Giáo Trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Thị Vân Anh chủ biên, Nguyễn Văn Cương

GIÁO TRÌNH

LUAT BẢO VỆ QUYEN LỢI

NGƯỜI TIEU DUNG

14-2014/CXB/76-443/CAND

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

GIÁO TRÌNH

LUẬT BẢO VỆ QUYEN LỢI

NGƯỜI TIỂU DUNG

(Tái bản lần thứ 2 có sửa đổi)

NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN HÀ NOI - 2014

OonN Dn + C2 NY eK

Chu bién

TS NGUYEN THI VAN ANH

Tap thé tac gia

TS NGUYEN THỊ VAN ANH TS NGUYEN VAN CUGNG ThS NGO VINH BACH DƯƠNG TS BÙI NGUYÊN KHANH

LỜI GIỚI THIỆU

Việt Nam dang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nên kinh tế thé giới, từng bước trưởng thành và khang định được vi thé của mình trên trường quốc tế Không thé phủ định được trong suốt hơn 20 năm qua, Việt Nam đã có những bước tiến to lớn về kinh tế và xã hội Để tiếp tục duy trì và phát huy những thành tích ấy, Nhà nước phải đưa ra được những chính sách phát triển mang tính bên vững, trong đó có chính sách bảo vệ người tiêu

dùng Chính sách bảo vệ người tiêu dùng mà bộ phận quan trọng

nhất là pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng dang là chính sách được hau hết các nước trên thé giới quan tâm xây

dung và thực thi.

Luật bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng được Quốc hội thông

qua ngày 17/11/2010, có hiệu lực từ ngày 1/7/2011 Đây là cơ sở

pháp li quan trọng bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng ở Việt Nam Ngoài ra, việc xây dựng và hoàn thiện những văn bản hướng dan cũng như các quy định pháp luật có liên quan dang dan tạo thành hệ thông cơ sở pháp li bảo vệ người tiêu dùng mang tính xuyên suốt và thống nhất Tuy nhiên, hiện nay nhiễu quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng van còn khá mới mẻ với các tô chức, cá

nhân kinh doanh hang hoa, dich vụ và cả với người tiêu dùng Do

đó can đẩy mạnh hơn nữa công tác nghiên cứu, phố biến pháp

luật nhằm nâng cao khả năng thực thi của các quy định pháp luật

liên quan tới bảo vệ người tiêu dùng.

Trong bối cảnh như vậy, việc biên soạn Giáo trình luật bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng để phục vụ cho công tác nghiên cứu và giảng dạy về pháp luật bảo vệ quyên lợi người tiêu ding là rất cân thiết Có thể nói, Giáo trình luật bảo vệ quyên lợi người tiêu

dung cua Truong Dai học Luật Hà Nội là một trong những giáo

trình dau tiên của Việt Nam nghiên cứu chuyên sâu trong lĩnh vực

pháp luật mới mẻ này Việc biên soạn Giáo trình được dựa trên

cơ sở hệ thông các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành cũng như cơ sở lí luận và thực tế liên quan tới van dé bảo vệ người tiêu dùng không chỉ của Việt Nam mà cả các nước trên thé giới Đây là tài liệu hết sức cơ bản, hữu ích phục vụ cho việc giảng dạy,

nghiên cứu, hoc tap, tham khảo cua các sinh viên, học viên và

giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, đáp ứng yêu câu đổi mới chương trình giảng dạy theo học chế tín chỉ.

Quá trình biên soạn khó tránh khỏi thiếu sot, tập thể tác giả mong muốn nhận được ý kiến đóng góp của bạn đọc để Giáo trình luật bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng ngày càng hoàn thiện trong những lan tái bản tiếp theo.

Xin tran trọng giới thiệu cùng bạn đọc.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN DE LÍ LUẬN VE BẢO VE NGƯỜI TIEU DUNG VA PHÁP LUẬT BAO VE

QUYEN LỢI NGƯỜI TIEU DUNG 1 TONG QUAN VE BAO VE NGUOI TIEU DUNG

1.1 Khái niệm người tiêu dùng

Người tiêu dùng (consumer) là khái niệm rộng được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau.

Dưới góc độ kinh tế.

Người tiêu dùng là phạm trù chỉ øững chủ thể tiêu thu của cải được tạo ra bởi nên kinh tế Người tiêu dùng là người mua

nhưng khác với mua nguyên liệu (materials) hoặc mua hàng dé bán lại, họ là những người sử dụng hàng hoá, dịch vụ cuối cùng

(consumer goods/services hoặc final goods/services) và lam chúng

tiêu hao hoặc biến mat qua việc sử dụng đó Trong mọi nền sản xuất xã hội, xét cho cùng, đối tượng được hướng tới chính là người

tiêu dùng Những động thái chi tiêu của ho (consumer behaviors)

đối với những ngành, nhóm hàng nhất định là tư liệu để rút ra

định hướng trong đầu tư, sản xuất và tiếp thị cho các doanh nghiệp Người tiêu dùng, như Mahatma Gandhi đã viết: "họ

không phụ thuộc vào chúng ta mà chúng ta phụ thuộc vào họ Ho

không làm gián đoạn quy trình sản xuất mà là mục dich của nó".) Kinh tế học cũng lấy việc tiêu thụ sản phẩm cuối cùng hay hàng tiêu dùng dé xác định tổng sản phẩm nội địa, tức tong sản phẩm quốc nội hay GDP (Gross Domestic Product) Đó là giá trị

thị trường của tất cả hàng hoá và dịch vụ cuối cùng được sản xuất

ra trong phạm vi lãnh thé quốc gia trong thời kì nhất định.” Một cách sơ lược như vậy cũng đã cho phép khang định người tiêu dùng là bộ phận cực kì quan trọng của bất kì nền kinh tế nào.

Dưới giác độ pháp lí:

Ở hầu hết các quốc gia trên thé giới, khái niệm người tiêu dùng chỉ xuất hiện với tư cách là chủ thé pháp luật từ khi lĩnh vực pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng được ra đời Trước đó, người tiêu dùng chỉ là khái niệm của kinh tế học Họ cũng vẫn tham gia các quan hệ dân sự nhằm mục đích sinh hoạt, tiêu dùng nhưng chỉ được coi là một bên trong các hợp đồng dân sự Vì vậy, dưới góc độ pháp lí, người tiêu dùng là đối tượng được bảo vệ theo pháp

luật bảo vệ người tiêu dùng.

Hàng hoá, dịch vụ đến được tay người tiêu dùng luôn được thực hiện thông qua các hợp đồng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp: Chúng có thé được tô chức cấp phát sau khi tổ chức đó đã kí hop đồng với nhà cung cấp (vi du: doanh nghiệp mua nước uống để phục vụ cho công nhân của họ); Chúng có thể được tặng cho

(1) Anil Dutt Misra: “Jnsipiring Thoughts of Mahatma Gandhi", Concept PublishingCompany, 2008, tr 28.

(2) GDP =C +G+I+NX Trong đó: C là tiêu dùng của cá nhân, hộ gia đình; G là tiêu

dùng của chính phủ; I là tổng dau tư, I = De + In, De là khấu hao, In là đầu tư ròng;NX là cán cân thương mại, NX = X — M, X (export) là xuất khâu, M (import) lànhập khẩu.

bởi người khác hoặc bởi chính nhà cung cấp; Chúng cũng có thê được mua trực tiếp từ nhà cung cấp Trong tất cả những trường hợp

này, người tiêu dùng đã được bảo vệ với tư cách là một bên trong

quan hệ hợp đồng dân sự hoặc lao động Tuy nhiên, nếu dua vào luật dân sự truyền thống, khái niệm "người tiêu dùng" sẽ mãi mãi chỉ là khái niệm kinh tế, chứ không phải khái niệm pháp lí.

Xác định đối tượng được bảo vệ theo luật bảo vệ người tiêu dùng không chỉ là vấn đề lí luận mà còn có ý nghĩa quan trọng

trong thực tiễn áp dụng pháp luật bởi người tiêu dùng được hưởng

sự ưu tiên hơn so với những chủ thể luật dân sự khác trong các giao dịch cũng như trong giải quyết tranh chấp Chính bởi sự ưu tiên này, nhằm bảo đảm hiệu quả điều chỉnh và tính công bằng trong áp dụng các ưu đãi, pháp luật không thể sử dụng nguyên vẹn khái niệm người tiêu dùng trong kinh tế học hoặc với tính cách là người mua hàng hoá, dịch vụ trong luật dân sự mà cần được phân biệt Người tiêu dùng không thể là đối tượng chung chung mà luôn là các chủ thể cụ thể Thông thường, pháp luật bảo vệ người

tiêu dùng các nước giới hạn người tiêu dùng là các cá nhân mua

hàng hoá, dịch vụ không nhằm mục đích hoạt động kinh doanh, thương mại hoặc hoạt động nghề nghiệp chuyên nghiệp.

Nhìn chung, để xác định chủ thé là người tiêu dùng, pháp luật các nước thường dựa vào các điều kiện sau:

Thứ nhất, đối tượng của giao dich là những hàng hoá, dịch vụ được phép lưu thông và đáp ứng được các nhu cau sinh hoạt vật chất và tỉnh thân của cá nhân con người.

Đây là điều kiện, rất khó xác định bởi nhu cầu sinh hoạt của con người trong điều kiện hiện nay là rất đa dạng Những hàng

hoá, dịch vụ thiết yếu hàng ngày của con người như đồ ăn, thức uống, thuốc chữa bệnh, đồ chơi, đồ dùng học tập được coi là đối

tượng đương nhiên của giao dịch với người tiêu dùng Khi đó, các

quy định của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng liên quan đến vệ sinh, an toàn đối với sức khoẻ con người được áp dụng, ké cả đối

với trường hợp hàng hoá chưa được bán cho người tiêu dùng.

Trong những trường hợp khác, cần phải kết hợp với mục đích của

việc mua hang hoá, dịch vụ đó dùng vào việc gi.Thứ hai, người tiêu dùng là cả nhân.

Xác định người tiêu dùng là các cá nhân xuất phát từ chính

mục đích cho sự ra đời của lĩnh vực pháp luật này là hỗ trợ những

người tiêu dùng yếu thé trong quan hệ với nhà cung cap hàng hoá, dịch vụ Nhìn chung, nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ có hiểu biết tốt hơn về hàng hoá, dịch vụ của mình so với người tiêu dùng Khi tìm hiểu về sản phẩm, khả năng tiếp cận và tiếp nhận thông tin, tham vấn của cá nhân đơn lẻ là hạn chế hơn nhiều so với tô chức Nói cách khác, trong việc tự bảo vệ quyền của mình, năng lực của tổ chức thường tốt hơn cá nhân Điều 2 Chỉ thị 93/13/EEC năm 1993 về các điều khoản giao dịch không công bằng của Hội đồng châu Âu quy định: “Người tiêu dùng được xác định là con người tự nhiên, xác lập các hợp đông theo chỉ thị này, cho các mục đích không phải thương mại, nghề nghiệp ” Quy định này được tiếp tục

khang định lại trong luật bảo vệ người tiêu dùng của các thành viên

EU và cũng được nhiều quốc gia ngoài EU sử dụng.

Ngoài ra, việc "tiêu dùng" hay "sinh hoạt" của tổ chức cũng là điều khó xác định; đồng thời sẽ khó có thé coi việc "tiêu dùng" hay "sinh hoạt" của tô chức là không vì hoạt động chức năng hoặc

nghề nghiệp của tổ chức đó Vi du: co quan mua nước uống không phải dé “cơ quan uống” mà là dé những con người cụ thể làm việc hoặc giao dịch tại đó uống Thông qua việc phục vụ nước uống cho người lao động và khách giao dịch, chất lượng

hoạt động của cơ quan đó được cải thiện.

Chính vì vậy, nhìn chung, đa số pháp luật bảo vệ người tiêu

dùng các nước không coi tổ chức là người tiêu ding.” Cac giao dịch ma họ tham gia sẽ được bảo vệ theo pháp luật hop đồng, mặc dù đối tượng của giao dịch là hàng hoá, dịch vụ tiêu dùng Trong ví dụ nêu trên, người uống nước, nếu bị thiệt hại có thể kiện nhà cung cấp với tư cách người tiêu dùng nhưng cơ quan, tô chức đã mua nước chỉ có thé kiện nhà cung cấp với tư cách người

(1).Một số bản dịch không chính thức ở Việt Nam cho rằng luật của Hàn quốc, Đài

Loan, Thái Lan quy định người tiêu dùng bao gồm cả tổ chức là suy diễn khôngchính xác Điều 2 Luật bảo vệ người tiêu dùng Dai Loan năm 1994 quy định: “Theterm "consumers" means those who enter into transactions, use goods or accept

services for the purpose of consumption”, Điều 3 Luật Bảo vệ người tiêu dùng Thai

Lan năm 1979 quy định: “Consumer” mean a person who buy or obtains servicesfrom a business man or a person who has been offered or invited by a businessman topurchase goods or obtain services and includes a person who duly uses good or aperson who duly obtains services from a businessman even he/she is not a person whopays the remuneration” Những quy định nay chi nêu cách xác định khái niệm người

tiêu dùng theo mục đích sử dụng hàng hoá, dịch vụ hoặc hình thức tiếp nhận (mua,

được cho, mời) hàng hoá dịch vụ chứ không ngụ ý hoặc phản ảnh rõ ràng người tiêudùng có thể là tổ chức Điều 2 Luật khung về bảo vệ người tiêu dùng Hàn Quốc năm2006 quy định: “Consumer” means those who use (including utilization; hereinafterthe same shall apply) goods and services provided by enterprisers for the purpose ofdaily use or production, prescribed by the Presidential Decree” Quy định nay của

Han Quốc tuy rất độc đáo ở chỗ nó cho xác định người tiêu ding có mục dich sảnxuất (production) ngoài mục đích sử dụng hàng ngày (daily use) nhưng phải được nêurõ trong các nghị định của tổng thống Hàn Quốc (Presidential Decree) Tham chiếucác văn bản của tổng thống Hàn Quốc về thực thi Luật khung về bảo vệ người tiêudùng tại website chính thức của Cơ quan bảo vệ người tiêu dùng Hàn Quốc (KCA)http://www.kca go kr/jsp/ eng/info_02.jsp, chúng tôi khong thay bang chứng xác

thực liên quan đến quy định về người tiêu dùng Hàn Quốc có thé là tổ chức.

mua trong quan hệ hợp đồng thông thường hoặc có thể trở thành

đại diện của người tiêu dùng mà thôi.

Một số trường hợp cá biệt coi các doanh nghiệp rất nhỏ cũng là người tiêu dùng Chăng hạn, theo Luật thực hành thương mại Úc 1974 (Trade Practices Act 1974), các giao dịch về hàng hoá, dịch vụ có giá trị nhỏ hơn 40.000 đô la Úc thì người mua cũng được đối xử như là người tiêu dùng trong chế độ bảo hành, kê cả khi người mua là tổ chức Trong trường hợp giá trị giao dịch lớn hơn 40.000 đô la Úc, để được coi là “người tiêu dùng”, người mua phải chứng minh mục đích sử dụng là tiêu dùng của mình.“ Tuy vậy, chúng ta nên nhìn nhận đây là sự đối xử tương đương “như là người tiêu dùng” của pháp luật đối với trường hợp cá biệt này Bởi lẽ, pháp luật bảo vệ người tiêu dung được đặt ra dé hỗ trợ luật dân sự và thương mại dé khắc phục những hạn chế của quyền tự do khế ước khi có sự không cân xứng về điều kiện kinh tế, trình độ hiểu biết giữa các bên trong giao dịch chứ pháp luật bảo vệ người tiêu dùng không thay thế luật dân sự và thương mại.

Thứ ba, việc mua hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích tiêu dùng,

sinh hoạt cho ca nhân, hộ gia đình.

Mục đích tiêu dùng, sinh hoạt ở đây có nghĩa là người tiêu

dùng mua hàng hoá, dịch vụ để sử dụng cho các nhu cầu của cá

nhân mình, gia đình mình Mục đích tiêu dùng, sinh hoạt không

phải là phục vụ cho việc bán lại, hoạt động sản xuất kinh doanh khác hoặc các hoạt động nghề nghiệp.

Việc mua các sản phẩm phục vụ tiêu dùng nhằm bán lại, (ví du: mua bánh mỳ từ nhà sản xuất về dé bán lẻ) hoặc chế biến

(1) Popat: International Product Law Manual, Kluwer Law International, 01-11-2010, tr 166.

thành sản phâm khác dé bán (ví du: mua bánh mì từ nhà sản xuất, thêm các gia vị, thức ăn khác tạo thành các món ăn mới rồi đem bán) không được coi là hành vi tiêu dùng và chu thể thực hiện

chúng không phải là người tiêu dùng.

Cũng cần lưu ý là người tiêu dùng có thể không có quan hệ trực tiếp với nhà cung cấp Họ có thể được người mua tặng, cho, cấp phát Chăng hạn, người cha mua sữa cho con uống, đứa con

không tham gia giao dịch mua bán nhưng nó vẫn là người tiêu dùng.

Ở Việt Nam, khái niệm người tiêu dùng đã được thừa nhận trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 và Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Hai văn bản quy phạm pháp luật này đều quy định: "Người tiêu dùng là người

mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh

2 Lẻ A * xã R bổ y+, 1

hoạt của cá nhân, gia đình, tô chức 0

Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam không quy định về hang hoá, dịch vụ tiêu dùng Tuy vậy, có thé hiểu được rằng, đó là những gì được phép lưu thông và được người ta mua về để sử dụng cho các mục đích sinh hoạt, tiêu dùng cá nhân, cho gia đình Cũng tương tự như các nước, điều kiện về mục đích cũng được sử dụng để xác định người tiêu dùng theo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Người tiêu dùng mua, sử

dụng hàng hoá cho mục đích sinh hoạt, tiêu dùng.

Tuy vậy, định nghĩa về người tiêu dùng nêu tại khoản 1 Điều 3 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 lại đưa thêm "mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của tổ chức" là chưa được rõ ràng Bởi lẽ, hoạt động tiêu dùng, sinh hoạt của tổ chức không thể

(1).Xem: Khoản 1 Điều 3 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010.

xác định được Chúng ta chỉ có thể nói tổ chức mua 10 bình nước chứ không thể nói tổ chức đó "uống hết" 10 bình nước được.

Trường hợp nhà làm luật ngụ ý rằng việc mua hàng hoá, dịch

vụ về dé phục vụ nhân viên của mình thì việc mua nước của tổ chức nhằm phục vụ hoạt động chức năng của mình Khi đó, tổ

chức không phải là người tiêu dùng mà nhân viên của họ - những

người được cấp phát nước uống mới là người tiêu dùng.

Trường hợp nhà làm luật ngụ ý rằng tô chức cũng là người tiêu

dùng thì một mặt nó không phù hợp thông lệ chung, pháp luật bảovệ người tiêu dùng được đặt thêm bên cạnh luật dân sự, thương

mại chỉ dé hỗ trợ các cá nhân yếu thé trong các giao dịch Điều này làm giảm bớt ý nghĩa cũng như lãng phí nguồn lực cho chính sách bảo vệ người tiêu dùng của Nhà nước ta Đồng thời, nó cũng có thé bị lạm dụng bởi chính các doanh nghiệp cũng là những tô chức đặc thù Thay vì họ thực hiện các quyền của mình theo luật dân sự, thương mại, họ giành lợi thế bất chính với phía bên kia băng cách khởi kiện thông qua các quyền của người tiêu dùng.

1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ người tiêu dùng

Trước hết, người tiêu dùng là những con người, là tất cả chúng ta.” Là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển toàn diện và lâu dài, con người có quyền được hưởng một cuộc

sống hạnh phúc và lành mạnh, có quyền được hưởng các sản

phẩm an toàn, phù hop với kha năng và nhu cầu của mình Thiết

(1) Câu nói của tổng thống Hoa Kỳ Kenedy ngày 15/3/1962: "Consumers, by definition,

include us all" Xem thêm: John F Kenedy: "Special message to the Congress on

Protection Consumer Interest", in trong tuyén tap "Public Papers of the Presidents

of the United States" Office of the Federal Register, National Archives and RecordsAdministration, USA 2005, tr 235.

lập cơ chế bảo đảm sự an toàn đối với người tiêu dùng trong việc thực tế sử dụng hàng hoá, dịch vụ cũng như trong tâm lí của họ là nhiệm vụ quan trọng của các quốc gia hiện đại trong việc bảo vệ và phát triển các giá trị quyền con người.

Thứ hai, bảo vệ người tiêu dùng còn xuất phát từ chính vai

trò của họ trong nền kinh tế Trên thị trường, các chủ thé tac động

qua lại lẫn nhau dé xác định ba van dé trong tam: Do la san xuat cái gi? Sản xuất như thé nào? Sản xuất cho ai? Theo đó, người tiêu thụ sản phẩm trong cơ chế thị trường giữ vi trí trung tâm của nên kinh tế và là đối tượng hướng tới của mọi doanh nghiệp Nhu cầu, sở thích của họ chính là những động cơ thúc day sự cạnh

tranh giữa các doanh nghiệp Sự thành bại của doanh nghiệp phụ

thuộc chủ yếu vào việc người tiêu dùng có bỏ phiếu cho họ bằng những đồng tiền thông qua việc mua sản pham của doanh nghiệp đó hay không Trong trường hợp sản phẩm không được người

tiêu dùng lựa chọn sử dụng, doanh nghiệp sẽ không bán được

hàng hoá, dịch vụ và sẽ dẫn đến phá sản.

Đề phát triển kinh tế bền vững, bất kì nhà nước nào cũng đều phải quan tâm bảo vệ các thành tổ thị trường mà người tiêu dùng là

nhân vật trung tâm Bên cạnh những hỗ trợ mang tính kĩ thuật như

hướng dẫn, đào tạo, tuyên truyền, cần thiết có một công cụ mạnh hơn đó là chính sách bảo vệ người tiêu dùng dé bảo đảm cho người tiêu dùng có thể dựa vào đó để tự mình bảo vệ hoặc nhờ người

khác bảo vệ trước những vi phạm, lạm dụng của các doanh nghiệp.

1.3 Chính sách của nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng

1.3.1 Khải niệm

Theo cách hiểu phổ biến nhất, chính sách công là một quá

trình hành động hoặc không hành động của chính quyên để giải quyết một van dé công cộng.) Nói cách khác, đó là các chủ trương cùng các hoạt động can thiệp đến đối tượng nhằm làm nó phát triển theo hướng đúng với mong muốn của người làm chính sách và phù hợp với quy luật khách quan Sự can thiệp đến đối tượng có thé thực hiện theo các hình thức điều chỉnh trực tiếp như ban hành luật và t6 chức thi hành luật, đây là hình thức phô biến nhất Đối tượng của chính sách trong trường hợp này sẽ bị áp dụng chế tài nếu không thực hiện đúng quy định Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, người lập chính sách lại lựa chọn cách thức can thiệp một cách gián tiếp thông qua các biện pháp hỗ trợ, khuyên khích đối tượng tự phát triển Khi đó, các đối tượng của chính sách sẽ được hưởng những ưu đãi, lợi thé nhất định nếu

thực hiện theo những gợi ý, định hướng của nhà làm chính sáchvà ngay cả khi họ thực hiện theo hướng ngược lại thì cũng không

có biện pháp chế tài nào được áp dụng cho họ.

Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là bảo vệ cấu thành thị trường, là bảo vệ các giá trị quyền con người Trong xã hội dân chủ, hiện đại, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm chung của nhà nước và toàn xã hội Những nỗ lực chung nhằm hướng tới bảo đảm các quyền của người tiêu dùng thường được diễn đạt bằng khái niệm “chính sách bảo vệ người tiêu dùng”.

Đây được xem là một chính sách công được lựa chọn và thựchiện bởi nhà nước.

Phù hợp với những mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của

(1) Michael E Kraft and Scott R Furlong: Public Policy: Politics, Analysis and Alternatives,CQ Press, 2004, tr 5.

mình, nhà nước có những định hướng và các biện pháp can thiệp

vào thị trường, xã hội nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng Như vậy, có thể hiểu chính sách của nhà nước về bảo

vệ người tiêu dùng là những chủ trương, định hướng và những

biện pháp tác động nhằm hiện thực hoá các quyên và lợi ích của

người tiêu dùng.

1.3.2 Các bộ phận cấu thành của chính sách bảo vệ quyên

lợi người tiêu dùng

Trên cơ sở các phương án khác nhau của hoạt động phân tíchchính sách, nhà nước sẽ lựa chọn các biện pháp, công cụ phù hợp

nhất với điều kiện thực tế xã hội cũng như khả năng nhân lực, tài

chính cua mình Hoạt động này, theo khoa học chính tri gọi là

quyết định chính sách Quyết định chính sách có thê là việc ban hành các đạo luật về vấn đề liên quan hoặc triển khai những biện pháp tô chức khác hoặc thực hiện chúng một cách đồng thời.

Trong chính sách bảo vệ người tiêu dùng, tất cả các quốc gia đều lựa chọn việc ban hành các đạo luật và kết hợp đồng thời với các biện pháp tô chức như tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao hiểu biết và khả năng tự bảo vệ của người tiêu dùng cũng như

nâng cao trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp Có thể phân

loại các bộ phận của chính sách bảo vệ người tiêu dùng như sau:

a Các biện pháp pháp lí: bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật ghi nhận các quyền của người tiêu dùng, nghĩa vụ của các nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ, quy định các cơ chế bảo đảm thực thi như quyền và thủ tục khởi kiện, khiếu nại, thanh tra, giám sát cũng như việc thi hành quyết định giải quyết đơn kiện, khiếu nại của người tiêu dùng

Các biện pháp pháp lí bảo vệ người tiêu dùng hợp thành lĩnh

vực pháp luật đặc biệt trong hệ thống pháp luật — pháp luật bảo vệ

người tiêu dùng Nói một cách khác, pháp luật bảo vệ người tiêudùng là bộ phận của chính sách bảo vệ người tiêu dùng của các

quốc gia Tuy là bộ phận nhưng cũng như trong mọi chính sách

công, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng luôn đóng vai trò chủ đạotrong chính sách bảo vệ người tiêu dùng bởi chỉ có pháp luật mới

là chỗ dựa vững chắc và 6n định cho đối tượng được bảo vệ Các biện pháp không mang tính pháp lí như giáo duc, tư van hay khuyến khích thường sẽ bị chi phối bởi địa vị xã hội và điều kiện kinh tế của các nhóm lợi ích khác nhau mà trong trường hợp này

là người tiêu dùng và các doanh nghiệp, sự hợp tác và cạnh tranh

giữa họ sẽ thường xuyên bắt bình đăng Khi đó, pháp luật bảo vệ người tiêu dung là rào chắn an toàn cho những thoả thuận không công bằng hoặc sự áp đảo của một bên Vai trò trung tâm, chủ

đạo của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng sẽ được làm rõ hơn

trong các phần tiếp theo.

b Các biện pháp tổ chức: bao gồm các biện pháp nâng cao

năng lực của người tiêu dùng; nâng cao trách nhiệm xã hội củadoanh nghiệp; nâng cao năng lực của các cơ quan nhà nước.

Việc nâng cao năng lực của người tiêu dùng chính là làm cho

họ tự bảo vệ mình một cách tốt hơn như: hướng dẫn, tư vấn, tuyên truyền, phô biến pháp luật về người tiêu dùng; tạo điều kiện cho người tiêu dùng và các thực thé xã hội khác có thé liên kết thành lập các nhóm, hội bảo vệ người tiêu dùng để chia sẻ kinh

nghiệm tham gia các giao dịch, kinh nghiệm sử dụng hàng hoá

dịch vụ an toàn, tiết kiệm cũng như chia sẻ kinh nghiệm xử lí hoặc hợp tác với nhau trong việc đối phó với những bất đồng,

tranh chấp với các nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ như khởi kiện tập thể, tây chay sản phẩm hoặc nhà cung cấp nhất định.

Việc nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp chính làlàm cho doanh nghiệp có ý thức tôn trọng người tiêu dùng và

cộng đồng Ngoài các quy định của pháp luật, những biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục hoặc khuyến khích bằng các lợi ích vật chất, tuyên dương về tinh thần được áp dụng nhằm hướng các doanh nghiệp tới việc cung cấp những sản phẩm có chất lượng tốt, an toàn, thuận lợi đối với người sử dụng, thân

thiện với môi trường hoặc xây dựng phong cách phục vụ người

tiêu dung tốt hơn.

Việc nâng cao trình độ của các cơ quan nhà nước ở đây là

việc làm cho họ bảo vệ người tiêu dùng được tốt hơn trong phạm vi chức năng và thâm quyền của mình Khi xây dựng chính sách bảo vệ người tiêu dùng, nhà nước luôn tính đến khâu đào tạo cán bộ về kiến thức, kĩ năng công vụ cũng như kiến thức về pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Hoạt động đào tạo có thể được thực hiện theo nhiều hình thức như tập huấn tại chỗ, đào tạo tập trung, hợp

tác, chia sẻ kinh nghiệm với các cơ quan, tổ chức nước ngoài và

quốc tế thông qua các chương trình hội thảo, tham quan khảo sát hoặc phối hợp trong nghiệp vụ đối với những trường hợp mà việc bảo vệ người tiêu dung có liên quan đến nhiều nước Nâng cao năng lực còn được xuất hiện và thực hiện bởi những hoạt động

thanh tra, giám sát việc thực hiện công tác bảo vệ người tiêu dùng

Ở Việt Nam, ngoài việc ban hành đạo luật về bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng và các đạo luật khác có liên quan, Nhà nước

cũng lựa chọn và cam kết thực hiện những biện pháp không mang

tính pháp lí nhằm thực hiện chính sách bảo vệ người tiêu dùng Theo Điều 5, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010,

các biện pháp thực thi chính sách bảo vệ người tiêu dùng bao

gồm các định hướng hành động cơ bản sau:

- Tạo diéu kiện thuận lợi dé tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;

- Khuyến khích tổ chức, cá nhân ứng dụng, phát triển công nghệ tiên tiễn dé sản xuất hàng hoá, cung ứng dịch vụ an toàn, bảo đảm chất lượng;

- Triển khai thường xuyên, đông bộ các biện pháp quản lí, giám sát việc tuân thủ pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh

hàng hoá, dịch vụ;

- Huy động mọi nguồn lực nhằm tăng đâu tư cơ sở vật chất, phát triển nhân lực cho cơ quan, tô chức thực hiện công tác bảo

vệ quyên lợi người tiêu dùng;

- Thường xuyên tăng cường tư vấn, hỗ trợ, tuyên truyễn, pho biến, hướng dan kiến thức cho người tiêu dùng;

- Đẩy mạnh hội nhập, mở rộng hợp tác quốc tế, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm quản lí trong việc bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng ”.

Cần lưu ý, tên gọi của Điều 5 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010: “Chính sách của Nhà nước về bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng” không có nghĩa là toàn bộ chính sách bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam chỉ gồm các biện pháp mang tính tổ chức nói trên mà còn bao gồm cả việc ban hành các quy định về bảo vệ người tiêu dùng cũng như bảo đảm cho chúng

được thực thi.

2 NHỮNG VAN ĐÈ LÍ LUẬN VỀ PHAP LUẬT BẢO VE NGƯỜI TIEU DUNG

2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật bảo vệ người

tiêu dùng

2.1.1 Khải niệm

Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng là lĩnh vực pháp luật điều

chỉnh các quan hệ giữa người tiêu dùng và các thương nhân khingười tiêu dùng mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ của thương nhân

đó Lĩnh vực pháp luật này quy định những quyền của người tiêu dùng, quy định trách nhiệm sản phẩm của thương nhân, ngăn chặn các giao dịch không công bằng, bảo vệ thông tin cá nhân

của người tiêu dùng.

- Về doi tượng diéu chỉnh, có thé thay những quan hệ mua bán giữa thương nhân và người tiêu dùng chỉ thuần túy là đối tượng điều chỉnh truyền thống của luật dân sự Cần lưu ý, quan hệ

này không phải là quan hệ thương mại vì không có mục đích bán

lại nên không thê được điều chỉnh bởi luật thương mại.

- Về phương pháp diéu chỉnh, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng sử dụng phương pháp của luật hành chính để tác động bằng cách trao thêm quyền cho bên yếu thế là người tiêu dùng trong những quan hệ hợp đồng với thương nhân.

Một hợp đồng dân sự có tính chất truyền thống giữa người tiêu dùng và nhà cung cấp là kết quả của những thoả thuận tự nguyện, không ép buộc về số lượng, chất lượng, giá cả Những điều khoản hợp đồng này sẽ có hiệu lực, bất luận những thiệt hại hay những bất tiện có thể xảy ra, người mua bị ràng buộc bởi

những gi minh đã thoả thuận nên tự mình phải hài lòng với những

gi mà minh đã quyết định trước khi mua mà cũng không thé xin xỏ người bán Sự tự do hợp đồng như vậy có thể được diễn tả băng câu châm ngôn "hãy để người mua tự nhận thức" (caveat emptor), người mua phải tự mình nghiên cứu, xét đoán và quyết định cho mình Khi đã kí kết, người mua phải tuân thủ thực hiện đúng các cam kết theo nguyên tắc khế ước không thé chối bỏ (pacta sunt servanda) vốn tồn tại từ thời La Mã cổ đại.

Việc mua bán hàng hoá, dịch vụ trên thị trường tuy phụ

thuộc vào nhu cầu của người tiêu dùng như các nhà kinh tế đã làm rõ Nhưng rõ ràng nó được kiểm soát và cung cấp bởi các các thương nhân và bao giờ cũng vậy, họ hiểu biết về hàng hoá,

dịch vụ của mình hơn là những người tiêu dùng Vì vậy, trong

việc mua bán ấy, nhà cung cấp luôn chiếm ưu thế trong việc thuyết phục người tiêu dùng mua hàng hoá, dịch vụ theo những điều khoản mà mình đặt ra.“

Ở thời La Mã cổ đại - thời của những nguyên tắc luật dân sự được ra đời và phát triển huy hoàng, những nhu cầu của con người chủ yếu chỉ dừng lại ở những đồ ăn, thức uống đơn giản, ít có sự chế biến qua nhiều công đoạn Việc nhận dạng những khiếm khuyết của hàng hoá, vì vậy cũng rất đơn giản Trong xã

hội công nghiệp, người tiêu dùng được sử dụng những hàng hoá,

dịch vụ tỉnh vi, hiện đại nhưng cũng phức tạp hơn Nếu chỉ với

kinh nghiệm và sự cảm nhận không thông qua sự trợ giúp của các

phương tiện kĩ thuật, người tiêu dùng tự mình khó có thê đánh giá đúng được giá trị, chất lượng, xuất xứ của hàng hoá, dịch vụ, khó

(1).Trong kinh tế học, đây được gọi tình trạng bắt đối xứng thông tin (information

asymmetry) là trang thai bat cân bang trong cơ cau thông tin - giữa các chủ thê giaodich có mức độ năm giữ thông tin không ngang nhau.

nhận biết, phát hiện được những khuyết tật của chúng.

Khối lượng lớn cộng với sự lưu thông tự do, thuận lợi kéo

theo người tiêu dùng nhận được những hàng hoá, dịch vụ từnhững vùng xa xôi thông qua các đại lí, người bán lẻ và thường

thì họ không biết được nhà sản xuất ở đâu Khoa học công nghệ

phát triển ngày càng mạnh mẽ mang đến cho người tiêu dùng

những hàng hoá, dịch vụ tinh vi, hiện đại nhưng cũng phức taphơn Tính năng sử dụng của các hàng hoá, dịch vụ này tiện lợi

nhưng người tiêu dùng thường không được giải thích nhiều về

các hàng hoá, dịch vụ đó và họ sử dụng không theo những yêu

cầu an toàn, do đó có thé làm hỏng hóc hoặc gây tai nạn Cũng có nhiều trường hợp nhà cung cấp lợi dụng sự không hiểu biết của người tiêu dùng, đưa cho họ những hàng hoá không đủ chất lượng nhưng người tiêu dùng khi phát hiện ra thì không thé khiếu nại hay kiện tụng vì lí do bên bán không vi phạm hợp đồng đã kí kết Nhiều khi, người tiêu dùng bị buộc phải sử dụng hàng hoá, dịch

vụ mà không có khả năng lựa chọn nào khác bởi lí do loại hàng

hoá, dịch vụ đó chỉ do một thương nhân độc quyền cung cấp Trong những trường hợp như vậy, quyền tự do khế ước đã không còn mang giá trị nhân văn của một quyền tự do cá nhân.”

Nguyên tắc caveat emptor hay pacta sunt servanda không còn

thích hợp với tính cách là phương tiện bảo vệ bên tham gia hợp

đồng khi anh ta là người tiêu dùng nữa Người tiêu dùng cần được

bảo vệ thiết thực hơn bằng các quy định của pháp luật công bên ngoài các quy định của luật dân sự truyền thống Đây là lí do dẫn

(1).Xem: Ngô Vĩnh Bạch Dương, “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong pháp luật

cạnh tranh”, Tap chí Nhà nước và pháp luật, sô 11/2000, tr 37.

đến việc các nhà làm luật lựa chọn cách thức điều chỉnh mới cho nhóm quan hệ truyền thống và hình thành nên lĩnh vực pháp luật

mới - pháp luật bảo vệ người tiêu dùng.

2.1.2 Đặc điểm của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng

Thứ nhất, áp đặt những điều kiện bắt buộc thương nhân phải tuân thủ để khắc phục những bất lợi của người tiêu dùng trong quan hệ với nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ.

Cu thé, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng tập trung quy định các van đề kiểm soát điều kiện giao dịch chung; cam các điều khoản không công bằng: trình tự thực hiện giao dich từ xa, giao dịch điện tử Việc can thiệp này làm cho nguyên tắc tự do khế ước chỉ còn có ý nghĩa tương đối trong các giao dịch giữa người

tiêu dùng và thương nhân.

Thứ hai, xác định trách nhiệm san phẩm một cách nghiêm khắc và mở rộng về chủ thể chịu trách nhiệm.

Theo đó những người chịu trách nhiệm đối với khuyết tật của sản phẩm tiêu dùng có thé không phải là người gây ra khuyết tật đó nhưng có tham gia vào chuỗi hoạt động đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng Hầu hết các nước trên thế giới đều có luật trách nhiệm sản phẩm nằm trong hoặc độc lập với luật bảo vệ người tiêu dùng Chắng hạn ở Thái Lan, Luật trách nhiệm sản phẩm

được ban hành năm 2008 trong khi Luật bảo vệ người tiêu dùng

của họ có từ năm 1979 Ở Anh, trách nhiệm sản phẩm được biết đến sớm hơn luật bảo vệ người tiêu dùng Án lệ Donoghue kiện Stevenson năm 1932 được coi là mốc quan trọng của quy định về trách nhiệm sản pham thì tới tận những năm 1970, ho mới có các quy định riêng về bảo vệ người tiêu dung như Sale of Goods

Act 1979 (luật bán hang), Unfair Contract Terms Act 1977 (luật

về các điều khoản không công bằng) và đến Consumer Protection Act 1987 (luật bảo vệ người tiêu dùng) thì trách nhiệm sản phẩm

được quy định chung với luật bảo vệ người tiêu dùng theo

hướng dan của Chỉ thi 85/374/EEC năm 1985 của Hội đồng châu Âu về trách nhiệm sản phẩm Ở Việt Nam, quy định về trách nhiệm sản phẩm được quy định trong Luật bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng năm 2010.

Thứ ba, thiết lập những ngoại lệ so với những nguyên tắc tô tụng dân sự truyền thong nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng tham gia giải quyết tranh chấp liên quan đến việc quyền lợi của mình bị vi phạm.

Đây là những ngoại lệ về điều kiện hình thức khi khởi kiện hoặc giảm nhẹ nghĩa vụ chứng minh Chăng hạn như khởi kiện tập thé (class action ở Hoa Ky, Sammelklage ở Đức) hoặc đảo nghĩa vụ chứng minh (Beweislastumkehr - Đức) Theo Luật bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng năm 2010 của Việt Nam, người tiêu dùng cũngđược giảm nhẹ nghĩa vụ chứng minh, họ chỉ phải chứng minh sự

thiệt hại còn nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ sẽ phải chứng minh về việc không tồn tại mối quan hệ nhân quả giữa hành vi sản xuất, cung cấp hàng hoá, dịch vụ với những thiệt hại của người tiêu dùng hay chứng minh mình không có lỗi (Điều 42).

2.2 Sự ra đời và phát triển của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trên thế giới

Hiện thân đầu tiên của các quy định về chống độc quyền và thương mại không công bằng, bảo vệ người tiêu dùng trong lịch sử nhà nước và pháp luật là đạo luật "lex Julia de Annona" về

nâng giá lương thực được nhà nước La Mã ban hành vào khoảngnăm 50 trước công nguyên Luật này trừng phạt nặng các thương

nhân nâng giá ngũ cốc bang cách liên kết với nhau dé ép giá."

Băng việc trừng phạt sự làm giàu bất chính của các nhà buôn và

đầu cơ mặt hàng tiêu dùng thiết yếu là lương thực, lex Julia de Annona được coi là đạo luật đầu tiên trên thé giới liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng cũng như chống độc quyền Do trình độ phát triển kinh tế còn hạn chế, hơn nữa sau đó là thời kì phát triển huy hoàng của luật dân sự La mã, đó có thé là lí do mà những ý tưởng của lex Julia de Annona không được tiếp tục phát triển lên.

Đến cuối thé ki XIX va đầu thế ki XX, tập trung tư bản đã lên đến mức độ rất cao và đe dọa đến quyền tự do cạnh tranh, cơ hội

gia nhập thị trường của những doanh nhân nhỏ Những đạo luật

chống độc quyền của Hoa Kỳ là Sherman Act 1890 và Clayton Act 1914 được ra đời nhằm lập lại trật tự cạnh tranh trong nền kinh tế Những đạo luật này đã gây những ảnh hưởng lớn đến cả bên ngoài biên giới Hoa Kỳ Trào lưu luật chống độc quyền với

mục đích chính là bảo đảm cạnh tranh lành mạnh một cách gián

tiếp đã bảo vệ người tiêu dùng khỏi những hậu quả xấu như bị phân biệt đối xử hoặc phải mua với giá cả không hợp lí.

(1) William Alexander Hunter, Gaius: "A systematic and historical exposition of Romanlaw in the order of a code", Sweet & Maxwell, 1803, tr 1063 va 1067; WilliamLivesey Burdick: "The principles of Roman law and their relation to modern law",

The Lawbook Exchange, Ltd., 2004, tr 685 Da số các tài liệu chúng tôi thu thập đượcđều trích dẫn là khoảng năm 50, tức là thời Cộng hoà La Mã của Caesar Tuy vậy, cómột số tài liệu chú thích là Lex Julia de Annona ban hành vào khoảng khoảng năm 18trước Công nguyên tức là thời Đế quốc La Mã của Augustus Xem thêm: Adolf

Berger: Encyclopedic dictionary of Roman law, Volume 43, American PhilosophicalSociety, 1953, tr 553.

Những án lệ ở châu Âu đầu thế kỉ XX cũng đã gợi mở những ý tưởng đầu tiên về trách nhiệm sản pham khi mà người tiêu dung gặp quá nhiều khó khăn, thậm chí là không tưởng trong việc truy tìm ai là người đã có lỗi gây ra thiệt hại cho mình Điền hình nhất là phán quyết về vụ Donoghue kiện Stevenson ở Anh năm 1932 Trong vụ kiện này, nguyên đơn kiện và đòi bồi thường vì bị đau bụng và bị ảnh hưởng nặng về tâm lí sau khi phát hiện một phần con ốc sên đang phân huỷ trong chai đồ uống Nguyên đơn không phải là người mua và trả tiền, chị ta chỉ là người được mời, bị đơn là nhà sản xuất cũng không bán hàng cho bên nguyên Sau khi các toà cấp dưới đều khang định hai bên không tồn tại quan hệ hợp đồng và việc kiện của bên nguyên là không có cơ sở Đến năm 1932, vụ kiện được kháng cáo lên Thượng viện Anh, Nam tước Atkin đã nhận định rằng nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm đối với sản phâm của mình nếu ông ta bán chúng theo mẫu mã mà ông ta muốn nó hiện diện như vậy trước người tiêu dùng cuối cùng; và mẫu mã đó làm cho người tiêu dùng không thé kiểm tra trước khi tiêu dùng một cách hợp lí; và với nhận thức rằng nếu thiếu sự thận trọng thích hợp trong khâu bao gói sản phẩm thì sẽ có thé gây ra những tôn thất về sức khoẻ hoặc tài sản cho người tiêu dùng Phan quyết này đã có ảnh hưởng lớn đến luật bôi thường ngoài hợp đồng của Anh và lí thuyết về trách nhiệm sản phẩm của nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cũng như pháp luật bảo

(1).Cho đến tận trước ngày 1/10/2009, “Thượng viện Anh (House of Lords) vẫn là CƠ

quan có quyền xét lại các phán quyết của các toà án cấp dưới Sau hơn 7 thé ki tontại, thâm quyền xét xử của thượng viện với tư cách là cấp xét xử cao nhất và cuối

cùng đã được chuyên sang cho Toà án tối cao vương quốc Anh — được thành lập từ

1/10/2009 theo Luật cải cách hiến pháp 2005 (Constitutional Reform Act 2005) củaVương quốc Anh.

vệ người tiêu ding.”

Tuy vậy, mãi đến thập ki 60 thế kỉ XX, do tình trạng người tiêu dùng bị xâm phạm các lợi ích kinh tế trở nên nhức nhối hơn bao giờ hết mà nguyên nhân của nó không chỉ nằm ở việc độc quyền hoặc sự liên kết giữa các thương nhân Luật cạnh tranh, kiểm soát độc quyền đã trở nên không đủ dé duy trì trật tự cạnh tranh và phát triển kinh tế bền vững Các nhà lập pháp mới thấy được sự cần thiết phải có những biện pháp hữu hiệu hơn dé bảo vệ người tiêu dùng trước những hành vi "xấu chơi" của các nhà

kinh doanh.

Giải pháp của các quốc gia đều hội tụ ở một điểm là phải công bồ trong pháp luật những quyền cơ bản của người tiêu dùng đồng thời quy định những biện pháp bảo đảm thực hiện các quyền đó mà mọi thương gia phải tôn trọng Ngày 15/3/1962, Tổng thống Mỹ John F Kenedy tuyên bố trước Thượng viện Hoa Kỳ về các quyền của người tiêu dùng: Quyền được an toàn; Quyền được thông tin; Quyền được lựa chọn; Quyền được lắng nghe ý kiến.) Về sau, Tổ chức quốc tế người tiêu dùng IOCU (sau này là CI) chấp nhận các quyền trên và bổ sung thêm 4 quyền nữa là: Quyền được thoả mãn những nhu cầu cơ bản; Quyền được đền bù; Quyền được giáo dục và Quyền được sống trong môi trường trong lành.)

Tiếp sau nước Mỹ, hàng loạt các quốc gia đã ban hành cho

(1) Geraint G Howells,Stephen Weatherill: Consumer protection law, Ashgate Publishing,

mình những đạo luật về các khía cạnh khác nhau của việc bảo vệ

người tiêu dùng trong thực hành thương mại Đi tiên phong là các

nước tư bản phát triển, có thể chỉ ra những đạo luật tiêu biểu là Luật cơ bản về bảo vệ người tiêu dùng 1968 của Nhật Bản, Luật tín dụng tiêu dùng 1974, Luật về những điều khoản hợp đồng không công bằng 1977 (Unfair Contract Terms Act) ở Anh, Luật về thực hành thương mại 1974 (Trade Practices Act) ở Uc, Luat về kiêm soát đối với những điều kiện giao dich chung 1977 (AGB Gesetz) của Đức, Tiếp theo là các nước đang phát triển (tại thời điểm đó) cũng đã xây dựng đạo luật theo kinh nghiệm của các nước phát triển, có thể chỉ ra ở đây là Luật khung về bảo vệ người tiêu dùng năm 1986 của Hàn Quốc, Luật bảo vệ người tiêu dùng 1986 của Ấn Độ Cho tới nay, hầu như tất cả cả nước đều đã có những quy định về bảo vệ người tiêu dùng.

Như vậy, do thấy được vai trò của người tiêu dùng trong kết cau thị trường, các nhà làm luật ở nước có nền kinh tế thi trường phát triển đã từng bước thay đổi các phương pháp điều chỉnh pháp luật truyền thống để bảo vệ người tiêu dùng trong các quan

hệ với các thương nhân Bên ngoài việc bảo vệ các giá tri nhân

văn, nhân quyên, mục đích, lợi ích và hiệu quả tác động pháp luật là những lí do cơ bản cho phép nhà làm luật can thiệp trực tiếp bang những mệnh lệnh hành chính Tw đây, người ta đã thừa nhận một cách phổ biến, ké cả trong học thuật cũng như thực tiễn, về sự cần thiết và cơ sở kinh tế, xã hội của một nhánh pháp luật — luật bảo vệ người tiêu dùng."

(1) Gerald Thain & others: The Oxford Handbook of Legal Studies, Oxford UniversityPress 7/2003, tr 536.

2.3 Nội dung của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng

Tùy thuộc quan niệm của từng nước, pháp luật bảo vệ ngườitiêu dùng có những nội dung và cách quy định khác nhau Tuy

nhiên về cơ bản, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng gồm những nội

dung chính sau:

Một là quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng

Đây là phần quan trọng nhất của pháp luật bảo vệ người tiêu

dùng Tuy về hình thức, chúng mang tính tuyên ngôn hơn là các quy định điều chỉnh trực tiếp nhưng đây là cơ sở pháp lí quan trong dé chỉ tiết hoá trong các đạo luật chuyên ngành có liên quan đến người tiêu dùng Theo “Bản hướng dẫn về bảo vệ người tiêu dùng” kèm theo Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc số A/RES/39/248 ngày 16/4/1985, người tiêu dùng có các quyền: Quyền được an toàn; quyền được thông tin; quyền được lựa chọn; quyền được lắng nghe ý kiến; quyền được thoả mãn những nhu cầu cơ bản; quyền được đền bù; quyền được giáo dục và quyền được sống trong môi trường trong lành Đây cũng chính là “tám quyền của người tiêu dùng” được Quốc tế người tiêu dùng (CI) đưa vào trong các hoạt động tuyên truyền vận động chính sách

của mình từ khi thành lập năm 1960.

Hai là nghĩa vụ, trách nhiệm của người cung cấp hàng hoá,

dịch vụ cho người tiêu dùng

Đây là nội dung đặc thù của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngoài những nghĩa vụ theo thoả thuận và được điều chỉnh bởi các ngành luật tư, người cung cấp, hàng hoá, dịch vụ cho người tiêu dùng phải gánh chịu thêm nhiều nghĩa vụ mang tính hành chính và đặc biệt là gánh chịu trách nhiệm sản pham

-loại trách nhiệm pháp lí đặc biệt khi hàng hoá, dịch vụ của nhà

cung cấp có những khuyết tật, ké cả trong trường hợp người này không có lỗi đối với những khuyết tật đó.

Đáng lưu ý là việc chứng minh của thương nhân với tư cách

là bị đơn nhưng nghĩa vụ chứng minh của họ như nguyên đơn Ở

đây, nhà làm luật đã áp đặt lên bị đơn một tư cách giả tưởng, họ

không hề đi kiện nhưng họ được coi là đã kiện về việc mình phải

được miễn trách nhiệm sản pham Trường hợp không thé chứng minh được mình được miễn, họ phải chịu trách nhiệm đối với những cáo buộc của nguyên đơn về khuyết tật của hàng hoá, dịch vụ mà mình đã sản xuất, thiết kế hoặc cung cấp Nhà làm luật các nước đều có quy định thương nhân phải chịu nghĩa vụ chứng minh mình không thuộc các trường hợp phải chịu trách nhiệm bồi thường: Sản phẩm hàng hoá, dịch vụ của mình đã cung cấp là không có khuyết tật (free from defect), an toàn (safety), phù hợp

với mục đích sử dung (fit for purpose), hàng hoá, dịch vụ dat tới

trình độ công nghệ hoặc nghề nghiệp tương đương với những hàng hoá, dịch vụ được cung cấp trên thị trường tại thời điểm giao dịch với người tiêu dùng.“

Ba là kiểm soát các điều khoản giao dich không công bang Về hình thức, giao dịch của người cung cấp hàng hoá dịch vụ

với người tiêu dùng được thực hiện theo các quy định của luật

dân sự Tuy vậy, do tình trạng bất đối xứng thông tin giữa hai bên tham gia giao dịch có thể dẫn đến những lạm dụng, nhà làm luật các nước đều thiết lập các cơ chế kiêm soát để ngăn ngừa những

(1).Điều 6 Quy đinh thi hành Luật bảo vệ người tiêu dùng Đài Loan năm 1994; Điều

831 Bộ luật dân sự Đức năm 1886 sửa đôi lân cuôi tháng 01/2011.

hậu quả xấu đối với bên yếu thế Đây là thành tựu lớn trong lịch sử lập pháp thế giới Từ cuối những năm 70 của thé ki XX, các

nhà làm luật Đức và Anh đã ban hành những quy định quan

trọng nhằm kiểm soát những điều kiện giao dịch chung và những điều khoản không công bằng đối với người tiêu ding.” Hiện nay, văn bản pháp luật được quan tâm nhất trên thế giới về kiểm soát các điều kiện giao dịch chung là Chỉ thị của Ủy ban châu Âu số 93/13/EEC ngày 05/04/1993 về những điều khoản không công bằng trong hợp đồng với người tiêu dùng Những đạo luật này có ảnh hưởng lớn đến trào lưu bảo vệ người tiêu dùng tại các nước phát triển và chỉ ra những bài học quan trọng cho các nước khác trong nỗ lực tìm kiếm cơ chế bảo vệ người

tiêu dùng hữu hiệu hơn.

Bon là giải quyết tranh chap với người tiêu ding

Đối tượng của tranh chấp là những quan hệ tư Vì vậy, về nguyên tắc, các tranh chấp với người tiêu dùng sẽ được giải quyết theo trình tự của luật tư Thường thì các tranh chấp với người tiêu dùng có thé được giải quyết theo các hình thức: Thương lượng,

hoà giải, trọng tài và toà án.

Người tiêu dùng là những cá nhân riêng lẻ nhưng số lượng rất

lớn Trong những vụ kiện mà người tiêu dùng là nguyên đơn

thường phát sinh tình huống có nhiều người tiêu dùng cùng kiện một nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ về những nội dung tương tự nhau Để giảm bớt chi phí tố tụng cho cả hai bên và cho toà án,

(1) Luật về kiểm soat đối với những điều kiện giao dịch chung năm 1977 (AGB Gesetz)

của Đức, Luật về những điêu khoản hợp đông không công bang năm 1977 (UnfairContract Terms Act) của Anh.

pháp luật các nước đã đặt ra hình thức khởi kiện tập thể và đặt

cho nó quy trình nộp đơn riêng.

Tính chất của các tranh chấp giữa người tiêu dùng với thương nhân khác với các vụ việc dân sự thông thường ở chỗ có sự mất cân bằng quá lớn về khả năng tiếp cận và sử dụng chứng cứ Người tiêu dùng không hề được đào tạo những kiến thức về hàng hoá, dịch vụ mà họ sử dụng, trong khi phía bên kia lại rất thành thạo bởi họ đã làm ra một phần hoặc toàn bộ những sản phẩm ấy.

Người tiêu dùng là các cá nhân đơn lẻ còn thương nhân lại là

những đối tượng có tô chức, kinh nghiệm trong kinh doanh, bản thân họ lại nắm phần lớn những chứng cứ, thông tin về chất lượng sản phẩm Chính vi vậy, giải pháp của hầu hết các quốc gia đối với việc giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng và thương nhân đều có khuynh hướng giảm bớt các nghĩa vụ cho người tiêu dùng Khi tranh chấp được đưa ra toà án, pháp luật các nước đều

có xu hướng giảm bớt nghĩa vụ chứng minh cho người tiêu dùng

trong tô tụng khi anh ta là người đi kiện, trong một số trường hợp,

đảo hoàn toàn nghĩa vụ chứng minh cho phía thương nhân.

Nam là các hành vi bị cam và chế tài xử lí vi phạm

Luật bảo vệ người tiêu dùng các nước đều hướng tới loại bỏ

những hành vi thương mại không lành mạnh ngay cả khi chúng

không hướng đến người tiêu dùng cụ thể nào Theo thông lệ, luật

bảo vệ người tiêu dùng công bố những hành vi bị cấm trong hoạt

động thương mại Những hành vi này thường là: quảng cáo gian

dối, nêu thông tin sai lệch về uy tín của doanh nghiệp hoặc sản phẩm, che giấu khuyết tật sản phâm, cung cấp hàng hoá có khả

năng gây nguy hại đến sức khoẻ cộng đồng, quấy rối, ép buộc

người tiêu dùng.

Khi xảy ra vi phạm hoặc có tranh chấp, những quan hệ hợp đồng giữa người tiêu dùng và thương nhân sẽ được áp dụng chế tài có tính truyền thống được áp dụng là chế tài dan sự mà bồi thường thiệt hại là hình thức chủ yêu Đồng thời hình thức xử lí vi phạm bằng chế tài hành chính cũng thường xuyên được áp dụng nếu xuất hiện những vi phạm thuộc những trường hợp bị cam Những việc phat vi phạm ở đây có thể là phạt tiền, buộc thu hồi, sửa chữa hoặc tiêu huỷ sản pham khuyết tật, tước quyền kinh

doanh Trong những trường hợp vi phạm nghiêm trọng, thương

nhân có thê bị xử lí về hình sự.

Ngoài các nội dung trên, việc thành lập các hội đoàn, quỹ hỗ

trợ và bảo vệ người tiêu dùng (vi du: thành lập hội bảo vệ người

tiêu dùng: thành lập các tô chức truyền thông về người tiêu dùng

như báo, tạp chí hướng dẫn tiêu dùng, tạp chí đánh giá, so sánh

sản phẩm tiêu dùng); thành lập cơ quan quản lí nha nước hoặc giải quyết các van đề liên quan đến người tiêu dùng (ví du: cơ

quan quản li việc bảo vệ người tiêu dùng, cơ quan thanh tra, giải

quyết khiếu nại của người tiêu dùng”) cũng là những nội dung

thuộc nội hàm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, đâykhông phải là những nội dung đặc thù của lĩnh vực luật này bởi

việc lập hội là quyền con người cơ bản được quy định trong hiến

(1) Biện pháp thành lập thanh tra bảo vệ người tiêu dùng Comsumer Ombudsman đượcrất nhiều nước áp dụng Khởi đầu từ các nước vùng Scandinavia từ năm 1809 vớimục đích giám sát hành pháp, Thanh tra Ombudsman được mở rộng trên khắp thế

giới giữa những năm 1970 dé thực hiện việc bảo vệ người tiêu dùng Các cơ quanOmbudsman này có nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại của người tiêudùng và có thể trực tiếp phạt hoặc đưa sự việc ra toà án đối với những vi phạm củathương nhân đối với người tiêu dùng Xem thêm: Christian Kleinschmidt: “Consumer

protection in international perspective - Jahrbuch fiir Wirtschaftsgeschichte”, AkademieVerlag, Germany 2006 tr 39, 40.

pháp còn việc thành lập cơ quan phụ trách vấn đề cụ thể trong điều hành thường được các nước giao cho chính phủ cầm quyền tự quyết định tùy theo nhu cầu, điều kiện xã hội nước đó.

Cũng cần lưu ý là mỗi lĩnh vực pháp luật không nhất thiết phải có duy nhất một đạo luật đề cập tất cả mọi vấn đề liên quan.

Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cũng như vậy Chưa một nước

nào có tham vọng quy tụ tất cả các nội dung của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong một đạo luật duy nhất Đạo luật về bảo vệ

người tiêu dùng luôn được thực thi thông qua sự hỗ trợ của các đạo luật khác, những văn bản hướng dẫn và những cập nhật của

các án lệ của toà án.

3 KHÁI QUÁT PHAP LUAT BAO VỆ NGƯỜI TIỂU DUNG Ở VIỆT NAM

3.1 Sự hình thành và phát triển

Việt Nam mới chuyền đổi sang nền kinh tế thị trường trong

thời gian chưa dài Vì vậy, việc bảo vệ người tiêu dùng trong

pháp luật Việt Nam còn là lĩnh vực tương đối mới Xét một cách tổng quát, có thể phân chia sự hình thành và phát triển của lĩnh vực pháp luật này theo những mốc thời gian sau đây:

* Giai đoạn trước nam 1986

Đây là thời kì mà ở Việt Nam hầu như không có văn bản

pháp lí nào liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng Hành vi đầu cơ

lương thực cũng bị trừng trị theo các quy định của luật hình sự,

luật hành chính chỉ nhằm bảo đảm an ninh lương thực sau chiến tranh và bảo đảm độc quyền cho kinh tế tập thể và nhà nước Những hoạt động đầu cơ giai đoạn này là rất nhỏ và không ảnh hưởng đến đời sống người tiêu dùng.

Ngoài ra, việc sản xuất hàng hoá, dich vụ trong nên kinh tế kế

hoạch hoá tập trung không phải do lựa chọn hay sức ép của người

tiêu dùng, cho nên, ngay cả trong kinh tế học thời đó, người tiêu dùng rất ít được đề cập Khái niệm người tiêu dùng đôi khi cũng được truyền thông nhắc tới nhưng chỉ với tư cách là nguồn đánh giá tham khảo cho việc xét duyệt các danh hiệu thi dua sản xuất giữa các đơn vị kinh tế quốc doanh và tập thê.

* Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1999

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986 đã đánh dấu bước chuyền của nền kinh tế nước ta từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nên kinh tế

thị trường có sự quản lí của Nhà nước theo định hướng xã hội

chủ nghĩa với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế Với việc hình thành nền kinh tế thị trường, khái niệm người tiêu dùng xuất hiện với đúng nghĩa là thành tố của thị trường Cũng từ đây, ý kiến, nguyện vọng của người tiêu dùng không còn là nguồn tham khảo trong đánh giá thi đua giữa các doanh nghiệp Chúng đã từng bước được nhận biết bởi các doanh nghiệp Kết quả là sau thời gian đôi mới, hàng hoá, dịch vụ được sản xuất ở Việt Nam đã trở nên phong phú hơn thời kì bao cấp Người tiêu dùng đã bước đầu có quyền lựa chọn những sản phẩm phù hợp nhất với nhu cầu và túi tiền của mình thay vì buộc phải mua theo tem phiếu như trước kia.

Những quy định về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong giai đoạn này năm tản mạn, rải rác trong nhiều văn bản quy phạm

pháp luật khác nhau như: Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (Điều

28); Bộ luật hình sự năm 1985 với các tội: Tội làm hang giả, tội

buôn bán hang giả (Điều 167); Tội lừa dối khách hàng (Điều 170;

Tội lưu hành sản phẩm kém phẩm chất lượng (Điều 177) Ngoài

ra, một số pháp lệnh và nghị định có liên quan cũng đề cập van đề

bảo vệ người tiêu dùng như Pháp lệnh đo lường ngày 6/7/1990,

Pháp lệnh chất lượng hàng hoá ngày 27/12/1990, Pháp lệnh xử lí

vi phạm hành chính năm 1995, Nghị định số 140-HĐBT ngày 25/4/1991 quy định về kiểm tra, xử lí việc sản xuất, buôn bán

hàng giả, Bộ luật dân sự năm 1995, Luật thương mại ngày

10/5/1997, Nghị định của Chính phủ số 57/CP ngày 31/5/1997

quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đo

lường và chất lượng hàng hoá v.v Tuy nhiên, trước đòi hỏi của sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng đã bộc lộ những nhược điểm như các quy định pháp luật còn mang tính chung chung, đặc biệt là thiếu cơ chế bảo đảm thực hiện, do vậy, hiện tượng kinh doanh thiếu trung thực, lừa dối người tiêu dùng thường xuyên xảy ra và chưa có cơ chế giải quyết thống nhất Thêm vào đó, việc giáo dục cho người tiêu dùng nhận thức đúng và đủ về hàng hoá chưa được quan tâm đúng mức

* Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2010

Sau nhiều lần biên soạn, lay ý kiến, đến ngày 27/04/1999,

Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được Ủy ban

thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/10/1999 Với 6 chương, 30

điều, Pháp lệnh này đã phần nào thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng, cụ thê hoá các quy định của Hiến pháp năm 1992 về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Sự ra đời của Pháp

lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có ý nghĩa rất quan trọng vì đây là văn bản quy phạm pháp luật mang tính tổng hop dau tiên quy định day đủ những quyên, trách nhiệm và nghĩa vụ của người tiêu dùng; trách nhiệm của các ngành, các cấp chính quyền, trách nhiệm của các doanh nghiệp, các t6 chức xã hội đối với quyền lợi người tiêu dùng.

Trên thực tế, trong hai năm ké từ ngày Pháp lệnh bảo vệ

người tiêu dùng có hiệu lực, văn bản này không được thực thi,

bởi tới ngày 02/10/2001, Chính phủ mới ban hành Nghị định số 69/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng Nghị định gồm 6 chương, 24 Điều quy định chỉ tiết việc thi hành Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dung theo những nguyên tắc được nêu trong Pháp lệnh Nghị định không nhắc lại quyền của người tiêu dùng nhưng có thêm chương quy định về tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nội dung các chương

khác tương tự như nội dung trong Pháp lệnh nhưng được quy

định chỉ tiết hơn Tuy còn ở mức độ khác nhau, các quyền của

người tiêu dùng nêu trong Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng

1999 của Việt Nam, về cơ ban, đã cụ thé hoá được 8 quyền của người tiêu dùng được Quốc tế người tiêu dùng (CD) và Liên hợp quốc công bố.

Bên cạnh đó, còn một loạt pháp lệnh, nghị định và thông tư

liên quan đến van dé bảo vệ người tiêu dùng như: Luật cạnh tranh năm 2004, Luật tiêu chuẩn kĩ thuật năm 2006, Bộ luật hình sự

năm 1999, Pháp lệnh chất lượng hàng hoá năm 1999 (sau đó

được thay thé bằng Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá năm

2007), Pháp lệnh đo lường năm 1999, Pháp lệnh quảng cáo năm

2001, Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003, Pháp lệnh giá năm 2002, Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 của

Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất và buôn bán

hàng giả v.v Đây là những quy định quan trọng của pháp luậtbảo vệ người tiêu dùng trong giai đoạn này.

* Tir năm 2010 đến nay

Trước sự phát triển ngày càng nhanh chóng và đa dạng của nền kinh tế thị trường, đặc biệt là sau khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), nhiều

thách thức mới lại được đặt ra với công tác bảo vệ người tiêu dùng.

Ngày 17/11/2010, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 Đạo luật này quy định day đủ hơn Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng 1999, với sự bố sung của nhiều quy định quan trọng như: Bảo vệ thông tin của người tiêu dùng: trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hàng hoá có khuyết tật gây ra, hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, điều kiện giao dịch chung Với 6 chương, 51 điều, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định các quyền, nghĩa vụ của người tiêu dùng: trách nhiệm của tô chức, cá nhân kinh doanh hang hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng: trách nhiệm của tô chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; trách nhiệm quản lí nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dung.

3.2 Hiệu lực của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

năm 2010

Vẻ doi tượng và thời gian áp dung, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 áp dụng đối với người tiêu dùng; tổ

chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên lãnh thô Việt Nam và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011.

Về phạm vi điều chỉnh, Luật hướng tới các nội dung: quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng: trách nhiệm của tô chức, cá

nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng: trách

nhiệm của tô chức xã hội trong việc tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng và tô

chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; trách nhiệm quản lí

nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Điều 1) Ngoài ra, Luật cũng quy định những nội dung quan trọng khác, thiết thực và phù hợp với thông lệ các nước như vấn đề kiểm soát các điều kiện giao dịch chung, các hành vi bị cắm và xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Cụ thé là:

Thứ nhất, quy định về quyên và nghĩa vụ của người tiéu dùng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 của Việt Nam đã nêu đầy đủ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của người tiêu dùng mà Quốc tế người tiêu dùng (CI) đã tuyên bố và Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc số A/RES/39/248 đã hướng dẫn Theo Điều 8 và điều 9 Luật này, người tiêu dùng có các quyền và

nghĩa vụ sau:

- Được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ, tài sản, quyên, lợi

ích hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hoá, dịch

vụ do tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dich vụ cung cấp - Được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ về tô chức, cá

nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hoá,

dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hoá; được cung cấp hoá đơn,