Kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường Lạng Sơn

Song hành với mặt tích cực và thành tựu to lớn của thương mại điện tử thì cũng phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực và hạn chế không nhỏ. Với tính chất đặc thù của thương mại điện tử như người mua và người bán không gặp mặt mà chỉ liên lạc trên môi trường mạng, các công cụ tìm kiếm thuận tiện, cho phép người mua tìm kiếm hàng hóa một cách dễ dàng. Thông qua đó, xuất hiện nhiều loại hình vi phạm khác nhau trong đó có các hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp trên môi trường Internet. Những vi phạm này gây thiệt hại cho nền kinh tế, cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính và người tiêu dùng.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN HUYỀN MY

KIỂM SOÁT VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU

CÔNG NGHIỆP TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬCỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

NGUYỄN HUYỀN MY

KIỂM SOÁT VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU

CÔNG NGHIỆP TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬCỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lậpcủa tôi Các kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa

từng công bố ở trong bất kỳ công trình nào Các thông tin, dữliệu có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quyđịnh.

Tác giả

Nguyễn Huyền My

MỤC LỤC

Mở đầu 1

Chương 1 Cơ sở lý thuyết và kinh nghiệm về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu côngnghiệp trong thương mại điện tử ở cấp tỉnh 8

1.1 Khái quát về vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử 8

1.2 Kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của CụcQuản lý thị trường 17

1.3 Kinh nghiệm kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mạiđiện tử của Cục Quản lí thị trường 28

chương 2 Thực trạng kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 35

2.1 Điều kiện hoạt động và thực trạng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trên địabàn tỉnh lạng sơn 35

2.2 Thực trạng kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điệntử của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017 – 2022 47

2.3 Đánh giá chung về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thươngmại điện tử của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 61

Chương 3 Phương hướng và giải pháp tăng cường kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của cục quản lí thị trường tỉnh Lạng Sơn 67

3.1 Bối cảnh mới và phương hướng tăng cường kiểm soát vi phạm quyền sở hữucông nghiệp trong thương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đếnnăm 2025- 2030 67

3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thươngmại điện tử của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 75

3.3 Một số kiến nghị 86

Kết luận 90

Danh mục tài liệu tham khảo 92

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Thống kê việc xây dựng Kế hoạch kiểm soát vi phạm trong thương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.

41

Hình 2.5. Quy trình kiểm tra theo Kế hoạch định kỳ, chuyên đề 61

Hình 2.7. Số tiền xử lý vi phạm hành chính giai đoạn 2017-2022 63

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 với sự phát triển của Internet, mạng viễn thông công nghệ 4G, 5G, công nghệ dữ liệu đám mây và trí tuệ nhân tạo (AI)… đã làm thay đổi căn bản phương thức kinh doanh và thói quen tiêu dùng Kể từ đó, mô hình kinh doanh dựa trên nền tảng công nghệ số đã xuất hiện, kết nối những người tham gia giao dịch với nhau và thực hiện những tương tác tạo ra giá trị mọi lúc, mọi nơi Các mô hình kinh doanh thương mại gắn với công nghệ điện tử này có tốc độ phát triển và lan tỏa rất nhanh Theo thống kê của tổ chức “We are social”, tính đến đầu năm 2023, Việt Nam có 77,93 triệu người sử dụng Internet, tương đương 79,1% so với tổng dân số, tăng thêm 5,3 triệu người (+7.3%) so với đầu năm 2022; trong đó có 57,62 triệu người đã từng mua sắm online trong năm 2023, tăng 11.3% so với năm trước

Song hành với mặt tích cực và thành tựu to lớn của thương mại điện tử thì cũng phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực và hạn chế không nhỏ Với tính chất đặc thù của thương mại điện tử như người mua và người bán không gặp mặt mà chỉ liên lạc trên môi trường mạng, các công cụ tìm kiếm thuận tiện, cho phép người mua tìm kiếm hàng hóa một cách dễ dàng Thông qua đó, xuất hiện nhiều loại hình vi phạm khác nhau trong đó có các hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp trên môi trường Internet Những vi phạm này gây thiệt hại cho nền kinh tế, cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính và người tiêu dùng.

Để chủ động phát hiện, đấu tranh ngăn chặn kịp thời một cách có hiệu quả tình trạng trên, góp phần làm lành mạnh môi trường kinh doanh, tạo niềm tin cho người tiêu dùng, thúc đẩy phát triển thương mại điện tử bền vững, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 3304/QĐ-BCT [3], Quyết định số 2981/QĐ-BCT [4] về tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh phòng, chống buôn lậu, hàng giả, hàng cấm, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ

và hàng xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ trong thương mại điện tử tại các địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến hết năm 2020 Và mới đây nhất, ngày 29/3/2023, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 319/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án về chống hàng giả và bảo vệ người tiêu dùng trong thương mại điện tử đến năm 2025 [39] Những chỉ đạo này đã cho thấy vấn đề kiểm soát hàng hóa trong thương mại điện tử là một vấn đề đang hết sức nóng bỏng, được dư luận và xã hội quan tâm

Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, lực lượng Quản lý thị trường tích cực thực hiện chức năng kiểm soát xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay việc kiểm soát xâm quyền sở hữu công nghiệp còn nhiều hạn chế, chưa thực sự đáp ứng vai trò, nhiệm vụ của mình.

Từ những phân tích trên cho thấy, việc nghiên cứu nhằm tăng cường kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp của Cục Quản lý thị trường, góp phần đảm bảo quyền, lợi ích của doanh nghiệp, của các nhà sản xuất trong nước và người tiêu dùng đã trở thành một đòi hỏi vô cùng bức thiết Đó cũng là lý do

của việc lựa chọn đề tài “Kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trongthương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường Lạng Sơn”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, không chỉ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn mà trên cả nước cũng đã có nhiều công trình khoa học đề cập đến nội dung quản lý nhà nước (QLNN) trong hoạt động thương mại, chống hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp hay những nghiên cứu về hoạt động thương mại điện tử đã được công bố Dưới đây là một số công trình nghiên cứu có ý nghĩa tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài này.

- Trần Thị Thu Hà (2018): “Công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường nhằm chống Hàng giả của Chi Cục Quản Lý Thị Trường Hòa Bình” [19] Tác giả luận văn đã luận giải cơ sở lý thuyết và phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra, kiểm soát của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hòa Bình, chỉ rõ những hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác chống hàng giả, hàng

xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp

- Phạm Thế Minh (2021): “Phòng, chống buôn bán hàng giả của Đội Quản lý thị trường số 4, Cục Quản lý thị trường tỉnh Yên Bái” [24] Tác giả luận văn đã luận giải khái quát thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Phòng, chống buôn bán hàng giả của lực lượng Quản lý thị trường trên địa bàn một huyện của tỉnh Yên Bái

- Vũ Mạnh Chu (2020): “Quyền sở hữu trí tuệ và vai trò của quyền sở hữu trí tuệ ở Việt Nam” [18] Tác giả bài viết đã luận giải, phân tích sự tác động của hệ thống pháp luật Sở hữu trí tuệ nhằm góp phần nâng cao nhận thức, tri thức và ý thức thi hành pháp luật về Sở hữu trí tuệ trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng trong cộng đồng quốc tế

- Đinh Khắc Nhàn (2022): “Phát triển thương mại điện tử ở Việt Nam trong bối cảnh "bình thường mới" sau đại dịch Covid-19: Cơ hội và thách thức” [25] Bài viết đã khái quát về những cơ hội, thách thức trong thương mại điện tử ở Việt Nam sau đại dịch Covid19, trong đó đưa ra ba đánh giá tích cực về thương mại điện tử song vẫn còn những thách thức, tác giả đã đưa ra 5 nhóm giải pháp để thúc đẩy phát triển thương mại điện tử trong đó có giải pháp thứ hai có đề cập đến vấn đề nâng cao năng lực quản lý và tổ chức hoạt động thương mại điện tử, đấu tranh chống các hành vi gian lận thương mại, buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng, lừa đảo, xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ và cạnh tranh không lành mạnh trong thương mại điện tử

Các công trình nghiên cứu phần nào đã chỉ ra vấn nạn của thị trường hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp và tầm quan trọng của QLNN để khắc phục những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường cũng như đưa ra những giải pháp về bộ máy quản lý, nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở hạ tầng, thể chế, chính sách, thanh tra kiểm tra , nhưng theo hiểu biết của tác giả chưa có một công trình nào đưa ra giải pháp cụ thể cho công tác kiểm soát của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đối với hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử.

Việc nghiên cứu đề tài hiện nay là đi tiếp cận các văn bản, Luật, Nghị định, thông tư đã ban hành, xem xét những nhân tố, tác nhân tác động tới vấn đề quản lý cũng như vấn đề thực thi theo pháp luật của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh; nhu cầu tiêu dùng của người dân trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Từ đó đưa ra các kết luận đánh giá quá trình, các điểm còn hạn chế, thiếu sót, có những giải pháp phù hợp nhằm tăng cường kiểm soát, đấu tranh phòng, chống hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài:

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn để đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài:

- Luận giải rõ cơ sở lý thuyết về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.

- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử tại địa bàn tỉnh Lạng Sơn; xác định được thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.

- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp tăng cường kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử ở tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu đề tài là hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.

Phạm vi nghiên cứu:

- Về chủ thể kiểm soát: Chủ thể kiểm soát các vi phạm quyền SHCH được

giới hạn ở cấp cục Quản lý thị trường mà trực tiếp là Cục Quản lý thị trường

tỉnh Lạng Sơn

- Về nội dung: Nội dung kiểm soát vi phạm quyền Sở hữu trí tuệ gắn với

chức năng, nhiệm vụ của Cục Quản lý thị trường theo luật định với hai chức

năng và 12 nhiệm vụ, nhưng chủ yếu tập trung vào ba vấn đề: Xây dựng kế

hoạch, chương trình về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp; Tổ chức thực hiện hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp; Xử lý và đề xuất xử lý các vi phạm quyền sở hữu công nghiệp.

Trong đó, phần tổ chức thực hiện hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp sẽ tập trung nghiên cứu về quy trình thực hiện hoạt động kiểm soát của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn nhằm phát hiện, xử lý các vi phạm liên quan đến nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý giả mạo

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát của Cục Quản

lý thị trường và các Đội Quản lý thị trường trực thuộc Cục; nghiên cứu hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong hoạt động sản xuất và kinh doanh của các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn.

Việc nghiên cứu đề tài chỉ nghiên cứu về hoạt động kiểm soát của Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thực hiện các hành vi vi phạm, xâm phạm đến quyền của chủ thể quyền sở hữu công nghiệp đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp chứng nhận bảo hộ tại Việt Nam

- Phạm vi về thời gian: Việc phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát vi

phạm sở hữu công nghiệp chủ yếu trong giai đoạn 2017 - 2022; Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận:

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý, kiểm soát; trên cơ sở quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về thương mại điện tử và việc đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại trong thương mại truyền thống và thương mại điện tử Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài còn dựa trên lý thuyết thương mại và quản lý thương mại hiện đại, thương mại điện tử, trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố.

Phương pháp nghiên cứu:

Quá trình nghiên cứu đề tài dựa trên việc sử dụng các phương pháp cơ bản và có tính “truyền thống” như sau:

- Phương pháp tổng hợp: Sử dụng để khái quát các luận điểm lý luận khác nhau, các hiện tượng rời rạc, từ đó đưa ra những kết luận để phân tích, đánh giá một cách khách quan, trung thực đúng thực tiễn Phương pháp này được sử dụng để khái quát, luận giải về mặt lý luận những khái niệm liên quan đến hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường

- Phương pháp phân tích: Dựa trên những kết quả dữ liệu thu thập được để phân tích, đánh giá sự vật, hiện tượng, những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu Phương pháp này được sử dụng chủ yếu để phân tích những kết quả dữ liệu hoạt động kiểm soát của lực lượng Quản lý thị trường Lạng Sơn

- Phương pháp so sánh: Bằng việc đưa ra những kết quả giữa các thời kỳ để so sánh, đánh giá giữa các thời kỳ với nhau từ đó đưa ra những phân tích, đánh giá về vấn đề nghiên cứu Phương pháp này được sử dụng để so sánh dữ liệu hoạt động công tác kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của Quản lý thị trường Lạng Sơn trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 2017 – 2022.

Ngoài những phương pháp trên, một số phương pháp khác được sử dụng

trong quá trình nghiên cứu như diễn dịch, hệ thống, thống kê

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu góp phần hệ thống hóa cơ sở lý

luận về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử.

Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp được đề xuất sẽ góp phần hoàn thiện hoạt

động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trên thực tế ở địa phương; sản phẩm nghiên cứu - Luận văn có thể được làm tài liệu tham khảo trong lĩnh vực kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được chia thành 3 chương, 9 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM VỀ KIỂM SOÁT VI PHẠMQUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ

CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG CẤP TỈNH

1.1 KHÁI QUÁT VỀ VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRONGTHƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và phương thức xác lập quyền sở hữucông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm quyền và đặc điểm của quyền sở hữu công nghiệp

Sở hữu công nghiệp là một bộ phận của Sở hữu trí tuệ Theo Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới (WIPO), Sở hữu trí tuệ bao quát phạm vi rất rộng lớn, bao gồm từ bản quyền các tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học; các sáng chế trong tất cả các lĩnh vực sáng tạo của con người; các khám phá khoa học cho đến các kiểu dáng công nghiệp, các nhãn hiệu hàng hóa, tên thương mại Nói cách khác Sở hữu trí tuệ bao gồm tất cả các quyền nảy sinh từ kết quả của hoạt động trí tuệ thuộc các lĩnh vực văn học, nghệ thuật, khoa học và công nghiệp [42].

Sở hữu trí tuệ được chia thành hai nhóm là sở hữu công nghiệp và quyền tác giả.

Quyền tác giả bảo hộ các tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học và những sáng tạo trong lĩnh vực quyền kề cận hay được gọi là quyền liên quan Quyền tác giả đề cập đến quyền của người sáng tạo trí tuệ trong lĩnh vực văn học, nghệ thuật, khoa học Những sáng tạo được bảo hộ quyền tác giả là những sáng tạo trong việc lựa chọn và sắp xếp từ ngữ, nốt nhạc, màu sắc và hình khối Các đối tượng có thể được bảo hộ quyền tác giả là các tác phẩm văn học, nghệ thuật, âm nhạc, tạo hình, phát thanh, truyền hình, hệ thống lưu trữ và truy cập thông tin trong máy tính…

Sở hữu công nghiệp bảo hộ các phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hóa, quyền sử dụng đối với tên gọi xuất

xứ hàng hóa và quyền sở hữu đối với các đối tượng khác do pháp luật quy định Quyền sở hữu công nghiệp đề cập đến quyền của người sáng tạo trí tuệ liên quan đến các đối tượng thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ và thương mại, bao gồm: sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, chỉ dẫn thương mại và quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Những loại hình mới của Sở hữu trí tuệ đã được bổ sung thêm như: chỉ dẫn địa lý, thiết kế bố trí mạch tích hợp, thông tin bí mật, chương trình máy tính, bộ sưu tập dữ liệu… Việc bổ sung các loại hình mới này cho thấy sự thích ứng của việc bảo hộ các quyền liên quan đến trí tuệ, phát triển con người

Tại Việt Nam, theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 1995, quyền sở hữu công nghiệp được quy định là “quyền sở hữu của cá nhân, pháp nhân đối với sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hoá, quyền sử dụng đối với tên gọi xuất xứ hàng hoá và quyền sở hữu đối với các đối tượng khác do pháp luật quy định” [26]

Theo quy định tại Bộ luật Dân sự năm 2005, quyền sở hữu công nghiệp được định nghĩa theo hướng quy định liệt kê các đối tượng của quyền sở hữu công nghiệp, theo đó “Đối tượng quyền sở hữu công nghiệp bao gồm: sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, bí mật kinh doanh, nhãn hiệu, tên thương mại và chỉ dẫn địa lý” [27].

Năm 2005, Quốc hội chính thức thông qua Luật Sở hữu trí tuệ Tại lần ban hành đầu tiên này, quyền sở hữu công nghiệp được quy định “là quyền của tổ chức, cá nhân đối với sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý, bí mật kinh doanh do mình sáng tạo ra hoặc sở hữu và quyền chống cạnh tranh không lành mạnh” [30] Quy định này cũng khá tương đồng với quy định của Bộ Luật dân sự năm 2005 về đối tượng của quyền sở hữu công nghiệp nhưng có quy định rõ ràng hơn Bộ Luật dân sự khi quy định cụ thể điều kiện được bảo hộ là các đối tượng ấy phải do người yêu cầu được bảo bộ sáng tạo ra hoặc sở hữu; đồng thời ngoài các quyền sở hữu theo quy định của Bộ luật dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 còn bổ sung cho chủ sở hữu quyền sở hữu công nghiệp có quyền chống

cạnh tranh không lành mạnh

Và cho đến nay, sau 2 lần Luật Sở hữu trí tuệ được sửa đổi (lần 1 năm 2009, lần 2 năm 2022), quy định về sở hữu công nghiệp vẫn được giữ nguyên

Từ những quy định của pháp luật về Sở hữu trí tuệ, có thể rút ra một số vấn đề sau:

Thứ nhất, đối tượng quyền sở hữu công nghiệp bao gồm: sáng chế, kiểu

dáng công nghiệp, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý, bí mật kinh doanh

Thứ hai, quyền sở hữu công nghiệp là quyền của các tổ chức, cá nhân

đối với đối tượng quyền sở hữu công nghiệp do chính các tổ chức, cá nhân đó sáng tạo ra hoặc sở hữu Quyền của tổ chức, cá nhân đối với đối tượng quyền sở hữu công nghiệp bao gồm: quyền sở hữu (quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt) và quyền chống cạnh tranh không lành mạnh

1.1.1.2 Nội dung của quyền sở hữu công nghiệp

Nội dung của quyền sở hữu công nghiệp là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể quyền sở hữu công nghiệp được pháp luật ghi nhận và bảo hộ

Về quyền, chủ thể quyền sở hữu công nghiệp có quyền sở hữu và quyền chống cạnh tranh không lành mạnh đối với các đối tượng quyền sở hữu công nghiệp

Quyền sở hữu của chủ sở hữu quyền sở hữu công nghiệp đối với đối tượng quyền sở hữu công nghiệp là các quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Theo đó, Chủ sở hữu đối tượng sở hữu công nghiệp có các quyền như: Sử dụng, cho phép người khác sử dụng đối tượng sở hữu công nghiệp mà mình đang được bảo hộ; Ngăn cấm người khác sử dụng đối tượng sở hữu công nghiệp mà mình đang được bảo hộ; Định đoạt đối tượng sở hữu công nghiệp đang được bảo hộ [30].

Quyền chống cạnh tranh không lành mạnh của chủ sở hữu quyền đối với các đối tượng quyền sở hữu công nghiệp là quyền áp dụng các biện pháp để chống các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Sở hữu trí tuệ và

Luật Cạnh tranh

Bên cạnh quyền, chủ sở hữu của đối tượng sở hữu công nghiệp còn phải thực hiện các nghĩa vụ tuân thủ quy định của pháp luật trong việc quản lý, sử dụng các đối tượng sở hữu công nghiệp và một số nghĩa vụ khác như: Trả thù lao cho tác giả sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí; sử dụng liên tục nhãn hiệu

1.1.1.3 Phương thức xác lập quyền sở hữu công nghiệp

Quyền Sở hữu trí tuệ được xác lập theo phương thức cấp văn bằng bảo hộ bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Luật Sở hữu trí tuệ hiện hành quy định:

“Văn bằng bảo hộ là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân nhằm xác lập quyền sở hữu công nghiệp đối với sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý.”

“Quyền sở hữu công nghiệp đối với sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí, nhãn hiệu được xác lập trên cơ sở quyết định cấp văn bằng bảo hộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ tục đăng ký quy định tại Luật này hoặc công nhận đăng ký quốc tế theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”.

“Quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu nổi tiếng được xác lập trên cơ sở sử dụng, không phụ thuộc vào thủ tục đăng ký”.

“Quyền sở hữu công nghiệp đối với chỉ dẫn địa lý được xác lập trên cơ sở quyết định cấp văn bằng bảo hộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ tục đăng ký quy định tại Luật này hoặc theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”.

Như vậy, Quyền sở hữu công nghiệp được xác lập trên cơ sở quyết định bằng văn bằng bảo hộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Theo Thông tư số 01/2007/TT-BKHCN[7] được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư 16/2016/TT-BKHCN [9] của Bộ Khoa học công nghệ, thẩm quyền cấp văn bằng bảo hộ đối với từng đối tượng sở hữu công nghiệp của các nhóm đối tượng là nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý, nhãn đăng ký quốc tế, nhãn hiệu nổi tiến Cụ thể như sau:

Đối với nhãn hiệu: Quyền sở hữu công nghiệp của người đăng ký nhãn

hiệu do Cục Sở hữu trí tuệ quyết định cấp văn bằng bảo hộ Người được cấp văn bằng bảo hộ là chủ sở hữu và được hưởng quyền đối với đối tượng sở hữu công nghiệp trong phạm vi bảo hộ ghi trong văn bằng bảo hộ và trong thời hạn hiệu lực của văn bằng bảo hộ [7].

Đối với chỉ dẫn địa lý: Cục Sở hữu trí tuệ quyết định cấp giấy chứng

nhận đăng ký chỉ dẫn địa lý cho tổ chức quản lý chỉ dẫn địa lý [7].

Đối với nhãn hiệu đăng lý quốc tế: Quyền sở hữu công nghiệp đối với

nhãn hiệu đăng ký quốc tế theo Thỏa ước Madrid và Nghị định thư Madrid (gọi chung là nhãn hiệu đăng ký quốc tế) do Cục Sở hữu trí tuệ quyết định chấp nhận bảo hộ cùng với bản sao đăng ký quốc tế do Văn phòng quốc tế phát hành, hoặc giấy xác nhận nhãn hiệu đăng ký quốc tế được bảo hộ tại Việt Nam do Cục Sở hữu trí tuệ cấp Quyết định và giấy xác nhận này có giá trị như văn bằng bảo hộ cấp cho người đăng ký nhãn hiệu đăng ký quốc tế tại Việt Nam [7].

Đối với nhãn hiệu nổi tiếng: Quyền sở hữu công nghiệp được xác lập

trên cơ sở thực tiễn sử dụng rộng rãi khiến cho nhãn hiệu đó trở thành nổi tiếng mà không cần thực hiện thủ tục đăng ký tại Cục Sở hữu trí tuệ Khi sử dụng quyền và giải quyết tranh chấp quyền đối với nhãn hiệu nổi tiếng, chủ sở hữu nhãn hiệu đó phải chứng minh quyền của mình bằng các chứng cứ phù hợp quy định tại Điều 75 của Luật Sở hữu trí tuệ [7].

1.1.2 Hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử

1.1.2.1 Khái niệm thương mại điện tử:

Thương mại nói chung là hoạt động mua - bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Theo các chuyên gia thương mại quốc tế, thương mại là “quá trình trao đổi hàng hóa, dịch vụ thông qua buôn bán nhằm mục đích kinh tế và lợi nhuận” [40, tr.12].

Theo Luật Thương mại năm 2005, thương mại được coi là một loại hoạt

động kinh tế và hoạt động thương mại là “hoạt động nhằm mục đích sinh lợi,

bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và

các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác” [33].

Thương mại điện tử (E-commerce) là hoạt động thương mại dựa trên nền tảng Internet và các mạng máy tính Theo Từ điển Wikipedia, thương mại điện tử là “sự mua bán sản phẩm hay dịch vụ trên các hệ thống điện tử như Internet và các mạng máy tính”.

Theo quy định pháp luật ở Việt Nam, thương mại điện tử là “việc tiến hành một phần hoặc toàn bộ quy trình của hoạt động thương mại bằng phương tiện điện tử có kết nối với mạng Internet, mạng viễn thông di động hoặc các mạng mở khác”[14].

Như vậy, hoạt động thương mại điện tử bản chất vẫn là hoạt động thương mại, hoạt động mua bán hàng hoá nhưng không diễn ra trực tiếp giữa người mua – người bán thông qua hành vi, thao tác trực diện của các cá nhân, tổ chức mà hoạt động mua bán giữa người mua, người bán sẽ diễn ra trên môi trường điện tử Người mua, người bán sẽ thực hiện các giao dịch trao đổi thông tin, xem xét hàng hóa, mua bán thông qua các giao dịch điện tử dựa trên các nền tảng kết nối mạng internet, mạng di động, các nền tảng số hoặc các trang mạng xã hội Việc giao nhận hàng hóa thực tế có thể do người bán trực tiếp thực hiện nhưng cũng có thể thông qua người thứ 3 là đơn vị nhận vận chuyển

1.1.2.2 Các loại hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp:

Có rất nhiều thể loại vi phạm quyền sở hữu công nghiệp Dưới đây là một số loại hành vi điển hình.

Các vi phạm hành chính

Theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về QLNN mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”[32] Theo đó, ta có thể hiểu, hành vi vi phạm hành chính về quyền sở hữu công nghiệp là hành vi có lỗi (không phân biệt lỗi cố ý hay vô ý) do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm các quy định của pháp luật về QLNN trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp mà không phải là tội phạm hình sự, theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.

Các vi phạm là Tội phạm (Tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp).

Hành vi tội phạm được quy định trong Luật hình sự 2015, đó là hành vi nguy hiểm cho xã hội [34] Theo đó, tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp là hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý, xâm phạm quyền sở hữu của tổ chức, cá nhân đối với nhãn hiệu hoặc chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ tại Việt Nam mà đối tượng là hàng hóa giả mạo nhãn hiệu hoặc chỉ dẫn địa lý với quy mô thương mại.

Vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong môi trường thương mại điện tử được xác định khi có đủ 4 căn cứ sau:

Thứ nhất, đối tượng bị xem xét thuộc phạm vi các đối tượng đang được

bảo hộ Có nghĩa rằng, khi xem xét một nhãn hiệu, một chỉ dẫn địa lý có bị xâm phạm hay không thì trước tiên nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đó phải đang được bảo hộ Việc bảo hộ được xác lập bằng một văn bằng bảo hộ do Cục Sở hữu trí tuệ cấp.

Thứ hai, có yếu tố xâm phạm trong đối tượng bị xem xét Yếu tố bị xâm

phạm đó là những dấu hiệu trùng, tương tự, có khả năng gây nhầm lẫn với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý được bảo hộ

Thứ ba, người thực hiện hành vi bị xem xét không phải là chủ thể quyền

sở hữu công nghiệp và không phải là người được pháp luật hoặc cơ quan có thẩm quyền cho phép quản lý, sử dụng nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý được bảo hộ

Thứ tư, hành vi bị xem xét xảy ra tại Việt Nam Theo quy định, hành vi

bị xem xét cũng bị coi là xảy ra tại Việt Nam nếu hành vi đó xảy ra trên mạng internet nhưng nhằm vào người tiêu dùng hoặc người dùng tin tại Việt Nam

Hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp trên Internet được quy định tại Điều 10, Điều 21, Thông tư 11/2015/TT-BKHCN [8] Theo đó, các hành vi xâm phạm được xác định xảy ra trên mạng Internet nhưng nhằm vào người tiêu dùng hoặc người dùng tin ở Việt Nam thì cũng bị kết luận là hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp và bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại các điều 10, 11 và 12 Nghị định 99/2013/NĐ-CP [13] Chủ sở

hữu tên miền quốc gia thuê tổ chức, cá nhân khác thực hiện hành vi nêu trên cũng bị coi là hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp và bị xử phạt theo quy định tại các điều 10, 11 và 12 Nghị định 99/2013/NĐ-CP [13].

Như vậy, một hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đảm bảo 4 yếu tố trên và mang tính thương mại mà xảy ra trong môi trường điện tử thì được coi là hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử.

1.1.3 Những tác động tiêu cực của hành vi vi phạm quyền sở hữu côngnghiệp trong môi trường thương mại điện tử

Các hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp có tác động tiêu cực đối với nhiều chủ thể trong nền kinh tế như các nhà kinh doanh, người tiêu dùng và xã hội nói chung Cụ thể như sau:

Một là, những tác động đối với các chủ thể kinh doanh.

Tác động lớn nhất của hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp đối với chủ thể kinh doanh đó chính là lợi nhuận bị ảnh hưởng Ảnh hưởng trước tiên là thị phần của các sản phẩm lưu thông trên thị trường bị chia sẻ Hàng vi phạm lưu thông trên thị trường sẽ làm giảm thị phần của hàng hóa được bảo hộ Người tiêu dùng có thể không phân định được sản phẩm vi phạm và không vi phạm theo đó thay vì tiêu dùng các sản phẩm được bảo hộ người tiêu dùng lại sử dụng các sản phẩm xâm phạm Theo đó, thị phần của sản phẩm được bảo hộ đã bị chia sẻ, lợi nhuận của doanh nghiệp được bảo hộ cũng bị chia sẻ bởi các sản phẩm vi phạm

Đối với các chủ thể kinh doanh có sản phẩm được bảo hộ đó là uy tín, là danh dự, là sự đánh giá của người tiêu dùng về sản phẩm khi sản phẩm vi phạm có chất lượng không đảm bảo khiến người tiêu dùng hiểu lầm, dẫn đến việc quay lưng lại với sản phẩm được bảo hộ Đây được coi là giá trị vô hình của sản phẩm bị xâm phạm nhưng lại có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận của chủ thể kinh doanh có sản phẩm bị xâm phạm

Hai là, đối với người tiêu dùng.

Đối với người tiêu dùng, trước tiên chính là sự lừa dối, lòng tin của

ngươi tiêu dùng bị xâm phạm Bởi trong tư tưởng của người tiêu dùng, họ đang tiêu dùng các sản phẩm được bảo hộ nhưng thực tế sản phẩm họ đặt mua và sử dụng lại là các sản phẩm vi phạm Xét về góc độ kinh tế, nếu các sản phẩm vi phạm có giá rẻ, có chất lượng tốt thì thể người tiêu dùng được lợi về mặt kinh tế nhưng nếu chất lượng sản phẩm không được đảm bảo thì người tiêu dùng lại vừa thiệt hại về kinh tế, vừa thiệt hại về mặt sức khỏe bởi thực tế để có được giá rẻ, sản phẩm vi phạm sẽ phải bỏ qua nhiều quy trình, nhiều khâu thẩm định, đánh giá về chất lượng, tiêu chuẩn sản phẩm trước khi đưa ra lưu thông Chưa kể, nhiều sản phẩm vi phạm còn được bán với giá tương đương hoặc cao hơn với hàng được bảo hộ thì chắc chắn rằng người tiêu dùng bị thiệt hại về mặt kinh tế.

Ba là, đối với xã hội.

Tác động trước tiên đó chính là ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, môi trường kinh doanh không trong sạch, không lành mạnh thì sẽ không nhận được lòng tin từ người tiêu dùng, từ các nhà đầu tư, từ đó khó có thể thu hút được đầu tư đặc biệt là đầu tư của nước ngoài về phát triển kinh tế số, về chuyển giao các ứng dụng công nghệ từ đó là tụt hậu xã hội

Khó khăn khi tham gia các hiệp định thương mại đặc biệt là các hiệp định thương mại điện tử bởi hầu hết các hiệp định về thương mại điện tử đều có những yêu cầu, cam kết quy định pháp luật để bảo vệ người tiêu dùng trên môi trường mạng trước các hành vi gian lận, lừa đảo trong thương mại điện tử Nếu thực tế thị trường thương mại điện tử còn tồn tại những hành vi này sẽ chứng tỏ các quy định về bảo vệ người tiêu dùng trên môi trường mạng chưa thực sự hiệu quả từ đó sẽ khó khăn khi tham gia các hiệp định thương mại khác Và hệ quả tác động là xã hội bị hạn chế sự phát triển, hạn chế tiếp cận với những nguồn đầu tư, nguồn công nghệ phục vụ đời sống con người

1.2 KIỂM SOÁT VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TRONG THƯƠNGMẠI ĐIỆN TỬ CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệpcủa Cục Quản lý thị trường

1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp:

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, kiểm soát là: “kiểm tra, xem xét nhằm ngănngừa những sai phạm các quy định hoặc đặt trong phạm vi, quyền hành vàtrách nhiệm” [43].

Theo Pháp lệnh Quản lý thị trường (2016), hoạt động kiểm tra của lực Quản lý thị trường là “việc tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại và lĩnh vực khác khi được Chính phủ giao” [41].

Từ những khái niệm, phân tích nêu trên có thể đưa ra khái niệm kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của Cục Quản lý

thị trường là: thực hiện các hoạt động để tiến hành kiểm tra, xem xét, đánh giáviệc chấp hành pháp luật về quyền sở hữu công nghiệp nhằm làm giảm bớt,ngăn chặn các hành vi vi phạm về sở hữu công nghiệp xảy ra trong môi trườngthương mại điện tử

Chủ thể kiểm soát ở đây là Cục Quản lý thị trường – cơ quan QLNN về thương mại ở cấp tỉnh.

1.2.1.2 Mục tiêu kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp:

Mục tiêu chính của kiểm soát là nhằm làm giảm bớt, ngăn chặn có hiệu quả các hành vi vi phạm về sở hữu công nghiệp xảy ra trong thương mại truyền thống và thương mại điện tử Đây được coi là mục tiêu tiên quyết, mục tiêu có yếu tố quyết định đến toàn bộ quá trình, nội dung kiểm soát của lực lượng Quản lý thị trường Để giảm bớt, ngăn chặn có hiệu quả các hành vi vi phạm về sở hữu công nghiệp, hoạt động kiểm soát của Cục Quản lý thị trường phải đạt được các mục tiêu sau:

Tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng về tác hại của hàng hóa vi phạm quyền sở hữu công nghiệp đối với phát triển kinh tế, xã hội; tăng cường thiết lập lại trật tự, kỷ cương trong sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại trên thị

trường, góp phần thu hút đầu tư, thúc đẩy sản xuất trong tỉnh, trong nước phát triển, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, người tiêu dùng.

Tăng cường các hoạt động các phương pháp, cách thức đấu tranh, ngăn chặn kịp thời, có hiệu quả và xử lý triệt để tình trạng lợi dụng các hoạt động thương mại điện tử để đăng tải thông tin, quảng cáo, buôn bán hàng hóa vi phạm quyền sở hữu công nghiệp.

Thông qua thực tiễn công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, chủ động phát hiện bất cập về cơ chế, chính sách để chủ động đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp và thương mại điện tử.

1.2.2 Nội dung kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thươngmại điện tử của Cục Quản lý thị trường

Từ những khái niệm về kiểm soát, về thương mại điện tử về các vi phạm quyền sở hữu công nghiệp ta có thể đưa ra khái niệm, kiểm soát của Cục Quản lý thị trường đối với vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử là việc thực hiện các hoạt động để tiến hành kiểm tra, xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật về quyền sở hữu công nghiệp nhằm làm giảm bớt, ngăn chặn các hành vi vi phạm về sở hữu công nghiệp xảy ra trong môi trường thương mại điện tử

Với những nội dung nêu trên, hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường cần tập trung thực hiện các nội dung:

1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch, chương trình về kiểm soát vi phạm quyền sởhữu công nghiệp trong thương mại điện tử

Việc xây dựng các Kế hoạch, chương trình về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử là cơ sở, căn cứ quan trọng để Cục Quản lý thị trường tiến hành các hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử

Các loại hình Kế hoạch của Cục Quản lý thị trường bao gồm: Kế hoạch

công tác; Kế hoạch kiểm tra thường xuyên và Kế hoạch kiểm tra chuyên đề Kế hoạch công tác là các Kế hoạch mang tính định hướng những mặt hàng, lĩnh vực công tác theo chức năng nhiệm vụ của lực lượng Quản lý thị trường cần tăng cường triển khai thực hiện Kế hoạch công tác có thể ban hành để triển khai thực hiện trong giai đoạn từng năm hoặc giai đoạn từ 3 – 5 năm hoặc có thể định hướng tầm nhìn từ 5 đến 10 năm

Kế hoạch kiểm tra định kỳ là kế hoạch kiểm tra được xây dựng và ban hành để triển khai thực hiện trong năm tiếp theo [5]

Kế hoạch kiểm tra chuyên đề là kế hoạch kiểm tra được xây dựng và ban hành khi căn cứ tình hình diễn biến thị trường phát sinh những vấn đề, lĩnh vực, nội dung, địa bàn cần phải tập trung kiểm tra trên địa bàn địa phương trong từng thời điểm mà không thuộc phạm vi, nội dung của kế hoạch kiểm tra định kỳ đã được ban hành hoặc theo sự chỉ đạo bằng văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Tổng cục trưởng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cấp trên có thẩm quyền, Cục trưởng yêu cầu các đơn vị trực thuộc rà soát, tổng hợp, đề xuất các nội dung dự kiến của kế hoạch kiểm tra Kế hoạch kiểm tra chuyên đề được tổ chức thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể trong năm [5].

Ngoài ra, để đôn đốc triển khai trọng tâm về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử, lực lượng Quản lý thị trường có thể ban hành các Công văn định hướng, đôn đốc, nhắc nhở triển khai tổ chức các hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường

1.2.2.2 Tổ chức, thực hiện các hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữucông nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường

Các hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường đối với tổ chức, cá nhân đang hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn là việc thực hiện các nội dung cụ thể như sau:

Một là, thu thập thông tin, lập danh sách các tổ chức, cá nhân hoạt động

sản xuất, kinh doanh trên địa bàn có sử dụng hoạt động thương mại điện tử Đây là một trong những biện pháp nghiệp vụ của lực lượng Quản lý thị trường, được quy định tại khoản 1, Điều 33, Pháp lệnh Quản lý thị trường – hoạt động Quản lý địa bàn [41] Nội dung hoạt động quản lý địa bàn nhằm mục tiêu thực hiện kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp sẽ thực hiện các nội dung cụ thể như: Xây dựng các bảng tiêu chí, tổng hợp cơ sở dữ liệu thống kê, điều tra cơ bản, phân loại đối với các đối tượng sử dụng thương mại điện tử trong hoạt động sản xuất kinh doanh và thường xuyên cập nhật các dữ liệu thông qua các hoạt động nắm tình hình thực tế của cơ sở kinh doanh

Hai là, đánh giá tính rủi ro của từng nhóm tổ chức, cá nhân trong danh

Sau khi lập danh sách, thông qua việc nắm tình hình, công chức Quản lý thị trường sẽ thực hiện đánh giá tính rủi ro của từng nhóm tổ chức, cá nhân trong danh sách Việc đánh giá tính rủi ro được tiến hành để dự báo trước các nguy cơ vi phạm pháp luật trong thương mại điện tử nhằm chủ động áp dụng có hiệu quả các biện pháp nghiệp vụ cần thiết theo quy định của pháp luật để kiểm soát có hiệu quả hoạt động thương mại điện tử trên địa bàn tỉnh

Việc đánh giá tính rủi ro của lực lượng Quản lý thị trường không có bộ tiêu chí đánh giá nhất định, việc đánh giá tính rủi ro của các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại điện tử được thực hiện dựa trên những trực quan, kinh nghiệm công tác của công chức Quản lý thị trường Những dữ liệu này là cơ sở để lực lượng Quản lý thị trường tiếp tục thực hiện lựa chọn phương thức kiểm tra cho phù hợp với thực tế hoạt động của tổ chức, cá nhân

1.2.2.3 Thực hiện biện pháp nghiệp vụ giám sát hoạt động của các tổ chức,cá nhân có nguy cơ vi phạm

Hoạt động giám sát là một trong số những biện pháp nghiệp vụ của lực lượng Quản lý thị trường, được quy định tại khoản 3, Điều 33, Pháp lệnh Quản lý thị trường [41], hoạt động giám sát bao gồm các nội dung:

Thu thập và xác minh những thông tin, tài liệu về tổ chức, cá nhân có dấu hiệu buôn lậu hoặc sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa không rõ

nguồn gốc xuất xứ; tổ chức, cá nhân có dấu hiệu xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, vi phạm pháp luật về chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm, vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và gian lận thương mại; đánh giá độ tin cậy của thông tin, tài liệu do cơ sở cung cấp thông tin cung cấp.

Xác định nơi tập kết, tàng trữ, cất giấu hàng hóa vi phạm; làm rõ bản chất, quy mô, phương thức, thủ đoạn hoạt động của tổ chức, cá nhân có dấu hiệu buôn lậu hoặc sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ, hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, hàng hóa vi phạm pháp luật về chất lượng, đo lường, an toàn thực phẩm và gian lận thương mại; kịp thời phát hiện, ngăn chặn hoạt động tẩu tán hàng hóa, phương tiện vi phạm, tiêu hủy tài liệu, chứng cứ của đối tượng vi phạm.

Cũng theo đó, đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại điện tử trong danh sách các tổ chức, cá nhân được đánh giá có nguy cơ vi phạm pháp luật, lực lượng Quản lý thị trường đặt tổ chức, cá nhân dưới sự giám sát của các tổ công tác Việc giám sát nhằm thu thập các thông tin, tài liệu về tổ chức, cá nhân như: Tên, địa chỉ, trang thông tin điện tử riêng hoặc các thông tin trên các sàn giao dịch thương mại điện tử được các tổ chức, cá nhân sử dụng để hoạt động thương mại điện tử, địa điểm tập kết, địa điểm kinh doanh của tổ chức, cá nhân theo phương thức kinh doanh truyền thống nhằm thu thập các thông tin về quy mô, phương thức, thủ đoạn, hoạt động, mặt hàng, hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân đó

1.2.2.4 Thực hiện quy trình trước khi tiến hành kiểm tra khi phát hiện cácdấu hiệu vi phạm

Các thông tin, tài liệu thu thập trong quá trình giám sát là căn cứ xác định hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân trong kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại Chính vì vậy, kết quả giám sát là căn cứ để lực lượng Quản lý thị trường thực hiện quy trình tiến hành kiểm tra Kết quả giám sát phải phản ánh được đầy đủ các thông tin đặc biệt là các thông tin về hành vi vi phạm thể hiện trên thương mại điện tử phải là những thông tin được kiểm chứng là có sự gắn kết giữa hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong thương

mại điện tử và thương mại truyền thống Từ đó, lực lượng Quản lý thị trường sẽ thực hiện xây dựng các phương án để tiến hành kiểm tra đối với hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong thực tế kinh doanh theo phương thức truyền thống.

1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm quyền sở hữu công nghiệp

Các bước tiến hành hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính của lực lượng Quản lý thị trường được thực hiện theo quy trình quy định tại Thông tư 27/2020/TT-BCT quy định về nội dung, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính và thực hiện biện pháp nghiệp vụ của lực lượng Quản lý thị trường do Bộ Công Thương ban hành [5] Trong đó, việc thực hiện kiểm tra được thực hiện theo 2 hình thức, kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất

Kiểm tra theo kế hoạch Lực lượng Quản lý thị trường có 2 loại hình kế

hoạch là kế hoạch kiểm tra định kỳ và kiểm tra theo chuyên đề.

Thời gian thực hiện kế hoạch kiểm tra định kỳ bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc trước ngày 15 tháng 11 của năm kiểm tra Thời gian kiểm tra theo Kế hoạch chuyên đề được xác định trong một khoảng thời gian nhất định được ấn định cụ thể tại Kế hoạch chuyên đề

Kiểm tra đột xuất Đây là những hoạt động kiểm tra đối với các tổ chức,

cá nhân có vi phạm pháp luật hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật Các thông tin về vi phạm pháp luật trong thương mại điện tử hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật trong thương mại điện tử làm căn cứ để lực lượng Quản lý thị trường tiến hành kiểm tra bao gồm: Thông tin từ văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Chủ tịch UBND cấp huyện yêu cầu kiểm tra đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật cụ thể; Thông tin từ báo cáo của công chức Quản lý thị trường được giao thực hiện các biện pháp nghiệp vụ hoặc từ báo cáo của công chức Quản lý thị trường thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính; Thông tin từ văn bản của cơ quan, đơn vị Quản lý thị trường các cấp chuyển giao thông tin về vi phạm pháp luật hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật; Thông tin từ văn bản yêu cầu, đề nghị kiểm tra, xử

lý vi phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước khác; Thông tin từ phương tiện thông tin đại chúng về vi phạm pháp luật, dấu hiệu vi phạm pháp luật; Thông tin từ tin báo, kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của người tiêu dùng hoặc của tổ chức, cá nhân khác về vi phạm pháp luật, dấu hiệu vi phạm pháp luật.

Quá trình kiểm tra, khi phát hiện hành vi vi phạm lực lượng Quản lý thị trường sẽ thực hiện xử lý xử lý vi phạm hành chính theo quy trình quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính Trường hợp phát hiện các dấu hiệu của tội phạm sẽ thực hiện chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra để xem xét truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát vi phạm quyền sở hữu côngnghiệp trong thương mại điện tử của Cục Quản lý thị trường

1.2.3.1 Các nhân tố chủ quan

Thứ nhất, trình độ, năng lực của công chức là lãnh đạo, quản lý Cục

Quản lý thị trường.

Lãnh đạo Cục là những người điều hành, chỉ đạo hoạt động chung trong toàn Cục Do vậy, năng lực, trình độ, những chủ trương, quan điểm, định hướng chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá của lãnh đạo Cục có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động kiểm soát của Cục Quản lý thị trường đối với vi phạm quyền sở hữu công nghiệp Cụ thể:

Năng lực, trình độ của lãnh đạo, quản lý Cục sẽ tác động trực tiếp đến công tác hoạch định, xây dựng Kế hoạch, chương trình công tác trong từng giai đoạn và hàng năm của Cục và các Đội Quản lý thị trường từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả công tác, quy trình kiểm soát vi phạm về sở hữu công nghiệp của mỗi đơn vị trực thuộc Cục

Thứ hai, phẩm chất đạo đức, ý chí chính trị và quyết tâm của lãnh đạo,

quản lý Cục

Sự kiểm tra, đôn đốc đánh giá kết quả của lãnh đạo Cục đối với các Đội, bộ phận Quản lý thị trường rất quan trọng, sẽ tác động trực tiếp đến quá trình kiểm soát vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp Theo đó, khi lãnh đạo Cục thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiện công tác kiểm soát

của các Đội, bộ phận Quản lý thị trường một cách sát sao, quyết liệt thì tiến độ, chất lượng, hiệu quả công tác kiểm soát vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp sẽ được nâng cao.

Sự quan tâm của lãnh đạo Cục trong công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và kiện toàn lực lượng chuyên trách kiểm soát về hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử Ngày nay, khoa học và công nghệ phát triển rất mạnh, theo đó hành vi vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử ngày càng trở nên tinh vi hơn, đa dạng hơn do đó đòi hỏi lãnh đạo Cục phải có sự quan tâm sâu sắc trong công tác đào tạo, tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng cho cán bộ công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử từ đó đảm bảo công tác kiểm soát về quyền sở hữu công nghiệp được thực hiện một cách có hiệu quả, theo đúng quy định của pháp luật.

Sự quan tâm của lãnh đạo Cục trong công tác đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác kiểm soát cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện hoạt động kiểm soát vi phạm sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử.

Lãnh đạo các Đội, công chức thực hiện công tác kiểm soát các hành vi vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình kiểm soát vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp của mỗi Đội và toàn Cục Lãnh đạo Đội, công chức thực hiện công tác kiểm soát phải có tinh thần trách nhiệm, phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng công vụ mới có thể đảm bảo việc thực hiện công tác kiểm soát đạt hiệu quả cao.

Thứ ba, mức độ trang bị cơ sở vật chất, kĩ thuật nghiệp vụ.

Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, trang thiết bị và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ công chức Quản lý thị trường có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính nói chung và kiểm soát đối với hành vi vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp nói riêng Nếu trình độ năng lực của cán bộ, công chức được coi là điều kiện cần để thực thi nhiệm vụ công tác thì cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện là một trong những

điều kiện đủ để lực lượng Quản lý thị trường thực thi tốt nhiệm vụ kiểm soát Những cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện ấy là trụ sở làm việc; kho bảo quản tang vật vi phạm hành chính, phương tiện (ôtô, xe máy); thiết bị văn phòng (máy tính kết nối mạng internet, fax, điện thoại ), thiết bị phục vụ cho việc giám định, cơ sở dữ liệu nhận biết hàng thật, hàng giả; phần mềm hỗ trợ tra cứu văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành chính; phần mềm tra cứu các doanh nghiệp, các thương nhân đã được cấp giấy phép đăng ký kinh doanh

1.2.3.2 Các nhân tố khách quan

Thứ nhất, ý thức, hành vi của các chủ thể kinh doanh.

Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh cũng là một trong những nhân tố ảnh hướng lớn đến quá trình kiểm soát vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường Ý thức chấp hành các quy định pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tốt thì sẽ hạn chế được hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp lưu thông trên thị trường; nếu ý thức chấp hành các quy định của pháp luật vẫn còn nhiều hạn chế hoặc các tổ chức cá nhân chưa nhận thức được những hành vi của mình là vi phạm quyền sở hữu công nghiệp thì sẽ vẫn còn hiện tượng hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp lưu thông trên thị trường bao gồm cả thị trường truyền thống và thị trường thương mại điện tử, theo đó hoạt động kiểm soát vi phạm về sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường sẽ yêu cầu, đòi hỏi phải chặt chẽ, sát sao và thường xuyên hơn.

Thứ hai, ý thức, hành vi của người tiêu dùng và các cơ quan liên quan.

Sự phối hợp, hỗ trợ cung cấp thông tin của các cơ quan chức năng khác và các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng trên địa bàn cũng được đánh giá là một nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quá trình kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường Để có thể phát hiện các hành vi vi phạm về quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử thì cần có sự tham gia phối

hợp hỗ trợ của các cơ quan chức năng khác như lực lượng Công an, Hải quan, Biên phòng, Sở khoa học công nghệ sự phối hợp cung cấp thông tin về những yếu tố, dấu hiệu vi phạm từ các tổ chức, cá nhân có sản phẩm được bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; sự tố giác thông tin về các hành vi vi phạm từ người tiêu dùng sản phẩm đặc biệt cần phải có sự tham gia tích cực của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ sàn giao dịch điện tử

Bên cạnh đó, công tác kiểm tra và thực thi công vụ đòi hỏi yêu cầu hiện đại hóa, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin (CNTT), đồng bộ với việc triển khai Chính Phủ điện tử, đặc biệt là khai thác tốt các ứng dụng của CNTT để phục vụ công tác kiểm tra như xây dựng các phần mềm tra cứu, báo cáo, phần mềm theo dõi nguồn gốc và lưu chuyển hàng hóa theo mã vạch, phần mềm quản lý xử lý vi phạm tích hợp chức năng in ấn chỉ và theo dõi, cảnh báo thời hạn nộp phạt… Đảm bảo cho cuộc kiểm tra thực hiện khoa học, thuận tiện và đồng bộ.

Thứ ba, hệ thống pháp luật, chính sách của Nhà nước

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là những nhân tố mang tính khách quan ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử của lực lượng Quản lý thị trường Trước tiên là những định hướng phát triển, chuyển đổi số của Đảng và Nhà nước là những nhân tố khuyến khích sự phát triển của thương mại điện tử Khi thương mại điện tử phát triển cũng là lúc những hành vi vi phạm trong thương mại điện tử có khả năng gia tăng với hình thức, thủ đoạn ngày một tinh vi hơn khi đối tượng sử dụng các công nghệ, phương tiện, thiết bị hiện đại để thực hiện các hành vi vi phạm Lúc này hệ thống chính sách pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ trong thương mại điện tử lại là những yếu tố kìm hãm, ngăn chặn các hành vi vi phạm gia tăng

Bên cạnh đó, những quy định, hệ thống chính sách pháp luật quy định về chức năng, thẩm quyền, quyền hạn của các lực lượng chức năng có vai trò QLNN về hoạt động thương mại điện tử cũng là những nhân tố mang yếu tố khách quan tác động trực tiếp đến nội dung, quy trình, phương thức và năng lực kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử

1.3 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆPTRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

1.3.1 Kinh nghiệm về kiểm soát vi phạm sở hữu công nghiệp trong thươngmại điện tử của một số Cục Quản lý thị trường

1.3.1.1 Kinh nghiệm về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp củaCục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội

Đối với Hà Nội, là thủ đô, là trung tâm kinh tế đầu não, lẽ dĩ nhiên hoạt động thương mại điện tử cũng sẽ vô cùng phát triển Tại Hà Nội, là nơi đặt trụ sở chính của nhiều sàn giao dịch thương mại điện tử Tình hình kinh doanh hàng hóa qua hình thức thương mại điện tử vốn đã phát triển hơn các tỉnh khác nhưng trong thời gian đại dịch Covid-19 thì hoạt động này tại thủ đô Hà Nội càng trở nên phát triển mạnh mẽ hơn Lợi dụng điều này, một số tổ chức, cá nhân đã sử dụng các mạng xã hội, nền tảng trực tuyến (facebook, tiktok, youtube, Instagram …); các sàn giao dịch thương mại điện tử (Lazada, Shopee, Tiki, Sendo…) để quảng cáo, giới thiệu, cung cấp thông tin sai lệch về sản phẩm, chào bán các sản phẩm hàng hóa nhập lậu, hàng xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ, hảng giả mạo nhãn hiệu, hàng không rõ nguồn gốc, xuất xứ, hàng kém chất lượng để lừa dối người tiêu dùng Các mặt hàng vi phạm trong kinh doanh qua môi trường mạng thuộc đủ chủng loại, tập trung vào nhóm hàng tiêu dùng, thực phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, điện tử, quần áo, đồ thời trang, các mặt hàng thiết yếu phục vụ công tác phòng chống dịch như thuốc điều trị Covid-19, khẩu trang, kit test nhanh Thủ đoạn thường thấy của các đối tượng vi phạm là lập nhiều tài khoản trên mạng xã hội (Facebook, Zalo, TikTok), bán hàng theo hình thức livestream (trực tiếp) Các điểm bán hàng này thường không giới thiệu địa chỉ cơ sở kinh doanh, khách mua chốt đơn trực tiếp hoặc thông qua inbox (nhắn tin riêng) Ðể tăng niềm tin, họ còn thuê những người nổi tiếng tham gia quảng cáo cho các sản phẩm, hoặc sử dụng nhiều hội, nhóm trên mạng xã hội để mua lượng theo dõi hoặc tâng bốc lẫn nhau bằng các comment, thậm chí chốt đơn để đánh lừa người tiêu dùng Ngoài ra, để dễ dàng kinh doanh, người bán hàng trên sàn thương mại điện tử

tìm mọi cách để lách qua các bộ lọc kỹ thuật của sàn, cố tình thay đổi tên sản phẩm khi đăng bán để tránh bị kiểm soát của cơ quan chức năng.

Trước diễn biến tình hình đó, Cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội đã tham mưu cho BCĐ 389 thành phố ban hành Kế hoạch số 03/KH-BCĐ389 ngày 05/11/2020 về tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong hoạt động thương mại điện tử đồng thời ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tăng cường quản lý, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong thương mại điện tử Trong đó, Cục Quản lý thị trường Hà Nội đã chủ động chỉ đạo các đơn vị tăng cường công tác quản lý địa bàn, giám sát hoạt động của các đối tượng đăng bán trên mạng xã hội đồng thời phối hợp với Cục thương mại điện tử và Kinh tế số rà soát các trang website, các ứng dụng thương mại điện tử không thực hiện đúng quy định của pháp luật để tổ chức kiểm tra, xử lý Chủ động kiểm tra và xử lý các cá nhân, tổ chức lợi dụng thương mại điện tử để giới thiệu cung cấp thông tin sai lệch về sản phẩm, kinh doanh hàng nhập lậu, hàng giả, hàng xâm phạm Sở hữu trí tuệ, hàng kém chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc, xuất xứ ; thông qua đó đã phát hiện kiểm tra, xử lý 722 vụ vi phạm trong hoạt động thương mại điện tử (trong đó 465 vụ vi phạm về hàng hóa nhập lậu; 49 vụ vi phạm về hàng giả, 208 vụ vi phạm về gian lận thương mại khác); Phạt hành chính: 10 tỷ 640 triệu đồng.

1.3.1.2 Kinh nghiệm về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp củaCục Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai

Trên địa bàn tỉnh Gia Lai việc kinh doanh bằng website thương mại điện tử bán hàng không nhiều, chủ yếu dùng để trưng bày, giới thiệu sản phẩm Tuy nhiên, việc bán hàng trên các trang mạng xã hội Zalo, Facebook hiện nay diễn ra khá phổ biến vì sự thuận lợi về số lượng khách hàng, nhanh chóng và không tốn chi phí mặt bằng, không cần địa điểm kinh doanh cố định Cũng vì lẽ đó, nhiều đối tượng lợi dụng môi trường mạng xã hội để kinh doanh hàng giả mạo nhãn hiệu, hàng lậu, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ.

Trước thực tế đó, Cục Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai đã triển khai nhiều

hoạt động, kịp thời phát hiện và xử lý nhiều vụ việc vi phạm trong lĩnh vực thương mại điện tử, đáng chú ý là các hành vi như sử dụng trang mạng xã hội Facebook để kinh doanh hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ…

Các Phòng, Đội Quản lý thị trường trực thuộc đã tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, năm tình hình trên lĩnh vực thương mại điện tử theo chỉ đạo của Cục Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai tại Quyết định số 162/QĐ-CQuản lý thị trường ngày 31/12/2021 về việc thành lập Tổ công tác về thương mại điện tử thuộc Cục Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai; Kế hoạch số 02/KH-CQuản lý thị trường ngày 21/01/2022 Tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong hoạt động thương mại điện tử giai đoạn 2022-2023; Công văn số 215/CQuản lý thị trường-NVTH ngày 25/7/2022 về việc tăng cường quản lý, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong thương mại điện tử.

Bên cạnh đó, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức trong hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm về thương mại điện tử đạt hiệu quả cao, Cục Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai đã tổ chức nhiều đợt tập huấn nghiệp vụ trong đó có nội dung về những văn bản quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động thương mại điện tử; các hành vi gian lận và chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động thương mại điện tử.

1.3.1.3 Kinh nghiệm về kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp củaCục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An

Theo số liệu thống kê tại Cổng thông tin quản lý hoạt động thương mại điện tử (thương mại điện tử) Bộ Công thương chỉ số thương mại điện tử Nghệ An năm 2019 đạt 42,4 điểm, xếp thứ 15 của cả nước; trên địa bàn tỉnh hiện có 471 Website thương mại điện tử bán hàng, 06 Website Sàn giao dịch thương mại điện tử, 01 ứng dụng di động của các tổ chức, cá nhân hoạt động hợp pháp đã thực hiện nghĩa vụ thông báo, đăng ký với Bộ Công thương theo quy định

Với những lợi ích mà hoạt động thương mại điện tử mang lại cho cả người mua và người bán; số lượng các tổ chức, cá nhân thiết lập Website thương mại điện tử bán hàng và tham gia các hoạt động kinh doanh hàng hóa

trên các sàn giao dịch thương mại điện tử, mạng xã hội tăng nhanh theo thời gian, nhiều tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh đã coi thương mại điện tử là kênh phân phối hàng hóa quan trọng đặc biệt có một số tổ chức, cá nhân đã thiết lập được mô hình kinh doanh chuyên biệt trên các sàn giao dịch thương mại điện tử

Bên cạnh những ưu điểm thương mại điện tử mang lại hoạt động thương mại điện tử trên địa bàn tỉnh Nghệ An vẫn còn tiềm ẩn diễn biến phức tạp, Trước tình hình đó, thực hiện Quyết định số 2981/QĐ-BCT ngày 01 tháng 10 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Kế hoạch tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh phòng, chống buôn lậu, hàng giả, hàng cấm, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ và hàng xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ trong thương mại điện tử tại các địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến hết năm 2020 (Nghệ An là 1 trong 8 tỉnh trọng điểm nằm trong Kế hoạch); Cục Quản lý thị trường Nghệ An đã xây dựng Kế hoạch số 746/KH-Quản lý thị trường ngày 31/10/2019 giao cho Đội Quản lý thị trường số 11 chủ trì, cùng phối hợp với Phòng An ninh kinh tế - Công an Tỉnh để triển khai thực hiện.

Cục Quản lý thị trường Nghệ An đã triển khai thực hiện tốt Kế hoạch tăng cường kiểm tra thương mại điện tử ban hành kèm Quyết định số 2981/QĐ-BCT ngày 01/10/2019 của Bộ trưởng Bộ Công Thương, đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường thương mại điện tử trên địa bàn toàn tỉnh, làm rõ phương thức, thủ đoạn để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các đối tượng lợi dụng hoạt động thương mại điện tử để kinh doanh các loại hàng nhập lậu, hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh chân chính, người tiêu dùng trong giai đoạn hiện nay Thông qua hoạt động kiểm soát cho thấy, vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử tại Nghệ An diễn ra thông qua các nhóm sau:

Lợi dụng các trang mạng xã hội và các sàn giao dịch điện tử để kinh doanh các loại hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ Các đối tượng thường sử dụng phương thức, thủ đoạn: tự tạo các tài khoản mạng xã hội riêng

để bán hàng, “phát trực tiếp” trên mạng xã hội Facebook gọi điện để chốt đơn và gửi hàng qua đơn vị vận chuyển thứ 3; chia sẻ trên các nhóm mua bán, rao vặt; tổ chức các buổi xem chung, thuê tài khoản có tương tác tốt, nhiều lượt theo dõi, chạy quảng cáo để tiếp cận được lượng lớn khách hàng Các mặt hàng vi phạm chủ yếu: mỹ phẩm, quần áo, túi xách, kính thời trang, giày dép …

Lợi dụng thương mại điện tử, mạng xã hội để quảng cáo sai sự thật, lừa dối người tiêu dùng, thổi phồng công dụng của các sản phẩm thực phẩm chức năng, thực phẩm bảo vệ sức khỏe trái phép, chưa được phép lưu hành của cơ quan y tế như các sản phẩm mỹ phẩm làm trắng da, thuốc giảm cân, tăng cân …; xây dựng các mạng lưới bán hàng thương mại điện tử theo hướng đa cấp biến tướng dưới dạng tuyển đại lý, cộng tác viên, chủ yếu tập trung vào nhóm các đối tượng nhân viên văn phòng, sinh viên, những người trẻ khởi nghiệp để tiêu thụ các loại sản phẩm này Khi vận chuyển giao hàng là các sản phẩm giả, vi phạm quyền sở hữu công nghiệp.

- Một số Website thương mại điện tử bán hàng của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn chưa chấp hành đúng các quy định của Nghị định 52/2013/NĐ-CP của Chính phủ về thương mại điện tử Đây cũng kênh thông tin để các đối tượng đăng tải, cung cấp các thông tin, hình ảnh về hàng hóa vi phạm theo đó Cục Quản lý thị trường Nghệ An đã tập trung rà soát đến kịp thời phát hiện vi phạm

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn

Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền và quản lý địa bàn Đây được

xem là giải pháp quan trọng, đối tượng được hướng đến là người dân, người tiêu dùng trực tiếp, các tổ chức cá nhân tham gia tổ chức cá nhân kinh doanh trên địa bàn Công tác tuyên truyền, quản lý địa bàn được đẩy mạnh thực hiện tốt sẽ góp phần tạo nên những chuyển biến căn bản về ý thức chấp hành pháp luật trong toàn dân, là cơ sở tiền đề để thực hiện tốt các hoạt động kiểm soát, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm về sở hữu công nghiệp tại mỗi địa bàn

Hai là, kiện toàn tổ chức bộ máy Việc kiện toàn tổ chức bộ máy, xây

dựng một bộ phận chuyên trách thực hiện chức năng kiểm soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp, là đầu mối chính thực hiện các hoạt động kiểm soát, từ đó tăng cường các hoạt động chủ động, phối hợp với các đơn vị khác trong cùng bộ máy tổ chức sẽ đẩy mạnh được hiệu quả hoạt động của công tác này

Ba là, phát triển đội ngũ cán bộ công chức nhất là đội ngũ trực tiếp thực

hiện nhiệm vụ kiểm soát hoặc đội ngũ chuyên trách phải thật sự vững mạnh và tinh nhuệ để có thể đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ ngày một khó khăn khi các hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong môi trường thương mại điện tử ngày càng gia tăng với những phương thức thủ đoạn tinh vi, phức tạp và quy mô hơn.

Bốn là, tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng Hoạt động kiểm

soát vi phạm quyền sở hữu công nghiệp trong thương mại điện tử không chỉ riêng các nhân tố trong Cục mà còn bị ảnh hưởng bởi các nhân tố bên ngoài Cục do vậy cần phải tăng cường các hoạt động phối hợp: Phối hợp với các ngành, các lực lượng chức năng có liên quan trong công tác kiểm tra, phối hợp với các tổ chức, cá nhân, người tiêu dùng trong công tác tuyên truyền, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm; phối hợp với các Hiệp hội, ngành hàng các cơ quan để nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ của cán bộ công chức.

Năm là, Công tác kiểm tra, xử lý Cần xem xét học tập kinh nghiệm lập hồ sơ kiểm soát của các đơn vị trong việc xử lý các hành vi vi phạm trong thương mại điện tử của các tỉnh đặc biệt là hành vi kinh doanh hàng hóa hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ trong thương mại điện tử của các Cục địa phương

Chương 2

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNGNGHIỆP TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ

TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN

2.1 ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG VI PHẠM QUYỀN SỞHỮU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

2.1.1 Khái quát về Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn

Năm 1982, theo Nghị quyết 188/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng [20] và Quyết định số 190/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng [21], Ban chỉ đạo Quản lý thị trường Trung ương được thành lập trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng để chỉ đạo, hướng dẫn các ngành, các cấp tổ chức thực hiện công tác Quản lý thị trường Ban chỉ đạo Quản lý thị trường các tỉnh trực thuộc UBND tỉnh để chỉ đạo, hướng dẫn các ngành, các địa phương trong tỉnh tổ chức thực hiện công tác Quản lý thị trường, chống sản xuất, buôn bán hàng giả, trốn lậu thuế, kinh doanh trái phép.

Tiếp đó, theo Nghị quyết 249/HĐBT ngày 02/10/1985 của Hội đồng Bộ trưởng đã hình thành lực lượng chuyên trách kiểm tra kiểm soát thị trường tức là các Đội Quản lý thị trường trực thuộc Ban chỉ đạo Quản lý thị trường các tỉnh, thành phố, đặc khu và cấp huyện, quận, thị xã [22] Hệ thống tổ chức Quản lý thị trường đã hình thành lực lượng chuyên trách kiểm tra kiểm soát thị trường trên phạm vi cả nước với nhiệm vụ chủ yếu là chống buông lỏng thị trường tự do, quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu và quản lý vật tư hàng hoá của nhà nước Đồng thời thiết lập trật tự trên thị trường, tập trung truy quét các hoạt động đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép theo chỉ đạo của Ban Quản lý thị trường Trung ương và UBND các tỉnh, thành phố.

Năm 1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/CP quy định chức năng nhiệm vụ và quyền hạn, hệ thống tổ chức của lực lượng Quản lý thị trường trong đó xác định Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [11] Ngành có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các hành