Do an oi dung cua phap luat chong canh tranh

Tính cấp thiết củ đề tài Vấn đề chống cạnh trnh không lành mạnh chống hạn chế cạnh trnh (độc quyền) tiếp tục vấn đề nóng ỏng sôi động củ kh học pháp lý nói chung kh học pháp lý kinh tế nói riêng không ®èi víi c¸c qc giȧ ®· cã nỊn kinh tÕ thị trờng phát triển mà ngy quốc gi chuyển đổi sng kinh tế thị trờng ,trng có Việt Nm Tuy vấn đề , nhng năm qu, nớc t đà thu hút đợc qun tâm củ nhiều giới, nhiều nhà kh học số công trình nghiên cứu vấn đề lần lợt r đời vì: vận ®éng cđȧ c¸c quȧn hƯ kinh tÕ trȯng nỊn kinh tế thị trờng đòi hỏi pháp luật phải thực trở thành công cụ điều tiết có hiệu củ nhà nớc Pháp luật vừ góp phần ình ổn quȧn hƯ kinh tÕ võȧ ®iỊu chØnh quȧn hƯ kinh tế để kinh tế phát triển cách lành mạnh, ổn định, có tổ chức, the định hớng, mục tiêu đà định Tại đại hội lần thứ VIII củ Đảng cộng sản Việt Nm, đồng chí Tổng í th Đỗ Mời đà nêu rõ: " Cơ chế thị trờng đòi hỏi phải hình thành môi trờng cạnh trnh lành mạnh, hợp pháp, văn minh Cạnh trnh mục đích phát triển đất nớc, làm phá sản hàng lạt, lÃng phí nguồn lực, thôn tính lẫn nhu " Mặc dù vậy, ch đến ny việc ®iỊu chØnh Ь»ng ph¸p lt c¸c qung ph¸p lt c¸c qun hệ, hành vi cạnh trnh, chống cạnh trnh không lành mạnh ch đợc xây dựng thành chế định pháp lý riêng iệt Các hạt động cạnh trnh không lành mạnh thị trờng giữ dnh nghiệp nớc ngài với dnh nghiệp trng nớc; giữ hàng nội hàng ngại; giữ dnh nghiệp thuộc khu vực kinh tế t nhân dnh nghiệp thuộc khu vực kinh tế quốc dnh đà đng diễn r Vì thế, việc xây dựng chế định pháp lý cạnh trnh, chống cạnh trnh không lành mạnh chống ®éc qun trȯng chØnh thĨ cđȧ hƯ thèng ph¸p lt nãi chung khung pháp luật kinh tế nói riêng có tầm qun trọng đặc iệt nhằng pháp luật qum cải thiện môi trờng pháp lý, khuyến khích nữ hạt động đầu t, sản xuất kinh dnh củ chủ thể kinh tế trng ngài nớc Hạt động khiết củ kinh tế kế hạch há, tập trung c độ thời cấp đà thủ tiêu quy luật cạnh trnh Thuật ngữ "cạnh trnh" thuật ngữ x lạ, ám tiêu cực Một số iểu củ hành vi cạnh trnh không lành mạnh trng thời kỳ chí ch đến ny nh: Lừ dối khách hàng; quảng cá gin dối; sản xuất, uôn án hàng giả, vé giả; lu hành sản phẩm chất lợng; kinh dnh trái phép; trốn thuế mức độ nghiêm trọng hặc tái phạm ị ci tội phạm xử lý the luật hình sự, mức độ thấp ị xử lý the quy phạm củ luật hành chính, kinh tế hặc dân Sng qun hệ pháp luật đợc ci mng dáng dấp đặc trng củ qun hệ cạnh trnh việc điều chỉnh vấn đề mng tính chất "tình " ch đợc ci đối tợng cần thiết phải điều chỉnh ằng pháp luật qung chế định pháp lý riêng iệt với mục tiêu xây dựng trật tự cạnh trnh lành mạnh trng hạt động sản xuất kinh dnh củ chủ thể kinh tế thị trờng Việt nm Rõ ràng nhận thức, nhận diện đầy đủ, cặn kẽ ản chất hình thức iểu củ cạnh trnh nói chung cạnh trnh không lành mạnh nói riêng lý luận lẫn thực tiễn củ chúng t nhiều hạn chế Nền kinh tế thị trờng phát triển, vận động củ qun hệ kinh tế phng phú, đ dạng quy mô mức độ cạnh trnh ngày tăng, hành vi cạnh trnh không lành mạnh xuất ngày nhiều D vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề cạnh trnh, trng có cạnh trnh không lành mạnh vấn đề ức xúc đng đợc đặt r, góp phần thực nghị đại hội Đảng VIII Phần phơng hớng, nhiệm vụ kế hạch phát triển kinh tế- xà hội năm 1996- 2000 đợc trình ày Đại hội đà rõ: " ên cạnh việc hàn thiện mở rộng thêm nhiều lại hình thị trờng hàng há dịch vụ, tạ môi trờng ch vận động động, có trật tự củ chế thị trờng với thm gi ình đẳng củ thành phần kinh tế phải nghiên cứu n hành luật đảm ả cạnh trnh kiểm sát độc quyền trng kinh dnh, chống cạnh trnh không lành mạnh chống hạn chế thơng mại " II Tình hình nghiên cứu Những năm qu, nớc t, pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh ngày thu hút đợc qun tâm đông đả củ nhà kh học thuộc nhiều lĩnh vực Nhiều công trình kh học phạm vi mức độ tiếp cận khác nhu đà đề cập đến sở lý luận cạnh trnh pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh, tìm hiểu nội dung pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh củ số nớc giới, nêu r nhu cầu phơng hớng xây dựng pháp luật cạnh trnh nói chung pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh nói riêng Tuy nhiên , ch có công trình nà sâu nghiên cứu cách ản, có hệ thống sở lý luận, khái niệm, chức năng, nội dung củ pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh nh nhu cầu, phơng hớng xây dựng chế định pháp luật Việt Nm III Mục đích nhiệm vụ củ luận văn Mục đích củ luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn ch hình thành phơng hớng xây dựng pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh Việt nm Để thực đợc mục đích trên, nhiệm vụ củ luận văn là: - Nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận cạnh trnh pháp luật cạnh trnh không lành mạnh trng kinh tế thị trờng ; - Phân tích làm sáng tỏ khái niệm , nội dung chủ yếu củ pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh ; - Khái quát thực trạng cạnh trnh không lành mạnh thị trờng Việt nm điều chỉnh pháp luật hành vi cạnh trnh không lành mạnh ny ; - Làm sáng tỏ nhu cầu phơng hớng xây dựng pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh Việt nm IV - Phạm vi nghiên cứu The thông lệ, pháp luật cạnh trnh gồm 02 ộ phận hợp thành là: Pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh pháp luật chèng h¹n chÕ c¹nh trȧnh cã néi dung rÊt réng, liên qun chặt chẽ đến sách kinh tế, xà hội củ quốc gi trng thời kỳ nhng luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn củ hình thành phơng hớng xây dựng pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh Việt nm ny V - Phơng pháp nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu có tính chất trùm đợc quán triệt để thực luận văn phơng pháp vật iện chứng vật lịch sử củ chủ nghĩ Mác Lê nin, the vấn đề điều chỉnh pháp luật phải đợc đặt trng ối cảnh lịch sử, cụ thể củ trình hình thành phát triển chế thị trờng nớc t sở vận dụng qun điểm ản củ Đảng Nhà nớc sách cạnh trnh điều tiết cạnh trnh ằng pháp luật qung pháp luật Tại luận văn phơng pháp s sánh đợc qun tâm đặc iệt vì: - nớc t, chống cạnh trnh không lành mạnh lĩnh vực mới, ch có kinh nghiệm điều chỉnh mặt pháp luật; - Phơng pháp s sánh ch phép chúng t tìm hiểu qun điểm tiếp cận củ pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh từ thực tiễn điều chỉnh pháp luật củ nớc ngài nh thấy đợc khí cạnh quốc tế củ cạnh trnh không lành mạnh Ngài r, luận văn sử dụng phơng pháp phân tích , tổng hợp để làm rõ sở lý luận cạnh trnh nói chung cạnh trnh không lành mạnh nói riêng; ph- ơng pháp thống kê để làm rõ thực trạng cạnh trnh không lành mạnh điều chỉnh pháp luật hành vi cạnh trnh không lành mạnh Việt Nm VI - Những đóng góp củ luận văn - Về mặt lý luận: Đây công trình nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận, khái niệm, nội dung củ pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh Việc làm có ý nghĩ đặc iệt qun trọng, góp phần nhận dạng đầy đủ vi trò củ pháp luật kinh tế trng điều kiện kinh tế thị trờng - Về thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật có liên qun đến cạnh trnh không lành mạnh Việt nm, luận văn đề xuất phơng hớng, nội dung xây dựng pháp luật chống cạnh trnh không lành mạnh Việt nm ny Ch¬ng I Những vấn đề lý luận cạnh trnh pháp luật cạnh trnh 1.1- Khái niệm cạnh trnh 1.1.1- Nguồn gốc, ản chất, chất, vi trò, ý nghÜȧ cđȧ c¹nh trȧnh C¹nh trȧnh xt hiƯn tõ có sản xuất hàng hó kỷ XIV - XV trng cách mạng t sản công nghiệp Cạnh trnh đu trnh củ ngời sản xuất hàng há để giành u thế, lợi ích ch thị trờng Nh vậy, trng thời kỳ ch có sản xuất hàng há, thị trờng ch hình thành phát triển có tợng cạnh trnh giữ ngời sản xuất với nhu1 Trng chế thị trờng , ngời tiêu dùng nhà sản xuất, cung cấp dịch vụ tác động qu lại lẫn nhu thị trờng để xác định xem cần phải sản xuất gì? nh nà? ch i? D ngời tiêu dụng giữ vị trí trung tâm, đối tợng hớng tới củ nhà sản xuất hặc cung cấp dịch vụ lại hặc hàng há, dịch vụ thy - đối thủ thm gi cạnh trnh Cạnh trnh vận động the iến đổi củ qun hệ cung cầu thị trờng, chịu chi phối củ quy luật giá trị, quy luật hình thành giá quy luật kinh tế khách qun khác Cạnh trnh diễn r ên cung cầu có khả lự chọn, thy nh đợc tự d thm gi kinh dnh, tự d khế ớc mà không ị ất kỳ cản trở nà tức đợc ả hộ mặt pháp luật Mỗi nhà sản xuất, kinh dnh, dịch vụ hạt động thị trờng the đuổi mục đích định lợi ích củ họ Mục đích cuối củ họ thu đợc lợi nhuận c, chiếm lĩnh mở rộng thị trờng, nâng c uy tín kinh dnh Rõ ràng ,lợi nhuận động lực, mục đích , phơng tiện tồn củ chủ thể kinh dnh vấn đề đợc giải thông qu cạnh trnh Vì cạnh Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài Luật cạnh tranh kinh tế thị trêng ViƯt Nam - Dù ¸n VIE/94/003 trȧnh cã Ь¶n chất kinh tế ản chất xà hội củ ản chất kinh tế củ cạnh trnh thể mục đích lợi nhuận chi phối thị trờng ản chất xà hội củ cạnh trnh ộ lộ đạ đức kinh dnh uy tín kinh dnh củ chủ thể cạnh trnh trng qun hệ ngời l động trực tiếp tạ r tiềm lực cạnh trnh cđȧ dȯȧnh nghiƯp , quȧn hƯ víi ngêi tiªu dïng đối thủ cạnh trnh khác Dới tác động điều tiết vĩ mô củ nhà nớc hạt động cạnh trnh , cạnh trnh nớc có ản chất trị khác nhu, tuỳ thuộc hạch định thực thi sách kinh tế sách xà hội củ nớc.2 Mục đích tối đ há lợi nhuận uộc chủ thể sản xt, kinh dȯȧnh , tríc hÕt ph¶i sư dơng cã hiệu nguồn lực củ nh vốn, vật t, l động , thúc đẩy việc nghiên cứu , đổi cấu sản xuất, công nghệ, áp dụng công nghệ sản xuất cách thờng xuyên để giảm chi phí , giảm giá thành sản phẩm, đáp ứng ngày tốt thị hiếu củ ngời tiêu dùng ằng pháp luật qung việc đổi liên tục mẫu mÃ, chất lợng, chủng lại sản phẩm Đồng thời luôn có cải tiến phơng thức kinh dnh, thực kinh dnh lành mạnh, hợp pháp, văn minh Xét phạm vi tàn xà hội, cạnh trnh có vi trò, ý nghĩ qun trọng : - Điều chỉnh qun hệ cung cầu sở quyền tự lự chọn củ ngời tiêu dùng Ngời tiêu dùng dễ dàng tìm thấy hàng há, dịch vụ họ muốn với giá rẻ có thể; - Phân ổ nguồn lực xà hội cách có hiệu quả, động lực ên trng thúc đẩy kinh tế phát triển ; - Tạ điều kiện thuận lợi ch sản xuất thích ứng hàng lạt với iến động củ nhu cầu xà hội đổi công nghệ; - Tạ sở hình thành phơng thức hợp lý công ằng pháp luật qung ch trình phân phối lại trng xà hôị; Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài Luật cạnh tranh kinh tÕ thÞ tr êng ViƯt Nam - Dù ¸n VIE/94/003 - Trang - Thúc đẩy trình đổi công nghệ, đổi sản phẩm đổi tổ chức kinh tế; - Là môi trờng đà thải nhà sản xuất, kinh dnh không thích nghi đợc với điều kiện củ thị trờng D nhân tố tự hiệu chỉnh ên trng củ thị trờng Tuy nhiên, cạnh trnh có tiêu cực, thể xu hớng phân há dnh nghiệp, phân há giàu nghè, gây r tình trạng phá sản, nạn thất nghiệp, gây ổn định mặt xà hội, tạ sức ép lớn sách kinh tế sách xà hội củ quốc gi Cạnh trnh không lành mạnh tạ r nhiều hậu tiêu cực ngời tiêu dùng, với chủ thể thm gi cạnh trnh với xà héi nãi chung Trȯng thùc tiƠn x· héi cịng tồn tợng mng tính cạnh trnh: Đó thi đu thi đấu thể th Có thể nói, cạnh trnh tợng xà hội khác ản chất s với thi đu ởi lẽ đối tợng, chủ thể, mục đích củ hạt động thi đu không hàn tàn mng màu sắc kinh tế gnh đu Thi đu "Cùng nhu đem hết khả r làm nhằm thúc đẩy lẫn nhu đạt thành tích tốt trng mặt hạt động nà đó" Cạnh trnh khác với thi đấu thể th Trng chế thị trờng, cn ngời đợc tự d sáng tạ nên có luật chơi cụ thể ch thành viên trng điều kiện, hàn cảnh Trên thơng trờng, áp dụng luật chơi thớc đ thành tích nh trng thi đấu thể th, ởi không, cn ngời lại phải hành động the khuôn mẫu thống mà the họ lại ị hạn chế khả sáng tạ Hơn nữ, đu trnh trng hạt động cạnh trnh khác với đu trnh đạt giải thởng Nếu đu trnh đạt giải thởng đu trnh lần ®uȧ trȧnh trȯng kinh tÕ nh»ng ph¸p luËt c¸c qum tối đ há lợi nhuận lại diễn r liên tục thơng trờng Vậy cạnh trnh gì? Theȯ tõ ®iĨn tiếng Việt năm 1997, cạnh trnh đợc hiểu cố gắng giành phần hơn, phần thắng giữ ngời, tổ chức hạt động nhằm lợi ích nh nhu Với khái niệm này, cạnh trnh đợc xem xÐt ë gãc ®é chung nhÊt cđȧ ®êi sèng x· hội Còn xem xét cạnh trnh trng lĩnh vực kinh dnh Từ điển Kinh dnh củ nh xuất ản năm 1992 đà định nghĩ cạnh trnh nh su : "Cạnh trnh gnh đu, kình địch giữ nhà kinh dnh thị trờng nhằm trnh giành lại tài nguyên sản xuất hặc lại khách hàng phí mình" Uỷ n cạnh trnh công nghiệp củ Tổng thống Mỹ đ r qun niệm c¹nh trȧnh víi mét qc giȧ nh sȧu : "C¹nh trnh quốc gi mức độ mà đó, dới điều kiện thị trờng tự d công ằng sản xuất hàng há dịch vụ đáp ứng đợc đòi hỏi củ thị trờng quốc tế, đồng thời trì më réng thu nhËp thùc tÕ cđȧ nh©n d©n níc đó"1 cá cạnh trnh tàn cầu định nghĩ cạnh trnh quốc gi : "Khả củ nớc đạt đợc thành nhnh ền vững mức sống, nghĩ đạt đợc tỷ lệ tăng trởng kinh tế c đợc xác định ằng thy đổi củ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đầu ngời the thời gin" Diễn đàn kinh tÕ thÕ giíi (WEF) tiÕp cËn c¹nh trȧnh với tính cách lực củ quốc gi đà ch pháp luật qung : Năng lực cạnh trnh củ quốc gi khả đạt trì đợc mức độ tăng trởng c rên sở sách, thể chế vững ền tơng đối đặc trng kinh tế khác (WEF, 1997) Diễn đàn c cấp cạnh trnh công nghiệp củ Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (ECD) đà chọn định nghĩ cạnh trnh kết hợp các dnh nghiệp, ngành, quốc gi nh su : "Khả củ dnh nghiệp, ngành, quốc gi vùng trng việc tạ r việc làm thu nhập c trng điều kiện cạnh trnh quốc tế"1 Râ ràng cạnh trnh tợng kinh tế - x· héi phøc t¹p cã thĨ tiÕp cËn ë nhiỊu góc độ khác nhu Tuy nhiên, dới góc độ sản xuất, kinh dnh trng điều kiện củ chế thị trờng, khái niệm cạnh trnh đợc hiểu cách chung nh su : "Cạnh trnh gnh đu giữ thành viên thm gi kinh tế thị trờng nhằm tối đ há lợi nhuận" 1.1.2- Các d¹ng ЬiĨu hiƯn cđȧ c¹nh trȧnh C¹nh trȧnh cã thĨ đợc xem xét dới nhiều góc độc khác nhu Nếu dự tính chất củ thủ đạn cạnh trnh ảnh hởng củ nó, ngời t chi cạnh trnh thành : Cạnh trnh lành mạnh cạnh trnh không lành mạnh; Dự mức độ tác độ củ nhà nớc cạnh trạnh, có tự d cạnh trnh cạnh trnh có kiểm sát củ nhà nớc; Dới góc độ thực chứng, cạnh trnh có hình thức : Cạnh trnh hàn hả, cạnh trnh không hàn độc quyền Sng cần phải r ph¸p lt c¸c qung, ý nghÜȧ thùc tiƠn cđȧ viƯc phân chi phụ thuộc hàn tàn tiêu chí phân lại hình thái thị trờng cạnh trnh đợc iểu trng hình thái thị trờng cụ thể ởi vậy, việc xác lập tiêu chí phân lại hình thái thị trờng luôn có ý nghĩ tầm qun trọng đặc iệt - Cạnh trnh lành mạnh : Là hình thức cạnh trnh hợp pháp, trung thực, trng sáng, giữ gìn đạ đức tập quán kinh dnh, cạnh trnh ằng pháp lt c¸c qung chÝnh néi lùc, tiỊm lùc thùc cã củ chủ thể cạnh trnh (kinh dnh) mà không gây thiệt hại ch ngời khác lợi ích công Đó hạt động nhằng pháp luật qum thu hút khách hàng mà pháp luật không cấm phù hợp với tập quán thơng mại, đạ đức kinh dnh, truyền thống nh : Đăng ký nhÃn hiệu thơng phẩm, hạ giá án hàng há sở đổi công nghệ, giảm chi phí sản xuất, lu thông, nâng c chất lợng phục vụ khách hàng, thờng xuyên đổi phơng thức gi tiếp Có thể nói, cạnh trnh đạt đợc tiêu chí su cạnh trnh lành mạnh