Thực tế ở Việt Nam cho thấy, trong những năm qua, nhiều dự án đầu tư xây dựng vẫn xảy ra tình trạng chậm tiến độ vì điều chỉnh dự án, Giải phòng mặt bằng, người trực tiếp quản lý dự án chưa có kinh nhiệm, công tác khảo sát thiết kế còn nhiều thiếu sót dẫn đến đội vốn, thất thoát, lãng phí mà nguyên nhân chủ yếu vẫn là do hoạt động quản lý đối với các dự án này còn nhiều yếu kém với nhiều nguyên nhân khác nhau vừa do chủ quan vừa là do khách quan mang lại. Thực hiện Nghị định số 592015NĐCP về quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 14122015, Chủ tịch UBND huyện Chi Lăng ký quyết định thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng theo đề án thành lập ban quản lý dự án khu vực, thực hiện chức năng quản lý dự án, Chủ đầu tư khi được uỷ quyền đối với các dự án do UBND huyện quyết định đầu tư. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn chủ yếu thực hiện dự án nhóm C quy mô nhỏ. Công tác quản lý dự án đầu tư nói chung công tác quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn nói riêng bao gồm các công tác Quản lý lập kế hoạch, Quản lý tiến độ, Quản lý về công tác khảo sát thiết kế và giám sát công trình, Quản lý về chất lượng công trình, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Quản lý an toàn lao động, Quản lý về công tác vệ sinh môi trường… Đơn vị chủ yếu thực hiện dự án nhóm C quy mô nhỏ.
Khái quát về dự án đầu tư xây dựng
1.1.1 Khái niệm, phân loại dự án đầu tư xây dựng
Theo định nghĩa của tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO 9000:2000 thì dự án được định nghĩa như sau: “Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”
Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc góp vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm trong một khoảng thời gian nhất định. Theo Điều 3 Luật Xây dựng (2014), đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng
Khái niệm dự án đầu tư xây dựng: dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định.
Phân loại dự án đầu tư xây dựng:
+ Theo quy mô và tính chất:
Căn cứ theo Điều 7, 8,9,10 luật đầu tư công năm 2019 là các dự án độc lập hoặc cụm công trình liên kết chặt chẽ với nhau, Căn cứ vào tính chất và quy mô, tổng mức đầu tư, phạm vi ảnh hưởng của dự án đầu tư xây dựng được phân thành dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, B, C
Bảng 1.1: Phân loại dự án theo quỵ mô tính chất
STT LOẠI DỰ ÁN CÔNG TRÌNH T.MDT
DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUÓC GIA
Các dự án đầu tư xây dựng công trinh: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quôc phòng có tính chât bảo mật quôc gia, có ý nghĩa chính trị - xà hội quan trọng.
Các dự án đầu tư xây dựng công trinh: sản xuất chât độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi mãng, luyện kim, khai thác chê biên khoáng sán, các dự án giao thông (cầu, cảng biên, cảng sông, sân bay, đường sất, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, giao thông (khác ở điểm 1-3), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viền thông.
Các dự án dầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỳ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm, thủy sản.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, vãn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ờ), kho tàng, du lịch, thê dục thê thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác.
Các dự án dầu tư xây dụng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở.
Các dự án đầu tư xây dựng công ưình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điêm II - 1), cấp thoát nước và công trinh hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin điện từ, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chinh, viễn thông.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỳ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trông thuỷ sản, chê biến nông, lâm, thủy sản.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác.
Các dự án đau tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm trong quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điêm III - 1), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tư, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuẩt vật liệu, bưu chính, viễn thông.
Khái quát quản lý dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án cấp huyện
LÝ DỰ ÁN CẤP HUYỆN
1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng:
Khái niệm quản lý dự án: Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án
Quản lý dự án còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian,nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu câu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Nói cách khác quản lý dự án là hoạt động quản lý theo quá trình hình thành, triển khai và kết thúc dự án trong một môi trường hoạt động nhất định, với không gian và thời gian xác định.
1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng:
Bảo đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư gồm: chất lượng công trình xây dựng, thời gian thực hiện, chi phí, an toàn lao động, vệ sinh môi trường…Do đó mục tiêu của Quản lý dự án cũng thay đổi theo chiều hướng ra tăng về lượng, thay đổi về chất.
Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án
Nguồn: Bùi Mạnh Hùng, Đào Tùng Bách, 2009
Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước luôn đi kèm với một trình tự thủ tục đầu tư theo các quy định của luật đầu tư và các văn bản pháp luật khác có liên quan từ khâu chuẩn bị đầu tư, triển khai dự án đến kết thúc dự án Quá trình thực hiện liên quan nhiều cơ quan quản lý nhà nước và nhiều đơn vị nhà thầu khác nhau cùng tham gia thực hiện đòi hỏi phải có quy trình quản lý chặt chẽ, thống nhất cùng hướng đến mục tiêu chung của dự án hình thành sau đầu tư tạo ra cơ sở hạ tần phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, An ninh - Quốc phòng.
1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng:
Quản lý kế hoạch đó là các mốc thời gian của dự án cần đạt được của quy trình thực hiện dự án với 3 bước cơ bản là chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc dự án đảm bảo các nội dung quản lý: Lập kế hoạch tổng quan, Quản lý phạm vi, Quản lý thời gian, Quản lý chi phí, Quản lý nguồn nhân lực, Quản lý thông tin, Quản lý rủi ro về tiến độ, khối lượng thi công xây dựng, chất lượng dự án đầu tư xây dựng, công tác giám sát, và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ của dự án đầu tư xây dựng.
Hình 1.3 Sơ đồ quản lý chất lượng công trình xây dựng
1.2.3.1 Quản lý kế hoạch, tiến độ và khối lượng công việc của dự án đầu tư xây dựng:
Trước tiên là xác định rõ ràng các mục tiêu của dự án để tổ chức nhân sự, cá nhân được chỉ định làm người quản lý dự án đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức công việc, nguồn lực tài chính và kế hoạch phân bổ theo giai đoạn cho phù hợp với dự án đó và mục tiêu cần đạt được
Lập kế hoạch và quản lý tiến độ công việc là một phần quan trọng trong quản lý dự án Đảm bảo các nhiệm vụ hoàn thành đúng kế hoạch, thời hạn, quản lý công việc hiệu quả còn góp phần sử dụng hiệu quả tài nguyên, thời gian và tài chính.
Lên kế hoạch cụ thể đưa ra được mục tiêu cụ thể và những phương án tối ưu nhất để thực hiện các công việc, xác định tính khả thi, đưa ra những phương án đối phó với các trường hợp rủi ro sẽ gặp phải, với kế hoạch cụ thể để tiếp tục vận hành, thực hiện tiến độ công việc nếu gặp phải những trường hợp bất trắc.
Mục đích chính là: Xác định các mục tiêu về chất lượng, tiến độ của dự án và tổ chức công việc một cách chi tiết và rõ ràng Cần đặt ra các câu hỏi thực hiện dự án nhằm đạt được điều gì, giải quyết vấn đề gì, các tiêu chuẩn được sử dụng để đánh giá sự thành công của dự án là gì… để tất cả mọi người trong bộ phận tham gia dự án đầu tư đều hiểu rõ ràng và thống nhất về mục tiêu dự án từ đó nhà quản lý sử dụng linh hoạt các kỹ năng quản lý để xác định mục tiêu của dự án, hướng cả dự án đi theo một mục tiêu chung thống nhất và tổ chức nhân sự sao cho phù hợp, trong đó phải có một nhóm nhỏ gồm những người có kinh nghiệm làm nòng cốt để điều phối các hoạt động của dự án Lập kế hoạch thực hiện dự án đầu tư bao gồm việc xác định các nhiệm vụ và công việc cần thiết để đạt được mục tiêu, xác định trình tự thực hiện và ước tính thời gian cần thiết để hoàn thành tất cả các nhiệm vụ
* Quản lý tiến độ thi công xây dựng
Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng là việc thực hiện các kế hoạch, biện pháp nhằm đảm bảo thời gian hoàn thành một hạng mục hoặc toàn bộ dự án đúng thời hạn bao gồm thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, tổng thời gian được phép kéo dài của một hạng mục hoặc toàn bộ dự án.
Tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng gồm ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Nhà thầu phải lập biểu tiến độ thi công phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án và được chủ đầu tư chấp thuận Thời gian hoàn thành dự án phải phù hợp với thời gian trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt Tiến độ thi công phải được rà soát liên tục, có thể điều chỉnh bổ sung tiến độ của các hạng mục công trình, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ chung và không làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án
* Quản lý khối lượng công việc
Công tác quản lý khối lượng công việc được thực hiện trên tất cả các giai đoạn, công việc của dự án đầu tư bắt đầu từ công tác khảo sát, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng, thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; thanh toán khối lượng theo giai đoạn, giám sát thi công xây dựng đến khi hoàn thành, bàn giao công trình đưa vào sử dụng và bảo hành công trình”.
“Quản lý khối lượng công việc là việc thực hiện tổng thể các biện pháp thi công, giám sát để đảm bảo khối lượng công việc xây dựng được nghiệm thu đúng, đủ theo nội dung hợp đồng, hồ sơ thiết kế, dự toán và đề cương,nhiệm vụ đã được phê duyệt nhằm phục vụ công tác hậu kiểm thanh tra kiểm toán phát hiện, ngăn ngừa các hành vi bớt khối lượng, rút ruột công trình gây thất thoát, lãng phí.
1.2.3.2 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHI LĂNG TỈNH LẠNG SƠN.25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn
Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2022
2.2.1 Thực trạng quản lý kế hoạch, tiến độ và khối lượng công việc của dự án đầu tư xây dựng:
Lập kế hoạch công việc cho ta cái nhìn tổng quát về những thay đổi trong tương lai tác động đến dự án nhằm kiểm soát các khâu trong quát trình thực hiện dự án dễ dàng hơn Vì vậy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng luôn chú trọng công tác lập kế hoạch thực hiện dự án trên cơ sở từ kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt và chủ trương đầu tư năm kế hoạch với các dự án cụ thể ( Tên dự án, địa điểm đầu tư, nguồn vốn, khả năng cân đối cho dự án, kế hoạch phân bổ vốn theo từng giai đoạn của dự án), kỳ vọng hay hiệu quả sau đầu tư mà dự án mang lại… từ đó lập biểu kế hoạch chi tiết các công việc cần thực hiện từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư theo trình tự trong bảng sau:
Bảng 2.3: Kế hoạch chi tiết các công việc cần thực hiện từ chuẩn bị đầu tư
STT Tên văn bản Số, ký hiệu Ghi chú
I BƯỚC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ a Chủ trương đầu tư
1 Báo cáo đề xuất Chủ trương đầu tư
2 Tờ trình thẩm định Chủ trương đầu tư + Tờ trình thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn (gửi Phòng TCKH)
3 Báo cáo kết quả thẩm định Báo cáo đề xuất
Chủ trương đầu tư (Phòng TCKH)
4 Tờ trình phê duyệt Chủ trương đầu tư (gửi
5 Quyết định phê duyệt Chủ trương đầu tư
(UBND huyện) b Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
1 Lập Đề cương nhiệm vụ khảo sát thiết kế bước chuẩn bị đầu tư
2 Phê duyệt Đề cương nhiệm vụ, dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư và kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế lập báo cáo
3 Quyết định phê duyệt chỉ định thầu tư vấn khảo sát, thiết kế lập báo cáo KTKT
HĐ tư vấn khảo sát, thiết kế lập báo cáo
4 Quyết định phê duyệt Phương án kỹ thuật khảo sát (bước lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) đầu tư xây dựng công trình
5 Chấp thuận nghiệm thu khảo sát
6 Chấp thuận nghiệm thu khảo sát
7 Hồ sơ khảo sát (địa hình + địa chất)
8 Hồ sơ báo cáo KTKT
11 Tờ trình thẩm duyệt PCCC (gửi Phòng PC 07
12 Thông báo kết quả thẩm duyệt PCCC (Phòng PC07- CA tỉnh)
13 Tờ trình thẩm định báo cáo KTKT đầu tư xây dựng công trình (gửi Phòng KTHT)
14 Thông báo kết quả thẩm định báo cáo KTKT đầu tư xây dựng công trình (Phòng KTHT)
15 Quyết định phê duyệt báo cáo KTKT (UBND huyện)
16 Tờ trình thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu
17 Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (UBND huyện)
18 Quyết định thành lập tổ thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu
19 Quyết định Phê duyệt chỉ định thầu tư vấn lập
HSMT và đánh giá HSDT
20 Hồ sơ mời thầu (tư vấn lập)
21 Báo cáo thẩm định HSMT
22 Quyết định phê duyệt HSMT
23 Thông báo mời thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia
24 Báo cáo đánh giá HSDT (tư vấn lập)
25 Thư mời thương thảo hợp đồng (gửi đơn vị được đánh giá đáp ứng HSMT)
26 Báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu
27 Thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu (gửi đơn vị được đánh giá đáp ứng HSMT)
28 Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
29 Phê duyệt chỉ định thầu gói thầu tư vấn giám sát
30 Ký Hợp đồng tư vấn giám sát thi công
31 Hồ sơ năng lực nhà thầu thi công
III THI CÔNG XÂY DỰNG
1 Ký Hợp đồng thi công với đơn vị trúng thầu
2 Thông báo khởi công (gửi Phòng KTHT, UBND xã)
3 Thông báo nhiệm vụ quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản lý chất lượng công trình
4 Biên bản xử lý kỹ thuật
5 Báo cáo đề xuất điểu đỉnh, bổ sung một số hạng mục của công trình
6 Văn bản cho phép điều chỉnh, bổ sung
7 Báo cáo thẩm định điều chỉnh, bổ sung
8 Quyết định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung
9 Quyết định phê duyệt điều chỉnh giá gói thầu thi công xây dựng
10 Phụ lục hợp đồng thi công xây dựng
11 Bản vẽ điều chỉnh, bổ sung
12 Dự toán điều chỉnh, bổ sung
14 Hồ sơ quản lý chất lượng
15 Hồ sơ quản lý chất lượng (thí nghiệm)
16 Hồ sơ quản lý chất lượng (các biện pháp thi công + kế hoạch thí nghiệm, nghiệm thu)
19 Đề Xuất giải pháp và quy trình giám sát
20 Quyết định Thành lập Tổ giám sát
21 Thông báo nhiệm vụ, quyền hạn của Tổ tư vấn giám sát
III BƯỚC HOÀN THÀNH CÔNG TRÌNH
1 Báo cáo hoàn thành thi công xây dựng công trình (gửi Phòng KTHT nghiệm thu)
2 Thông báo kết quả nghiệm thu kỹ th
3 Bàn giao công trình đưa vào sử dụng
4 Lập hồ sơ trình phê duyệt quyết toán
5 Thanh toán tất toán dự án
1 Hồ sơ năng lực nhà thầu thi công
2 Hồ sơ năng lực nhà thầu thí nghiệm
4 Hồ sơ năng lực nhà thầu thiết kế
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng chủ yếu thực hiện các dự án nhóm C quy mô nhỏ với thời gian thực hiện trong năm thường là 12 tháng cho một dự án từ chuẩn bị đầu tư thực hiện đầu tư đến kế thúc đầu tư do đó việc phân công cán bộ phụ trách dự án có đủ năng lực trình độ có khả năng giao tiếp, truyền đạt kế hoạch thực hiện với các đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thi công là rất quan trọng, ngoài ra cần đảm bảo số lượng dự án giao cho cán bộ phụ trách không vợt quá khả năng quản lý của người quản lý và có chế độ kiểm tra giám sát của lãnh đạo đơn vị để đánh giá thường xuyên chấn chỉnh cũng như có chế độ khen thưởng kịp thời.
Khi đã lên được kế hoạch đảm bảo thực hiện dự án về mặt thời gian và quy trình thực hiện cần khẩn chương thực hiện bước chuẩn bị đầu tư trong đó việc lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế lập dự toán có đủ năng lực đáp ứng được mục tiêu đầu tư của dự án là rất quan trọng bởi kết quả đơn vị tư vấn là vẽ lên bức tranh tổng thể của dự án với các giải pháp về thiết kế, giải pháp về kỹ thuật mạng lại hiệu quả cao sau đầu tư Đơn vị tư vấn tiến hành khảo sát địa điểm đầu tư từ điều kiện tự nhiên, khí hậu, vị trí địa lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, địa chất khoan thăm dò lấy mẫu thí nhiệm kiểm tra kết cấu các tầng đất về cơ lý hoá làm cơ sở thiết kế móng, nền… nhu cầu đầu tư có phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội, đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, Quy hoạch chung của huyện Chi Lăng tỉnh lạng sơn hay không đề xuất quy mô đầu tư với diện tích đất sửu dụng, các hạng mục chi tiết cần đầu tư làm cơ sở tính toán tổng dự toán của dự án trình chủ đầu tư. Đối với cấp huyện trong thực hiện dự án đầu tư có các cơ quan chuyên môn tham mưu về chuyên môn là phòng kinh tế và hạ tầng thẩm định bản vẽ và dự toán, thẩm tra công tác nghiệm thu kỹ thuật báo cáo UBND huyện và người quyết định đầu tư, Phòng tài chính kế hoạch huyện tham mưu về nguồn vốn đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn và thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng luôn yêu cầu tư vấn thiết kế sử dụng các thiết kế mẫu, thiết kế điển hình áp dụng cơ chế đặc thù trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhằm tiết kiệm chi phí trong đầu tư theo công văn số 787/SXD-QLXD ngày 04/5/2023 của Sở xây dựng tỉnh Lạng Sơn bao gồm: 10 mẫu thiết kế nhà lớp học mầm non (phần từ cốt ±0,00 đến mái) đối với mẫu nhà lớp học và các phòng chức năng của trường học; 04 mẫu (ký hiệu TS01, TS02, TS03, TS04) thiết kế trụ sở UBND xã, phường, thị trấn (phần xây lắp từ cốt ±0,000 đến mái) đối với mẫu thiết kế trụ sở UBND xã, phường, thị trấn; Đối với mẫu nhà văn hóa thôn, xã và sân tập thể thao đơn giản: tiếp tục sử dụng các mẫu thiết kế ban hành kèm Quyết định số 1102/QĐ-UBND ngày 21/6/2017 về việc ban hành khung báo cáo kinh tế- kỹ thuật, thiết kế mẫu xây dựng công trình nhà văn hóa xã, thôn (phần từ cốt ±0,000 đến mái); Đối với mẫu thiết kế trạm y tế xã và các phòng chức năng của trạm y tế xã: tiếp tục sử dụng 06 mẫu nhà trạm và 01 mẫu nhà vệ sinh độc lập (trong đó có 02 mẫu 13 phòng chức năng, 02 mẫu 09 phòng chức năng; 02 mẫu 07 phòng chức năng) được ban hành kèm theo Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày 17/6/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành tập thiết kế mẫu Trạm Y tế xã (phần từ cốt ±0,000 đến mái);
* Quản lý tiến độ thi công xây dựng:
Bảng 2.4: Kế hoạch thi công chi tiết
Nguồn Tổng hợp Đối với mỗi một dự án đầu tư do ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng được giao quản lý việc thực hiện các bước trong quy trình đầu tư luôn được lãnh đạo ban quản lý tuân thủ nghiêm ngạch theo quy định của luật xây dựng và các văn bản luật khác đặc biệt là các điều 17, 18 Nghị Định 06/2021/NĐ-CP.
Thực hiện các biện pháp theo quy trình đầu tư đã được xác định trong quá trình lên kế hoạch chi tiết cho từng dự án cụ thể nhằm đảm bảo thời gian hoàn thành một hạng mục hoặc toàn bộ dự án, công trình xây dựng diễn ra đúng thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, tổng thời gian được phép kéo dài của một hạng mục hoặc toàn bộ dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép.Nhà thầu phải lập bảng tiến độ thi công xây dựng phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án và được chủ đầu tư chấp thuận Tiến độ thi công phải phù hợp với bản tiến độ thi công quy định trong hồ sơ dự thầu Tiến độ thi công phải được rà soát liên tục, có thể điều chỉnh bổ sung tiến độ của các hạng mục công trình, nhưng không làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của công trình. Công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm. Thời gian hoàn thành công trình phải phù hợp với thời gian trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt Đơn vị tư vấn giám sát căn cứ vào biểu tiến độ thi công chi tiết của đơn vị thi công xây dựng lập được chủ đầu tư phê duyệt làm căn cứ kiểm tra về công tác tập trung máy móc, nhân công, vật liệu làm cơ sở để yêu cầu nhà thầu thực hiện, đồng thời thường xuyên báo cáo, đánh giá gửi chủ đầu tư.
Phối kết hợp với các phòng, ban chuyên môn của huyện và UBND các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng công trình khẩn trương giải phóng mặt bằng đảm bảo bàn giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi công triển khai thực hiện xây dựng công trình.
Bảng 2.5: Thống kê kết quả kiểm tra tiến độ thực hiện dự án từ năm 2016 – 2022 ĐVT: Dự án
Năm Số dự án chuyển tiếp từ năm trước bị chậm tiến độ
Số dự án mới triển khai bị chậm tiến độ
Từ năm 2016 đến năm 2022 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnChi Lăng được giao làm chủ đầu tư đại đa số các dự án đều được triển khai đầy đủ kịp thời theo kế hoạch được phê duyệt đảm bảo về tiến độ thi công.
Tuy nhiên còn có những dự án bị chậm tiến độ so với kế hoạch trong đó có dự án được chuyển tiếp từ năm trước và có thời gian triển khai lâu dài nguyên nhân chủ yếu là do công tác giải phóng mặt bằng đặc biệt là các dự án đầu tư làm đường giao thông nông thôn với hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm, nhà nước cấp vật liệu, máy móc thi công, nhân dân hiến đất và góp công (Dự án thực hiện tài vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn) đòi hỏi công tác tuyên truyền thuyết phục người dân của chính quyền thôn, xã và của người phụ trách dự án của đơn vị phải thường xuyên liên tục để người dân hiểu và đồng thuận với chủ chương đầu tư, mục tiêu đầu tư và quy mô của dự án (Các dự án: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường thôn Ga, đoạn từ Quốc lộ 1 đến
Ga Chi Lăng, xã Chi Lăng; Đường Bản Dù - Tình Lùng, xã Vân Thủy; Mở mới nền đường Nà Dạ - Nà Nhì, xã Chiến Thắng…) Dự án đầu tư có chi phí giải phóng mặt bằng thì do người dân không đồng thuận với chi phí đền bù về giá đất, cây cối hoa mầu, cơ chế hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thấp (Dự án Đường Khu công nghiệp Đồng Bành (giai đoạn 2); Xây dựng hệ thống vỉa hè tuyến đường Lê lợi đoạn từ ngã tư Đèo Bén đến trụ sở Đội quản lý TT số 4,thị trấn Đồng Mỏ; Đường ô tô vào các xã Vân An Tân Liên thuộc các huyệnChi Lăng Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn) bởi tổng các khoản đền bù khi người dân nhận không đủ để mua đất ở tái định cư có cùng diện tích, vị trí như hiện tại đặc biệt khó khăn hơn trong năm 2022, 2023 khi quốc hội đang lấy ý kiến nhân dân về sửa đổi luật đất đai theo tinh thần Nghị Quyết 18-NQ/TW;Chương trình hành động số 73-CTr/TU, Kế hoạch số 116/KH-UBND ngày17/5/2023 của UBND tỉnh Lạng Sơn; Kế hoạch số 216-KH/HU của Huyện UỷChi Lăng Với mục tiêu việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đi trước một bước, bảo đảm công khai, minh bạch, hài hòa lợi ích của Nhà nước, người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư, để người dân có đất bị thu hồi phải có chỗ ở, bảo đảm cuộc sống.
Một số dự án triển khai chậm còn có nguyên nhân do bổ sung trong năm sau khi cân đối lại các nguồn kinh phí kết dư ngân sách địa phương, giao chỉ tiêu vốn chương trình Mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi (tháng 7/2022), năng lực của cán bộ phụ trách dự án, công tác tổ chức khảo sát thiết kế của đơn vị tư vấn, thẩm định phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia thường kéo dài khoản 4 đến 5 tháng đẫn đến dự án bị kéo dài sang năm tiếp theo phải điều chỉnh kế hoạch thực hiện.
*Quản lý khối lượng thi công xây dựng
Trên cơ sở hồ sơ thiết kế, dự toán và hợp đồng thi công kèm theo biểu chi tiết khối lượng chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát thực hiện các biện pháp kiểm tra từng phần công việc cụ thể của các hạng mục đầu tư để đảm bảo khối lượng công việc xây dựng được thực hiện đúng, đủ theo nội dung hợp đồng, nhiệm vụ đã được duyệt nhằm phát hiện, ngăn ngừa kịp thời các hành vi ăn bớt khối lượng, rút ruột công trình gây thất thoát, lãng phí.
Quản lý khối lượng công việc được thực hiện trên tất cả các giai đoạn của dự án theo kế hoạch ban đầu bắt đầu từ công tác khảo sát thiết kế, lập dự toán, trình thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng, phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật; lập thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu (theo hình thức đấu thầu rộng dãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu…), ký hợp đồng xây dựng; tổ chức thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng đến khi hoàn thành, bàn giao công trình đưa vào sử dụng, quyết toán dự án hoàn thành và bảo hành công trình.
Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án), tư vấn giám sát phải tổ chức kiểm tra trong suốt qúa trình đơn vị thi công tổ chức thi công trên công trình yêu cầu đơn vị thi công thực hiện theo khối lượng của hồ sơ thiết kế được duyệt; khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng theo hợp đồng kinh tế đã được ký kết, đơn vị tư vấn giám sát tổ chức giám sát đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHI LĂNG TỈNH LẠNG SƠN
Dự báo bối cảnh mới và phương hướng nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn
3.1.1 Dự báo bối cảnh mới
Tình hình quốc tế với các cuộc chiến tranh Nga với Uklaina với sự tham gia ngày càng sâu của Mỹ và NaTo, Bất ổn ở Châu Phi với một loạt các cuộc đảo chính của quân đội, tình hình Trung Đông giữa Itxaren với Palettin (Hamas, Khối Arap), tình hình biển đông tiềm ẩn nhiều nguy cơ khó lường, sự cạnh tranh ảnh hưởng giữa các nước lớn với nhau…đặc biệt kể từ khi đại dịch Covid đến nay bất ổn càng trở nên trầm trọng, tình hình lạm phát trên thế giới, Chuỗi cung ứng toàn cầu đứt gẫy, đồng USD biến động mạnh và gặp nhiều thách thức trong giỏ dữ chữ toàn cầu… đẩy thế giới đến bờ vực của chiến tranh thế giới thứ 3 là rất cao.
Tình hình trong nước với những khó khăn về kinh tế, Bất động sản đóng băng, Sự chuyển dịch của các công ty đa quốc gia, thị trường lao động việc làm biến động, Nông sản sản xuất ra vẫn còn trong tình trạng được mùa mất giá… Các doanh nghiệp tạm dừng hoạt động và có nguy cơ phá sản từ đó cũng ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu, chi ngân sách nhà nước nói chung, đầu tư công nói riêng
Kinh tế vĩ mô tiếp tục được duy trì ổn định; lạm phát được kiểm soát;tăng trưởng được thúc đẩy; các cân đối lớn của nền kinh tế được bảo đảm; nợ công, nợ Chính phủ, nợ nước ngoài quốc gia, bội chi ngân sách Nhà nước được kiểm soát theo Nghị quyết của Quốc hội.
Lạm phát nhìn chung có xu hướng giảm dần trong bối cảnh lạm phát thế giới neo ở mức cao: CPI bình quân 9 tháng tăng 3,16%, thấp hơn nhiều mục tiêu đề ra (khoảng 4,5%) Tăng trưởng phục hồi tích cực, quý sau cao hơn quý trước: GDP quý I tăng 3,28%, quý II tăng 4,05%, quý III tăng 5,33%; tính chung 9 tháng tăng 4,24%, thuộc nhóm nước tăng trưởng cao trong khu vực và thế giới [16]. Đầu tư được thúc đẩy mạnh mẽ, trở thành một động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội quý I tăng 3,6%; quý II tăng 5,6%; quý III tăng 7,6%; tính chung 9 tháng tăng 5,9% [16].
Vốn đầu tư của khu vực Nhà nước quý I tăng 11,5%; quý II tăng 13,5%; quý III tăng 18,7%; tính chung 9 tháng tăng 15,1% Đặc biệt, giải ngân vốn đầu tư công 9 tháng đạt trên 363.000 tỷ đồng, bằng 51,38% kế hoạch, cao hơn cùng kỳ (46,7%) và số tuyệt đối cao hơn khoảng 110.000 tỷ đồng [16].
Tổng vốn FDI đăng ký 9 tháng đạt 20,21 tỷ USD, tăng 7,7% so với cùng kỳ Vốn FDI thực hiện đạt 15,91 tỷ USD, tăng 2,2% [16].
Theo đó, tốc độ tăng trưởng GDP chưa được như mong muốn Lạm phát còn chịu nhiều sức ép Các động lực tăng trưởng gặp khó khăn, như công nghiệp phục hồi chậm, giá trị tăng thêm 9 tháng chỉ tăng 1,65% Tình hình lao động, việc làm gặp nhiều thách thức Đời sống một bộ phận người dân còn khó khăn, nhất là vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc, biên giới, hải đảo. Dịch bệnh, biến đổi khí hậu, bão lũ, nắng nóng El Nino, hạn hán, sạt lở đất… diễn biến phức tạp Tình hình an ninh trật tự ở một số địa bàn, lĩnh vực tiềm ẩn nguy cơ, nhất là tội phạm mạng, ma tuý, bán hàng đa cấp, tín dụng đen; diện tích rừng bị chặt phá, bị cháy tăng mạnh
Trong bối cảnh hiện nay, cần tiếp tục ưu tiên thúc đẩy tăng trưởng và cụ thể là công nghiệp chế biến, chế tạo Tiếp tục cụ thể hoá các Nghị quyết Đại hội XIII, các Nghị quyết của Trung ương, Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, trong đó tập trung đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng; thúc đẩy mạnh mẽ các ngành mới nổi, đổi mới sáng tạo, kinh tế số, kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế chia sẻ…; đẩy nhanh đô thị hoá, xây dựng đô thị thông minh gắn với phát triển 6 vùng kinh tế-xã hội, tăng cường liên kết vùng… qua đó tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng phát triển nhanh và bền vững trong dài hạn.
Các chính sách, chủ trương mới liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cấp huyện
Luật Đầu tư công năm 2019 đơn giản hóa quy trình, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án, phân cấp thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn Theo đó, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương được phân cấp thẩm định các dự án do mình quản lý.
Luật Đầu tư công năm 2019 đã sửa đổi theo hướng quy định cụ thể một số trường hợp không phải quyết định chủ trương đầu tư nhằm bảo đảm linh hoạt trong điều hành nhưng vẫn giữ được sự chặt chẽ, hiệu quả đầu tư Cụ thể các trường hợp không phải quyết định chủ trương đầu tư bao gồm: Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch, dự án đầu tư công khẩn cấp, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia so với luật đầu tư công năm 2014.
Luật Đầu tư công năm 2019 chỉ cho phép giải ngân trong thời gian 01 năm Trường hợp bất khả kháng cho phép kéo dài thời gian thực hiện nhưng không quá 31 tháng 12 năm sau So với luật đầu tư công năm 2014 Thời gian thực hiện và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước đến hết ngày 31 tháng 01 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau Chính vì thế việc áp dụng luật đầu tư công mới sẽ ảnh hưởng tới quản lý các dự án đầu tư.
Luật đấu thầu năm năm 2023 có 9 điểm mới so với luật đấu thầu cũ bao gồm: Bổ sung Đối tượng trong đấu thầu, Hành vi bị cấm trong đấu thầu, một số trường hợp hủy thầu, bổ sung một số trường hợp được chỉ định thầu, các trường hợp trào hàng cạnh tranh, quy định về giá gói thầu, Lựa chọn nhà cung cấp thuốc, vật tư hóa chất, xét nghiệm, thiết bị y tế, ưu đãi trong mua thuốc, bổ sung về hoạt động thanh kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu.
Tại khoản 2 điều 39 giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu bao gồm toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu và phải được cập nhật trước 28 ngày mở thầu nếu cần thiết điều này giúp cho các đơn vị nộp hồ sơ dự thầu được đảm bảo về mặt giá trị của gói thầu sát với thực tế vì để đi được đến bước thực hiện đầu tư thì chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải thực hiện cả một quá trình từ khảo sát thiết kế, lập dự toán, thẩm định dự toán, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, trình, thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu qua mạng thường kéo dài từ 3 đến 5 tháng trong khi đấy thì giá cả vật liệu xây dựng (Xi măng, sắt thép, đá, cát, ghạch…) biến động theo giá cả thị trường.
Luật đấu thầu năm 2019 đã bổ xung và làm rõ hơn các hành vi bị cấm trong đấu thầu Thỏa thuận rút khỏi việc dự thầu, rút đơn dự thầu được nộp trước đó của một hoặc các bên tham gia thỏa thuận thắng thầu, Thỏa thuận để một hoặc nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho các bên tham dự để một bên trúng thầu, thỏa thuận về việc từ chối cung cấp hàng hóa, không ký hợp đồng thầu phụ hoặc hình thức gây khó khăn khác cho các bên không tham gia thỏa thuận so với luật đấu thầu năm 2013 bởi các hành vi đó làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu gây thất thoát lãng phí cho các dự án đầu tư.
Tình hình tỉnh Lạng Sơn và của huyện Chi Lăng là địa phương có cơ cấu kinh tế nông nghiệp là chủ yếu cần:
Tập trung thực hiện các giải pháp tổ chức rà soát, đánh giá các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện chính sách đặc thù khuyến khích đầu tư, phát triển hợp tác, liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, nông thôn
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tiếp tục được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện Ban hành Bộ tiêu chí Khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu, Thôn nông thôn mới kiểu mẫu và tiêu chí Thôn thông minh trong Bộ tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2023-
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn
3.2.1 Giải pháp quản lý kế hoạch, tiến độ và khối lượng:
Trong quá trình “lựa chọn phương án thiết kế và dự tổng dự toán của dự án đòi hỏi cán bộ phụ trách dự án phải tiến hành phân tích một cách khoa học các phương án do các đơn vị tư vấn thiết kế lập, chú trọng đến yếu tố tính khả thi của phương án, có như vậy mới chọn được phương án tốt nhất, tính khả thi cao nhất Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng cần đề nghị lên cấp trên đẩy nhanh quá trình thẩm định và phê duyệt dự án, bằng cách tăng cường số lượng cán bộ làm công tác thẩm định, lựa chọn các đối tác có năng lực trong việc thẩm định dự án, dự toán của dự án
Cán bộ dự án phải có trách nhiệm trong việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt ở tất cả các khâu, theo sát hồ sơ đang ở khâu nào để tiến hành đôn đốc, kịp thời giải trình khi cần thiết để nội dung đó sớm được phê duyệt tránh kéo dài thời gian do khâu trình duyệt gây ra Cần bổ sung thêm cán bộ tham gia quản lý dự án và phân công công việc rõ ràng cho từng thành viên nhằm theo sát, đôn đốc các bộ phận đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án
Tiến độ thi công có được đảm bảo hay không phụ thuộc trực tiếp và phần lớn vào năng lực của nhà thầu thi công, ngoài ra sự quản lý, kiểm tra giám sát từ cán bộ phụ trách dự án của Ban quản lý dự án có ý nghĩa rất quan trọng cán bộ phụ trách dự án quản lý tiến độ phối hợp với tư vấn giám sát theo dõi tiến độ thực tế của dự án, đối chiếu với kế hoạch tiến độ đã được duyệt từ đó yêu cầu nhà thầu có biện pháp đẩy nhanh tiến độ hoặc điều chính kế hoạch thi công chi tiết cho phù hợp với tổng tiến độ đã dược phê duyệt nếu phát hiện có hiện tượng chậm tiến độ ở một số khâu hay một số bộ phận.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng giao phụ trách dự án cho cán bộ mà mỗi một dự án là một tổ hợp của rất nhiều các hoạt động, công việc phức tạp, đòi hỏi người quản lý trực tiếp áp dụng công cụ hiện đại phù hợp để quản lý tiến độ các công việc cần thực hiện sẽ giúp công tác Ban quản lý dự án trở nên dễ dàng hơn, đồng thời giúp cán bộ Ban quản lý dự án có điều kiện kiểm soát mọi hoạt động của dự án Hiện nay có rất nhiều phần mềm Ban quản lý dự án đã được xây dựng, trong đó có hai phần mềm quản lý công việc rất hiệu quả và phổ biến hiện nay quả như phần mềm MS Project là một phần mềm Ban quản lý dự án của Microsoft rất nổi tiếng và được ứng dụng rộng rãi trong thực tế Trong công tác quản lý thời gian và tiến độ dự án,
MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dưới dạng mục phân cấp các nhiệm vụ và cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gant để trở thành một công cụ hỗ trợ đắc lực giúp cho các nhà Ban quản lý dự án dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý quá trình thực hiện dự án Hay như phần mềm WBS – Work Breakdown Structure - Cơ cấu phân tách công việc, là phương pháp xác định có hệ thống các công việc của một dự án bằng cách chia nhỏ dự án thành các công việc nhỏ dần để tách dự án thành các công việc chi tiết, cụ thể hơn; giúp hệ thống hóa tất cả các công việc cần thực hiện để hoàn thành dự án; ước tính được nguồn lực, thời gian, chi phí và các yêu cầu kỹ thuật khác một cách hệ thống; và sẽ giúp phân chia trách nhiệm cụ thể và hợp lý.
Tăng cường giám sát đơn vị thi công và tư vấn giám sát về vấn đề tiến độ của dự án Bằng công tác giám sát, các cán bộ giám sát do đơn vị tư vấn cử đến hiện trường phải có đủ năng lực để giám sát tiến độ dự án Tổ chức họp hàng tháng với các bên gồm: Ban quản lý dự án, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban quản lý dự án duyệt cụ thể tiến độ thi công do nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi
Khi tiến độ thực hiện dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân thanh toán để nhà thầu có đủ nguồn lực thực hiện các công việc tiếp theo của dự án Rút ngắn thời gian kiểm duyệt các công việc trong quá trình thực hiện dự án, bỏ bớt những giai đoạn kiểm duyệt không cần thiết để rút ngắn thời gian chờ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng cần nghiên cứu ban hành quy chế hoạt động của Ban, quy định thời gian soát xét hồ sơ các khâu, đặt biệt khâu nghiệm thu thanh toán tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi trong quá trình trình duyệt thanh toán. Ban quản lý dự án phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ ràng khi rút ngắn hoặc kéo dài thời gian thi công công trình tránh tình trạng nhà thầu không đủ năng lực nhưng vẫn tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực và nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi công công trình.
3.2.2 Giải pháp quản lý chất lượng đầu tư xây dựng
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng Theo đặc trưng các dự án xây dựng là những dự án sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian khai thác sử dụng lâu dài, công tác quản lý dự án là quản lý chất lượng công trình, chất lượng thực hiện theo yêu cầu thiết kế kỹ thuật được duyệt Để nâng cao chất lượng cho dự án phải đảm bảo đồng bộ ở nhiều khâu khác nhau: Chọn nhà thầu thiết kế Đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ năng lực trình độ sẽ tư vấn về phương án thiết kế đảm bảo về mặt mỹ thuật, kỹ thuật phù hợp với quy mô đầu tư và đặc biệt quan trong là tổng mức đầu tư phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn còn hạn chế của Huyện Chi Lăng.
Chọn nhà thầu thi công: Trong thời gian tới thực hiện tổ chức đấu thầu qua mạng trên hệ thống đấu thầu quốc gia phấn đấu đạt 100% các gói thầu xây dựng nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, do đó cần gửi cán bộ quản lý dự án tham gia các lớp đào tạo về công tác đầu thầu, chấm thầu Cán bộ thuộc tổ chuyên gia đấu thầu, lựa chọn cán bộ có đủ năng lực phẩm chất làm công tác này Ngoài các tiêu chí năng lực thi công, năng lực tài chính, khả năng huy động máy móc thiết bị thi công cần bổ sung thêm tiêu chí đánh giá chất lượng công trình làm tiêu chí quan trọng trong bảng chấm điểm khi xem xét hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu Cử cán bộ trực tiếp đánh giá thiết bị của nhà thầu, yêu cầu xuất trình những khả năng về thuê mua tài chính của đơn vị tham gia đấu thầu, đây cũng là nội dung cần hoàn thiện trong công tác quản lý đấu thầu.
Trong quá trình thi công có những phát sinh đặc biệt là vấn đề địa chất công trình sẽ có nhiều sai khác với thiết kế, hoặc thiết kế được lập với cấp độ an toàn cao so với tính toán địa chất hồ sơ khảo sát, điều chỉnh tim cọc người cán bộ quản lý trực tiếp, tư vấn giám sát, chỉ huy trưởng công trình của đơn vị thi công tiến hành lập biên bản sử lý kỹ thuật báo cáo người quyết định đầu tư để yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế điều chỉnh bản vẽ thi công.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng chỉ định thầu đơn vị tư vấn giám sát thi công độc lập, bố trí cán bộ giám sát đúng chuyên môn được đào tạo và đúng lĩnh vực cần giám sát, kỹ sư xây dựng giám sát các hạng mục về xây dựng, kỹ sư điện giám sát về lắp đặt điện, kỹ sư kết cấu
Ngoài việc giám sát về chất lượng tư vấn giám sát còn phải là những chuyên gia thật sự giỏi về mặt kỹ thuật để xem xét và cho những ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý các vấn đề có thể phát sinh trong thi công, vì trong quá trình thi công có rất nhiều vấn đề kỹ thuật phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết hoặc cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để công trình được hiệu quả hơn, mang lại lợi ích rất lớn cho Chủ đầu tư.
Với nhiều dự án triển khai trên nhiều địa điểm khác nhau trong địa bàn huyện Chi Lăng, đội ngũ cán bộ kỹ thuật ở Ban quản lý dự án huyện Chi Lăng đáp ứng đủ về mặt chuyên môn nghiệp vụ, nhưng vẫn còn có công trình do thiếu kiểm tra, chưa chặt chẽ trong vấn đề giám sát của chủ đầu tư nên ảnh hưởng không ít đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành công trình, cần quán triệt sâu sắc về ý thức trách nhiệm của người quản lý dự án là nhiệm vụ hàng đầu của Ban quản lý dự án huyện Chi Lăng Đồng thời xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ có hình thức khen thưởng cho các cán bộ hoàn thành nhiệm tốt, hoàn thành suất sắc nhiệm vụ cũng như chế tài kỷ luật đối với những cán bộ không thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý dự án ảnh hưởng đến chất lượng dự án.
Có kế hoạch cử cán bộ của Ban quản lý dự án tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng nghiệp vụ đồng thời bố trí kinh phí từ chi phí quản lý dự án hỗ trợ cho cán bộ tham gia tập huấn, học tập về chuyên môn theo đúng quy định hiện hành.
Các dự án, chương trình đầu tư được thực hiện đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, qui định về đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, thanh quyết toán ).
3.2.3 Giải pháp quản lý chi phí của dự án
Kiến nghị
3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn
Trên cơ sở kế hoạch đầu tư công trung hạn lập, phân bổ, giao dự án năm kế hoạch từ sớm đồng thời ban hành Chủ chương đầu tư hàng năm làm căn cứ để Ban quản lý dự án tổ chức triển khai ngay từ đầu năm.
Giao chỉ tiêu kế hoạch vốn sớm ngay từ đầu năm, chỉ đạo cơ quan chuyên môn kịp thời nhập trên hệ thống TapMit để Ban quản lý dự án thực hiện thanh toán khối lượng hoàn thành.
Thành lập tổ tuyên truyền vận động nhân dân hiểu về các quy định của nhà nước trong thực hiện các dự án đầu tư theo hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm, Người dân đóng góp công, hiến đất nhà nước thực hiện đầu tư
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tham mưu giúp việc trong công tác cân đối nguồn vốn theo tiến độ thực hiện của dự án, đẩy nhanh thời gian hoàn thành công tác thẩm tra thẩm định bản vẽ và dự toán.
Hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, kiện toàn Ban quản lý dự án, lập đề án nhân sự trong đó quy định rõ chức năng nhiệm vụ, yêu cầu về chuyên môn, trình độ đối với từng vị trí công tác quản lý dự án.
Mở lớp bồi dưỡng về chuyên môn quản lý dự án, tổ chức tập huấn nghiên cứu về các thông tư, nghị định khi có sửa đổi hoặc thay thế.
3.3.2 Đối với tỉnh Lạng Sơn
Thường xuyên mở các lớp tập huấn hướng dẫn thực hiện các văn bản cấp trung ương để phù hợp thực tế tại địa phương.
Phân bổ vốn kịp thời đối với nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh, nguồn điều tiết về cho huyện sử dụng Kịp thời bố trí nguồn vốn cho các dự án đã được phê duyệt, đặc biệt các dự án đang thi công có khối lượng nghiệm thu, không phê duyệt các dự án mới khi chưa bố trí được nguồn vốn.
Thường xuyên tổ chực việc kiểm tra, thanh tra, kiểm định các dự án do cấp huyện thực hiện để kịp thời chấn chỉnh những sai sót, khiết điểm và kịp thời động viên khen thưởng nêu gương cho các huyện trong tỉnh cùng tham khảo thực hiện.
Có cơ chế phân cấp phân quyền rõ ràng giữa cấp trên với cấp dưới nhằm khuyến khích cấp huyện trong việc chủ động phân bổ nguồn lực cho các dự án theo thứ tự ưu tiên phù hợp với nhu cấu thực tế
Cần đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, tạo môi trường pháp lý ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đầu tư nói chung và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng Cụ thể cần sớm ban hành các nghị định và văn bản luật Đất đai sửa đổi, Luật đầu tư công, Luật đấu thầu (đã lấy ý kiến đóng góp xây dựng từ các cơ quan đơn vị và nhân dân) hướng dẫn cụ thể về quy hoạch xây dựng, quy hoạch về phát triển kinh tế xã hội Khi có sự thay thế văn bản, cần rà soát để tránh mâu thuẫn với các văn bản pháp lý khác hiện hành.
Xây dựng bổ sung, hoàn thiện những định mức đơn giá còn thiếu, rà soát, điều chỉnh hệ thống định mức, đơn giá khảo sát, thiết kế không phù hợp với đặc thù ngành.
Tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra thanh tra trong đầu tư xây dựng ở tất cả các ngành, các địa phương, các Chủ đầu tư, các công ty tư vấn và nhà thầu thi công nhằm góp phần hạn chế tiêu cực, thất thoát, lãng phí, đảm bảo đầu tư tập trung đầu tư đúng mục tiêu, đúng quy hoạch, đúng tiến độ.
Trong thời gian từ năm 2016 đến năm 2022 làm cơ sở nghiên cứu, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của tỉnh Lạng Sơn nói chung huyện Chi Lăng nói riêng đã phát huy hiệu quả đầu tư, từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững theo hướng văn minh hiện đại của huyện Chi Lăng.
Công tác quản lý dự án đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án huyện Chi Lăng nói riêng là một hoạt động đòi hỏi người được giao quản lý trực tiếp phải có trình độ chuyên môn, khả năng giao tiếp, chỉ đạo các tổ, bộ phận tham gia vào dự án như một tập thể thống nhất làm việc nhóm ngay từ khi lập kế hoạch đến khi triển khai thi công đến bàn giao đưa vào sử dụng và tất toán dự án hoàn thành Ngoài sự tăng cường năng lực và trình độ quản lý dự án của các Ban quản lý thì cần sự quan tâm, tạo điều kiện, phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước
Nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư Chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư ở Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chi Lăng về các mặt quản lý Nhà nước, quản lý chất lượng, quản lý tiến độ của dự án, quản lý thanh quyết toán, nguồn lực nhà nước có hạn việc bố trí vốn để thực hiện công tác đầu tư phát triển còn gặp nhiều khó khăn, tìm ra những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại chỉ ra giải pháp khắc phục ;
