Đang tải... (xem toàn văn)
19 SỐ 6/2021 | Tạp chí MÔI TRƯỜNG LUẬT PHÁP CHÍNH SÁCH Đề xuất các quy định về chi trả dịch vụ hệ sinh thái đối với đất ngập nước trong Dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ[.]
LUẬT PHÁP - CHÍNH SÁCH Đề xuất quy định chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước trong Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 TS LẠI VĂN MẠNH - TS MAI THẾ TOẢN - ĐỖ THỊ THANH NGÀ Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường Đ ất ngập nước (ĐNN) tự nhiên vùng đầm lầy, than bùn vùng nước thường xuyên tạm thời, kể vùng biển có độ sâu khơng q mét ngấn nước thủy triều thấp ĐNN hệ sinh thái (HST) suất cao trái đất, ví “các thận cảnh quan” chức mà chúng đảm nhận chu trình thủy văn hóa học, vừa coi “siêu thị sinh học” nguồn thực phẩm phong phú đa dạng sinh học giàu có mà chúng cung cấp Chính giá trị, vai trị quan trọng ĐNN người, năm 2021, chủ đề “Không thể tách rời - ĐNN, nước sống” Ban Thư ký Công ước Ramsar lựa chọn Chi trả dịch vụ HST (Payment for Ecosystem Services PES) công cụ kinh tế để thực nguyên tắc “người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên môi trường phải trả tiền” Ở Việt Nam, PES biết đến rộng rãi lĩnh vực lâm nghiệp với chế chi trả dịch vụ môi trường rừng thể chế hóa pháp luật lâm nghiệp mang lại lợi ích chứng minh Tuy nhiên, bên cạnh HST rừng cịn nhiều kiểu HST khác có giá trị, tiềm áp dụng PES ĐNN, biển… Chính vậy, Luật BVMT năm 2020 đưa quy định áp dụng PES số loại hình HST quan trọng khác, có ĐNN Bài viết kết đề tài CS.2021.01.07 nhằm đề xuất chế PES tự nhiên cho ĐNN để cung cấp luận cho việc xây dựng hướng dẫn thi hành quy định chi tiết PES cho ĐNN Việt Nam QUY ĐỊNH VỀ PES ĐỐI VỚI HỆ SINH THÁI ĐNN VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA CẦN HƯỚNG DẪN CHI TIẾT ĐNN tự nhiên là vùng đầm lầy, than bùn hoặc vùng nước thường xuyên tạm thời, kể cả vùng biển có độ sâu không quá mét ngấn nước thủy triều thấp Theo Điều 138 Luật BVMT năm 2020: “PES tự nhiên việc tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ HST tự nhiên trả tiền cho tổ chức, cá nhân cung ứng giá trị môi trường, cảnh quan HST tự nhiên tạo để bảo vệ, trì phát triển HST tự nhiên” Các loại hình dịch vụ HST áp dụng cho ĐNN quy định Luật gồm “dịch vụ HST ĐNN phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí, nuôi trồng thủy sản; dịch vụ hấp thụ lưu trữ bon” Ngồi ra, để đảm bảo khơng trùng lặp áp dụng PES với pháp luật lâm nghiệp, điểm a khoản Điều 138 thống “dịch vụ môi trường rừng hệ sinh thái rừng theo quy định pháp luật lâm nghiệp” Do đó, để quy định PES tự nhiên ĐNN áp dụng phải đảm bảo không trùng lặp với quy định hành pháp luật lâm nghiệp đồng thời đáp ứng nguyên tắc PES tự nhiên, bao gồm: Tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên trả tiền dịch vụ HST tự nhiên; việc chi trả tiền dịch vụ HST tự nhiên thực hình thức trả tiền trực tiếp chi trả gián tiếp thông qua ủy thác; tiền PES tự nhiên hạch toán vào giá thành sản phẩm, dịch vụ bên sử dụng dịch vụ HST tự nhiên, phải bảo đảm bù đắp chi phí cho hoạt động bảo vệ, trì phát triển HST tự nhiên; tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ HST tự nhiên phải sử dụng tiền thu từ PES tự nhiên để bảo vệ, trì phát triển HST tự nhiên XÁC ĐỊNH MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BÊN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỂ HƯỚNG DẪN THI HÀNH CHÍNH SÁCH PES TỰ NHIÊN ĐỐI VỚI ĐNN Trên sở kết rà soát quy định hành pháp luật BVMT, sau tham vấn chuyên gia, nhà khoa học vấn đề liên quan, nghiên cứu thiết lập sơ đồ tư thể mối quan hệ bên liên quan áp dụng PES tự nhiên ĐNN trình bày Hình Những vấn đề đặt cần làm rõ để đưa quy định PES tự nhiên ĐNN vào áp dụng thực tiễn gồm: xác định rõ khu vực áp dụng; đối tượng cung ứng chi trả tiền dịch vụ HST; đối tượng sử dụng Tạp chí SỐ 6/2021 | MƠI TRƯỜNG 19 LUẬT PHÁP - CHÍNH SÁCH VVHình Mối quan hệ bên liên quan áp dụng PES tự nhiên ĐNN (Nguồn: Tác giả, 2021) trả tiền dịch vụ HST; hình thức PES; mức PES; sử dụng, quản lý tiền PES; miễn, giảm tiền PES; quy định khác liên quan đến quyền, nghĩa vụ bên, miễn giảm tiền PES kiểm tra, giám sát thực hiện, xử lý vi phạm ĐỀ XUẤT CÁC QUY ĐỊNH CHI TIẾT ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HST ĐNN TRONG LUẬT BVMT NĂM 2020 Một là, khu vực áp dụng PES ĐNN phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí ni trồng thủy sản vùng ĐNN quan trọng vùng nước liên kết thuộc vùng đệm khu bảo tồn ĐNN theo pháp luật đa dạng sinh học có cung cấp dịch vụ kinh doanh du lịch, giải trí, ni trồng thủy sản, dịch vụ hấp thụ lưu trữ bon Để tránh chồng chéo với pháp luật lâm nghiệp, nghiên cứu đề xuất trường hợp vùng ĐNN có rừng, việc chi trả cho phần diện tích rừng áp dụng theo quy định pháp luật lâm nghiệp Ngoài ra, trường hợp khu bảo tồn biển khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản thuộc vùng ĐNN để đảm bảo thống việc áp dụng PES thực theo quy định PES ĐNN Hai là, đối tượng cung ứng chi trả tiền dịch vụ HST ĐNN là: (a) Ban quản lý khu bảo tồn Ban Quản lý khu bảo tồn ĐNN Vườn quốc gia…; (b) Tổ chức, cá nhân giao quản lý, bảo vệ, trì phát triển hệ sinh thái tự nhiên khu đất ngập nước Trường hợp Tạp chí 20 MƠI TRƯỜNG | SỐ 6/2021 vùng ĐNN có rừng, việc chi trả cho phần diện tích rừng áp dụng theo quy định pháp luật lâm nghiệp (c) Tổ chức, cá nhân giao quản lý, bảo vệ, trì phát triển HST ĐNN có cung cấp dịch vụ hấp thụ lưu trữ bon Ba là, đối tượng sử dụng trả tiền dịch vụ HST ĐNN: (a) Tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh du lịch, giải trí gồm: hoạt động dịch vụ lữ hành, vận tải khách du lịch, lưu trú du lịch, dịch vụ ăn uống, mua sắm, thể thao, du thuyền, bơi lặn, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe, tham quan, quảng cáo dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch diện tích khu vực áp dụng PES đất ngập nước; (b) Tổ chức, cá nhân có hoạt động ni trồng thủy sản nằm diện tích khu vực áp dụng PES đất ngập nước; (c) tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh có phát thải khí nhà kính phải sử dụng dịch vụ hấp thụ lưu trữ bon hệ sinh thái đất ngập nước để thực giảm nhẹ phát thải khí nhà kính xác định theo quy định pháp luật cắt giảm khí nhà kính bảo vệ tầng dơn Bốn là, hình thức PES ĐNN: Tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh du lịch, giải trí; hoạt động ni trồng thủy sản nằm diện tích khu vực áp dụng PES ĐNN trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng thông qua hợp đồng thỏa thuận hai bên, trừ trường hợp HST ĐNN chưa quan nhà nước có thẩm quyền giao cho tổ chức, cá nhân; Tổ chức, cá nhân hoạt động gây phát thải khí nhà kính trả tiền cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ hấp thụ lưu trữ bon chi trả qua hợp đồng ủy thác thông qua Quỹ BVMT Việt Nam Năm là, mức chi trả PES ĐNN xác định sở thỏa thuận tự nguyện bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ HST ĐNN phù hợp với điều kiện thực tế đồng thời phải đảm bảo: Tối thiểu 1% tổng doanh thu thực kỳ hoạt động kinh doanh du lịch, giải trí khu vực áp dụng PES đất ngập nước Tối thiểu 5% giá trị hợp đồng thuê mặt nước, mặt biển 1% doanh thu kỳ hoạt động nuôi trồng thủy sản khu vực áp dụng PES ĐNN; Mức chi trả dịch vụ hấp thụ lưu trữ bon HST ĐNN áp dụng sau tiến hành đánh giá, thử nghiệm đề xuất áp dụng từ ngày 1/1/2027 Sáu là, để đảm bảo nguyên tắc PES nêu Luật BVMT năm 2020, việc sử dụng, quản lý tiền PES ĐNN: Bên cung ứng dịch vụ hệ sinh thái ĐNN có quyền định việc sử LUẬT PHÁP - CHÍNH SÁCH VVCác vùng ĐNN có vai trị quan trọng cho sống, đó, cần thực PES ĐNN giúp cải tạo, phục hồi, phát triển HST dụng số tiền thu từ dịch vụ HST ĐNN sau thực nghĩa vụ tài với Nhà nước theo quy định pháp luật; Trường hợp bên cung ứng dịch vụ HST ĐNN tổ chức, tiền thu chi cho hoạt động sau: Trả cho bên nhận khoán bảo vệ, phát triển hệ sinh thái đất ngập nước; chi hành phục vụ cho hoạt động trì, bảo tồn, phát triển hệ sinh thái đất ngập nước Bảy là, để đảm bảo công cần thiết phải xác định đối tượng miễn nộp tiền PES đất ngập nước Những đối tượng bao gồm: Hộ gia đình, cá nhân khu vực có điều kiện kinh tế khó khăn, hộ nghèo, hộ cận nghèo xác nhận quyền địa phương; tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh bị ảnh hưởng thiên tai, hỏa hoạn, động đất, bão lũ, lũ quét, lốc, sóng thần, lở đất, dịch bệnh làm thiệt hại trực tiếp đến vốn, tài sản dẫn tới khả phải ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh không thuộc đối tượng bắt buộc phải mua bảo hiểm tài sản theo quy định pháp luật; cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh bị lực hành vi dân sự, chết bị tuyên bố chế, tích khơng cịn tài sản để trả người giám hộ, người thừa kế thực khơng có khả trả nợ thay cho cá nhân đó; tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có định giải thể phá sản quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật, khơng cịn vốn, tài sản để chi trả nợ cho bên cung ứng dịch vụ HST ĐNN Tám là, quyền nghĩa vụ bên cung ứng dịch vụ HST ĐNN: Bên cung ứng dịch vụ HST ĐNN có quyền yêu cầu bên sử dụng dịch vụ HST ĐNN chi trả tiền sử dụng dịch vụ HST theo quy định; Có trách nhiệm quản lý, sử dụng tiền PES ĐNN theo mục đích quy định pháp luật Có nghĩa vụ đảm bảo trì diện tích, bảo vệ chất lượng dịch vụ HST ĐNN cung ứng theo quy định pháp luật hợp đồng ký kết; Thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Chín là, quyền, nghĩa vụ bên sử dụng dịch vụ HST ĐNN: Được thơng báo tình hình thực hiện, kết trì, bảo vệ phát triển HST ĐNN phạm vi khu vực có cung ứng dịch vụ HST ĐNN; thông báo diện tích, chất lượng trạng thái HST bên cung ứng dịch vụ HST ĐNN đánh giá; Được Quỹ BVMT thông báo kết chi trả ủy thác tiền dịch vụ HST ĐNN đến bên cung ứng dịch vụ HST ĐNN; Tham gia vào trình lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra, giám sát nghiệm thu kết trì, bảo vệ phát triển HST ĐNN phạm vi khu vực có cung ứng dịch vụ HST ĐNN; Đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc điều chỉnh tiền PES tự nhiên trường hợp bên cung ứng dịch vụ HST không bảo đảm diện tích Tạp chí SỐ 6/2021 | MƠI TRƯỜNG 21 LUẬT PHÁP - CHÍNH SÁCH làm suy giảm chất lượng, trạng thái HST mà bên sử dụng dịch vụ chi trả số tiền tương ứng; Ký hợp đồng, kê khai số tiền dịch vụ HST ĐNN trả ủy thác vào Quỹ BVMT; Trả tiền dịch vụ HST ĐNN đầy đủ hạn theo hợp đồng cho tổ chức, cá nhân cung ứng chi trả trường hợp chi trả trực tiếp cho Quỹ BVMT trường hợp chi trả gián tiếp; Tham gia bảo vệ HST ĐNN phạm vi khu vực có cung ứng dịch vụ HST ĐNN Mười là, tổ chức, cá nhân cung cứng chi trả tiền dịch vụ HST tự nhiên có nghĩa vụ công khai: Đề án PES tự nhiên, kèm theo đồ mô tả ranh giới, mốc giới, diện tích khu vực cung ứng dịch vụ HST tự nhiên; danh sách tổ chức, cá nhân sử dụng phải trả tiền dịch vụ HST tự nhiên; danh sách đối tượng chi trả, số tiền chi trả, kế hoạch chi trả quý, năm Ngoài ra, để việc thực PES HST ĐNN quy định pháp luật, đảm bảo hiệu quả, công cần thiết phải xây dựng chế kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tiền dịch vụ HST Cơ quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát cần phân cấp theo trách nhiệm quản lý giao HST ĐNN PHÂN TÍCH SỰ PHÙ HỢP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG PES ĐỐI VỚI ĐNN Ở VIỆT NAM Theo số liệu Quỹ Mơi trường tồn cầu GEF, có khoảng 57 nước thực sách PES Quy định phù hợp với Nghị Trung ương số 24-NQ/TW chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên, BVMT Trong đạo Chính phủ Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đưa nhiệm vụ “thí điểm sách chi trả dịch vụ mơi trường áp dụng cho HST biển ĐNN”; Nghị định số 66/2019/ NĐ-CP Bảo tồn sử dụng bền vững vùng đất ngập nước đặt yêu cầu “Xây dựng hướng dẫn PES ĐNN phương án chia sẻ lợi ích vùng ĐNN quan trọng nhằm đảm bảo chế chia sẻ lợi ích công bằng, hợp lý quyền lợi nghĩa vụ bên liên quan việc sử dụng dịch vụ HST ĐNN” Trên thực tế việc áp dụng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng triển khai mang lại hiệu nhận đồng tình xã hội, tạo nguồn lực ngồi ngân sách cho phát triển rừng Việt Nam có khoảng 12 triệu hécta ÐNN, đa dạng kiểu loại phân bố vùng sinh thái đất nước, với khoảng 26 kiểu loại đất ngập nước khác Các dịch vụ mà HST ĐNN cung cấp cho người lớn bao gồm trực tiếp, gián tiếp Thực PES ĐNN giúp đảm bảo công bằng, tạo nguồn lực ngân sách cho cải tạo, phục hồi, phát triển hệ sinh thái, khu cảnh quan thiên nhiên quan trọng nên việc áp dụng cần thiết, mức thu, phương thức chi trả áp dụng phù hợp với đặc trưng, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nên linh hoạt không tác động lớn đến đối tượng phải thực chi trả Do việc thể chế hóa quy định PES cần thiết phù hợp với định hướng quy định hành, khai thác tiềm HST khác cho phát triển kinh tế đất nước Việc áp dụng quy định ngắn hạn có tác động đến phân phối lại phần nguồn thu đối tượng sử dụng phải trả tiền dịch vụ HST ĐNN dài hạn tạo lợi ích kép góp phần trì hoạt động kinh tế bền vững cho tổ chức, cá nhân sử dụng phải trả tiền PES đồng thời góp phần trì, phát triển HST ĐNNn TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái Sơn (2021) Ngăn chặn tình trạng suy thoái vùng ĐNN, báo điện tử Nhân dân, ngày 21/2/2021, https://nhandan vn/vi-moi-truong-xanh/ngan-chan-tinh-trang-suy-thoai-cac-vung-dat-ngap-nuoc-636018/ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa 14, Luật BVMT năm 2020, Luật số 72/QH14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa 12, Luật Đa dạng sinh học 2008, Luật số 20/2008/QH12 Nghị định số 66/2019/NĐ-CP ngày 29/7/2019 Chính phủ việc bảo tồn sử dụng bền vững vùng ĐNN Thomson, Kerle, Waylen, & Martin-Ortega, 2014, Water-Based Payment for Ecosystem Services (PES) Schemes in Scotland Edward B Barbier, Mike Acreman Duncan Knowler, 1997, Economic valuation of wetlands: a guide for policy makers and planners Tạp chí 22 MƠI TRƯỜNG | SỐ 6/2021 ... PES; quy định khác liên quan đến quy? ??n, nghĩa vụ bên, miễn giảm tiền PES kiểm tra, giám sát thực hiện, xử lý vi phạm ĐỀ XUẤT CÁC QUY ĐỊNH CHI TIẾT ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HST ĐNN TRONG LUẬT BVMT NĂM 2020. .. triển hệ sinh thái đất ngập nước; chi hành phục vụ cho hoạt động trì, bảo tồn, phát triển hệ sinh thái đất ngập nước Bảy là, để đảm bảo công cần thiết phải xác định đối tượng miễn nộp tiền PES đất. .. đích quy định pháp luật Có nghĩa vụ đảm bảo trì diện tích, bảo vệ chất lượng dịch vụ HST ĐNN cung ứng theo quy định pháp luật hợp đồng ký kết; Thực quy? ??n nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật