Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính việt nam 15

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quốc Hồng HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo tổ môn Luật Hành trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt TS Hồng Quốc Hồng tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn hồn thành chắn cịn nhiều sai sót Tác giả xin nhận góp ý thầy cô giáo, bạn bè độc giả quan tâm Học viên Đổng Thị Ninh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vụ án hành khởi kiện vụ án hành 1.1.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành 13 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa việc khởi kiện vụ án hành 16 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 18 1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án hành 18 1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án hành 19 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa việc thụ lý vụ án hành 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 25 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 25 2.1.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành đương 25 2.1.2 Thực trạng thụ lý vụ án hành Tịa án nhân dân 29 2.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 33 2.2.1 Các quy định khởi kiện vụ án hành 33 2.2.2 Các quy định thụ lý vụ án hành 40 2.3 MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 43 2.3.1 Quy định người khởi kiện 43 2.3.2 Quy định hạn chế loại việc thuộc thẩm quyền giải vụ án hành tịa án nên tịa án khơng có thẩm quyền giải tranh chấp xảy viên chức đơn vị nghiệp nơi viên chức làm việc 44 2.3.3 Phương thức gửi đơn khởi kiện chưa tạo chủ động cho đương 45 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 46 2.4.1 Những hạn chế hoạt động thụ lý vụ án hành nguyên nhân hạn chế 46 2.4.2 Những bất cập quy định pháp luật tố tụng hành thụ lý vụ án hành nguyên nhân hạn chế 48 CHƯƠNG YÊU CẦU, KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆC TIẾP TỤC XÂY DỰNG, HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54 3.1 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 54 3.1.1 Pháp luật tố tụng hành xây dựng phải phù hợp với thực tiễn khởi kiện, thụ lý vụ án hành ngày đa dạng, phức tạp 54 3.1.2 Pháp luật tố tụng hành phải có quy định làm sở pháp lý cho cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện xảy tranh chấp với quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc 56 3.1.3 Pháp luật tố tụng hành phải đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu tòa án việc thụ lý giải vụ án hành 57 3.1.4 Pháp luật tố tụng cần phải tiếp tục hoàn thiện để khắc phục số bất cập liên quan đến khởi kiện, thụ lý vụ án hành 58 3.2 KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 59 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật tố tụng hành hành khởi kiện, thụ lý vụ án hành 59 3.2.2 Xây dựng đồng văn pháp luật liên quan đến hoạt động khởi kiện đương thẩm quyền thụ lý vụ án hành tòa án 65 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành QĐKLBTV Quyết định kỷ luật buộc thơi việc TAND Tịa án nhân dân TTGQCVAHC Thủ tục giải vụ án hành TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân VAHC Vụ án hành LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 28/10/1995, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa IX thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức tịa án nhân dân trao cho Tịa án nhân dân (TAND) chức xét xử vụ án hành (VAHC) thiết lập tịa hành TAND tối cao TAND cấp tỉnh bên cạnh tịa hình sự, dân sự, kinh tế, lao động để thực chức Ngày 21/5/1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (TTGQCVAHC) Việc ban hành Pháp lệnh TTGQCVAHC tạo điều kiện cho việc giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước cơng dân Qua hai lần sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 2006 Pháp lệnh TTGQCVAHC có sửa đổi, bổ sung vấn đề quyền khởi kiện VAHC, khái niệm “đương sự”, “người khởi kiện”, “người bị kiện”, thẩm quyền giải VAHC tòa án, vấn đề tranh chấp thẩm quyền, thời hiệu khởi kiện, trường hợp trả lại đơn khởi kiện Những sửa đổi, bổ sung góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện tịa án có để tiến hành cách nhanh chóng, hiệu cơng tác thụ lý VAHC Tuy nhiên, sau 14 năm áp dụng, Pháp lệnh TTGQCVAHC bộc lộ hạn chế định Có quy định liên quan đến khởi kiện, thụ lý VAHC thiếu rõ ràng, chưa đầy đủ, mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Luật sư, Luật Cạnh tranh quy định thẩm quyền giải VAHC tòa án, quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, việc trả lại đơn khởi kiện Những hạn chế đặt u cầu hồn thiện pháp luật tố tụng hành (TTHC) để đáp ứng yêu cầu giải khiếu kiện hành Đồng thời, trình hội nhập quốc tế diễn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nước ta đòi hỏi pháp luật TTHC phải có phù hợp với pháp luật quốc tế Luật Tố tụng hành đời đáp ứng u cầu, địi hỏi Có thể nói bước tiến công cải cách tư pháp theo nhiệm vụ mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề Cụ thể, nhiệm vụ xác định Nghị là: “ mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án ” [4] Luật TTHC với nhiều điểm mới, tiến so với Pháp lệnh TTGQCVAHC khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật TTHC trước đây, có quy định khởi kiện, thụ lý VAHC Cụ thể, nguyên tắc tiền tố tụng khơng cịn ngun tắc bắt buộc trước khởi kiện VAHC, việc tạo chủ động quyền tự cho người dân việc lựa chọn chế để bảo vệ quyền lợi Thời hiệu khởi kiện định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC), định kỷ luật buộc việc (QĐKLBTV) kéo dài tới 01 năm kể từ ngày nhận biết QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Về việc xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện thẩm quyền giải theo lựa chọn người khởi kiện Quy định thể tính dân chủ Nhà nước ta, thể tôn trọng việc tự lựa chọn người khởi kiện Bên cạnh quy định mới, khắc phục hạn chế Pháp lệnh TTGQCVAHC, Luật TTHC đời số điểm chưa đạt so với yêu cầu thực tiễn bộc lộ số hạn chế định Có số quy định khởi kiện, thụ lý VAHC thiếu rõ ràng, chưa đầy đủ khiến cho việc áp dụng thực tế nhiều lúng túng, vướng mắc Việc sớm điểm hạn chế góp phần tháo gỡ kịp thời vướng mắc áp dụng Luật TTHC thực tiễn, đồng thời ý kiến đóng góp việc sửa đổi, bổ sung sau nhằm tạo cho Luật TTHC hoàn thiện bảo vệ tốt quyền, lợi ích đáng cho người dân Chính lý nên việc nghiên cứu đề tài “Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam’’ cần thiết, có ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu Vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC đề cập đến số cơng trình nghiên cứu góc độ khác Trước hết, phải kể đến luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Thanh Bình “Thẩm quyền tòa án nhân dân giải khiếu kiện hành chính” năm 2003 Luận án nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung, tính chất thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính, nghiên cứu làm rõ loại, biểu cụ thể thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND, đề xuất phương hướng nhằm hoàn thiện theo hướng mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Với mục đích vậy, luận án tác giả làm rõ khái niệm khiếu kiện hành gồm khiếu nại khởi kiện VAHC, điểm qua thẩm quyền xem xét việc khởi kiện, thụ lý VAHC tòa án Trong luận án tiến sỹ “Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” tác giả Hoàng Quốc Hồng, năm 2007, nghiên cứu tương đối toàn diện hệ thống sở lý luận, thực tiễn tịa hành chính, nội dung đổi tổ chức, hoạt động tòa hành chính, làm rõ khái niệm thẩm quyền, đặc điểm hoạt động xét xử tịa hành thực vị trí, vai trị tịa hành đời sống xã hội Luận án đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động tịa hành chính, thành tựu, hạn chế ngun nhân hạn chế, đề xuất mơ hình tổ chức tịa hành phù hợp với u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với mục đích nghiên cứu đó, luận án đề cập đến hoạt động thụ lý VAHC giai đoạn q trình TTHC tịa án Luận án tiến sỹ tác giả Trần Kim Liễu bảo vệ năm 2011 với đề tài “Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân” có nội dung rộng, bao trùm hết vấn đề từ vị trí, vai trò đến cấu tổ chức hoạt động tịa hành Luận án làm rõ sở lý luận tồn tịa hành chính, pháp lý cho tổ chức hoạt động tịa hành chính, số giải pháp bản, cụ thể để đổi tổ chức hoạt động tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với phạm vi nghiên cứu đó, luận án có phân tích, đánh giá quy định Luật TTHC năm 2010 đưa số quan điểm để tiếp tục hoàn thiện, đề xuất số nội dung nhằm cụ thể hóa quy định Luật TTHC với mục đích làm sở cho hoạt động tịa hành Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Vũ Thị Hòa với đề tài “Giải vụ án hành Tịa án nhân dân – số vấn đề lý luận thực tiễn”, bảo vệ năm 2004 đề cập đến thụ lý VAHC giai đoạn giải VAHC, tác giả điểm qua hạn chế hoạt động thụ lý VAHC, nguyên nhân giải pháp, nhiên phần nhỏ luận văn Ngồi cịn có số viết khởi kiện, thụ lý VAHC, ví dụ như: “Những nội dung Luật tố tụng hành năm 2010 so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996” tác giả Đào Thị Xn Lan, Tạp chí Tồ án nhân dân, Số 14/2011 “Thẩm quyền điều kiện khởi kiện vụ án hành theo Luật Tố tụng hành chính” tác giả Đào Thị Xuân Lan, Tạp chí kiểm sát, Số 4/2011 “Những quy định điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện thủ tục thụ lý vụ án hành luật tố tụng hành chính” tác giả Vũ Thị Thanh Nga, Tạp chí kiểm sát, Số 4/2011 “Những quy định khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính” Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến, “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thắng Lợi đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Luật Tố tụng hành năm 2011 Các cơng trình, viết có phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến khởi kiện, thụ lý VAHC góc độ thẩm quyền xét xử VAHC, hiệu xét xử VAHC, hiệu hoạt động tòa hành khơng nghiên cứu cách tồn diện hệ thống riêng vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình nghiên cứu nghiên cứu từ thực tiễn, đề tài “Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam’’ nghiên cứu cách chuyên sâu, có hệ thống vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề khởi kiện, thụ lý VAHC Cụ thể gồm: Thực trạng hoạt động khởi kiện đương thụ lý VAHC tòa án Các quy định pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý VAHC, cụ thể điểm quy định khởi kiện, thụ lý VAHC Luật TTHC so với Pháp lệnh TTGQCVAHC Một số hạn chế, yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định luật khởi kiện thụ lý vụ án, để hoạt động bảo đảm thực cách hiệu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, có kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Đồng thời trình nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu luật học như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh nhằm làm rõ cách sâu sau đưa kết luận vấn đề lý luận, thực trạng hoạt động thực trạng pháp luật, yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật khởi kiện, thụ lý VAHC Phương pháp thống kê, lịch sử sử dụng nghiên cứu thực trạng hoạt động khởi kiện, thụ lý VAHC Việc sử dụng kết hợp tất phương pháp nhằm bảo đảm tính khoa học thực tiễn đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Luận văn có mục đích làm rõ điểm hạn chế, vướng mắc gặp phải trình khởi kiện, thụ lý VAHC thực tiễn, từ đưa kiến nghị khắc phục để tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Đồng thời, giúp cho việc thụ lý VAHC tịa án nhanh chóng, xác, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân lợi ích Nhà nước Để thực mục đích nêu trên, luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận khởi kiện, thụ lý VAHC Đánh giá thực trạng khởi kiện, thụ lý VAHC theo quy định pháp luật TTHC Phân tích quy định pháp luật hành khởi kiện thụ lý VAHC Những điểm so với quy định trước đây, số hạn chế Đưa yêu cầu, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật TTHC khởi kiện, thụ lý VAHC Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, phát triển lý luận khởi kiện, thụ lý VAHC Trên sở phân tích quy định pháp luật TTHC hành khởi kiện thụ lý VAHC để thấy điểm hạn chế, luận văn đưa yêu cầu, kiến nghị nhằm sớm khắc phục hạn chế đó, góp phần hồn thiện chế định khởi kiện, thụ lý VAHC như: Sửa đổi, bổ sung số quy định Luật TTHC điều kiện, thủ tục khởi kiện, thụ lý VAHC, xây dựng đồng văn pháp luật liên quan đến hoạt động khởi kiện đương thẩm quyền thụ lý VAHC tòa án Những kiến nghị đưa luận văn có tính mới, có giá trị tham khảo cho nhà lập pháp, bạn sinh viên nhà nghiên cứu khác nghiên cứu TTHC Cơ cấu luận văn Ngoài phần danh mục chữ viết tắt, mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận chung khởi kiện thụ lý vụ án hành Chương Thực trạng hoạt động khởi kiện, thụ lý vụ án hành quy định pháp luật tố tụng hành khởi kiện, thụ lý vụ án hành nước ta Chương Yêu cầu, kiến nghị việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật tố tụng hành khởi kiện, thụ lý vụ án hành 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vụ án hành khởi kiện vụ án hành a Khái niệm vụ án hành Xét mặt thuật ngữ “vụ” “việc, việc không hay, rắc rối cần phải giải quyết” [55, tr.1279], “án” “vụ việc phải đưa xét xử tòa án” [55, tr.15] hay “điều quy định, phân xử tịa” [55, tr.15], “hành chính” có nghĩa “thuộc phạm vi quản lý nhà nước” [55, tr.455], “thuộc cơng việc giấy tờ, văn thư, kế tốn quan nhà nước” [55, tr.456] Theo phân tích VAHC có nghĩa việc khơng hay, cần phải giải tòa án mà nội dung cần giải thuộc lĩnh vực quản lý hành nhà nước Dưới góc độ pháp lý, theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học VAHC là: “Vụ án phát sinh tịa hành cá nhân, quan nhà nước, tổ chức khởi kiện trước tịa án u cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp viện kiểm sát khởi tố trường hợp QĐHC, HVHC liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần mà không khởi kiện” [42, tr.132] Khái niệm tương đối đầy đủ đề cập VAHC, thẩm quyền giải vụ án, chủ thể khởi kiện, khởi tố, đối tượng khởi kiện, mục đích chủ thể hướng đến giải VAHC Trên thực tế tranh chấp tịa án bao gồm nhiều lĩnh vực dân tranh chấp quyền sở hữu tài sản, tranh chấp thừa kế, đòi tài sản cho mượn, đòi bồi thường thiệt hại tài sản, sức khỏe tranh chấp lao động, kinh doanh, thương mại Riêng tranh chấp hành có điểm khác biệt với loại tranh chấp trên, điều tạo nên đặc điểm riêng VAHC, khác biệt với vụ án dân sự, kinh tế, lao động Cụ thể: - VAHC phát sinh cá nhân, tổ chức, cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp QĐHC, HVHC, QĐKLBTV khởi kiện định, hành vi Người khởi kiện cá nhân, tổ chức Người bị kiện quan nhà nước, quan hành nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền quan, tổ chức QĐHC, thực HVHC, QĐKLBTV Đây đặc trưng thể khác biệt hoàn toàn vụ án khác Vụ án dân sự, kinh tế, lao động khác với VAHC tính chất tranh chấp, tranh chấp tài sản, quyền nhân thân cá nhân với tranh chấp hợp đồng thương mại doanh nghiệp tranh chấp quyền lợi người lao động người sử dụng sức lao động Những vụ việc đương khởi kiện tòa yêu cầu tòa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Bên khởi kiện VAHC tự trực tiếp khởi kiện, thơng qua người đại diện theo pháp luật khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại QĐHC, HVHC, trường hợp khởi kiện thông qua người đại diện người khởi kiện xác định cá nhân, tổ chức chịu tác động trực tiếp QĐHC, HVHC, QĐKLBTV - VAHC phát sinh tịa án có thẩm quyền thụ lý, việc khởi kiện đáp ứng yêu cầu khởi kiện thuộc thẩm quyền thụ lý VAHC tòa án Như vậy, VAHC vụ việc tranh chấp hành tịa án có thẩm quyền thụ lý theo u cầu khởi kiện cá nhân tổ chức QĐHC, HVHC nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ [40, tr 217] b Khái niệm khởi kiện vụ án hành Q trình giải VAHC phải tiến hành theo thủ tục pháp luật TTHC quy định là: Khởi kiện thụ lý; chuẩn bị xét xử; xét xử sơ thẩm; xét xử phúc thẩm; thi hành án, định tịa án có hiệu lực pháp luật; số trường hợp phải qua giai đoạn đặc biệt xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Thủ tục TTHC phát sinh trường hợp cá nhân, tổ chức khởi kiện Đây kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ người khởi kiện tòa án coi giai đoạn qua trình thực thủ tục tố tụng Khơng có khởi kiện phát sinh VAHC Trong sách báo pháp lý Việt Nam từ năm 1991, 1992 có ý kiến bàn khiếu kiện hành nói chung khái niệm khởi kiện VAHC thức xuất hệ thống pháp luật Việt Nam từ năm 1996, Pháp lệnh TTGQCVAHC đời Vậy khởi kiện VAHC gì? Các điều kiện khởi kiện vai trò, ý nghĩa cụ thể thể nào? cần Phải nghiên cứu cách cụ thể để làm rõ nội dung Theo Từ điển Luật học khởi kiện VAHC “yêu cầu tòa án giải vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” [54, tr.427] Khái niệm chưa làm rõ chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện Cũng tương tự, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học khởi kiện VAHC “cá nhân, quan nhà nước, tổ chức yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp luật quy định” [42, 68] Khái niệm đề cập nội dung cụ thể yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức quan tịa án tịa án có thẩm quyền, mục đích nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có yêu cầu Tuy nhiên, khái niệm chưa làm rõ khởi kiện VAHC Trong “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án – Sự bảo đảm công lý quan hệ Nhà nước cơng dân”, tác giả Nguyễn Thanh Bình định nghĩa: “Khởi kiện VAHC việc cá nhân, quan nhà nước, tổ chức cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng tương đương trở xuống, theo thủ tục pháp luật quy định, thực quyền yêu cầu Tòa án giải vụ VAHC QĐHC, HVHC, định kỷ luật trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” [6, tr.36] Định nghĩa giải thích tương đối hợp lý khái quát khởi kiện VAHC hành vi cá nhân, tổ chức yêu cầu Tòa án giải VAHC QĐHC, HVHC, QĐKLBTV có cho định hành vi trái pháp luật Có thể hiểu, khởi kiện VAHC việc cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật TTHC u cầu tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước QĐHC, HVHC, QĐKLBTV quan, tổ chức, người có thẩm quyền có cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm đến 10 quyền, lợi ích hợp pháp họ Để làm rõ khởi kiện VAHC cần phải so sánh với hoạt động khiếu nại khởi kiện vụ án khác - Thứ nhất, so sánh khiếu nại hành khởi kiện VAHC ta thấy có điểm chung có điểm khác biệt Theo khoản 1, Điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) thì: “Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Điểm giống đối tượng khiếu nại khởi kiện QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Người khiếu nại người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Người bị khiếu nại người bị kiện quan, tổ chức có QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc bị khiếu nại khởi kiện Sự khác thể chỗ: Thủ tục khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định, thủ tục khởi kiện quy định Luật TTHC Thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) cấp, Thủ trưởng quan, Thủ tướng phủ theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Thẩm quyền tiếp nhận, thụ lý việc khởi kiện VAHC thuộc Tịa án có thẩm quyền theo quy định Luật TTHC Trước đây, khiếu nại điều kiện bắt buộc phải thực trước khởi kiện VAHC tòa án nguyên tắc nguyên tắc tiền tố tụng Hiện nguyên tắc khơng cịn quy định Luật TTHC nữa, quy định tạo điều kiện cho đương sự, rút ngắn thời gian trực tiếp khởi kiện tịa bảo vệ quyền lợi - Thứ hai, so với khởi kiện vụ án dân sự, lao động, khởi kiện VAHC có điểm khác biệt sau: Khởi kiện VAHC việc cá nhân, tổ chức u cầu tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quan, tổ 11 chức, người có thẩm quyền mà họ cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Cịn khởi kiện vụ án lao động “hành vi người có quyền yêu cầu tòa án giải tranh chấp lao động bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động giả thiết bị xâm hại” [54, tr.428] Khởi kiện vụ án dân “hoạt động nộp đơn yêu cầu tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nhà nước, tập thể hay người khác, cá nhân, quan, tổ chức” [54, tr.427] Như vậy, việc khởi kiện vụ án dân sự, lao động việc để bảo vệ quyền lợi thân cịn để bảo vệ quyền lợi nhà nước, tập thể, cá nhân khác Quyền lợi bị xâm hại người sử dụng lao động cá nhân, tổ chức dân Khởi kiện VAHC khác với khởi kiện vụ án khác Khởi kiện VAHC hành vi người khởi kiện tham gia vào quan hệ pháp luật TTHC Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức trực tiếp bị xâm phạm QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, người trực tiếp khởi kiện Những người khác (nếu người đại diện theo pháp luật, người đại diện ủy quyền) khơng thể khởi kiện Trên thực tế quan hành chủ thể chủ yếu ban hành QĐHC số lượng QĐHC ban hành lớn với nhiều loại khác Do vậy, cần phải xem xét làm rõ QĐHC đối tượng khởi kiện yêu cầu mang tính thực tiễn Ở Pháp, QĐHC coi văn pháp lý đơn phương mà thơng qua quan hành thể ý chí riêng áp đặt ý chí đối tượng áp dụng văn Trong số văn đơn phương quan cơng quyền ban hành số có chứa quy phạm pháp luật cịn số khác khơng Khơng phải văn quan hành thiết làm phát sinh quyền nghĩa vụ người dân Những văn có xác lập quyền nghĩa vụ cơng dân gọi QĐHC [xem 15, tr.129-130] QĐHC hiểu kết thể ý chí quyền lực đơn phương chủ thể quản lý hành nhà nước, biểu hình thức định, tác động đến đối tượng định trình hành pháp QĐHC hành động, lời nói, dấu hiệu định văn QĐHC ban hành hình thức văn có ba loại định chủ đạo, quy phạm định cá biệt Các loại QĐHC chủ yếu thể hình thức văn Văn quy 12 phạm pháp luật hành “là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội ” [6, tr.116] Quyết định cá biệt hay gọi văn áp dụng quy phạm pháp luật “là định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành bị cá nhân tổ chức khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền” [6, tr.122] Đây đối tượng khởi kiện VAHC tịa án Trong loại QĐHC có QĐHC cá biệt có khả tác động trực tiếp xâm hại đến cá nhân, tổ chức, loại định đối tượng khởi kiện QĐHC đối tượng khởi kiện có đặc điểm sau: - QĐHC cá biệt chủ yếu quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Những chủ thể có chức quản lý hành để thực chức quan hành phải thực nhiều hoạt động khác nhau, đặc biệt ban hành QĐHC áp dụng, điều dẫn đến số lượng QĐHC lớn ban hành nhằm để giải công việc phức tạp diễn khắp lĩnh vực đời sống Các quan nhà nước khác ban hành QĐHC số lượng chủ yếu để giải vấn đề phát sinh nội quan dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp đến cá nhân, tổ chức xã hội Tổ chức khác (tổ chức xã hội, kinh tế) có ban hành QĐHC phạm vi tác động nội tổ chức Điều giải thích QĐHC đối tượng khởi kiện chủ yếu định quan hành - Các định mà quan hành có thẩm quyền ban hành có nhiều loại, có loại định quy phạm, có loại định cá biệt thể thơng qua nhiều hình thức khác Vì xác định rõ định đối tượng khởi kiện quan trọng Ở có QĐHC cần phải phân loại để xác định loại định thuộc đối tượng khởi kiện, QĐKLBTV định khác tương đối rõ ràng nên không gây tranh luận Trước đây, văn pháp luật TTHC quy định loại việc thuộc thẩm quyền thụ lý tòa thuộc phạm vi khởi kiện đương giới hạn cách liệt kê loại việc QĐHC liên quan trực tiếp đến loại việc thuộc đối tượng khởi kiện Luật TTHC năm 2010 khắc phục nhược 13 điểm phương pháp loại trừ Chỉ có định xác định liên quan đến an ninh, quốc phịng, ngoại giao thuộc phạm vi bí mật nhà nước khơng có quyền khởi kiện Ngồi QĐHC nội quan, tổ chức không thuộc đối tượng khởi kiện Bên cạnh Luật TTHC cịn liệt kê số loại việc khởi kiện QĐKLBTV cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Ngoài QĐHC cá biệt đối tượng khởi kiện, HVHC thuộc đối tượng khởi kiện Trước hết HVHC, hành động chủ thể quản lý (cơ quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành chính) “là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” [6, tr.132] Trong trình thực thẩm quyền quản lý quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thường xuyên thực HVHC Hành vi bàn đến hành vi vi phạm pháp luật thể hai dạng hành động, không hành động vi phạm pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức để bảo vệ quyền lợi ích chủ thể pháp luật quy định họ có quyền khởi kiện Vì nhiều lý khác HVHC trái quy định pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp người dân HVHC đối tượng khởi kiện VAHC 1.1.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành Cá nhân, tổ chức khởi kiện phải đáp ứng điều kiện khởi kiện pháp luật TTHC quy định Điều kiện khởi kiện yêu cầu mang tính bắt buộc đương thực quyền khởi kiện Việc khởi kiện theo yêu cầu đảm bảo cho đương thuận lợi việc thực quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Quy định cụ thể điều kiện khởi kiện có ý nghĩa thực tiễn, để tránh tình trạng khởi kiện tràn lan, khởi kiện đến tịa án khơng có thẩm quyền giải khởi kiện khơng loại việc mà tịa án có thẩm quyền giải Trên sở pháp luật TTHC quy định điều kiện khởi kiện mà người dân xác định có 14 quyền khởi kiện hay khơng? Đối tượng khởi kiện định nào, chủ thể ban hành, nội dung khởi kiện, tịa án có thẩm quyền thụ lý giải Đồng thời, quy định điều kiện khởi kiện giúp cho tòa án dễ dàng kiểm tra tính hợp pháp việc khởi kiện, trường hợp khơng thể thụ lý tịa án có để giải thích cho người dân hiểu đơn khởi kiện họ không thụ lý Khi khởi kiện VAHC tịa việc khởi kiện phải đáp ứng điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật TTHC Các điều kiện khởi kiện phải đáp ứng điều kiện sau: a Chủ thể khởi kiện Trước hết chủ thể khởi kiện phải trực tiếp có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại QĐHC, HVHC Chủ thể khởi kiện gồm cá nhân, quan, tổ chức Đối với cá nhân phải có đủ lực pháp luật TTHC lực hành vi TTHC Nếu thuộc trường hợp bị hạn chế lực hành vi TTHC phải thực khởi kiện thơng qua người đại diện theo pháp luật Đối với quan phải quan máy nhà nước thành lập hoạt động theo quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có tư cách pháp nhân Việc khởi kiện quan nhà nước thực thông quan người đại diện theo pháp luật theo ủy quyền Đối với tổ chức bao gồm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Các tổ chức phải được thành lập hoạt động theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân có đủ dấu hiệu tổ chức (có cấu tổ chức, trụ sở, dấu ) Việc khởi kiện tổ chức thực thông qua người đại diện theo pháp luật theo ủy quyền b Đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC, QĐKLBTV định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Tuy nhiên với QĐHC phải định cá biệt, đồng thời phải định hành lần đầu Quyết định QĐHC lần đầu phải có sở pháp lý pháp luật TTHC quy định QĐHC cá biệt ban hành hình thức văn với tên gọi định định xử phạt, định tháo dỡ cơng trình xây dựng 15 trái phép, định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục QĐHC ban hành thể dạng thông báo, kết luận, công văn theo quy định thuộc đối tượng khởi kiện Ngoài định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh đối tượng khởi kiện HVHC thuộc đối tượng khởi kiện VAHC phải hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Căn vào quy định pháp luật thẩm quyền, thời hạn thực nhiệm vụ, công vụ để xác định hành vi thực không thực nhiệm vụ, cơng vụ quan hành nhà nước, quan, tổ chức, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức Nếu theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác hành vi thực không thực nhiệm vụ, công vụ thời hạn hành vi HVHC quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác mà HVHC người thực HVHC theo phân cơng uỷ quyền, uỷ nhiệm Nếu theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác việc thực không thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể thời hạn HVHC người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hay phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực d Thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện “là thời hạn mà chủ thể quyền khởi kiện, thời hiệu kết thúc chủ thể quyền khởi kiện” [54, tr.724] Việc khởi kiện phải thực khoảng thời gian mà pháp luật quy định, trừ trường hợp trở ngại khách quan thời gian có trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Hết khoảng thời gian quy định mà người khơng thực việc khởi kiện coi từ bỏ quyền Thời hiệu khởi kiện QĐHC, HVHC, QĐKLBTV 01 năm kể từ ngày nhận QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thời hiệu khởi kiện 30 ngày kể từ ngày nhận định Khởi kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thời 16 hiệu khởi kiện từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày e Điều kiện thủ tục, hình thức, nội dung đơn khởi kiện Khởi kiện phải thể hình thức văn mà cụ thể đơn khởi kiện Việc quy định nhằm bảo đảm thống hình thức việc khởi kiện, đồng thời đề cao trách nhiệm người khởi kiện phù hợp với tính chất “tố tụng viết” TTHC Hình thức giúp cho người khởi kiện thể cách rõ ràng ý chí Về nội dung đơn khởi kiện phải thực theo quy định Nội dung khởi kiện khởi kiện định xử phạt vi phạm hành chính, định thu hồi đất đai, QĐKLBTV, định truy thu thuế hành vi tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép Mặc dù đơn khởi kiện phải thể cụ thể, rõ ràng đối tượng khởi kiện, người bị kiện, nội dung QĐHC hay tóm tắt diễn biến HVHC, yêu cầu người khởi kiện để tòa án xác định nội dung vụ việc xem có thuộc thẩm quyền hay khơng f Vụ việc khởi kiện phải thuộc thẩm quyền loại việc tịa án Người khởi kiện có quyền khởi kiện phạm vi loại việc mà pháp luật quy định loại việc thuộc thẩm quyền xét xử VAHC tòa án Đây điều kiện đương nhiên người khởi kiện phải tuân thủ, khơng thuộc thẩm quyền giải tịa án khơng thụ lý đơn khởi kiện 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa việc khởi kiện vụ án hành a Giúp cho cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đây phương thức mà cá nhân, quan, tổ chức thực để tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh nguy bị xâm hại QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Với hành vi khởi kiện tịa án có thẩm quyền thụ lý vụ việc, hành vi tố tụng đặc biệt quan trọng làm sở để tiến hành hoạt động tố tụng có hoạt động xét xử hoạt động trung tâm hoạt động tố tụng thơng qua tịa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân, tổ chức Một QĐHC, HVHC QĐKLBTV bị khởi kiện 17 trái pháp luật bị hủy bỏ, HVHC bị tuyên chấm dứt thực tòa phán án hành b Là sở để tịa án có thẩm quyền tiến hành thụ lý giải vụ án hành bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Khởi kiện VAHC hành vi tố tụng người khởi kiện, làm phát sinh quan hệ pháp luật TTHC Nếu khơng có hoạt động khởi kiện khơng có việc tiến hành giai đoạn tiếp theo, để tịa án thụ lý vụ án hành Nội dung quan trọng việc khởi kiện người khởi kiện đề nghị tòa án xem xét tính sai QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân làm rõ quyền, lợi ích mà họ bị xâm hại từ yêu cầu tòa án bảo vệ cho quyền lợi mình, yêu cầu người khởi kiện thể nội dung đơn khởi kiện giúp tòa án dựa sở để thụ lý giải vụ án c Việc khởi kiện đương nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước Việc khởi kiện VAHC đương có tác động tích cực nâng cao tinh thần, trách nhiệm quan nhà nước trình thực chức quản lý, điều hành Bản thân cá nhân cán bộ, công chức quan nhà nước phải tích cực học tập nâng cao trình độ, lực, nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, ban hành QĐHC theo pháp luật, trình tự, thủ tục thận trọng thực HVHC Trong tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước, hệ thống pháp luật cịn nhiều bất cập, trình độ, lực phận cán bộ, công chức có thẩm quyền chưa đáp ứng u cầu địi hỏi thực tiễn quản lý điều kiện nên dẫn đến sai lầm, thiếu sót ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi cá nhân, tổ chức Việc khởi kiện đương đưa QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân xem xét, phán tòa án Hoạt động xét xử tranh chấp VAHC phiên tịa cách cơng khai, 18 tồn diện từ kịp thời khắc phục sai sót quan, người có thẩm quyền củng cố niềm tin người dân vào máy nhà nước Việc khởi kiện cịn có ý nghĩa quan trọng, phương thức giúp cho người dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước, loại trừ biểu quan liêu hách dịch, sách nhiễu người có thẩm quyền Như nói, việc khởi kiện kiện đương thực góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước, có tác động tích cực việc xây dựng hành phục vụ nhân dân 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án hành Trước hết thụ lý vụ án “bắt đầu tiếp nhận vụ việc để xem xét giải quyết” [54, tr.732] Thực chất TTHC thụ lý vụ án hành vi tố tụng tòa án có thẩm quyền mà cụ thể thẩm phán tịa giao nhiệm vụ tiến hành xem xét vấn đề xung quanh việc khởi kiện cá nhân, tổ chức QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc khởi kiện đáp ứng điều kiện khởi kiện, thẩm phán phân cơng thực nhiệm vụ tịa án tòa án chấp nhận đơn khởi kiện thức tiếp nhận việc giải VAHC Các vấn đề cần phải xem xét để thụ lý VAHC người khởi kiện có quyền khởi kiện không, nội dung khởi kiện, yêu cầu người khởi kiện, vụ việc có thuộc thẩm quyền giải tịa án, hình thức khởi kiện có với quy định pháp luật TTHC không Trường hợp chấp nhận giải tịa án thơng báo cho người khởi kiện để họ nộp tạm ứng án phí (nếu thuộc trường hợp phải nộp tạm ứng án phi) Tòa án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tạm ứng án phí Để thụ lý VAHC tòa án phải tiến hành tất công việc từ tiếp nhận đơn, xem xét đơn cuối vào sổ thụ lý Chính thụ lý vụ VAHC hoạt động tố tụng tòa án, giai đoạn quan trọng thủ tục TTHC Toàn thủ tục để tòa án chấp nhận giải VAHC 19 theo yêu cầu khởi kiện đương phải có sở pháp lý quy định pháp luật TTHC Thụ lý VAHC việc tịa án có thẩm quyền thực theo cứ, thủ tục pháp luật TTHC quy định chấp nhận đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý giải VAHC Thụ lý VAHC làm phát sinh VAHC Trong tố tụng dân “thụ lý vụ án việc tịa dân nhận đơn yêu cầu đương đề nghị xem xét giải vụ việc để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, tổ chức, quan” [54, tr.732], tố tụng hình “thụ lý vụ án việc tịa án có thẩm quyền xét xử tiếp nhận thơng qua việc Viện kiểm sát nhân dân có định truy tố bị can với cáo trạng hồ sơ vụ án chuyển sang tịa án có thẩm quyền ” [54, tr.732] Như vậy, thụ lý VAHC thụ lý vụ án dân sự, thụ lý vụ án hình hoạt động tố tụng tòa án nhằm chấp nhận thức giải vụ án, hình thức thụ lý thực việc vào sổ thụ lý vụ án Chủ thể có thẩm quyền thụ lý tòa án phân tòa chuyên trách hành theo quy định pháp luật TTHC (Tịa hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền thụ lý xét xử sơ thẩm vụ án hành chính) Tuy nhiên thụ lý VAHC có điểm khác với vụ án khác (Dân sự, hình sự) điều kiện thủ tục thụ lý VAHC phải thực dựa quy định pháp luật TTHC Việc thụ lý VAHC phát sinh có đơn khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích bị trực tiếp xâm hại QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án hành a Thụ lý vụ án hành việc tịa án có thẩm quyền tiếp nhận giải vụ án hành theo yêu cầu người khởi kiện Trước hết việc thụ lý phải tịa án có thẩm quyền giải VAHC thực hiện, bao gồm thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo lãnh thổ, thẩm quyền theo lựa chọn đương Đồng thời việc thụ lý phải dựa sở có yêu cầu người khởi kiện Khi cá nhân, quan, tổ chức cho QĐHC, HVHC, QĐKLBTV quan có thẩm quyền người có thẩm quyền, cho định TaiLieuDaiHoc.com ... ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 25 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHỞI KIỆN, THỤ LÝ... Chương Một số vấn đề lý luận chung khởi kiện thụ lý vụ án hành Chương Thực trạng hoạt động khởi kiện, thụ lý vụ án hành quy định pháp luật tố tụng hành khởi kiện, thụ lý vụ án hành nước ta Chương... thiện pháp luật tố tụng hành khởi kiện, thụ lý vụ án hành 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH