Thông tin tài liệu
BỘi TƯi PHÁP TRƯỜNGi ĐẠIi HỌCi LUẬTi HÀi NỘI KHỞIi KIỆNi VÀi THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi THEO QUYi ĐỊNHi CỦAi PHÁPi LUẬTi TỐi TỤNGi HÀNHi CHÍNH VIỆTi NAM Chuyêni ngành:i Luậti Hànhi Mãi số:i 60i 38i 20 LUẬNi VĂNi THẠCi SĨi LUẬTi HỌC Ngườii hướngi dẫni khoai học:i TS.i Hoàngi Quốci Hồng HÀi NỘIi -i 2012 LỜIi CẢMi ƠN Trướci tiên,i táci giải xini đượci bàyi tỏi lịngi biếti ơni châni thànhi tớii thầyi cơi giáoi tổi bội mơni Luậti Hànhi chínhi trườngi Đạii họci Luậti Hài Nội,i đặc biệti lài TS.i Hoàngi Quốci Hồngi đãi tậni tìnhi hướngi dẫni táci giải hồni thànhi luận văn Táci giải cũngi xini châni thànhi cảmi ơni đồngi nghiệp,i bạni bèi vài giai đình đãi tậni tìnhi giúpi đỡ,i tạoi điềui kiệni choi táci giải hoàni thànhi luậni văni Doi trìnhi độ,i kinhi nghiệmi vài thờii giani nghiêni cứui cói hạn,i luậni văn đượci hồni thànhi chắci chắni cịni nhiềui saii sót.i Táci giải xini nhậni đượci gópi ýi củai thầyi cơi giáo,i bạni bèi vài độci giải quani tâm Họci viên Đổngi Thịi Ninh MỤCi LỤC LỜIi MỞi ĐẦUi CHƯƠNGi 1i MỘTi SỐi VẤNi ĐỀi LÝi LUẬNi CHUNGi VỀi KHỞIi KIỆNi VÀ THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi 1.1.i KHÁIi NIỆM,i ĐẶCi ĐIỂM,i VAIi TRỊi CỦAi KHỞIi KIỆNi VỤi ÁN HÀNHi CHÍNHi 1.1.1.i Kháii niệmi vụi áni hànhi chínhi vài khởii kiệni vụi áni hànhi 1.1.2.i Điềui kiệni khởii kiệni vụi áni hànhi chínhi i 13 1.1.3.i Vaii trò,i ýi nghĩai củai việci khởii kiệni vụi áni hànhi chínhi .i 16 1.2.i KHÁIi NIỆM,i ĐẶCi ĐIỂM,i VAIi TRÒi CỦAi THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNH CHÍNH i 18 1.2.1.i Kháii niệmi thụi lýi vụi áni hànhi .i 18 1.2.2.i Đặci điểmi củai thụi lýi vụi áni hànhi chínhi i 19 1.2.3.i Vaii trò,i ýi nghĩai củai việci thụi lýi vụi áni hànhi chínhi i 21 CHƯƠNGi 2i THỰCi TRẠNGi HOẠTi ĐỘNGi KHỞIi KIỆN,i THỤi LÝi VỤ ÁNi HÀNHi CHÍNHi VÀi CÁCi QUYi ĐỊNHi CỦAi PHÁPi LUẬTi TỐi TỤNG HÀNHi CHÍNHi VỀi KHỞIi KIỆN,i THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi Ở NƯỚCi TAi .i 25 2.1.i THỰCi TRẠNGi HOẠTi ĐỘNGi KHỞIi KIỆN,i THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNH CHÍNHi i 25 2.1.1.i Thựci trạngi khởii kiệni vụi áni hànhi chínhi củai cáci đươngi sựi i 25 2.1.2.i Thựci trạngi thụi lýi vụi áni hànhi chínhi củai Tịai áni nhâni dâni .i 29 2.2.i CÁCi QUYi ĐỊNHi CỦAi PHÁPi LUẬTi TỐi TỤNGi HÀNHi CHÍNHi VỀ KHỞIi KIỆN,i THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi Ởi NƯỚCi TAi i 33 2.2.1.i Cáci quyi địnhi vềi khởii kiệni vụi áni hànhi chínhi i 33 2.2.2.i Cáci quyi địnhi vềi thụi lýi vụi áni hànhi chínhi .i 40 2.3.i MỘTi SỐi BẤTi CẬPi CỦAi CÁCi QUYi ĐỊNHi PHÁPi LUẬTi TỐi TỤNG HÀNHi CHÍNHi VỀi KHỞIi KIỆNi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNH .i 43 2.3.1.i Quyi địnhi vềi ngườii khởii kiệni i 43 2.3.2.i Quyi địnhi hạni chếi vềi loạii việci thuộci thẩmi quyềni giảii quyếti vụi áni hành chínhi củai tịai áni nêni tịai áni khơngi cói thẩmi quyềni giảii quyếti đốii vớii tranhi chấp xảyi rai giữai viêni chứci vài cáci đơni vịi sựi nghiệpi nơii viêni chứci làmi việci i 44 2.3.3.i Phươngi thứci gửii đơni khởii kiệni chưai tạoi rai sựi chủi độngi choi đươngi i 45 2.4.i NHỮNGi HẠNi CHẾi TRONGi HOẠTi ĐỘNGi THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNH CHÍNHi VÀi MỘTi SỐi BẤTi CẬPi CỦAi CÁCi QUYi ĐỊNHi PHÁPi LUẬTi TỐ TỤNGi HÀNHi CHÍNHi ĐỐIi VỚIi THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi i 46 2.4.1.i Nhữngi hạni chếi trongi hoạti độngi thụi lýi vụi áni hànhi chínhi vài nguyêni nhân củai nhữngi hạni chếi đói i 46 2.4.2.i Nhữngi bấti cậpi củai cáci quyi địnhi phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi đốii vớii thụ lýi vụi áni hànhi chínhi vài nguyêni nhâni củai nhữngi hạni chếi đó.i i 48 CHƯƠNGi 3i YÊUi CẦU,i KIẾNi NGHỊi ĐỐIi VỚIi VIỆCi TIẾPi TỤCi XÂY DỰNG,i HỒNi THIỆNi PHÁPi LUẬTi TỐi TỤNGi HÀNHi CHÍNHi VỀ KHỞIi KIỆN,i THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi i 54 3.1.i YÊUi CẦUi ĐỐIi VỚIi VIỆCi XÂYi DỰNGi PHÁPi LUẬTi TỐi TỤNG HÀNHi CHÍNHi VỀi KHỞIi KIỆN,i THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi i 54 3.1.1.i Phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi đượci xâyi dựngi phảii phùi hợpi vớii thựci tiễn khởii kiện,i thụi lýi vụi áni hànhi chínhi ngàyi càngi đai dạng,i phứci tạp 54 3.1.2.i Phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi phảii cói nhữngi quyi địnhi làmi cơi sởi phápi lý choi cáci nhân,i tổi chứci thựci hiệni quyềni khởii kiệni khii xảyi rai tranhi chấpi vớii quan,i tổi chứci cói thẩmi quyềni bani hànhi quyếti địnhi hànhi chính,i thựci hiệni hànhi vi hànhi chính,i quyếti địnhi kỷi luậti buộci thôii việci i 56 3.1.3.i Phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi phảii đápi ứngi yêui cầui nângi caoi hiệui lực, hiệui quải củai tòai áni trongi việci thụi lýi giảii quyếti cáci vụi áni hànhi chínhi .i 57 3.1.4.i Phápi luậti tối tụngi cầni phảii đượci tiếpi tụci hoàni thiệni đểi khắci phụci mộti số bấti cậpi liêni quani đếni khởii kiện,i thụi lýi vụi áni hànhi chínhi i 58 3.2.i KIẾNi NGHỊi XÂYi DỰNG,i HOÀNi THIỆNi PHÁPi LUẬTi TỐi TỤNG HÀNHi CHÍNHi VỀi KHỞIi KIỆN,i THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNHi i 59 3.2.1.i Sửai đổi,i bổi sungi cáci quyi địnhi trongi cáci văni bảni phápi luậti tối tụngi hành chínhi hiệni hànhi vềi khởii kiện,i thụi lýi vụi áni hànhi chínhi i 59 3.2.2.i Xâyi dựngi đồngi bội nhữngi văni bảni phápi luậti liêni quani đếni hoạti độngi khởi kiệni củai cáci đươngi sựi vài thẩmi quyềni thụi lýi vụi áni hànhi chínhi củai tịai áni .i 65 KẾTi LUẬNi i 69 DANHi MỤCi NHỮNGi TỪi VIẾTi TẮT HVHC Hànhi vii hànhi QĐHC Quyếti địnhi hànhi QĐKLBTV Quyếti địnhi kỷi luậti buộci thơii việc TAND Tịai áni nhâni dân TTGQCVAHC Thủi tụci giảii quyếti cáci vụi áni hànhi TTHC Tối tụngi hànhi UBND Ủyi bani nhâni dân VAHC Vụi áni hànhi LỜIi MỞi ĐẦU 1.i Tínhi cấpi thiếti củai đềi tài Ngàyi 28/10/1995,i tạii kỳi họpi thứi 8,i Quốci hộii khóai IXi thôngi quai Luậti sửai đổi,i bổ sungi mộti sối điềui củai Luậti Tổi chứci tịai áni nhâni dâni trongi đói traoi choi Tòai áni nhâni dân (TAND)i chứci năngi xéti xửi nhữngi vụi áni hànhi chínhi (VAHC)i vài thiếti lậpi tịai hành chínhi trongi TANDi tốii caoi vài cáci TANDi cấpi tỉnhi bêni cạnhi cáci tịai hìnhi sự,i dâni sự, kinhi tế,i laoi độngi đểi thựci hiệni chứci năngi này.i Ngàyi 21/5/1996,i Ủyi bani thườngi vụ Quốci hộii đãi thôngi quai Phápi lệnhi thủi tụci giảii quyếti cáci vụi áni hànhi (TTGQCVAHC).i Việci bani hànhi Phápi lệnhi TTGQCVAHCi đãi tạoi điềui kiệni choi việc giảii quyếti cáci khiếui kiệni hànhi chính,i bảoi vệi quyền,i lợii íchi củai Nhài nướci vài côngi dân Quai haii lầni sửai đổi,i bổi sungi vàoi cáci nămi 1998i vài 2006i Phápi lệnhi TTGQCVAHCi cói nhữngi sửai đổi,i bổi sungi vềi cáci vấni đềi nhưi quyềni khởii kiệni VAHC,i cáci kháii niệm “đươngi sự”,i “ngườii khởii kiện”,i “ngườii bịi kiện”,i thẩmi quyềni giảii quyếti cáci VAHCi tòai án,i vấni đềi tranhi chấpi thẩmi quyền,i thờii hiệui khởii kiện,i cáci trườngi hợpi trải lạii đơn khởii kiện i Nhữngi sửai đổi,i bổi sungi nàyi gópi phầni tạoi điềui kiệni thuậni lợii hơni choi cá nhân,i cơi quan,i tổi chứci thựci hiệni quyềni khởii kiệni củai mìnhi vài tịai áni cói căni cứi đểi tiến hànhi mộti cáchi nhanhi chóng,i hiệui quải cơngi táci thụi lýi VAHC.i Tuyi nhiên,i saui hơni 14 nămi ápi dụng,i Phápi lệnhi TTGQCVAHCi đãi bộci lội nhữngi hạni chếi nhấti định.i Cói quyi địnhi liêni quani đếni khởii kiện,i thụi lýi VAHCi còni thiếui rõi ràng,i chưai đầyi đủ,i mâu thuẫni vớii cáci văni bảni quyi phạmi phápi luậti kháci nhưi Luậti Đấti đai,i Luậti Khiếui nại,i tố cáo,i Luậti Luậti sư,i Luậti Cạnhi tranhi nhưi quyi địnhi vềi thẩmi quyềni giảii quyếti cáci VAHC củai tòai án,i quyềni khởii kiện,i thờii hiệui khởii kiện,i việci trải lạii đơni khởii kiện.i Nhữngi hạn chếi đói đãi đặti rai yêui cầui hồni thiệni phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi (TTHC)i đểi đápi ứng yêui cầui giảii quyếti cáci khiếui kiệni hànhi chính.i Đồngi thời,i qi trìnhi hộii nhậpi quốci tế diễni rai trêni tấti cải cáci lĩnhi vựci củai đờii sốngi kinhi tếi -i xãi hộii ởi nướci tai đòii hỏii phápi luật TTHCi cũngi phảii cói sựi phùi hợpi vớii phápi luậti quốci tế Luậti Tối tụngi hànhi chínhi rai đờii đãi đápi ứngi đượci yêui cầu,i đòii hỏii trên.i Cói thểi nói đâyi lài mộti trongi nhữngi bướci tiếni trongi côngi cuộci cảii cáchi tưi phápi theoi nhiệmi vụi mà Nghịi quyếti sối 49-NQ/TWi ngàyi 02/6/2005i củai Bội Chínhi trịi vềi Chiếni lượci cảii cáchi tư phápi đếni nămi 2020i đãi đềi ra.i Cụi thể,i mộti trongi cáci nhiệmi vụi đượci xáci địnhi tạii Nghị quyếti đói là:i “ i mởi rộngi thẩmi quyềni xéti xửi củai Tịai áni đốii vớii cáci khiếui kiệni hành chính;i đổii mớii mạnhi mẽi thủi tụci giảii quyếti cáci khiếui kiệni hànhi chínhi tạii Tịai án;i tạo điềui kiệni thuậni lợii choi ngườii dâni thami giai tối tụng,i bảoi đảmi sựi bìnhi đẳngi giữai cơng dâni vài cơi quani cơngi quyềni trướci Tòai án ”i [4].i Luậti TTHCi vớii rấti nhiềui điểmi mới, tiếni bội soi vớii Phápi lệnhi TTGQCVAHCi đãi khắci phụci đượci nhữngi hạni chế,i bấti cập củai phápi luậti vềi TTHCi trướci đây,i trongi đói cói cáci quyi địnhi vềi khởii kiện,i thụi lý VAHC.i Cụi thể,i nguyêni tắci tiềni tối tụngi khơngi cịni lài nguni tắci bắti buộci trướci khởii kiệni VAHC,i việci nàyi đãi tạoi sựi chủi độngi vài quyềni tựi doi choi ngườii dâni việci lựai chọni cơi chếi đểi bảoi vệi quyềni lợii củai mình.i Thờii hiệui khởii kiệni đốii vớii địnhi hànhi chínhi (QĐHC),i hànhi vii hànhi chínhi (HVHC),i quyếti địnhi kỷi luậti buộci việci (QĐKLBTV)i đượci kéoi dàii tớii 01i nămi kểi từi ngàyi nhậni đượci hoặci biếti QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV.i Vềi việci xáci địnhi thẩmi quyềni trongi trườngi hợpi vừai có đơni khiếui nại,i vừai cói đơni khởii kiệni thìi thẩmi quyềni giảii quyếti theoi sựi lựai chọni ngườii khởii kiện.i Quyi địnhi nàyi thểi hiệni tínhi dâni chủi củai Nhài nướci ta,i thểi hiệni sựi tôn trọngi việci tựi doi lựai chọni củai ngườii khởii kiện Bêni cạnhi nhữngi quyi địnhi mới,i khắci phụci đượci nhữngi hạni chếi củai Phápi lệnh TTGQCVAHC,i Luậti TTHCi mặci dùi mớii rai đờii nhưngi vẫni còni mộti sối điểmi chưai đạt đượci soi vớii yêui cầui củai thựci tiễni vài bộci lội mộti sối hạni chếi nhấti định.i Cói mộti sối quy địnhi vềi khởii kiện,i thụi lýi VAHCi còni thiếui rõi ràng,i chưai đầyi đủi khiếni choi việci ápi dụng trongi thựci tếi còni nhiềui lúngi túng,i vướngi mắc.i Việci sớmi chỉi rai nhữngi điểmi hạni chếi gópi phầni tháoi gỡi kịpi thờii nhữngi vướngi mắci khii ápi dụngi Luậti TTHCi trongi thựci tiễn, đồngi thờii lài nhữngi ýi kiếni đóngi gópi trongi việci sửai đổi,i bổi sungi saui nàyi nhằmi tạoi cho Luậti TTHCi sựi hồni thiệni nhấti vài cói thểi bảoi vệi tốti nhấti quyền,i lợii íchi chínhi đángi cho ngườii dân.i Chínhi vìi nhữngi lýi doi trêni nêni việci nghiêni cứui đềi tàii “Khởii kiệni vài thụi lý vụi áni hànhi chínhi theoi quyi địnhi củai phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi Việti Nam’’i lài cần thiết,i cói ýi nghĩai lýi luậni vài giái trịi thựci tiễni cao 2.i Tìnhi hìnhi nghiêni cứu Vấni đềi khởii kiện,i thụi lýi VAHCi đãi đượci đềi cậpi đếni trongi mộti sối cơngi trình nghiêni cứui ởi nhữngi góci đội kháci nhau.i Trướci hết,i phảii kểi đếni lài luậni áni tiếni sỹi táci giải Nguyễni Thanhi Bìnhi “Thẩmi quyềni củai tịai áni nhâni dâni trongi giảii quyếti khiếui kiệni hànhi chính”i nămi 2003.i Luậni áni nghiêni cứui làmi sángi tỏi nộii dung,i tínhi chất thẩmi quyềni giảii quyếti khiếui kiệni hànhi chính,i nghiêni cứui làmi rõi cáci loại,i cáci biểu hiệni cụi thểi củai thẩmi quyềni giảii quyếti khiếui kiệni hànhi chínhi củai TAND,i đềi xuấti phươngi hướngi nhằmi hoàni thiệni theoi hướngi mởi rộngi thẩmi quyềni giảii quyếti khiếui kiện hànhi chínhi củai TAND.i Vớii mụci đíchi nhưi vậy,i trongi luậni áni táci giải đãi làmi rõi khái niệmi khiếui kiệni hànhi chínhi gồmi khiếui nạii vài khởii kiệni VAHC,i điểmi quai vềi thẩm quyềni xemi xéti việci khởii kiện,i thụi lýi VAHCi củai tòai án Trongi luậni áni tiếni sỹi “Đổii mớii tổi chứci vài hoạti độngi củai Tịai hànhi chínhi đáp ứngi yêui cầui xâyi dựngi nhài nướci phápi quyềni Việti Nami hiệni nay”i củai táci giải Hoàng Quốci Hồng,i nămi 2007,i đãi nghiêni cứui tươngi đốii toàni diệni vài hệi thốngi vềi cơi sởi lý luận,i thựci tiễni củai tịai hànhi chính,i nhữngi nộii dungi đổii mớii tổi chức,i hoạti độngi tịai hànhi chính,i trongi đói làmi rõi nhữngi kháii niệmi vềi thẩmi quyền,i đặci điểmi củai hoạt độngi xéti xửi doi tịai hànhi chínhi thựci hiệni vài vịi trí,i vaii trịi củai tịai hànhi chínhi đờii sốngi xãi hội.i Luậni áni đánhi giái vềi thựci trạngi tổi chức,i hoạti độngi củai tịai hành chính,i nhữngi thànhi tựu,i hạni chếi vài nguyêni nhâni củai hạni chế,i đềi xuấti mơi hìnhi tổ chứci tịai hànhi chínhi mớii phùi hợpi vớii yêui cầui xâyi dựngi nhài nướci phápi quyềni xã hộii chủi nghĩa.i Vớii mụci đíchi nghiêni cứui đó,i luậni áni cũngi đềi cậpi đếni hoạti độngi thụ lýi VAHCi lài giaii đoạni đầui tiêni củai quái trìnhi TTHCi củai tòai án Luậni áni tiếni sỹi củai táci giải Trầni Kimi Liễui bảoi vệi nămi 2011i vớii đềi tàii “Tịai hành chínhi trongi nhài nướci phápi quyềni xãi hộii chủi nghĩai Việti Nami củai dân,i doi dân,i vìi dân” cói nộii dungi rấti rộng,i baoi trùmi hếti cáci vấni đềi từi vịi trí,i vaii trịi đếni cơi cấui tổi chứci hoạti độngi củai tịai hànhi chính.i Luậni áni làmi rõi cơi sởi lýi luậni vềi sựi tồni tạii củai tịai hành chính,i căni cứi phápi lýi choi tổi chứci vài hoạti độngi củai tịai hànhi chính,i mộti sối giảii pháp cơi bản,i cụi thểi đểi đổii mớii tổi chứci vài hoạti độngi củai tịai hànhi chínhi trongi nhài nước phápi quyềni xãi hộii chủi nghĩai Việti Nam.i Vớii phạmi vii nghiêni cứui đó,i luậni áni đãi có nhữngi phâni tích,i đánhi giái vềi cáci quyi địnhi củai Luậti TTHCi nămi 2010i vài đưai rai mộti số quani điểmi đểi tiếpi tụci hoàni thiện,i đềi xuấti mộti sối nộii dungi nhằmi cụi thểi hóai quyi định củai Luậti TTHCi nhưngi vớii mụci đíchi làmi cơi sởi choi hoạti độngi củai tịai hànhi Luậni văni thạci sỹi luậti họci củai táci giải Vũi Thịi Hòai vớii đềi tàii “Giảii quyếti vụi án hànhi chínhi tạii Tịai áni nhâni dâni –i mộti sối vấni đềi lýi luậni vài thựci tiễn”,i bảoi vệi năm 2004i đãi đềi cậpi đếni thụi lýi VAHCi lài mộti trongi nhữngi giaii đoạni giảii quyếti VAHC, trongi đói táci giải đãi điểmi quai vềi nhữngi hạni chếi củai hoạti độngi thụi lýi VAHC,i nguyên nhâni vài giảii pháp,i tuyi nhiêni cũngi chỉi lài mộti phầni nhỏi trongi luậni văn Ngồii rai cịni cói mộti sối bàii viếti vềi khởii kiện,i thụi lýi VAHC,i víi dụi như:i “Những nộii dungi mớii cơi bảni củai Luậti tối tụngi hànhi chínhi nămi 2010i soi vớii Phápi lệnhi thủi tục giảii quyếti cáci vụi áni hànhi chínhi 1996”i củai táci giải Đàoi Thịi Xni Lan,i Tạpi chíi Tồi án nhâni dân,i Sối 14/2011.i “Thẩmi quyềni vài điềui kiệni khởii kiệni vụi áni hànhi chínhi theoi Luật Tối tụngi hànhi chính”i cũngi củai táci giải Đàoi Thịi Xuâni Lan,i Tạpi chíi kiểmi sát,i Sối 4/2011 “Nhữngi quyi địnhi mớii vềi điềui kiệni khởii kiện,i thờii hiệui khởii kiệni vài thủi tụci thụi lýi vụi án hànhi chínhi trongi luậti tối tụngi hànhi chính”i củai táci giải Vũi Thịi Thanhi Nga,i Tạpi chí kiểmi sát,i Sối 4/2011.i “Nhữngi quyi địnhi vềi khởii kiện,i thụi lýi vụi áni hànhi chính”i Nguyễni Thịi Hoàngi Bạchi Yến,i “Bàni vềi mộti sối đổii mớii cơi chếi giảii quyếti khiếui kiện hànhi chínhi tạii Việti Nami hiệni nay”i củai táci giải Nguyễni Thắngi Lợii đềui đăngi trêni Tạp chíi Dâni chủi vài phápi luật,i Sối chuyêni đềi Luậti Tối tụngi hànhi chínhi nămi 2011 Cáci cơngi trình,i bàii viếti đãi cói nhữngi phâni tích,i đánhi giái vềi vấni đềi liêni quani đến khởii kiện,i thụi lýi VAHCi nhưngi ởi góci đội vềi thẩmi quyềni xéti xửi VAHC,i hiệui quải xéti xử VAHC,i hiệui quải hoạti độngi củai tịai hànhi chínhi chứi khơngi nghiêni cứui mộti cáchi toàn diệni vài hệi thốngi riêngi vềi vấni đềi khởii kiện,i thụi lýi VAHC.i Trêni cơi sởi kếi thừai thànhi tựui củai cáci cơngi trìnhi nghiêni cứui trêni vài nghiêni cứui từi thựci tiễn,i đềi tàii “Khởi kiệni vài thụi lýi vụi áni hànhi chínhi theoi quyi địnhi củai phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi Việt Nam’’i nghiêni cứui mộti cáchi chuyêni sâu,i cói hệi thốngi vềi vấni đềi khởii kiện,i thụi lý VAHC 3.i Phạmi vii nghiêni cứu Luậni văni nghiêni cứui vềi vấni đềi khởii kiện,i thụi lýi VAHC.i Cụi thểi gồm:i Thựci trạng hoạti độngi khởii kiệni củai cáci đươngi sựi vài thụi lýi VAHCi củai tòai án.i Cáci quyi địnhi phápi luậti TTHCi vềi khởii kiện,i thụi lýi VAHC,i cụi thểi lài nhữngi điểmi mớii trongi quyi định vềi khởii kiện,i thụi lýi VAHCi củai Luậti TTHCi soi vớii Phápi lệnhi TTGQCVAHC.i Mộti số hạni chế,i nhữngi yêui cầu,i kiếni nghịi nhằmi hoàni thiệni cáci quyi địnhi củai luậti vềi khởii kiện vài thụi lýi vụi án,i đểi cáci hoạti độngi nàyi đượci bảoi đảmi thựci hiệni mộti cáchi hiệui quải 4.i Phươngi phápi luậni vài phươngi phápi nghiêni cứu Việci nghiêni cứui đềi tàii dựai trêni cơi sởi phươngi phápi luậni củai chủi nghĩai Máci – Lênin,i trongi đói cói sựi kếti hợpi giữai lýi luậni vài thựci tiễni đểi làmi sángi tỏi vấni đềi cần nghiêni cứu Đồngi thờii trongi quái trìnhi nghiêni cứui sửi dụngi kếti hợpi cáci phươngi phápi nghiêni cứui luậti họci như:i phâni tích,i tổngi hợp,i soi sánh,i thốngi kê,i lịchi sử Phươngi phápi phâni tích,i tổngi hợp,i soi sánhi nhằmi làmi rõi mộti cáchi sâui nhấti vài sau đói đưai rai nhữngi kếti luậni cơi bảni vềi nhữngi vấni đềi lýi luận,i thựci trạngi hoạti độngi nhưi thựci trạngi phápi luật,i cáci yêui cầu,i kiếni nghịi nhằmi hoàni thiệni phápi luậti vềi khởi kiện,i thụi lýi VAHC Phươngi phápi thốngi kê,i lịchi sửi đượci sửi dụngi khii nghiêni cứui vềi thựci trạngi hoạt độngi khởii kiện,i thụi lýi VAHC.i Việci sửi dụngi kếti hợpi tấti cải cáci phươngi phápi nhằmi bảo đảmi tínhi khoai họci vài thựci tiễni củai đềi tài 5.i Mụci đích,i nhiệmi vụi củai việci nghiêni cứui đềi tài Luậni văni cói mụci đíchi làmi rõi nhữngi điểmi hạni chế,i vướngi mắci cói thểi gặpi phải trongi qi trìnhi khởii kiện,i thụi lýi VAHCi trongi thựci tiễn,i từi đói đưai rai cáci kiếni nghị khắci phụci đểi tạoi điềui kiệni thuậni lợii choi việci khởii kiệni củai nhân,i cơi quan,i tổi chức Đồngi thời,i giúpi choi việci thụi lýi VAHCi tạii cáci tịai áni đượci nhanhi chóng,i chínhi xác, gópi phầni bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai ngườii dâni vài lợii íchi củai Nhài nước Đểi thựci hiệni đượci nhữngi mụci đíchi đãi nêui ởi trên,i luậni văni nghiêni cứui nhữngi vấn đềi lýi luậni vềi khởii kiện,i thụi lýi VAHC.i Đánhi giái thựci trạngi khởii kiện,i thụi lýi VAHC theoi quyi địnhi củai phápi luậti TTHC.i Phâni tíchi cáci quyi địnhi củai phápi luậti hiệni hànhi khởii kiệni vài thụi lýi VAHC.i Nhữngi điểmi mớii soi vớii cáci quyi địnhi trướci đây,i mộti số hạni chế.i Đưai rai nhữngi yêui cầu,i kiếni nghịi nhằmi hoàni thiệni phápi luậti TTHCi vềi khởi kiện,i thụi lýi VAHC 6.i Ýi nghĩai khoai họci vài thựci tiễni củai đềi tài Kếti quải nghiêni cứui củai luậni văni gópi phầni bổi sung,i pháti triểni lýi luậni vềi khởi kiện,i thụi lýi VAHC.i Trêni cơi sởi phâni tíchi quyi địnhi củai phápi luậti TTHCi hiệni hànhi khởii kiệni vài thụi lýi VAHCi đểi thấyi đượci nhữngi điểmi còni hạni chế,i luậni văni đưai nhữngi yêui cầu,i kiếni nghịi nhằmi sớmi khắci phụci nhữngi hạni chếi đó,i gópi phầni hoàni thiện hơni nữai chếi địnhi khởii kiện,i thụi lýi VAHCi như:i Sửai đổi,i bổi sungi mộti sối quyi địnhi Luậti TTHCi vềi điềui kiện,i thủi tụci khởii kiện,i thụi lýi VAHC,i xâyi dựngi đồngi bội văni bảni phápi luậti liêni quani đếni hoạti độngi khởii kiệni củai đươngi sựi vài thẩmi quyềni thụ lýi VAHCi củai tòai án.i Nhữngi kiếni nghịi đượci đưai rai trongi luậni văni cói tínhi mới,i cói giá trịi thami khảoi choi cáci nhài lậpi pháp,i cáci bạni sinhi viêni vài nhữngi nhài nghiêni cứui khác khii nghiêni cứui vềi TTHC 7.i Cơi cấui củai luậni văn Ngoàii phầni danhi mụci cáci chữi viếti tắt,i mụci lục,i lờii nóii đầu,i kếti luận,i danhi mục tàii liệui thami khảoi thìi luậni văni gồmi bai chương: Chươngi 1.i Mộti sối vấni đềi lýi luậni chungi vềi khởii kiệni vài thụi lýi vụi áni hànhi Chươngi 2.i Thựci trạngi hoạti độngi khởii kiện,i thụi lýi vụi áni hànhi chínhi vài cáci quy địnhi củai phápi luậti tối tụngi hànhi chínhi vềi khởii kiện,i thụi lýi vụi áni hànhi chínhi ởi nướci ta Chươngi 3.i Yêui cầu,i kiếni nghịi đốii vớii việci tiếpi tụci xâyi dựng,i hồni thiệni pháp luậti tối tụngi hànhi chínhi vềi khởii kiện,i thụi lýi vụi áni hànhi CHƯƠNGi MỘTi SỐi VẤNi ĐỀi LÝi LUẬNi CHUNGi VỀi KHỞIi KIỆNi VÀi THỤi LÝ VỤi ÁNi HÀNHi CHÍNH 1.1.i KHÁIi NIỆM,i ĐẶCi ĐIỂM,i VAIi TRÒi CỦAi KHỞIi KIỆNi VỤi ÁNi HÀNH CHÍNH 1.1.1.i Kháii niệmi vụi áni hànhi chínhi vài khởii kiệni vụi áni hànhi a.i Kháii niệmi vụi áni hànhi Xéti vềi mặti thuậti ngữi thìi “vụ”i lài “việc,i sựi việci khôngi hay,i rắci rốii cầni phảii giải quyết”i [55,i tr.1279],i “án”i lài “vụi việci phảii đưai rai xéti xửi ởi tòai án”i [55,i tr.15]i hayi “điều quyi định,i phâni xửi ởi tòa”i [55,i tr.15],i vài “hànhi chính”i cói nghĩai “thuộci phạmi vii quảni lý nhài nước”i [55,i tr.455],i “thuộci nhữngi côngi việci giấyi tờ,i văni thư,i kếi toáni trongi cơi quan nhài nước”i [55,i tr.456].i Theoi phâni tíchi nhưi vậyi thìi VAHCi cói nghĩai lài sựi việci khơng hay,i cầni phảii giảii quyếti tạii tịai áni mài nộii dungi cầni giảii quyếti đói thuộci lĩnhi vựci quản lýi hànhi chínhi nhài nước Dướii góci đội phápi lý,i theoi cuốni Từi điểni giảii thíchi thuậti ngữi luậti họci thìi VAHC là: “Vụi áni pháti sinhi tạii tịai hànhi chínhi doi nhân,i cơi quani nhài nước,i tổ chứci khởii kiệni rai trướci tòai áni yêui cầui bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợpi phápi mìnhi hoặci việni kiểmi sáti khởii tối trongi trườngi hợpi QĐHC,i HVHCi liêni quan đếni quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai ngườii chưai thànhi niên,i ngườii cói nhược điểmi vềi thểi chất,i tâmi thầni mài khôngi aii khởii kiện”i [42,i tr.132] Kháii niệmi nàyi tươngi đốii đầyi đủi đềi cậpi vềi VAHC,i thẩmi quyềni giảii quyếti vụi án, chủi thểi khởii kiện,i khởii tố,i đốii tượngi khởii kiện,i mụci đíchi củai cáci chủi thểi hướngi đến khii giảii quyếti VAHC Trêni thựci tếi cáci tranhi chấpi tạii tòai áni baoi gồmi rấti nhiềui lĩnhi vựci cói thểi lài vềi dân sựi nhưi tranhi chấpi quyềni sởi hữui tàii sản,i tranhi chấpi thừai kế,i đòii tàii sảni choi mượn,i đòi bồii thườngi thiệti hạii vềi tàii sản,i vềi sứci khỏe i hoặci cói thểi lài cáci tranhi chấpi vềi laoi động, kinhi doanh,i thươngi mại.i Riêngi tranhi chấpi vềi hànhi chínhi cói nhữngi điểmi kháci biệti với cáci loạii tranhi chấpi trên,i điềui đói tạoi nêni đặci điểmi riêngi củai VAHC,i kháci biệti vớii vụi áni dâni sự,i kinhi tế,i laoi động.i Cụi thể: -i VAHCi pháti sinhi khii nhân,i tổi chức,i cáni bộ,i côngi chứci chịui sựi táci độngi trực tiếpi củai QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTVi khởii kiệni đốii vớii cáci quyếti định,i hànhi vii Ngườii khởii kiệni lài nhân,i tổi chức.i Ngườii bịi kiệni luôni lài cơi quani nhài nước,i cơi quan hànhi chínhi nhài nước,i tổi chức,i ngườii cói thẩmi quyềni trongi cơi quan,i tổi chứci đói QĐHC,i thựci hiệni HVHC,i rai QĐKLBTVi Đâyi lài đặci trưngi thểi hiệni sựi kháci biệti hoàn toàni đốii vớii cáci vụi áni khác Vụi áni dâni sự,i kinhi tế,i laoi độngi kháci vớii VAHCi vềi tínhi chấti cáci tranhi chấp,i lài cáci tranhi chấpi vềi tàii sản,i quyềni nhâni thâni giữai cáci nhâni vớii nhaui hoặci tranh chấpi vềi hợpi đồngi thươngi mạii giữai cáci doanhi nghiệpi hoặci lài tranhi chấpi vềi quyềni lợi giữai ngườii laoi độngi vài ngườii sửi dụngi sứci laoi động.i Nhữngi vụi việci đói đượci đươngi sựi khởii kiệni rai tịai ui cầui tịai bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai Bêni khởii kiệni trongi VAHCi cói thểi tựi mìnhi trựci tiếpi khởii kiện,i cũngi cói thểi thơng quai ngườii đạii diệni theoi phápi luậti khởii kiệni khii choi rằngi quyền,i lợii íchi hợpi phápi mìnhi bịi xâmi hạii bởii QĐHC,i HVHC,i ngayi cải trongi trườngi hợpi khởii kiệni thơngi qua ngườii đạii diệni thìi ngườii khởii kiệni đượci xáci địnhi chínhi lài nhân,i tổi chứci chịui sựi tác độngi trựci tiếpi củai QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV -i VAHCi chỉi pháti sinhi khii đượci tịai áni cói thẩmi quyềni thụi lý,i nếui việci khởii kiện đápi ứngi cáci yêui cầui khởii kiệni vài thuộci thẩmi quyềni thụi lýi VAHCi củai tòai án Nhưi vậy,i VAHCi lài vụi việci tranhi chấpi hànhi chínhi đượci tịai áni cói thẩmi quyềni thụ lýi theoi yêui cầui khởii kiệni củai nhâni tổi chứci đốii vớii QĐHC,i HVHCi nhằmi bảoi vệ quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai họ.i [40,i tr.i 217] b.i Kháii niệmi khởii kiệni vụi áni hànhi Qi trìnhi giảii quyếti mộti VAHCi baoi giời cũngi phảii tiếni hànhi tuầni tựi theoi thủi tục doi phápi luậti TTHCi quyi địnhi đói là:i Khởii kiệni vài thụi lý;i chuẩni bịi xéti xử;i xéti xửi sơ thẩm;i xéti xửi phúci thẩm;i thii hànhi bảni án,i quyếti địnhi củai tòai áni đãi cói hiệui lựci pháp luật;i trongi mộti sối trườngi hợpi còni phảii quai giaii đoạni đặci biệti lài xemi xéti lạii bảni án, quyếti địnhi đãi cói hiệui lựci phápi luậti theoi thủi tụci giámi đốci thẩm,i táii thẩm.i Thủi tục TTHCi pháti sinhi trongi trườngi hợpi nhân,i tổi chứci khởii kiện.i Đâyi lài sựi kiệni phápi lý làmi pháti sinhi quani hệi giữai ngườii khởii kiệni vài tòai áni vài đượci coii lài giaii đoạni đầui tiên củai quai trìnhi thựci hiệni cáci thủi tụci tối tụng.i Khơngi cói khởii kiệni thìi khơngi thểi pháti sinh mộti VAHC.i Trongi cáci sáchi báoi phápi lýi ởi Việti Nami từi nhữngi nămi 1991,i 1992i đãi có nhữngi ýi kiếni bàni vềi khiếui kiệni hànhi chínhi nóii chungi nhưngi kháii niệmi khởii kiện VAHCi mớii chínhi thứci xuấti hiệni trongi hệi thốngi phápi luậti Việti Nami từi nămi 1996,i Phápi lệnhi TTGQCVAHCi rai đời.i Vậyi khởii kiệni VAHCi lài gì?i Cáci điềui kiệni khởii kiện vài vaii trị,i ýi nghĩai cụi thểi củai nói đượci thểi hiệni nhưi thếi nào?i cầni Phảii nghiêni cứui cáchi cụi thểi đểi làmi rõi nhữngi nộii dungi Theoi Từi điểni Luậti họci thìi khởii kiệni VAHCi lài “ui cầui tịai áni giảii quyếti vụi án hànhi chínhi đểi bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai mình”i [54,i tr.427].i Kháii niệmi chưai làmi rõi đượci chủi thểi khởii kiện,i đốii tượngi khởii kiện.i Cũngi tươngi tự,i trongi Từi điểni giảii thíchi thuậti ngữi luậti họci thìi khởii kiệni VAHCi lài “cái nhân,i cơi quani nhà nước,i tổi chứci yêui cầui tịai áni bảoi vệi quyềni vài lợii íchi hợpi phápi củai mìnhi theoi thủi tục doi phápi luậti quyi định”i [42,i 68].i Kháii niệmi nàyi đềi cậpi nộii dungi cụi thểi đói lài yêui cầu củai nhân,i cơi quan,i tổi chứci đốii vớii cơi quani tòai áni tòai áni cói thẩmi quyền,i mụci đích nhằmi bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai nhân,i tổi chứci cói yêui cầu.i Tuyi nhiên, trongi kháii niệmi nàyi vẫni chưai làmi rõi đượci khởii kiệni VAHCi lài Trongi cuốni “Thẩmi quyềni xéti xửi khiếui kiệni hànhi chínhi củai tịai áni –i Sựi bảoi đảm côngi lýi trongi quani hệi giữai Nhài nướci vài côngi dân”,i táci giải Nguyễni Thanhi Bìnhi địnhi nghĩa: “Khởii kiệni VAHCi lài việci nhân,i cơi quani nhài nước,i tổi chứci hoặci cán bộ,i côngi chứci giữi chứci vụi từi Vụi trưởngi vài tươngi đươngi trởi xuống,i theoi thủ tụci doi phápi luậti quyi định,i thựci hiệni quyềni yêui cầui Tòai áni giảii quyếti vụ VAHCi đốii vớii QĐHC,i HVHC,i quyếti địnhi kỷi luậti tráii phápi luậti nhằmi bảoi vệ quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai mình”.i [6,i tr.36] Địnhi nghĩai trêni đãi giảii thíchi tươngi đốii hợpi lýi vài kháii quáti nhấti vềi khởii kiện VAHCi lài hànhi vii củai nhân,i tổi chứci yêui cầui Tòai áni giảii quyếti VAHCi đốii với QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTVi khii cói căni cứi choi rằngi quyếti địnhi hoặci hànhi vii đói trái phápi luật Cói thểi hiểu,i khởii kiệni VAHCi lài việci nhân,i cơi quan,i tổi chứci theoi quyi định củai phápi luậti TTHCi yêui cầui tịai áni cói thẩmi quyềni bảoi vệi quyềni lợii íchi hợpi phápi mìnhi trướci cáci QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTVi củai cơi quan,i tổi chức,i ngườii cói thẩm quyềni khii cói căni cứi choi rằngi quyếti địnhi hoặci hànhi vii đói tráii phápi luậti xâmi phạmi đến 10 quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai họ.i Đểi làmi rõi hơni vềi khởii kiệni VAHCi cầni phảii soi sánh vớii cáci hoạti độngi khiếui nạii vài khởii kiệni cáci vụi áni khác -i Thứi nhất,i soi sánhi giữai khiếui nạii hànhi chínhi vài khởii kiệni VAHCi tai thấyi có nhữngi điểmi chungi vài cói nhữngi điểmi kháci biệt.i Theoi khoảni 1,i Điềui 2i Luậti Khiếui nại, tối cáoi nămi 1998i (đãi đượci sửai đổi,i bổi sungi nămi 2004,i 2005)i thì: “Khiếui nạii lài việci côngi dân,i cơi quan,i tổi chứci hoặci cáni bộ,i côngi chức theoi thủi tụci doi Luậti nàyi quyi địnhi đềi nghịi cơi quan,i tổi chức,i nhâni có thẩmi quyềni xemi xéti lạii QĐHC,i HVHCi hoặci quyếti địnhi kỷi luậti cáni bộ,i cơng chứci khii cói căni cứi choi rằngi quyếti địnhi hoặci hànhi vii đói lài tráii phápi luật, xâmi phạmi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai mình” Điểmi giốngi nhaui đói lài đốii tượngi củai khiếui nạii vài khởii kiệni đềui lài QĐHC, HVHC,i QĐKLBTV.i Ngườii khiếui nạii vài ngườii khởii kiệni đềui lài nhân,i cơi quan,i tổ chức,i cáni bộ,i côngi chứci choi rằngi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai mìnhi bịi xâmi phạmi QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV.i Ngườii bịi khiếui nạii vài ngườii bịi kiệni lài cơi quan,i tổi chức cói QĐHC,i HVHC,i quyếti địnhi kỷi luậti buộci thôii việci bịi khiếui nạii hoặci khởii kiện.i Sự kháci nhaui thểi hiệni ởi chỗ:i Thủi tụci khiếui nạii doi Luậti Khiếui nại,i tối cáoi quyi định,i thủ tụci khởii kiệni đượci quyi địnhi trongi Luậti TTHC.i Thẩmi quyềni giảii quyếti khiếui nạii Chủi tịchi ủyi bani nhâni dâni (UBND)i cáci cấp,i Thủi trưởngi cáci cơi quan,i Thủi tướngi phủi theoi quyi địnhi củai Luậti Khiếui nại,i tối cáo Thẩmi quyềni tiếpi nhận,i thụi lýi đốii vớii việci khởii kiệni VAHCi thuộci vềi Tịai áni có thẩmi quyềni theoi quyi địnhi củai Luậti TTHC.i Trướci đây,i khiếui nạii lài điềui kiệni bắti buộc phảii thựci hiệni trướci khii khởii kiệni VAHCi tạii tòai áni nguyêni tắci nàyi lài nguyêni tắci tiền tối tụng.i Hiệni nayi nguni tắci nàyi khơngi cịni đượci quyi địnhi trongi Luậti TTHCi nữa,i lài mộti quyi địnhi mớii tạoi điềui kiệni choi cáci đươngi sự,i rúti ngắni thờii giani trựci tiếpi khởi kiệni rai tòai bảoi vệi quyềni lợii củai -i Thứi hai,i soi vớii khởii kiệni vụi áni dâni sự,i laoi động,i khởii kiệni VAHCi cói điểmi kháci biệti sau: Khởii kiệni VAHCi đói lài việci nhân,i tổi chứci ui cầui tịai áni cói thẩmi quyềni bảo vệi quyềni lợii íchi hợpi phápi củai mìnhi trướci cáci QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV,i quyếti định giảii quyếti khiếui nạii vềi quyếti địnhi xửi lýi vụi việci cạnhi tranh,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đại biểui Quốci hội,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Hộii đồngi nhâni dâni củai cơi quan,i tổ 11 chức,i ngườii cói thẩmi quyềni mài họi choi lài tráii phápi luậti xâmi phạmi đếni quyền,i lợii ích hợpi phápi củai họ Còni khởii kiệni vụi áni laoi độngi lài “hànhi vii củai ngườii cói quyềni ui cầui tịai áni giải quyếti tranhi chấpi laoi độngi hoặci bảoi vệi quyềni lợii choi tậpi thểi laoi độngi đangi giải thiết bịi xâmi hại”i [54,i tr.428].i Khởii kiệni vụi áni dâni sựi lài “hoạti độngi nộpi đơni yêui cầui tòai án bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai mình,i củai nhài nước,i củai tậpi thểi hayi củai người khác,i củai nhân,i cơi quan,i tổi chức”i [54,i tr.427].i Nhưi vậy,i việci khởii kiệni vụi áni dân sự,i laoi độngi ngoàii việci đểi bảoi vệi quyềni lợii củai bảni thâni mìnhi cịni cói thểi lài đểi bảoi vệ quyềni lợii củai nhài nước,i tậpi thể,i nhâni khác.i Quyềni lợii đói bịi xâmi hạii bởii ngườii sử dụngi laoi độngi hoặci nhân,i tổi chứci dâni sựi nàoi đó.i Khởii kiệni VAHCi kháci vớii khởi kiệni cáci vụi áni khác.i Khởii kiệni VAHCi lài hànhi vii củai ngườii khởii kiệni thami giai vào quani hệi phápi luậti TTHC.i Ngườii khởii kiệni chínhi lài nhân,i cơi quan,i tổi chứci trựci tiếp bịi xâmi phạmi bởii QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV,i nhữngi ngườii nàyi cói thểi trựci tiếpi khởi kiện.i Nhữngi ngườii kháci (nếui khôngi phảii lài ngườii đạii diệni theoi phápi luật,i ngườii đại diệni đượci ủyi quyền)i thìi khơngi thểi khởii kiện Trêni thựci tếi cơi quani hànhi chínhi lài chủi thểi chủi yếui bani hànhi QĐHCi vài sối lượng QĐHCi đượci bani hànhi lài rấti lớni vớii nhiềui loạii kháci nhau.i Doi vậy,i cầni phảii xemi xét làmi rõi QĐHCi nàoi lài đốii tượngi khởii kiệni đâyi lài mộti yêui cầui mangi tínhi thựci tiễn Ởi Pháp,i QĐHCi đượci coii lài mộti văni bảni phápi lýi đơni phươngi mài thơngi quai đói quani hànhi chínhi thểi hiệni ýi chíi củai riêngi mìnhi vài ápi đặti ýi chíi đói đốii vớii nhữngi đối tượngi ápi dụngi củai văni bản.i Trongi sối cáci văni bảni đơni phươngi doi cơi quani côngi quyền bani hànhi mộti sối cói chứai quyi phạmi phápi luậti cịni mộti sối kháci thìi khơng.i Khơngi phải văni bảni nàoi củai cơi quani hànhi chínhi cũngi nhấti thiếti làmi pháti sinhi cáci quyềni vài nghĩa vụi củai ngườii dân.i Nhữngi văni bảni cói xáci lậpi quyềni vài nghĩai vụi củai cơngi dâni thìi gọii lài QĐHC.i [xemi 15,i tr.129-130] QĐHCi đượci hiểui lài kếti quải củai sựi thểi hiệni ýi chíi quyềni lựci đơni phươngi củai chủi thểi quảni lýi hànhi chínhi nhài nước,i đượci biểui hiệni dướii nhữngi hìnhi thứci nhấti định, táci độngi đếni cáci đốii tượngi nhấti địnhi trongi qi trìnhi hànhi pháp.i QĐHCi cói thểi lài hànhi động,i lờii nói,i dấui hiệui hoặci quyếti địnhi bằngi văni bản.i QĐHCi đượci bani hành dướii hìnhi thứci văni bảni cói bai loạii lài quyếti địnhi chủi đạo,i quyi phạmi vài quyếti địnhi cá biệt.i Cáci loạii QĐHCi chủi yếui đượci thểi hiệni dướii hìnhi thứci cáci văni bản.i Văni bảni quy 12 phạmi phápi luậti hànhi chínhi “lài văni bảni doi cơi quani nhài nướci cói thẩmi quyềni bani hành theoi trìnhi tự,i thủi tụci luậti định,i trongi đói cói cáci quyi tắci xửi sựi chung,i đượci nhài nước bảoi đảmi thựci hiệni nhằmi điềui chỉnhi cáci quani hệi xãi hội ”i [6,i tr.116].i Quyếti địnhi cá biệti hayi còni gọii lài văni bảni ápi dụngi quyi phạmi phápi luậti “lài quyếti địnhi bằngi văni củai cơi quani hànhi chínhi nhài nướci hoặci củai ngườii cói thẩmi quyềni trongi cơi quani hành chínhi nhài nướci đượci ápi dụngi mộti lầni đốii vớii mộti hoặci mộti sối đốii tượngi cụi thểi vềi vấni đềi cụi thểi trongi hoạti độngi quảni lýi hànhi chínhi bịi nhâni hoặci tổi chứci khởii kiện đếni Tịai áni cói thẩmi quyền”i [6,i tr.122].i Đâyi chínhi lài đốii tượngi khởii kiệni VAHCi tạii tịa án.i Trongi cáci loạii QĐHCi thìi chỉi cói QĐHCi biệti lài cói khải năngi táci độngi trựci tiếpi cói thểi xâmi hạii đếni nhân,i tổi chức,i vìi vậyi loạii quyếti địnhi nàyi lài đốii tượngi khởii kiện QĐHCi lài đốii tượngi khởii kiệni cói nhữngi đặci điểmi sau: -i QĐHCi biệti chủi yếui doi cơi quani hànhi chínhi nhài nướci hoặci ngườii cói thẩm quyềni trongi cơi quani hànhi chínhi nhài nướci bani hành.i Nhữngi chủi thểi nàyi cói chứci quảni lýi hànhi chínhi vài đểi thựci hiệni chứci năngi nàyi cơi quani hànhi chínhi phảii thựci nhiềui hoạti độngi kháci nhau,i đặci biệti lài bani hànhi QĐHCi ápi dụng,i điềui nàyi dẫni đếni sối lượngi QĐHCi rấti lớni bani hànhi nhằmi đểi giảii quyếti nhữngi côngi việci phứci tạpi diễni trêni khắpi cáci lĩnhi vựci củai đờii sống.i Cáci cơi quani nhài nướci kháci cói thểi bani hành QĐHCi nhưngi sối lượngi íti vài chủi yếui đểi giảii quyếti nhữngi vấni đềi pháti sinhi trongi nộii cơi quani dẫni đếni íti ảnhi hưởngi trựci tiếpi đếni nhân,i tổi chứci trongi xãi hội.i Tổi chức kháci (tổi chứci xãi hội,i kinhi tế)i nếui cói bani hànhi QĐHCi thìi phạmi vii táci độngi cũngi trongi nộii bội tổi chức.i Điềui nàyi giảii thíchi vìi saoi QĐHCi lài đốii tượngi khởii kiệni chủi yếu lài quyếti địnhi củai cơi quani hànhi -i Cáci quyếti địnhi mài cơi quani hànhi chínhi cói thẩmi quyềni bani hànhi cói nhiềui loại, cói loạii lài quyếti địnhi quyi phạm,i cói loạii lài quyếti địnhi biệti vài đượci thểi hiệni thông quai nhiềui hìnhi thứci kháci nhau.i Vìi vậyi xáci địnhi rõi quyếti địnhi nàoi lài đốii tượngi khởi kiệni lài rấti quani trọng.i Ởi đâyi chỉi cói QĐHCi cầni phảii phâni loạii đểi xáci địnhi loạii địnhi nàoi thuộci đốii tượngi khởii kiện,i còni QĐKLBTVi vài cáci quyếti địnhi kháci tươngi đối rõi ràngi nêni khôngi gâyi rai tranhi luận.i Trướci đây,i cáci văni bảni phápi luậti TTHCi quyi định loạii việci thuộci thẩmi quyềni thụi lýi củai tòai vài thuộci phạmi vii khởii kiệni củai đươngi đượci giớii hạni bằngi cáchi liệti kêi cáci loạii việc.i QĐHCi nàoi liêni quani trựci tiếpi đếni loạii việci đói mớii thuộci đốii tượngi khởii kiện.i Luậti TTHCi nămi 2010i khắci phụci nhược 13 điểmi đói bằngi phươngi phápi loạii trừ.i Chỉi cói quyếti địnhi nàoi đượci xáci địnhi liêni quan đếni ani ninh,i quốci phòng,i ngoạii giaoi thuộci phạmi vii bíi mậti nhài nướci mớii khơngi có quyềni khởii kiện.i Ngoàii rai QĐHCi nộii bội củai cơi quan,i tổi chứci cũngi khôngi thuộci đối tượngi khởii kiện.i Bêni cạnhi đói Luậti TTHCi cịni liệti kêi mộti sối loạii việci đượci khởii kiện nhưi QĐKLBTVi đốii vớii cáni bộ,i côngi chứci giữi chứci vụi từi Tổngi cụci trưởngi vài tương đươngi trởi xuống;i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Quốci hội,i danhi sáchi cửi trii bầui cử đạii biểui Hộii đồngi nhâni dân;i quyếti địnhi giảii quyếti khiếui nạii vềi quyếti địnhi xửi lýi vụ việci cạnhi tranh Ngoàii QĐHCi biệti lài đốii tượngi khởii kiện,i HVHCi cũngi thuộci đốii tượngi khởi kiện.i Trướci hếti HVHC,i lài hànhi độngi củai cáci chủi thểi quảni lýi (cơi quani hànhi chính, ngườii cói thẩmi quyềni trongi cơi quani hànhi chính)i đói lài “lài hànhi vii củai cơi quani hành chínhi nhài nước,i củai ngườii cói thẩmi quyềni trongi cơi quani hànhi chínhi nhài nướci thựci hiệni nhiệmi vụ,i côngi vụi theoi quyi địnhi củai phápi luật”i [6,i tr.132].i Trongi quái trình thựci hiệni thẩmi quyềni quảni lýi thìi cáci cơi quani hànhi chínhi nhài nước,i ngườii cói thẩm quyềni trongi cơi quani hànhi chínhi nhài nướci thườngi xuyêni thựci hiệni cáci HVHC.i Hành vii đượci bàni đếni ởi đâyi lài hànhi vii vii phạmi phápi luậti đượci thểi hiệni dướii haii dạngi hành động,i khôngi hànhi độngi vii phạmi phápi luật,i ảnhi hưởngi trựci tiếpi quyềni lợii íchi hợpi pháp củai nhân,i tổi chứci đểi bảoi vệi quyềni lợii íchi củai cáci chủi thểi nàyi phápi luậti quyi địnhi họ cói quyềni khởii kiện.i Vìi nhiềui lýi doi kháci nhaui thìi HVHCi đói cói thểi lài tráii quyi địnhi phápi luật,i gâyi thiệti hạii đếni quyềni lợii hợpi phápi củai ngườii dâni doi đói HVHCi lài đối tượngi khởii kiệni VAHC 1.1.2.i Điềui kiệni khởii kiệni vụi áni hànhi Cái nhân,i tổi chứci khởii kiệni phảii đápi ứngi cáci điềui kiệni khởii kiệni doi phápi luật TTHCi quyi định.i Điềui kiệni khởii kiệni lài yêui cầui mangi tínhi bắti buộci đốii vớii cáci đương sựi khii thựci hiệni quyềni khởii kiện.i Việci khởii kiệni theoi đúngi yêui cầui đảmi bảoi choi đươngi sựi thuậni lợii trongi việci thựci hiệni quyềni khởii kiệni đểi bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợp phápi củai Quyi địnhi cụi thểi vềi cáci điềui kiệni khởii kiệni cói ýi nghĩai thựci tiễn,i đểi tránhi tình trạngi khởii kiệni tràni lan,i khởii kiệni đếni tịai áni khơngi cói thẩmi quyềni giảii quyếti khởii kiệni khôngi đúngi loạii việci mài tịai áni cói thẩmi quyềni giảii quyết.i Trêni cơi sởi pháp luậti TTHCi quyi địnhi vềi điềui kiệni khởii kiệni mài ngườii dâni xáci địnhi đượci mìnhi có 14 quyềni khởii kiệni hayi không?i Đốii tượngi khởii kiệni lài quyếti địnhi nào,i chủi thểi bani hành, nộii dungi khởii kiện,i tịai áni nàoi cói thẩmi quyềni thụi lýi giảii quyết.i Đồngi thời,i quyi địnhi điềui kiệni khởii kiệni giúpi choi tịai áni dễi dàngi kiểmi trai đượci tínhi hợpi phápi củai việci khởi kiện,i vài trongi trườngi hợpi khôngi thểi thụi lýi thìi tịai áni cói căni cứi đểi giảii thíchi choi người dâni hiểui tạii saoi đơni khởii kiệni củai họi khôngi đượci thụi lý Khii khởii kiệni VAHCi rai tịai thìi việci khởii kiệni phảii đápi ứngi cáci điềui kiệni khởi kiệni theoi quyi địnhi củai phápi luậti TTHC.i Cáci điềui kiệni khởii kiệni phảii đápi ứngi điềui kiệni cơi bảni sau: a.i Chủi thểi khởii kiện Trướci hếti chủi thểi khởii kiệni phảii trựci tiếpi cói quyềni vài lợii íchi hợpi phápi bịi xâm hạii bởii QĐHC,i HVHC.i Chủi thểi khởii kiệni gồmi nhân,i cơi quan,i tổi chức.i Đốii vớii cá nhâni phảii cói đủi năngi lựci phápi luậti TTHCi vài năngi lựci hànhi vii TTHC.i Nếui thuộc trườngi hợpi bịi hạni chếi vềi năngi lựci hànhi vii TTHCi thìi phảii thựci hiệni khởii kiệni thông quai ngườii đạii diệni theoi phápi luật.i Đốii vớii cơi quani phảii lài nhữngi cơi quani trongi máyi nhài nướci đượci thànhi lậpi vài hoạti độngi theoi quyi địnhi củai phápi luật,i cói chứci năng, nhiệmi vụ,i quyềni hạn,i cói tưi cáchi phápi nhân.i Việci khởii kiệni củai cơi quani nhài nước đượci thựci hiệni thôngi quani ngườii đạii diệni theoi phápi luậti hoặci theoi ủyi quyền.i Đốii với tổi chứci thìi baoi gồmi tổi chứci chínhi trị,i tổi chứci chínhi trịi -i xãi hội,i tổi chứci chínhi trịi xã hộii -i nghềi nghiệp,i tổi chứci xãi hội,i tổi chứci xãi hộii -i nghềi nghiệp,i tổi chứci kinhi tế,i đơni vị sựi nghiệp,i đơni vịi vũi trangi nhâni dân.i Cáci tổi chứci nàyi phảii đượci đượci thànhi lậpi hoạti độngi theoi quyi địnhi củai phápi luật,i cói tưi cáchi phápi nhâni hoặci cói đủi dấui hiệui mộti tổi chứci (cói cơi cấui tổi chức,i trụi sở,i coni dấu ).i Việci khởii kiệni củai tổi chứci đượci thựci hiệni thôngi quai ngườii đạii diệni theoi phápi luậti hoặci theoi ủyi quyền b.i Đốii tượngi khởii kiện Đốii tượngi khởii kiệni lài cáci QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTVi vài cải quyếti địnhi giải quyếti khiếui nạii vềi quyếti địnhi xửi lýi vụi việci cạnhi tranh,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đại biểui Quốci hội,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Hộii đồngi nhâni dân Tuyi nhiêni vớii QĐHCi thìi đói phảii lài quyếti địnhi biệt,i đồngi thờii phảii lài địnhi hànhi chínhi lầni đầu.i Quyếti địnhi nàoi lài QĐHCi lầni đầui phảii cói cơi sởi phápi lýi phápi luậti TTHCi quyi định.i QĐHCi biệti đượci bani hànhi dướii hìnhi thứci lài văni bảni với têni gọii lài quyếti địnhi nhưi quyếti địnhi xửi phạt,i quyếti địnhi tháoi dỡi cơngi trìnhi xâyi dựng 15 tráii phép,i quyếti địnhi đưai vàoi trườngi giáoi dưỡng,i cơi sởi giáoi dục i QĐHCi còni bani hànhi thểi hiệni dướii dạngi thôngi báo,i kếti luận,i côngi văni theoi quyi địnhi cũngi thuộc đốii tượngi khởii kiện.i Ngoàii rai quyếti địnhi giảii quyếti khiếui nạii vềi quyếti địnhi xửi lýi vụ việci cạnhi tranhi cũngi lài đốii tượngi khởii kiện HVHCi thuộci đốii tượngi khởii kiệni VAHCi phảii lài hànhi vii củai cơi quani hànhi nhài nước,i cơi quan,i tổi chứci kháci hoặci củai ngườii cói thẩmi quyềni trongi cơi quan,i tổi chức đói thựci hiệni hoặci khôngi thựci hiệni nhiệmi vụ,i côngi vụi theoi quyi địnhi củai phápi luật Căni cứi vàoi quyi địnhi củai phápi luậti vềi thẩmi quyền,i thờii hạni thựci hiệni đốii vớii nhiệm vụ,i côngi vụi đểi xáci địnhi hànhi vii thựci hiệni hoặci khôngi thựci hiệni nhiệmi vụ,i côngi vụi lài củai cơi quani hànhi chínhi nhài nước,i cơi quan,i tổi chức,i hayi lài củai ngườii cói thẩmi quyền trongi cơi quani hànhi chínhi nhài nước,i cơi quan,i tổi chứci đó.i Nếui theoi quyi địnhi củai pháp luật,i việci thựci hiệni nhiệmi vụ,i côngi vụi cụi thểi lài củai cơi quani hànhi chínhi nhài nước,i quan,i tổi chứci kháci thìi hànhi vii thựci hiệni hoặci khơngi thựci hiệni nhiệmi vụ,i cơngi vụ trongi thờii hạni thìi hànhi vii đói lài HVHCi củai cơi quani hànhi chínhi nhài nước,i cơi quan,i tổ chứci kháci mài khôngi phảii lài HVHCi củai ngườii đãi thựci hiệni HVHCi đói theoi sựi phân côngi hoặci uỷi quyền,i uỷi nhiệm.i Nếui theoi quyi địnhi củai phápi luật,i việci thựci hiệni nhiệm vụ,i côngi vụi cụi thểi lài củai ngườii cói thẩmi quyềni trongi cơi quani hànhi chínhi nhài nước,i quan,i tổi chứci kháci thìi việci thựci hiệni hoặci khơngi thựci hiệni nhiệmi vụ,i cơngi vụi cụi thể trongi thờii hạni đói lài HVHCi củai ngườii cói thẩmi quyền,i khơngi phụi thuộci vàoi việci họ trựci tiếpi thựci hiệni hayi phâni công,i uỷi quyền,i uỷi nhiệmi choi ngườii kháci thựci d.i Thờii hiệui khởii kiện Thờii hiệui khởii kiệni “lài thờii hạni mài chủi thểi đượci quyềni khởii kiện,i nếui thờii hiệu đói kếti thúci thìi chủi thểi mấti quyềni khởii kiện”i [54,i tr.724].i Việci khởii kiệni phảii thựci hiệni trongi khoảngi thờii giani mài phápi luậti đãi quyi định,i trừi trườngi hợpi doi trởi ngại kháchi quani thìi thờii giani cói trởi ngạii kháchi quani khơngi đượci tínhi vàoi thờii hiệui khởi kiện.i Hếti khoảngi thờii giani quyi địnhi mài ngườii đói khơngi thựci hiệni việci khởii kiệni đượci coii lài từi bỏi quyềni củai mình.i Thờii hiệui khởii kiệni đốii vớii QĐHC,i HVHC, QĐKLBTVi lài 01i nămi kểi từi ngàyi nhậni đượci QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTVi đó.i Với quyếti địnhi giảii quyếti khiếui nạii vềi quyếti địnhi xửi lýi vụi việci cạnhi tranhi thìi thờii hiệu khởii kiệni lài 30i ngàyi kểi từi ngàyi nhậni đượci quyếti địnhi đó.i Khởii kiệni danhi sáchi cửi tri bầui cửi đạii biểui Quốci hội,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Hộii đồngi nhâni dâni thìi thời 16 hiệui khởii kiệni lài từi ngàyi nhậni đượci thôngi báoi kếti quải giảii quyếti khiếui nạii củai quani lậpi danhi sáchi cửi trii hoặci kếti thúci thờii hạni giảii quyếti khiếui nạii mài khôngi nhận đượci thôngi báoi kếti quải giảii quyếti khiếui nạii củai cơi quani lậpi danhi sáchi cửi trii đếni trước ngàyi bầui cửi 05i ngày e.i Điềui kiệni vềi thủi tục,i hìnhi thức,i nộii dungi đơni khởii kiện Khởii kiệni phảii đượci thểi hiệni bằngi hìnhi thứci văni bảni mài cụi thểi lài bằngi đơni khởi kiện.i Việci quyi địnhi nhưi vậyi nhằmi bảoi đảmi sựi thốngi nhấti vềi hìnhi thứci đốii vớii việc khởii kiện,i đồngi thờii đềi caoi tráchi nhiệmi củai ngườii khởii kiệni vài phùi hợpi vớii tínhi chất “tối tụngi viết”i củai TTHC.i Hìnhi thứci nàyi giúpi choi ngườii khởii kiệni thểi hiệni mộti cách rõi ràngi ýi chíi củai mình.i Vềi nộii dungi củai đơni khởii kiệni cũngi phảii thựci hiệni theoi quy định.i Nộii dungi khởii kiệni cói thểi lài khởii kiệni vềi mộti quyếti địnhi xửi phạti vii phạmi hành chính,i quyếti địnhi thui hồii đấti đai,i QĐKLBTV,i quyếti địnhi truyi thui thuếi hoặci hànhi vi tháoi dỡi cơngi trìnhi xâyi dựngi tráii phép i Mặci dùi vậy.i trongi đơni khởii kiệni phảii thểi cụi thể,i rõi ràngi vềi đốii tượngi khởii kiện,i ngườii bịi kiện,i nộii dungi QĐHCi hayi tómi tắti diễn biếni củai HVHC,i yêui cầui củai ngườii khởii kiệni đểi tịai áni cói thểi xáci địnhi nộii dungi vụ việci vài xemi nói cói thuộci thẩmi quyềni củai mìnhi hayi khơng f.i Vụi việci khởii kiệni phảii thuộci thẩmi quyềni vềi loạii việci củai tòai án Ngườii khởii kiệni chỉi cói quyềni khởii kiệni trongi phạmi vii cáci loạii việci mài phápi luật đãi quyi địnhi lài loạii việci thuộci thẩmi quyềni xéti xửi VAHCi củai tòai án.i Đâyi lài điềui kiện đươngi nhiêni ngườii khởii kiệni phảii tni thủ,i bởii vìi nếui khơngi thuộci thẩmi quyềni giải quyếti củai mìnhi thìi tịai áni sẽi khơngi thụi lýi đơni khởii kiện 1.1.3.i Vaii trò,i ýi nghĩai củai việci khởii kiệni vụi áni hànhi a.i Giúpi choi nhân,i cơi quan,i tổi chứci bảoi vệi quyềni vài lợii íchi hợpi phápi Đâyi lài phươngi thứci mài nhân,i cơi quan,i tổi chứci cói thểi thựci hiệni đểi tựi bảoi vệ cáci quyềni vài lợii íchi hợpi phápi củai chínhi mình,i tránhi nguyi cơi bịi xâmi hạii bởii QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV i Vớii hànhi vii khởii kiệni nhưi vậyi thìi tịai áni cói thẩmi quyền sẽi thụi lýi vụi việc,i đâyi lài hànhi vii tối tụngi đặci biệti quani trọngi làmi cơi sởi đểi tiếni hànhi hoạti độngi tối tụngi tiếpi theoi trongi đói cói hoạti độngi xéti xửi đâyi lài hoạti độngi trungi tâm củai cáci hoạti độngi tối tụngi thơngi quai đói tịai bảoi vệi quyềni lợii íchi hợpi phápi củai nhân,i tổi chức.i Mộti QĐHC,i HVHCi nàoi đói hoặci mộti QĐKLBTV khii bịi khởii kiệni 17 tráii phápi luậti sẽi bịi hủyi bỏ,i HVHCi bịi tuyêni chấmi dứti thựci hiệni khii tòai rai pháni trongi mộti bảni áni hànhi b.i Lài cơi sởi đểi tịai áni cói thẩmi quyềni tiếni hànhi thụi lýi vài giảii quyếti vụi áni hành chínhi bảoi vệi quyền,i lợii íchi hợpi phápi củai nhân,i tổi chức Khởii kiệni VAHCi lài hànhi vii tối tụngi đầui tiêni củai ngườii khởii kiện,i làmi pháti sinh quani hệi phápi luậti TTHC.i Nếui khơngi cói hoạti độngi khởii kiệni thìi cũngi khơngi cói việc tiếni hànhi cáci giaii đoạni tiếpi theo,i đâyi chínhi lài căni cứi đểi tịai áni thụi lýi vụi áni hành chính.i Nộii dungi quani trọngi củai việci khởii kiệni lài ngườii khởii kiệni đềi nghịi tịai áni xem xéti tínhi đúngi saii củai QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV,i quyếti địnhi giảii quyếti khiếui nạii quyếti địnhi xửi lýi vụi việci cạnhi tranh,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Quốci hội,i danh sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Hộii đồngi nhâni dân.i làmi rõi cáci quyền,i lợii íchi mài họi bịi xâm hạii từi đói ui cầui tịai áni bảoi vệi choi quyềni lợii củai mình,i yêui cầui củai ngườii khởii kiện đượci thểi hiệni trongi nộii dungi đơni khởii kiệni giúpi tịai áni dựai trêni cơi sởi đói đểi thụi lýi giảii quyếti vụi án c.i Việci khởii kiệni củai cáci đươngi sựi nhằmi gópi phầni nângi caoi hiệui lựci vài hiệui quảni lýi hànhi chínhi nhài nước Việci khởii kiệni VAHCi củai cáci đươngi sựi cói táci độngi tíchi cựci nângi caoi tinhi thần, tráchi nhiệmi củai cáci cơi quani nhài nướci trongi quái trìnhi thựci hiệni chứci năngi quảni lý, điềui hành.i Bảni thâni nhâni cáni bộ,i côngi chứci trongi cáci cơi quani nhài nướci phảii tích cựci họci tậpi nângi caoi trìnhi độ,i năngi lực,i nghiêni cứui kỹi cáci quyi địnhi củai phápi luật, bani hànhi cáci QĐHCi theoi đúngi phápi luật,i đúngi trìnhi tự,i thủi tụci vài thậni trọngi khii thực hiệni cáci HVHC Trongi khii tiếni hànhi hoạti độngi quảni lýi hànhi chínhi nhài nước,i doi hệi thốngi pháp luậti cịni nhiềui bấti cập,i trìnhi độ,i năngi lựci củai mộti bội phậni cáni bộ,i cơngi chứci cói thẩm quyềni chưai đápi ứngi đượci yêui cầui đòii hỏii củai thựci tiễni quảni lýi trongi điềui kiệni nêni dẫni đếni saii lầm,i thiếui sóti ảnhi hưởngi trựci tiếpi đếni quyềni lợii củai nhân,i tổi chức Việci khởii kiệni củai đươngi sựi sẽi đưai QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV,i quyếti địnhi giải quyếti khiếui nạii vềi quyếti địnhi xửi lýi vụi việci cạnhi tranh,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đại biểui Quốci hội,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Hộii đồngi nhâni dân.i rai xemi xét,i phán quyếti tạii tòai án.i Hoạti độngi xéti xửi tranhi chấpi VAHCi tạii phiêni tòai mộti cáchi cơngi khai, 18 tồni diệni từi đói kịpi thờii khắci phụci nhữngi saii sóti củai cơi quan,i ngườii cói thẩmi quyềni củngi cối niềmi tini củai ngườii dâni vàoi bội máyi nhài nước Việci khởii kiệni cịni cói ýi nghĩai hếti sứci quani trọng,i đói lài mộti trongi nhữngi phương thứci giúpi choi ngườii dâni thami giai giámi sáti hoạti độngi củai cáci cơi quani nhài nước,i góp phầni làmi trongi sạchi bội máyi nhài nước,i loạii trừi nhữngi biểui hiệni quani liêui háchi dịch, sáchi nhiễui củai nhữngi ngườii cói thẩmi quyền Nhưi vậyi cói thểi nói,i việci khởii kiệni kiệni củai cáci đươngi sựi thựci sựi gópi phầni nâng caoi hiệui lựci vài hiệui quải quảni lýi hànhi chínhi nhài nước,i cói táci độngi tíchi cựci trongi việc xâyi dựngi nềni hànhi chínhi trongi sạchi phụci vụi nhâni dân 1.2.i KHÁIi NIỆM,i ĐẶCi ĐIỂM,i VAIi TRÒi CỦAi THỤi LÝi VỤi ÁNi HÀNH CHÍNH 1.2.1.i Kháii niệmi thụi lýi vụi áni hànhi Trướci hếti thụi lýi vụi áni lài “bắti đầui tiếpi nhậni mộti vụi việci đểi xemi xéti vài giải quyết”i [54,i tr.732].i Thựci chấti trongi TTHCi thụi lýi vụi áni lài hànhi vii tối tụngi củai tịai áni có thẩmi quyềni mài cụi thểi lài mộti thẩmi pháni trongi tịai đói đượci giaoi nhiệmi vụi tiếni hành xemi xéti cáci vấni đềi xungi quanhi việci khởii kiệni củai nhân,i tổi chứci đốii vớii QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Quốci hội,i danhi sáchi cử trii bầui cửi đạii biểui Hộii đồngi nhâni dân;i quyếti địnhi giảii quyếti khiếui nạii vềi quyếti định xửi lýi vụi việci cạnhi tranhi củai cơi quan,i tổi chức,i nhâni cói thẩmi quyềni nếui việci khởi kiệni đói đápi ứngi cáci điềui kiệni khởii kiện,i thẩmi pháni đượci phâni côngi thựci hiệni nhiệm vụi củai tòai áni tòai áni sẽi chấpi nhậni đơni khởii kiệni vài chínhi thứci tiếpi nhậni việci giải quyếti VAHC.i Cáci vấni đềi cầni phảii xemi xéti đểi cói thểi thụi lýi VAHCi đói lài ngườii khởi kiệni cói quyềni khởii kiệni khơng,i nộii dungi khởii kiện,i ui cầui củai ngườii khởii kiện,i vụ việci cói thuộci thẩmi quyềni giảii quyếti củai tịai án,i hìnhi thứci khởii kiệni cói đúngi vớii quy địnhi củai phápi luậti TTHCi khơng.i Trườngi hợpi đượci chấpi nhậni giảii quyếti thìi tịai án thôngi báoi choi ngườii khởii kiệni đểi họi nộpi tạmi ứngi áni phíi (nếui thuộci trườngi hợpi phải nộpi tạmi ứngi áni phi).i Tòai áni thụi lýi vụi áni vàoi ngàyi ngườii khởii kiệni xuấti trìnhi biêni lai nộpi tạmi ứngi áni phí.i Đểi thụi lýi VAHCi tịai áni phảii tiếni hànhi tấti cải nhữngi côngi việc tuầni tựi từi tiếpi nhậni đơn,i xemi xéti đơni vài cuốii cùngi lài vàoi sổi thụi lý.i Chínhi vìi thếi thụi lý vụi VAHCi lài hoạti độngi tối tụngi củai tòai án,i lài mộti giaii đoạni quani trọngi củai thủi tục TTHC.i Toàni bội thủi tụci cũngi nhưi căni cứi đểi tòai áni chấpi nhậni giảii quyếti mộti VAHC 19 theoi yêui cầui khởii kiệni củai cáci đươngi sựi đềui phảii cói cơi sởi phápi lýi đói lài quyi địnhi phápi luậti TTHC Thụi lýi VAHCi lài việci tịai áni cói thẩmi quyềni thựci hiệni theoi nhữngi căni cứ,i thủi tục doi phápi luậti TTHCi quyi địnhi chấpi nhậni đơni khởii kiệni củai ngườii khởii kiệni vài vàoi sổ thụi lýi giảii quyếti VAHC.i Thụi lýi VAHCi làmi pháti sinhi VAHC Trongi tối tụngi dâni sựi thìi “thụi lýi vụi áni lài việci tòai dâni sựi nhậni đơni yêui cầui đươngi sựi đềi nghịi xemi xéti giảii quyếti mộti vụi việci đểi bảoi vệi quyềni vài lợii íchi hợpi pháp củai nhân,i phápi nhân,i tổi chức,i cơi quan”i [54,i tr.732],i cịni trongi tối tụngi hìnhi sựi “thụi lýi vụi áni lài việci tịai áni cói thẩmi quyềni xéti xửi tiếpi nhậni thôngi quai việci Việni kiểm sáti nhâni dâni cói quyếti địnhi truyi tối bịi cani vớii bảni cáoi trạngi vài hồi sơi vụi áni chuyển sangi tòai áni cói thẩmi quyền ”i [54,i tr.732].i Nhưi vậy,i thụi lýi VAHCi vài thụi lýi vụi áni dân sự,i thụi lýi vụi áni hìnhi sựi đềui lài hoạti độngi tối tụngi củai tịai áni nhằmi chấpi nhậni vài thứci giảii quyếti vụi án,i hìnhi thứci thụi lýi đềui đượci thựci hiệni bằngi việci vàoi sổi thụi lýi vụ án.i Chủi thểi cói thẩmi quyềni thụi lýi lài cáci tịai áni vài cáci phâni tịai chuni tráchi hành chínhi theoi quyi địnhi củai phápi luậti TTHCi vài cáci (Tịai hànhi chínhi Tòai áni nhâni dâni cấp tỉnh,i Tòai áni nhâni dâni cấpi huyện,i quận,i thịi xã,i thànhi phối thuộci tỉnhi cói quyềni thụi lýi xét xửi sơi thẩmi vụi áni hànhi chính).i Tuyi nhiêni thụi lýi VAHCi cói nhữngi điểmi kháci vớii cáci vụ áni kháci (Dâni sự,i hìnhi sự)i ởi điềui kiệni vài thủi tụci thụi lýi VAHCi phảii đượci thựci hiệni dựa trêni cáci quyi địnhi củai phápi luậti TTHC.i Việci thụi lýi VAHCi pháti sinhi khii cói đơni khởi kiệni VAHCi củai nhân,i cơi quan,i tổi chứci cói quyền,i lợii íchi bịi trựci tiếpi xâmi hạii QĐHC,i HVHC,i QĐKLBTV,i danhi sáchi cửi trii bầui cửi đạii biểui Quốci hội,i danhi sáchi cử trii bầui cửi đạii biểui Hộii đồngi nhâni dân;i quyếti địnhi giảii quyếti khiếui nạii vềi quyếti định xửi lýi vụi việci cạnhi tranh 1.2.2.i Đặci điểmi củai thụi lýi vụi áni hànhi a.i Thụi lýi vụi áni hànhi chínhi lài việci tịai áni cói thẩmi quyềni tiếpi nhậni giảii quyếti vụ áni hànhi chínhi theoi yêui cầui củai ngườii khởii kiện Trướci hếti việci thụi lýi phảii doi tịai áni cói thẩmi quyềni giảii quyếti VAHCi thựci hiện, baoi gồmi thẩmi quyềni theoi loạii việc,i thẩmi quyềni theoi lãnhi thổ,i thẩmi quyềni theoi sựi lựa chọni củai đươngi sự.i Đồngi thờii việci thụi lýi phảii dựai trêni cơi sởi cói yêui cầui củai người khởii kiện.i Khii mộti nhân,i cơi quan,i tổi chứci nàoi đói choi rằngi mộti QĐHC,i HVHC, QĐKLBTVi củai cơi quani cói thẩmi quyềni vài ngườii cói thẩmi quyền,i choi rằngi quyếti định TaiLieuDaiHoc.com
Ngày đăng: 01/08/2023, 07:53
Xem thêm:
