Nhằm tng c°ờng ý thức trách nhiệm, vai trò làm chủ củacông dân, Nhà n°ớc không ngừng giáo dục ý thức pháp luật trên c¡ sở ó công dân ý thức °ợc vi trí của minh trong xã hội vàtham gia tí
Trang 1phạm của Hiến pháp, luật, vn bản d°ới luật.
Quyền và ngh)a vụ của công dân chủ yếu °ợc thực hiện dosáng kiến của công dân, trong một số tr°ờng hợp quyền và ngh)a
vụ nay °ợc thực hiện do sang kiến của Nhà n°ớc Quan hệ phápluật hành chính giữa công dân và Nhà n°ớc có thé phat sinh trongnhững tr°ờng hợp sau:
- Khi công dân thực hiện quyền (sáng tác vn học nghệ thuật,nghiên cứu khoa học v.v.) và khi quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân bị xâm hại (công dân bị xử phạt trái pháp luật có thêkhiếu nại trực tiếp ến ng°ời ra quyết ịnh hoặc cấp trên trực tiếpcủa ng°ời ã ra quyết ịnh này C¡ quan nha n°ớc có thầm quyên,những ng°ời có thắm quyền có nhiệm vụ khôi phục những quyên,lợi ích bị xâm hai).
- Khi công dân thực hiện ngh)a vụ: Ngh)a vụ quân sự, ngh)a
vụ óng thuế, ngh)a vụ lao ộng công ích v.v
- Khi công dân không thực hiện ngh)a vụ làm xuất hiện quan
hệ với các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên Vi du: Công dân tréntránh ngh)a vụ quân sự phải chịu trách nhiệm tr°ớc c¡ quan quản
Trang 2chính-chính trị
iều 28 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: "J Céng dan cóquyên tham gia quản lí Nhà n°ớc và xã hội, tham gia thảo luận vàkiến nghị với c¡ quan nhà n°ớc về các vấn ề của c¡ sở, ịaph°¡ng và cả n°ớc.
2 Nhà n°ớc tạo iều kiện ể công dân tham gia quản li Nhàn°ớc và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phảnhoi ý kiến, kiến nghị của công dân" Day là sự thừa nhận về mặtNhà n°ớc tầm quan trọng của quyền này trong ời sống chính trịcủa công dân, là c¡ sở pháp lí ể công dân phát huy tính tích cựccủa mình.
Quyền tham gia quản lí nhà n°ớc và xã hội thê hiện d°ớinhiều hình thức khác nhau nh° quyền tham gia thảo luận nhữngvan dé chung của cả n°ớc và từng ịa ph°¡ng, kiến nghị với c¡quan nhà n°ớc, biểu quyết khi Nhà n°ớc tổ chức tr°ng câu dân ý.Nhân dân tham gia vào quản lí nhà n°ớc và xã hội thông qua việc thành lập ban thanh tra nhân dân, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật của c¡ quan hành chính ở ịa ph°¡ng (xã,ph°ờng, thị tran) Thanh tra nhân dân là chủ thể thực hiện quyềnlực của nhân dân dé giám sát hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc,ng°ời có thâm quyền trong c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiệnpháp luật ở ịa ph°¡ng, góp phần xây dựng chính quyên thực sự
là chính quyền của dân, do dân, vì dân ồng thời bảo vệ pháp luậtnâng cao hiệu lực quản lí nhà n°ớc, phát huy quyền dân chủ củang°ời dân.
Công dân có quyền bầu cử, ứng cử vào các c¡ quan quyền lực
nhà n°ớc (Quốc hội, hội ồng nhân dân các cấp) Bầu cử là
quyên, ngh)a vụ, trách nhiệm của công dân Thực hiện quyền bầu
Trang 3cử, công dân lựa chọn những ng°ời xứng áng thay mặt nhân dân
quản lí nhà n°ớc Công dân có quyền ứng cử, khi °ợc bầu sẽ trựctiếp quyết ịnh những vấn ề quan trọng của Nhà n°ớc
Nhằm tng c°ờng ý thức trách nhiệm, vai trò làm chủ củacông dân, Nhà n°ớc không ngừng giáo dục ý thức pháp luật trên c¡ sở ó công dân ý thức °ợc vi trí của minh trong xã hội vàtham gia tích cực vào việc thực hiện quyền và ngh)a vụ của mình.Một trong những hình thức làm chủ trong quản lí hành chính nhà n°ớc là can bộ, công chức, công nhân viên chức nhà n°ớc cóthé bầu cán bộ lãnh ạo, quản lí nh° giám ốc xí nghiệp, hiệutr°ởng tr°ờng ại học, cán bộ lãnh ạo vụ, viện v.v Bằng nhữngquyết ịnh của mình Nhà n°ớc có thê thừa nhận ý chí của côngdân, qua ó tạo iều kiện cho cán bộ, công chức, công nhân viênchức tham gia vao quá trình thành lập bộ máy hành chính trong
các ¡n vi c¡ sở của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc.
Một quyền chính trị quan trọng là quyền tự do i lại và c° trú.Tr°ớc ây trong Hiến pháp cing nh° những vn bản pháp luậtkhác Nhà n°ớc ta có quy ịnh về quyền tự do i lại, c° trú nh°ngchủ yêu là c° trú, i lại trong n°ớc
Hiện nay, với chính sách mở cửa, a dạng hoá, a ph°¡ng hoácác quan hệ ối ngoại, Hiến pháp, các vn bản pháp luật khác quy
ịnh cụ thé quyền của công dân ra n°ớc ngoài và từ n°ớc ngoai vềtạo iều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam trong n°ớc ra n°ớcngoài học tập, nghiên cứu khoa học, du lịch, tham quan, thmng°ời thân, oàn tụ gia ình Nhà n°ớc ta có chính sách khuyếnkhích, tạo iều kiện thuận lợi trong việc xuất nhập cảnh, c° trú, ilại tại Việt Nam dé ng°ời gốc Việt Nam ở n°ớc ngoài giữ quan hệgan bó với gia ình quê h°¡ng
Trang 4ối với công dân Việt Nam ở n°ớc ngoài, Nhà n°ớc ViệtNam có chính sách dé công dân Việt Nam ở n°ớc ngoài có iềukiện °ợc h°ởng các quyền công dân, ngh)a vụ công dân phù hợpvới iều kiện của họ.
Công dân có quyền tự do ngôn luận, quyền lập hội, biểu tìnhtheo quy ịnh của pháp luật Thông qua việc thực hiện nhữngquyền này, công dân có thé trình bay tâm t°, nguyện vọng, chínhkiến của mình về những vấn ề quan trọng của quản lí hành chínhnhà n°ớc Công dân có quyền °ợc thông tin qua các ph°¡ng tiệnthông tin ại chúng nh° ài, báo, vô tuyến truyền hình ể nângcao dân trí Công dân còn tham gia quản lí nhà n°ớc, quản lí xãhội thông qua oàn thé, tổ chức xã hội Quyền lập hội giúp chocông dân thành lập các tổ chức xã hội dé bảo vệ quyền lợi chochính bản thân công dân về những vấn ề có liên quan nh° khenth°ởng, kỉ luật, phúc lợi xã hội, những lợi ích chính áng khác của công dân v.v
Pháp luật quy ịnh không một cá nhân nào °ợc lợi dụngquyền của minh ể xuyên tac, vu khống nhm xúc phạm nhânpham, danh dự của tô chức, cá nhân khác, không °ợc kích ộngnhân dân chống lại Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a ViệtNam, phá hoại khối oàn kết toàn dân, không °ợc gây hẳn thùgiữa các dân tộc.
ề ảm bảo cho các quyền của công dân °ợc thực hiện trong
quản lí hành chính nhà n°ớc và khắc phục sai lầm, lệch lạc của
cán bộ viên chức nhà n°ớc, củng cô lòng tin của nhân dân ối vớiNhà n°ớc, iều 30 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh quyền khiếunại, tố cáo của công dan: "J Moi ng°ời có quyên khiếu nai, to cáovới c¡ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyên về những việc làm tráipháp luật của c¡ quan, tổ chức, cá nhân
Trang 52 C¡ quan, tô chức cá nhân có thẩm quyển phải tiếp nhận, giảiquyết khiếu nại, tô cáo Ng°ời bị thiệt hại có quyên °ợc bồi th°ờng
về vật chất, tinh than và phục hôi danh dự theo quy ịnh của phápluật” Day là một quyền c¡ bản trong các quyền và ngh)a vụ hànhchính-chính trị mà công dân °ợc h°ởng Nhiều vn bản pháp luậtcủa Nha n°ớc ã cụ thé hoá quyền này Vi du: Luật khiếu nai,Luật tố cáo °ợc Quốc hội khoá XIII, kì họp thứ 2 thông qua ngày11/11/2011; Nghị ịnh của Chính phủ số 75/2012/N-CP quy
ịnh chỉ tiết thi hành một số iều Luật khiếu nại và Nghị ịnh củaChính phủ số 76/2012/N-CP quy ịnh chỉ tiết thi hành một số
iều của Luật tố cáo
Thông qua hành vi khiếu nại, tổ cáo, các c¡ quan nhà n°ớc cóthấm quyền nắm bắt °ợc những thông tin cần thiết về vi phạmpháp luật của c¡ quan nhà n°ớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,
¡n vị vi trang, cá nhân ể iều tra, xem xét, xử lí những cán bộ,công chức, cá nhân vi phạm pháp luật, khôi phục những quyền ã
bị xâm hại.
Thực hiện quyền khiếu nại, t6 cáo, công dân dau tranh chốngnhững vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà n°ớc, tập thẻ,công dân, góp phan vào việc giám sát hoạt ộng của c¡ quan nhan°ớc, nâng cao hiệu lực quản lí của bộ máy nhà n°ớc.
Trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc (c¡ quan có thâmquyền giải quyết khiếu nại, tố cáo) ngày càng °ợc nâng cao ãgóp phần tích cực vào việc giải quyết những vấn ề có liên quan
ến lợi ích của công dân, giữ vững °ợc niềm tin của công dân
ối với Nhà n°ớc
Từ tháng 7/1996 trở về tr°ớc việc giải quyết khiếu nại, t6 cáo
của công dân trong quản lí hành chính nhà n°ớc chỉ do chính các
c¡ quan hành chính nhà n°ớc ảm nhiệm dẫn ến tình trạng các
Trang 6c¡ quan này vừa bị kiện vừa trực tiếp xử kiện H¡n nữa, việc giảiquyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều sai sót, còn có những vi phạmquy ịnh về trình tự, thủ tục, thời hạn
Dé khắc phục tình trạng này, Quốc hội khoá IX kì họp thứ 8ngày 28/10/1995 ã thông qua Luật sửa ổi bổ sung Luật tổ chứctoà án nhân dân, trong ó quy ịnh: Toà hành chính °ợc thànhlập va i vào hoạt ộng từ 1/7/1996 Dé giải quyết khiếu kiện củacông dân kịp thời, úng pháp luật và có c¡ sở pháp lí vững chắc,
áp ứng yêu cầu giải quyết các tranh chấp trong l)nh vực hànhchính, Luật tố tụng hành chính ó °ợc Quốc hội n°ớc Cộng hia
xó hội chủ ngh)a Việt Nam khoỏ XII kì họp thứ § thụng qua ngày 24/11/2010.
Công dân có quyền khiếu kiện những quyết ịnh hành chính,hành vi hành chính của c¡ quan, cán bộ nhà n°ớc có thâm quyềnxâm phạm ến lợi ích của mình và thông qua toà án hành chínhbảo vệ quyên, loi ích chính áng của cá nhân công dân
Quá trình ối mới về kinh tế, vn hoá, xã hội ang diễn ra sôi
ộng, nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo c¡ chế thịtr°ờng có sự quan lí của nhà n°ớc, việc giao l°u mở cửa với bênngoài (khu vực, thế giới), yêu cầu mở rộng dân chủ v.v òi hỏiNhà n°ớc phải ổi mới, hoàn thiện pháp luật, có ph°¡ng thức hoạt
ộng phù hợp làm cho xã hội phát triển theo úng ịnh h°ớng xã
hội chủ ngh)a, trên c¡ sở ó các quyên, ngh)a vụ, tự do của công
dân °ợc bảo vệ, tôn trọng và không ngừng phát huy Nhà n°ớcquy ịnh công dân có quyền bat khả xâm phạm về thân thé, °ợc
pháp luật bảo vệ tính mạng, nhân phẩm, danh dự Pháp luật trừng
trị nghiêm khắc những kẻ xâm phạm sức khoẻ, nhân phâm củang°ời khác Không ai có thể bị bắt trái pháp luật, pháp luật quy
ịnh chặt chẽ thâm quyên, thủ tục về van dé này Không ai có thé
Trang 7bị bắt nếu không có quyết ịnh của toà án nhân dân và phê chuẩncủa viện kiểm sát nhân dân trừ tr°ờng hợp phạm pháp quả tang.Pháp luật cắm mọi hình thức truy bức nhục hình, ng°ời bị bắt, bịgiam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền °ợc bồith°ờng thiệt hại về vật chất, °ợc phục hồi danh dự.
Luật pháp bảo vệ quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở của côngdân Không ai °ợc tự ộng vào chỗ ở của ng°ời khác, trừ tr°ờng
hợp °ợc pháp luật cho phép Th° tín, iện thoại, iện tín của
công dân °ợc ảm bảo an toàn, bí mật Việc khám xét, bóc mở
th° tín, iện tín của công dân cing nh° việc thu giữ th° tín, iệntín phải do ng°ời có thâm quyền tiến hành theo quy ịnh của phápluật.
Công dân có quyền tự do theo hoặc không theo một tôn giáonào, Nhà n°ớc không can thiệp vào công việc nội bộ của các tôngiáo Các tổ chức tôn giáo phải tuân theo pháp luật; các tín ồ
°ợc h°ởng mọi quyền công ân, có ngh)a vụ tuân theo pháp luật.Xâm phạm quyền tự do tín ng°ỡng sẽ bị nghiêm trị
Nhà n°ớc quy ịnh những biện pháp xử lí (chế tài) ối vớinhững hành vi vi phạm quyền tự do của công dan trong quan línhà n°ớc Những ảm bảo pháp lí °ợc thông qua hoạt ộng của toà án, thanh tra và °ợc ghi nhận trong luật hành chính, hình sự Bên cạnh ó, công dân còn có ngh)a vụ trung thành với tổquốc, ngh)a vụ bảo vệ tổ quốc, có bén phận làm ngh)a vụ quân sự,tham gia quân ội th°ờng trực, quân dự bị Công dân có ngh)a vụtôn trọng, bảo vệ tài sản nhà n°ớc, chống lại mọi hành vi xâm hai
ến tài sản nhà n°ớc, lợi ích công cộng Công dân có ngh)a vụtuân theo Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự antoàn xã hội Nhà n°ớc phát ộng phong trào quần chúng bảo vệ anninh tô quốc, xây dựng các tuyến, ịa bàn an toàn về an ninh, trật
Trang 8tự; chủ ộng phòng ngừa, ấu tranh có hiệu quả ối với tội phạm
và các lực l°ợng thù ịch trong xã hội Nhà n°ớc sử dụng ồng bộcác biện pháp dau tranh kết hợp với phòng ngừa, lay phòng ngừa
là chính, kết hợp nghiêm tri với khoan hồng, tran áp với giáo dục
b Quyên và ngh)a vụ của công dân trong l)nh vực kinh tế-xãhội
Một trong những quyền quan trọng trong l)nh vực này làquyền và ngh)a vụ lao ộng iều 35 Hiến pháp nm 2013 quy
ịnh: "7 Công dân có quyên làm việc, lựa chọn nghé nghiệp, việclàm và n¡i làm việc", lao ộng vừa là quyền, vừa là ngh)a vụ củacông dân Nhà n°ớc và xã hội tạo iều kiện mở rộng ngành nghề,tạo thêm việc làm, sắp xếp công việc tuỳ theo iều kiện cho phép,cn cứ vào nng lực, nguyện vọng của các cá nhân, yêu cầu của
Qua quá trình lao ộng xã hội công dân tr°ởng thành h¡n vềnhận thức, ý thức °ợc vai trò của mình ối với xã hội Nền kinh
tế phát triển hiện nay ngày càng tạo nhiều việc làm cho ng°ời lao
ộng Nhà n°ớc, xã hội tạo thuận lợi cho công dân phát huy nnglực vốn có của mình trong lao ộng sản xuất Mọi công dân trong
ộ tuổi lao ộng phải làm việc theo quy ịnh của pháp luật
Trang 9Xã hội ngày càng phát triển, cụ thé trong l)nh vực lao ộng òihỏi phải có tay nghề cao mới áp ứng °ợc yêu cầu hiện ại hoátrong sản xuất Nhà n°ớc mở rộng các hình thức ào tạo, a dạnghoá các loại hình ào tạo nhm nâng cao trình ộ nghề nghiệp củang°ời lao ộng.
Công dân có quyền lao ộng trong các khu vực kinh tế nhàn°ớc, tập thê, kinh tế t° nhân Nhà n°ớc quy ịnh chế ộ l°¡ng,nghỉ ng¡i, bảo hiểm xã hội ối với cán bộ, công chức nhà n°ớc vànhững ng°ời làm công n l°¡ng, khuyến khích các hình thức bảohiểm xã hội khác ối với ng°ời lao ộng
Nhà n°ớc quy ịnh và bảo ảm thực hiện chế ộ bảo hộ lao
ộng nhằm ngn ngừa tai nạn lao ộng, bệnh nghề nghiệp, quy
ịnh chế ộ làm việc ối với ng°ời lao ộng
Quyền tự do kinh doanh theo quy ịnh của pháp luật là mộtquyền mới, phù hợp với iều kiện phát triển kinh tế nhiều thànhphan, vận hành theo c¡ chế thị tr°ờng theo ịnh h°ớng xã hội chủngh)a Ng°ời Việt Nam ịnh c° ở n°ớc ngoài có quyền ầu t° vền°ớc góp phan thúc day sự phát triển kinh tế ất n°ớc Nhà n°ớcbảo hộ quyên lợi chính áng của ng°ời Việt Nam ịnh c° ở n°ớcngoài gan bó với ất n°ớc, quê h°¡ng, gia ình Việc thực hiệnquyền này sẽ tạo iều kiện áp ứng ngày càng tốt h¡n nhu cầu vậtchất, tinh thần của nhân dân nhằm giải phóng nng lực sản xuất,phát huy tiềm nng của các thành phần kinh tế, nhờ ó mà kinh tếkhông ngừng tng tr°ởng thúc day việc xây dựng c¡ sở hạ tang,c¡ sở vật chất k) thuật, mở rộng hợp tác khoa học k) thuật, giaol°u trên thị tr°ờng thế giới
Nhà n°ớc không hạn chế ngành nghề ối với công dân nh°ngchú trọng những ngành nghé có lợi cho quốc kế dân sinh Công
Trang 10dân có quyền liên kết, liên doanh với cá nhân, tổ chức kinh tếtrong và ngoài n°ớc theo quy ịnh của pháp luật ồng thời phảituân theo các quy ịnh của Nhà n°ớc về kinh doanh, thuế v.v Bên cạnh quyền tự do kinh doanh theo quy ịnh của pháp luậtcông dân còn có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Nhà n°ớc bảo
hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, quyền thừa kế của công dân
V.V
Quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch là quy ịnh mới Nhàn°ớc khuyến khích tạo iều kiện ể mọi tô chức, cá nhân xâydựng, cải tạo nhà ở ể bán hoặc cho thuê và những hoạt ộng nhà
ở khác theo quy ịnh của pháp luật.
Nhà n°ớc bảo vệ quyền lợi của ng°ời thuê nha và ng°ời cónha cho thuê, công nhận và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở của côngdân Nhà n°ớc thống nhất quản lí nhà ở bằng pháp luật nhằm ảmbảo việc duy trì sử dụng hợp lí và không ngừng phát triển quỹ nhà0.
Công dân có ngh)a vụ óng thué, lao ộng công ích, tham giaxây dựng công trình công cộng, khắc phục hậu quả của thiên tai
c Quyên và ngh)a vụ của công dân trong l)nh vực vn hoá-xãhội
iều 39 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “Công dan có quyên
và ngh)a vụ học tập" Học tập vừa là quyền vừa là ngh)a vụ củacông dân nhằm nâng cao trình ộ vn hoá, khoa học k) thuật, ápứng °ợc yêu cầu ngày càng cao của xã hội
Công dân không những °ợc tự do học tập trong n°ớc mà còn
°ợc di học ở n°ớc ngoài theo con °ờng tự chon về ngành học,bậc học, n°ớc mà công dân du học và họ °ợc h°ởng quyền nh°công dân khác °ợc cử ra n°ớc ngoài học tập Bằng cách ó Nhà
Trang 11n°ớc dao tạo °ợc một ội ngi các nhà khoa học, công nhân k)
thuật có tay nghề cao, nắm bắt °ợc những tiến bộ khoa học k)thuật trên thế giới phục vụ cho những ch°¡ng trình kinh tế lớn củaNhà n°ớc.
Nhà n°ớc thống nhất quản lí hệ thống giáo dục quốc dân vềnội dung ch°¡ng trình, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn hoá ội ngigiáo viên, chế ộ thi cử, hệ thống vn bằng Nhà n°ớc quy ịnh vềchế ộ l°¡ng, chế ộ ãi ngộ ối với giáo viên, giúp cho ội ngigiáo viên ngày càng vững vàng về chuyên môn, 6n ịnh ời sốnggóp phần xứng áng vào sự nghiệp ào tạo, giáo dục của Nhàn°ớc.
Nhà n°ớc °u tiên ầu t° cho giáo dục và khuyến khích cácnguồn ầu t° khác Nhà n°ớc quan tâm da dang hoá loại hình àotao từ giáo dục mầm non, giáo dục phố thông, giáo dục nghềnghiệp, giáo dục ại học, giáo dục sau ại học, phát triển cáctr°ờng dạy nghề, các tr°ờng vừa học vừa làm, hệ thong học tạichức, các tr°ờng dan lập °ợc mở song song với hệ thống tr°ờngquốc lập
Nhằm khuyến khích, tạo iều kiện cho công dân học tập, Nhà
n°ớc ban hành luật pho cập giáo duc tiêu học Bậc tiểu học là bắtbuộc và không phải trả học phí Nhà n°ớc còn quy ịnh về chính
sách học phí, học bồng, thành lập quỹ tín dụng ào tạo cho học
sinh, sinh viên các tr°ờng ại học, cao dang, trung hoc chuyénnghiệp, day nghé tạo iều kiện hỗ trợ cho học sinh, sinh viên hoctập Nhà n°ớc cung cấp tài chính, ph°¡ng tiện vật chất tạo thuậnlợi cho trẻ em tàn tật °ợc học vn hoá, học nghề phù hợp thêhiện bản chất nhân ạo của xã hội ta ặc biệt học sinh có nngkhiếu °ợc Nhà n°ớc, xã hội hỗ trợ ề phát triển tài nng
Trang 12Công dân có quyền nghiên cứu khoa học k) thuật, phát minhsáng chế, cải tiến k) thuật, hợp lí hoá sản xuất, sáng tác, phê bìnhvn học, nghệ thuật và các hoạt ộng vn hoá khác Nhà n°ớc tạomôi tr°ờng thuận lợi giúp ỡ công dân bằng cách xây dựng các c¡
sở nghiên cứu khoa học, khuyến khích công dân nghiên cứu, sángchế, phát minh, theo uôi sự nghiệp nghiên cứu khoa học và sángtác vn học, nghệ thuật, phát triển các câu lạc bộ thu hút mọing°ời sinh hoạt lành mạnh, bồ ích
Quyền °ợc bảo vệ sức khoẻ cing là một quyền quan trọng.Nhà n°ớc ầu t° phát triển xây dựng các bệnh viện, ôi mới trangthiết bị, từng b°ớc hiện ại hoá trang thiết bị phục vụ cho việcchuẩn oán sớm và chữa bệnh kịp thời; mở rộng mạng l°ới bảohiểm y tế, huy ộng mọi lực l°ợng xã hội xây dựng, phát triển nền
y học Việt Nam, kết hợp y học cổ truyền, y học hiện ại; cho phépcông dân hành nghề y °ợc t° nhân Nhà n°ớc chm lo sức khoẻcủa ồng bao dân tộc thiêu số; nghiêm cam trồng thuốc phiện, vậnchuyên, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện và các chất matúy; cắm không °ợc sản xuất thuốc giả, buôn bán thuốc giả gâynguy hại cho sức khoẻ của nhân dân.
Pháp luật bảo hộ quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp,quyền lợi của tác giả và của ng°ời phát minh, sáng chế °ợc bảo
ảm, tác giả °ợc sở hữu bản quyền của mình về tác phẩm, vềphat minh, sang ché, duoc h°ởng chế ộ nhuận bút Ng°ời sángchế, phát minh °ợc cấp bằng, °ợc h°ởng các quyên lợi khác cóliên quan tới sáng chế, phát minh Nhà n°ớc quy ịnh các hìnhthức trách nhiệm pháp lí, truy cứu trách nhiệm pháp lí ối vớinhững tổ chức hoặc cá nhân vi phạm quyên tác giả
Trong l)nh vực vn hoá xã hội, công dân có ngh)a vụ bảo vệ
các di sản vn hoá dân tộc, chịu trách nhiệm pháp lí khi có những
Trang 13hành vi xâm hại di sản vn hoá dân tộc Nhà n°ớc nghiêm cammọi hành vi tuyên truyền lối sống ồi trụy, vận chuyền, tang trữnhững ấn phâm có nội dung không lành mạnh, xa lạ với truyềnthống dân tộc Ng°ời nào vi phạm tùy theo lỗi nặng, nhẹ sẽ bị truycứu trách nhiệm pháp lí t°¡ng ứng với hành vi vi phạm.
Mục ích của Nhà n°ớc suy cho cùng là phục vụ con ng°ời,
giải phóng con ng°ời, xoá bỏ sự bat công, thực hiện công bằng xã
hội, mục ích ó °ợc ghi nhận trong hệ thống pháp luật của Nhàn°ớc ta, nó tác ộng không những ến công dân nói chung mà nócòn tác ộng ến những nhóm công dân cụ thể trong xã hội Dé làcác quy ịnh về việc th°¡ng binh, liệt s), bệnh binh, gia ình cócông với cách mạng °ợc h°ởng những chính sách °u ãi, th°¡ngbinh °ợc tạo iều kiện phục hồi chức nng lao ộng, có việc làm
phù hợp với sức khoẻ Những quy ịnh này chính là sự quan tâm
của Nhà n°ớc ối với những ng°ời có công với ất n°ớc
Il QUY CHE PHAP LÍ HANH CHÍNH CUA NG¯ỜIN¯ỚC NGOÀI, NG¯ỜI KHONG QUOC TỊCH
1 Khái niệm và phân loại ng°ời n°ớc ngoài
Ng°ời n°ớc ngoài là ng°ời có quốc tịch của một quốc giakhác ang lao ộng, học tập, công tác, sinh song trên lãnh thén°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam.
Ng°ời không quốc tịch là ng°ời không có quốc tịch của mộtn°ớc nao c° trú trên lãnh thé Việt Nam
Do chính sách mở cửa của Nhà n°ớc ta hiện nay số l°ợngng°ời n°ớc ngoài vào n°ớc ta có nhiều loại với những mục íchkhác nhau nh°ng nhìn chung có thể phân thành:
- Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú tức là ng°ời n°ớc ngoài c° trú,làm n sinh sống lâu dài ở Việt Nam
Trang 14- Ng°ời n°ớc ngoài tạm trú là ng°ời c° trú có thời hạn tại Việt
Nam nh°: Ng°ời n°ớc ngoài vào Việt Nam thực hiện dự án ầut°, thực hiện hợp ồng, hợp tác về kinh tế, cán bộ nhân viên cácc¡ quan ại diện ngoại giao, c¡ quan lãnh sự, c¡ quan ại diện các
tô chức quốc tế, Liên hợp quốc, ng°ời n°ớc ngoài sang học tập,chữa bệnh v.v
Ngoài những ối t°ợng là ng°ời n°ớc ngoài °ợc phân loạinh° ở trên, trong thực té có những tr°ờng hợp ng°ời n°ớc ngoàiquá cảnh, ng°ời n°ớc ngoài nhập cảnh nh°ng thời gian l°u lại ởViệt Nam không quá 48 tiếng, ng°ời m°ợn °ờng Việt Nam theo
úng tuyến °ờng do c¡ quan có thâm quyền của Việt nam quy
ịnh và thời gian i trên °ờng Việt Nam không quá 3 ngày (72tiếng) v.v
Trong phạm vi bài này chúng ta chỉ nghiên cứu quy chế pháp
lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch làm
n, sinh sống, công tác, học tập ở Việt Nam (có thời hạn, khôngthời hạn).
2 Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ờikhông quốc tịch
Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời khôngquốc tịch là tổng thể quyền và ngh)a vụ pháp lí của ng°ời n°ớcngoài, ng°ời không quốc tịch °ợc Nhà n°ớc ta quy ịnh trong Hiếnpháp và những vn bản pháp luật khác.
Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài có những ặc
iểm sau:
- Ng°ời n°ớc ngoài c° trú tại Việt Nam phải chịu sự tài phan củahai hệ thống pháp luật: Pháp luật Việt Nam và pháp luật của n°ớc
mà họ mang quốc tịch;
Trang 15- Tất cả những ng°ời n°ớc ngoài c° trú, làm n, sinh sống tạiViệt Nam ều bình ng về nng lực pháp luật hành chính, khôngphân biệt màu da, tôn giáo, nghề nghiệp;
- Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài có hạn chếnhất ịnh so với công dân Việt Nam, xuất phát từ nguyên tắc quốctịch °ợc quy ịnh trong Luật quốc tịch của n°ớc Cộng hoà xã hộichủ ngh)a Việt Nam Nói cách khác, phạm vi quyền và ngh)a vụ của
họ hẹp h¡n phạm vi quyền và ngh)a vụ của công dân Việt Nam.Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời khôngquốc tịch °ợc quy ịnh chủ yếu trong những vn bản sau ây:
- Hién pháp nm 2013 (iều 48, iều 49);
- Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, c° trú của ng°ời n°ớc ngoàitại Việt Nam ngày 28/4/2000;
- Pháp lệnh °u ãi miễn trừ ngoại giao nm 1993 dành cho c¡quan ại diện ngoại giao, c¡ quan lãnh sự và c¡ quan ại diện của t6chức quốc tế tại Việt Nam
Ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch sống trên lãnh thổViệt Nam °ợc h°ởng các quyền và ngh)a vụ nhất ịnh trong l)nhvực hành chính-chính trị; kinh tế-xã hội; vn hoá-xã hội do pháp luậtViệt Nam quy ịnh.
a Quyên, ngh)a vụ trong l)nh vực hành chính-chính trị
Ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch °ợc Nhà n°ớc ViệtNam bảo hộ về tính mạng, tài sản và những quyên, lợi hợp phápkhác trên c¡ sở pháp luật Việt Nam và iều °ớc quốc tế mà ViệtNam kí kết hoặc tham gia
Ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch có quyền tự do ngônluận, tự do báo chí, tự do tín ng°ỡng, °ợc ảm bảo bí mật về th°tín, iện thoại, iện tín, có quyền °ợc bảo vệ tính mạng, nhân phẩm,
Trang 16danh dự, tài sản.
Họ có quyền khiếu nại ối với những hành vi trái pháp luật củac¡ quan nhà n°ớc, cán bộ, công chức nhà n°ớc nhằm bảo vệ quyềnlợi hợp pháp của mình.
So với nng lực pháp lí hành chính của công dân Việt Nam thì nng lực pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời khôngquốc tịch hạn chế h¡n Họ không °ợc h°ởng một số quyền, khôngphải thực hiện một sỐ ngh)a vụ nh° công dân Việt Nam Vi du: Hokhông °ợc h°ởng quyên bầu cử, ứng cử vào c¡ quan quyền lực nhàn°ớc; họ không có quyền tự do c° trú, i lại; họ không phải gánh vácngh)a vụ quân sự
Pháp luật n°ớc ta quy ịnh một cách cụ thê về c° trú, i lại củanguoi n°ớc ngoài, tao iều kiện thuận lợi cho ng°ời n°ớc ngoàinhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh
C¡ quan, tổ chức Việt Nam, c¡ quan tô chức n°ớc ngoài và tổchức quốc tế tại Việt Nam, công dân Việt Nam và ng°ời n°ớc ngoàic° trú hợp pháp tại Việt Nam °ợc mời ng°ời n°ớc ngoài vào Việt Nam nh°ng phải ảm bảo mục ích nhập cảnh của ng°ời n°ớc ngoài, bảo ảm tài chính và cộng tác với c¡ quan nhà n°ớc giảiquyết sự cô phát sinh với ng°ời n°ớc ngoài
- C¡ quan tô chức, cá nhân mời ng°ời n°ớc ngoài vào Việt Namgửi vn bản dé nghị tới c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh thuộc Bộcông an hoặc c¡ quan lãnh sự thuộc Bộ ngoại giao Vn bản ề nghị
°ợc trả lời không quá 5 ngày làm việc kê từ ngày nhận °ợc vnbản.
- Ng°ời n°ớc ngoài thuộc diện làm thủ tục tại Bộ ngoại giao:
Khách vào theo lời mời của trung °¡ng ảng, Quốc hội, Chủtịch n°ớc, Chính phủ, khách mời cấp t°¡ng °¡ng của các vị có hàm
bộ tr°ởng, thứ tr°ởng, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp
Trang 17tỉnh, thành phố trực thuộc trung °¡ng và khách của các c¡ quan ạidiện ngoại giao của n°ớc ngoài tại Việt Nam.
- Ng°ời n°ớc ngoài thuộc diện làm thủ tục tại Bộ công an:Các c¡ quan, tô chức có nhu cầu mời ng°ời n°ớc ngoài vào ViệtNam không thuộc diện làm thủ tục tại Bộ ngoại giao, gửi công vn
ề nghị tới Cục quản lí xuất nhập cảnh Bộ công an làm thủ tục; nếu
ề nghị cấp thị thực cho khách tại cửa khâu quốc tế thì công vn cầnnêu rõ cửa khâu và thời gian khách nhập cảnh, lí do °ợc cấp thịthực tại cửa khẩu
- Ng°ời n°ớc ngoài nhập cảnh xuất cảnh phải có hộ chiếu hoặcgiấy tờ có giá trị thay hộ chiếu và phải có thị thực do c¡ quan nhàn°ớc có thầm quyền của Việt Nam cấp trừ tr°ờng hợp miễn thị thực.Ng°ời d°ới 14 tuổi °ợc khai báo trong ¡n xin cấp thị thực củang°ời dẫn i thì không phải làm riêng thủ tục xin cấp thị thực
- C¡ quan có thâm quyền cấp thị thực Việt Nam:
C¡ quan quản lí xuất, nhập cảnh thuộc Bộ công an; c¡ quan lãnh
sự thuộc Bộ ngoại giao, co quan ại diện ngoại giao, c¡ quan lãnh sự
của Việt Nam ở n°ớc ngoài.
Don xin cap thị thực °ợc trả lời trong thời hạn không qua 5ngày làm việc kê từ ngày nhận °ợc hồ s¡ hợp lệ
- Thị thực Việt Nam có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh qua các cửakhâu quốc tế của Việt Nam
Trang 18- Các c¡ quan nha n°ớc có thẩm quyền của Việt Nam ch°a chong°ời n°ớc ngoài nhập cảnh, nếu thuộc một trong những tr°ờng hợpsau ây:
+ Gia mao giấy to, có ý khai sai sự thật khi làm thủ tục xin nhập
cảnh.
+ Vì lí do phòng, chống dịch bệnh
+ Vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt Nam trong lần nhậpcảnh tr°ớc.
+ Vi lí do bảo vệ an ninh quốc gia, lí do ặc biệt khác theo quyết
ịnh của Bộ tr°ởng Bộ công an.
Bộ tr°ởng Bộ công an xem xét quyết ịnh cho ng°ời n°ớc ngoài
thuộc những tr°ờng hợp trên nhập cảnh.
- Ng°ời n°ớc ngoài bị tạm hoãn xuất cảnh nếu thuộc một trongnhững tr°ờng hợp sau ây:
a) ang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc ang là bị ¡n
trong các vụ tranh chấp dân sự, kinh tế, lao ộng
b) ang có ngh)a vụ thi hành bản án hình sự.
c) ang có ngh)a vụ thi hành bản án dân sự, kinh tế, lao ộng.d) ang có ngh)a vu chấp hành quyết ịnh xử phạt vi phạm hànhchính, ngh)a vụ nộp thuế và những ngh)a vụ khác về tài chính
C¡ quan iều tra, viện kiểm sát, toà án, c¡ quan thi hành án từtỉnh, thành phó trực thuộc trung °¡ng trở lên có quyền tạm hoãn xuất
cảnh Quyết ịnh giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh, quyết ịnh tạm hoãn
xuất cảnh phải °ợc thông báo bằng vn bản cho c¡ quan quản líxuất nhập cảnh thuộc Bộ công an dé thực hiện.
Bộ tr°ởng Bộ công an quyết ịnh tạm hoãn xuất cảnh ối vớitr°ờng hợp (d) theo ề nghị của bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang
bộ, thủ tr°ởng c¡ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân
Trang 19tỉnh, thành phố trực thuộc trung °¡ng.
- Ng°ời quá cảnh °ợc miễn thị thực; nếu có nhu cầu kết hợpvào Việt Nam tham quan du lịch thì °ợc c¡ quan quản lí xuất nhậpcảnh của Bộ công an giải quyết theo quy chế của Bộ công an banhành.
- C° trú:
+ Ng°ời n°ớc ngoài nhập cảnh phải ng kí mục ích, thời hạn
và ịa chỉ c° trú tại Việt Nam và phải hoạt ộng úng mục ích ã
ng kí.
+ Ng°ời n°ớc ngoài °ợc di lại tự do trên lãnh thé Việt Namphù hợp với mục ích nhập cảnh ã ng kí trừ khu vực cắm ng°ờin°ớc ngoài di lại; nêu muốn vào khu vực cấm phải °ợc phép của c¡quan nha n°ớc có thẩm quyền của Việt Nam quản lí khu vực cam
+ Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú phải khai báo tạm trú với c¡quan quản lí xuất nhập cảnh có thâm quyền thuộc Bộ công an nếunghỉ qua êm ngoài ịa chỉ th°ờng trú ã ng kí.
+ C¡ quan cấp thẻ th°ờng trú thu hồi hoặc hủy bỏ thẻ khi ng°ời
Trang 20thâm quyền thuộc Bộ công an cấp cho ng°ời n°ớc ngoài tại cửakhâu quốc tế của Việt Nam thời hạn tạm trú °ợc cấp phù hợp vớithời hạn giá trị của thị thực Chứng nhận tạm trú ã cấp có thê bị hủy
bỏ hoặc bị rút ngắn thời hạn trong tr°ờng hợp ng°ời °ợc cấp viphạm pháp luật Việt Nam hoặc tạm trú không phù hợp với mục ích
ã ng kí.
Ng°ời n°ớc ngoài tạm trú từ một nm trở lên °ợc c¡ quan quản
lí xuất nhập cảnh có thâm quyền của Bộ công an cấp thẻ tạm trú Thẻtạm trú có thời hạn từ một nm ến ba nm
- Ng°ời n°ớc ngoài °ợc h°ởng quyền °u ãi và miễn trừ ngoại
giao, lãnh sự làm thủ tục cấp, bô sung, sửa ối thị thực, gia hạn tạm
trú tai Bộ ngoại giao.
- Ng°ời n°ớc ngoài bị trục xuất khỏi Việt Nam trong nhữngtr°ờng hợp sau ây:
+ Bị toà án có thâm quyền của Việt Nam xử phạt trục xuất.+ Bị Bộ tr°ởng Bộ công an ra quyết ịnh trục xuất do vi phạmhành chính.
Bộ tr°ởng Bộ công an ra quyết ịnh trục xuất ng°ời n°ớc ngoàitrong những tr°ờng hợp sau ây:
- Vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt Nam, bi xử phạt hành chính.
- Phạm tội nh°ng °ợc miễn truy cứu trách nhiệm hình sự
- Vì lí do bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội
+ ể thi hành quyết ịnh trục xuất của Bộ công an, c¡ quan quản
lí xuất nhập cảnh Bộ công an quyết ịnh
- áp dụng biện pháp quản lí, giám sát hoặc tạm giữ hành chínhng°ời bị trục xuất trong thời gian chờ thi hành quyết ịnh trục xuấttheo quy ịnh của pháp luật.
- Cách thức va ịa diém thực hiện việc trục xuat.
Trang 21+ Thủ tr°ởng c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh °ợc phép tạmhoãn quyết ịnh trục xuất ng°ời n°ớc ngoài trong phạm vi khôngquá 24 giờ theo thời hạn quy ịnh tại quyết ịnh trục xuất của Bộtr°ởng Bộ công an, trong những tr°ờng hợp sau:
a Có quyết ịnh của c¡ quan iều tra, viện kiểm sát, toà án từcấp tỉnh trở lên về việc ch°a cho ng°ời trục xuất xuất cảnh
b Ng°ời bị trục xuất ang trong tình trạng sức khoẻ nguy kịchkhông thê xuất cảnh °ợc
c Vì lí do thời tiết, lí do thiên tai, lí do bat khả kháng khác khôngthể trục xuất
Nếu việc tạm hoãn việc trục xuất quá 24 giờ c¡ quan quản líxuất nhập cảnh phải báo cáo cho Bộ công an biết
+ Trục xuất ng°ời n°ớc ngoài theo bản án của toà °ợc thựchiện theo các quy ịnh khác của pháp luật về thi hành hình thức phạttrục xuất (Nghị ịnh của Chính phủ quy số 21/2001/N-CP ngày28/5/2001 ịnh chỉ tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, c°trú của ng°ời n°ớc ngoài tai Việt Nam).
C¡ quan quản lí xuất nhập cảnh thuộc Bộ công an có tráchnhiệm thi hành bản án và quyết ịnh trục xuất và áp dụng các biệnpháp c°ỡng chế trục xuất trong tr°ờng hợp ng°ời bị trục xuất không
tự nguyện chấp hành bản án hoặc quyết ịnh trục xuất
Ng°ời n°ớc ngoài bị trục xuất phải rời khỏi Việt Nam theo thờihạn ghi trong lệnh trục xuất Trong tr°ờng hợp không tự nguyệnchấp hành lệnh trục xuất thì họ có thé bị áp dụng biện pháp c°ỡngchế trục xuất
Việc trục xuất ng°ời n°ớc ngoài °ợc h°ởng quyền °u ãi miễntrừ ngoại giao, lãnh sự °ợc giải quyết bằng con °ờng ngoại giao
Tổ chức n°ớc ngoài tại Việt Nam, ng°ời n°ớc ngoài tại ViệtNam vị phạm quy ịnh về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, m°ợn
Trang 22°ờng v.v thì bị xử phạt theo quy ịnh của pháp luật Việt Nam.
Ng°ời gian dối, giả mạo giấy tờ dé nhập cảnh, xuất cảnh, c° trú,
i lại trái phép hoặc vi phạm quy ịnh về nhập, xuất cảnh, quá cảnh,m°ợn °ờng tùy theo mức ộ vi phạm mà bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam dành quyền °u
ãi miễn trừ ngoại giao cho các c¡ quan ngoại giao, c¡ quan lãnh sựn°ớc ngoài, c¡ quan ại diện cua tô chức quốc tế tại Việt Nam vàthành viên những c¡ quan ó, thành viên gia ình họ Quyền °u ãi,miễn trừ °ợc luật pháp Việt Nam ghi nhận phù hợp với iều °ớcquốc tế mà Nhà n°ớc ta kí kết hoặc tham gia và tập quán quốc tế
Cụ thê, viên chức ngoại giao °ợc h°ởng quyền miễn trừ xét xử
về hình sự tại Việt Nam, °ợc h°ởng quyền miễn trừ xét xử về dân
sự và xử phạt hành chính trừ những tr°ờng hợp viên chức ngoại giaotham gia với t° cách cá nhân vào các vụ tranh chấp có liên quan ến:
- Bất ộng sản t° nhân có trên lãnh thô Việt Nam
- Việc thừa kế
- Hoạt ộng th°¡ng mại hoặc nghề nghiệp mà viên chức ngoạigiao tiễn hành tại Việt Nam ngoài phạm vi chức nng chính của họ.Viên chức ngoại giao và những ng°ời sau ây vẫn có thé bị xét
xử về hình sự, dân sự, xử phạt hành chính nêu n°ớc cử từ bỏ mộtcách rõ ràng quyên miễn trừ này ối với họ Vi du: Thành viên củagia ình viên chức ngoại giao không phải là công dân Việt Nam.
- Nhân viên hành chính k) thuật và thành viên gia ình họ không phải là công dân Việt Nam.
- Nhân viên phục vụ không phải là công dân Việt Nam.
- Ng°ời phục vụ riêng không phải là công dân Việt Nam.
Pháp luật Việt Nam quy ịnh ng°ời n°ớc ngoài tại Việt Nam
Trang 23không °ợc c° trú, i lại ở những khu vực, ịa iểm sau ây:
- Vành ai biên giới bao gồm các xã hoặc ¡n vị hành chínht°¡ng °¡ng tiếp giáp °ờng biên giới quốc gia;
- Các khu công nghiệp quốc phòng, các khu quân sự, các côngtrình phòng thủ biên giới, phòng thủ vùng trời, phòng thủ vùng biển;
- Các khu vực khác có yêu cầu bảo vệ ặc biệt về an ninh, quốcphòng do Bộ tr°ởng Bộ công an, Bộ tr°ởng Bộ quốc phòng khoanh
ịnh;
- Các khu vực do Bộ công an quyết ịnh tạm thời vì lí do bảo vệ
an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Muốn vào khu vực cam ng°ời n°ớc ngoài c° trú, di lại phải
°ợc phép của các c¡ quan có thâm quyền của Nhà n°ớc Việt Nam,phải có giấy phép của Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng Bộ công an,
Bộ tr°ởng Bộ quốc phòng (ối với khu vực, ịa iểm quốc phòng)
b Quyên và ngh)a vụ trong l)nh vực kinh tế-xã hội
Ng°ời n°ớc ngoài có quyền lao ộng nh°ng không °ợc tự dolựa chọn nghề nghiệp nh° công dân Việt Nam
Tổ chức, cá nhân n°ớc ngoài, doanh nghiệp có vốn ầu t° n°ớcngoài không °ợc thành lập và quản lí doanh nghiệp kinh doanhdịch vụ bảo vệ (Nghị ịnh của Chính phủ số 14/2001/N-CP ngày25/4/2001).
Tổ chức luật s° n°ớc ngoài có ủ các iều kiện do luật ịnh thì
°ợc phép ặt chi nhánh tại Việt Nam và °ợc ặt tối a hai chinhánh tại Việt Nam.
Luật s° n°ớc ngoài của chỉ nhánh °ợc t° vấn về pháp luật n°ớcngoài và pháp luật quốc tế trong l)nh vực ầu t° kinh doanh th°¡ng
mại.
Chi nhánh của tô chức luật su n°ớc ngoài °ợc kí kết hợp ồng
Trang 24hợp tác t° van pháp luật Việt Nam dé tiếp nhận ý kiến về t° vấnpháp luật Việt Nam và cung cấp cho tổ chức t° vấn pháp luật ViệtNam ý kiến về t° van pháp luật n°ớc ngoài, pháp luật quốc tế.
Chi nhánh °ợc kí kết hợp ồng lao ộng với công dân ViệtNam, °ợc tuyên dụng ng°ời n°ớc ngoài không phải luật s° làmviệc cho chi nhánh Chi nhánh không °ợc thuê luật s° Việt Nam làm việc tai chi nhánh.
Chi nhánh của tổ chức luật s° n°ớc ngoài nếu vi phạm các quy
ịnh của pháp luật thì tuỳ theo mức ộ vi phạm sẽ bi xử phạt vi phạm hành chính Luật s° n°ớc ngoài có hành vi vi phạm các quy
ịnh của pháp luật tuỳ theo mức ộ vi phạm sẽ bị phạt cảnh cáo, bị
ình chỉ hành nghề có thời han, bị cấm hành nghề t° vấn pháp luậttại Việt Nam hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Luật s° n°ớc ngoài hành nghề trong chi nhánh của tổ chức luậts° n°ớc ngoài tại Việt Nam không °ợc t° van về pháp luật ViệtNam, không °ợc tham gia tố tụng với t° cách là ng°ời bảo chữa,ng°ời ại diện cho khách hàng tr°ớc toà án Việt Nam (Nghị ịnh số92/1998/N-CP ngày 10/11/1998; Thông tr của Bộ t° pháp số08/1999/TT-BTP ngày 13/02/1999 h°ớng dẫn thi hành Nghị ịnh
trên).
Tuy vậy, trong iều kiện hiện nay có một số nghề kinh doanh
ặc biệt mà ng°ời n°ớc ngoải, ng°ời không quốc tịch °ợc phéphành nghè, ó là:
+ Nghé cho thuê nghỉ tro;
Trang 25+ Nghề giải phẫu thắm m).
+ Kinh doanh khí ốt, chất long dé cháy bao gồm: các hoạt ộngkinh doanh gas, xng dầu và các loại khí ốt, chất long dé cháy khác.+ Kinh doanh các toà nhà cao trên 10 tầng dùng làm khách sạn,nhà ở, vn phòng làm viéc.
Nhóm các ngành nghề trên phải có “giấy xác nhận ủ iều kiện
về an ninh trật tự” do Cục cảnh sát quản lí về trật tự xã hội Bộ công
an hoặc công an cấp tỉnh có trách nhiệm cấp
Nhóm những ngành nghé kinh doanh phải cam kết thực hiện cácquy ịnh, iều kiện về an ninh trật tự:
+ Cho thuê l°u trú; cho ng°ời n°ớc ngoài thuê nhà;
+ Dịch vụ cầm ồ
+ Hoạt ộng m;
+ Kinh doanh karaoke; vi tr°ờng; xoa bóp (massage)
Tổ chức, cá nhân n°ớc ngoài làm những ngành nghề trên phảinộp bản cam kết cho công an cấp tỉnh hoặc cấp huyện n¡i họ hànhnghề (Nghị ịnh của Chính phủ số 08/2001/N-CP ngày 22/2/2004quy ịnh về iều kiện an ninh trật tự ối với một số ngành nghề kinhdoanh có iều kiện; Thông t° của Bộ công an số 02/2001/TT-BCAngày 04/5/2001 h°ớng dẫn thi hành Nghị ịnh trên)
Các tô chức và cá nhân n°ớc ngoài sau khi °ợc cấp giấy phép
ầu t° kinh doanh các nghé kinh doanh ặc biệt phải có vn bản gửi
Trang 26Nam có nng lực pháp luật dân sự; ối với cá nhân còn có nng lựchành vi dân sự dé kí kết và thực hiện hợp ồng nhận thầu với chủ
ầu t° xây dựng công trình Nng lực chủ thể của của các chủ thểnày °ợc xác ịnh theo pháp luật của Nhà n°ớc mà nhà thầu có quốctịch Nhà thầu n°ớc ngoài chỉ °ợc hoạt ộng tại Việt Nam sau khi
°ợc c¡ quan nha n°ớc có thâm quyền của Việt Nam cấp giây phépthầu Hoạt ông của nhà thầu n°ớc ngoài tại Việt Nam phải tuântheo pháp luật của Việt Nam và các iều °ớc quốc tế có liên quan màViệt Nam kí kết hoặc gia nhap
Ng°ời n°ớc ngoài, ph°¡ng tiện n°ớc ngoài °ợc phép hoạt ộng
nghề cá tại vùng biển Việt Nam nh°ng phải tuân theo sự quản lí củacác c¡ quan có trách nhiệm của Việt Nam, cam không °ợc lợi dunghành nghé dé thực hiện những hoạt ộng ảnh h°ởng ến hệ sinh thai,
ô nhiễm môi tr°ờng biển Nhà n°ớc ta khuyến khích và bảo ảmhoạt ộng ầu t° trực tiếp của ng°ời n°ớc ngoài tại Việt Nam, chophép các doanh nghiệp n°ớc ngoài hoạt ộng th°¡ng mại, ầu t°,
ịch vụ tại Việt Nam ặc biệt ối với các dự án ầu t° sản xuấthàng xuất khẩu, công nghệ cao trong một số l)nh vực:
- L)nh vực nông lâm ng° nghiệp: Chế biến lâm thuỷ sản xuấtkhâu; ứng dụng công nghệ, biện pháp sinh học; công nghệ bảo quảnthực phẩm
- L)nh vực công nghiệp: Thm dò khai thác chế biến lâm khoángsản; phát triển công nghiệp hoá dau; sản xuất thép cao cấp, hợp kim,kim loại mau, kim loại ặc biệt, chế tạo thiết bị c¡ khí chính xác; sảnxuất phụ tùng ô tô, xe máy
Tổ chức tín dụng n°ớc ngoài, vn phòng ại diện của tô chức tindụng n°ớc ngoài °ợc phép hoạt ộng tại Việt Nam d°ới các hình
Xem: Quy chế quản lí hoạt ộng của nhà thầu n°ớc ngoài trong l)nh vực xây
dựng tại Việt Nam ban hành theo Quyét ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ sô 87/2004/Q-TTg ngày 19/5/2004.
Trang 27- Chi nhánh ngân hàng n°ớc ngoài.
- Ngân hàng liên doanh (gồm bên Việt Nam, bên n°ớc ngoài)
- Tổ chức tín dụng phi ngân hàng (công ti cho thuê tài chính liêndoanh, công ti cho thuê tài chính 100% vôn n°ớc ngoài ).
* Thuong nhân n°ớc ngoài, doanh nghiệp du lịch n°ớc ngoài
°ợc thành lập một chi nhánh, một hoặc nhiêu vn phòng ại diện tại Việt Nam ê tìm kiêm, thúc ây các c¡ hội hoạt ộng th°¡ng mại du lịch, kinh doanh hang hoá, dịch vụ thuộc danh mục hàng hoá °ợc phép kinh doanh tại Việt Nam.
Th°¡ng nhân n°ớc ngoài °ợc phép kinh doanh tại Việt Nam,
ôi với những mặt hàng mua tại Việt Nam ê xuât khâu:
- Hàng thủ công m) nghệ;
- Nông sản chế biến và nông sản (trừ gạo, cà phê);
- Rau quả và rau quả chế biến;
- Hàng công nghiệp tiêu dùng;
- Thịt gia súc, gia cầm và thực phâm chế biến;
- Hàng hoá °ợc nhập khâu ề bán ở thị tr°ờng Việt Nam;
- Máy móc, thiết bị phục vụ cho việc khai khoảng chế biến nôngsản, thuỷ sản;
- Nguyên liệu dé sản xuất thuốc chữa bệnh cho ng°ời và dé sảnxuât thuôc thú y;
- Nguyên liệu ề sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu
Cá nhân, t6 chức n°ớc ngoài có quyền tuyển chon sử dụng lao
ộng ng°ời Việt Nam nh°ng phải tuân theo pháp luật lao ộng Việt
Nam.
Các cá nhân, tổ chức n°ớc ngoài hoạt ộng trên lãnh thổ Việt
Trang 28Nam phải thực hiện các quy ịnh của pháp luật Việt Nam về bảo vệquyền lợi ng°ời tiêu dùng.
Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú tại Việt Nam có quyền ầu t° vốnthành lập doanh nghiệp hoặc cùng với công dân Việt Nam ầu t°thông qua hình thức mua cô phần, góp vốn thành lập doanh nghiệptheo quy ịnh của pháp luật Việt Nam bao gồm:
- Ng°ời có quốc tịch n°ớc ngoài c° trú, làm n, sinh sống lâu àitại Việt Nam ã °ợc c¡ quan có thâm quyền của Việt Nam cấp thẻth°ờng trú;
- Ng°ời không quốc tịch c° trú, làm n, sinh sống lâu dài tại ViệtNam ã °ợc c¡ quan có thâm quyền Việt Nam cấp thẻ th°ờng trú.Ng°ời n°ớc ngoài có quyền làm việc tại các doanh nghiệp, tô
chức ở Việt Nam và °ợc các c¡ quan có trách nhiệm của Việt Nam
cấp giấy phép lao ộng Ng°ời sử dụng °ợc phép tuyên ng°ời n°ớcngoài làm việc khi cần chuyên gia có chuyên môn k) thuật cao (k) s°,nghệ nhân các ngành nghề truyền thống, có kinh nghiệm trong nghềnghiệp ) Nhà n°ớc Việt Nam cho phép luật s° n°ớc ngoài °ợchành nghề t° vấn pháp luật tại Việt Nam Cá nhân n°ớc ngoài hoạt
ộng kinh doanh tại Việt Nam phải làm ngh)a vụ thuế theo quy ịnhcủa pháp luật Việt Nam.
Ng°ời n°ớc ngoài làm việc tại Việt Nam trong các doanhnghiệp, các tổ chức kinh tế, vn hoá, xã hội, các vn phòng ại diện,
các chi nhánh công ti n°ớc ngoài tại Việt Nam; các cá nhân hành
nghề ộc lập tại Việt Nam Ng°ời n°ớc ngoài tuy không hiện diệntại Việt Nam nh°ng có thu nhập phát sinh tại Việt Nam Những ốit°ợng kế trên phải có ngh)a vụ óng thuế thu nhập cao, thu nhập chịuthuế bao gồm thu nhập th°ờng xuyên và thu nhập không th°ờngXuyên.
- Ng°ời n°ớc ngoài c° trú tại Việt Nam thu nhập th°ờng xuyên
Trang 29chịu thuế là tổng số thu nhập phát sinh tại Việt Nam và thu nhập phátsinh tại n°ớc ngoài, °ợc tính bình quân tháng trong nm trên 8 triệu
15 triệu ồng cho từng lần trúng th°ởng và nhận giải th°ởng
c Quyên và ngh)a vu trong l)nh vực vn hoá-xã hội
Ng°ời n°ớc ngoài và con em của họ °ợc vào học tại các tr°ờnghọc Việt Nam trừ một số tr°ờng ại học, tr°ờng chuyên nghiệp hoặcmột số ngành học trong các tr°ờng có liên quan ến an ninh, quốcphòng Việc tuyến sinh, quản lí học sinh n°ớc ngoài theo quy chếtuyển sinh, quan lí học sinh của Việt Nam
Pháp luật Việt Nam cho phép ng°ời n°ớc ngoài, pháp nhân n°ớcngoài °ợc thành lập, tham gia thành lập và tổ chức tr°ờng học quốc
tế, tr°ờng ại học, trung tâm dạy nghề, tr°ờng vn hoá nghệ thuậthoạt ộng tại Việt Nam.
Việc tiếp nhận, quản lí ào tạo ối với ng°ời n°ớc ngoài học tạicác c¡ sở giáo dục thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an, Thanh traChính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ban c¡ yếu Chính phủ,Học viện chính trị-hành chính quốc gia °ợc thực hiện theo quy ịnhriêng của Nhà n°ớc.
Hoạt ộng thông tin báo chí của phóng viên n°ớc ngoài (hoạt
ộng quay phim chụp anh, thu thập t° liệu, phỏng van ghi âm ) phảituân theo quy chế quản lí thông tin của Nhà n°ớc Việt Nam
Ng°ời n°ớc ngoài có quyền kết hôn với công dân Việt Nam,
°ợc phép nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận ỡ ầu ối
Trang 30với công dân Việt Nam và phải tuân theo úng thủ tục ã °ợc quy
ịnh.
Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam bảo hộ quyền sởhữu công nghiệp ối với ối t°ợng sở hữu công nghiệp ã °ợc c¡quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp vn bang bảo hộ Nhà n°ớcbảo hộ quyên tác giả của ng°ời n°ớc ngoài ối với tác pham vn họcnghệ thuật, khoa học lần ầu tiên °ợc công bố và pho biến tại ViệtNam hoặc °ợc sáng tạo thê hiện tại Việt Nam
Ng°ời n°ớc ngoài °ợc khám, chữa bệnh tại các c¡ sở y tế củaViệt Nam Moi chi phi về khám, chữa bệnh phải theo quy ịnh củaNhà n°ớc Việt Nam.
Ng°ời n°ớc ngoài °ợc h°ởng các chế ộ bảo trợ xã hội ối vớing°ời già, ng°ời tàn tật, trẻ mồ côi không n¡i nuôi d°ỡng v.v Những ng°ời có công với Nhà n°ớc Việt Nam °ợc xét khen th°ởng, ng°ời vi phạm pháp luật Việt Nam sé bị xử lí theo pháp luật Việt Nam.
CÂU HỎI H¯ỚNG DẪN ÔN TẬP,
ỊNH H¯ỚNG THẢO LUẬN
1 Phân tích khái niệm quy chế pháp lí hành chính của công dân
2 Phân tích nội dung quy chế pháp lí hành chính của công dân
3 Phân tích nội dung quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớcngoài.
_4 Phân biệt quy chế pháp lí hành chính của công dân với quychê pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài.
Trang 31hành vi gây thiệt hại hoặc e doa gây thiệt hai cho lợi ich của
Nhà n°ớc, tập thể, lợi ích của cá nhân cing nh° lợi ích chungcủa toàn thể cộng ồng, là nguyên nhân dẫn ến tình trạng phạmtội nảy sinh trên các l)nh vực của ời sống xã hội nếu nh° không
°ợc ngn chặn và xử lí kịp thời Chính vì lẽ ó, công tác dautranh phòng và chống vi phạm hành chính luôn là vấn ề °ợc
xã hội quan tâm Từ tr°ớc ến nay, Nhà n°ớc ã ban hành khánhiều vn bản pháp luật quy ịnh về vi phạm hành chính và cácbiện pháp xử lí ối với loại vi phạm này, trong ó phải kế ếnNghị ịnh số 143/CP ngày 27/5/1977 của Chính phủ ban hành
iều lệ xử phạt vi cảnh, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chínhngày 30/11/1989, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính ngày
6/7/1995, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính ngày 02/7/2002 ‘?
(1) Một số quy ịnh của Pháp lệnh nay ã °ợc sửa ôi, bổ sung theo Pháp lệnh
số 31/2007/PL-UBTVQHII ngày 08/3/2007 sửa ổi một số iều của Pháp lệnh
xử lí vi phạm hành chính và Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQHI2 ngày 02/4/2008 sửa ổi, bổ sung một số iều của Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính.
Trang 32va vn bản dang có hiệu lực pháp lí thi hành là Luật xử lí vi
phạm hành chính nm 2012 (Luật số 15/2012/QH13) Cùngvới Luật xử lí vi phạm hành chính nm 2012, Chính phủ ãban hành hàng loạt các nghị ịnh quy ịnh cụ thê về việc xử lícác vi phạm hành chính trên các l)nh vực khác nhau của quản
lí hành chính nhà n°ớc.
Dé xác ịnh rõ tính chất và mức ộ nguy hiểm cho xã hộicủa loại vi phạm này, ặc biệt là việc là xác ịnh ranh giới giữa
vi phạm hành chính va tội phạm, tạo c¡ so cần thiết ể quy
ịnh, xử lí cing nh° ấu tranh phòng, chống có hiệu quả ốivới các vi phạm hành chính, cần thiết phải °a ra ịnh ngh)achính thức về vi phạm hành chính
Về ph°¡ng diện lí luận cing nh° thực tiễn, ịnh ngh)a viphạm hành chính phải phản ánh °ợc những dấu hiệu ặc tr°ngthê hiện ầy ủ tính nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này
ồng thời cing phải thé hiện °ợc sự khác biệt giữa chúng vớitội phạm.
ịnh ngh)a vi phạm hành chính lần ầu tiên °ợc nêu ratrong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30/11/1989.
iều 1 Pháp lệnh này ã chỉ rõ: “Vi phạm hành chính là hành
vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vôồ ÿ,xâm phạm các quy tắc quản lí nhà n°ớc mà không phải là tội
phạm hình sự và theo quy ịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.
Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính nm 1995 không trựctiếp °a ra ịnh ngh)a về vi phạm hành chính nh°ng khoản 2
iều 1 của Pháp lệnh nay ã ịnh ngh)a vi phạm hành chính
(1) Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013, riêng ối với các quy
ịnh liên quan ên các biện pháp xử lí hành chính do tòa án nhân dân xem xét, quyết ịnh có hiệu lực thi hành kê từ ngày 01/01/2014.
Trang 33một cách gián tiếp, theo ó “Xứ phạt vi phạm hành chính °ợc
áp dụng ối với cá nhân, tổ chức có hành vi cô ý hoặc vô y viphạm các quy tắc quản li nhà n°ớc mà ch°a ến mức truy cứu
trách nhiệm hình sự và theo quy ịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính ”.
Tại khoản 2 iều 1 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính nm
2002, vi phạm hành chính cing °ợc ịnh ngh)a một cách giántiếp: “Xử phạt vi phạm hành chính °ợc áp dụng ối với cánhân, c¡ quan, tổ chức (Sau ây gọi chung là cá nhân, tổ chức)
có hành vi cô ý hoặc vô ý vi phạm các quy ịnh của pháp luật vê
quản lí nhà n°ớc mà không phải là tội phạm và theo quy ịnh của pháp luật phải bi xử phạt hành chính ”.
Tuy có sự khác nhau về cách diễn ạt, các vn bản phápluật nêu trên ều thống nhất với nhau về những dấu hiệu bảnchất của loại vi phạm pháp luật này Khái quát những dấu hiệubản chất ó, khoản 1 iều 2 Luật xử lí vi phạm hành chính nm
2012 ã trực tiếp °a ra ịnh ngh)a về vi phạm hành chính, theo
ó “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chứcthực hiện, vi phạm quy ịnh của pháp luật về quản lí nhà n°ớc
mà không phải là tội phạm và theo quy ịnh của pháp luật phải
bị xu phạt vi phạm hành chính `.
2 Các yếu tố cau thành vi phạm hành chính
ể xác ịnh một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hànhchính hay không, cần xác ịnh các dấu hiệu pháp lí của các yếu
tố cấu thành loại vi phạm pháp luật này Những dấu hiệu này
uợc mô tả trong các vn bản pháp luật quy ịnh về vi phạmhành chính, hình thức và biện pháp xử lí vi phạm hành chính.Giống nh° bat kì loại vi phạm pháp luật nào, vi phạm hành chính
°ợc cấu thành bởi bốn yếu bao gồm mặt khách quan, chủ thể,mặt chủ quan và khách thé
Trang 34ịnh về xử phạt hành chính, theo ó, pháp luật quy ịnh rngnhững hành vi này sẽ bị xử phạt bằng các hình thức, biện pháp
xử phạt hành chính Nhu vậy, khi xem xét, ánh giá hành vi của
cá nhân hay tổ chức có phải là vi phạm hành chính hay không,
bao giờ cing phải có những cn cứ pháp lí rõ ràng xác ịnh hành
vi ó phải °ợc pháp luật quy ịnh là sẽ bị xử phạt bằng các biệnpháp xử phạt hành chính Cần tránh tình trạng áp dụng "nguyêntắc suy oán" hoặc "áp dụng t°¡ng tự pháp luật" trong việc xác
ịnh vi phạm hành chính ối với các tổ chức và cá nhân
ối với một số loại vi phạm hành chính cụ thể, dấu hiệutrong mặt khách quan có tính chất phức tạp, không ¡n thuần chỉ
có một dấu hiệu nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn cóthé có sự kết hợp với những yếu tố khác Thông th°ờng, nhữngyếu tô này có thé là:
+ Thời gian thực hiện hành vi vi phạm Vi du: Hành vi cua
ng°ời chỉ huy tau bay “không khóa chốt cửa buông lái tàu bay”chỉ °ợc coi là vi phạm quy ịnh về an ninh hàng không ối vớicảng hàng không, sân bay, chuyến bay, quản lí hoạt ộng baytheo quy ịnh của iều 24 Nghị ịnh của Chính phủ số
147/2013/N-CP ngày 30/10/2013 khi thực hiện “trong thời gian tàu bay ang bay”.
+ ịa iểm thực hiện hành vi vi phạm Vi du: Việc chn thả
ộng vật mac dich của chủ vật nuôi chỉ bị coi là vi phạm vềchống dịch bệnh ộng vật trên cạn nếu thực hiện “ở các bãi chn
Trang 35chung” theo quy ịnh tại iểm b, khoản 1 iều 6 Nghị ịnh củaChính phủ số 119/2013/N-CP ngày 9/10/2013.
+ Công cụ, ph°¡ng tiện vi phạm Vi du: Hành vi quảng cáo tại cảng hàng không, sân bay chi bi coi là “vi phạm quy ịnh
về cung cấp dịch vụ tại cảng hàng không, sân bay” theo quy
ịnh tại iểm b khoản 2 iều 10 Nghị ịnh của Chính phủ số147/2013/N-CP ngày 30/10/2013 khi thực hiện “bằng khinhkhí cầu hoặc các vật thé bay khác”;
+ Hậu quả và mối quan hệ nhân quả: Nhìn chung hậu quảcủa vi phạm hành chính không nhất thiết là thiệt hại cụ thể Tuynhiên, trong nhiều tr°ờng hợp, hành vi của tổ chức, cá nhân bị
coi là vi phạm hành chính chỉ khi hành vi ó ã gây ra những
thiệt hại cụ thé trên thực tế Vi du: Hành vi “không thực hiện ầy
ủ các biện pháp an toàn theo quy ịnh khi làm việc theo phiếu
công tác hoặc lệnh công tác” °ợc coi là vi phạm quy ịnh an
toàn về iện khi “gay tai nạn hoặc sự cố” theo quy ịnh tại iểm gkhoản 4 iều 15 Nghị ịnh của Chính phủ số 134/20013/N-CPngày 17/10/2013 Trong các tr°ờng hợp này, việc xác ịnh mối
quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính với thiệt hai
cụ thé ã xảy ra là cần thiết dé bảo ảm nguyên tắc cá nhân, tôchức chỉ phải chịu trách nhiệm về những thiệt hại do chính hành
vi của mình gây ra.
b Mặt chủ quan
Dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của vi phạm hànhchính là dấu hiệu lỗi của chủ thể vi phạm Vi phạm hành chínhphải là hành vi có lỗi thể hiện d°ới hình thức cố ý hoặc vô ý
Nói cách khác, ng°ời thực hiện hành vi này phải trong trạng
thái có ầy ủ khả nng nhận thức và iều khiển hành vi củamình nh°ng ã vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thức
°ợc hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội (lỗi vô ý) hoặc
Trang 36nhận thức °ợc iều ó nh°ng vẫn cô tình thực hiện (lỗi cô ý).Khi có ủ cn cứ ể cho rằng chủ thể thực hiện hành vi trongtình trạng không có khả nng nhận thức hoặc khả nng iềukhiển hành vi, chúng ta có thể kết luận rng ã không có viphạm hành chính xảy ra.
Ngoài lỗi là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của mọi
vi phạm hành chính, ở một số tr°ờng hop cụ thé, pháp luật cònxác ịnh dau hiệu mục dich là dau hiệu bắt buộc của một số loại
vi phạm hành chính Chính vì thế, khi xử phạt cá nhân, tổ chức
về loại vi phạm hành chính này cần phải xác ịnh rõ ràng hành
vi của họ có thoả mãn ầy ủ dấu hiệu mục ích hay không,ngoài việc xem xét các dấu hiệu khác Vi du: Hành vi không
ng kí khai tử cho ng°ời chết °ợc coi là vi phạm các quy
ịnh về ng kí khai tử theo quy ịnh tại iểm b khoản 4 iều 31Nghị ịnh của Chính phủ số 110/2013/N-CP ngày 24/9/2013khi nhằm mục ích trục lợi
Khi xác ịnh dấu hiệu lỗi trong mặt chủ quan của vi phạmhành chính, còn có nhiều ý kiến khác nhau về van ề lỗi của tôchức Có ý kiến cho rng lỗi chỉ là trạng thái tâm lí của cá nhântrong khi thực hiện hành vi vi phạm nên không ặt ra vấn ề lỗi
ối với tô chức vi phạm hành chính Khi xử phạt vi phạm hànhchính ối với tổ chức, chỉ cần xác ịnh tổ chức ó có hành vi tráipháp luật hành chính và hành vi ó theo quy ịnh của pháp luật
bị xử phạt bằng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính là ủ.Quan iểm khác lại cho rằng cần phải xác ịnh lỗi của tô chứckhi vi phạm hành chính thì mới có ầy ủ c¡ sở ể xử phạt viphạm hành chính ối với tổ chức vi phạm Theo quan iểm này,lỗi của tổ chức °ợc xác ịnh thông qua lỗi của các thành viêntrong tổ chức ó khi thực hiện nhiệm vụ °ợc tô chức giao Về
ph°¡ng diện pháp luật, Luật xử lí vi phạm hành chính nm 2012
quy ịnh chung rằng tô chức bị xử phạt vi phạm hành chính về
Trang 37mọi vi phạm hành chính do mình gây ra Cùng với nội dung này,
Nghị ịnh của Chính phủ số 81/2013/N-CP ngày 19/7/2013quy ịnh chi tiết một số iều và biện pháp thi hành Luật xử lí viphạm hành chính xác ịnh “cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi phạm khi dang thi hành công vụ, nhiệm vụ va hành vi vi phạm ó thuộc công vụ, nhiệm vụ °ợc giao, thì
không bị xử phạt theo quy ịnh của pháp luật về xử lí vi phạmhành chính, mà bị xử lí theo quy ịnh của pháp luật về cán bộ,
cụ thé là:
+ Ng°ời từ ủ 14 tuôi ến d°ới 16 tuổi là chủ thé của vi
phạm hành chính trong tr°ờng hợp thực hiện hành vi với lỗi cố
ý Nh° vậy, khi xác ịnh ng°ời ở ộ tuổi này có vi phạm hànhchính hay không cần xác ịnh yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của
họ Luật xử lí vi phạm hành chính hiện hành không ịnh ngh)athế nào là lỗi cố ý hoặc vô ý trong vi phạm hành chính Tuynhiên, nh° ã phân tích ở trên, thông th°ờng ng°ời thực hiệnhành vi với lỗi cố ý là ng°ời nhận thức °ợc hành vi của mình lànguy hiểm cho xã hội, bị pháp luật cắm oán nh°ng vẫn có tìnhthực hiện.
(1).Xem: iều 1 Nghị ịnh của Chính phủ số 81/2013/N-CP ngày 19/7/2013.
Trang 38+ Ng°ời từ ủ 16 tuổi trở lên có thé là chủ thé của vi phạm
hành chính trong mọi tr°ờng hợp.
+ Tổ chức là chủ thé vi phạm hành chính bao gồm: các c¡quan nhà n°ớc, các tô chức xã hội, các ¡n vị kinh tế, các ¡n vịthuộc lực l°ợng vi trang nhân dân và các tổ chức khác °ợc
thành lập theo quy ịnh của pháp luật;
Cá nhân, tổ chức n°ớc ngoài cing là chủ thể vi phạm hànhchính theo quy ịnh của pháp luật Việt Nam, trừ tr°ờng hợp iều
°ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia có quy ịnh khác
d Khách thé của vi phạm hành chính
Vi phạm hành chính cing nh° mọi vi phạm pháp luật khác
ều xâm hại ến các quan hệ xã hội °ợc pháp luật bảo vệ Dấuhiệu khách thé dé nhận biết về vi phạm hành chính là hành vi viphạm này ã xâm hại ến trật tự quản lí hành chính nhà n°ớc
°ợc pháp luật hành chính quy ịnh và bảo vệ Nói cách khác, vi phạm hành chính là hành vi trái với các quy ịnh của pháp luật
về quản lí nhà n°ớc trên các l)nh vực khác nhau của ời sống xãhội nh° quy tắc về an toàn giao thông, quy tắc về an ninh trật tự,
an toàn xã hội iều ó ã °ợc quy ịnh trong các vn bảnpháp luật của các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên
3 Phan biệt vi phạm hành chính và tội phạm
Vi phạm hành chính là hành vi nguy hiểm cho xã hộinh°ng ch°a ến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Vìthế, khi xử lí các vi phạm hành chính, cần ặc biệt l°u ý ếnviệc nhận biết các dấu hiệu ể phân biệt vi phạm hành chínhvới tội phạm hình sự Trong nhiều tr°ờng hợp thực tế, ranhgiới giữa vi phạm hành chính và tội phạm hình sự rất khó xác
ịnh Vi vậy, néu không giải quyết úng ắn vấn dé này rất déxảy ra tình trạng ể lọt tội phạm hoặc xử lí oan ng°ời vi phạmch°a ến mức phạm tội
Trang 39Dấu hiệu cn bản ể phân biệt vi phạm hành chính với tộiphạm hình sự là mức ộ nguy hiểm cho xã hội của hành vi viphạm Về ại thé, vi phạm hành chính có mức ộ nguy hiểm thấph¡n so với tội phạm hình sự Mức ộ nguy hiểm cho xã hội củahành vi vi phạm °ợc ánh giá ở nhiều yếu tố khác nhau vànhững yếu tố này th°ờng °ợc ghi nhận trong các vn bản phápluật của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền.
Tr°ớc khi Bộ luật hình sự nm 1999 (sửa ôi, bé sung nm2009) có hiệu lực thi hành, các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền
ã ban hành nhiều vn bản h°ớng dẫn việc xử lí các hành vi viphạm pháp luật trong một số l)nh vực, trong ó có ề cập việc
phân biệt các tr°ờng hợp xử lí hình sự và xử lí hành chính, ví du:
Thông t° liên ngành của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao - Bộ nội vụ số 06-TTLN ngày 20/9/1996h°ớng dẫn xử lí tội trốn thuế;
Thông t° liên ngành của Viện kiểm sát nhân dân tối cao
-Bộ nội vụ - Toà án nhân dân tối cao số 01-TTLN ngày 25/01/1996h°ớng dẫn xử lí hình sự các hành vi sản xuất, vận chuyên, muaban và ốt pháo nỗ
Những vn bản h°ớng dẫn nêu trên ã ề cập một cách kháchi tiết những yếu tố cụ thé giúp toà án các cấp, các c¡ quan cóthâm quyền xử phạt hành chính phân biệt vi phạm hành chính vàtội phạm hình sự.
Trong Bộ luật hình sự nm 1999 (sửa ổi, bố sung nm2009), các nhà làm luật ã quy ịnh t°¡ng ối cụ thê những dấuhiệu xác ịnh các loại tội phạm cụ thể và những dấu hiệu nàygiúp chúng ta có thé xác ịnh ranh giới giữa tội phạm và vi phạmhành chính Cn cứ vào các quy ịnh hiện hành, việc ánh giámức ộ nguy hiểm của tội phạm và vi phạm hành chính th°ờngdựa vào những cn cứ d°ới ây:
Trang 40- Mức ộ gây thiệt hại cho xã hội ối với nhiều loại tộiphạm, nhà làm luật th°ờng mô tả một cách cụ thể mức ộ gâythiệt hại cho xã hội của tội phạm trong Bộ luật hình sự Dựa vàodấu hiệu này, có thể phân biệt ranh giới giữa vi phạm hành chính
và tội phạm hình sự Mức ộ gây thiệt hại có thể biểu hiện d°ớinhiều hình thức khác nhau nh° mức ộ gây th°¡ng tật, giá trị tài
sản bị xâm hại, giá trị hàng hoá phạm pháp Vi du: Khoản 1
iều 138 Bộ luật hình sự quy ịnh: “Ng°ời nào trộm cắp tài sảncủa ng°ời khác có giá trị từ 02 triệu ông ến d°ới nm m°¡itriệu dong hoặc d°ới nm m°¡i triệu ồng nh°ng gây hậu quảnghiêm trọng thì bị ” Nh° vậy, nếu nh° giá tri tài sản bi trộmcắp d°ới mức quy ịnh nêu trên thì ng°ời vi phạm chỉ bị xử phạthành chính về hành vi "trộm cắp vat"; hay khoản 1 iều 104 Bộluật hình sự quy ịnh: “Ng°ời nào cô ý gây th°¡ng tích hoặc gâyton hai cho sức khoẻ của ng°ời khác mà ti lệ th°¡ng tật từ 11%
ến 30% hoặc d°ới 11% nh°ng thì bị " Vì thé, nêu mức ộgây th°¡ng tích cho nạn nhân d°ới mức quy ịnh nêu trên thìng°ời vi phạm bị xử phạt hành chính về hành vi "ánh nhau";
- Mức ộ tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần Dấu hiệu nàycing có thể giúp chúng ta xác ịnh °ợc ranh giới giữa tộiphạm và vi phạm hành chính Trong Bộ luật hình sự, nhiều loại
tội phạm °ợc nhà làm luật mô tả là "ã bị xử phạt hành chính".
Trong những tr°ờng hợp này, nếu chỉ ánh giá về mặt hành vithì khó xác ịnh °ợc ó là tội phạm hay vi phạm hành chính
mà phải cn cứ vào dấu hiệu tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần
Vi dụ: iều 161 Bộ luật hình sự quy ịnh: "Ng°ời nào tronthuế với số tiên từ hoặc ã bị xử phạt hành chính về hành vitrồn thuế thì bị ":
- Công cụ, ph°¡ng tiện, thủ oạn thực hiện hành vi vi phạm.
ây cing là một cn cứ ể ánh giá mức ộ nguy hiểm cho xãhội của hành vi vi phạm Vi du: iều 104 Bộ luật hình sự quy