Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội. Trần Minh Hương chủ biên, Nguyễn Mạnh Hùng (Phần 1)

chính nhà n°ớc cấp d°ới theo hệ thống dọc nh° giữa Chính phủvới Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội hoặc với c¡ quan chuyênmôn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nh° giữa Bộ giáo dục và àotạo v

; GIAO TRINH

LUAT HANH CHINH

VIET NAM

1254-2019/CXBIPH/07-12/CAND

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Chủ biên: TS TRAN MINH H¯ NG

Tập thể tác giảPHAN CHUNG

1 TS TRAN MINH HUONG Ch°¡ng I, IV, VII

2 TS.NGUYEN MANH HÙNG Chuong II

3 PGS.TS NGUYEN VAN QUANG Ch°¡ng III

4 PGS.TS BÙI THI ÀO Ch°¡ng V

5 NGUYÊN PHÚC THÀNH Ch°¡ng VI

6 TS NGUYEN THỊ THUY Chuong VII

7 TS TRAN THI HIEN Chuong IX

8 TS HOANG QUOC HONG Chuong X

9 [THS NGUYEN TRONG BINH|

& PGS.TS NGUYEN VAN QUANG Ch°¡ng XI

10 THS HOANG VAN SAO Chuong XII

PHAN RIENG

1 TS NGUYEN NGOC BÍCH Chuong I, V

2 PGS.TS NGUYEN VAN QUANG Ch°¡ng II

3 NGUYÊN PHÚC THÀNH Ch°¡ng III

4 TS TRAN THỊ HIEN Chuong IV

5 TS TRAN MINH HUONG Chuong VI, VII

LỜI NÓI ẦU

“Giáo trình luật hành chính Việt Nam" °ợc biên soạn

trên c¡ sở Hién pháp và các vn bản pháp luật hiện hành quy

ịnh vé quản lí hành chính nhà n°ớc

Giáo trình này là tổng kết kinh nghiệm nghiên cứu và

giảng dạy môn học luật hành chính tại Tr°ờng ại học Luật

Hà Nội từ nhiễu nm nay

Luật hành chính là ngành luật có hệ thông quy phạm phứctạp và th°ờng xuyên °ợc sửa ổi, thay thé, bố sung dé ápứng yêu cau nhiệm vu quản lí hành chính nhà n°ớc trên cácl)nh vực khác nhau của ời sống xã hội Diéu ó òi hỏi phảikhông ngừng ổi mới và hoàn thiện giáo trình Trong việc

thực hiện nhiệm vụ khó khn này, chúng tôi mong nhận °ợc

ý kiến óng góp của ban doc gan xa

Xin tran trọng giới thiệu cùng bạn ọc.

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN CHUNG

CH¯ NG I

LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN LÍ NHÀ N¯ỚC

L LUẬT HÀNH CHÍNH - MỘT NGÀNH LUẬT TRONG

HE THONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

1 Luật hành chính - ngành luật về quản lí hành chính nhà

n°ớc

Luật hành chính là ngành luật iều chỉnh các quan hệ xã hội

phát sinh trong hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc Cách ịnh

ngh)a này phù hợp với quan niệm cho rng việc phân biệt cácngành luật tr°ớc hết cần cn cứ vào những quan hệ xã hội °ợcpháp luật iều chỉnh

Hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc không thê tách rờinhững quan hệ xã hội mà nó h°ớng tới nhằm 6n ịnh hay thay ổicho nên ối t°ợng iều chỉnh của luật hành chính không phải là

bản thân quản lí hành chính nhà n°ớc mà là những quan hệ xã hội hình thành trong quá trình hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc.

Việc phần lớn các quy phạm pháp luật hành chính liên quan ếncác hình thức tổ chức, ến hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớckhông thay ổi một thực tế là chúng bắt nguồn từ những quan hệ

xã hội.

Luật hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện

hoạt ộng chấp hành - iều hành của Nhà n°ớc Các quy phạm

luật hành chính quy ịnh ịa vị pháp lí của các c¡ quan hành chính

nhà n°ớc, xác ịnh những nguyên tắc c¡ bản của quản lí hànhchính nhà n°ớc và các vấn ề khác có liên quan tới quản lí hành

chính nhà n°ớc Thông qua ó, luật hành chính bảo ảm việc củng

có, hoàn thiện bộ máy hành chính nhà n°ớc và không ngừng nâng

cao hiệu quả của hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc.

Luật hành chính cing quy ịnh quyền và ngh)a vụ của các chủthể khác của quản lí hành chính nhà n°ớc, những biện pháp bảo

ảm thực hiện các quyền và ngh)a vụ ó, tạo iều kiện cho các chủthê tham gia một cách tích cực vào hoạt ộng quản lí hành chính

và quản lí nhà n°ớc.

a Quản lí

Quản lí là ối t°ợng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học,

trong ó có cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi ngành

khoa học nghiên cứu về quản lí từ góc ộ riêng của mình và °a ra

ịnh ngh)a riêng về quản lí ịnh ngh)a chung nhất về quản lí là

ịnh ngh)a của iều khiển hoc Theo iều khiến học thi quan lí là

iều khiển, chỉ ạo một hệ thống hay một quá trình, cn cứ vàonhững quy luật, ịnh luật hay nguyên tắc t°¡ng ứng ể cho hệthống hay quá trình ấy vận ộng theo ý muốn của ng°ời quản línhằm ạt °ợc những mục ích ã ịnh tr°ớc

ịnh ngh)a trên thích hợp với tất cả mọi tr°ờng hợp từ sự vận

ộng của một c¡ thê sông, một vật thé c¡ gidi, một thiết bị tự ộng

hóa ến hoạt ộng của một t6 chức xã hội, một ¡n vị kinh tế hay

c¡ quan nhà n°ớc.

Trong ch°¡ng trình luật hành chính, vấn ề cần nghiên cứu là

quản lí xã hội, quản lí nhà n°ớc.

Các Mác ã coi “quản lí là một chức nng ặc biệt nay sinh từ

bản chất xã hội của quá trình lao ộng”.1) Nhẫn mạnh nội dungtrên, ông viết: “Tat cả mọi lao ộng xã hội trực tiếp hay lao ộngchung nào tiến hành trên quy mô t°¡ng doi lớn, thì it nhiều cing

ều cân ến một sự chỉ ạo dé diéu hoà những hoạt ộng cá nhân

và thực hiện những chức nng chung Một ng°ời ộc tấu v) cam

tự mình diéu khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì can phải có

nhạc tr°ởng”.C)

Luận iểm trên của Mác có thê áp dụng với mọi hoạt ộng

chung của con ng°ời trong xã hội.

ở âu có sự hợp tác của nhiều ng°ời, ở ó cần có quản lí, bởi

vì hoạt ộng chung của nhiều ng°ời òi hỏi phải °ợc liên kết lạid°ới nhiều hình thức Một trong những hình thức liên kết quan

trọng là tổ chức Xét về nội dung, tổ chức tức là phối hợp, liên kết hoạt ộng của nhiều ng°ời ể thực hiện mục tiêu ã ề ra, là yeu t6

quyết ịnh dem lại hiệu qua cho quản lí Không có tổ chức thi

không có quản lí.

Khang ịnh van ề này, Lénin ã viết: “Muon quản lí tốt màchỉ biết thuyết phục không thôi thì ch°a ủ, mà can phải biết tôchức vé mặt thực tiễn nữa ”.6)

Dé iều khiến, phối hợp hoạt ộng của tập thé những conng°ời, chúng ta cần có những ph°¡ng tiện buộc con ng°ời phải

().Xem: C Mac, 7z bản, quyền I, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1960, tr 29 - 30 (.Xem: C Mác - Ph Anghen toàn rập, tập 23, tr 480.

€).Xem: VI Lénin tuyên tập, Nxb Tiên bộ, Matxcova, tr 473.

hành ộng theo những nguyên tắc nhất ịnh, phải phục tùng nhữngkhuôn mau, những mệnh lệnh nhất ịnh C¡ sở của sự phục tùnghoặc là uy tín hoặc là quyền uy Trong những hoàn cảnh lịch sửnhất ịnh, uy tín óng vai trò là c¡ sở quan trọng của sự phục tùngnh°ng nhìn chung thì quyền uy vẫn là c¡ sở chủ yếu Quyền uy là

sự áp ặt ý chí của ng°ời này ối với ng°ời khác buộc ng°ời óphải phục tùng Nh° vậy, quyên uy lấy phục tùng làm tiền ề.Quyền uy là ph°¡ng tiện rất quan trọng dé chủ thé quan lí buộc

ối t°ợng quản lí phải phục tùng, là yếu tố không thể thiếu củaquản lí Không có quyền uy thì hoạt ộng quản lí sẽ không ạt

°ợc hiệu quả.

Quyền uy - ý chí thống trị của ng°ời iều khiến có thé ại iệncho lợi ích chung và nhằm phục vụ lợi ích chung của các thànhviên trong tô chức Ng°ợc lại, nó có thê chỉ ại diện cho lợi ích của

một nhóm ng°ời hoặc một cá nhân.

Trong tr°ờng hợp thứ nhất, sự phục tùng quyền uy, tức là sựthống nhất ý chí, °ợc thực hiện chủ yếu thông qua ph°¡ng phápthuyết phục, bằng kỉ luật tự giác của các ối t°ợng bị quản lí.Trong tr°ờng hợp thứ hai, sự thống nhất ý chí và sự phục tùng

°ợc ảm bảo chủ yếu bằng bạo lực, c°ỡng chế và theo Lênin thì

“sự iều khiển có thể mang những hình thức ộc tài, nghiêmkhắc ”

Chủ thé của quản lí là con ng°ời hay tô chức của con ng°ời.Những cá nhân hay tổ chức của con ng°ời phải là những ại diện

có quyền uy, có quyền hạn và trách nhiệm liên kết, phối hợp

những hoạt ộng riêng lẻ của từng cá nhân h°ớng tới mục tiêu

chung nhằm ạt °ợc kết quả nhất ịnh trong quản lí

Khách thể của quản lí là trật tự quản lí Trật tự này °ợc quy

ịnh bởi nhiều loại quy phạm khác nhau: Quy phạm ạo ức, quy

phạm chính tri, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật v.v

Tóm lại:

- Quản lí là sự tác ộng có mục ích của các chủ thé quản lí ốivới các ối t°ợng quản lí

- Quản lí xuất hiện ở bất kì n¡i nào, lúc nào nếu ở n¡i ó và lúc

ó có hoạt ộng chung của con ng°ời.

- Mục ích và nhiệm vụ của quản lí là iều khiến, chỉ ạo hoạt

ộng chung của con ng°ời, phối hợp các hoạt ộng riêng lẻ củatừng cá nhân tạo thành một hoạt ộng chung thống nhất của cả tậpthể và h°ớng hoạt ộng chung ó theo những ph°¡ng h°ớngthống nhất nhằm ạt °ợc mục tiêu ã ịnh tr°ớc

- Quản lí °ợc thực hiện bằng tổ chức và quyền uy

Có tô chức thì mới phân ịnh rõ ràng chức nng, nhiệm vụ,quyền hạn và mối quan hệ của những ng°ời tham gia hoạt ộngchung Có quyên uy thì mới bảo dam sự phục tùng của cá nhân ốivới tô chức Quyền uy là ph°¡ng tiện quan trọng ề chủ thể quản lí

iều khiển, chỉ ạo cing nh° bắt buộc các ối t°ợng quản lí thựchiện các yêu cầu, mệnh lệnh của mình

b Quan li nhà n°ớc

Khi nhà n°ớc xuất hiện thì phần lớn (và là phần quan trọng)

các công việc của xã hội do nhà n°ớc quản lí.

Quản lí nhà n°ớc là hoạt ộng của nhà n°ớc trên các l)nh vực

lập pháp, hành pháp và t° pháp nhằm thực hiện các chức nng ốinội và ối ngoại của nhà n°ớc

Nói cách khác, quản lí nhà n°ớc là sự tác ộng của các chủ thêmang quyền lực nhà n°ớc, chủ yếu bằng pháp luật, tới các ốit°ợng quản lí nhằm thực hiện các chức nng ối nội và ối ngoại

của nhà n°ớc Nh° vậy, tat cả các c¡ quan nhà n°ớc ều làm chức

nng quản lí nhà n°ớc.

Pháp luật là ph°¡ng tiện chủ yếu dé quan lí nhà n°ớc Bangpháp luật, nhà n°ớc có thé trao quyền cho các tô chức hoặc các cánhân ể họ thay mặt nhà n°ớc tiến hành hoạt ộng quản lí nhà

n°ớc.

Quản lí nhà n°ớc trong l)nh vực hành pháp là quản lí hành chính nhà n°ớc.

Quản lí hành chính nhà n°ớc là một hình thức hoạt ộng của

Nhà n°ớc °ợc thực hiện tr°ớc hết và chủ yếu bởi các c¡ quanhành chính nhà n°ớc, có nội dung là bảo ảm sự chấp hành luật,pháp lệnh, nghị quyết của các c¡ quan quyền lực nhà n°ớc, nhằm

tô chức và chỉ ạo một cách trực tiếp và th°ờng xuyên công cuộcxây dựng kinh tế, vn hoá- xã hội và hành chính-chính trị Nóicách khác, quản lí hành chính nhà n°ớc là hoạt ộng chấp hành -

iều hành của nhà n°ớc

Tính chất chấp hành thê hiện ở mục ích của quản lí hànhchính nhà n°ớc là ảm bảo thực hiện trên thực tế các vn bản phápluật của các c¡ quan quyên lực nhà n°ớc Moi hoạt ộng quản líhành chính nhà n°ớc ều °ợc tiến hành trên c¡ sở pháp luật và dé

thực hiện pháp luật.

Tính chất iều hành của quản lí hành chính nhà n°ớc thé hiện

ở chỗ ể ảm bảo cho các vn bản pháp luật của các c¡ quanquyền lực nhà n°ớc °ợc thực hiện trên thực tế, các chủ thể củaquản lí hành chính nhà n°ớc phải tiến hành hoạt ộng tô chức vàchỉ ạo trực tiếp ối với các ối t°ợng quản lí thuộc quyền

Trong quá trình iều hành, c¡ quan hành chính nhà n°ớc cóquyền nhân danh nhà n°ớc ban hành ra các vn bản pháp luật dé

ặt ra các quy phạm pháp luật hay các mệnh lệnh cụ thê bắt buộc

các ôi t°ợng quan lí có liên quan phải thực hiện.

Nh° vậy, các chủ thê của quản lí hành chính nhà n°ớc sử dụngquyền lực nhà n°ớc ề tổ chức và iều khiển hoạt ộng của các

ối t°ợng quản lí, qua ó thể hiện một cách rõ nét mối quan hệ

“quyền lực - phục tùng” giữa chủ thé quan lí và các ối trong quản

li.

Hoạt ộng iều hành là một nội dung c¡ bản của hoạt ộngchấp hành quyên lực nhà n°ớc, nó gắn với hoạt ộng chấp hành vacùng với hoạt ộng chấp hành tạo thành hai mặt thông nhất của

quản lí hành chính nhà n°ớc.

Hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc °ợc ặt d°ới sự giám

sát của c¡ quan quyền lực nhà n°ớc nh°ng vẫn mang tính chủ

ộng, sáng tạo Tính chủ ộng, sáng tạo của hoạt ộng quản lí

hành chính nhà n°ớc thể hiện rõ nét trong quá trình các chủ thể củaquản lí hành chính nhà n°ớc ề ra chủ tr°¡ng, biện pháp quản líthích hợp ối với các ối t°ợng khác nhau, tạo iều kiện cho họlựa chọn cách thức tốt nhất ể hoàn thành nhiệm vụ trên c¡ sởnghiên cứu, xem xét tình hình cụ thê

Tất cả các c¡ quan nhà n°ớc ều tiến hành hoạt ộng quan líhành chính nhà n°ớc nh°ng hoạt ộng này chủ yếu do các c¡ quan

hành chính nhà n°ớc thực hiện Hoạt ộng này phản ánh chức nng c¡ bản của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc Mặt khác,

không nên tuyệt ối hoá sự phân loại các hình thức hoạt ộng củacác c¡ quan nhà n°ớc và không nên cho rang mỗi loại c¡ quan nhàn°ớc chỉ có thé thực hiện một loại hành vi nhất ịnh, t°¡ng ứngvới hình thức hoạt ộng và chức nng c¡ bản của nó Trên thực tế

mỗi loại c¡ quan nhà n°ớc, ngoài việc thực hiện những hành vi

phản ánh thực chất của chức nng c¡ ban của mình, còn có théthực hiện một số hành vi thuộc l)nh vực hoạt ộng c¡ bản của c¡

quan khác Vi du: Các c¡ quan quyền lực nhà n°ớc, các c¡ quankiểm sát, xét xử thực hiện những hành vi quản lí hành chính nhất

ịnh còn c¡ quan hành chính nhà n°ớc cing thực hiện một số hành

vi mang tính chất tài phán v.v

Chủ thê của quản lí nhà n°ớc là các tổ chức hay cá nhân mangquyền lực nhà n°ớc trong quá trình tác ộng tới ối t°ợng quản lí.Chủ thé quản lí nhà n°ớc bao gồm: Nhà n°ớc, c¡ quan nhà n°ớc,

tổ chức và cá nhân °ợc nhà n°ớc trao quyền thực hiện hoạt ộng

quản lí nhà n°ớc.

Khách thê của quản lí nhà n°ớc là trật tự quản lí nhà n°ớc Trật

tự quản lí nhà n°ớc do pháp luật quy ịnh.

Chủ thé của quản lí hành chính nhà n°ớc là các c¡ quan nhan°ớc (chủ yếu là các c¡ quan hành chính nhà n°ớc), các cán bộnhà n°ớc có thâm quyên, các tổ chức và cá nhân °ợc nhà n°ớctrao quyền quản lí hành chính trong một số tr°ờng hợp cụ thê.Những chủ thé ké trên khi tham gia vào các quan hệ quản lihành chính có quyền sử dụng quyền lực nhà n°ớc ể chỉ ạo các

ối t°ợng quản lí thuộc quyền nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lí

ồng thời bảo ảm thực hiện các quyền và ngh)a vụ của các bên

tham gia quan hệ quản lí hành chính nhà n°ớc.

Khách thể của quản lí hành chính nhà n°ớc là trật tự quản líhành chính tức là trật tự quản lí trong l)nh vực chấp hành - iều

hành Trật tự quản lí hành chính do các quy phạm pháp luật hành chính quy ịnh.

2 ối t°ợng iều chỉnh của luật hành chính

ối t°ợng iều chỉnh của một ngành luật là những nhóm quan

hệ xã hội xác ịnh, có ặc tính c¡ bản giống nhau và do những quyphạm thuộc ngành luật ó iều chỉnh ối t°ợng iều chỉnh là tiêu

chuẩn chủ yếu dé phân biệt ngành luật này với ngành luật khác.Luật hành chính Việt Nam iều chỉnh những quan hệ xã hội

hình thành trong l)nh vực quản lí hành chính nhà n°ớc Những

quan hệ này có thé gọi là những quan hệ chấp hành - iều hành

hoặc những quan hệ quản lí hành chính nhà n°ớc Nội dung của

những quan hệ này thé hiện:

- Việc thành lập, cải tiến c¡ cấu bộ máy, cải tiễn chế ộ làm

việc, hoàn chỉnh các quan hệ công tác của các c¡ quan nhà n°ớc;

- Hoạt ộng quản lí kinh tế, vn hoá-xã hội, quốc phòng, an

ninh chính trị và trật tự xã hội trên cả n°ớc, ở từng ịa ph°¡ng hay từng ngành;

- Trực tiếp phục vụ các nhu cầu về vật chất và tinh thần của

a Các quan hệ quản lí phái sinh trong quả trình các c¡ quan

hành chính nhà n°ớc thực hiện hoạt ộng chấp hành - diéu hànhtrên các l)nh vực khác nhau của ời sống xã hội

Nhóm quan hệ xã hội này là ối t°ợng iều chỉnh c¡ bản củaluật hành chính Thông qua việc thiết lập những quan hệ loại này

các c¡ quan hành chính nhà n°ớc thực hiện chức nng c¡ bản của

mình Những quan hệ loại này rất phong phú, chủ yếu là những

quan hệ:

- GIữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc câp trên với c¡ quan hành

chính nhà n°ớc cấp d°ới theo hệ thống dọc (nh° giữa Chính phủvới Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội) hoặc với c¡ quan chuyênmôn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (nh° giữa Bộ giáo dục và àotạo với Sở giáo dục và ào tạo Thành phó Hồ Chí Minh);

- Giữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc có thâm quyền chung vớic¡ quan hành chính nhà n°ớc có thâm quyền chuyên môn cùngcấp (nh° giữa Chính phủ với Bộ công an) hoặc với c¡ quan

chuyên môn trực thuộc nó (nh° giữa Uy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoa với Sở t° pháp tỉnh Thanh Hoa);

- Giữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc có thâm quyền chuyênmôn ở trung °¡ng với c¡ quan hành chính nhà n°ớc có thâmquyền chung ở cấp tỉnh nhằm thực hiện chức nng theo pháp luật

(nh° giữa Bộ tài nguyên và môi tr°ờng với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình D°¡ng);

- Giữa những c¡ quan hành chính nhà n°ớc có thẩm quyềnchuyên môn ở trung °¡ng, c¡ quan này có một số quyền hạn ốivới c¡ quan kia trong l)nh vực quản lí chức nng nhất ịnh songgiữa các c¡ quan ó không có sự lệ thuộc về mặt tô chức Trongcác quan hệ loại nay, chủ thé quản lí là các co quan chuyên môn cóchức nng tổng hợp, phụ trách một l)nh vực chuyên môn nh° c¡

quan tài chính, lao ộng-th°¡ng bình và xã hội v.v Các c¡ quan

này có quyền hạn nhất ịnh ối với các c¡ quan chuyên môn khác

trong các l)nh vực chuyên môn mà họ phụ trách (nh° giữa Bộ tài chính với Bộ giáo dục và ào tạo trong việc quản lí ngân sách nhà n°ớc);

- Giữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng với các ¡n

vị trực thuộc trung °¡ng óng tại ịa ph°¡ng ó (nh° giữa Uỷ ban

nhân dân quận ống a với Tr°ờng ại học ngoại th°¡ng)

- CGIữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc với các don vi c¡ sở trực

thuộc (nh° giữa Bộ t° pháp với Tr°ờng ại học Luật Hà Nội);

- Giữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc với các tô chức kinh tếthuộc các thành phan kinh tế ngoài quốc doanh Các tô chức kinh

tế này °ợc ặt d°ới sự quản lí th°ờng xuyên của các c¡ quanhành chính nhà n°ớc có thâm quyền (nh° giữa uỷ ban nhân dânhuyện với các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, thủ công nghiệp

trên ịa bàn huyện);

- Giữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc với các tổ chức xã hội(nh° giữa Chính phủ với Mặt trận tô quốc Việt Nam và các tô

chức thành viên của Mặt trận);

- GIữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc với công dân, ng°ời n°ớc

ngoài, ng°ời không quốc tịch (nh° giữa c¡ quan có thầm quyềngiải quyết khiếu nại với ng°ời khiếu nại)

b Các quan hệ quan li hình thành trong quá trình các c¡ quan

nhà n°ớc xây dung và củng cô chế ộ công tác nội bộ của c¡ quannhằm ồn ịnh về tổ chức dé hoàn thành chức nng, nhiệm vụ của

mình

Mỗi loại c¡ quan nhà n°ớc có chức nng c¡ bản riêng và dé

hoàn thành chức nng c¡ bản của mình các c¡ quan nhà n°ớc phải

tiến hành những hoạt ộng quản lí hành chính nhất ịnh

Những ng°ời lãnh ạo và một bộ phận công chức của các c¡

quan trong bộ máy nhà n°ớc °ợc trao quyên tiến hành hoạt ộng

tổ chức trong giới hạn c¡ quan Hoạt ộng nay còn °ợc gọi làhoạt ộng tổ chức nội bộ, khác với hoạt ộng h°ớng ra bên ngoài

Ề c¡ quan nhà n°ớc có thể hoàn thành chức nng, nhiệm vụ củamình, hoạt ộng quản lí nội bộ cần °ợc tổ chức tốt, ặc biệt lànhững hoạt ộng nh° kiểm tra nội bộ, nâng cao trình ộ chuyênmôn, nghiệp vụ của cán bộ công chức, phối hợp hoạt ộng giữa

các bộ phận của c¡ quan, công việc vn phòng, ảm bảo những

iều kiện vật chất cần thiết v.v

Hoạt ộng tổ chức nội bộ giữ vai trò ặc biệt quan trọng, tạo

iều kiện cần thiết cho các c¡ quan nhà n°ớc thực hiện tốt chứcnng c¡ bản của mình Tuy nhiên, cần l°u ý nếu công tác tổ chứcnội bộ v°ợt quá giới hạn bình th°ờng, nếu bộ máy nhà n°ớc dànhquá nhiều thời gian và sức lực cho công tác tô chức nội bộ, nếu cóquá nhiều c¡ quan trung gian thì hiệu quả của quản lí sẽ giảm sút

c Các quan hệ quan lí hình thành trong quá trình các cá nhân

và t6 chức °ợc Nhà n°ớc trao quyên thực hiện hoạt ộng quản líhành chính nhà n°ớc trong một số tr°ờng hợp cụ thể do pháp luậtquy ịnh

Trong thực tiễn quản lí hành chính nhà n°ớc, trong nhiềutr°ờng hợp, pháp luật có thê trao quyền thực hiện hoạt ộng chấphành - iều hành cho các c¡ quan nhà n°ớc khác (không phải là c¡quan hành chính nhà n°ớc), các tổ chức hoặc cá nhân Hoạt ộngtrao quyền °ợc tiến hành trên c¡ sở những lí do khác nhau: chínhtrị, tô chức, ảm bảo hiệu quả v.v Vì vậy, hoạt ộng quản lí hành

chính nhà n°ớc không chỉ do các c¡ quan hành chính nhà n°ớc

tiến hành

Hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc, tô chức hoặc cá nhân °ợctrao quyền có tất cả những hậu quả pháp lí nh° hoạt ộng của c¡

quan hành chính nhà n°ớc nh°ng chỉ trong khi thực hiện hoạt

ộng chấp hành - iều hành cụ thé °ợc pháp luật quy ịnh Hoạt

ộng này cần °ợc phân biệt rõ với hoạt ộng c¡ bản của c¡ quannhà n°ớc °ợc trao quyên (chính cái ó quy ịnh tính chất của c¡quan và của các mối quan hệ) Xem xét van dé từ h°ớng khác chothấy c¡ quan hành chính nhà n°ớc không chỉ thực hiện hoạt ộngchấp hành - iều hành mà còn °ợc uỷ quyền lập pháp và tiếnhành hoạt ộng tài phán trong những tr°ờng hợp nhất ịnh

Nh° vậy, cn cứ vào ối t°ợng iều chỉnh là các quan hệ xãhội ã ề cập trên ây, có thể ịnh ngh)a luật hành chính nh° sau:Luật hành chính là một ngành luật trong hệ thống pháp luậtViệt Nam bao gồm tong thé các quy phạm pháp luật iều chỉnh

những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình hoạt ộng quản lí hành chính của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc, các quan hệ xã

hội phát sinh trong quá trình các c¡ quan nha n°ớc xây dựng và 6n

ịnh chế ộ công tác nội bộ của mình, các quan hệ xã hội phát sinhtrong quá trình các c¡ quan nha n°ớc, tổ chức xã hội và cá nhânthực hiện hoạt ộng quan lí hành chính ối với các van dé cụ thé

do pháp luật quy ịnh.

Luật hành chính iều chỉnh toàn bộ những quan hệ quản lí

hành chính nhà n°ớc °ợc thực hiện bởi nhà n°ớc hoặc nhân danh

nhà n°ớc và ối t°ợng iều chỉnh c¡ bản của Luật hành chính lànhững quan hệ quản lí hình thành trong quá trình hoạt ộng chấphành - iều hành của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc

Từ ịnh ngh)a về luật hành chính có thê rút ra kết luận rằng

hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc °ợc thực hiện thông qua

các quan hệ xã hội °ợc các quy phạm của luật hành chính iều

chỉnh.

Có tiêu chuẩn khách quan nào dé xác ịnh những quan hệ xãhội này hay những quan hệ xã hội khác cần °ợc iều chỉnh bangchính luật hành chính hay bằng những quy ịnh của các ngành luậtkhác hay không? Sự cần thiết iều chỉnh bởi luật hành chính xuấthiện khi nhà n°ớc mong muốn bằng những ph°¡ng tiện của luậthành chính tác ộng ến sự hình thành các quan hệ xã hội thông

qua việc quy ịnh sự can thiệp của các c¡ quan hành chính nhà

n°ớc vào các quan hệ xã hội ó hoặc ít nhất là cho phép c¡ quan

hành chính nhà n°ớc can thiệp vào các quan hệ xã hội ó.

Trên thực tế chúng ta thấy có những tr°ờng hợp có những mặtnhất ịnh của các quan hệ xã hội tr°ớc hết °ợc iều chỉnh bằng

quy phạm pháp luật hành chính, còn sau ó °ợc quy phạm của

ngành luật khác iều chỉnh Có ngh)a là sự iều chỉnh pháp lí hànhchính tr°ớc hết tác ộng ến những l)nh vực ch°a bị sự iều chỉnhpháp lí dung chạm ến Có thé lay ví dụ về iều chỉnh việc cải tạocác thành phần kinh tế phi xã hội chủ ngh)a tr°ớc ây cing nh°quy ịnh chế ộ quản lí nền kinh tế thị tr°ờng hiện nay

Trên thực tế cing tồn tại những quan hệ xã hội òi hỏi sự phốihợp iều chỉnh của các quy phạm pháp luật hành chính và quyphạm của ngành luật khác iển hình là các quan hệ pháp luật tàichính, ất ai, lao ộng Việc iều chỉnh nội dung những quan hệloại này thuộc về luật tài chính, luật ất ai, luật lao ộng còn việc

iều chỉnh thủ tục thuộc về luật hành chính

Nhiều iều khoản của luật hiến pháp là nguồn của luật hànhchính, °ợc phát triển trong luật hành chính, có °ợc khả nng

iều chỉnh trực tiếp là nhờ luật hành chính Những iều khoản óvừa thuộc luật hiến pháp, vừa thuộc luật hành chính (vi du: Nhữngquy ịnh của hién pháp về quyền và ngh)a vụ của công dân).Chỉ có thể nói ến iều chỉnh pháp lí hành chính khi trongquan hệ quản lí một bên có quyên (th°ờng thì quyền ồng thời làngh)a vụ) với t° cách là chủ thê thực hiện chức nng chấp hành -

iều hành của Nhà n°ớc Nếu c¡ quan hành chính nhà n°ớc hoạt

ộng không phải trong l)nh vực thâm quyền của mình, không sửdụng quyên lực nhà n°ớc ngh)a là trong quan hệ bình dang với chủthể khác (hợp ồng mua bán) thì hoạt ộng ó °ợc thực hiệnkhông phải trên c¡ sở iều chỉnh pháp lí hành chính

3 Ph°¡ng pháp iều chỉnh của luật hành chính

ối t°ợng iều chỉnh là tiêu chuẩn chủ yếu dé phân biệt cácngành luật Nh°ng cing có những tr°ờng hợp cùng với ối t°ợng

iều chỉnh còn phải sử dụng ph°¡ng pháp iều chỉnh thì mới cóthể phân biệt rõ ràng

Ph°¡ng pháp iều chỉnh là cách thức mà nhà n°ớc áp dụngtrong việc iều chỉnh bằng pháp luật ề tác ộng vào các quan hệ

xã hội.

Ph°¡ng pháp iều chỉnh của luật hành chính là ph°¡ng phápmệnh lệnh °ợc hình thành từ quan hệ “quyền lực - phục tùng”giữa một bên có quyền nhân danh nhà n°ớc ra những mệnh lệnhbắt buộc ối với bên kia là c¡ quan, tô chức hoặc cá nhân có ngh)a

vụ phục tùng các mệnh lệnh ó Chính mối quan hệ “quyền lực

-phục tùng” thé hiện sự không bình ng giữa các bên tham giaquan hệ quản lí hành chính nhà n°ớc Sự không bình ng ó là sựkhông bình ng về ý chí và thé hiện rõ nét ở những iểm sau:

- Tr°ớc hết, sự không bình ắng trong quan hệ quản lí hànhchính nhà n°ớc thê hiện ở chỗ chủ thê quản lí có quyền nhân danhnhà n°ớc dé áp ặt ý chí của mình lên ối t°ợng quản lí Các quan

hệ này rất a dạng nên việc áp ặt ý chí của chủ thê quản lí lên ối

t°ợng quản lí trong những tr°ờng hợp khác nhau °ợc thực hiện d°ới những hình thức khác nhau:

+ Hoặc một bên có quyền ra các mệnh lệnh cụ thé hay ặt ra

các quy ịnh bắt buộc ối với bên kia và kiểm tra việc thực hiện

chúng Phía bên kia có ngh)a vụ thực hiện các quy ịnh, mệnh lệnh

của c¡ quan có thầm quyên

Vi dụ iển hình cho tr°ờng hợp này là quan hệ giữa cấp trênvới cấp d°ới, giữa thủ tr°ởng với nhân viên

+ Hoặc một bên có quyền °a ra yêu cầu, kiến nghị còn bênkia có quyền xem xét, giải quyết và có thé áp ứng hay bác bỏ yêu

cầu, kiến nghị ó.

Ví dụ: Công dân có quyền yêu cầu (cùng với những giấy tờnhất ịnh) công an quận, huyện giải quyết cho di chuyên hộ khẩu.Công an quận, huyện xem xét và có thê chấp nhận yêu cầu (nếu hồs¡ của công dân ó là hợp lệ) hoặc không chấp nhận (nếu hồ s¡không day ủ, không hợp lệ)

+ Hoặc cả hai bên ều có quyền hạn nhất ịnh nh°ng bên này

quyết ịnh iều gì phải °ợc bên kia cho phép hay phê chuân hoặccùng phối hợp quyết ịnh

Vi du: Quan hệ giữa Bộ giáo dục và ào tạo và các bộ khác vềviệc quyết ịnh hình thức, quy mô ảo tạo Việc các bộ khác quyết

ịnh hình thức, quy mô ào tạo phải °ợc Bộ giáo dục và ào tạo

cho phép hay phê chuẩn

- Biểu hiện thứ hai của sự không bình ng thê hiện ở chỗ mộtbên có thé áp dụng các biện pháp c°ỡng chế nhằm buộc ối t°ợng

quản lí phải thực hiện mệnh lệnh của mình Các tr°ờng hợp này

°ợc pháp luật quy ịnh cụ thể nội dung và giới hạn

Sự không bình ng giữa các bên tham gia quan hệ quản líhành chính nhà n°ớc luôn thé hiện rõ nét, xuất phát từ quy ịnh

pháp luật, hoàn toàn không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các bên tham gia vào quan hệ ó.

Sự không bình ẳng giữa các bên là các c¡ quan trong bộ máynhà n°ớc bắt nguồn từ quan hệ giữa cấp trên và cấp d°ới trong tôchức của bộ máy nhà n°ớc Sự không bình ng giữa các c¡ quanhành chính nhà n°ớc với các tô chức xã hội, ¡n vị kinh tế, các tôchức và cá nhân khác không bắt nguồn từ quan hệ tổ chức mà từquan hệ "quyền lực - phục tùng" Trong các quan hệ ó, c¡ quanhành chính nhà n°ớc nhân danh nhà n°ớc ề thực hiện chức nngchấp hành - iều hành trong l)nh vực °ợc phân công phụ trách

Do vậy, các ối t°ợng ké trên phải phục tùng ý chí của Nhà n°ớc

mà ng°ời ại diện là c¡ quan hành chính nhà n°ớc.

- Sự không bình ng giữa các bên tham gia quan hệ quản líhành chính nhà n°ớc còn thé hiện rõ nét trong tính chất donph°¡ng và bắt buộc của các quyết ịnh hành chính

Các c¡ quan hành chính nhà n°ớc và các chủ thể quản lí hànhchính khác, dựa vào thâm quyền của mình, trên c¡ sở phân tích,

ánh giá tình hình có quyền ra những mệnh lệnh hoặc ề ra cácbiện pháp quản lí thích hợp ối với từng ối t°ợng cụ thé Nhữngquyết ịnh ấy có tính chất ¡n ph°¡ng vì chúng thê hiện ý chí củachủ thê quản lí hành chính nhà n°ớc trên c¡ sở quyền lực ã °ợc

pháp luật quy ịnh.

Trong thực tiễn quản lí có những tr°ờng hợp c¡ quan hành

chính nhà n°ớc ra quyết ịnh do yêu cầu của c¡ quan cấp d°ới,

¡n vị trực thuộc hay của cá nhân Cing có nhiều tr°ờng hợp

tr°ớc khi ra quyết ịnh các chủ thé quan lí hành chính nhà n°ớc tô

chức trao ối, thảo luận về nội dung quyết ịnh với sự tham gia

của ại diện cho c¡ quan cấp d°ới, ¡n vị trực thuộc hoặc những

ối t°ợng có liên quan Ngay cả trong những tr°ờng hợp này quyết

ịnh của c¡ quan có thầm quyền vẫn có tính chất ¡n ph°¡ng bởi

vì yêu cầu của các ối t°ợng có liên quan, của cấp d°ới hoặc ýkiến óng góp trong các cuộc thảo luận không có tính chất quyết

ịnh mà chỉ là những ý kiến ể chủ thể quản lí hành chính nhàn°ớc nghiên cứu, xem xét, tham khảo tr°ớc khi ra quyết ịnh.Những quyết ịnh hành chính ¡n ph°¡ng ều mang tính chấtbắt buộc ối với các ối t°ợng quản lí Tính chất bắt buộc thi hànhcủa các quyết ịnh hành chính °ợc bảo ảm bng các biện phápc°ỡng chế nhà n°ớc Tuy nhiên, các quyết ịnh hành chính ¡n

ph°¡ng không phải bao giờ cing °ợc thực hiện trên c¡ sở c°ỡng

chế mà °ợc thực hiện chủ yếu thông qua ph°¡ng pháp thuyết

phục.

Tóm lại, ph°¡ng pháp iều chỉnh của luật hành chính là

ph°¡ng pháp mệnh lệnh ¡n ph°¡ng Ph°¡ng pháp này °ợc xây

dựng trên nguyên tắc:

- Xác nhận sự không bình ng giữa các bên tham gia quan hệ

quản lí hành chính nhà n°ớc: một bên °ợc nhân danh nhà n°ớc,

sử dụng quyên lực nhà n°ớc dé °a ra các quyết ịnh hành chính,còn bên kia phải phục tùng những quyết ịnh ấy

- Bên nhân danh Nhà n°ớc, sử dụng quyền lực nhà n°ớc cóquyền ¡n ph°¡ng ra quyết ịnh trong phạm vi thấm quyền của

mình vì lợi ích của nhà n°ớc, của xã hội.

- Quyết ịnh ¡n ph°¡ng của bên có quyền sử dụng quyền lựcnhà n°ớc có hiệu lực bắt buộc thi hành ối với các bên hữu quan

và °ợc bảo ảm thi hành bằng c°ỡng chế nhà n°ớc

4 Phân biệt luật hành chính với một số ngành luật khác

a Luật hành chính với luật hiến pháp

Luật hién pháp iều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọngsắn liền với việc xác ịnh chế ộ chính trị, kinh tế, vn hoá-xã hội,chính sách ối ngoại và an ninh quốc phòng, ịa vị pháp lí củacông dân, tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc v.v Nh°vậy, phạm vi iều chỉnh của luật hiễn pháp rộng h¡n phạm vi iều

chỉnh của luật hành chính.

Các quy phạm luật hiến pháp là c¡ sở cho việc ban hành cácquy phạm luật hành chính Do vậy, có nhiều quan hệ xã hội ồngthời °ợc iều chỉnh bởi các quy phạm luật hiến pháp và các quyphạm luật hành chính Các quy phạm luật hiến pháp quy ịnhnhững vấn ề chung và c¡ bản, còn quy phạm luật hành chính cụ

thé hoá quy phạm luật hiến pháp dé iều chỉnh các quan hệ xã hộiphát sinh trong quá trình hoạt ộng chấp hành - iều hành của nhàn°ớc Nói cách khác, các quy phạm luật hiến pháp quy ịnh về tô

chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc trong trạng thái tinh, còn

các quy phạm luật hành chính quy ịnh về tổ chức và hoạt ộng

của bộ máy nhà n°ớc trong trạng thái ộng.

b Luật hành chính với luật dân sự

Việc phân biệt hai ngành luật này chủ yếu dựa vào ph°¡ngpháp iều chỉnh Ph°¡ng pháp iều chỉnh chủ yếu của luật dân sự

là bình ng, thoả thuận; ph°¡ng pháp iều chỉnh của luật hành

chính là mệnh lệnh ¡n ph°¡ng Trong quan hệ pháp luật dân sự

các chủ thé bình ng về quyền và ngh)a vụ Trong quan hệ phápluật hành chính các chủ thể không bình ẳng về quyền và ngh)avụ: Một bên có quyền ra mệnh lệnh còn bên kia có ngh)a vụ phải

phục tùng.

Ngoài ra, dé phân biệt hai ngành luật này còn có thé cn cứ vào

ối t°ợng iều chỉnh của chúng ối t°ợng iều chỉnh của luật dân

sự là những quan hệ tài sản mang tính chất hàng hoá - tiền tệ vàcác quan hệ nhân thân ối t°ợng iều chỉnh của luật hành chính

là các quan hệ xã hội phát sinh trong l)nh vực chấp hành - iềuhành Trong một số tr°ờng hợp, hai ngành luật này cùng iềuchỉnh những quan hệ vẻ tài sản nh°ng ở các góc ộ khác nhau.Luật dân sự quy ịnh nội dung quyền sở hữu, những hình thứcchuyên nh°ợng, sử dụng, ịnh oạt tài sản Luật hành chính quy

ịnh những van ề nh° thâm quyên giải quyết và thủ tục cấp phát,thu hồi vốn, quy ịnh thâm quyền của các c¡ quan hành chính nhàn°ớc ối với việc quản lí nhà vắng chủ, tr°ng dụng, tr°ng mua tàisản, quản lí việc cho thuê nhà của Nhà n°ớc, tổ chức hoặc cá

nhân

c Luật hành chính với luật hình sự

Hai ngành luật này ều có các chế ịnh pháp lí quy ịnh hành

vi vi phạm pháp luật và các hình thức xử lí ối với ng°ời vi phạm.Luật hình sự quy ịnh về tội phạm và hình phạt Luật hànhchính quy ịnh về các vi phạm hành chính, các hình thức xử phạt

vi phạm hành chính và các van dé khác có liên quan tới việc xử lí

ối với cá nhân, tô chức vi phạm hành chính

Trên thực tế việc phân biệt tội phạm với vi phạm hành chính

không phải lúc nào cing ¡n giản, dễ dàng bởi vì có những tr°ờng

hợp vi phạm hành chính có khả nng "chuyển hoá" thành tộiphạm ó là những hành vi nh° buôn lậu hoặc vận chuyền tráiphép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới Việt Nam, hành vi trốn thuếv.v Những hành vi trên nêu °ợc thực hiện lần ầu với số l°ợngkhông lớn thì là vi phạm hành chính, còn nếu với số l°ợng lớn

hoặc ã bị xử lí hành chính mà còn tái phạm thì ó là tội phạm.

Trong những tr°ờng hợp t°¡ng tự, muốn xác ịnh những hành vi

ó là tội phạm hay vi phạm hành chính thì cần phân tích ồng thời

các quy phạm t°¡ng ứng của cả hai ngành luật.

d Luật hành chính với luật tài chính

Cả hai ngành luật ều iều chỉnh hoạt ộng tài chính của Nhàn°ớc và ều sử dụng ph°¡ng pháp mệnh lệnh

Luật tài chính là tổng thể những quy phạm iều chỉnh hoạt

ộng tài chính của Nhà n°ớc ó là những quan hệ về thu chi ngânsách, quản lí và phân phối nguồn vốn của nhà n°ớc, công tác tíndụng, quản lí l°u thông tiền tệ v.v

Các quy phạm của luật hành chính chủ yếu quy ịnh thâmquyền của bộ máy quản lí tài chính, c¡ câu tô chức cing nh° trình

tự, thủ tục hoạt ộng của bộ máy ó và thủ tục tiền hành các quan

hệ tài chính Còn các quy phạm của luật tài chính chủ yếu iềuchỉnh bản thân các quan hệ tài chính, xác ịnh nội dung các quyết

ịnh của các c¡ quan tài chính.

e Luật hành chính với luật lao ộng

Hai ngành luật này cùng iều chỉnh các van ề về tuyên dụng,

sử dụng, cho thôi việc ối với cán bộ, công chức, viên chức nh°ng

từ những góc ộ khác nhau.

Luật lao ộng iều chỉnh các van dé có liên quan trực tiếp tớiquyền và lợi ích của ng°ời lao ộng nh° quyền °ợc nghỉ ng¡i,quyền °ợc trả l°¡ng, °ợc h°ởng các chế ộ bảo hiểm xã hội và

bảo hộ lao ộng v.v

Luật hành chính xác ịnh thâm quyền của các c¡ quan hànhchính nhà n°ớc trong l)nh vực lao ộng ồng thời iều chỉnhnhững quan hệ liên quan ến việc tổ chức quá trình lao ộng vàquy chế công vu, quy ịnh thủ tục tuyển dụng, cho thôi việc, khenth°ởng, kỉ luật v.v ối với cán bộ, công chức, viên chức

g Luật hành chính với luật to tung hanh chinh

Luật hành chính quy ịnh thâm quyén và thủ tục giải quyết cáckhiếu nại hành chính Thủ tục giải quyết các khiếu nại hành chính

do luật hành chính quy ịnh là thủ tục hành chính.

Luật tô tụng hành chính quy ịnh thâm quyền và thủ tục giảiquyết khiếu kiện hành chính Thủ tục giải quyết khiếu kiện hànhchính do luật t6 tụng hành chính quy ịnh là thủ tục tố tụng

Khái niệm quyết ịnh hành chính trong luật tô tụng hành chínhhẹp h¡n khái niệm quyết ịnh hành chính trong luật hành chính.Theo luật hành chính thì quyết ịnh hành chính bao gồm quyết

ịnh chủ ạo, quyết ịnh quy phạm và quyết ịnh cá biệt; còn theo

luật tổ tụng hành chính thì quyết ịnh hành chính chỉ gồm các

quyết ịnh cá biệt.

5 Nguồn của luật hành chính

Nguồn của luật hành chính là những vn bản quy phạm phápluật do c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền ban hành theo thủ tục vàd°ới những hình thức nhất ịnh, có nội dung là các quy phạm phápluật hành chính, có hiệu lực bắt buộc thi hành ối với các ốit°ợng có liên quan và °ợc bảo ảm thực hiện bằng c°ỡng chế

nhà n°ớc.

iều | Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật nm 2008

quy ịnh: "Van bản quy phạm pháp luật là vn bản do c¡ quan

nhà n°ớc ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyển,

hình thức, trình tự, thủ tục °ợc quy ịnh trong Luật này hoặc

trong Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật của hội ồngnhân dân, uy ban nhân dân, trong ó có các quy tắc xử sự chung,

có hiệu lực bắt buộc chung, °ợc Nhà n°ớc bảo ảm thực hiện ể

iều chỉnh các quan hệ xã hội"

Chỉ có những vn bản quy phạm pháp luật mới tạo ra tiền ềcần thiết cho việc thực hiện pháp chế xã hội chủ ngh)a - một trongnhững nguyên tắc c¡ bản của quản lí hành chính nhà n°ớc Tínhchặt chẽ và ôn ịnh t°¡ng ối của trật tự pháp luật xã hội chủngh)a òi hỏi phải có những vn bản quy phạm pháp luật dé xác

ịnh rõ c¡ cau, thâm quyên, trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớccác cấp, những mối liên hệ công tác chủ yếu giữa chúng nhằm bảo

ảm cho hoạt ộng của cả bộ máy nhà n°ớc °ợc tiễn hành ồng

bộ, cùng h°ớng tới việc thực hiện những nhiệm vụ ặt ra tr°ớc bộ máy nhà n°ớc nói chung và tr°ớc từng c¡ quan nhà n°ớc nói riêng.

Nguồn của luật hành chính không phải là tất cả các vn bảnquy phạm pháp luật mà chỉ bao gồm những vn bản quy phạm

pháp luật có các quy phạm pháp luật hành chính, tức là những quy

phạm pháp luật °ợc ban hành dé iều chỉnh các quan hệ xã hội

phát sinh trong hoạt ộng quản lí hành chính nhà n°ớc.

Phần lớn và là phần quan trọng trong nguồn của luật hànhchính là những vn bản quy phạm pháp luật do các c¡ quan quyền

lực nhà n°ớc và các c¡ quan hành chính nhà n°ớc ban hành trong

phạm vi thâm quyền của từng c¡ quan

Thông th°ờng, các vn bản quy phạm pháp luật hành chính

°ợc ban hành bởi một c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền Tuynhiên, cing có những vn bản do nhiều c¡ quan nhà n°ớc có thâmquyền hoặc một c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền và c¡ quantrung °¡ng của tô chức chính trị-xã hội phối hợp ban hành

Từ những iều ã phân tích ở trên cho thấy luật hành chính có

hệ thống nguồn khá phức tạp Nếu xem xét k) h¡n thì iều ó có

ngh)a là không có c¡ quan chuyên ban hành chỉ riêng các vn bản

quy phạm pháp luật hành chính Chúng °ợc ban hành bởi nhiều

c¡ quan khác nhau, có chức nng và nhiệm vụ khác nhau, ở những

cấp khác nhau Tuy nhiên, những vn bản quy phạm pháp luậthành chính ều xuất phat từ một nguồn - ó là luật hiến pháp.Cn cứ vào c¡ quan ban hành, nguồn của luật hành chính gồm

sau loại:

- Vn bản quy phạm pháp luật của các c¡ quan quyền lực nhà

n°ớc.

- Vn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch n°ớc.

- Vn bản quy phạm pháp luật của các c¡ quan hành chính nhà

- Vn bản quy phạm pháp luật liên tịch.

a Vn bản quy phạm pháp luật của các c¡ quan quyên lực nhà

n°ớc

- Luật:

Luật là hình thức cao nhất của việc thực hiện quyền lực nhàn°ớc không chỉ vì hiệu lực pháp lí của nó mà còn vì sự uỷ quyềnpháp lí - luật do chính những ại biểu dân cử làm ra

Loại vn bản pháp luật này có hai ặc iểm là do c¡ quanquyền lực nhà n°ớc cao nhất ban hành và có hiệu lực pháp lí caoh¡n tat cả các vn bản quy phạm pháp luật khác Vi trí cao nhấtcủa luật thê hiện ở chỗ chỉ Quốc hội mới có quyền ban hành, sửa

ổi, bổ sung, thay thé hay bãi bỏ luật Mặt khác, moi vn bản quyphạm pháp luật do các c¡ quan nhà n°ớc ban hành ều bắt buộcphải có nội dung phù hợp với luật và nhằm thi hành luật

Cn cứ vào nội dung, tính chất và ý ngh)a của những iều quy

ịnh trong luật, có thể phân biệt hiến pháp và luật

Hiến pháp (gồm hiến pháp và các luật bổ sung hay sửa ổihiến pháp) là luật c¡ bản của Nhà n°ớc, quy ịnh chế ộ chính trị,kinh tế, vn hóa xã hội, chính sách ối ngoại, an ninh, quốc phòng,

ịa vị pháp lí của công dân, tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhàn°ớc v.v Nh° vậy, hiến pháp quy ịnh những iều c¡ bản có tínhnguyên tắc, làm c¡ sở cho toàn bộ hệ thống pháp luật, trong ó cóluật hành chính Hiến pháp là nguồn quan trọng nhất của luật hành

chính.

Các luật quy ịnh các van dé c¡ bản thuộc l)nh vực kinh tế, xãhội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dântộc, tôn giáo, vn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môitr°ờng, ối ngoai, tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc, chế

ộ công vụ, cán bộ, công chức, quyền và ngh)a vụ của công dân

Các luật ều có nội dung là những quy ịnh cụ thé, chi tiếtnhững vấn ề c¡ bản °ợc ghi nhận trong hiến pháp Thực tiễn lậppháp cho thấy luật quy ịnh những vấn ề quan trọng trong quản línhà n°ớc và xã hội khi những vẫn ề ó ã chín muôi và có ủ

iều kiện dé Quốc hội quy ịnh 6n ịnh trong thời gian dai

Trong các luật do Quốc hội ban hành, những luật có chứa ựngquy phạm pháp luật hành chính là nguồn quan trọng của luật hànhchính (nh° Luật tổ chức Chính phủ, Luật Cán bộ, Công chức v.v.)

- Nghị quyết của Quốc hội:

Nghị quyết của Quốc hội °ợc ban hành dé quyết ịnh nhiệm

vụ phát triển kinh tế-xã hội; dự toán ngân sách nhà n°ớc và phân

bổ ngân sách trung °¡ng; iều chỉnh ngân sách nhà n°ớc; phêchuẩn quyết toán ngân sách nhà n°ớc; quy ịnh chế ộ làm việccủa Quốc hội, Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội, Hội ồng dân tộc, các

uy ban của Quốc hội, oàn ại biéu Quốc hội, ại biểu Quốc hội;phê chuẩn iều °ớc quốc tế và quyết ịnh các vấn ề khác thuộcthâm quyền của Quốc hội

Những nghị quyết hoặc phần của nghị quyết có chứa ựng cácquy phạm pháp luật hành chính °ợc coi là nguồn của luật hànhchính Vi du: Nghị quyết của Quốc hội số 64/2013/QH13 ngày28/11/2013 quy ịnh một số iểm thi hành Hiến pháp n°ớc Cộng

hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam.

- Pháp lệnh của uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội:

Pháp lệnh do uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội ban hành ề quy ịnh

về các van ề °ợc Quốc hội giao, sau một thời gian thực hiệntrình Quốc hội xem xét, quyết ịnh ban hành luật Pháp lệnh cóhiệu lực pháp lí thấp h¡n luật

Trong thực tiễn ở n°ớc ta, pháp lệnh dùng ể iều chỉnh cácquan hệ xã hội quan trọng mà ch°a có luật iều chỉnh, nói cách

khác, ch°a có ủ iều kiện ể ban hành luật.

Có nhiều pháp lệnh có chứa ựng các quy phạm pháp luậthành chính và °ợc coi là nguồn của luật hành chính Vi du, Pháplệnh hợp nhất vn bản quy phạm pháp luật số

01/2012/UBTVQHI3 ngày 22/3/2012.

- Nghị quyết của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội:

Nghị quyết của Uy ban th°ờng vụ Quốc hội °ợc ban hành dégiải thích hién pháp, luật, pháp lệnh; h°ớng dẫn hoạt ộng của hội

ồng nhân dân; quyết ịnh tuyên bố tinh trạng chiến tranh, tong

ộng viên hoặc ộng viên cục bộ; ban bồ tình trạng khan cấp trong

cả n°ớc hoặc từng ịa ph°¡ng và quyết ịnh những vấn ề khácthuộc thâm quyền của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội

Nghị quyết hoặc phần của nghị quyết có chứa ựng quy phạmpháp luật hành chính °ợc coi là nguồn của luật hành chính Vi du:Nghị quyết của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội số 1053/2006/NQ-UBTVQHII ngày 10/11/2006 giải thích khoản 6 iều 19 Luậtkiểm toán nhà n°ớc

- Nghị quyết của hội ồng nhân dan:

Theo quy ịnh của Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật

của hội ồng nhân dân, uỷ ban nhân dân nm 2004 thì nghị quyết

là hình thức vn bản quy phạm pháp luật duy nhất mà hội ồngnhân dân các cấp ban hành và °ợc ban hành trong các tr°ờng hợp

+ Quyết ịnh biện pháp ồn ịnh và nâng cao ời sống của nhândân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho;

+ Quyết ịnh trong phạm vi thầm quyền °ợc giao những chủtr°¡ng, biện pháp có tính chất ặc thù phù hợp với iều kiện pháttriển kinh tế-xã hội của ịa ph°¡ng nhằm phát huy tiềm nng của

ịa ph°¡ng nh°ng không °ợc trái với các vn bản quy phạm

pháp luật của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên;

+ Vn bản của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên giao cho hội ồngnhân dân quy ịnh một vấn ề cụ thê

Khi trong nghị quyết có các quy phạm pháp luật hành chínhthì nghị quyết (hoặc một phần của nghị quyết) °ợc coi là nguồn

của luật hành chính.

Vi du: Nghị quyết của Hội ồng nhân dân thành phố Hà Nội số08/2013/NQ-HND ngày 17/7/2013 về số l°ợng, chức danh, mứcphụ cấp ối với ng°ời hoạt ộng không chuyên trách ở xã,ph°ờng, thị tran và ở thôn, tổ dân phó trên dia bàn thành phố Hà

Nội.

b Vn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch n°ớc

Chủ tịch n°ớc có quyền ban hành lệnh và quyết ịnh ể thựchiện những nhiệm vụ của Chủ tịch n°ớc do hiến pháp, luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban th°ờng vụQuốc hội quy ịnh Phần lớn các vn bản do Chủ tịch n°ớc banhành là vn bản áp dụng pháp luật Những vn bản (hoặc phần vn

bản) có chứa ựng quy phạm pháp luật hành chính °ợc coi là

nguồn của luật hành chính Vi dy: Quyết ịnh của Chủ tịch n°ớc

số 207/Q/CTN ngày 06/7/1994 về chức nng, nhiệm vụ, quyềnhạn, tô chức của Vn phòng Chủ tịch n°ớc

c Vn bản quy phạm pháp luật cua c¡ quan hành chính nha

- Nghị ịnh của Chính phủ:

Nghị ịnh của Chính phủ °ợc ban hành ể quy ịnh các vấn

ề sau ây:

+ Quy ịnh chỉ tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội,

pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban th°ờng vụ Quốc hội, lệnh, quyết

ịnh của Chủ tịch n°ớc;

+ Quy ịnh các biện pháp cụ thê ể thực hiện chính sách kinh

tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế,dân tộc, tôn giáo, vn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ,

môi tr°ờng, ối ngoại, chế ộ công vụ, cán bộ, công chức, quyền,

ngh)a vụ của công dân và các van ề khác thuộc thầm quyền quản

lí, iều hành của Chính phủ;

+ Quy ịnh nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ,

c¡ quan ngang bộ, c¡ quan thuộc Chính phủ và các c¡ quan khác

thuộc thâm quyền của Chính phủ;

+ Quy ịnh những vấn ề cần thiết nh°ng ch°a ủ iều kiệnxây dựng thành luật hoặc pháp lệnh dé áp ứng yêu cau quan línhà n°ớc, quản lí kinh tế, quản lí xã hội Việc ban hành nghị ịnhnày phải °ợc sự ồng ý của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội

Nh° vậy, nghị ịnh của Chính phủ có thé chia thành hai loại.Loại thứ nhất là nghị ịnh quy ịnh chi tiết thi hành luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của uy ban th°ờng vụQuốc hội, lệnh, quyết ịnh của Chủ tịch n°ớc; quy ịnh nhiệm vụ,quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, co quan ngang bộ, c¡ quanthuộc Chính phủ và các c¡ quan khác thuộc thâm quyền của Chínhphủ; các biện pháp cụ thê ề thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn củaChính phủ Loại thứ hai là nghị ịnh quy ịnh những vấn ề hếtsức cần thiết nh°ng ch°a ủ iều kiện xây dựng thành luật hoặc

pháp lệnh dé áp ứng yêu cầu quản lí nhà n°ớc, quản lí kinh tế,quản lí xã hội ối với loại thứ hai thì việc ban hành những nghị

ịnh này phải °ợc sự ồng ý của uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội

Ví dụ: Nghị ịnh của Chính phủ số 15/2014/N-CP ngày27/02/2014 quy ịnh chỉ tiết một số iều và biện pháp thi hành

Luật hòa giải ở c¡ Sở.

việc với các thành viên Chính phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh,

thành phố trực thuộc trung °¡ng và các van ề khác thuộc thâmquyền của Thủ t°ớng Chính phủ;

+ Biện pháp chỉ ạo, phối hợp hoạt ộng của các thành viênChính phủ; kiểm tra hoạt ộng của các bộ, c¡ quan ngang bộ, c¡quan thuộc Chính phủ, uy ban nhân dân các cấp trong việc thực

hiện chủ tr°¡ng, chính sách, pháp luật của Nhà n°ớc.

Vi du: Quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ số TTg ngày 20/01/2014 về việc ban hành Quy chế phối hợp tìmkiếm, cứu nạn trên bién và trong vùng n°ớc cảng biển

06/2014/QD Thông t° của Bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ °ợc

ban hành dé quy ịnh các van dé sau ây:

+ Quy ịnh chỉ tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội,

pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội, lệnh, quyết

ịnh của Chủ tịch n°ớc, nghị ịnh của Chính phủ, quyết ịnh của

Thủ t°ớng Chính phủ;

+ Quy ịnh về quy trình, quy chuẩn k) thuật, ịnh mức kinh

tế-ki thuật của ngành, l)nh vực do mình phụ trách;

+ Quy ịnh biện pháp dé thực hiện chức nng quản lí ngành,l)nh vực do mình phụ trách và những vấn ề khác do Chính phủ

giao.

Vi du: Thông t° của Bộ tr°ởng Bộ xây dựng số BXD ngày 31/10/2013 ban hành Quy chuẩn k) thuật quốc gia về

19/2013/TT-ph°¡ng tiện quảng cáo ngoài trời.

- Quyết ịnh của uy ban nhân dan:

Quyết ịnh của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh °ợc ban hành ể

thực hiện chủ tr°¡ng, biện pháp, chính sách trong các l)nh vực

quản lí nhà n°ớc trên ịa bàn tỉnh; quyết ịnh của uỷ ban nhân dâncấp huyện °ợc ban hành ề thực hiện chủ tr°¡ng, biện pháp trongcác l)nh vực quản lí nhà n°ớc trên ịa bàn huyện; quyết ịnh của

uy ban nhân dân cấp xã °ợc ban hành dé thực hiện chủ tr°¡ng,

biện pháp trong các l)nh vực quản lí nhà n°ớc trên ịa bàn xã phù

hợp với các quy ịnh của Luật tổ chức hội ồng nhân dân và uỷ

ban nhân dân và các vn bản quy phạm pháp luật khác có liên

quan của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên

Những quyết ịnh, trong ó quy ịnh các biện pháp cụ thể bảo

ảm việc thi hành các vn bản quy phạm pháp luật của các c¡

quan nhà n°ớc cấp trên và nghị quyết của hội ồng nhân dân cùngcấp; quy ịnh về tô chức và hoạt ộng của các c¡ quan, don vi trựcthuộc và các biện pháp về quản lí nhà n°ớc trong phạm vi ịaph°¡ng °ợc coi là nguồn của luật hành chính

Ví dụ: Quyết ịnh của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau số18/2013/Q-UBND ngày 18/11/2013 ban hành quy ịnh về phâncấp quan lí tổ chức bộ máy, công chức thuộc thâm quyền quản lí

của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau.

- Chỉ thị của uỷ ban nhân dân:

Chỉ thị của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện °ợc ban

hành dé quy ịnh các biện pháp chỉ ạo, phối hợp hoạt ộng, ôn

ốc và kiểm tra hoạt ộng của các c¡ quan, ¡n vị trực thuộc vàcủa hội ồng nhân dân, uy ban nhân dân cấp d°ới trong việc thựchiện vn bản của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên, của hội ồng nhândân cùng cấp và quyết ịnh của mình Chi thị của uỷ ban nhân dancấp xã °ợc ban hành dé quy ịnh các biện pháp dé chỉ ạo, kiêmtra hoạt ộng của các c¡ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm viquản lí trong việc thực hiện vn bản của c¡ quan nhà n°ớc cấptrên, của hội ồng nhân dân cùng cấp và quyết ịnh của mình.Nếu trong chỉ thị có chứa ựng quy phạm pháp luật hành chínhthì °ợc coi là nguồn của luật hành chính

Vi dụ: Chi thị của Uy ban nhân dân Thành phó Hồ Chi Minh

số 17/2008/CT-UBND ngày 08/9/2008 về quản lí nhà n°ớc về vậtliệu xây dựng trên ịa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

d Vn bản quy phạm pháp luật của Toà án nhân dân tối cao

và Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Nghị quyết của Hội ồng thâm phán Toà án nhân dân tối cao:Nghị quyết của Hội ồng thâm phán Toà án nhân dân tối cao

- Thông t° của Chánh án Toà án nhân dan tối cao, Viện tr°ởngViện kiểm sát nhân dân tối cao:

Thông t° của Chánh án Toà án nhân dân tôi cao °ợc ban

hành ể thực hiện việc quản lí các toà án nhân dân ịa ph°¡ng vàtoà án quân sự về tô chức; quy ịnh những vấn ề khác thuộc thâmquyền của Chánh án Toà án nhân dân tối cao.Thông t° của Việntr°ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao °ợc ban hành ề quy ịnhcác biện pháp bảo ảm việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn củaViện kiểm sát nhân dân ịa ph°¡ng, Viện kiểm sát quân sự; quy

ịnh những van dé khác thuộc thâm quyền của Viện tr°ởng Việnkiểm sát nhân dân tối cao

Vi dụ: Thông t° của Chánh án Toà án nhân dan tối cao số

03/2009/TT-TANDTC ngày 05/3/2009 h°ớng dẫn việc giới thiệu

bau và ề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm toà án nhân dânhuyện, quận noi không tổ chức hội ồng nhân dan

e Vn bản quy phạm pháp luật của Tổng kiểm toán nhà n°ớcTổng kiểm toán nhà n°ớc ban hành vn bản quy phạm phápluật d°ới hình thức quyết ịnh Quyết ịnh của Tổng kiểm toánnhà n°ớc °ợc ban hành ể quy ịnh, h°ớng dẫn các chuẩn mựckiểm toán nhà n°ớc; quy ịnh cụ thé quy trình kiểm toán, hồ s¡kiểm toán

Ví dụ: Quyết ịnh của Tổng kiểm toán nhà n°ớc số02/2013/QD-KTNN ngày 29/3/2013 ban hành Quy trình kiểm

toán ngân sách nhà n°ớc.

’ Vn bản quy phạm pháp luật liên tịch

- Vn bản quy phạm pháp luật liên tịch giữa các bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ.

Vn bản quy phạm pháp luật liên tịch giữa các bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ °ợc ban hành d°ới hình thức thông t° liên tịch.

Thông t° liên tịch giữa các bộ, c¡ quan ngang bộ °ợc ban

hành dé h°ớng dan thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội; pháplệnh, nghị quyết của uy ban th°ờng vụ Quốc hội; lệnh, quyết ịnhcủa Chủ tịch n°ớc; nghị ịnh của Chính phủ; quyết ịnh của Thủt°ớng chính phủ có liên quan ến chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn

- Vn bản quy phạm pháp luật liên tịch giữa Chánh án Toà án

nhân dân tối cao với Viện tr°ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

giữa bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ với Chánh án Toà án

nhân dân tối cao, Viện tr°ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.Vn bản chung của những c¡ quan ké trên °ợc ban hành d°ớihình thức thông t° liên tịch Chúng °ợc ban hành dé h°ớng dẫnviệc áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt ộng tố tung vànhững vấn ề khác liên quan ến nhiệm vụ, quyền hạn của các c¡

nhân dân.

- Vn bản quy phạm pháp luật liên tịch giữa Uỷ ban th°ờng vụ

Quốc hội hoặc Chính phủ với c¡ quan trung °¡ng của tổ chức

chính trỊ-xã hội:

Vn bản quy phạm pháp luật giữa Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hộihoặc Chính phủ với c¡ quan trung °¡ng của tổ chức chính trị-xãhội °ợc ban hành d°ới hình thức nghị quyết liên tịch

Nghị quyết liên tịch °ợc ban hành dé h°ớng dan thi hànhnhững quy ịnh của pháp luật về việc tổ chức chính trị-xã hội ótham gia quản lí nhà n°ớc khi °ợc pháp luật quy ịnh quyềntham gia quản lí nhà n°ớc Những nghị quyết này là nguồn của

luật hành chính.

Ví dụ: Nghị quyết liên tịch của Chính phủ và Uỷ ban trung

°¡ng Mặt trận tổ quốc Việt Nam số UBTUMTTQVN ngày 21/4/2006 về việc ban hành Quy chế “Mặttrận tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, ảng viên ở

05/2006/NQLT-CP-khu dân c°”.

Bên cạnh những vn bản quy phạm pháp luật ã °ợc giới

thiệu trên ây còn có một số loại vn bản quy phạm pháp luật khác

°ợc ban hành tr°ớc khi Luật ban hành vn bản quy phạm pháp

luật nm 2008 có hiệu lực ó là: Nghị quyết của Chính phủ; chỉ

thị của Thủ t°ớng Chính phủ; quyết ịnh, chỉ thị của bộ tr°ởng,

thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao,Viện tr°ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; vn bản liên tịch giữa

bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ với c¡ quan trung °¡ng

của tô chức chính trị-xã hội Theo quy ịnh tại khoản 2 iều 95

Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật nm 2008 thì những

vn bản ó vẫn tiếp tục có hiệu lực cho ến khi bị bãi bỏ, huỷ bỏhoặc °ợc thay thế bằng vn bản quy phạm pháp luật khác

Nhiệm vụ quan trọng ặt ra tr°ớc các c¡ quan nhà n°ớc là