Quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Hiện nay viễn thông là một ngành kinh tế kỹ thuật, hạ tầng cơ sở, đóng vai trò vừa là dịch vụ liên lạc, vừa là một phương tiện, nền tảng để chuyển tải nhiều loại hình dịch vụ khác nhau. Đây là một ngành đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế, có liên quan đến tất cả các ngành trong quá trình sản xuất , thương mại và đầu tư...cũng như liên quan đến đời sống xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng. Kinh doanh dịch vụ viễn thông là hoạt động cung cấp Dịch vụ viễn thông nhằm mục đích thu lợi. Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông có ý nghĩa to lớn không chỉ đối với các doanh nghiệp dịch vụ viễn thông mà còn đối với người sử dụng dịch vụ và toàn bộ nền kinh tế xã hội của quốc gia và từng địa phương. Để hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông có hiệu quả, bảo đảm an ninh an toàn, các nước đều rất chú trọng QLNN đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông. Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới nằm ở vùng đông Bắc Bộ của Việt Nam. Những năm qua dịch vụ viễn thông ở tỉnh Lạng Sơn là một trong những lĩnh vực sớm được đầu tư, đổi mới với tốc độ phát triển nhanh, đồng bộ và hiện đại, ngày càng được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp viễn thông phát triển cơ sở hạ tầng theo quy hoạch đã phê duyệt, nâng cao chất lượng mạng lưới dịch vụ viễn thông. Các công trình xây dựng, lắp đặt thiết bị xong đã được đưa ngay vào khai thác, sử dụng có hiệu quả, phục vụ người dùng. Các dịch vụ viễn thông kỹ thuật số hiện đại được kết nối bằng cáp quang, truyền viba tới 1111 huyện, thành phố, 100% xã, các cửa khẩu. Các doanh nghiệp viễn thông từng bước phát triển các loại hình dịch vụ mới dựa trên công nghệ 4G, 5G, qua đó đã đáp ứng được nhu cầu của người dùng ngày càng cao như hiện nay.

TRẦN QUỐC VIỆT

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH

DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2023

Mã số: 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS, TS NGUYỄN HỮU THẮNG

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sốliệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đượctrích dẫn đầy đủ theo quy định

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Trần Quốc Việt

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Số thứ tự Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

1.1 Khái quát chung về kinh doanh dịch vụ viễn thông 13

1.2 Quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông ở cấp tỉnh

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và quá trình phát triển dịch

vụ viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 36

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông trênđịa bàn tỉnh Lạng Sơn 47

2.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễnthông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 62

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝNHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊNĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 68

3.1 Bối cảnh mới hiện nay và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nướcđối với kinh doanh dịch vụ viễn thông 68

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễnthông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 74

3.3 Một số kiến nghị 80

Bảng 2.3 Số lượng thuê bao điện thoại tại tỉnh Lạng Sơn 46

Bảng 2.4 Tiêu chuẩn quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông cố định mặt đất của doanh nghiệp dịch vụ viễn thông tỉnh Lạng Sơn 50

Bảng 2.5 Chỉ tiêu chất lượng dịch vụ viễn thông điện thoại quy định đối với các doanh nghiệp viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 51

Bảng 2.6: Hoạt động quản lý cấp phép cung cấp dịch vụ viễn thông cho VNPT tỉnh Lạng Sơn 54

Bảng 2.7 Số lượt thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễnthông………61

Danh mục hình vẽ, đồ thị

Trang

Hình 2.1 Ý kiến đánh giá Quản lý Nhà nước về chất lượng Dịch vụ viễnthông 53Hình 2.2: Kết quả đánh giá Quản lý Nhà nước về cơ sở hạ tầng Dịch vụ viễnthông 57Hình 2.3 Ý kiến đánh giá Quản lý Nhà nước về hoạt động của doanh nghiệpdịch vụ viễn thông 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Việt Nam đang tham gia vào quá trình toàn cầu hoá Để mạng lưới liênkết mở rộng với các quốc gia khác trên thế giới thì viễn thông chính là yếu tốquan trọng Viễn thông luôn không ngừng thay đổi, các dịch vụ, sản phẩm mớixuất hiện liên tục do đặc điểm của viễn thông là sự kết tinh tri thức của conngười

Hiện nay viễn thông là một ngành kinh tế kỹ thuật, hạ tầng cơ sở,đóng vai trò vừa là dịch vụ liên lạc, vừa là một phương tiện, nền tảng đểchuyển tải nhiều loại hình dịch vụ khác nhau Đây là một ngành đặc biệtquan trọng trong nền kinh tế, có liên quan đến tất cả các ngành trong quátrình sản xuất , thương mại và đầu tư cũng như liên quan đến đời sống xãhội, bảo đảm an ninh quốc phòng

Kinh doanh dịch vụ viễn thông là hoạt động cung cấp Dịch vụ viễnthông nhằm mục đích thu lợi Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông có ýnghĩa to lớn không chỉ đối với các doanh nghiệp dịch vụ viễn thông mà cònđối với người sử dụng dịch vụ và toàn bộ nền kinh tế - xã hội của quốc gia vàtừng địa phương Để hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông có hiệu quả,bảo đảm an ninh an toàn, các nước đều rất chú trọng QLNN đối với kinhdoanh dịch vụ viễn thông

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới nằm ở vùng đông Bắc Bộ củaViệt Nam Những năm qua dịch vụ viễn thông ở tỉnh Lạng Sơn là một trongnhững lĩnh vực sớm được đầu tư, đổi mới với tốc độ phát triển nhanh, đồng

bộ và hiện đại, ngày càng được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho cácdoanh nghiệp viễn thông phát triển cơ sở hạ tầng theo quy hoạch đã phêduyệt, nâng cao chất lượng mạng lưới dịch vụ viễn thông

Các công trình xây dựng, lắp đặt thiết bị xong đã được đưa ngay vào

khai thác, sử dụng có hiệu quả, phục vụ người dùng Các dịch vụ viễn thông

kỹ thuật số hiện đại được kết nối bằng cáp quang, truyền viba tới 11/11huyện, thành phố, 100% xã, các cửa khẩu Các doanh nghiệp viễn thông từngbước phát triển các loại hình dịch vụ mới dựa trên công nghệ 4G, 5G, qua đó

đã đáp ứng được nhu cầu của người dùng ngày càng cao như hiện nay

Tuy nhiên, kinh doanh dịch vụ viễn thông hiện nay ở địa bàn tỉnh LạngSơn tồn tại nhiều bất cập như cơ cấu dịch vụ viễn thông vẫn còn bất hợp lý,chủ yếu vẫn là dịch vụ truyền thống, dịch vụ dữ liệu còn thấp, tình trạng simrác còn phổ biến Ngoài hạn chế đó, thị trường kinh doanh dịch vụ viễn thôngcòn đang diễn ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh Các doanh nghiệpđua nhau khuyến mãi, giảm giá, mà không quan tâm đến chất lượng hạ tầngmạng

Từ đó dẫn đến việc quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễnthông tỉnh Lạng Sơn còn bất cập, hạn chế, lúng túng Các cơ quan quản lý đưa

ra những ý kiến trái ngược nhau trong việc xác định xem doanh nghiệp có bánphá giá hay không, hay có hiện tượng ngăn chặn kết nối giữa các mạngkhông kinh nghiệm quản lý một thị trường phức tạp như viễn thông còn hạnchế, nên quản lý Nhà nước gặp phải rất nhiều khó khăn

Chính vì vậy, yêu cầu cấp thiết được đặt ra là cần phải tiếp tục hoànthiện quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viên thông trên địa bàn tỉnhLạng Sơn mà chủ thể trực tiếp là Sở Thông tin và Truyên thông tỉnh Lạng Sơn

Trước thực tế đó việc nghiên cứu nhằm tìm ra giải pháp quản lý, thúcđẩy kinh doanh dịch vụ này hiệu quả, an ninh, an toàn là vấn đề có ý nghĩathiết thực và cấp bách hiện nay, đó cũng là lý do của việc lựa chọn đề tài

nghiên cứu “Quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” để thực hiện luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý

kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông là một vấn đề được bàn thảonhiều trên báo chí và các diễn đàn kinh tế Tuy nhiên hiện chưa có nhiều côngtrình nghiên cứu đầy đủ về quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễnthông ở Việt Nam Một số công trình nghiên cứu liên quan có thể kể ra ở đây là:

Sách “Quản lý Nhà nước về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông

tin”, TS Lê Minh Toàn, NXB Chính trị quốc gia, năm 2012 đề cập đến các

nội dung cơ bản liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về bưu chính, viễnthông, công nghệ thông tin bao gồm: hệ thống cơ quan quản lý, quản lý Nhànước về bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, tần số vô tuyến điện,internet, thanh tra và xử lý vi phạm về thông tin và truyền thông Cuốn sáchnày cũng đã hệ thống hóa lịch sử ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam từnăm 1945 đến nay nêu bật những chính sách của Nhà nước đối với ngành Bưuchính Viễn thông theo từng giai đoạn

Giáo trình “Quản lý Nhà nước về Bưu chính viễn thông và công nghệ

thông tin”, Ths Dương Hải Hà, Học viện Bưu chính Viễn thông, Hà Nội, năm

2007 cung cấp nội dung liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về kinh tế,tập trung vào từng lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin, cơ

sở lý luận chủ yếu dựa vào Pháp lệnh Bưu chính viễn thông năm 2002

Đặng Văn Thanh (2018): Một số vấn đề về quản lý và điều hành dịch

vụ viễn thông Trong cuốn sách, tác giả đã nêu rõ các nội dung chính và cơ

bản nhất về viễn thông, về điều hành, quản lý dịch vụ viễn thông; Đánh giáthực trạng điều hành, quản lý viễn thông tại Việt Nam và đề xuất các giảipháp đổi mới điều hành, quản lý dịch vụ viễn thông trong điều kiện mới ởnước ta

Nguyễn Thị Thanh Thủy (2018): Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý cung ứng dịch vụ Viễn thông của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Luận văn dựa vào cơ sở tổng hợp từ các phương pháp nghiên

cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đã cho thấy những hạn chế, nguyên nhânthiếu hiệu quả trong quản lý cung ứng dịch vụ viễn thông của Tập đoàn VNPT,

từ đó tác giả đưa ra một số giải pháp và khuyến nghị có tính khả thi đối vớiChính phủ, bộ Văn hóa Thông tin và Tập đoàn VNPT về đổi mới công tác quản

lý dịch vụ viễn thông

Nguyễn Thanh Sơn (2019): Quản lý cung ứng dịch vụ Viễn thông của

tập đoàn Bưu chính Việt Nam — VNPT trên địa bàn Hà Nam Tác giả luận

văn đã nêu nên các cơ sở lý luận về quản lý dịch vụ viễn thông tại các doanhnghiệp từ đó đánh giá phân tích thực trạng quản lý dịch vụ viễn thông của Tậpđoàn Bưu chính Viễn thông

Ths Dương Hải Hà (2020): Quản lý nhà nước về Bưu chính viễn thông

và công nghệ thông tin Cuốn sách đã cung cấp nội dung liên quan đến việc

quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, tập trung vào từng ngành công nghệthông tin, bưu chính viễn thông, cơ sở lý luận chủ yếu dựa vào Pháp lệnh Bưuchính viễn thông năm 2002

Trần Đăng Khoa (2020): Phát triển ngành viễn thông Việt Nam đến năm 2025 Tác giả tập trung phân tích thực trạng ngành viễn thông ở Việt

Nam giai đoạn 2020-2023, dự báo tính toán về tăng trưởng số lượng thuê bao,kết hợp với xu thế công nghệ mới trên thế giới Từ đó đưa ra những khuyếnnghị cho ngành viễn thông Việt Nam đến năm 2025 cũng như đề xuất về cácchính sách về công tác hoạch định, quản lý, thu hút nguồn lực, nguồn vốn chophát triển viễn thông ở Việt Nam

Các công trình nêu trên đều mang nội dung liên quan đến quản lý Nhànước về ngành viễn thông và công nghệ thông tin ở một số địa phương và trên

cả nước và Các nghiên cứu này đã đóng góp về mặt lý luận cũng như thựctiễn trong công tác quản lý Nhà nước về dịch vụ viễn thông nói riêng cũngnhư ngành viễn thông nói chung Mỗi một công trình nghiên cứu đều cónhững đối tượng nghiên cứu, có nội dung và mục đích khác nhau Thực tế

hiện nay, một số các khuyến nghị về quản lý Nhà nước trong các công trìnhnghiên cứu, sách hoặc giáo trình, hoặc trong các đề tài nêu trên đã không cònphù hợp với điều kiện thực tế do viễn thông là ngành liên tục thay đổi.

Ngoài ra cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp vềvấn đề quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông trên địa bàntỉnh Lạng Sơn Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận

và thực tiễn, góp phần hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch

vụ viễn thông tỉnh Lạng Sơn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lýluận và thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về kinhdoanh dịch vụ viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về Quản lý Nhà nước đối với kinh doanhdịch vụ viễn thông ở cấp tỉnh

- Nghiên cứu kinh nghiệm Quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch

vụ viễn thông ở một số địa phương khác để rút ra bài học cho tỉnh Lạng Sơn

- Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước đối với kinh doanhdịch vụ viễn thông giai đoạn 2018 - 2022, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế

và nguyên nhân

- Đề xuất giải phương hướng và giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nướcđối với kinh doanh dịch vụ viễn thông đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu đề tài là hoạt động Quản lý Nhà nước đối vớikinh doanh dịch vụ viễn thông ở cấp tỉnh

Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi về nội dung: Nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh

dịch vụ viễn thông cấp tỉnh được đề tài luận văn nghiên cứu gồm: tiêu chuẩn vềchất lượng dịch vụ viễn thông, an toàn, an ninh thông tin, cơ sở hạ tầng củadịch vụ viễn thông, hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn

thông

- Phạm vi về chủ thể: Sở Thông tin và Truyên thông tỉnh Lạng Sơn,

UBND tỉnh Lạng Sơn

- Phạm vi về không gian: Đề tài luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước

đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Phạm vi về thời gian: Đề tài luận văn phân tích và đánh giá thực trạng

quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông trên địa bàn tỉnhLạng Sơn giai đoạn 2018-2022; những phương hướng và đề xuất giải phápđược thực hiện cho giai đoạn 2023-2025, định hướng đến năm 2030

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaduy vật biện chứng quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luậtcủa Nhà nước về kinh doanh dịch vụ viễn thông

Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu các phương pháp nghiên cứu được sử dụngbao gồm:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa được sử dụng để xâydựng khung lý luận về Quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễnthông;

- Phương pháp thống kê mô tả; phương pháp so sánh, đối chiếu trongphân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ

viễn thông, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp quản lý Nhà nước đốivới kinh doanh dịch vụ viễn thông, đồng thời kế thừa có chọn lọc kết quảnghiên cứu của một số công trình nghiên cứu liên quan đã được công bố.

- Phương pháp thu thập: sử dụng số liệu thứ cấp, lựa chọn những số

liệu tìm kiếm về quản lý kinh doanh dịch vụ viễn thông Để phân tích thựctrạng quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông trên địa bàntỉnh Lạng Sơn

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học:

Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở lýthuyết về quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông chínhquyền cấp tỉnh

- Ý nghĩa thực tiễn:

Những phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với kinhdoanh dịch vụ viễn thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2022 được đề tàiluận văn chỉ ra là cơ sở để cơ quan quản lý nhà nước đề xuất phươnghướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch

vụ viễn thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2023-2025, định hướng đến năm

2030

Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn là tài liệu tham khảo hữu íchđối với các địa phương khác có điều kiện tương đồng trong hoạt động quản

lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo nội dungchính của luận văn được kết cấu thành 3 chương, 9 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG Ở CẤP

TỈNH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại dịch vụ viễn thông

1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ viễn thông

Bằng sóng vô tuyến điện, đường cáp, phương tiện điện từ và phươngtiện quang học khác việc gửi, truyền, nhận và xử lý ký hiệu, tín hiệu, số liệu,chữ viết, hình ảnh, âm thanh hoặc dạng thông tin khác được diễn ra đó là viễnthông Điện thoại và điện báo là những dịch vụ viễn thông đầu tiên theo nghĩanày Thành phần cơ bản nhất của hệ thống hạ tầng ngày nay là các thiết bịviễn thông

Theo quy định tại Điều 37 - Nghị định số 109 của Chính phủ thì dịch

vụ viễn thông được quy định là “Dịch vụ lưu trữ, truyền đưa và cung các cấp thông tin bằng hình thức phát, thu, truyền dẫn, những số liệu, tín hiệu, hình ảnh, ký hiệu, âm thanh, chữ viết, thông qua mạng lưới viễn thông công cộng

do các doanh nghiệp các dịch vụ viễn thông cung cấp”.

Theo Luật viễn thông: “Dịch vụ truyền, gửi, nhận, xử lý các thông tin giữa một hoặc hai nhóm người sử dụng các dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch

vụ giá trị gia tăng và các dịch vụ cơ bản khác chính là dịch vụ viễn thông”.

Để đáp ứng nhu cầu sản xuất ra phương tiện, các phương thức truyềntải thông tin nhằm phục vụ nhu cầu đời sống con người, nhu cầu sản xuất kinhdoanh, quản lý xã hội thì dịch vụ viễn thông là kết quả tất yếu được nảy sinh.Trong quá trình truyền tải các thông tin không những thường gắn liền với tiêuthụ sản phẩm, gắn với sản xuất mà nó còn được xác định bằng không gian

truyền tin, bằng đại lượng thời gian

Tóm lại, để đáp ứng nhu cầu sản xuất ra phương tiện, các phương thứctruyền tải thông tin nhằm phục vụ nhu cầu đời sống con người, nhu cầu sảnxuất kinh doanh, quản lý xã hội thì dịch vụ viễn thông là kết quả tất yếu đượcnảy sinh Quá trình truyền tải thông tin thường gắn liền với quá trình tiêu thụsản phẩm, quá trình sản xuất và được xác định bằng đại lượng không gian, thờigian truyền tin Dịch vụ là hình thức truyền tải thông tin ban đầu, hiện nay dịch

vụ viễn thông đã được phát triển và hình thành nhanh với nhiều loại hình đadạng, phong phú, dưới sự ứng dụng và nghiên cứu khoa học - công nghệ

1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ viễn thông

Dịch vụ viễn thông có một số đặc điểm sau:

Một là, dịch vụ viễn thông là sản phẩm vô hình.

Khách hàng rất khó có thể đánh giá được trước khi mua là họ đang mua

gì do các dịch vụ viễn thông không sử dụng trước khi mua và không thể sờ

mó Sản phẩm dịch vụ viễn thông không có tính vật thể, là dịch vụ truyền tảithông tin, là một loại sản phẩm hàng hoá đặc biệt, không thể trưng bày, kiểmtra hoặc bao gói được đó là những điểm mà sản phẩm dịch vụ viễn thôngkhông giống với sản phẩm hàng hoá khác Có rất nhiều cản trở trong trao đổidịch vụ này vì so với các loại sản phẩm khác khách hàng cảm thấy rủi ro hơn.Thông qua các việc sử dụng các biểu tượng để thay thế, các cửa hàng bán lẻ,hình ảnh tượng trưng, các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông đã vượt qua cáchạn chế này nhằm tạo ra lợi thế cạnh tranh

Nhìn chung, khách hàng sẽ không thể hình dung các dịch vụ viễn thông

mà họ sử dụng chi phí bao nhiêu, được tạo ra như thế nào nên khó đánh giá giátrị của bất cứ dịch vụ nào

Hai là, quá trình sản xuất và tiêu dùng dịch vụ viễn thông diễn ra đồng thời.

Phải đảm bảo tính toàn mạng, toàn trình, không được gián đoạn, không

thể phân cắt trong quy trình sản xuất dịch vụ viễn thông Quá trình tiêu dùng vàsản xuất dịch vụ phải diễn ra cùng một lúc Ví dụ, khách hàng liên lạc đượcvới người cần gặp là dịch vụ bắt đầu được thực hiện và khánh hàng bắt đầuphải trả phí Nghĩa là song song với hoạt động của hệ thống thông tin là cảquá trình người tiêu dùng sử dụng dịch vụ viễn thông, cũng đồng thời với với

cả quá trình tính cước phí vận chuyển hàng hóa, cước phí các cuộc gọi bằnggiá cả trọng lượng, thời gian…

Ngược lại, nếu không có người tiêu dùng sử dụng dịch vụ thì hệ thốngdịch vụ dịch vụ viễn thông cũng không thể hoạt động Dịch vụ viễn thông xéttrong cả hệ thống luôn hoạt động 24/24 giờ trong ngày, tuy nhiên trên thực tếthì hệ thống dịch vụ viễn thông vẫn có sự gián đoạn ở từng từng thời gian,công đoạn hoạt động Chính vì thế, cũng xảy ra sự lãng phí trong cả hệ thốngnếu như các khách hàng không sử dụng đúng công suất phục vụ Trong quátrình điều hành sử dụng, xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới thế nào chohợp lý, hiệu quả là bài toán kinh tế mà chính phủ, các doanh nghiệp và địaphương cần tìm hướng giải quyết

Ba là, dịch vụ viễn thông có tính không ổn định.

Đối với người sử dụng thì người cung cấp dịch vụ và dịch vụ là một.Tuy nhiên, trong thực tế thì chất lượng dịch vụ nhiều khi nằm ngoài sự kiểmsoát của các nhà cung cấp dịch vụ, nó phụ thuộc vào các yếu tố như môitrường, đại diện nhà cung cấp, khách hàng được cung cấp dịch vụ Được sửdụng dịch vụ chất lượng cao và bất cứ lúc nào họ cần luôn sẵn sàng đáp ứng

đó là điều mà khách hàng luôn mong đợi

Vì vậy, bằng quy trình cung cấp dịch vụ thực hiện tiêu chuẩn hóa, xâydựng tốt tự động hoá các khâu trong cả hệ thống, củng cố thương hiệu, tăngcường đào tạo nhân viên đó là những việc mà các nhà cung cấp dịch vụ viễnthông có thể làm để giảm tính không ổn định của dịch vụ

Bốn là, dịch vụ viễn thông không thể dự trữ được.

Sản phẩm dịch vụ viễn thông có phạm vi rộng, bán và thu tiền nhanh.Tại bất cứ thời điểm nào hệ thống cơ sở hạ tầng của dịch vụ được thiết kế vàdùng chung để có thể cung cấp một công suất nhất định Nhằm tăng nhu cầu

về dịch vụ, tăng hiệu quả kinh tế, tránh quá tải của hệ thống và nhằm điều tiếtnhu cầu sử dụng dịch vụ theo thời gian các nhà cũng cấp đã thực hiện biệnpháp giảm giá vào ban đêm và cuối tuần cho di động và điện thoại đường dài.dịch vụ sẽ bị thất thu vĩnh viễn vào những khoảng thời gian nào đó không bánđược Khi hệ thống bị quá tải thì thất thu cũng xảy ra, nghĩa có thể kháchhàng sẽ không thực hiện cuộc gọi đó nữa khi thấy máy nào cũng bận

Tóm lại, Các sản phẩm vô hình không thể cầm nắm hoặc dùng trước

khi mua đó là dịch vụ viễn thông Quá trình tiêu dùng và sản xuất của dịch vụdiễn ra cùng một lúc nên dịch vụ viễn thông không chia tách Chất lượng dịch

vụ nhiều khi phụ thuộc vào những yếu tố không nằm trong sự kiểm soát củanhà cung cấp vì thế dịch vụ viễn thông có tính không ổn định Thời gian màdịch vụ không bán được cho người dùng cũng có nghĩa là bị thất thu, lãng phí.Dịch vụ viễn thông không thể cất vào kho hay dự trữ được Những đặc điểmnày có ảnh hưởng tới sự đầu tư vào ngành viễn thông

Năm là, dịch vụ viễn thông thường có từ 2 đơn vị trở lên tham gia trong một quá trình cung ứng dịch vụ.

Ngành viễn thông có đặc điểm là phân bố khắp cả nước quá trình sảnxuất, thậm chí phân bố ở nhiều quốc gia khác nhau chứ không chỉ ở một Công

ty, một doanh nghiệp cụ thể Cần có sự phối hợp nhiều đơn vị trong ngànhviễn thông liên quan tham gia cùng nhau để cung cấp dịch vụ viễn thông chocác khách hàng Để đảm bảo hiệu quả cho người sử dụng cũng như tạo ranhững sản phẩm hoàn chỉnh thì trong quá trình truyền đưa tin tức mỗi đơn vịphải thực hiện một công đoạn nhất định Nói một cách khác, mang tính dâychuyền đó là quy trình sản xuất của dịch vụ viễn thông Do vậy, phải tuântheo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành về

thủ tục, thể lệ, quy trình bảo dưỡng, khai thác các thiết bị, dịch vụ đưa vào sửdụng để đảm bảo chất lượng truyền tin tức Trong công tác đào tạo nguồnnhân lực chính sách phát triển mạng phải phù hợp, đồng bộ và cũng phảithống nhất

1.1.2 Phân loại dịch vụ viễn thông

Dịch vụ viễn thông được chia làm hai nhóm, đó là:

Một là, những dịch vụ viễn thông cơ bản: Dịch vụ truyền đưa tức

thời thông qua mạng Internet hoặc viễn thông mà không làm đổi nội dunghay loại hình thông tin thì đó là dịch vụ viễn thông cơ bản Dịch vụ nàygồm: Dịch vụ điện thoại di động, dịch vụ truyền số liệu, dịch vụ điện báo,dịch vụ Fax, dịch vụ điện thoại; thuê kênh; nhắn tin, truyền hình ảnh,truyền âm thanh; truyền báo điện tử

Hai là, những dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng: Bằng cách cung

cấp khả năng khôi phục, lưu trữ, hoàn thiện nội dung, loại hình thông tindựa vào cơ sở sử dụng mạng Internet hoặc viễn thông làm tăng thêm giá trịthông tin dịch vụ của người sử dụng đó chính là dịch vụ viễn thông giá trịgia tăng Dịch vụ này gồm: Các dịch vụ Internet, truy nhập vào các cơ sở

dữ liệu bằng các cách khác nhau; truyền tệp dữ liệu; thư tín điện tử Dịch

vụ cung cấp, lưu trữ thông tin; dịch vụ hộp thư thoại; dịch vụ thư điện tử

Mục đích của việc phân loại dịch vụ viễn thông là nhằm gắn việcquản lý về nghiệp vụ và kỹ thuật với quản lý dịch vụ của từng loại dịch vụ

đó Công nghệ đa phương tiện xuất hiện thì cách phân loại như trên khôngcòn phù hợp trong điều kiện hội tụ dịch vụ, công nghệ như hiện nay Đặcbiệt nhiều thành phần kinh tế đã được tham gia vào việc cung cấp dịch vụviễn thông, không được phân định rõ doanh nghiệp nào được phép cungcấp những loại dịch vụ gì, từng giấy phép kinh doanh với từng loại hìnhdịch vụ sẽ bị quy định một cách cứng nhắc, điều này dẫn đến việc khôngminh bạch, không rõ ràng trong khâu quản lý, thậm chí gây ra hiểu lầm về

việc tồn tại tính chất độc quyền trong cung cấp dịch vụ viễn thông từ phía

xã hội

Để khắc phục những khó khăn vướng mắc này thì việc phân loại dịch vụviễn thông là rất quan trọng

1.1.3 Kinh doanh dịch vụ viễn thông

1.1.3.1 Khái niệm kinh doanh dịch vụ viễn thông

Kinh doanh dịch vụ viễn thông là hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng viễnthông công cộng, cung cấp dịch vụ viễn thông nhằm mục đích sinh lợi

Kinh doanh viễn thông bao gồm kinh doanh dịch vụ viễn thông vàkinh doanh hàng hóa viễn thông (Theo khoản 1 Điều 13 Luật Viễn thông2009)

Trong đó, theo khoản 23 Điều 3 Luật Viễn thông 2009, doanhnghiệp viễn thông là doanh nghiệp được thành lập theo pháp luật ViệtNam và được cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông Doanh nghiệpviễn thông bao gồm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có hạ tầng mạng vàdoanh nghiệp cung cấp dịch vụ không có hạ tầng mạng

1.1.3.2 Điều kiện cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Khoản 1 Điều 36 Luật Viễn thông 2009 quy định về các điều kiệncấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông cho doanh nghiệp cụ thể nhưsau:

- Doanh nghiệp được cấp Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thôngkhi có đủ các điều kiện sau đây:

+ Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhậnđầu tư kinh doanh dịch vụ viễn thông;

+ Có đủ khả năng tài chính, tổ chức bộ máy và nhân lực phù hợpvới quy mô của dự án;

+ Có phương án kỹ thuật, phương án kinh doanh khả thi phù hợpvới chiến lược, quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia, các quy định vềtài nguyên viễn thông, kết nối, giá cước, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật,chất lượng mạng và dịch vụ viễn thông;

+ Có biện pháp bảo đảm an toàn cơ sở hạ tầng viễn thông và an ninhthông tin

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG Ở CẤP TỈNH

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước đối với dịch vụ viễn thông

Hoạt động nhằm duy trì, đảm bảo cung ứng dịch vụ khi lưu thông, thiết

kế qua kiểm tra việc cung ứng dịch vụ viễn thông có hệ thống cũng như cáctác động của những nhân tố làm ảnh hưởng tới dịch vụ viễn thông được gọi làquản lý dịch vụ viễn thông

Để thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng, đem đến lợi ích cao nhất cho ngườitiêu dùng và hiệu quả kinh tế cho doanh nghiệp thì quản lý Dịch vụ viễnthông cần dựa vào các công cụ quản lý pháp luật mà triển khai, nghiên cứu,cung ứng, thiết kế và bảo dưỡng dịch vụ

Các ngành kinh tế khác phát triển thuận lợi được là do Quản lý Nhànước về dịch vụ viễn thông tốt Viễn thông là một ngành nghề giữ vai trò kép

+ Thứ nhất, sản phẩm dịch vụ thương mại chính là bản thân viễn thông.+ Thứ hai, quá trình trao đổi của những loại sản phẩm dịch vụ khácđược diễn ra trong môi trường thuận lợi là do nó tạo ra

Thông qua hoạt động thương mại điện tử những doanh nghiệp vừa vànhỏ vẫn đem sản phẩm của mình tới khách hàng ở khắp mọi nơi trên thế giới,tìm hiểu và sản xuất theo nhu cầu của khách Khách hàng vẫn có đầy đủ mọithông tin về sản phẩm họ mua mà không cần trụ sở của doanh nghiệp

Dù còn nhiều cách diễn giải và các quan điểm khác nhau, tuy nhiên

Quản lý Nhà nước về dịch vụ viễn thông được hiểu là: “Việc sử dụng các chính sách, các công cụ pháp luật, để quản lý cung cấp các dịch vụ viễn thông từ các khâu như tổ chức, lập kế hoạch, đảm bảo cung cấp dịch vụ viễn thông đến người tiêu dùng được cải tiến trong khuôn khổ của hệ thống quản

lý chính là Quản lý Nhà nước về dịch vụ viễn thông”.

1.2.2. Mục tiêu quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông

Quản lý Nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông có mục tiêunhư sau:

Một là, tạo ra dịch vụ tốt nhất.

Để mang lại sự hài lòng, thỏa mãn nhu cầu của khách hàng cũng nhưcác ngành nghề khác, cung ứng dịch vụ viễn thông cũng cần tối ưu khả năng,nguồn lực, tạo ra những loại dịch vụ tiến tiến, nhanh chóng và tốt nhất Cóvai trò quan trọng là 2 yếu tố:

Tốc độ: Khi cung cấp dịch vụ tốc độ là cần được bảo đảm nhất Luôncần sự cam kết đúng hẹn và đúng thời gian từ khâu giao hàng đến giải quyếtvấn đề, phản hồi khách

Chuyên nghiệp: để thể hiện hành động tôn trọng khách cũng như quantâm tới những nhu cầu của họ thì các yếu tố như cách xử lý vấn đề, phongcách giao tiếp đều phải thực sự chuyên nghiệp Làm chủ tình huống, hiểubiết sâu sắc về sản phẩm cũng là cách thể hiện dự chuyên nghiệp

Hai là, thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông.

Cung ứng dịch vụ viễn thông nói riêng và kinh doanh dịch vụ nóichung thì chất lượng dịch vụ, người tiêu dùng được sử dụng dịch vụ đảm bảochất lượng cho chính là thước đo của sự thành công Để đưa ra quyết định sảnxuất và đảm bảo được chất lượng dịch vụ viễn thông thì doanh nghiệp bắtbuộc phải hiểu được tầm quan trọng của khách hàng, lấy sự hài lòng củakhách làm cơ sở

Ba là, Đảm bảo an toàn

Phải đảm bảo sức khỏe, sự an toàn cho người tiêu dùng ngoài tính hiệuquả của các sản phẩm Nhằm bảo đảm không xảy ra vấn đề nào ngoài ý muốn,các doanh nghiệp viễn thông phải đề ra bộ tiêu chuẩn đầy đủ, an toàn cho dịch

vụ mà mình mang đến khách hàng

Bốn là, góp phần nâng cao mức độ hài lòng của khách hàng.

Để khách hàng hài lòng ở mức cao nhất cần dảm bảo chất lượng và cácsản phẩm cung ứng dịch vụ viễn thông Để có thể cung cấp một dịch vụ tốtnhất đến khách hàng, các thành viên trong doanh nghiệp viễn thông phải hiểuđược tầm quan trọng trong việc đặt sự hài lòng của khách hàng lên trên hết vàlấy đó làm cơ sở quyết định hành động

1.2.3 Nguyên tắc của quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông

Quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông cần tuân thủcác nguyên tắc sau:

Một là, góp phần bảo đảm môi trường cạnh tranh và thúc đẩy cạnh tranh.

Khuyến khích doanh nghiệp phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế đó lànhững gì Việt Nam hiện nay đang thực hiện Cơ quan Quản lý Nhà nước dịch

vụ viễn thông tiến hành công tác quản lý theo nguyên tắc thúc đẩy cạnh tranh

và đảm bảo môi trường cạnh tranh để các doanh nghiệp cùng nhau tồn tại,phát triển Để đảm bảo sự tồn tại cho các doanh nghiệp cần xây dựng một môitrường cạnh tranh thậy sự lành mạnh Việc thành lập các doanh nghiệp tưnhân có chiều hướng gia tăng và rất đa dạng trong một nền kinh tế tự do nhưhiện nay Phải bán được dịch vụ, hàng hóa đó là việc mà doanh nghiệp phảilàm nếu muốn tồn tại được sau khi thành lập Các doanh nghiệp khác khôngthể tồn tại trong thị trường, sẽ không thể bán được hàng hoá nếu có doanhnghiệp lạm dụng vị trí để thống lĩnh thị trường hoặc tồn tại độc quyền bất hợp

pháp Do đó, để các doanh nghiệp cùng nhau tồn tại và phát triển được thì các

cơ quan quản lý Nhà nước cần đảm bảo một môi trường cạnh tranh hết sứclành mạnh cho các dịch vụ viễn thông

Hướng tới vì lợi ích người tiêu dùng bằng việc đảm bảo cạnh tranh.Người tiêu dùng sẽ gặp nhiều bất lợi khi các doanh nghiệp ở vào các vị trí độcquyền họ sẽ thao túng hàng hóa, giá cả, chất lượng sản phẩm Khi đó, nhữngdịch vụ, hàng hóa tốt, người dùng sẽ khó có thể được tiếp cận Trong khi đó,người dùng sẽ có nhiều quyền lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ phù hợp nếunhiều doanh nghiệp khác nhau cùng cạnh tranh Do đó, các dịch vụ với giá cả

rẻ nhất, chất lượng tốt nhất sẽ được doanh nghiệp cung cấp để cạnh tranh vớinhau Từ đó, các lợi ích từ việc cạnh tranh người tiêu dùng sẽ được hưởng Đốivới toàn xã hội đây cũng chính là lợi ích lớn

Việc đảm bảo một môi trường cạnh tranh góp phần thúc đẩy sáng tạo,đổi mới công nghệ Bởi lẽ, phải tạo ra những dịch vụ, hàng hóa với chi phíthấp nhất, đặc biệt còn phải tốt hơn đối thủ thì doanh nghiệp mới có thể tồntại được Do đó, để đáp ứng như cầu ngày càng cao của người tiêu dùng hiệnnay, các doanh nghiệp cần liên tục sáng tạo, đầu tư đổi mới công nghệ Cácdoanh nghiệp sẽ không quan tâm đến việc đổi mới công nghệ hay sáng tạo,nếu không có môi trường cạnh tranh trong một nền kinh tế Từ đó, trì trệ, lạchậu, lỗi thời sẽ là điều không thể tránh khỏi trong nền kinh tế

Do đó, đảm bảo cạnh tranh rất cần thiết trong dịch vụ viễn thông Thúcđẩy toàn xã hội nói chung và thúc đẩy nền kinh tế nói riêng thì cạnh tranh làchìa khóa, là động lực Với mục đích đảm bảo tự do cạnh tranh giữa cácdoanh nghiệp, Luật cạnh tranh ở nước ta đã được ban hành từ năm 2004.Theo đó, tại Điều 4 Luật cạnh tranh đã quy về các hành vi cạnh tranh khônglành mạnh, các hành vi hạn chế cạnh tranh

Hai là, đảm bảo nguyên tắc thị trường hạn chế can thiệp bằng biện pháp hành chính.

Quy luật cung - cầu là quy luật mà các hoạt động đều vận động theotrong nền kinh tế thị trường Các vấn đề về chất lượng, số lượng, giá cả hànghóa sẽ được Quy luật này điều chỉnh Việc cạnh tranh là tất yếu để đảm bảocho cân bằng giữa cung và cầu Bởi lẽ, để thúc đẩy sản xuất đáp ứng các nhucầu của xã hội thì chỉ có cạnh tranh lành mạnh

Ba là, tách bạch rõ ràng giữa công ích và kinh doanh.

Để hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp viễn thông diễn ra được thì

òi hỏi vốn đầu tư ban đầu rất lớn như xây dựng hệ thống đường ống ngầm, chíphí xây trạm thu phát sóng, đường dây, cột kéo dây Doanh nghiệp cung cấpcác dịch vụ viễn thông có tính kinh tế quy mô vì lý do này Chi phí trên mỗimột sản phẩm giảm khi doanh nghiệp càng mở rộng sản xuất do chi phí đầu

tư rất lớn Vì vậy, rất khó có thể cạnh tranh đối với các doanh nghiệp gia nhậpthị trường dịch vụ viễn thông sau Thị trường chỉ có vài doanh nghiệp mạnh,tiềm kinh tế lớn mới tồn tại được nguyên nhân là do lý trên Vì vậy, cần phảiphân tách giữa kinh doanh và công ích nếu muốn thực hiện được nguyên tắckinh tế thị trường vào quản lý dịch vụ viễn thông Tuy nhiên, nhiều doanhnghiệp hiện nay ở Việt Nam vừa phải làm kinh doanh lại vừa phải đảm nhậncác nhiệm vụ công ích

Bốn là, giảm tối đa sự can thiệp vào thị trường nhưng vẫn phải giữ

sự điều tiết.

Vì mục tiêu vì dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh,Việt Nam đã và đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa nội hàm là nền kinh tế nhiều thành phần Từ đó đảm bảo ổn định kinh tế

vĩ mô, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững và nhanh chóng

Những năm gần đây, Nhà nước tham gia chi phối thị trường viễnthông đã thay bằng các cách như chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, từquản lý sang thúc đẩy, chuyển từ can thiệp nhiều sang can thiệp ít nhưngmạnh và nhanh

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông

1.2.4.1 Quản lý tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ viễn thông

Trong nội dung này những vấn đề quản lý được đặt ra như sau:

Chất lượng mạng và dịch vụ viễn thông: Yếu tố chất lượng quyết định

sự thành công hay thất bại của kinh doanh dịch vụ nên cần được đầu tư vào

kỹ thuật cũng như công nghệ Thị trường có tính cạnh tranh cao nên việc đảmbảo chất lượng dịch vụ viễn thông và mạng là rất quan trọng Căn cứ vàonhững gói dịch vụ đối với nhu cầu của người sử dụng dịch vụ được thiết lậptốt đến mức nào làm thước đo để xem xét nhà cung cấp đạt mức nào Thôngqua chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy, kiểm định, công bố hợp quy

và báo cáo chất lượng, công bố chất lượng, kiểm tra từ thực tế là những việc

mà cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện khi quản lý chất lượng Ban hành racác quy định, tiêu chuẩn về chứng nhận hợp quy, giám sát, kiểm tra định kỳviệc thực hiện của các doanh nghiệp viễn thông là trách nhiệm của cơ quanquản lý Nhà nước

Quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông là để bảo vệ lợi ích và quyền củangười dùng dịch vụ viễn thông

, đảm bảo giá cước viễn thông được tính chính xác Đối với viễn thôngmặt đất việc quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông hiện nay được thực hiệnthông qua việc kiểm tra chất lượng dịch vụ đã tuân thủ đúng tiêu chuẩn haychưa và công khai kết quả trên các phương tiện thông tin đại chúng

Để doanh nghiệp viễn thông áp dụng và kiểm định theo khi quản lýchất lượng công trình viễn thông cũng như các thiết bị mạng, các công trình

hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động thì cần phải đưa ra bộ quy chuẩn và tiêuchuẩn đảm bảo an toàn chất lượng mạng và dịch vụ viễn thông

1.2.4.2 Quản lý về an toàn, an ninh thông tin

Cơ quan quản lý Nhà nước bằng việc cấp giấy phép hoạt động để quản

lý về an ninh, an toàn thông tin trong cung cấp dịch vụ viễn thông Các doanhnghiệp có đủ điều kiện theo quy định sẽ được cấp giấy phép cung cấp dịch vụviễn thông, giấy phép thiết lập mạng viễn thông Việc duy trì tốt thông tin liênlạc trong mọi hoàn cảnh là việc có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinhtế-xã hội, đến an ninh của mỗi quốc gia, vì thế kinh doanh dịch vụ viễn thôngđược xem là một ngành kinh doanh có điều kiện; mặt khác, theo quy định củahiến pháp nội dung thông tin riêng của cá nhân, tổ chức phải được bảo đảmtuyệt đối bí mật

Có nhiều loại giấy phép kinh doanh tùy theo mỗi loại dịch vụ viễnthông Luôn có sự hội tụ giữa truyền thông quảng bá và viễn thông nhất là khimáy tính, công nghệ phát triển rất nhanh

1.2.4.3 Quản lý cơ sở hạ tầng dịch vụ viễn thông

Thị trường dịch vụ viễn thông ngày nay cũng chuyển mạnh từ độc quyềndoanh nghiệp, độc quyền Nhà nước sang cạnh tranh cùng với các thành phầnkinh tế khác để hoà mình cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường.Người dùng dịch vụ viễn thông của mạng này vẫn liên hệ được với người dùnghoặc dịch vụ viễn thông của mạng kia và ngược lại qua việc liên kết vật lý, hòamạng viễn thông và đó cũng chính là kết nối chính

Để đảm bảo cho tất cả người sử dụng dịch vụ viễn thông có thể liên lạcđược với nhau kể cả khi dùng các dịch vụ của các doanh nghiệp khác nhau thìviệc kết nối là rất cần thiết Tuy nhiên, cần có sự tham gia điều hành, quản lýcủa nhà nước vì doanh nghiệp hoạt động không muốn cạnh tranh mà đềumuốn độc quyền để cho riêng mình giữ thị trường Vì vậy, để giám sát, điềuhành việc kết nối các mạng viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông làviệc Nhà nước cần làm ngoài làm trọng tài, hướng dẫn, ban hành các quy địnhpháp luật

Muốn chia sẻ muốn kết nối, phải căn cứ vào nguồn tài nguyên hiện có

và nguồn phát sinh đó là việc nhà nước cần quan tâm đến cùng với nhiệm vụ

chia sẻ, kết nối như: địa chỉ Internet, tần số, tên miền, kho số viễn thông Nhìnchung, phải phù hợp với sự phát triển toàn cầu, quy hoạch hợp lý và quyhoạch phải gắn với việc sử dụng đạt hiệu quả vì viễn thông được xác định làtài nguyên hữu hạn

Các cơ quan quản lý Nhà nước ở Việt Nam nói riêng và trên thế giớinói chung là cơ quan thực hiện việc phân bổ nguồn tài nguyên viễn thông,phân bổ qua hình thức như: thi tuyển đối với tài nguyên quý hiếm, thực hiện

tổ chức đấu giá, những tài nguyên thông thường thực hiện cấp trực tiếp, tùythuộc vào tài nguyên, nhu cầu của các doanh nghiệp và do tính thương mại đểphân cấp sao cho phù hợp Tuy nhiên, khả năng phân bổ nguồn tài nguyênthường ít hơn nhu cầu của các doanh nghiệp viễn thông vì thế Nhà nước cầnquản lý khách quan, minh bạch và khoa học cao, Nhà nước phải đưa ra cơ chếquản lý sao cho hợp với cơ chế biến đổi của thị trường để đạt được nhữngđiều đó

1.2.4.4 Quản lý hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ viễn thông

Bắt đầu bão hòa đó là những đánh giá về thị trường dịch vụ viễn thôngViệt Nam gần đây; thay đổi và cạnh tranh là việc mà doanh nghiệp cần làm đểtồn tại và phát triển; chấp nhận sự cạnh tranh trong nước mà còn đến từ nhữngdoanh nghiệp ở nước ngoài là xu thế chung của nền kinh tế hiện nay và đâykhông chỉ là thách thức dành riêng cho dịch vụ viễn thông mà ngành nghề nàocũng phải đối mặt Cạnh tranh trong ngành viễn thông được xác định là yếu tốquan trọng và tất yếu nhằm tạo động lực và khuyến khích các doanh nghiệpviễn thông đầu tư để giành lợi thế về chất lượng dịch vụ viễn thông và giá cảcung cấp cho khách hàng Trong nền kinh tế thị trường hiện nay muốn có mộtmôi trường cạnh tranh minh bạch, công bằng, bình đẳng, thì các hoạt độngcủa các doanh nghiệp dịch vụ viễn thông phải được cơ quan QLNN quản lýnghiêm và đạt được mục tiêu thúc đẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, điềuchỉnh và giám sát xử lý kịp thời những hành vi hạn chế cạnh tranh, các thành

phần kinh tế được tạo điều kiện để cùng tham gia.

1.2.4.5 Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật.

Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông ít nhiều sẽ phát sinh các hành vitiêu cực như bao che, tham nhũng Do đó, tỉnh phải chỉ đạo thực hiện thườngxuyên công tác kiểm tra, thanh tra hoạt kinh doanh dịch vụ viễn thông … Đểphòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra

Hoạt động thanh tra, kiểm tra có thể được thực hiện định kỳ hoặc độtxuất Thành phần thanh tra, kiểm tra có thể là đoàn kiểm tra liên ngành hoặc

do các ngành chức năng thực hiện trong phạm vi chức trách của mình Nộidung thanh tra, kiểm tra liên quan đến các vấn đề: số lượng đơn vị kinhdoanh, chất lượng dịch vụ viễn thông, hoạt động của của doanh nghiệp kinhdoanh dịch vụ viễn thông Tùy thuộc mức độ vi phạm, các biện pháp xử lý

Chỉ đạo, định hướng của Chính phủ và Đảng về viễn thông

Để góp phần thúc đẩy ngành viễn thông phát triển liên tục, ổnđịnhtrong thời gian dài thì đây là nhân rất quan trọng Chỉ đạo, định hướngcủa Đảng và Chính phủ về viễn thông có ảnh hưởng rất lớn đến quản lýNhà nước thể hiện qua các chính sách, nội dung từ mục tiêu đã đề ra đếnnhững biện pháp khắc phục và thực hiện từ nội dung đến thực hiện kếhoạch cụ thể:

Tách chức năng quản lý doanh nghiệp viễn thông với chức năng quản lýNhà nước là chủ trương mà cơ quan quản lý Nhà nước đã tiến tới, doanhnghiệp phải tự lo liệu việc kinh doanh và kết quả của mình, Nhà nước chỉ

định hướng Chấm dứt việc can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh vàsản xuất của cơ quan hành chính Nhà nước đối với doanh nghiệp viễn thông,quyền quản lý sản xuất của doanh nghiệp viễn thông và hành chính kinh tếcủa Nhà nước được phân định rõ.

Việt Nam cho phép doanh nghiệp ngoài nước tham gia vào thị trường,bằng việc mở cửa thị trường viễn thông, tuy nhiên, cần có những ràng buộcnhất định năng lực quản lý điều hành của Nhà nước được nâng cao từ việc

mở rộng này, triển khai phát triển doanh nghiệp bằng việc tích cực nghiêncứu; nhằm cạnh tranh sòng phẳng với dịch vụ viễn thông nước ngoài cần quantâm nguồn vốn và khoa học công nghệ

Nhà nước cho các doanh nghiệp trong nước được phép đầu tư ra nướcngoài bằng cách tạo ra những chính sách mới đây là cơ chế tốt để cung cấpcác dịch vụ, sản phẩm, ứng dụng trong nước cho các khách hàng trên thế giới,tạo cơ hội cho các doanh nghiệp viễn thông tham gia vào thị trường toàn cầu

Các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên.

Hầu hết đều có ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành viễn thông đó làcác yếu tố tự nhiên như khí hậu, vị trí địa lý, địa hình đồi núi, diện tích, biểnsông ngòi, đối với sự phát triển ngành viễn thông đây là những nhân tố vừagây nên những khó khăn, nhưng cũng có những tác động thuận lợi Chi phíđầu tư xây dựng mạng lưới giảm nếu địa hình, vị trí thuận lợi; ngược lại, chiphí đầu tư xây dựng mạng lưới tăng lên nếu địa hình, vị trí phức tạp, giá thànhchi phí của dịch vụ cao nếu đồi núi sông suối nhiều bị chia cắt lớn Nhữngkhu vực vực lũ lụt, gió bão xảy ra nhiều chi phí rủi ro sẽ nhiều hơn những khuvực, bão gió, lũ lụt ít, khí hậu thuận lợi

Mức độ hội nhập chung của nền kinh tế vào nền kinh tế toàn cầu

Thị trường dịch vụ viễn thông có nhiều cơ hội phát triển nhờ hội nhập kinh

tế quốc tế Đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế trong nước nhờ hội nhập kinh tếquốc tế, làm cho nền kinh tế phát triển nhanh về chiều rộng lẫn chiều sâu, phát

triển đa dạng, phong phú mọi lĩnh vực, ngành, nghề, chủ thể sản xuất kinh doanh

số lượng tăng nhanh và từ đó tạo ra thị trường sử dụng dịch viễn thông rộng lớn.Thúc đẩy sản xuất phát triển đời sống tinh thần, vật chất, được nâng cao,người dân có thu nhập nhiều hơn nhờ Hội nhập kinh tế quốc tế tăng mạnh mẽđiều kiện cũng như nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thông

Khi hội nhập kinh tế quốc tế, ngành viễn thông không những được mởrộng thị trường cả trong và ngoài nước mà còn có thể khai thác được nhữngnguồn lực bên ngoài như vốn, kinh nghiệm quản lý, công nghệ tiên tiến

Các chủ thể kinh doanh dịch vụ viễn thông cũng đồng nghĩa với sự tăngthêm khi hội nhập Các chủ thể nước ngoài với những ưu thế về công nghệ,vốn, về kinh nghiệm sẽ tạo ra sức ép cạnh tranh ngày càng gay gắt và mạnh

mẽ bên cạnh các chủ thể trong vùng, trong nước Thực tế hiện nay vẫn cònrất hạn chế cả về kinh nghiệm quản lý, về vốn và công nghệ đó là những gì ởnước ta các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông đang gặp phải Do

đó, để có thể phát triển và tồn tại được các chủ thể kinh doanh dịch vụ viễnthông phải luôn tìm cách vươn lên bằng các giải pháp như: giảm chi phí giáthành, đổi mới công nghệ, nâng cao, cải tiến dịch vụ sao cho phù hợp với nhucầu cao của người tiêu dùng

Hệ thống mạng lưới viễn thông sẽ ổn định nếu năng lượng được cungcấp đầy đủ và hệ thống điện ổn định, sự thông suốt của quá trình cung cấp các

dịch vụ viễn thông cũng được bảo đảm Ngược lại, sẽ làm thông tin bị giánđoạn, ảnh hưởng đến đời sống xã hội ở mọi mặt nếu xảy ra sự cố thiếu điện,

hệ thống điện không ổn định, năng lượng cung cấp không đầy đủ Ngành viễnthông sẽ bảo đảm thông tin thuận lợi nhanh chóng, phát triển đồng bộ mạnglưới, tiết kiệm trong đầu tư hạ tầng, nếu hệ thống các dịch vụ vận tải nhưđường không, đường sông, đường sắt, đường bộ, đường biển phát triển tốt.Ngược lại, thị trường dịch vụ viễn thông sẽ mất rất nhiều kinh phí đầu tư pháttriển mạng lưới nếu giao thông không nhất quán, hạ tầng không đồng bộ, quyhoạch đô thị kém Thị trường dịch vụ viễn thông có điều kiện phát triển tốttrên nền tảng kỹ thuật hiện đại, nền kinh tế có trình độ cao Ngược lại, thịtrường dịch vụ viễn thông sẽ gặp khó khăn khi cơ sở hạ tầng kỹ thuật yếukém, lạc hậu, nền kinh tế có trình độ phát triển thấp

Thị trường dịch vụ viễn thông sự phát triển hay không là do tác độngcủa trình độ phát triển khoa học công nghệ Ngành viễn thông sẽ thuận lợiphát triển nâng cao hiệu quả phục vụ, sản xuất nếu được phát triển trongmột nền kinh tế xã hội có trình độ khoa học công nghệ cao Ngược lại, mộtnền kinh tế xã hội có trình độ thấp kém, khoa học công nghệ phát triển lạchậu, thì ngành viễn thông cũng ít có điều kiện để phát triển tốt nhất thịtrường dịch vụ viễn thông

Viễn thông phát triển thuận lợi hoặc gây khó khăn còn bị chi phối bởi

sự phân bố dân cư giữa nông thôn và thành thị, giữa miền xuôi và miền, sựphân bố các đơn vị hành chính hay bị ảnh hưởng bởi kết cấu dân cư

Năng lực của đội ngũ quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông

Trình độ và năng lực của đội ngũ công chức làm công tác Quản lý đốivới kinh doanh dịch vụ viễn thông còn yếu và thiếu kinh nghiệm thực tế, đôikhi thiếu trách nhiệm Một số lãnh đạo đơn vị, nhất là người đứng đầu chưaquán triệt nghiêm túc, chỉ đạo việc thực hiện văn bản điện tử, sử dụng thưđiện tử công vụ để, phục vụ công tác, trao đổi, chỉ đạo, điều hành qua phần

mềm E-offce chưa thực hiện thường xuyên Không ít cán bộ, công chức cơ sởchưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao cũng như các quyđịnh của pháp luật Vì vậy, quá trình chỉ đạo, điều hành, giải quyết công việctrong thực tiễn nhiều khi còn mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cánhân Số lượng, trình độ chuyên môn của các cán bộ chuyên trách trong QLNNđối với kinh doanh dịch vụ viễn thông nhiều đơn vị còn hạn chế, nhất là cấp cơsở; chưa có biên chế cho cán bộ phụ trách công nghệ thông tin tại các cơ quan,đơn vị.

Công tác phối hợp của các cơ quan.

Thông qua phối hợp, các cơ quan, tổ chức trao đổi hoạt động và thôngtin với nhau, không chỉ đơn giản hỗ trợ cho nhau trong việc quản lý nhà nước

về kinh doanh dịch vụ viễn thông mà quan trọng hơn là giúp cho việc thựchiện tốt các chức năng, thẩm quyền của mình Thông qua việc thực hiện tốtcông tác phối hợp với bên ngoài, tức là với các cơ cơ quan, đơn vị khác, cóthể cho phép một cơ cấu tổ chức khắc phục được những phiến diện trong hoạtđộng chuyên môn do sự chia tách các chức năng, nhiệm vụ chung của cơquan thành những nhóm chức năng, nhiệm vụ nhỏ để giao cho từng ban,ngành đảm nhiệm, cũng như việc thông tin cần thiết khi xử lý công việc

Bên trong một cơ cấu, nếu sự phối hợp có chất lượng, hiệu quả giữa cáclãnh đạo, giữa các cán bộ quản lý với nhau thông qua những hình thức vàcách thức thích hợp thì không chỉ tạo dựng sự đoàn kết, đồng thuận, hỗ trợnhau giữa các cán bộ quản lý cùng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn mà còn

có thể phát huy dân chủ, khai thác năng lực, sở trường của từng cán bộ quản

lý trong công tác quán lý kinh doanh dịch vụ viễn thông để cùng hướng vàothực hiện tốt các nhiệm vụ công tác của đơn vị mình

1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH LẠNG SƠN

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông ở một số địa phương

1.3.1.1 Quản lý dịch vụ viễn thông tại tỉnh Bắc Giang

Bắc Giang là một tỉnh trung du thuộc vùng Đông Bắc Bộ, Việt Nam.Đây là tỉnh nằm trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội Bắc Giang chiếm phầnlớn diện tích của vùng Kinh Bắc xưa và có nền văn hoá phong phú, đặc trưngcủa Kinh Bắc, là một trong những cái nôi của Dân ca Quan họ với 23 làngquan họ cổ được UNESCO công nhận Tỉnh lỵ là thành phố Bắc Giang, cáchtrung tâm thủ đô Hà Nội 50 km

Năm 2022, dân số của Bắc Giang ước đạt 1,891 triệu người, là tỉnhđông dân nhất và có quy mô kinh tế đứng đầu vùng Trung du và miền núiphía Bắc Bắc Giang là đơn vị hành chính Việt Nam đông thứ 11 về sốdân, xếp thứ 13/63 về Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) ước tính 2022GRDP đạt gần 155.900 tỉ Đồng( GRDP bình quân đầu người đạt 3.400 USD).Năm 2022 Bắc Giang có tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 19,3 % xếp thứ 02toàn quốc

Bắc Giang có mạng điện thoại đảm bảo dịch vụ chất lượng chiếm 80 %

số xã, phường, thị trấn; thành phố bắt đầu chuyển sang mạng viễn thông thế

hệ mới (NGN) Cáp quang hóa mạng truyền dẫn đến 100% các quận, huyệnBắc Giang được đánh giá là đáng sống Tốc độ tăng trưởng nhanh được đánhgiá hơn hẳn các địa phương khác cũng như bình quân chung của cả nước, tỷ

lệ cá nhân, tổ chức sử dụng dịch vụ tương đối cao

Bắc Giang đạt được kết quả này do trong quy hoạch tổng thể phát triểnkinh tế xã hội đã thực hiện và xây dựng tốt công tác quy hoạch phát triển viễnthông, đồng thời cũng là do ban hành ra cơ chế, chủ trương, đường lối, chínhsách đúng và một phần cũng là do đã kêu gọi được các thành phần tham gia,tiến hành in ấn báo chí, chuyển phát; phát triển các loại hình dịch vụ công ích.Một phần rất quan trọng trong để phát triển ngành viễn thông của tỉnh đó

chính là vốn đầu tư từ nước ngoài.

Bắc Giang đã thúc đẩy các hình thức bán lại internet và dịch vụ viễnthông, thực hiện cơ chế giảm cước thuê bao và cước hòa mạng cho vùng nôngthôn

Bắc Giang cũng quan tâm đến chất lượng, nâng cao và hoàn thiện nângcao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ ngành viễn thông, phối hợp với cơquan QLNN trên địa bàn; hoạt động cung cấp dịch vụ của doanh nghiệp đượcgiám sát chặt chẽ Nhất là việc cung cấp các dịch vụ công ích; kiểm tra, thanhtra và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật của các tổ chức, cá nhân,doanh nghiệp trong lĩnh vực viễn thông

1.3.1.2 Quản lý dịch vụ viễn thông tại tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là một tỉnh trung du thuộc vùng Đông Bắc Bộ, tỉnh lỵ

là thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 75 km, và là tỉnhnằm trong Vùng thủ đô Hà Nội

Năm 2022, Thái Nguyên là đơn vị hành chính Việt Nam đông thứ 25 về

số dân, xếp thứ 14 về Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) GRDP đạt150.195 tỉ Đồng (tương ứng với 6,3 tỉ USD) đứng thứ 2 vùng Trung du vàmiền núi phía Bắc (sau tỉnh Bắc Giang, đứng thứ 6 vùng thủ đô sau Hà Nội,Bắc Ninh, Hải Dương, Bắc Giang và Vĩnh Phúc GRDP bình quân đầu ngườiđạt 95,1 triệu đồng (tương ứng với 4.161 USD) đứng đầu vùng trung du vàmiền núi phía bắc, nằm trong top 12 tỉnh thành có GRDP đầu người cao nhất

cả nước Tốc độ tăng trưởng GRDP năm 2021 đạt 6,56 %

Thái Nguyên cũng là tỉnh duy nhất của khu vực trung du miền núi phíaBắc nằm trong Top 10 tỉnh thành phố có mức thu nhập bình quân đầu ngườiGNI cao nhất cả nước năm 2020

Thành phố Thái Nguyên luôn đảm bảo mạng lưới viễn thông phục vụcông tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền, của cấp ủy Đảng luôn kịp thời

Đảm bảo cung cấp kết nối nhiều loại hình dịch vụ viễn thông cho người

dân; đạt 121,3/100 dân có điện thoại di động, thuê bao di động cố định, đạt25,5 thuê bao/100 dân số thuê bao internet băng rộng cố định; đạt 65 thuêbao/100 dân có thuê bao internet băng rộng di động 8 doanh nghiệp có573.238 thuê bao truyền hình trả tiền, truyền hình Cáp.

Đến hết năm 2022 trên địa bàn thành phố có1.122 trạm thu, phát sóngthông tin di động; phủ sóng điện thoại và quang hóa 90% các xã, phường, thịtrấn Từ đơn thuần các loại dịch vụ như tin nhắn, dịch vụ viễn thông internetngày càng phát triển đa dạng hơn như internet TV, video call, …, đặc biệt làloại hình dịch vụ tài chính dựa vào nền tảng mạng 3G - 4G Các doanh nghiệpviễn thông thành phố Thái Nguyên với doanh thu trên 1.000 tỷ đồng/năm nhờphát triển của cộng đồng doanh nghiệp, nhu cầu của người dân đã đem về cho

và đã nộp 100 tỷ đồng ngân sách nhà nước mỗi năm

1.3.2 Kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lạng Sơn

Tỉnh Lạng Sơn đã rút ra một số bài học về công tác quản lý Nhà nướcđối với dịch vụ viễn thông từ kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương cónét tương đồng với tỉnh như sau:

Để xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị, trong đó cóviệc quy hoạch và phát triển dịch vụ viễn thông, cần làm tốt việc quy hoạchkinh tế xã hội

Trong quản lý thuê bao, phát triển mạng lưới, thực hiện cạnh tranh lànhmạnh, bình đẳng, hiệu quả, đảm bảo trật tự, bảo đảm an toàn mạng lưới, antoàn xã hội trên địa bàn, chính quyền phải tăng cường chỉ đạo các doanhnghiệp viễn thông phối hợp thực hiện tốt

Để phù hợp điều kiện kinh tế xã hội của thành phố, của nhân dân phải ápdụng công nghệ phù hợp Để thống nhất các doanh nghiệp cùng sản xuất kinhdoanh các sản phẩm dịch vụ viễn thông trên địa bàn cần có tổ chức và quyhoạch chỉ đạo thực hiện

Để tránh tình trạng lãng phí trong đầu tư máy móc thiết bị, cơ sở hạ

tầng, hiệu quả đầu tư không cao, sản xuất manh mún, dàn trải cần hạn chế cấpphép cho quá nhiều doanh nghiệp viễn thông.

Tập chung làm tốt các căn bản, chỉ thị của Đảng, nhà nước về công tácQuản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông

Phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho cán bộ làm công tác quản lýkinh doan dịch vụ viễn thông Tăng cường công tác tự đào tạo tại chỗ cho cán

bộ, công chức tạo điều kiện để cán bộ tham gia tập huấn để trau dồi năng lực,nghiệp vụ

Chú trọng nghiên cứu những dạng vi phạm, những tồn tại, hạn chếđược rút ra để tránh mắc phải trong công tác quản lý Khi gặp những vấn đềkhó khăn, vướng mắc không thể tự giải quyết được, cán bộ chủ động đề xuấtvới lãnh đạo đơn vị để thỉnh thị cấp trên bằng nhiều phương thức như trựctiếp trao đổi kèm theo hồ sơ, thỉnh thị bằng văn bản, trao đổi qua điện thoại…nhằm tháo gỡ kịp thời và đưa ra phương hướng giải quyết đối với vụ việc

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI

VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ viễn thông tại tỉnh Lạng Sơn

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Bản đồ tỉnh Lạng Sơn

Có vị trí 21°19'-22°27'B, 106°06'-107°21'Đ

Phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng

Phía đông giáp tỉnh Quảng Ninh và thành phố Sùng Tả (Quảng Tây,Trung Quốc)

Phía nam giáp tỉnh Bắc Giang

Phía tây giáp tỉnh Bắc Kạn và tỉnh Thái Nguyên

Các điểm cực của tỉnh Lạng Sơn

Điểm cực bắc tại: Xã Khánh Long, huyện Tràng Định

Điểm cực đông tại: Xã Bắc Xa, huyện Đình Lập

Điểm cực tây tại: Xã Thiện Long, huyện Bình Gia

Điểm cực nam tại: Xã Lâm Ca, huyện Đình Lập

Đặc điểm khí hậu:

Khí hậu của Lạng Sơn thể hiện rõ nét khí hậu cận nhiệt đới ẩm củamiền Bắc Việt Nam Khí hậu phân mùa rõ rệt, ở các mùa khác nhau nhiệt độphân bố không đồng đều do sự phức tạp của địa hình miền núi và sự biến tínhnhanh chóng của không khí lạnh trong quá trình di chuyển ở vùng nội chítuyến đã gây nên những chênh lệch đáng kể trong chế độ nhiệt giữa các vùng

 Nhiệt độ trung bình năm: 17-23 °C

 Lượng mưa trung bình hàng năm: 1200–1600 mm Lạng Sơn là khuvực có tổng lượng trung bình năm thấp nhất khu vực bắc bộ Khu vực thànhphố Lạng Sơn trở sang đến khu vực Đình Lập lượng mưa trung bình ở cáctrạm quan trắc thường dưới 1400mm

 Độ ẩm tương đối trung bình năm: 80-85%

 Lượng mây trung bình năm khoảng 7,5/10 bầu trời

 Số giờ nắng trung bình khoảng 1500 - 1700 giờ (tăng dần từ tây sang đông).Hướng gió và tốc độ gió của Lạng Sơn vừa chịu sự chi phối của yếu tốhoàn lưu và địa hình Mùa lạnh thịnh hành gió Bắc, mùa nóng thịnh hành gióNam và Đông Nam Tốc độ gió nói chung không lớn, trung bình 0,8–2 m/ssong phân hoá không đều giữa các vùng trong tỉnh

Đặc điểm địa hình:

Địa hình Lạng Sơn phổ biến là núi thấp và đồi, ít núi trung bình vàkhông có núi cao Độ cao trung bình là 252 m so với mực nước biển; Nơi

thấp nhất là 20m ở phía Nam huyện Hữu Lũng, trên thung lũng sôngThương; Nơi cao nhất là đỉnh Phia Mè (thuộc khối núi Mẫu Sơn) cao1.541m so với mặt biển

Hướng địa hình rất đa dạng và phức tạp: Hướng tây Bắc - Đông nam thể hiện ở máng trũng Thất Khê – Lộc Bình, trên đó có thung lũng các sôngBắc Khê, Kỳ Cùng và Tiên Yên (Quảng Ninh) và dãy hồ Đệ Tam đã được lấpđầy trầm tích Đệ Tam và Đệ Tứ, tạo thành các đồng bằng giữa núi có giá trịđối với ngành nông nghiệp của tỉnh như Thất Khê, Na Dương, Bản Ngà;Hướng đông bắc – Tây nam thể hiện ở hướng núi thuộc các huyện Hữu Lũng,Bắc Sơn, Chi Lăng, Văn Quan và phần lớn huyện Văn Lãng, hướng này cũngthấy ở núi đồi huyện Cao Lộc (các xã Lộc Yên, Thanh Lòa và Thạch Đạn);Hướng bắc – nam thể hiện ở hướng núi thuộc các huyện Tràng Định, BìnhGia và phần phía tây huyện Văn Lãng; Hướng tây – đông thể hiện ở hướngcủa quần sơn Mẫu Sơn với khoảng 80 ngọn núi

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế

Ngoài những điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, văn hóa nhânvăn phong phú… Lạng Sơn còn là tỉnh miền núi có hệ thống giao thông thuậnlợi, có đường biên giới chung với Trung Quốc dài 253 km; có 2 cửa khẩuQuốc tế (cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị và cửa khẩu đường sắt Đồng Đăng), 2cửa khẩu quốc gia (Chi Ma, Bình Nghi) và 7 cặp chợ biên giới tạo điều kiệncho Lạng Sơn trở thành điểm giao lưu, trung tâm buôn bán thương mại quantrọng của tỉnh trong cả nước với Trung Quốc, sau đó sang các nước Trung Á,châu Âu

Lạng Sơn có lợi thế về phát triển kinh tế thương mại, với điều kiện

về khu kinh tế cửa khẩu, hệ thống giao thông thuận lợi, nên việc buôn bántrong những năm qua ở đây rất sôi động, hàng hoá trong tỉnh, các tỉnh bạntrong cả nước qua Lạng Sơn xuất khẩu sang Trung Quốc với số lượng,chủng loại lớn, năm sau cao hơn năm trước