã nêu, vụ án hành chính chỉ phát sinh theo yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính nhưng để tránh việc lạm dụng

(1).Xem: Từ điển tiếng Việt, Trung tâm từ dién học - Viện ngôn ngữ học, Nxb.

Đà Nang, 2002, tr 961.

quyền khởi kiện vụ án hành chính đồng thời tạo cơ sở cần thiết dé toà án có thé giải quyết vụ án hành chính theo đúng quy định của pháp luật thì toà án có quyền xem xét tính hợp pháp của các yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính và sự phù hợp của yêu cầu này với thẩm quyền của mình dé quyết định thụ lí hay từ chối thụ lí vụ án hành chính.

Việc thụ lí vụ án hành chính chính thức làm phát sinh trách

nhiệm của toà án trong việc giải quyết vụ án hành chính, giúp cho toà án có những nhận định ban đầu cần thiết về tình trạng tranh chấp hành chính, phương hướng giải quyết Vụ VIỆC va hạn chế tình trạng tranh chấp về thâm quyền giải quyết vụ việc có thê xảy ra Bên cạnh đó, việc thụ lí vụ án hành chính còn làm phát sinh những quyền hạn cụ thé của toà án trong tô tụng hành chính Toà án chỉ sử dụng những quyền han đó trong qua trình giải quyết những vụ án hành chính đã được thụ lí Khi đơn kiện vụ án hành chính đã được thụ lí thì vụ án hành chính phát sinh và phải được giải quyết băng bản án hay quyết định

có hiệu lực pháp luật của toà án.

Với những ý nghĩa nêu trên, khi thụ lí vụ án hành chính toà án phải xem xét kĩ lưỡng cả về điều kiện, nội dung và hình thức của việc khởi kiện vụ án hành chính rồi đối chiếu với các căn cứ do pháp luật quy định để quyết định thụ lí hay từ chối thụ lí vụ án hành chính, tránh tình trạng thụ lí những vụ việc không thuộc thâm quyền xét xử vụ án hành chính của mình.

Như vậy, thụ lí vụ án hành chính có những đặc điểm sau: - Thứ nhất, nội dung cơ bản của thụ lí vụ án hành chính là

chấp nhận giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tô chức.

Khởi kiện vụ án hành chính làm phát sinh trách nhiệm của toà án trong việc tiếp nhận và trả lời công khai chính thức về việc vụ án hành chính đó có được giải quyết tại toà án hay không.

Trong trường hợp từ chối thụ lí vụ án hành chính, toà án có trách nhiệm giải thích rõ lí do từ chối thụ lí cho cá nhân, tổ chức đã khởi kiện vụ án hành chính và hướng dẫn họ yêu cầu cơ quan khác có thâm quyền giải quyết vụ việc theo quy định

của pháp luật.

Trong trường hợp vụ án hành chính được thu lí, toà an có trách nhiệm hướng dẫn cá nhân, tô chức đã khởi kiện vụ án hành chính thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của họ và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để giải quyết vụ án hành chính

theo thủ tục do pháp luật quy định.

Như vậy, thụ lí vụ án hành chính là điều kiện bắt buộc có tính chất quyết định cho việc phát sinh vụ án hành chính, mở đầu cho toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hành chính tai toà án.

- Thứ hai, thụ lí vụ án hành chính là hành vi tố tụng hành chính do toà án có thẩm quyền thực hiện.

Tuy thuộc vào phạm vi các vu án hành chính thuộc thâm quyền xét xử của hệ thống toà án nói chung và việc phân cấp thâm quyền này cho từng toà án cụ thê theo quy định của pháp luật mà mỗi toà án không có thâm quyên giải quyết tất cả các vụ án hành chính Do đó, khi tiếp nhận đơn khởi kiện vụ án hành chính toà án cần phải xác định sự phù hợp của vụ việc

được khởi kiện với thâm quyền của mình để quyết định việc thụ lí hay từ chối thụ lí vụ án hành chính Việc thụ lí những vụ án hành chính sai thâm quyền đều là hành vi trái pháp luật và việc giải quyết các vụ án này cần phải được đình chỉ ngay.

- Ther ba, các căn cứ và hình thức thụ lí vụ án hành chính

được pháp luật tố tụng hành chính quy định.

Quyên thụ lí vụ án hành chính thuộc về toà án nhưng đó không phải là đặc quyền tuỳ tiện của toà án Toà án có quyền từ chối thụ lí vụ án néu không đủ các căn cứ thụ lí.

Pháp luật tố tụng hành chính quy định các căn cứ thụ lí vụ án hành chính phù hợp với các điều kiện, yêu cầu về nội dung và hình thức thê hiện của việc khởi kiện vụ án hành chính T uy vậy, điều đó không có nghĩa là toà án luôn phải thụ lí vụ án hành chính nếu việc khởi kiện vụ án hành chính được thực hiện theo đúng các điều kiện, nội dung và hình thức thé hiện

do pháp luật quy định Việc thụ lí vụ án hành chính còn phải

được thực hiện trên cơ sở một số căn cứ khác mang tính nghiệp vụ của toà án như: xác định thẩm quyền thụ lí trong trường hợp có tranh chấp về thâm quyền giải quyết vụ việc; kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm của cá nhân, tô chức khởi kiện vụ án hành chính v.v

Bên cạnh các căn cứ thụ lí vụ án hành chính, việc pháp luật tố tụng hành chính quy định về hình thức thụ lí vụ án hành chính là cần thiết để bảo đảm tính thống nhất của công tác thụ lí vụ án hành chính và đề cao trách nhiệm của toà án trong việc tiếp nhận, xem xét yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính và thụ

lí, giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật vụ án hành chính Từ những nhận định nêu trên, chúng ta có thé hiểu thụ lí vụ án hành chính là hành vi tố tụng do toà án có thâm quyền thực hiện theo những căn cứ, hình thức được pháp luật tố tụng hành chính quy định nhăm chính thức chấp nhận giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức.

2 Căn cứ thụ lí vụ án hành chính

Luật tố tụng hành chính không trực tiếp quy định các căn cứ thụ lí vụ án hành chính mà gián tiếp quy định các căn cứ này thông qua quy định về các trường hợp chuyên đơn khởi kiện và trả lại đơn khởi kiện.) Theo các quy định này thì toà án tiễn hành thu lí vụ án hành chính khi vụ việc được khởi kiện không thuộc một trong các trường hợp toà án phải chuyên đơn khởi kiện cho toà án có thấm quyền hoặc phải trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện.

Theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 107 Luật tố tụng hành chính thì toa án phải “chuyển đơn khởi kiện cho toà án có thẩm quyên và báo cho người khởi kiện, nếu vụ án thuộc thẩm quyên giải quyết của toà án khác” Tuy Luật này quy định người khởi kiện có trách nhiệm gửi đơn khởi kiện đến toà án có thâm quyền"? song có thé do kiến thức pháp luật của cá nhân trực tiếp thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính có hạn chế hoặc việc xác định toà án có thâm quyên thụ lí don

(1).Xem: Khoản 3 Điều 107 Luật tố tụng hành chính.(2).Xem: Khoản 1 Điêu 106 Luật tô tụng hành chính.

khởi kiện còn phụ thuộc vào những yêu tố khách quan (kết quả giải quyết tranh chấp về thâm quyền giải quyết vụ việc; toà án cấp tỉnh lấy những vụ việc thuộc thâm quyền của toà án cấp huyện lên dé giải quyết v.v.) mà trong nhiều trường hợp toa án đã tiếp nhận đơn khởi kiện không có thâm quyên giải quyết vụ

việc được khởi kiện.

Do đó, dé có thể tiến hành thụ lí nhanh chóng, đúng pháp luật đơn khởi kiện vụ án hành chính của ca nhân, tô chức trong trường hợp vụ việc được khởi kiện thuộc thâm quyền của toà án khác thì toà án đã tiếp nhận đơn khởi kiện không được trả lại đơn khởi kiện hay tiến hành thụ lí vụ án hành chính mà phải chuyền đơn khởi kiện đến toà án có thâm quyên.

Theo quy định tại khoản 1 Điều 109 Luật tố tụng hành chính thì toà án trả lại đơn khởi kiện trong những trường hợp

sau đây:

- Thứ nhát, người khởi kiện không có quyền khởi kiện Xét về phương diện lí luận thì khoản 1 Điều 109 Luật tố tụng hành chính liệt kê quá nhiều trường hợp toà án trả lại đơn khởi kiện nên các trường hợp này đã có sự chồng chéo với nhau, gây khó khăn cho toà án khi lựa chon căn cứ pháp lí dé trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính Do đó, để tránh sự nhằm lẫn, thiếu nhất quán trong việc viện dẫn căn cứ pháp lí cho việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính do người khởi kiện không có quyền khởi kiện thì trường hợp được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 109 của Luật này cần được xác định là trường hợp người khởi kiện hoặc người mà họ đại điện không có quyền,

lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi quyết định, hành vi bị khởi

kiện Nói cách khác, việc khởi kiện vụ án hành chính được

thực hiện trong trường hợp này đã vi phạm điều kiện khởi kiện thứ nhất được nêu ra ở tiểu mục 2 thuộc mục II của Chương này.

- Thứ hai, người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi tố

tụng hành chính.

Theo quy định tại khoản 2 Điều 105 Luật tố tụng hành chính thi chủ thé trực tiếp thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính (người kí vào phần cuối của đơn khởi kiện) bao giờ cũng là cá nhân có đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính.” Do đó, trong trường hợp cá nhân là người chưa thành niên hoặc là

người mất năng lực hành vi dân sự mà trực tiếp thực hiện việc

khởi kiện vụ án hành chính, thì toà án cần xác định việc khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân này đã vi phạm về hình thức khởi kiện vụ án hành chính và căn cứ vào điểm b khoản 1 Điều 109 của Luật này dé trả lại đơn khởi kiện.

- Thứ ba, thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lí do chính đáng

Đây là trường hợp khởi kiện vụ án hành chính vi phạm điều kiện khởi kiện thứ hai được nêu ra ở tiểu mục 2 thuộc mục II của Chương này Tuy vậy, toà án cũng có thể thụ lí vụ án hành chính nếu việc chậm trễ khởi kiện vụ án hành chính là có lí do chính đáng” (trừ trường hợp khởi kiện vụ án hành

(1).Xem: Khoản 3 Điều 48 Luật tố tụng hành chính.(2).Xem thêm: Khoản 3 Điêu 104 Luật tô tụng hành chính

chính về danh sách cử tri).

- Thứ tr, chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính Khoản 1 Điều 109 Luật tố tụng hành chính đã liệt kê trùng lặp nhiều trường hợp toà án trả lại đơn khởi kiện do việc khởi kiện vụ án hành chính chưa đủ điều kiện (tại các điểm a, c, d, e, ø của khoản này) Do đó, để tránh sự nhằm lẫn, thiếu nhất quán trong việc viện dẫn căn cứ pháp lí cho việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính do chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính thì trường hợp được quy định tại điểm d khoản 1 Điều này cần được xác định là trường hợp việc khởi kiện vụ án hành chính không được thực hiện trong những trường hợp được quy định tại Điều 103 của Luật này, ví dụ như: Cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật trong trường hợp đã khiếu nại với người có thâm quyền giải quyết khiếu nại nhưng chưa hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại và chưa có kết quả giải quyết khiếu nai của người có thâm quyên giải quyết khiếu nại; hoặc cá nhân khởi kiện vụ án hành chính về danh sách cử tri trong trường hợp chưa khiếu nại với cơ quan có thâm quyền giải quyết khiếu nại v.v

- Thứ năm, sự việc đã được giải quyết băng bản án hoặc quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật.

Phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, các “bản án, quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tô chức chính trị-xã hội, tổ chức

xã hội, tổ chức xã hội-nghê nghiệp, tô chức kinh tế, don vị vũ

trang nhân dân và mọi người tôn trọng.

Cá nhân, cơ quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định của toà án phải nghiêm chỉnh chấp hanh” Do vậy, đối với những sự việc đã được giải quyết bằng bản án

hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của toà án thì các cá

nhân, tô chức có liên quan không được quyền khởi kiện yêu cầu toà án thụ lí giải quyết lại vụ việc đó (trừ trường hợp toà án đã ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 121, điểm a và c khoản 2 Điều 131 và khoản 2 Điều 203 Luật tố tụng hành chính) Trong trường hợp không đồng ý với bản án, quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật thì cá nhân, tổ chức có liên quan có quyền khiếu nại với người có thẩm quyên giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật hoặc đề nghị người có thâm quyền kháng nghị bản án, quyết định này theo thủ tục giám đốc thâm hay tái thâm.

Như vậy, không phải là trong mọi trường hợp toà án đều trả lại đơn khởi kiện nếu sự việc được khởi kiện đã được giải quyết băng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của toà án.

- Thứ sdu, sự việc không thuộc thâm quyền giải quyết của toà án.

Nhìn chung đây là trường hợp việc khởi kiện vụ án hành chính vi phạm điều kiện khởi kiện thứ tu được nêu ra ở tiểu

(1).Xem: Điều 12 Luật tổ chức toà án nhân dân năm 2002.

mục 2 thuộc mục II của Chương này Tuy vậy, do việc xác

định thâm quyền của mỗi toà án phụ thuộc vào nhiều căn cứ pháp lí khác nhau nên việc xem xét đơn khởi kiện đối với sự việc không thuộc thâm quyền giải quyết của toà án cần phải phân biệt các trường hợp cụ thể sau:

+ Trường hợp sự việc được khởi kiện không thuộc thầm quyền giải quyết của hệ thống toà án nói chung thì toà án đã nhận đơn khởi kiện căn cứ vào điểm e khoản 1 Điều 109 Luật tố tụng hành chính để trả lại đơn khởi kiện.

+ Trường hợp sự việc được khởi kiện thuộc thâm quyền giải quyết của hệ thống toà án nói chung nhưng đây không phải là vụ án hành chính thì toà án đã nhận đơn khởi kiện có trách nhiệm hướng dẫn người khởi kiện thực hiện lại việc khởi kiện và tiễn hành thụ lí hoặc chuyên đơn khởi kiện theo quy định của pháp luật phù hợp với loại vụ án đã được khởi kiện lại.

+ Trường hợp sự việc được khởi kiện thuộc thâm quyền xét xử vụ án hành chính của hệ thống toà án nói chung được quy định tại Điều 28 Luật tố tụng hành chính nhưng lại thuộc thâm quyền của toà án khác thì toà án đã tiếp nhận đơn khởi kiện phải chuyên đơn khởi kiện đến toà án có thâm quyền theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 107 của Luật này.

- Thứ bảy, người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại trong trường hợp quy định tại Điều 31 Luật tố tụng hành chính.

Đây là trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại toà án có thẩm quyền đồng thời có đơn khiếu

nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Như vậy, xét về phương diện lí luận thì toà án có quyền trả lại đơn khởi

kiện với lí do là việc khởi kiện vụ án hành chính trong trường

hop nay đã vi phạm điều kiện khởi kiện thứ ba được nêu ra ở tiêu mục 2 thuộc mục II của Chương này Tuy nhiên, trong trường hợp hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại thì họ vẫn có quyền khởi kiện vụ án hành chính ra toà án có thẩm quyên theo quy định của pháp luật.

Trong trường hợp có nhiều cá nhân, tổ chức có đơn khởi kiện vụ án hành chính tai toà án có thẩm quyền đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thâm quyền giải quyết khiếu nại về cùng một vụ việc thì toà án chỉ căn cứ vào điểm g khoản 1 Điều 109 Luật tô tụng hành chính dé trả lại đơn khởi kiện nếu các cá nhân, t6 chức này đều đã dứt khoát lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại Nếu các cá nhân, tô chức này không thống nhất được với nhau về việc lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại hay thủ tục tố tụng hành chính thì toà án cần căn cứ vào hướng dẫn của Hội đồng thắm phán Toà án nhân dân tối cao để xác định vụ việc này thuộc thẩm quyên giải quyết của toà án hay thuộc thâm quyền của người giải quyết khiếu nại dé thụ lí vụ án hành chính hay trả lại đơn khởi kiện theo căn cứ quy định tại điểm e khoản 1 Điều 109 Luật này.

- Thứ tám, đơn khởi kiện không có đủ nội dung quy định

tại khoản 1 Điều 105 Luật tố tụng hành chính mà không được người khởi kiện sửa đổi, bố sung theo quy định tại Điều 108 Luật này.

Việc khởi kiện vụ án hành chính vi phạm các yêu cầu nêu trên không chỉ đơn thuần là hành vi trái pháp luật mà còn là việc làm thiếu trách nhiệm của cá nhân, tô chức khởi kiện vụ án hành chính trong việc biểu đạt chính thức và đầy đủ yêu cầu của mình

trước toà án Do đó, toà án không có đủ những thông tin thực

tiễn và căn cứ pháp lí dé thụ lí giải quyết vụ án hành chính, bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức này Vì vậy, toà

án có quyền từ chối thụ lí vụ án hành chính, nếu đơn khởi kiện không có đủ nội dung mà pháp luật quy định cần phải có.

- Thứ chín hết thời hạn được thông báo quy định tại khoản 1 Điều 111 Luật tố tụng hành chính mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho toà án, trừ

trường hợp có lí do chính đáng.

Tuy không phải là căn cứ thụ lí chỉ phối những vấn đề

thuộc nội dung vụ việc nhưng việc xác định trách nhiệm nộp

tiền tạm ứng án phí sơ thẩm của người khởi kiện phải được thực hiện trước khi toà án thụ lí vụ án hành chính là cần thiết.

Tuy nhiên, không phải trong mọi trường hợp người khởi kiện vụ án hành chính đều phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm Theo quy định tại khoản 1 Điều 10 Pháp lệnh án phí, lệ phí toà án, số 10/2009/PL-UBTVQHI2 ngày 27/02/2009 thì người khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biéu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân không phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí Theo quy định tại các khoản 1,

4, 5 và 6 Điều 11 Pháp lệnh này thì người khởi kiện vụ án hành chính trong những trường hợp sau đây được miễn nộp toàn bộ tiền tạm ứng án phí:

- Người khởi kiện vụ án hành chính là thương binh; bố, mẹ

liệt sĩ; người có công với cách mạng;

- Người khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng hoặc thi hành biện pháp xử lí hành chính giáo dục tại xã, phường, thị tran; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo duc và dua vào cơ sở chữa bệnh:

- Cá nhân, hộ gia đình thuộc diện nghèo theo quy định củaChính phủ;

- Người yêu cầu bồi thường về tính mạng, sức khỏe, danh

dự, nhân phẩm.

Ngoài các trường hợp nêu trên, người khởi kiện vụ án hành

chính đều phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm Nếu vụ việc được khởi kiện có đủ các căn cứ khác để thụ lí và người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm thì toà án có trách nhiệm thông báo cho người khởi kiện biết dé họ nộp tiền tạm ứng án phí sơ tham theo quy định của pháp luật Sau khi đã nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm, người khởi kiện có trách nhiệm xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm dé bổ sung

đủ căn cứ cho toà án quyết định thụ lí vụ án hành chính.

Như vậy, việc toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính cũng đồng nghĩa với việc toà án chính thức từ chối thụ lí vụ án

(1) Hai biện pháp này đã được thay thế bằng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dụcbắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định của Luật xử lí viphạm hành chính số 15/2012/QH13, ngày 20/6/2012.

hành chính theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tổ chức Do đó, để bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện vụ án hành chính, hạn chế việc toà án tuỳ tiện trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính pháp luật không chỉ quy định cụ thê về các trường hợp toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính mà còn quy định cách thức và bảo đảm quyên khiếu nại của người khởi kiện, quyền kiến nghị của viện kiểm sát về việc trả lại đơn khởi kiện Về van đề này, khoản 2 Điều 109 và Điều 110 Luật tố tụng hành chính quy định:

“+ Khi trả lai đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo chongười khởi kiện, toa án phải có văn bản ghi rõ lí do trả lại donkhởi kiện Văn ban trả lại don khởi kiện được gửi ngay cho viện kiểm sát cùng cap”.

“+ Trong thời hạn 07 ngày làm việc, ké từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khỏi kiện, người khỏi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyên kiến nghị với chánh án toà án đã

trả lại đơn khởi kiện.

+ Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kề từ ngày nhận được khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, chánh án toà án phải ra một trong các quyết định sau đây:

Giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện và thông bao cho đương sự, viện kiểm sát cùng cấp biết;

Nhận lại đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo để tiến hành

việc thụ lí vụ an.

+ Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết

khiếu nại của chánh án toà án thì trong thời hạn 10 ngày làm việc, kế từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nai,

người khởi kiện có quyên khiếu nại, viện kiểm sát cùng cấp có quyên kiến nghị với chánh án toà án cấp trên trực tiếp Trong thời hạn 07 ngày làm việc, ké từ ngày nhận được khiếu nại, kiến nghị, chánh án toà án cấp trên trực tiếp phải giải quyết Quyết định của chánh án toà án cấp trên trực tiếp là quyết định giải quyết cuối cùng ”.

3 Hình thức thu lí vụ an hành chính

Xuất phát từ tầm quan trọng của thụ lí vụ án hành chính đối với việc khởi kiện và giải quyết vụ án hành chính mà Luật tố tụng hành chính quy định cụ thé về hình thức thụ lí vụ án hành chính tại các điều 107, 108 và 111 Tuy theo tính chat, nội dung của từng loại vụ án hành chính và yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tô chức mà hình thức thụ lí các vụ án này là không hoàn toàn giống nhau Tuy vậy, nhìn chung việc thụ lí vụ án hành chính được thực hiện tại toà án có thâm quyền băng cách vào số thụ lí vụ án và thủ tục thụ lí vụ án hành chính thông thường được tiến hành theo trình tự sau đây:

- Thứ nhất, nhận đơn khởi kiện vụ án hành chính.

Toà án nhận đơn khởi kiện vụ án hành chính do cá nhân, tổ chức nộp trực tiếp tại toà án hoặc gửi qua bưu điện và phải ghi vào sô nhận đơn khởi kiện, cấp giấy xác nhận đã nhận đơn khởi kiện cho cá nhân, tô chức có đơn khởi kiện vụ án hành chính.

- Thier hai, xem xét vụ việc được khởi kiện.

Trong thời hạn 05 ngày làm việc, ké từ ngày nhận được đơn khởi kiện, chánh án toà án phân công một thâm phán xem

xét vụ việc được khởi kiện.

Trong thời hạn trên, kể từ ngày được phân công, thâm phán phải xem xét vụ việc và thực hiện các hành vi cần thiết sau

+ Trong trường hợp phát hiện đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật tố tụng hành chính thì thâm phán này thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bố sung trong thời hạn 10 ngày làm việc, kế từ

ngày người khởi kiện nhận được thông báo của toả án.

+ Trong trường hợp đơn khởi kiện đã có đủ các nội dung

quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật tố tụng hành chính thì thâm phán này phải chuyển đơn khởi kiện cho toa án có thâm quyền và báo cho người khởi kiện, nếu vụ án thuộc thâm

quyền giải quyết của toà án khác; hoặc trả lại đơn khởi kiện

cho người khởi kiện, nếu thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 109 của Luật này; hoặc thông báo về việc thụ lí vụ án hành chính hay việc phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thâm cho người khởi kiện.

Trong thời hạn 10 ngày làm việc, ké từ ngày nhận được thông báo nộp tiền tạm ứng án phí sơ thầm, người khởi kiện phải nộp khoản tiền này và xuất trình biên lai nộp khoản tiền

này cho toà an.

- Thứ ba, quyết định thụ lí vụ án hành chính.

Thâm phán được phân công xem xét vụ việc được khởi

kiện quyết định thụ lí vụ án hành chính Ngày thụ lí vụ án hành

chính là ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm (nếu người khởi kiện phải nộp khoản tiền này) hoặc là ngày thẩm phán thông báo cho người khởi kiện

biết việc thụ lí vụ án hành chính (nếu người khởi kiện không phải nộp khoản tiền này).

Ngoài trình tự thông thường được nêu ở trên, trong một số trường hợp cụ thê việc thụ lí vụ án hành chính phải đáp ứng một số yêu cầu đặc biệt về thời hạn, cụ thể như sau:

+ Trong trường hợp cá nhân, tổ chức nộp đơn khởi kiện đồng thời với việc nộp đơn yêu cầu toà án có thâm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì sau khi nhận được đơn yêu cầu này, chánh án toà án chỉ định ngay một thâm phán thụ lí giải quyết đơn yêu cầu Trong thời hạn 48 giờ, kế từ thời điểm nhận được đơn yêu cầu, thâm phán phải xem xét và ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; nếu không chấp nhận yêu cau thì thẩm phán phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lí do cho cá nhân, tổ chức đã nộp đơn biết.)

+ Ngay sau khi nhận được đơn khởi kiện về danh sách cử tri, chánh án toà án phân công một thấm phán thụ lí ngay vu an.”

IV BIEN PHÁP KHAN CAP TẠM THỜI TRONG TO TUNG HANH CHINH

1 Khái niệm biện pháp khan cấp tạm thời trong tố tụng hành chính

Theo các quy định tại khoản 1 Điều 60 và Điều 62 Luật tố tụng hành chính thì trong quá trình giải quyết vụ án, đương sự có quyền yêu cầu toà án đang giải quyết vụ án đó áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời sau đây:

(1).Xem: Khoản 4 Điều 67 Luật tố tụng hành chính.(2).Xem: Điêu 168 Luật tô tụng hành chính.

- Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh.

- Tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chính. - Cấm hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất định.

Theo các quy định nêu trên, chúng ta có thé nhận thấy các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong tố tụng hành chính có những đặc điểm sau:

- Thứ nhất, quyền áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong tố tụng hành chính thuộc về toà án.

Một mặt, việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong tô tụng hành chính là cần thiết dé bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự đã yêu cầu toà án áp dụng các biện pháp này; bảo đảm việc giải quyết vụ án hành chính

hoặc thi hành bản án, quyết định của toà án về vụ án hành

chính Mặt khác, việc áp dụng các biện pháp này lại có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động bình thường của cá nhân, tô

chức bị áp dụng các biện pháp này; đặc biệt là biện pháp tạm

đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỉ

luật buộc thôi việc, quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh và

biện pháp tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chính đã ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực của quản lí hành chính nhà nước Vì vậy, cần xác định các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong tố tụng hành chính là các biện pháp cưỡng chế nhà nước do toà án có thâm quyền áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ trong quá trình giải quyết vụ án hành chính.

Tuy toà án là cơ quan duy nhất có thâm quyên áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp khan cấp tạm thời song toà án

chỉ được thực hiện thâm quyên này theo yêu cầu hợp pháp của

đương sự.

- Thứ hai, các biện pháp khẩn cấp tạm thời có thê được áp dụng, thay đối, huỷ bỏ ở bat kì giai đoạn nào của tổ tụng hành chính.

Việc áp dụng các biện pháp này có mục đích đa dạng, cụ thê là: Dé tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự,

bảo vệ chứng cứ, bảo toàn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại

không thể khắc phục được hoặc bảo đảm việc thi hành bản án, quyết định của toà án về vụ án hành chính Do đó, việc áp dụng, thay đối, huỷ bỏ các biện pháp này có thé được áp dung trong bat kì giai đoạn nào của tố tụng hành chính.

Cũng như việc thực hiện các thầm quyền khác của toà án trong tố tụng hành chính, toà án chỉ thực hiện thâm quyền áp dụng, thay đôi, huỷ bỏ biện pháp khan cấp tạm thời sau khi vụ án hành chính đã được thụ lí Tuy khoản 2 Điều 60 Luật tố tụng hành chính quy định: “Trong trường hợp do tình thé khẩn cap, can phải bảo vệ ngay bằng chứng, ngăn chặn hậu quảnghiêm trọng có thể xảy ra thì ca nhân, CƠ quan, tổ chức có

quyên nộp don yêu cau tod án có thẩm quyên ra quyết định áp

dụng biện pháp khẩn cấp tam thời đồng thời với việc nộp đơn

khởi kiện cho toa án đó” song day cũng không phải là trường

hợp toà án có thé áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời trước khi thụ lí vụ án hành chính.

Việc không giới hạn giai đoạn áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp này đã thé hiện tính thống nhất của các biện pháp này Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào từng giai đoạn tố tụng hành chính mà việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp

này cũng có những đặc thu Vi du: Việc áp dụng, thay đôi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khi mở phiên toà do một thấm phán xem xét, quyết định, còn tại phiên toà thì do hội đồng xét xử xem xét, quyết định.

- Thứ ba, các biện pháp khan cấp tạm thời trong tô tụng hành chính phải được áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ trong trường hợp và theo thủ tục do pháp luật tố tụng hành chính quy định.

Việc áp dụng, thay đôi, huỷ bỏ các biện pháp này được toà án thực hiện trên cơ sở quyền lực nhà nước và có khả năng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức có

liên quan Do vậy, dé hạn chế sự tuỳ tiện áp dụng, thay đôi, huỷ

bỏ các biện pháp này pháp luật tố tụng hành chính quy định cụ thê về trường hợp và thủ tục áp dụng các biện pháp này.

- Thứ tw, quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp khan cấp tạm thời trong t6 tụng hành chính có hiệu lực thi hành ngay.

Do tính cấp thiết của các biện pháp này mà việc chậm trễ ra các quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp này hoặc chậm trễ thi hành các quyết định này sẽ trực tiếp làm hạn chế

hiệu quả của việc áp dụng, thay đôi, huỷ bỏ các biện pháp này Do

vậy, các quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp này có hiệu lực thi hành ngay mặc du có thé có khiếu nại hay kiến nghị.

Nhu vậy, chúng ta có thé hiểu biện pháp khan cấp tạm thời trong tố tụng hành chính là biện pháp cưỡng chế cấp thiết do toà án có thâm quyền áp dụng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu hợp pháp của đương sự dé tạm thời

giải quyết yêu cầu cấp bách của họ, bảo vệ chứng cứ, bảo toàn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại không thể khắc phục được hoặc bảo đảm việc thi hành bản án, quyết định của toà án về vụ

án hành chính.

2 Các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong tố tụng hành chính a Biện pháp tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định xử li vụ việc

cạnh tranh

Trong quản lí hành chính nhà nước các quyết định hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh được ban hành đều là quyết định pháp luật cá biệt, thường có hiệu lực thi hành ngay Việc bảo đảm hiệu lực thi hành các quyết định này là yêu cầu pháp lí bắt buộc đối với cả chủ thể và đối tượng quản lí hành chính nhà nước Tuy vậy, nếu các quyết định này có liên quan đến việc làm phát sinh tranh chấp hành chính đang được toà án giải quyết thì toà án có

trách nhiệm xem xét, bảo vệ các quyên, lợi ích hợp pháp của

các cá nhân, tổ chức bị xâm phạm bởi các quyết định này Từ những lí do nêu trên, Điều 63 Luật tố tụng hành chính quy định biện pháp “tam đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh được áp dụng nếu trong quá trình giải quyết vụ án có căn cứ cho rang quyết định đó là trái pháp luật và việc thi hành quyết định đó sẽ dan đến những hậu quả nghiêm trọng khó khắc phục ”.

b Biện pháp tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chínhTrong quản lí hành chính nhà nước việc thực hiện hành

vi hành chính là trách nhiệm công vụ của các cá nhân, tô chức, co quan có thâm quyền Tuy vậy, nếu hành vi hành chính có liên quan đến việc làm phát sinh tranh chấp hành chính đang được toà án giải quyết thì toà án có trách nhiệm xem xét, bảo vệ các quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị xâm phạm bởi hành vi này Do đó, Điều 64 Luật tố tụng hành chính quy định biện pháp “tam dung việc thực hiện hành vi hành chính được áp dụng nếu có căn cứ cho rằng hành vi hành chính là trái pháp luật và việc tiếp tục thực hiện hành vi hành chính sẽ dan đến những hậu quả nghiêm trọng khó khắc phục ”.

c Biện pháp cam hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất định

Tuy các đương sự trong t6 tụng hành chính có những quyên, lợi ích hợp pháp nhất định nhưng ho cũng có trách nhiệm tôn trọng quyền, lợi ich hợp pháp của cá nhân, tô chức khác và tạo điều kiện cần thiết để toà án giải quyết vụ án hành chính nhanh chóng, đúng pháp luật Do đó, Điều 65 Luật tố tụng hành chính quy định biện pháp “cẩm hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất định được ap dụng nếu trong qua trình giải quyết vu án có căn cứ cho rằng đương sự thực hiện hoặc không thực hiện một số hành vi nhất định làm ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án hoặc quyên và lợi ích hợp pháp của người khác có liên quan trong vụ án đang được toà

an giải quyết ”.

3 Thủ tục áp dụng, thay đối, huỷ bỏ các biện pháp khan cấp tạm thời trong tô tụng hành chính

Theo các quy định tại Điều 67, Điều 68 và Điều 69 Luật tố

tụng hành chính, việc toà án áp dụng, thay đôi, huỷ bỏ biện

pháp khân cấp tạm thời trong tố tụng hành chính được thực

hiện theo trình tự sau đây:

- Thứ nhất, sáng kiến áp dụng, thay đôi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời.

Đương sự yêu cầu toà án áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời phải làm đơn gửi đến toà án có thâm quyền; kèm theo đơn này phải có chứng cứ để chứng minh cho sự cần thiết của việc áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời.

Trong trường hợp yêu cầu toà án áp dụng biện pháp khân cấp tạm thời thì đương sự có yêu cầu không phải thực hiện biện pháp bảo đảm nhưng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu của mình, nếu có lỗi trong việc gây thiệt hại thì phải bồi thường.“

Đơn yêu cau áp dung, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khan cấp tạm thời phải có các nội dung chính sau đây:

- Ngày, tháng, năm viết đơn;

- Tên, địa chi của người có yêu cầu áp dụng, thay đôi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời;

- Tên, dia chỉ của người bị yêu cầu áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khân cấp tạm thời;

- Tóm tắt nội dung quyết định hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử

lí vụ việc cạnh tranh hoặc hành vi hành chính bị khởi kiện;

(1).Xem: Khoản 3 Điều 60 và khoản 1 Điều 66 Luật tố tụng hành chính.

- Lí do cần phải áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời;

- Biện pháp khan cấp tạm thời cần được áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ và các yêu cầu cụ thé.

- Thứ hai, xem xét yêu cầu áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khân cấp tạm thời.

Khi nhận được đơn yêu cầu áp dụng, thay đôi hoặc huỷ bỏ biện pháp khân cấp tạm thời thâm phán hoặc hội đồng xét xử có trách nhiệm xem xét tính hợp pháp và có căn cứ của đơn yêu cầu đề chấp nhận hoặc từ chối yêu cầu này.

Nếu đương sự có đơn yêu cầu toa án áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khan cấp tạm thời trong quá trình giải quyết vụ án hành chính và trước khi mở phiên toà thì thâm phán được phân công giải quyết vụ án phải xem xét và ra quyết định theo yêu cầu của đương sự hoặc không chấp nhận yêu cầu này trong thời hạn 48 giờ, ké từ thời điểm nhận đơn yêu cầu Trường hop không chấp nhận yêu cầu này thì thẩm phán phải thông báo bang văn bản và nêu rõ lí do cho đương sự đã có yêu cầu biết.

Nếu đương sự có đơn yêu cầu toà án áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời tại phiên toà thì hội đồng xét xử phải xem xét và ra ngay quyết định theo yêu cầu của đương sự hoặc không chấp nhận yêu cầu này Trường hợp không chấp nhận yêu cầu này thì hội đồng xét xử phải thông báo, nêu rõ lí do cho đương sự đã có yêu cầu biết và ghi vào biên bản phiên toà.

Nếu cá nhân, tổ chức nộp đơn yêu cầu toà án có thâm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đồng thời với

việc nộp đơn khởi kiện cho toà án đó thì chánh án toà án chỉ

định ngay một thâm phán thụ lí giải quyết đơn yêu cầu này Trong thời hạn 48 giờ, ké từ thời điểm nhận được đơn yêu cầu, thâm phán phải xem xét và ra quyết định áp dụng biện pháp khân cấp tạm thời; nếu không chấp nhận yêu cầu thì thâm phán phải thông báo băng văn bản và nêu rõ lí do cho cá nhân, tổ chức đã có yêu câu biết.

- Thứ ba, ra quyết định áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời.

Tham phán hoặc hội đồng xét xử chỉ ra quyết định áp dụng, thay đôi hoặc huỷ bỏ biện pháp khan cấp tạm thời, nếu đơn yêu cầu áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp nay của đương sự là hợp pháp và có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật.

Các căn cứ để áp dụng từng biện pháp khẩn cấp tạm thời được quy định tại các điều 63, 64 và 65 Luật tố tụng hành chính Tuy Luật này không quy định cụ thể về các căn cứ dé thay đổi và huỷ bỏ biện pháp khan cấp tạm thời nhưng xét về phương diện lí luận, chúng ta có thé hiểu việc huỷ bỏ biện

pháp khẩn cấp tạm thời được thực hiện trong trường hợp có

căn cứ cho rằng việc áp dụng biện pháp đó là trái pháp luật hoặc các căn cứ để áp dụng biện pháp này không còn; việc thay đổi biện pháp khẩn cấp tạm thời được thực hiện trong trường hợp có căn cứ để huỷ bỏ biện pháp khan cấp tạm thời đang được áp dụng và có căn cứ dé áp dụng biện pháp khan cấp tạm thời khác hoặc trong trường hợp có căn cứ cho rằng việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác là có hiệu quả hơn so với biện pháp khẩn cấp tạm thời đang được áp dụng.

- Thứ tư, thi hành quyết định áp dụng, thay đôi hoặc huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời.

Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu lực thi hành ngay Toà phải cấp hoặc gửi ngay quyết định này cho đương sự, viện kiểm sát cùng cấp và cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp.

Do các quyết định nêu trên có hiệu lực thi hành ngay; có ảnh hưởng trực tiếp tới quyên, lợi ích hợp pháp của các đương sự và việc giải quyết vụ án hành chính nên việc bảo đảm quyền khiếu nại của các đương sự, quyền kiến nghị của viện kiểm sát đối với việc ra hoặc không ra các quyết định này là cần thiết Luật tố tụng hành chính quy định vấn đề này tại Điều 70 và Điều 71 với những nội dung sau:

+ Đương sự có quyền khiếu nại, viện kiểm sát có quyền kiến nghị với chánh án toà án đang giải quyết vụ án về quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khan cấp tạm thời hoặc việc không ra quyết định này của thâm phán trong thời hạn 03 ngày làm việc, ké từ ngày nhận được quyết định hoặc nhận được thông báo về việc không ra quyết định này.

Chánh án toà án phải xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị nêu trên trong thời hạn 03 ngày làm việc, ké từ ngày nhận được khiếu nại, kiến nghị Quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của chánh án toà án là quyết định cuối cùng và phải

được cấp hoặc gửi ngay cho đương Sự, viện kiểm sát cùng cấp

và cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp.

+ Tại phiên toà, đương sự có quyền khiếu nại, viện kiểm sát có quyền kiến nghị với hội đồng xét xử về việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc không áp

dụng, thay đối, hủy bỏ biện pháp này.

Việc giải quyết khiếu nại, kiến nghị tại phiên toà thuộc thâm quyền của hội đồng xét xử Quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của hội đồng xét xử là quyết định cuối cùng.

CÂU HOI HUONG DAN ON TẬP, ĐỊNH HUONG THẢO LUẬN 1 Phân tích khái niệm vụ án hành chính.

2 Phân tích khái niệm khởi kiện vụ án hành chính.

3 Phân tích hình thức và nội dung khởi kiện vụ án hành chính.

4 Phân tích khái niệm thụ lí vụ án hành chính.

8 Phân tích các yêu cầu pháp lí đối với việc áp dụng, thay

đôi, huỷ bỏ biện pháp khân câp tạm thời trong tô tụng hành

9 Phân tích thủ tục áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp khân câp tạm thời trong tô tụng hành chính.

CHUONG VIII

GIAI DOAN CHUAN BI XET XU SO THAM

I KHAI NIEM, MUC DICH VA Y NGHIA CUA GIAI DOAN CHUAN BI XET XU SO THAM

1 Khai niệm giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm

Chuẩn bị xét xử là giai đoạn tiếp theo của quá trình tố tụng hành chính, ké từ ngày thụ lí vụ án hành chính cho đến khi khai mạc phiên toà sơ thẩm Như vậy, theo nghĩa rộng giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính là khoảng thời gian do pháp luật quy định mà trong thời gian đó toà án có thâm quyền phải hoàn thành các công việc như điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính cũng như các công việc chuẩn bị mở phiên toà Tuy nhiên theo nghĩa hẹp, giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính là giai đoạn tố tụng được bắt đầu từ sau khi có quyết định thụ lí vụ án hành chính và kết thúc khi thẩm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính đã chuẩn bi xong các tài liệu cần thiết cho việc mở phiên toà xét xử sơ thâm hoặc ban hành các quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, đình chỉ giải quyết vụ án hành chính Trong chương này, giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thâm được hiểu theo nghĩa hẹp là giai đoạn với khoảng thời gian 04 tháng, trường hợp vụ án hành chính có đối tượng xét

xử là quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lí cạnh tranh thì thời han là 02 tháng, ké từ ngày thụ lí vụ án hành chính, thâm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính phải ra một trong các quyết định sau đây:

- Đưa vụ án ra xét xu;

- Tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính; - Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính.

Đối với các vụ án phức tạp, thời hạn nói trên không quá hai tháng, vụ án hành chính có đối tượng xét xử là quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh thì thời hạn kéo dài không quá 01 tháng.

Các công việc mà toà án có thẩm quyền phải hoàn thành trong giai đoạn chuẩn bị xét xử có ý nghĩa rất quan trọng trong xét xử sơ thâm, nói cách khác chất lượng của bản án, quyết định sơ thâm phụ thuộc phần lớn vào kết quả của giai đoạn chuẩn bị xét xử Hoàn toàn khác với trình tự tố tụng hình sự, trong giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính, thâm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính phải tự mình hoàn thành các công việc cần thiết như: điều tra, xác minh và thu

thập chứng cứ, nghiên cứu và đánh giá chứng cứ v.v cũng như

tự mình chịu trách nhiệm về các quyết định đã ban hành.

Giai đoạn chuân bị xét xử vụ án hành chính là quy trình tố tụng kế tiếp ngay sau khi thụ lí vụ án với khoảng thời gian 4 tháng hoặc 6 tháng song thâm phán lại phải hoàn thành khối lượng công việc đồ sộ, quyết định phần lớn đến chất lượng của phán quyết sau này.

Với giai đoạn này, thẩm phán phải vận dụng pháp luật

cũng như các biện pháp nghiệp vụ một cách linh hoạt thì mới

có thé khai thác triệt dé các van dé mấu chốt của vụ án Dé lam được điều đó, thẩm phán phải gặp cả người khởi kiện, người bi kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan, các cơ quan, tô chức va các cá nhân dé tìm hiểu sự việc cũng như yêu cầu họ cung cấp các tài liệu, chứng cứ cần thiết.

Giai đoạn chuẩn bị xét xử còn được thé hiện ở nhiều yêu

cầu, công việc và thời hạn khác liên quan mật thiết đến hoạt

động xác minh thu thập chứng cứ, hoạt động nghiên cứu hồ sơ vụ án của thâm phán Những hoạt động này đảm bảo cho cơ quan tiễn hành tố tụng xác định được hướng giải quyết đúng đăn đối với vụ việc thuộc thâm quyên, trong thời hạn mà pháp

luật quy định.

Tóm lại: Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thấm vụ án hành chính là giai đoạn độc lập của quá trình giải quyết vụ án hành chính, chỉ phát sinh khi toà án quyết định thụ lí vụ tranh chấp hành chính bằng một vụ án hành chính Ở giai đoạn này đối tượng xem xét là tất cả các tài liệu, chứng cứ có liên quan đến vụ việc hành chính Đây là giai đoạn đóng vai trò nền tảng và có ý nghĩa quan trọng trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hành chính.

Theo quy định của pháp luật, trật tự tiến hành các công việc trong giai đoạn chuẩn bị xét xử bao gồm 4 bước:

- Chánh án toà án nhân dân có thẩm quyền phân công thâm phán phụ trách giải quyết vụ án hành chính;

- Thông báo cho người bị kiện và người có quyên lợi,

nghĩa vụ liên quan, viện kiểm sát cùng cấp về việc thụ lí vụ án

hành chính;

- Điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ.; - Nghiên cứu hồ sơ vụ án.

Thâm phán được giao giải quyết vụ án hành chính hoàn

toàn chủ động trong quá trình thực hiện các công việc trên,

nghĩa là họ có thể thực hiện các công việc trên song song nhau;

vừa thu thập tài liệu chứng cứ vừa nghiên cứu đánh giá chứng

cứ Sau khi điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, nếu có cơ sở thâm phán có thé ban hành các quyết định như tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính hoặc đình chỉ giải quyết vụ án hành chính Trong trường hợp không có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật để ban hành hai quyết định trên, thì thâm phán tiễn hành nghiên cứu toàn bộ hồ sơ vụ án dé có thé dua vụ án hành chính ra xét xử.

2 Ý nghĩa của giai đoạn chuẩn bị xét xử

Nhìn chung, giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính Nếu giai đoạn chuẩn bị xét xử được thực hiện một cách nghiêm túc, thu thập được đầy đủ các chứng cứ trong vụ án thì sẽ là nền tảng, cơ sở quan trọng cho xét xử sơ thâm Đây cũng là giai đoạn giúp thấm phán nghiên cứu kĩ lưỡng bản

chất của vụ án để có thé ra các quyết định quan trọng một

cách chính xác nhất, như: quyết định áp dụng các biện pháp khan cấp tạm thời, quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ giải quyết vụ án v.v Đặc biệt trong giai đoạn này, toà án có điều kiện tham gia vào việc giáo dục ý thức pháp luật trong quần

chúng nhân dân thông qua việc tiếp xúc với các đương sự Ngoài ra, thông qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính,

toà án kip thoi phát hiện ra những sai sót của cơ quan công

quyền, từ đó kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền ban hành ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính Trong trường hợp các cơ quan có thấm quyên có thé khắc phục được những khiếm khuyết ngay trong giai đoạn này thì sẽ tiết kiệm được rất nhiều thời gian cũng như công sức để giải quyết tranh chấp hành chính theo thủ tục t6 tụng.

3 Mục đích của giai đoạn chuẩn bị xét xử

Giai đoạn chuan bị xét xử vụ án hành chính có mục đích sau: - Thu thập được đầy đủ các tài liệu, chứng cứ có ý nghĩa cho việc giải quyết vụ án nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân cũng như các cơ quan, tổ chức có quyền và lợi ích bị xâm phạm.

- Xác định tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị kiện cũng như nội dung quyền và lợi ích của người khởi kiện yêu cầu bảo vệ, khắc phục.

- Đảm bảo cho phiên toà sơ thâm được tiễn hành một cách thuận lợi, đạt được kết quả tốt nhất theo đúng quy định của pháp luật.

Như vậy, giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính là khoảng thời gian mà toà án có thâm quyền tiễn hành điều tra, thu thập các tài liệu chứng cứ của vụ án, đánh giá, nghiên cứu các tài liệu chứng cứ nhăm giúp toà án có những phán quyết đúng đắn khi xét xử sơ thâm cũng như kịp thời ban hành các quyết định trong giai đoạn này theo quy định của pháp luật.

II NHUNG CÔNG VIỆC CHÍNH TOA AN CAN TIEN HANH TRONG GIAI DOAN CHUAN BI XET XU SO THAM

Ở giai đoạn này, toà án có thâm quyén phải tiến hành những công việc sau:

+ Phân công thâm phán giải quyết vụ án

Trong thời hạn 03 ngày làm việc, ké từ ngày toà án thụ lí vu án hành chính, chánh án toà án phân công thẩm phán đã thực hiện việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lí vụ án giải quyết vụ án; trường hợp thâm phán không thê tiếp tục giải quyết vụ án hoặc thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đối thì chánh án phân công thâm phán khác giải quyết vụ án Đối với vụ án phức tạp, việc giải quyết phải kéo dài thì chánh án phân công thâm phán dự khuyết và thông báo cho người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và viện kiểm sát cùng cấp biết về việc toà án đã thụ lí vụ án hành chính (Điều 114 Luật tố tụng hành chính).

+ Thông báo về việc toà án thụ lí vụ án hành chính.

Ké từ ngày thụ lí vụ án hành chính, trong thời hạn 05 ngày làm việc, toà án phải thông báo bằng văn bản cho "người bị kiện" và "người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan" và viện kiểm sát cùng cấp biết về việc toà án thụ lí vụ án hành chính Việc thông báo này là cần thiết, để cho người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan biết quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc nào đã bị kiện,

ngoài ra còn xác định trách nhiệm của người bị kiện trong việc

cung cấp tài liệu, chứng cứ cho việc ra quyết định hành chính,hành vi hành chính; hoặc chuẩn bị những việc cần thiết dé