Sự xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN trong báo cáo chính trị của Đại hội IX không chỉ là khẳng định quyết tâm chính trị của Đảng trong việc đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà
QUAN ĐIỂM CỦA MÁC – LÊNIN VỀ NHÀ NƯỚC
Nguồn gốc của Nhà nước
Trong tác phẩm Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và Nhà nước, Ph.Ăngghen cho rằng, Nhà nước là một phạm trù lịch sử: “Nhà nước là sản phẩm của một xã hội đã phát triển tới một giai đoạn nhất định khi “ xã hội đó đã bị phân thành những mặt đối lập không thể điều hòa mà xã hội đó bất lực không sao loại bỏ được”
Trong xã hội nguyên thủy, với sự tồn tại của cộng đồng, thị tộc, bộ lạc, chưa xuất hiện Nhà nước, chưa có Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực giai cấp, duy trì sự thống trị của giai cấp, đối lập với nhân dân Xã hội tồn tại theo thể chế tự quản “Đến một giai đoạn phát triển kinh tế nhất định, giai đoạn tất nhiên gắn liền với sự phân chia xã hội thành giai cấp, thì sự phân chia đó làm cho Nhà nước trở thành một tất yếu” Điều này chứng tỏ, Nhà nước ra đời không phải xuất phát từ mục đích tự thân mà xuất phát từ nhu cầu tồn tại và phát triển xã hội có giai cấp và đấu tranh giai cấp Vì vậy, Ph.Ăngghen viết: “Vì Nhà nước nảy sinh ra từ những nhu cầu phải kiềm chế những đối lập giai cấp, vì Nhà nước đồng thời cũng nảy sinh ra giữa cuộc xung đột của các giai cấp, cho nên theo lệ thường, Nhà nước là của giai cấp có thế lực nhất, của các giai cấp thống trị về mặt kinh tế và nhờ có Nhà nước mà cũng trở thành giai cấp thống trị về chính trị ” Nhà nước ra đời để đáp ứng yêu cầu duy trì trật tự và thống trị xã hội của giai cấp thống trị, để cho cuộc đấu tranh giai cấp không đi đến chỗ tiêu diệt lẫn nhau và tiêu diệt luôn cả xã hội, để duy trì xã hội trong vòng “ trật tự” Kế thừa quan điểm của C.Mác và Ph Ăngghen, V.I.Lênin đã làm rõ hơn về điều kiện ra đời, hình thành và phát triển của Nhà nước, đó là: “Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được Bất cứ đâu, hễ lúc nào và chừng nào mà, về mặt khách quan, những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được, thì
Nhà nước xuất hiện Và ngược lại: sự tồn tại của Nhà nước chứng tỏ rằng những mâu thuẫn giai cấp là không thể điều hòa được” Như thế, Nhà nước là một hiện tượng lịch sử, sự tồn tại và tiêu vong của nó là tùy thuộc vào những điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể, “Nhà nước chỉ là một tổ chức thống trị của một giai cấp” và “bất cứ Nhà nước nào cũng là một bộ máy để một giai cấp này trấn áp giai cấp khác”
Như vậy, có thể nói nguyên nhân sâu xa của sự xuất hiện Nhà nước là do sự phát triển của lực lượng sản xuất dẫn đến sự dư thừa tương đối của cải, xuất hiện chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất và về của cải, còn nguyên nhân trực tiếp dẫn tới sự xuất hiện của Nhà nước là mâu thuẫn gia cấp trong xã hội gay gắt không thể điều hòa được Nhà nước ra đời là một tất yếu khách quan để “làm dịu” sự xung đột giai cấp, để duy trì trật tự xã hội trong vòng “trật tự” mà ở đó, địa vị và lợi ích của giai cấp thống trị được đảm bảo Nhà nước là một hiện tượng xã hội nhưng đây không là hiện tượng xã hội bất biến, thụ động mà Nhà nước là thiết chế xã hội đặc biệt, năng động, sáng tạo và chỉ xuất hiện khi xã hội loài người phát triển đến một giai đoạn nhất định và sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại của nó mất đi.
1.2 Bản chất của Nhà nước
Bản chất của Nhà nước là vấn đề có tính thời sự, được bàn luận nhiều, thậm chí nó còn là trung tâm của mọi vấn đề chính trị và mọi tranh luận chính trị Có nhiều cách giải thích về nguồn gốc của Nhà nước, nhưng thông thường, khi xem xét bản chất Nhà nước người ta thường xem xét dưới 2 góc độ là tính giai cấp và tính xã hội.
Bản chấtt của Nhà nước
Sự phát triển của lực lượng sản xuất và năng suất lao động xã hội đã làm thay đổi cơ cấu tổ chức xã hội của xã hội cộng sản nguyên thủy Sau 3 lần phân công lao động xã hội, chế độ tư hữu xuất hiện để phân chia xã hội thành kẻ giàu người nghèo, hình thành
2 giai cấp cơ bản là chủ nô và nô lệ Như vậy 1 xã hội mới ra đời đòi hỏi cũng phải có một tổ chức quyền lực mới dập tắt được các cuộc xung đột giai cấp Từ đây hình thành nên sự ra đời của Nhà nước Nhà nước ra đời một cách khách quan “Một lực lượng nảy sinh từ xã hội , một lực lượng tựa hổ như đứng trên xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt sự xung đột và giữ cho sự xung đột đó nằm trong vòng trật tự” Nhà nước ra đời và sự tồn tại trong xã hội có giai cấp cũng thể hiện bản chất giai cấp sâu sắc Bản chất giai cấp Nhà nước thể hiện hết ở chỗ Nhà nước là bộ máy cưỡng chế đặc biệt nằm trong tay giai cấp thống trị, là công cụ sắc bén để duy trì sự thống trị giai cấp Nhà nước mang bản chất của giai cấp thống trị xã hội Nhà nước là cơ quan hay công cụ thống trị của giai cấp cầm quyền đối với xã hội “Nhà nước theo đúng nghĩa của nó là bộ máy để trấn áp đặc biệt giai cấp này đối với giai cấp khác” V.I.Lênin cũng đã khẳng định quan điểm của C.Mác về Nhà nước trong tác phẩm Nhà nước và Cách mạng: “Theo Mác, Nhà nước là một cơ quan thống trị giai cấp, là một cơ quan áp bức của một giai cấp này đối với một giai cấp khác; đó là sự kiến lập một “trật tự”, trật tự này hợp pháp hóa và củng cố sự áp bức kia bằng cách làm xoa dịu xung đột giai cấp”.
1.2.2 Tính xã hội của Nhà nước:
Tính xã hội của Nhà nước được thể hiện bên cạnh việc bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị, Nhà nước còn phải quan tâm đến việc bảo đảm, bảo vệ, giải quyết lợi ích ở mức độ nhất định cho các tầng lớp, giai cấp khác trong xã hội và các vấn đề chung của toàn xã hội tính xã hội là một thuộc tính tất yếu khách quan của bất kỳ Nhà nước nào Nhà nước sẽ không tồn tại được nếu không quan tâm đến quyền lợi của giai cấp, tầng lớp khác, không giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh Theo quy luật chung, tính xã hội, tính nhân loại của các Nhà nước ngày càng được thể hiện rõ cùng với sự phát triển không ngừng của đời sống hiện đại.
Do vậy, không có một Nhà nước nào có thể tồn tại và phát triển được nếu chỉ duy trì tính giai cấp (chức năng giai cấp) mà “quên đi” tính xã hội (chức năng xã hội). Trong bất cứ hình thái kinh tế - xã hội nào, giai cấp thống trị mặc dù có địa vị kinh tế - xã hội quan trọng và quyết định đối với giai cấp khác, nhưng cũng chỉ là bộ phận của xã hội mà không thể là toàn thể xã hội, vì thế ngoài việc bảo vệ quyền lợi và địa vị thống trị về kinh tế - xã hội, giai cấp thống trị phải điều hòa lợi ích và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các giai tầng khác ngay cả giai cấp đối lập với mình trong xã hội Hơn nữa, Nhà nước phải thực hiện các nhiệm vụ đa dạng, phức tạp mà không một thiết chế xã hội nào có thể đảm nhận được để duy trì ổn định và phát triển xã hội.
Chức năng cơ bản của Nhà nước
Chức năng Nhà nước là phương diện chủ yếu của cả bộ máy Nhà nước mà mỗi cơ quan Nhà nước đều phải tham gia thực hiện ở những mức độ khác nhau, nó là phương hướng hoạt động chủ yếu của Nhà nước thể hiện bản chất, vai trò sứ mệnh xã hội và mục tiêu của Nhà nước.Tùy theo góc độ tiếp cận, chức năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa được chia thành các chức năng khác nhau.
1.3.1.Chức năng đối nội và chức năng đối ngoại :
Chức năng đối nội của Nhà nước là sự thực hiện đường lối đối nội nhằm duy trì trật tự xã hội thông qua các công cụ như: chính sách xã hội, luật pháp, cơ quan truyền thông, văn hóa, giáo dục, Chức năng đối nội được thực hiện trong tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, giáo dục, của mỗi quốc gia, dân tộc nhằm đáp ứng và giải quyết những nhu cầu chung của toàn xã hội Chức năng đối nội của Nhà nước thực hiện một cách thường xuyên thông qua lăng kính giai cấp của giai cấp thống trị Chức năng đối ngoại của Nhà nước là sự triển khai thực hiện chính sách đối ngoại của giai cấp thống trị nhà giải quyết mối quan hệ với các thể chế Nhà nước khác dưới danh nghĩa là quốc gia dân tộc, nhằm bảo vệ lãnh thổ quốc gia, đáp ứng nhu cầu trao đổi kinh tế, văn hóa, khoa học kĩ thuật, y tế, giáo dục, của mình Thực chất của chức năng này là thực hiện lợi ích giữa các giai cấp thống trị trong các quốc gia khác nhau.Mối quan hệ giữa hai chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước thể hiện ở chỗ chúng thống nhất với nhau, trong đó chức năng đối nội quy định chức năng đối ngoại;ngược lại chức năng đối ngoại có tác động mạnh lên chức năng đối nội.
1.3.2.Chức năng thống trị chính trị và chức năng xã hội :
Căn cứ vào tính chất của quyền lực Nhà nước, chức năng của Nhà nước được chia thành chức năng thống trị chính trị và chức năng xã hội Chức năng thống trị chính trị của Nhà nước là chức năng bảo vệ và thực hiện lợi ích của giai cấp thống trị.
Là công cụ thống trị giai cấp, Nhà nước thường xuyên sử dụng bộ máy quyền lực để duy trì sự thống trị đó thông qua hệ thống chính sách và pháp luật Bộ máy quyền lực của Nhà nước từ trung ương đến cơ sở, nhân danh Nhà nước duy trì trật tự xã hội, đàn áp mọi sự phản kháng của giai cấp bị trị, các lực lượng chống đối nhằm bảo vệ địa vị và quyền lợi của giai cấp thống trị Chức năng xã hội của Nhà nước là chức năng bảo vệ và thực hiện lợi ích chung của cộng đồng quốc gia, trong đó có lợi ích của giai cấp thống trị Nhà nước nhân danh xã hội làm nhiệm vụ quản lí Nhà nước về xã hội, điều hành các công việc chung của xã hội như: thủy lợi, giao thông, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường, để duy trì sự ổn định trong của xã hội trong “ trật tự ” theo quan điểm của giai cấp thống trị Tuy nhiên, theo Ph.Ăngghen, Nhà nước là đại biểu chính thức của toàn xã hội chỉ trong chừng mực nó là Nhà nước của bản thân giai cấp đại diện cho toàn xã hội trong thời đại tương ứng Mối quan hệ giữa hai chức năng thống trị chính trị và chức năng xã hội của Nhà nước là mối quan hệ biện chứng Chức năng chính trị
Đặc trưng cơ bản của Nhà nước
Theo sự phát triển qua từng giai đoạn Nhà nước có năm đặc trưng cơ bản Một là, Nhà nước phân chia và quản lí dân cư theo đơn vị hành chính lãnh thổ Nhà nước thiết lập quyền lực trên các đơn vị hành chính lãnh thổ, quản lý cư dân theo đơn vị hành chính lãnh thổ mà không phụ thuộc vào huyết thống, giới tính, tôn giáo, Hai là,Nhà nước thiết lập quyền lực công để quản lý xã hội và nắm quyền thống trị thông qua việc thành lập bộ máy chuyên là nhiệm vụ quản lý Nhà nước và bộ máy chuyên thực hiện cưỡng chế (quân đội, nhà tù, cảnh sát.v.v…) để duy trì địa vị của giai cấp thống trị Còn các tổ chức khác trong xã hội không có quyền lực này như tổ chức nghiệp đoàn, công đoàn, phụ nữ, đoàn thanh niên, Mặt trận Tổ Quốc, Ba là, Nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia thể hiện ở quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình.- Nhà nước tự quyết định về chính sách đối nội và đối ngoại, không phụ thuộc vào lực lượng bên ngoài Bốn là, Nhà nước ban hành pháp luật
Trong xã hội, chỉ có Nhà nước mới có quyền ban hành luật và áp dụng pháp luật Năm là, Nhà nước quy định và thực hiện thu thuế dưới hình thức bắt buộc Để duy trì bộ máy Nhà nước Bảo đảm cho sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Giải quyết các công việc chung của xã hội.
Qua năm đặc trương trên nhằm phân biệt Nhà nước với các tổ chức chính trị,chính trị xã hội khác (Đảng phái chính trị, Đoàn thanh niên, hiệp hội.v.v…), đồng thời cũng là để phân biệt với các tổ chức thị tộc (trong xã hội công xã nguyên thuỷ) Qua đó cho thấy vai trò to lớn của Nhà nước trong hệ thống chính trị mà các tổ chức khác không có.
Các kiểu và hình thức Nhà nước
Nhà nước tồn tại rất phong phú và đa dạng Để dễ nhận biết, cần phải phân loại kiểu và hình thức Nhà nước thành 2 loại: kiểu và hình thức Nhà nước dựa trên sự đối kháng giai cấp và kiểu Nhà nước chuyên chính vô sản trong thời kì quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội.
1.5.1 Kiểu và hình thức Nhà nước dựa trên sự đối kháng giai cấp:
Lịch sử nhân loại đã trãi qua ba hình thái kinh tế - xã hội dựa trên sự đối kháng giai cấp Tương ứng với ba hình thái kinh tế - xã hội đó là ba kiểu Nhà nước của các giai cấp bóc lột Một là, Nhà nước chủ nô hay còn gọi là Nhà nước chiếm hữu nô lệ thực hiện sự chuyên chính của giai cấp chủ nô đối với giai cấp nô lệ và tầng lớp tự do Chủ nô là người sở hữu toàn bộ đất đai, tư liệu sản xuất cộng với cả người sản xuất là nô lệ Hình thức cơ bản của Nhà nước chủ nô là Nhà nước quân chủ và Nhà nước cộng hoà Hai là, Nhà nước phong kiến thực hiện sự chuyên chính của giai cấp phong kiến đối với giai cấp nông dân và những người lao động khác Hình thức cơ bản của Nhà nước phong kiến phương Tây là Nhà nước phong kiến phân quyền Ở phương Đông, hình thức Nhà nước phổ biến dựa trên chế độ sở hữu Nhà nước về ruộng đất là hình thức quân chủ tập quyền ( quân chủ chuyên chế tập quyền ) Dù tồn tại dưới bất kỳ hình thức nào, Nhà nước phong kiến cũng chỉ là chính quyền của giai cấp địa chủ, quý tộc, là cơ quan bảo vệ những đặc quyền phong kiến, là công cụ của giai cấp địa chủ phong kiến dùng để áp bức, thống trị nông nô Ba là, Nhà nước tư bản thực hiện sự chuyên chính của giai cấp
Nhà nước tư sản cũng được tổ chức dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng nói chung, chỉ có hai hình thức cơ bản nhất là hình thức cộng hoà và hình thức quân chủ lập hiến V I Lenin đã phát biểu rằng: “Những hình thức của Nhà nước tư sản thì hết sức khác nhau, nhưng thực chất chỉ là một: chung quy lại thì tất cả những Nhà nước ấy, vô luận thế nào, cũng tất nhiên phải là nền chuyên chính tư sản” Sự ra đời chế độ dân chủ tư sản là một bước tiến về chất trong sự phát triển của Nhà nước Ở đó, nó đã kết tinh được những giá trị dân chủ được sáng tạo ra trong thời kỳ trước khi giai cấp công nhân cầm quyền, đồng thời thể hiện được những nhân tố mang tính nhân loại,mang tính nhân dân chứa đựng trong một số chuẩn mực dân chủ đang được thực hiện ở các nước tư bản chủ nghĩa Tuy khác nhau về hình thức cụ thể, nhưng chung quy lại thì tất cả các Nhà nước tư bản đều là nền chuyên chính tư sản.
VẤN ĐỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Khái niệm về nhà nước pháp quyền
Những ý niệm đầu tiên về nhà nước pháp quyền xuất hiện ngay từ thời kỳ đầu tiên của nền văn minh nhân loại Ngay từ thời cổ đại xa xưa, những hình thức xã hội
Trang 13 công bằng, tốt đẹp đã được con người tìm thấy Cùng với tiến trình phát triển của lịch sử nhân loại, các nhà tư tưởng đã vận dụng những ý niệm ban đầu này để phát triển và hình thành nên tư tưởng về hình thức tổ chức quyền lực xã hội mà trong đó pháp luật trở thành quy phạm bắt buộc đối với mọi người, là sức mạnh mang tính nhà nước và quyền lực xã hội được pháp luật thừa nhận trở thành quyền lực nhà nước
Nhà nước pháp quyền là vị thế pháp lý hay một hệ thống thể chế, nơi mỗi người đều phải phục tùng và tôn trọng luật pháp, từ cá nhân đơn lẻ cho tới cơ quan công quyền Nhà nước pháp quyền hình thức Nhà nước Cộng hòa trong đó Nhà nước xây dựng nên pháp luật để quản lý xã hội và tự đặt mình dưới pháp luật Mọi cơ quan Nhà nước đều phải được tổ chức và chỉ được phép hoạt động trong khuôn khổ quy định của pháp luật Công dân tuân thủ, thi hành và sử dụng pháp luật Quyền công dân được pháp luật ghi nhận và bảo vệ Trong Nhà nước pháp quyền, ba ngành lập pháp, hành pháp và tư pháp độc lập với nhau Vai trò của tòa án được đề cao Điều kiện để có một Nhà nước pháp quyền là phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp và kịp thời Điều này đòi hỏi công tác xây dựng pháp luật và pháp điển hóa không ngừng được thực hiện Nhà nước pháp quyền dựa trên nguyên tắc dân chủ Dân chủ là nền tảng để hoàn chỉnh pháp luật Pháp luật là công cụ để bảo vệ quyền công dân Nhà nước pháp quyền là Nhà nước nơi những người được ủy giao trọng trách thông qua phiếu bầu phải có trách nhiệm với những luật lệ mà họ ban ra Lý thuyết phân quyền của Montesquieu vốn là nền tảng cho phần lớn Nhà nước phương Tây hiện đại khẳng định sự phân chia 3 quyền (lập pháp, hành pháp và tư pháp) và những giới hạn của 3 thứ quyền lực này Trong mô hình dân chủ nghị viện, quyền lập pháp (Nghị viện) hạn chế quyền lực của phía hành pháp (Chính phủ) nên chính phủ không thể tự do hành động theo sở thích của mình và phải luôn có được sự hậu thuẫn của Nghị viện, nơi thể hiện ý chí và nguyện vọng của dân chúng Cũng như thế, tư pháp cho phép tạo ra sự đối trọng đối với một số quyết định của chính phủ Khi ba nhánh quyền lực được phân chia, mỗi nhánh đều muốn và tìm cho mình những quyền lực mới để mở rộng quyền lực cho mình Khả năng của mỗi nhánh quyền lực mở rộng là khác nhau, như vậy sự mất cân bằng trong ba nhánh quyền lực sẽ bị lệch và đi tới thoái hóa pháp quyền Làm sao để Nhà nước pháp quyền được ổn định và duy trì sự cân bằng quyền lực giữa ba nhánh.
2.1.2 Đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Bản chất này của nhà nước tiếp tục được khẳng định trong các Cương lĩnh, các văn kiện của Đảng trong thời kỳ đổi mới, được thể chế hoá rõ trong Hiến pháp 2013. Các đặc trưng cơ bản này được trình bày dưới các dạng thức khác nhau bởi các nhà lý luận, phục thuộc vào lập trường chính trị - pháp lý và quan điểm học thuật của từng người Cách trình bày có thể khác nhau, song về bản chất có thể quy về các giá trị có tính tổng quát sau:
Thứ nhất, nhà nước pháp quyền là biểu hiện tập trung của chế độ dân chủ.
Thứ hai, nhà nước pháp quyền được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
Thứ ba , Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao và đảm bảo quyền con người trong mọi lĩnh vực hoạt động của Nhà nước và xã hội.
Thứ tư , quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền được tổ chức và thực hiện theo các nguyên tắc dân chủ: phân công quyền lực và kiểm soát quyền lực.
Thứ năm, nhà nước pháp quyền gắn liền với một cơ chế bảo vệ Hiến pháp và pháp luật phù hợp.
2.1.3 Tư tưởng triết học về nhà nước pháp quyền trong lịch sử
Tư tưởng triết học về nhà nước pháp quyền trong lịch sử, chúng ta có thể kể đến những tư tưởng sau: Một là, tư tưởng coi trọng pháp luật trong cai trị và quản lý xã hội thời cổ đại Hai là, tư tưởng về nhà nước và pháp quyền thời trung cổ Ba là, lý luận về nhà nước pháp quyền thời cận đại ở tây Âu Khái quát một số tư tưởng triết học về nhà nước pháp quyền thời cận đại tây Âu và cổ điển Đức (Lý thuyết pháp quyền tự nhiên của Xpinôda; lý thuyết về tự do của Lốccơ; lý thuyết về tam quyền phân lập của Môngtexkiơ; lý thuyết về chủ quyền nhân dân và khế ước xã hội của Rútxô; lý thuyết về triết học pháp quyền của Cantơ và Hêghen) Bao gồm Nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền tư sản hay Nhà nước pháp quyền tư sản với kinh tế thị trường.
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
2.2.1 Bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trên cơ sở liên minh công - nông - trí; là công cụ quyền lực chủ yếu để nhân dân xây dựng một quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ và văn minh; góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh vì hoà bình, độc lập, dân tộc, dân chủ và tiến bộ trên thế giới. Bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước đặt dưới sự điều chỉnh tối cao của pháp luật Do đó, pháp luật trong nhà nước pháp quyền phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, khả thi và hiệu quả, bảo đảm nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật và bảo vệ quyền con người Một là, Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; Hai là, Thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, mọi chủ thể trong xã hội đều phải tôn trọng và nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật mà Hiến pháp là đạo luật tối cao, bộ luật gốc mang tính nền tảng; Ba là, khẳng định và bảo vệ quyền con người, quyền công dân, tôn trọng sự bình đẳng của mọi cá nhân trong thụ hưởng và phát triển quyền, không có sự phân biệt đối xử, trước tiên và chủ yếu trong việc tham gia vào công tác quản lý nhà nước và xã hội; Bốn là, Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật; Năm là, bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân Quyền và nghĩa vụ của công dân được pháp luật thừa nhận, tôn trọng và bảo đảm thực hiện, thúc đẩy trong khuôn khổ luật pháp.
2.2.2 Những thành tựu và hạn chế trong xây dựng Nhà nước pháp quyền 2.2.2.1 Về tổ chức của bộ máy nhà nước a Những thành tựu đạt được
Bộ máy nhà nước đã được tổ chức lại theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự phân công giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm cho mỗi cơ quan nhà nước thi hành có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, không phải là sự phân chia, cắt khúc, đối lập nhau giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp mà ở đây có sự phối hợp, hỗ trợ nhau tạo thành sức mạnh tổng hợp của quyền lực nhà nước.
Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ đã được xác định rõ thêm.Cải cách hành chính đã bước đầu được tiến hành đồng bộ trên các lĩnh vực: cải cách tổ chức bộ máy, cải cách thể chế và cải cách thủ tục hành chính b Một số hạn chế
Có thể nhận thấy bên cạnh những thành tựu và ưu điểm, việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước hiệu lực và hiệu quả chưa cao Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước còn chưa thật rõ ràng, chồng chéo về nhiệm vụ và quyền hạn Trước hết là tổ chức, bộ máy của một số bộ phận trong các cơ quan của Quốc hội chưa được sắp xếp hợp lý Hoạt động lập pháp của Quốc hội còn có phần hạn chế: chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa thật phù hợp, luật ban hành còn chậm, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu bằng luật; kỹ thuật lập pháp vẫn là khâu yếu, luật ban hành thiếu đồng bộ, chậm đi vào cuộc sống, một số luật ban hành chưa phát huy hết tác dụng, chất lượng chưa cao, chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống, còn phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần.
2.2.2.2 Về hệ thống pháp luật a Những thành tựu đạt được
Trong hơn 20 năm đổi mới, có những tiến bộ đáng kể trong chất lượng về nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta đang dần dần tiếp cận gần hơn với những tiêu chí của một văn bản quy phạm pháp luật “tốt” - văn bản “chứa đựng đúng đắn, khách quan các giá trị chính trị – kinh tế – xã hội ở trong nước, đồng thời chứa đựng các giá trị nhân loại được thừa nhận chung” Về mặt nội dung có thể thấy đường lối, chính sách đổi mới của Đảng được thể chế hoá trong các văn bản pháp luật Các đạo luật, pháp lệnh ngày càng thể hiện sâu sắc ý chí, nguyện vọng của nhân dân lao động Bên cạnh đó, các đạo luật,pháp lệnh có sự kế thừa và phát triển các giá trị tiến bộ của nhân loại được thừa nhận chung trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội bằng pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của nước ta. b Một số hạn chế
Nhìn chung hệ thống pháp luật vẫn nhiều yếu kém và bất cập Hệ thống pháp luật còn chưa theo kịp và chưa đáp ứng đầy đủ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; hệ thống các cơ quan thi hành và bảo vệ pháp luật, đặc biệt là các cơ quan tư pháp chưa đủ mạnh; ý thức sống và làm việc theo pháp luật của cán bộ và nhân dân còn nhiều hạn chế Cho đến nay, chúng ta vẫn chưa xây dựng được chiến lược xây dựng và hoàn thiện pháp luật của Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Còn nhiều hạn chế về tính khách quan, tính khả thi, tính minh bạch của pháp luật Ngoài ra,một số đạo luật, pháp lệnh còn chứa đựng yếu tố mâu thuẫn, chồng chéo trong bản thân từng đạo luật, pháp lệnh và mâu thuẫn với hệ thống pháp luật.
2.2.2.3 Dân chủ hoá đời sống xã hội a Những thành tựu đạt được
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định rõ sự cần thiết phải thực hiện dân chủ trong việc xây dựng Nhà nước Việt Nam: “Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân.Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Công cuộc đổi mới là trách nhiệm của dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên” Trong cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã khẳng định: “Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng là một xã hội: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh và do nhân dân làm chủ” Dân chủ không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực của sự phát triển đất nước, là nhân tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; bởi lẽ, thực hiện tốt dân chủ sẽ phát huy được sức mạnh của quần chúng nhân dân với vai trò “chủ thể chân chính sáng tạo ra lịch sử”. b Một số điểm hạn chế
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, tuy nhiên trong đời sống xã hội, có tình trạng vừa thiếu dân chủ, vừa thiếu kỷ cương Quyền làm chủ của nhân dân chưa được tôn trọng và phát huy đầy đủ Trong xã hội còn không ít hiện tượng mất dân chủ, dân chủ hình thức, có nơi còn diễn ra rất nghiêm trọng Ở nhiều nơi, pháp luật quy định một số quyền của công dân nhưng không được tôn trọng, nhiều khiếu nại, kiến nghị của người dân chưa được giải quyết, thậm chí vẫn còn tình trạng bắt oan, xử oan người vô tội Mặt khác, trật tự xã hội còn nhiều mặt yếu kém, hiện tượng coi thường không chấp hành kỷ cương, pháp luật còn nhiều Cơ chế pháp luật bảo đảm dân chủ hoá tuy đã có tiến bộ nhưng vẫn còn nhiều vấn đề còn thiếu sót và chưa cụ thể Việc thực hiện các hình thức dân chủ trực tiếp và hình thức dân chủ đại diện hiệu quả chưa cao, có nội dung thực hiện còn chỉ mang tính hình thức. ơ
2.2.2.4 Về hoàn thiện mối quan hệ giữa nhà nước và công dân a Những thành tựu đạt được
Sau nhiều kỳ đại hội, lý luận về mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ,Nhà nước quản lý đã trở thành hệ thống quan điểm của Đảng trong thời kỳ đổi mới.Phát huy tốt mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, Thực tiễn Việt Nam qua các năm đổi mới cho thấy ý chí và quyền lực của nhân dân được thể hiện trong pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật, trong thể chế dân chủ của đất nước Nhân dân thực hiện quyền làm 70 chủ của mình thông qua nhà nước, thông qua các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Vì vậy nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm để mọi công dân thực hiện tốt các quyền cơ bản của mình. b.Một số hạn chế
Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân còn chậm trễ và thiếu sót Sự lãnh đạo của Đảng chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước, còn tình trạng hờ hững và bao biện nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực điều hành của bộ máy nhà nước Quan hệ trong nội bộ Đảng, quan hệ giữa Đảng và nhân dân còn nhiều mặt chưa được củng cố vững chắc, hiện tượng quan liêu, xa dân còn phổ biến, hiện tượng mất đoàn kết trong cấp uỷ đảng ở một số nơi chưa được khắc phục triệt để, chưa ngăn chặn được bệnh quan liêu, tham
2.3 Giải pháp để xây dựng hoàn thiện cơ chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
“Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà chúng ta đang nỗ lực xây dựng và hoàn thiện có đầy đủ cơ sở khoa học lý luận và thực tiễn, là sự vận dụng sáng tạo, hợp lý tri thức về nhà nước pháp quyền của thế giới vào thực tiễn Việt Nam, vừa mang đầy đủ những giá trị phổ quát, chuẩn mực của một nhà nước pháp quyền, vừa mang những nét đặc thù chính trị, kinh tế, văn hóa của Việt Nam Đó là sự đổi mới tư duy lý luận về nhà nước của Đảng ta, từ tư duy lý luận về nhà nước chuyên chính vô sản sang tư duy lý luận về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Chủ tịch nước khẳng định.
Về việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, cụ thể là trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có một số nội dung cần chú ý sau: Tính tất yếu phải xây dựng nhà nước pháp quyền mà biểu hiện rõ nét của nó là tính tối thượng của pháp luật trong điều hành và quản lý kinh tế - xã hội Xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá hiện nay cần phải thực hiện những điểm cơ bản như: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Tiến hành cải cách thể chế và phương thức hoạt động của nhà nước Tiếp tục phát huy dân chủ,giữ vững kỷ luật, kỷ cương tăng cường pháp chế Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức trong sạch, có năng lực đồng thời kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí trong bộ máy nhà nước và trong hệ thống chính trị.
Giải pháp để xây dựng hoàn thiện cơ chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt ở Nam
Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam một tất yếu khách quan được đặt ra trong bối cảnh tình hình quốc tế và trong nước có nhiều biến đổi mạnh mẽ, phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế và công cuộc đổi mới toàn diện ở nước ta hiện nay Với tính tích cực của nó trong việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân, phát huy dân chủ, quản lý xã hội bằng pháp luật, trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, vấn đề cần quan tâm là phải giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền mang đặc thù Việt Nam giai đoạn hiện nay Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc tư tưởng, học thuyết về nhà nước pháp quyền, Đảng ta đã không ngừng hình thành và phát triển lý luận về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta với mục tiêu, phương hướng và những biện pháp cụ thể Đặc biệt, sau khi nước ta tiến hành đổi mới 1986, công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam đã chính thức được khởi động và đạt được nhiều thành tựu to lớn, góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa nước ta, nâng cao đời sống tinh thần và vật chất của người dân, giữ vững an ninh quốc phòng, phát triển đất nước theo hướng “hòa nhập” nhưng không “hòa tan” Bên cạnh đó, công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam cũng có những vấn đề tồn tại do thực tiễn và lý luận đặt ra, đòi hỏi chúng ta phải không ngừng nghiên cứu, làm sâu sắc hơn những luận điểm cơ bản đã được khẳng định, hoàn thiện hệ thống pháp luật, không ngừng phát huy quyền dân chủ, bảo vệ quyền con người và quyền công dân, đẩy mạnh xây dựng và chỉnh đốn Đảng, tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam… để chính quyền của dân, do dân và vì dân ngày càng phát huy tính ưu việt, phục vụ đắc lực mục tiêu
“dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, nhanh chóng đưa nước ta hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới.